Livro Capacidades Governativas

Autores
Aristides Monteiro Neto

Eduardo Santos Arajo
Eduiges Romanatto
Rodrigo da Silva Souza
ISBN 978-85-7811-251-6
9 788578 112516
io Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Pernambuco Alagoas Rio Grande do Norte Acre
Piau Paran Amap Par Rio de Janeiro Sergipe Cear Minas Gerais Distrito Federal Santa Catarina Amazonas
ocantins Gois Cear Alagoas Rio Grande do Norte Acre Rio Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo
So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia Mato Grosso So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia Mato Grosso
Cear Minas Gerais Distrito Federal Santa Catarina Amazonas Piau Paran Amap Par Rio de Janeiro Sergipe
io Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Gois Alagoas Rio Grande do Norte Acre Amap
Piau Paran Amap Par Rio de Janeiro Sergipe Cear Minas Gerais Distrito Federal Santa Catarin
mazonas
rito Santo
Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional Gois (2000-2012)
Alagoas Tocantins
So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia Mato Grosso So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia ato Grosso
Pernambuco
Par Alagoas Rio Grande do Norte Acre
io Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Gois
map Tocantins Gois Alagoas Rio Grande do Norte Acre Rio Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
CAPACIDADES
GOVERNATIVAS
NOAMBIENTE
FEDERATIVO
NACIONAL
Gois
(2000 - 2012)
Organizadores
Eduiges Romanatto
Paraba Bahia Mato Grosso So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia ato Grosso
Pernambuco
Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Gois
ap Tocantins Gois Alagoas Rio Grande do Norte Acre Rio Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo
CAPACIDADES
GOVERNATIVAS
NOAMBIENTE
FEDERATIVO
NACIONAL
Livro_CapacidadesGovernativas.indb 1
Gois
(2000 - 2012)
Organizadores
Eduiges Romanatto
21/07/2015 11:59:59
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas
e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de
Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Andr Bojikian Calixtre
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Brand Arenari
Chefe de Gabinete
Jos Eduardo Elias Romo
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
21/07/2015 12:00:00
Pernambuco
Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Gois
ap Tocantins Gois Alagoas Rio Grande do Norte Acre Rio Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo
CAPACIDADES
GOVERNATIVAS
NO AMBIENTE
FEDERATIVO
NACIONAL
Gois
(2000 - 2012)
Organizadores
Eduiges Romanatto
Rio de Janeiro, 2015
21/07/2015 12:00:00
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015
Capacidades governativas no ambiente federativo nacional :

Gias (2000-2012) / Organizadores: Aristides Monteiro
Neto, Eduiges Romanatto. Rio de Janeiro : Ipea, 2015.
124 p. : il.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-251-6
1. Governo Estadual. 2. Federalismo. 3. Governabilidade. 4. Polticas

Pblicas 5. Brasil. I. Monteiro Neto, Aristides. II. Romanatto, Eduiges.
III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 352.098173
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
21/07/2015 12:00:00
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................7
INTRODUO.............................................................................................9
PARTE I PANORAMA DE SEU DESENVOLVIMENTO ATUAL
CAPTULO 1
SOCIOECONOMIA ESTADUAL: CARACTERSTICAS E TENDNCIAS
RECENTES...................................................................................................17
Eduiges Romanatto
PARTE II CAPACIDADES GOVERNATIVAS NOS MARCOS DO

FEDERALISMO BRASILEIRO
CAPTULO 2
O SETOR PBLICO ESTADUAL: CAPACIDADES E ORIENTAES
DE POLTICAS.............................................................................................63
Eduiges Romanatto
PARTE III CONCLUSES GERAIS

CAPTULO 3
AVANOS E LIMITAES DA ATUAO GOVERNAMENTAL
NO ESTADO DE GOIS: UM BALANO DO PERODO 2000-2012.................95
Eduiges Romanatto
NOTAS BIOGRFICAS............................................................................123
21/07/2015 12:00:00
21/07/2015 12:00:00
APRESENTAO
O debate sobre as relaes federativas no Brasil, por fora do processo particular

de descentralizao preconizado na Constituio de 1988, ficou muito voltado
para a relao governo federal e municpios. A agenda de investigao poltica e
socioeconmica centrou-se com mais ateno em instrumentos poltico-institucionais
e em aspectos da descentralizao de poder e de recursos federais em direo aos
entes governamentais municipais.
Passados quase 25 anos de consolidao desta trajetria federativa municipalista,
um campo de investigao, por fora da prpria retomada do crescimento econmico
do pas, vem se impondo como relevante, relacionado aos estudos sobre os governos
estaduais. sabido que, sobre estes, por um lado, recaiu, em fins dos anos 1990,
parte importante do ajustamento macroeconmico, com a renegociao das dvidas
estaduais, e a conteno da ao fiscal por meio da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Por outro lado, passaram a ser pressionados para assumir maiores responsabilidades
de execuo de polticas, como na educao e na sade, sem o correspondente nvel
de recursos.
Convivem os governos estaduais, desde a dcada de 1990, com uma trajetria
de duro e necessrio ajustamento em suas capacidades de desenho e implementao
de trajetrias de desenvolvimento, sejam estas capacidades as econmico-fiscais,
sejam as poltico-institucionais necessrias ao atendimento de polticas pblicas
estratgicas. Mesmo posteriormente, nesta dcada de 2010, tais restries ainda se
fazem muito presentes e em muitos casos vm impedindo que os entes estaduais
sejam capazes de capturar mais intensamente estmulos do ciclo ascendente do
investimento na economia brasileira.
O esforo de identificao, mapeamento e anlise de capacidades e limitaes
governativas numa experincia estadual concreta enriquece a compreenso do
quadro de relaes intergovernamentais estabelecidas entre governo federal e
governos estaduais. Neste caso, o estado de Gois mereceu a ateno deste estudo
ora disponibilizado quanto compreenso das caractersticas de sua trajetria
poltico-institucional recente.
Este livro, intitulado Capacidades Governativas no Ambiente Federativo
Nacional: Gois (2000-2012), trata em profundidade tanto as dimenses
econmico-fiscais quanto as sociais e institucionais que marcaram a trajetria
das polticas pblicas dos governos estaduais em Gois entre 2000 e 2012.
Seu objetivo, no sentido amplo, colocar luzes sobre o posicionamento atual
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8|
Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional: Gois (2000-2012)
de um ator relevante, a esfera estadual de governo, para o sucesso ou o fracasso

na implementao de polticas pblicas no pas.
O Ipea, com mais este trabalho, sente-se cumpridor de seu dever de contribuir
para a investigao, o debate e a proposio de polticas pblicas de alto nvel para
o desenvolvimento nacional.
A todos(as), boa leitura!
Jess Souza
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
21/07/2015 12:00:00
INTRODUO
Este livro traz tona as reflexes sobre o estado de Gois no ambiente federativo
nacional no perodo de 2000 a 2012, realizadas no mbito do projeto de pesquisa com
o ttulo O que Podem os Governos Estaduais no Brasil? Trajetrias de Desenvolvimento
Comparadas. Seu objetivo mais amplo contribuir com elementos de suporte para
a discusso sobre as capacidades e as limitaes observadas para um ente federativo
negligenciado pelo pacto federativo brasileiro atual, o governo estadual.
A pesquisa orientou-se para duas grandes linhas de reflexo. Na primeira, os
grandes traos observados no conjunto dos governos estaduais brasileiros das
dificuldades e das possibilidades de atuao destes governos foram delineados
com apontamentos e discusses relacionados s dimenses econmico-fiscais e
poltico-institucionais da sua operao executiva, visando ao estabelecimento
de marcos estratgicos para o desenvolvimento estadual. Os principais resultados
esto apresentados no livro que deu incio srie de estudos Governos Estaduais no
Federalismo Brasileiro: capacidades e limitaes governativas em debate, publicado em
2014 pelo Ipea sob coordenao geral de Aristides Monteiro Neto e participao
de vrios estudiosos de universidades brasileiras e argentinas.
As principais contribuies apresentadas no livro citado esto relacionadas
s dificuldades dos governos estaduais, no decorrer desta dcada de 2000, em
empreender estratgias de desenvolvimento mesmo em ambiente de crescimento
econmico nacional. Ora porque o endividamento estadual continua a comprometer
parte relevante das receitas correntes lquidas estaduais, ora porque a capacidade
de realizao dos investimentos pblicos permanece debilitada como proporo
do produto interno bruto (PIB). Como posto na parte introdutria desse livro:
A pesquisa traz contribuies significativas para a compreenso, de um lado,
das limitaes e capacidades de construo e implementao de estratgias de
desenvolvimento por parte dos governos estaduais. De outro lado, permite tambm
compreender que, em federalismos centralizados, os governos subnacionais tendem a
resistir a processos de cooperao federativa, pois costumam entender este chamado
como regras de imposio federativa (Monteiro Neto, 2014, p. 14).1
No se restringindo apenas s dificuldades inerentes aos governos estaduais,

os estudos registram que o padro de relacionamento federativo entre estes e a
Unio tem sido definido por um federalismo sem pactuao, no qual o governo
1. Monteiro Neto, Aristides. Federalismo sem pactuao: governos estaduais na antessala da federao. In: ______.
(Org.). Governos estaduais no federalismo brasileiro: capacidades e limitaes governativas em debate. Braslia: Ipea,
2014. 320 p.
21/07/2015 12:00:00
10 |
federal detm comando exclusivo sobre cerca de dois teros da carga tributria
nacional e, desse modo, vem impondo aos entes subnacionais, de maneira crescente,
que executem modelos prefigurados de polticas pblicas. Dito de outro modo,
os governos estaduais vm se transformando em meros executores, sem margem
para discusso e mudanas, de polticas pblicas federais, configurando-se, pois,
no Brasil, uma experincia de federalismo esvaziado de contedos de pactuao
e cooperao.
Os referenciais metodolgicos que instauraram esta pesquisa esto devidamente
delimitados e apresentados no livro supracitado. Dizem respeito, fundamentalmente,
a uma compreenso das caractersticas e da dinmica do federalismo brasileiro, para
a qual preocupaes com os recortes analticos a seguir tomados de emprstimo
do estudo sobre capacidades governativas no estado de Pernambuco, conduzido
pelo coordenador do projeto2 so essenciais.
1) Referindo-se ao governo e sua capacidade governativa:
considera-se o papel estratgico da atuao governamental para gerar trajetrias de
desenvolvimento em regies de baixo nvel de desenvolvimento. Tais capacidades
governativas so entendidas aqui como o conjunto de instrumentos disposio
de um dado governo, neste caso, o estadual, mas tambm as aes, os recursos e as
estratgias do governo federal no e para este estado da federao, que o permitem
imprimir orientaes estratgicas sobre o desenvolvimento local. So dadas, de
um lado, pelas capacidades econmico-fiscais relacionadas com os instrumentos
e recursos econmicos e tributrios para a realizao do gasto corrente e do gasto
em investimento e, de outro lado, pelas capacidades poltico-institucionais
instituies e instrumentos de planejamento e de gesto; quantidade e qualidade
do funcionalismo pblico estadual presentes em um dado momento na realidade
social objeto da investigao (Monteiro Neto, Vergolino e Santos, 2015, p. 18).
2) Referindo-se construo e implementao das capacidades governativas,

isto , relao entre a poltica pblica (objetivos) e a capacidade
governativa (instrumentos):
a ao governamental visando criao ou ao desenho de trajetrias de
desenvolvimento deveria assumir um carter persuasivo sobre os demais atores
e recursos a serem atrados ao projeto em curso. Entende-se que a poltica pblica
para alcanar seu xito deveria ser capaz de incentivar e aglutinar atores em
torno de um projeto comum por meio de modos democrticos de participao.
A compreenso da capacidade governativa, portanto, foge de padres pretritos
do tipo mecanismos de comando e controle em favor de um sistema de incentivos
relativamente descentralizados. Em um ambiente sociopoltico com elevada
complexidade de interesses, objetivos e atores, a capacidade governativa precisa
2. Monteiro Neto, Aristides; Vergolino, Jos Raimundo de Oliveira; Santos, Valdeci Monteiro dos. Capacidades governativas
no ambiente federativo nacional: Pernambuco (2000-2012). Braslia: Ipea, 2015. 179 p.
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Introduo
| 11
ser capaz de orientar um horizonte de decises a partir de diversos ambientes de

coordenao voluntria. Este o grande desafio da poltica pblica nos tempos atuais.
No caso de uma avaliao de experincia estadual no federalismo brasileiro, de
incio, deve-se considerar a prpria coordenao entre as aes dos governos
federal e estadual e, alm disso, a coordenao de interesses e objetivos da poltica
pblica (julgados como democrticos e universais, ao menos onde se aplicam)
com os interesses privados dos cidados e do sistema empresarial (idem, ibidem).
A segunda linha de reflexo a que se debrua sobre experincias estaduais

concretas de investigao das capacidades governativas em governos estaduais e
conta com a participao de especialistas em finanas e gesto destes governos.
Este estudo sobre o estado de Gois vem cumprir esse papel, ao lado do recentemente
publicado trabalho sobre a experincia de Pernambuco e de outras Unidades da
Federao (UFs) tambm objeto desta pesquisa. So estudos que apresentam uma
estrutura comum ainda que, respeitando as especificidades histricas, territoriais
e econmico-sociais de cada UF pensada para traar uma viso circunstanciada
de cada realidade estadual. No caso de Gois, a reflexo foi levada adiante por
tcnicos do Instituto Mauro Borges de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos
(IMB) da Secretaria de Estado de Gesto e Planejamento (Segplan).
A identificao e a anlise de estratgias estaduais de desenvolvimento levadas a
efeito por governos estaduais passam a ser entendidas no mbito do quadro de moldura
do ambiente federativo nacional. Desse modo, o comportamento, as caractersticas
e a trajetria da socioeconomia estadual so pensados a partir de suas inter-relaes
com os demais entes federativos, em particular com as determinaes emanadas pelo
governo federal. De maneira especfica, busca-se a compreenso de questes cruciais
no federalismo brasileiro atual como: i) o grau de autonomia do governo estadual em
relevo para criar e implementar polticas pblicas; ii) as aes do governo estadual
ante a guerra fiscal entre UFs por empreendimentos produtivos; iii) seu nvel de
endividamento; e iv) sua capacidade de investimento e de criao de instrumentos
institucionais para a tomada de deciso sobre o investimento pblico e privado.
Num plano mais geral de anlise, o estudo evidenciou uma reduo do grau de
autonomia dos governos estaduais relacionada s prprias receitas correntes vis--vis as
receitas de transferncias federais constitucionais. O padro corrente para as relaes
federativas no pas nas ltimas duas dcadas de ampliao do poder de atuao e
de deciso da Unio, com consequente reduo relativa do poder decisrio dos entes
subnacionais e, em particular, dos governos estaduais.
Premidos pela expanso de demandas democrticas de seus cidados, os
governos estaduais, deparados com restries de receitas tributrias no pacto federativo
nacional, tm se ressentido de um ambiente institucional mais cooperativo com o
governo federal. As dificuldades de realizao de investimentos pblicos se acumulam
21/07/2015 12:00:00
12 |
neste contexto. Na mdia nacional, a capacidade de investimentos dos governos

estaduais no tem sido superior a 1% do PIB entre 2000 e 2011.
Quando houve ampliao do investimento, em nmero relevante de casos,
aquela se deu por causa do aumento do endividamento estadual junto ao sistema
financeiro pblico Banco do Brasil (BB), Caixa Econmica Federal (CAIXA)
e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Desse
modo, evidencia-se que o esforo de criar alguma trajetria mais robusta de
desenvolvimento por meio de investimentos em infraestruturas de qualquer tipo fica
permanentemente contido pela expanso do endividamento pblico estadual. Os
governos estaduais continuam, por fora das circunstncias, a operar agressivamente
estratgias de guerra fiscal para atrao de empreendimentos privados.
Neste estudo particular sobre Gois, essas tendncias estruturais do caso
brasileiro so identificadas e apontadas, corroborando e qualificando o caso nacional
mais geral. O trabalho est organizado em trs partes orientadoras da viso adotada
para a compreenso do atual federalismo no pas. Na parte I, Panorama de seu
desenvolvimento atual, tem-se como preocupao reter as dinmicas da economia
estadual e de sua populao no territrio, bem como apreender aspectos sociais,
como educao, sade, segurana, pobreza etc., alvos essenciais da poltica pblica.
Entende-se que, quaisquer que sejam os recortes, indicadores ou conceitos adotados
para avaliao das capacidades governativas, preciso, antes, vislumbrar quais so
os grandes desafios socioeconmicos a serem enfrentados e, deste modo, criar um
painel de problemas e questes estruturais a serem atacados pela (suposta) ao
estratgica do governo estadual.
O entendimento, por exemplo, das marcas da ocupao no territrio estadual,
para efeitos de interesse do planejamento governamental, desenvolvido nesse
primeiro captulo do estudo, o qual apontou, entre outros aspectos relevantes,
o seguinte:
Acompanhando a urbanizao e a produo extremamente concentradas, a gerao
de empregos, consequentemente, tambm se concentra em alguns municpios
ou microrregies do estado. As microrregies de Goinia, Anpolis, e a Sudoeste
so responsveis por 70% da admisso de mo de obra; 57,6% do PIB; e 51,7%
da populao.3
Fica claro que o processo de ocupao do territrio ainda se faz de maneira

concentrada, elegendo como preferencial a poro chamada de metade sul, que
inclui os ncleos urbanos mais importantes de Goina e Anpolis. A despeito das
intenes dos planos dos vrios governos estaduais para promover maior igualdade
de condies no territrio, os resultados tm sido pouco efetivos. A dinmica
3. Captulo 1, p. 48, deste livro.
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Introduo
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econmica dos empresrios e produtores do agronegcio pelas reas apropriadas

mais rentveis para a produo de commodities, a metade sul do estado, tem imposto
o seu ritmo e forma prprios s escolhas de polticas pblicas estaduais.
Na parte II, chamada de Capacidades governativas nos marcos do federalismo
brasileiro, o objetivo remeter-se s finanas estaduais de maneira a dimensionar e
compreender o comportamento das rubricas de receita e despesas necessrias para
a implementao das diretrizes de polticas pblicas das administraes estaduais.
As capacidades prprias do governo estadual dadas pela realizao de despesas
correntes e/ou de investimento, bem como a capacidade de endividamento, so
apontadas. Ademais, se incursiona por instrumentos financeiros do governo
federal crdito para investimento do Fundo Constitucional de Financiamento do
Centro-Oeste (FCO) e do BNDES para a viabilizao do investimento privado
e da infraestrutura.
No caso desta UF, notou-se uma frgil capacidade de investimento por parte
do seu setor pblico estadual, muito aqum da situao mdia dos demais estados
brasileiros. No perodo entre 1995 e 2010, a mdia nacional de investimento pblico
sob encargo das vrias administraes estaduais foi de 1,3% do PIB nacional, a de
Gois de apenas 0,7% de seu PIB. O governo estadual tem se utilizado fartamente
da oferta de incentivos fiscais para a atrao de investimentos privados. A estratgia
sob vrios aspectos tem sido exitosa, uma vez que sua economia tem apresentado
forte crescimento nos ltimos anos. Entretanto, o uso frequente de tais instrumentos
cobra seu preo: o valor dos incentivos fiscais concedidos ao sistema empresarial
tem sido superior ao conjunto da arrecadao anual de Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS). Dito de outra maneira, o governo
estadual de Gois vem abrindo mo de recursos tributrios em montante superior
capacidade de extrao de seu principal tributo estadual, o ICMS.
Em sua ltima parte, Concluses gerais, um balano geral do perodo de
2000 a 2012 apresentado. Um contexto amplo dos recursos federais e estaduais
elencados para investigao construdo de maneira a permitir concluses dos
limites e possibilidades de elaborao, por parte de governos estaduais, de estratgias
de desenvolvimento. Fica claro no captulo final que o comando do investimento
pblico no estado est majoritariamente nas mos, ou sob coordenao, do governo
federal. Este tem produzido orientaes de investimentos por meio de sua cartela de
obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 1 e 2) e de sua capacidade
de financiamento bancria via operaes do FCO realizadas pelo BB nesta regio,
e dos desembolsos do BNDES para apoio atividade produtiva.
O leitor, sem sombra de dvida, ser brindado com informaes e anlises
atualizadas sobre a socioeconomia goiana. Principalmente se espera, em particular,
que a anlise aqui empreendida sobre estruturas e contextos de uma UF especfica
21/07/2015 12:00:00
14 |
permita a elaborao de uma viso renovada sobre as potencialidades e limitaes

dos governos estaduais no federalismo brasileiro dos dias de hoje.
O projeto de pesquisa orientador do presente estudo foi concebido para, sempre
que possvel, ser empreendido sob coordenao do Ipea com colaborao direta de
parceiros em rgos de planejamento e/ou universidades nos estados. Seu objetivo
a um s tempo contribuir para uma reflexo sobre os governos subnacionais
no federalismo brasileiro e fortalecer a reflexo e prticas de planejamento em governos
estaduais. A parceria institucional entre o Ipea, rgo de pesquisa do governo federal,
e o IMB, entidade da Segplan, do governo de Gois, ao mobilizar especialistas goianos
nas questes da socioeconomia local, foi crucial para a realizao deste trabalho.
Eduiges Romanatto
Organizadores
21/07/2015 12:00:00
Par Rio de Janeiro Sergipe Paraba Bahia Mato Grosso So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia ato Grosso
Bahia Sergipe Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Gois Par Alagoas Rio Grande do Norte Acre
map Toca
T ntins Gois Alagoas Rio Grande do Norte Acre Rio Gran
nde do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo
o
do Sul Paraba Bahia Mato Grosso
So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia Mato Grosso So Paulo Mato Grosso
Cear Minas Gerais Distrito Federal Santa Catarina Amazonaas Piau Paran
n Amap ar Rio de Janeiro Sergipe
PARTE I
PANORAMA DE SEU
DESENVOLVIMENTO ATUAL
21/07/2015 12:00:01
21/07/2015 12:00:01
CAPTULO 1
SOCIOECONOMIA ESTADUAL: CARACTERSTICAS

E TENDNCIAS RECENTES
Eduiges Romanatto
1 INTRODUO
A partir da dcada de 1960, ocorreu uma notvel expanso nos mtodos de produo
do setor agropecurio. Por meio do uso de insumos modernos e da mecanizao das
tcnicas agrcolas, esse processo produziu extraordinrios aumentos de produtividade
nas atividades do campo. Em que pesem os expressivos ganhos de produtividade,
a oferta agrcola no foi suficiente para suprir a grande demanda interna e externa
da poca. Assim, houve tambm, paralelamente, a expanso territorial da atividade
agrcola. Como os estados da regio Centro-Sul j utilizavam quase a totalidade das
suas terras agricultveis, a expanso da fronteira agrcola teve como destino a regio
Centro-Oeste. O estado de Gois foi o primeiro a ser incorporado nessa expanso.
Gois foi, tambm, o primeiro estado da regio Centro-Oeste a modernizar a
produo agrcola e criar as condies de instalao de um setor industrial integrado
ao setor agropecurio, a agroindstria. Autores como Estevam (2004), Pires e
Ramos (2009) e Castro e Fonseca (1995) destacam a importncia desses setores
na determinao do perfil econmico da regio Centro-Oeste, sobretudo de Gois.
Nesse contexto, o objetivo deste trabalho analisar o conjunto de transformaes
econmicas e sociais que o modelo agroindustrial produziu no territrio goiano
nas ltimas dcadas.
Este captulo posui, alm desta introduo, mais trs sees, em que, na
segunda, sero analisadas as caractersticas econmicas de Gois, elencando as
principais medidas implementadas no estado e os seus desdobramentos, por meio
de uma srie de indicadores econmicos. Na terceira seo sero analisadas as
caractersticas sociais de Gois e a evoluo do mercado de trabalho no estado,
setorial e territorialmente, avaliando a evoluo dos principais indicadores sociais e
estabelecendo conexes entre esses indicadores e as polticas econmicas adotadas.
A quarta seo conclui o trabalho, abordando os desafios para as polticas pblicas.
21/07/2015 12:00:01
18 |
2 O COMPORTAMENTO DO PRODUTO BRUTO ESTADUAL

2.1 O comportamento do PIB agregado
A economia de Gois passou por um ciclo virtuoso de crescimento econmico nas

duas ltimas dcadas. De acordo com a srie histrica disponibilizada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o produto interno bruto (PIB) foi de
R$ 17 bilhes em 1995, R$ 29 bilhes em 2000, R$ 55 bilhes em 2005 e, por
fim, R$ 97,5 bilhes em 2010 (grfico 1). Como se pode observar, o PIB goiano
quase duplicou a cada quinqunio. A taxa mdia de crescimento anual no perodo
foi de 4%, percentual superior mdia nacional, de 2,8%.
GRFICO 1
PIB de Gois (1995-2010)

(Em valores constantes de 2010 e em R$ bilhes)
120
97,6
100
84,8
80
89,7
69,7
61,8
55,3
60
35,5
40
20
20,9 21,8
17,3 18,9
25,0
41,1
45,6
48,5
28,9
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: IBGE e Instituto Mauro Borges de Estatsticas e Estudos Econmicos (IMB) da Secretaria de Estado de Gesto e
Planejamento (Segplan).
O setor industrial o principal responsvel pela dinmica recente da economia

goiana. A integrao da agroindstria com a agropecuria moderna, constituindo
o complexo gros-carnes, e a emergncia de novas atividades industriais, como o
segmento automobilstico, ao e derivados, bem como da cana-de-acar, foram
importantes para o crescimento sustentado do PIB estadual.
Em termos regionais, Gois ampliou sua participao no PIB de todo o
Centro-Oeste, passando de 24,4% em 1995, para 27,9% em 2010. Esse aumento
no ocorre apenas em termos relativos, mas tambm em termos absolutos,
21/07/2015 12:00:01
| 19
Socioeconomia Estadual: caractersticas e tendncias recentes
pois o prprio PIB da regio Centro-Oeste aumenta sua posio relativa no

contexto nacional ao longo do perodo, indo de uma participao de 8,4% do
PIB nacional em 1995, para 9,3% em 2010.
A elevao da importncia do PIB de Gois em relao ao Centro-Oeste
deve-se ao fato de a instalao de sua agroindstria ter ocorrido num perodo
anterior dos demais estados da regio, quando os incentivos estaduais e a
localizao prxima de Braslia constituam fatores de grande atratividade de
empresas nacionais e internacionais (Castro e Fonseca, 1995). A proximidade
territorial das infraestruturas criadas pela instalao da capital federal,
sem dvida, contribuiu para que houvesse maior diversificao produtiva
e dinamismo econmico em Gois.
O crescimento sustentado nas ltimas duas dcadas propiciou um
incremento significativo na participao do PIB goiano em nvel nacional.
Em 1990, a sua participao era de 1,8%; j em 2010, o PIB goiano
representou 2,6% do PIB brasileiro. Isso representa um acrscimo de 44%
na participao de Gois no PIB do Brasil.
Outro fator que contribuiu decisivamente para o aumento do PIB
goiano foi o comrcio externo. Beneficiado pela abertura comercial ocorrida
na dcada de 1990 e pelo aumento da demanda chinesa por commodities,
as exportaes corresponderam a 9% do PIB em 2011. As receitas das
exportaes goianas cresceram 945% em valor e 535% em volume, entre
1996 e 2010. O aumento, em termos de receitas, reflete, em maior parte,
a recuperao dos preos internacionais das commodities na dcada de 2000
(tabela 1).
TABELA 1
Crescimento da receita e do volume das exportaes de Gois (1996-2010)

(Em %)
Anos
Crescimento da receita
Crescimento do volume
1996 a 2003
185
296
2003 a 2010
267
60
1996 a 2010
945
535
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Mdic).
Contudo, a pauta de exportaes de Gois ainda se concentra

demasiadamente em produtos primrios. Analisando-se os dados da
Secretaria do Comrcio Exterior (Secex), a mdia histrica de exportaes
de produtos primrios de 74%; e de industrializados, 26%. Ainda,
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20 |
a pauta de exportaes goianas compe-se basicamente de trs produtos:

soja, carne e minrios.
A instalao de ramos da indstria diretamente conectados produo
agropecuria bem como de novos ramos, de maior valor agregado e o
aumento das exportaes possibilitaram taxas de crescimento do PIB acima
da mdia nacional. O estado, no entanto, ainda convive com srios problemas
econmicos e sociais, que requerem maior ateno da poltica pblica.
Os principais problemas so: forte concentrao espacial da atividade
produtiva, forte disparidade em termos de produtividade do trabalho intra
e intersetorial e indicadores de desigualdade de renda elevados. A anlise mais
detalhada dos aspectos que possibilitaram o crescimento econmico, tanto
quanto dos problemas dele decorrentes, ser feita nas prximas subsees.
2.2 Comportamento do PIB per capita
Alm de se constituir como fronteira da produo agropecuria e ambiente

propcio para o fortalecimento da agroindstria, o estado de Gois tambm
se estabeleceu como polo de atrao migratria. Esse fator possui efeitos
diretos sobre o comportamento dos indicadores sociais e econmicos, como
o PIB per capita.
A corrente migratria para Gois iniciou-se a partir da dcada de 1940,
no contexto da Marcha para o Oeste, e acentuou-se posteriormente devido ao
projeto do governo federal de colonizao e, principalmente, construo de
Braslia, que foi um elemento de grande impacto na integrao do Centro-Oeste,
sobretudo de Gois, ao restante do territrio brasileiro. Aregio tornou-se o
ndulo de integrao decorrente da construo de grandes eixos rodovirios:
Braslia-Belm; Braslia-Belo Horizonte; Braslia-So Paulo; Braslia-Cuiab;
Braslia-Barreiras; e suas ramificaes (Diniz, 2001). Essas transformaes
deram contribuio para que Gois se tornasse uma regio de acentuado
fluxo migratrio ao longo da segunda metade do sculo XX, mantendo-se
assim at hoje.
Analisando a dinmica populacional nas duas ltimas dcadas, observa-se
que Gois apresenta crescimento demogrfico acima da mdia nacional.
Desde o Censo de 1991 houve em Gois um incremento populacional de
49,62%, enquanto o ndice nacional foi de 29,92%. Em termos relativos,
Gois respondia, em 1991, por parcela de 2,74% da populao brasileira.
Em 2000, passou para 2,95% e, recentemente, de acordo com o Censo de
2010, esta parcela elevou-se para 3,15%. Em termos regionais, a populao
de Gois representa, atualmente, 43% de todo o contingente demogrfico
do Centro-Oeste.
21/07/2015 12:00:01
| 21
Entre os censos de 2000 e 2010, a populao de Gois cresceu 20%,

passando de 5.003.228 para 6.003.788 habitantes. A taxa geomtrica de
crescimento populacional registrada nas ltimas dcadas maior que a nacional.
De 1991 para 2000, a taxa geomtrica de crescimento anual do Brasil foi de
1,64%, enquanto a de Gois registrou 2,49%. No perodo de 2000 a 2010, o
crescimento anual brasileiro foi de 1,17%; e o goiano, de 1,84% (Arriel, Souza
e Romanatto, 2011).
O alto crescimento populacional de Gois explicado menos pela taxa de
natalidade do que pela alta absoro de migrantes. De acordo com a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2009, o estado de Gois
apresentou a quinta menor taxa de fecundidade do pas, de 1,84 criana por
mulher. Apesar de a taxa de fecundidade ser menor que a mdia do Brasil
(1,94) e da regio Centro Oeste (1,93), Gois apresenta a oitava maior taxa
de crescimento geomtrico entre os estados brasileiros.
Portanto, o principal fator para a explicao do alto crescimento
populacional goiano a magnitude do seu fluxo migratrio. Em 2000, o
estado de So Paulo apresentou o maior saldo lquido positivo migratrio entre
as unidades federativas (UFs). Gois, por sua vez, j ocupava o segundo maior
saldo. Porm, comparaes correspondentes aos perodos de 2000 a 2004 e
2004 a 2009, realizadas pelo IBGE, indicam que So Paulo tornou-se uma
regio de saldo lquido negativo, enquanto Gois manteve o seu alto saldo
migratrio positivo, passando a ser o estado de maior saldo lquido do pas,
recebendo 129 mil pessoas no ltimo perodo analisado.
importante destacar o contraste do saldo lquido migratrio do
estado de Gois em comparao com os outros estados da Federao.
Observa-se que esse fluxo destoa sensivelmente do resto do pas (tabela 2).
Grande parcela desse fluxo migratrio proveniente do Distrito Federal
em direo aos municpios goianos que compem a regio do Entorno de
Braslia para estabelecerem suas residncias em razo do alto custo de vida
da capital federal.
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TABELA 2
Imigrantes, emigrantes e saldo migratrio, segundo as UFs (2000, 2004 e 2009)

(Anos selecionados, em mil habitantes)
2000
UFs
2004
2009
Imigrantes
Emigrantes
Saldo
Imigrantes
Emigrantes
Imigrantes
Emigrantes
Acre
13,6
16,1
-2,4
14,8
13,2
Saldo
1,6
13,1
13,0
Saldo
Amazonas
89,6
58,7
31,0
64,0
52,9
11,1
63,1
35,6
27,5
Alagoas
56,0
127,9
-72,0
81,3
85,7
-4,4
43,9
80,8
-36,8
0,0
Amap
44,6
15,1
29,5
32,5
18,3
14,2
20,0
11,1
8,9
Bahia
250,6
518,0
-267,5
290,3
378,6
-88,3
203,9
312,2
-108,3
Cear
162,9
186,7
-23,8
141,7
120,6
21,1
93,7
98,1
-4,3
Distrito
Federal
216,2
188,6
27,6
152,1
200,0
-47,9
149,9
138,0
11,9
Esprito
Santo
129,2
95,2
34,0
107,1
108,7
-1,5
107,4
54,7
52,7
Gois
372,7
169,9
202,8
315,6
168,6
147,0
264,1
135,0
129,1
Maranho
100,8
274,5
-173,7
180,9
258,0
-77,1
125,4
154,9
-29,5
Mato Grosso
166,3
123,7
42,6
192,7
81,0
111,7
78,6
90,7
-12,0
Mato Grosso
do Sul
97,7
108,7
-11,0
90,1
97,3
-7,2
57,9
50,2
7,7
Minas Gerais
447,8
408,7
39,1
429,4
398,5
31,0
288,4
276,2
12,2
Par
182,0
234,2
-52,2
235,1
187,4
47,7
118,3
160,2
-41,9
Paraba
102,0
163,5
-61,5
138,3
95,9
42,5
74,3
70,9
3,4
Paran
297,3
337,0
-39,7
260,5
271,2
-10,7
203,6
171,9
31,7
Pernambuco
164,9
280,3
-115,4
179,9
204,9
-24,9
100,8
107,3
-6,6
88,7
140,8
-52,1
119,6
114,0
5,7
74,8
104,8
-30,0
319,7
274,2
45,5
166,0
255,7
-89,6
141,5
165,5
-24,1
Rio Grande
do Norte
77,9
71,3
6,6
73,5
37,3
36,2
60,2
37,0
23,1
Rio Grande
do Sul
113,4
152,9
-39,5
116,6
146,4
-29,7
90,6
104,0
-13,4
Piau
Rio de
Janeiro
Rondnia
83,3
72,7
10,6
49,0
55,2
-6,2
34,2
32,2
2,0
Roraima
47,8
14,4
33,4
38,4
13,3
25,1
15,4
14,7
0,7
Santa
Catarina
199,7
139,7
60,0
214,3
139,3
75,0
194,0
113,5
80,5
So Paulo
1.223,8
883,9
339,9
823,6
978,7
-155,1
535,4
588,7
-53,3
Sergipe
52,1
56,9
-4,8
45,8
43,3
2,6
37,7
36,6
1,2
Tocantins
95,4
82,5
12,9
82,3
112,0
-29,7
50,5
82,9
-32,4
Fonte: IBGE.
21/07/2015 12:00:01
| 23
Apesar do expressivo crescimento populacional, o estado de Gois vem

elevando o nvel do seu PIB per capita. possvel verificar que o PIB per capita
passa de um valor de 4 mil em 1995 para 16,2 mil em 2010 (grfico 2). Nesse
perodo, o estado passa da 14a posio para a 11a no ranking nacional.
GRFICO 2
PIB per capita (1995-2010)

(Em valores constantes de 2010, e em R$ mil)
18
16,3
16
14,5
14
12,3
12
9,8
10
6,9
8
6
4
15,1
4,0
4,1
4,5
4,6
5,2
7,9
8,6
10,8
8,8
5,8
2
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: IBGE.
Embora o PIB per capita goiano tenha apresentado ganhos em termos absolutos
nas ltimas dcadas, em termos relativos, o seu nvel se mantm abaixo do ndice
nacional ao longo de todo o perodo, no entanto, nota-se evoluo. Enquanto, na
dcada de 1990, o PIB per capita goiano tenha representado, na mdia, 73% do
PIB per capita brasileiro, durante a dcada de 2000 representou, tambm na mdia,
80,9%. A relao pior quando se compara o indicador de Gois com o da regio
Centro-Oeste. No h ano algum em que o estado supere 67% do PIB per capita
da regio. Isso ocorre devido ao efeito de superestimao que o PIB per capita de
Braslia (R$ 50,2 mil em 2010) gera sobre o regional, por ser muito superior ao
dos demais estados da regio e do pas.
O processo de integrao da regio Centro-Oeste, que teve como principal
fator a construo de Braslia, no originou apenas impactos positivos, como
maior dinamismo econmico e integrao econmica entre as regies do pas, mas
tambm impactos sobre os indicadores sociais. Estes, principalmente nas reas onde
expressivo crescimento populacional foi concentrado, como a regio do entorno
de Braslia e a metropolitana de Goinia, no so bons.
21/07/2015 12:00:01
24 |
2.3 Caractersticas e evoluo dos produtos setoriais
A composio setorial do PIB do estado de Gois tem como principal gerador de renda
e emprego o setor de servios, responsvel por aproximadamente 60% do produto
agregado. Na sequncia, em termos de importncia econmica, vm o setor industrial,
responsvel por cerca de 25%, e, por fim, o setor agropecurio, com 15% (tabela 3).
TABELA 3
Participao dos setores produtivos no PIB de Gois: anos selecionados

(Em %)
Atividades
1995
2000
2005
2010
Agropecuria
13,87
14,01
13,36
14,1
Indstria
20,43
24,02
25,97
26,6
1,14
1,66
0,82
1,10
11,19
11,46
13,92
13,9
Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua e esgoto
3,14
4,07
5,34
4,10
Construo civil
4,95
6,84
5,88
7,3
65,70
61,98
60,67
59,3
13,72
11,98
13,23
14,1
Indstria extrativa
Indstria de transformao
Servios
Comrcio
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar
5,15
3,67
4,54
5,0
Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social
15,36
14,05
14,29
13,9
Outros servios
31,47
32,27
28,61
26,3
100
100
100
100
PIB total
Fonte: IBGE.
Nota: 1 As atividades que compem a rubrica Outros servios so: servios de alojamento e alimentao; transportes, armazenagem
e correio; servios prestados s famlias e associados; servios prestados s empresas; atividades imobilirias e aluguel;
sade e educao mercantis; e servios domsticos.
Embora seja o setor que menos agrega valor, o setor agropecurio a base
econmica do estado. A maior parte dos insumos utilizados pelo setor industrial
proveniente da produo agrcola. Muitos dos insumos utilizados pelo setor industrial
so provenientes da produo agropecuria, sendo o complexo gros-carnes o principal
exemplo dessa relao.
A tabela 3 apresenta, ainda, um panorama da evoluo da participao dos setores
produtivos no produto agregado de Gois. As transformaes mais importantes da
composio setorial nas ltimas duas dcadas foram os ganhos de participao da
indstria no PIB. A indstria passou de 20,4% do PIB em 1995, para 26,6% em
2010. Dentro do setor industrial, a indstria de transformao e a construo civil
tiveram os maiores aumentos de participao entre 1995 e 2010, com ganhos de
2,71% e 2,35%, respectivamente.
Em seguida sero analisadas separadamente a formao e evoluo de cada
setor produtivo goiano.
21/07/2015 12:00:01
| 25
2.3.1 Agropecuria
Historicamente, Gois teve como importante atividade a agropecuria, com

participaes significativas na produo nacional. Apesar de, atualmente, ser o que
menos agrega valor ao PIB, pode-se afirmar que o setor uma das bases econmicas
e produtivas do estado, uma vez que grande parte dos insumos utilizados pelo setor
agroindustrial goiano proveniente da produo agrcola.
At meados da dcada de 1970, predominaram no setor agropecurio goiano as
relaes de trabalho familiar, com baixa penetrao de progresso tcnico. Isso ocorreu
porque a unidade de explorao agropecuria goiana havia se enraizado na agricultura
de subsistncia e na pecuria extensiva (Estevam, 2004). As atividades que produziam
excedentes para o comrcio interno at esse perodo foram as de produo de arroz,
feijo e bovinos, mesmo assim, sem constituio dos elos das suas respectivas cadeias
produtivas e, portanto, apresentando baixa produtividade do trabalho.
O incio do processo de modernizao agropecuria em Gois teve seu ponto
inaugural a partir de meados da dcada de 1970, com as polticas desenhadas
pelo Programa de Desenvolvimento do Cerrado (Polocentro), em 1975, pelo
Programa de Desenvolvimento da Regio Geoeconmica de Braslia, em 1979,
e pelo Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para o Desenvolvimento do
Cerrado (Prodecer), em 1985. Esses programas tiveram por objetivo difundir
pacotes tecnolgicos para os produtores rurais incrementarem a produtividade do
trabalho. Essa modernizao agrcola pela qual Gois passou foi fundamental para
o incremento do PIB e para criar as condies para o desenvolvimento do setor
industrial por meio das agroindstrias.1
A participao do poder pblico, tanto em nvel federal como estadual,
foi primordial para a mudana na estrutura e nas atividades agropecurias de
Gois, pois proporcionou os instrumentos de crdito para investimento, custeio,
comercializao e assistncia tcnica necessrios para a implementao das inovaes
fsico-qumica, biolgica e mecnicas indispensveis para os produtores rurais
expandirem a produo agropecuria (Pires e Ramos, 2009).
Assim, as polticas pblicas foram fundamentais para o desenvolvimento
do estado e contriburam para que a participao da agricultura no PIB de Gois
permanecesse estvel, em torno de 14% nas ltimas duas dcadas. O valor adicionado
elevou-se de R$ 1,9 bilho para R$ 12 bilhes (grfico 3).
1. Essa modernizao, no entanto, foi um processo socialmente excludente. Ao ser direcionado a empreendimentos de
mdio e grande porte, deixou deriva os pequenos produtores, que at a poca constituam a maior parte da populao
goiana. Esses trabalhadores rurais, impossibilitados de se adaptarem a essa nova dimenso econmica, foram expulsos
do campo e migraram para os centros urbanos, promovendo, de acordo com Estevam (2004), um espantoso xodo rural.
21/07/2015 12:00:01
26 |
GRFICO 3
Valor adicionado e participao do setor agropecurio no PIB de Gois (1995-2011)

14
20
18
12
16
10
14
12
10
R$ bilhes
8
6
4
2
Valores correntes
2011
2010
2009
2008
2007
2005
2006
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1997
1998
1996
1995
Participao no PIB (%)
Fonte: IBGE/Segplan/IMB.
O estado destaca-se, ainda, na produo de culturas temporrias como soja,

milho, sorgo, algodo e na de cana-de-acar. Em relao aos alimentos que constituem
a cesta bsica, a produo de destaque a de feijo. Na pecuria, o estado tem destaque
nacional na criao de bovinos e vem crescendo significativamente a de aves e sunos
(tabela 4) desde a vinda da Perdigo S.A. em 2001, hoje BRF Brasil Foods S.A.
TABELA 4
Produo agropecuria de Gois no contexto nacional (2000 e 2010)

Produto
Total de gros (t)
Sorgo (t)
Soja (t)
Milho (t)
Feijo (t)
Cana-de-acar (t)
Algodo herbceo (t)
Rebanho bovino (cab)
Leite (mil litros)
Abate de bovinos (cab)
Suno (cab)
Aves (cab)
Produo
8.704.841
287.502
4.092.934
3.659.475
200.415
10.162.959
254.476
18.399.222
2.193.799
2.046.046
1.174.360
26.444.415
2000
2010
Participao
(%)
9,93
36,27
12,47
11,32
6,56
3,12
12,68
10,83
11,10
11,98
3,72
3,12
Participao
(%)
8,75
39,92
10,55
8,50
9,14
6,69
6,12
10,19
10,40
8,92
5,25
4,41
Ranking
Produo
4o
1o
4o
4o
6o
6o
2o
4o
2o
3o
10o
7o
13.312.250
611.665
7.252.926
4.707.013
288.816
48.000.163
180.404
21.347.881
3.193.731
2.612.313
2.046.727
55.156.362
Ranking
4o
1o
4o
5o
4o
4o
3o
4o
4o
4o
6o
6o
Obs.: (t) significa que a varivel est em tonelada; e (cab), em cabeas.
21/07/2015 12:00:01
| 27
A dinmica da produo agropecuria estadual tem se alterado recentemente

a favor de culturas com maior potencial exportador e com maiores encadeamentos
com a agroindstria. No comeo da dcada de 1990, os dez principais produtos em
rea colhida representavam 98,58% da rea total no estado de Gois, considerando-se
as lavouras temporria e permanente (IBGE).2 A rea desse sistema de produo (os
dez principais produtos) era concentrada na produo de soja, milho, cana-de-acar,
feijo e arroz (tabela 5).
TABELA 5
Participao percentual da rea colhida dos dez principais produtos em relao rea
total (1992, 2001 e 2010)
Produtos
1992
2001
2010
Soja
36,00
48,43
53,62
Milho
35,46
28,39
20,63
Cana-de-acar
4,14
4,43
11,61
Sorgo
0,21
4,55
6,62
Feijo
7,01
4,24
2,55
Arroz
14,45
5,13
2,27
Algodo
1,84
3,55
1,32
Mandioca
0,61
0,57
0,55
Tomate
0,23
0,35
0,38
Trigo
0,04
0,35
0,44
Fonte: IBGE.
Apesar desse sistema de produo ter se alterado pouco, houve modificaes

significativas na representatividade de cada produto.
Nota-se que, em 1992, os principais produtos em rea colhida eram: soja
(36,00%), milho (35,46%), arroz (14,45%), feijo (7,01%) e cana-de-acar
(4,14%). Destes produtos, apenas a soja e a cana-de-acar ganharam percentual
de rea colhida nas dcadas de 1990 e 2000. Isso revela que a dinmica da
agricultura no estado tem se alterado a favor de commodities com maior potencial
exportador e com maiores encadeamentos com a agroindstria.
A menor representatividade do milho quanto rea colhida total na
dcada de 2000, em relao dcada anterior, deve-se substituio de sua
rea plantada na safra de vero pela soja, deslocando sua produo para a safrinha.3
2. Sistema IBGE de Recuperao Automtica (Sidra): Produo Agrcola Municipal. Disponvel em: <http://www.sidra.
ibge.gov.br/bda/acervo/acervo9.asp?e=c&p=PA&z=t&o=11>. Acesso em: 28 jun. 2013.
3. O ano agrcola depende da cultura. O ano agrcola da soja, por exemplo, comea com o incio da estao chuvosa.
Nesse perodo, ocorre a safra de vero da soja. Na entressafra da soja, perodo entre uma safra e outra, ocorre o
cultivo de culturas de ciclo curto, denominado safrinha. Segundo Caldarelli (2010), a dinmica da soja tem contribudo
para a agregao de tecnologia na produo de milho, agindo como uma externalidade positiva, impulsionando sua
segunda safra e substituindo, gradativamente, sua safra de vero.
21/07/2015 12:00:01
28 |
O sorgo, por ser tradicionalmente produzido na safrinha, aumenta sua rea

com a expanso da soja, o que explica a variao positiva da representatividade
de sua rea colhida nas duas dcadas.
Em relao produo de alimentos tradicionais, como o arroz e o
feijo, houve forte perda de participao de rea colhida. Esses produtos no
possuem mercado externo abrangente e nem encadeamentos significativos
com agroindstrias, uma vez que so consumidos in natura, passando apenas
por processos simples de limpeza e empacotamento.
Assim, para Gois, a produo de gros tem grande importncia, ainda que a
maior parte da sua produo seja comercializada in natura e o seu processamento
se d em outros estados ou pases. Em Gois, na mdia dos ltimos anos, h
algum processamento industrial em apenas 8,5% da produo de gros.
No tocante s exportaes, em mdia, os complexos soja e carne representam
75% das vendas do agronegcio goiano. Deste percentual, a soja em gro representa
29% e a soja beneficiada, na forma de farelo e leo de soja, apenas 14,9% do total
das vendas externas do agronegcio (Marques, 2013). Ou seja, h que se aumentar
o beneficiamento dos gros adicionando-se mais fases para agregao de valor.
Com a abundncia de gros no estado de Gois, tambm se desenvolveu
a criao intensiva de animais. Esse processo ocorreu em grande parte por meio
da parceria entre produtores agrcolas e a agroindstria (sistema integrado de
produo), com o intuito de aumentar a competitividade via reduo dos custos de
transao, produo e logstica (Fernandes Filho e Queiroz, 2005). Nesse sentido,
entre 2000 e 2010, a produo de aves e sunos obteve incrementos de 136% e
74%, respectivamente (IBGE).4
Gois tambm destaque na produo de bovinos de corte em confinamento.
De acordo com a Associao Nacional dos Confinadores (Assocon, 2013), o estado
possui o maior nmero de gado confinado do pas. Essa modalidade de produo
intensiva em tecnologia garante, no perodo da seca, quando a oferta de gado
menor, posio de importante fornecedor para o mercado bovino brasileiro.
A produo de cana-de-acar goiana obteve elevado crescimento na
dcada de 2000, principalmente entre 2007 e 2011, quando se elevou 145%,
tornando-se o terceiro estado em volume de produo. Essa elevada expanso da
produo est relacionada demanda cada vez maior do setor sucroalcooleiro por
matria-prima para suprir o crescente mercado de biocombustveis, que atingiu
um marco importante em abril de 2008, quando a venda de etanol (hidratado
4. Sidra: Pesquisa Pecuria Municipal. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pecua/default.

asp?z=t&o=24&i=P>. Acesso em: 28 jun. 2013.
21/07/2015 12:00:01
| 29
e anidro) superou a de gasolina.5 Cabe observar que os incentivos fiscais dados

pelo estado de Gois contriburam em muito para a expanso do setor. Todas as
empresas possuem algum tipo de benefcio fiscal.
Em resumo, notam-se alguns rearranjos na rea colhida do estado desde a
dcada de 1990, tendo predominncia a soja, produto com fortes encadeamentos
com a agroindstria e com a crescente demanda internacional. Em perodos mais
recentes, a produo de cana-de-acar tem ganhado participao na rea de cultivo
do estado, e a sua acelerada expanso tem gerado discusses sobre a competio
por terras no estado. No h consenso sobre os impactos diretos e indiretos
causados pelo rearranjo do uso do solo no estado de Gois, mas as consequncias
socioeconmicas e ambientais dessas culturas precisam ser mais bem pesquisadas.
2.3.2 Indstria
Enquanto importantes estados da Federao sofrem a perda da participao do

setor industrial no PIB, denominado processo de desindustrializao, a indstria
de Gois apresentou tendncia oposta, obtendo crescimento sustentado na ltima
dcada. Os principais fatores que contriburam para o desenvolvimento do setor
foram o crescimento do sistema agroalimentar, impulsionado principalmente pelo
complexo agroindustrial da soja, e o surgimento de novas atividades industriais.
As taxas de crescimento do setor industrial chegaram a registrar 13,7% ao ano
(a.a.) e configuraram uma mudana de patamar em termos de produto industrial.
O valor adicionado da indstria goiana passou de R$ 3,2 bilhes em 1995 para
R$ 6,4 bilhes em 2001, e da para R$ 22,5 bilhes em 2010 (grfico 4).
Analisando a participao da indstria, em comparao aos demais setores
da economia goiana, reafirma-se o aumento da importncia do setor industrial,
cuja elevao foi de 6,2 pontos percentuais (p.p.) na participao no PIB estadual,
partindo de 20,4% em 1995 para 26,6% em 2010 (grfico 4).
A expanso do setor industrial em Gois recente, e sua consolidao ainda
est acontecendo. O ponto de partida ocorreu na segunda metade da dcada de
1980, quando houve a implantao da agroindstria esmagadora e processadora
de gros. Nesse perodo houve o deslocamento para Gois de grandes conglomerados
industriais, especialmente do complexo agroindustrial.
A consolidao dos avanos obtidos pela modernizao da agricultura a
partir da dcada de 1960 criou as condies para o desenvolvimento do setor
industrial. A proximidade da agroindstria com as regies produtoras de gros
trouxe vantagens competitivas de localizao s empresas, ao diminuir os custos
5 .Unio da Indstria de Cana-de-Acar (Unica). A indstria da cana-de-acar: etanol, acar e bioeletricidade.
Disponvel em: <http://www.unica.com.br/download.php?idSecao=17&id=25497159>. Acesso em: 28 jun. 2013.
21/07/2015 12:00:02
30 |
de movimentao de carga associados operao industrial entre a fbrica e a rea

de produo (Castro e Fonseca, 1995).
GRFICO 4
30
25
25
20
20
15
15
10
10
Valores correntes
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
30
1995
R$ bilhes
Valor adicionado e participao do setor industrial no PIB de Gois (1995-2010)
Conjuntamente ao processo de expanso dos grandes conglomerados

agroindustriais de esmagamento e processamento de gros, principalmente soja, houve
a integrao desse segmento com o segmento industrial de processamento de carne.
Essa integrao ocorreu porque a soja a base de nutrio de aves, sunos e bovinos.
(...) verifica-se, na segunda metade dos anos 80, um deslocamento de grandes
conglomerados industriais que para l transfere fbricas de beneficiamento de
gros e atividades integradas de criao e abate de animais. A regio Centro-Oeste
caracterizou-se, assim, nos anos 80, por ser um polo de atrao de capitais do
Centro-Sul, especialmente, das empresas lderes do complexo agroindustrial, que
tenderam a ocupar posies estratgicas (Castro e Fonseca, 1995).
Por meio da anlise desagregada da indstria em subsetores, nota-se que

a indstria de transformao e a construo civil foram os subsetores de maior
destaque em termos de crescimento nas ltimas duas dcadas (tabela 6).
21/07/2015 12:00:02
| 31
TABELA 6
Participao percentual do setor e subsetores da indstria no PIB de Gois (1995-2010)

Atividade econmica
1995
1998
2001
2004
2007
2010
Indstria
20,43
20,61
24,38
24,98
26,97
26,6
1,14
0,94
1,18
1,03
1,73
1,1
11,19
10,6
11,25
12,3
13,57
13,9
Produo e distribuio de eletricidade e

gs, gua e esgoto e limpeza urbana
3,14
3,35
5,29
6,15
5,29
4,1
Construo civil
4,95
5,72
6,66
5,5
6,38
7,3
Indstria extrativa
O subsetor construo civil goiano segue a mesma tendncia nacional de crescimento

e reduo do alto deficit habitacional. Esse crescimento explicado principalmente pelo
aumento da renda dos trabalhadores e do crdito imobilirio. O setor apresentou
crescimento de 2,35 p.p. em relao participao no PIB estadual entre 1995 e 2010.
A indstria de transformao foi o setor de maior crescimento no perodo.
Enquanto estados importantes da regio Centro-Sul perdem participao da
indstria de transformao no PIB por meio do processo de desindustrializao,
Gois elevou a participao desse subsetor no PIB de 11,2% em 1995 para 13,9%
em 2010, sendo que em 2009 representou 15,28% do PIB, maior valor da srie.
Como um todo, o aumento da participao da indstria de transformao
no PIB do estado ocorreu majoritariamente entre 2000 e 2010.
Embora a maior parcela do produto industrial esteja comprometida com o
setor agroindustrial, principalmente com a produo de alimentos (tabela 7), houve
a criao e expanso de novas atividades industriais em Gois durante as dcadas de
1990 e 2000. As principais atividades que se desenvolveram dentro desse processo
de diversificao da indstria foram as indstrias extrativa, qumica, farmacutica,
automobilstica e de produo de etanol.
TABELA 7
Valor de transformao industrial: participao percentual de atividades industriais

selecionadas no valor de transformao industrial total de Gois (1996-2010)
(Em R$ bilhes)
Atividade econmica
1996
2000
2005
2010
R$
R$
R$
R$
Indstria extrativa mineral
0,34
3,8
0,48
4,8
0,45
3,3
1,26
%
5,0
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas
2,72
59,6
3,22
61,5
5,28
59,4
7,50
52,9
Produo de etanol
0,36
3,9
0,12
1,7
0,40
2,2
1,66
6,3
Fabricao de produtos qumicos
0,68
7,2
0,72
9,6
1,17
10,9
1,48
8,4
Fabricao de veculos automotores, reboques e carrocerias 0,02
0,2
0,03
0,3
0,47
5,0
1,61
7,8
Fonte: IBGE.
Obs.: A srie do valor de transformao industrial foi atualizada para valores de 2010, por meio do ndice Geral de
Preos-Disponibilidade Interna (IGP-DI).
21/07/2015 12:00:02
32 |
A importncia do agronegcio na indstria goiana pode ser dimensionada

pela fabricao de produtos alimentcios, que representa cerca de 60% do valor
de transformao industrial, embora no ltimo quinqunio tenha-se observado
uma sensvel reduo de sua participao na produo total. Entre os diversos
investimentos na fabricao de alimentos, destaca-se a Perdigo Agroindustrial
(hoje Brasil Foods), que comeou a operar em Rio Verde em 2001.
Em relao indstria extrativa, houve fortes investimentos de empresas como
a canadense Yamana Gold, em Pilar de Gois, Alto Horizonte, Crixs e Guarinos;
o Grupo Anglo American, em Barro Alto, Catalo, Ouvidor e Niquelndia; e
o Grupo Votorantim, em Niquelndia. Esse complexo mineral coloca o estado
como destaque nacional na produo de vrios minrios, na primeira colocao
na produo de nquel, vermiculita, amianto e cobre; e na segunda posio em
ouro, nibio e fosfato (Segplan/IMB, 2013a).
A atividade industrial que engloba a produo de etanol foi responsvel
por 6,3% do valor de transformao industrial de Gois em 2010. Fomentada
pelo vertiginoso crescimento da produo de cana-de-acar no estado, mais que
dobrou entre a safra 2007-2008 e 2010-2011. O estado tornou-se o segundo maior
produtor de etanol, o terceiro de cana-de-acar e o quinto de acar, com 13,3%,
9,4% e 5% da produo nacional, respectivamente (Segplan/IMB, 2013b). Esse
alto crescimento da produo de etanol resultado da poltica pblica de incentivo
ao consumo do produto na frota nacional de veculos leves, a qual composta na
maior parte de veculos flex fuel.
A produo de veculos automotores foi a atividade cuja participao no valor
de transformao industrial mais cresceu nas duas ltimas dcadas, alcanando 7,8%.
Segundo dados da Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores
(Anfavea, 2013), em 2010 o estado de Gois era o stimo maior estado produtor.
Os principais investimentos no perodo foram as montadoras de veculos Hyundai
em Anpolis, a John Deere e a Mitsubishi em Catalo e, mais recentemente, a
Suzuki em Itumbiara (Segplan/IMB, 2013a).
A fabricao de produtos qumicos detm parte importante da produo
industrial goiana. Cerca de 16% do produto de transformao industrial
proveniente do setor. No ramo farmacutico, destaca-se o polo de Anpolis, com
quinze empresas de mdio e grande porte.
Os principais fomentadores desse processo de expanso e diversificao do
setor industrial foram os programas de incentivo fiscal implementados pelo governo
estadual nas ltimas duas dcadas: primeiramente o Fomentar (1984-1999) e
posteriormente o Produzir (2000-atual).
21/07/2015 12:00:02
| 33
2.3.3 Servios
O setor de servios o maior gerador de renda do estado de Gois, responsvel

por aproximadamente 60% do PIB. Apesar de ter sofrido uma diminuio da sua
participao relativa no PIB total nas ltimas dcadas, de 65,7% em 1995 para
59,3% em 2010, em termos absolutos, foi o setor que obteve maior crescimento
em todo o perodo. O valor adicionado elevou-se de R$ 8,5 bilhes em 1995 para
R$ 44,5 bilhes em 2010 (grfico 5).
GRFICO 5
25
25
20
20
15
15
10
10
Valores correntes
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
30
1995
R$ bilhes
Valor adicionado e participao do setor de servios no PIB de Gois (1995-2010)

30
A preponderncia do setor de servios em relao aos demais consequncia

do forte xodo rural que o processo de modernizao agrcola logrou a partir da
dcada de 1970.
O xodo rural em Gois foi espantoso na dcada de 1980 e sua urbanizao, embora
em ritmo mais acelerado, refletiu a tendncia constatada no pas. A redistribuio
urbano/rural foi mais intensa no estado em funo da adoo de formas capitalistas
de produo na agricultura, da valorizao das terras, da apropriao fundiria
especulativa e ainda tendo em vista a legislao que instituiu direitos trabalhistas
para os antigos colonos, levando fazendeiros a preferir expuls-los por falta de
condies econmicas do que obedecer s normas legais (Estevam, 2004).
21/07/2015 12:00:02
34 |
A diminuio dos residentes do campo e o aumento da populao urbana

foram caractersticas marcantes da evoluo demogrfica recente. Esse efeito pode
ser verificado pela estrutura de ocupao e emprego nas ltimas dcadas do sculo
XX. Em 1970, 60,4% da populao economicamente ativa (PEA) de Gois estava
circunscrita s atividades agropecurias; em 1980, esse percentual decresceu para
39,2%; por fim, desde a dcada de 1990, permanece em torno de 10%. A partir
de ento, a estrutura de ocupao foi se alterando gradualmente, em detrimento
do setor agrcola e em favor dos setores industrial e, sobretudo, de servios.
De acordo com Estevam (2004), diferentemente de So Paulo, onde a
urbanizao ocorreu devido ao processo de industrializao, em Gois, surgiu
basicamente em funo do processo de modernizao da agricultura. Dessa forma,
pode-se afirmar que tamanha importncia do setor de servios no PIB no
decorrente de um crescimento sustentado, baseado em inovao e pesquisa, mas
reflexo de uma poltica econmica excludente de modernizao da agricultura,
que expulsou a maior parte da populao do campo para as cidades. A menor
parcela dessa populao excluda foi empregada pelo setor industrial, pois, durante
o xodo rural, a indstria era ainda incipiente. A maior parte dessa populao,
portanto, adaptou-se ao trabalho no setor de servios.
Apesar da importncia do xodo rural para o processo de urbanizao e
crescimento do setor de servios no estado, o predomnio atual desse setor entre os
demais setores produtivos no envolve o xodo rural como principal fator explicativo,
porm, relaciona-se com o prprio desenvolvimento dos setores agropecurio e
industrial que demandam, por relaes complementares, uma grande quantidade de
servios, entre eles, o comrcio e o setor financeiro. Outros fatores que contribuem
para o crescimento do setor de servios so o alto fluxo migratrio, conforme mostrado
na tabela 2, bem como o aumento da renda da populao na ltima dcada. Em
relao ao primeiro fator citado, a cidade de Goinia em particular, de acordo com
o City Mayor, centro de estudos internacional dedicado a temas urbanos, a 101a
cidade do mundo com maior crescimento populacional e a 14a da Amrica Latina.
Entre os segmentos do setor de servios, o mais importante economicamente
o subsetor do comrcio. possvel constatar que o comrcio tem ampliado sua
importncia ao longo das ltimas dcadas (tabela 8). Em 1995, registrou 13,7% do
produto agregado; em 2010, a proporo era de 14,1%. Em razo da localizao
estratgica do estado, as facilidades do comrcio foram logo exploradas. Com
a construo da capital federal e de importantes eixos rodovirios, o comrcio
atacadista e varejista ganhou destaque nacional, solapando em volume de vendas
o at ento principal entreposto de escoamento comercial, o Tringulo Mineiro.
Conforme analisam Romanatto et al. (2011), Gois tornou-se o principal eixo para
o escoamento de mercadorias para o Norte e o Nordeste do pas.
21/07/2015 12:00:02
| 35
TABELA 8
Participao percentual do setor e subsetores de servios no PIB de Gois (1995-2010)

Atividade
1995
2000
2005
2010
Servios
65,7
62,0
60,7
59,3
13,7
12,0
13,2
14,1
Comrcio
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados
5,15
3,67
4,54
5,0
Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social
15,4
14,1
14,3
13,9
Demais servios
31,5
32,3
28,6
26,3
Fonte: IBGE.
Em termos de logstica econmica, no eixo Goinia-Anpolis-Braslia

encontra-se o principal centro de distribuio interna de mercadorias do pas. Se
for traado um crculo com um raio de 1 mil quilmetros de Goinia, em qualquer
direo, obtm-se contato com os maiores polos produtivos brasileiros. No raio sul,
localiza-se Curitiba, municpio de maior PIB da regio Sul. A sudeste, So Paulo e Rio
de Janeiro, que concentram praticamente a metade da produo industrial do pas.
A sudoeste, localiza-se a regio de Campo Grande; e a oeste, Cuiab, pertencentes
a estados com expressivo crescimento do agronegcio. A leste, a regio de Salvador
e seus polos petroqumicos. A nordeste, o litoral de Recife e Fortaleza. E, no
extremo norte, localizam-se a regio de Belm e o polo industrial de Manaus.
Atualmente, a maior parte da produo de Gois escoada pelo transporte
rodovirio, principalmente pelas rodovias federais, que apresentam um maior
volume de ramificaes inter-regionais. O estado conta tambm com uma ligao
ferroviria para a regio Sudeste do pas, por meio de uma conexo com a ferrovia
Centro-Atlntica, que, no seu percurso total, liga Gois aos portos de Angra dos
Reis e Santos. O maior volume de cargas da ferrovia concentra-se nos transportes
de soja, farelo, calcrio e derivados de petrleo.
Em termos de infraestrutura hidroviria, o estado conta com o porto de So
Simo, que faz parte da hidrovia Paranaba-Tiet-Paran, que possui 2.400 km de vias
navegveis e interliga Gois, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Paran e So Paulo.
considerada a hidrovia do Mercado Comum do Sul (Mercosul). As mercadorias
vo de So Simo at Pederneiras ou Anhembi, em So Paulo, em barcaas, das
quais os produtos seguem por modal ferrovirio ou rodovirio at o porto de Santos.
O complexo de So Simo possui capacidade de armazenagem total, somando
todos os terminais, de 2.506 milhes de toneladas/ano.
Espera-se que, nos prximos anos, com a concluso da ferrovia Norte-Sul
e do aeroporto de cargas de Anpolis, Gois d um salto na questo da logstica
econmica, tornando-se uma espcie de hub nacional, isto , uma regio de
integrao de diversas modalidades de transporte logstico. inquestionvel a
21/07/2015 12:00:02
36 |
importncia da concluso dessa infraestrutura de transportes para que o estado

alcance maior desenvolvimento.
Alm de ser o principal setor em termos de agregao de valor e de gerao de
emprego em Gois, o tercirio possui ainda franco potencial para se desenvolver,
principalmente no setor de transporte. Esse potencial deve-se localizao estratgica
do estado no territrio nacional.
2.4 Regies dinmicas e decadentes em Gois
A populao do estado de Gois desigualmente distribuda pelo territrio.

A metade sul6 detm 77,2% da populao do estado, restando apenas 22,8%
para a metade norte. Os dez maiores municpios, entre os 246 do estado,
detm 50,6% da populao e se concentram em apenas quatro das dezesseis
microrregies do territrio.
Dessa forma, apenas os municpios de Goinia, Aparecida de Goinia e
Trindade, pertencentes microrregio de Goinia, representam, respectivamente,
21,7%, 7,6% e 1,7% da populao, isto , 31% da populao total do estado.
J a microrregio do Entorno de Braslia, com Luzinia (2,9%), guas Lindas de
Gois (2,7%), Valparaso de Gois (2,2%), Formosa (1,7%) e Novo Gama (1,6%),
representa 11% do total da populao estadual. Por ltimo, os municpios de
Anpolis e Rio Verde tm participao de 5,6% e 2,9%, respectivamente.
Os dados da evoluo demogrfica das microrregies do estado, registrados
a partir da dcada de 1980 (tabela 9), revelam que o processo de urbanizao
foi desigual entre as distintas microrregies. A do Entorno de Braslia foi a que
mais aumentou sua populao em termos relativos nos ltimos trinta anos (saldo
lquido de 9,2%), saltando de 8,3% em 1980 para 17,5% da populao total do
estado em 2010. A microrregio de Goinia (saldo lquido de 7,6%), passou de
27,7% para 35,3%. Por fim, o pequeno ganho de 0,2% da regio sudoeste manteve
sua populao praticamente estvel. Todas as demais microrregies perderam
participao populacional.
Dividindo-se o estado em metade sul e metade norte, nota-se que a segunda
perdeu 3,9% de sua populao para a primeira. Isto , o contingente populacional
da metade sul, alm de ser maior, obteve ganhos em termos populacionais em
relao metade norte. Os mapas com a diviso de Gois em metades norte e sul
e as microrregies classificadas pelo IBGE podem ser visualizados nos anexo A e B.
6. Essas metades foram divididas na altura de 16 graus ao sul da linha do Equador. Municpios com sede acima dessa
linha formam a metade norte e os abaixo, a metade sul. Assim, neste trabalho, quando se mencionar metade sul ou metade
norte estar-se- usando esse critrio (anexo B).
21/07/2015 12:00:02
| 37
TABELA 9
Gois: distribuio/participao da populao total, por microrregies, na metade sul

e na metade norte
Diferena
2010-1980
Microrregies
1980
1991
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Anpolis
11,2
10,0
9,3
9,2
9,0
8,9
9,1
9,0
-2,2
Anicuns
3,3
2,5
2,0
2,0
1,9
1,8
1,8
1,8
-1,4
Aragaras
1,5
1,3
1,1
1,0
1,0
0,9
0,9
0,9
-0,6
Catalo
2,9
2,6
2,4
2,3
2,3
2,2
2,4
2,5
-0,4
Ceres
6,1
5,2
4,2
4,1
3,9
3,8
3,8
3,9
-2,2
Chapada dos Veadeiros
1,3
1,2
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
1,0
-0,2
Entorno de Braslia
8,3
11,8
16,3
17,0
18,0
18,6
17,2
17,5
9,2
27,7
31,6
33,9
34,2
34,7
35,0
35,7
35,3
7,6
Ipor
2,1
1,6
1,2
1,2
1,1
1,1
1,0
1,0
-1,1
Meia Ponte
7,5
6,6
6,3
6,2
6,1
6,1
6,0
6,0
-1,4
Pires do Rio
2,2
1,9
1,7
1,7
1,7
1,6
1,6
1,6
-0,7
Porangatu
6,4
6,0
4,5
4,3
4,0
3,8
3,9
3,9
-2,5
Quirinpolis
2,8
2,2
1,9
1,8
1,7
1,7
1,7
1,8
-0,9
Rio Vermelho
2,8
2,2
1,8
1,8
1,7
1,6
1,5
1,5
-1,3
So Miguel do Araguaia
2,0
1,8
1,5
1,4
1,4
1,3
1,4
1,3
-0,7
Sudoeste de Gois
7,2
7,1
6,9
6,8
6,8
6,7
7,1
7,4
0,2
Vale do Rio dos Bois
2,6
2,2
2,0
2,0
2,0
1,9
1,9
1,9
-0,7
Goinia
Vo do Paran
2,2
2,1
1,8
1,8
1,7
1,7
1,8
1,8
-0,4
Metade norte
26,7
25,2
24,1
24,0
23,7
23,6
22,6
22,8
-3,9
Metade sul
73,3
74,8
75,9
76,0
76,3
76,4
77,4
77,2
3,9
Total geral
100
100
100
100
100
100
100
100
Fonte: IBGE.
evidente que a conformao populacional influenciada pelo grau de dinamismo

econmico de cada microrregio. Por isso, as microrregies de Goinia e do sudoeste
goiano, que possuem maiores taxas de crescimento econmico, so tambm as que
possuem maior contingente demogrfico. Uma exceo deve ser feita em relao ao
Entorno de Braslia. Apesar de ser a microrregio de maior crescimento populacional,
no dinmica em termos econmicos, pois a maior parte dessa populao trabalha
em Braslia, contribuindo para o crescimento econmico dessa cidade.
A configurao espacial das atividades econmicas no estado de Gois assim
como a distribuio da populao se encontram desigualmente distribudas. O setor
industrial e o agronegcio moderno, setores de maiores nveis de produtividade,
esto concentrados predominantemente na metade sul do estado, que, de maneira
geral, detm os melhores indicadores de emprego, renda, desenvolvimento humano,
sade e educao. Os dez maiores municpios7 em populao, pertencentes metade
7. Os dez maiores so, em ordem: Goinia (25,0%), Anpolis (9,5%), Aparecida de Goinia (5,4%), Rio Verde (5,0%),
Catalo (4,3%), Senador Canedo (3,1%), Itumbiara (2,5%), Luzinia (2,4%), Jata (2,3%) e So Simo (1,5%).
21/07/2015 12:00:02
38 |
sul, produzem 61% do PIB do estado. J a metade norte, alm de concentrar os

piores indicadores, tem a economia estagnada, ligada, predominantemente,
agropecuria de baixa produtividade e dependente da assistncia do poder pblico.
As diferenas em termos econmicos entre a metade sul e a metade norte so
extremamente altas e essa tendncia de desigualdade mantm-se inalterada ao longo
das ltimas duas dcadas. A mdia de participao no PIB da metade norte de 14,2%
contra 85,8% da metade sul. A distribuio do PIB bastante desigual tambm entre
as microrregies. As microrregies de Goinia, Anpolis e sudoeste concentravam,
em 2009, 36,2%, 11,7% e 11,3% da renda, respectivamente, ou seja, 59,2% do
total do produto gerado em Gois. Apesar de a microrregio de Goinia ter perdido
participao nos ltimos anos, ainda possui uma concentrao considervel no total.
De resto, apresentam participao apenas mediana no PIB a microrregio
do Entorno de Braslia (8,6%), a do Meia Ponte (7,3%) e a de Catalo (5,9%).
As microrregies de Aragaras, Ipor e Chapada dos Veadeiros so as que menos
detm participao na gerao de renda. Nos apndices A e B encontram-se as
tabelas com a distribuio do PIB e do PIB per capita, divididos por metade norte
e metade sul e por microrregies.
O PIB per capita da metade sul aproximadamente o dobro da metade norte,
e essa tendncia perpetua-se ao longo do tempo. Analisando o mesmo indicador
pelas microrregies, verifica-se que a configurao tambm muito heterognea e as
que j possuam maior gerao de renda intensificaram-na, como as microrregies
de Anpolis, Meia Ponte, Catalo e do sudoeste, por exemplo.
Em termos de PIB, a microrregio do Entorno de Braslia est na quarta
posio na mdia histrica, mas, em termos de PIB per capita, a 16a, ou seja, a
antepenltima entre as microrregies. Nota-se que a microrregio destaque por
apresentar 15,7% da populao do estado, mas apenas 8,6% do PIB. Dessa forma,
a participao da populao o dobro da produo econmica.
A partir dos dados mencionados possvel afirmar que as desigualdades
econmicas entre as regies so muito elevadas. Um dado bsico para verificar
essas diferenas o fato de 60% do PIB estarem concentrados em dez dos 246
municpios do estado. Essa conformao econmica desigual tambm resultado da
interveno estatal que, ao longo das ltimas dcadas, privilegiou o grande capital
que, por sua vez, concentra-se em apenas algumas regies da metade sul do estado
(Castro e Fonseca, 1995; Estevam, 2004). Para garantir melhor distribuio espacial
da renda gerada, deve-se adotar uma poltica que priorize a criao de pequenas
indstrias e agroindstrias nas reas urbanas de todo o territrio, pois, como ficou
demonstrado por Cano (1997), so os pequenos empreendimentos que respondem
pela maioria absoluta dos postos de trabalho e da produo.
21/07/2015 12:00:02
| 39
3 DIMENSO SOCIAL E MERCADO DE TRABALHO

3.1 Condies de vida
Os indicadores de mortalidade infantil e de esperana de vida apresentaram progresso

em Gois no perodo recente (grfico 6). A esperana de vida ao nascer em Gois
saltou de 68,8 para 73,3 anos entre 1991 e 2011, segundo o IBGE. Apesar da
melhora, o estado o 11o no ranking entre os estados brasileiros.
GRFICO 6
69
10
68
67
66
Anos de vida esperados ao nascer
15
2011
70
2009
20
2007
71
2005
25
2003
72
2001
30
1999
73
1997
35
1995
74
1993
40
1991
Nmero de bitos infantis (menores de

1 ano) por mil nascidos vivos
Evoluo dos ndices de mortalidade infantil e esperana de vida ao nascer em Gois

(1991-2011)
Fonte: Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (Datasus) e IBGE.
Segundo o Ministrio da Sade (MS), a taxa de mortalidade infantil apresentou

reduo entre 1991 e 2012, caindo de 24,4 para 16,1 bitos infantis (menores de
1 ano) por mil nascidos vivos. Essa reduo est certamente associada a medidas de
carter preventivo, como o atendimento s gestantes e as campanhas de vacinao.
Todavia, o estado ainda est distante da taxa aceitvel pela Organizao Mundial
de Sade (OMS) de dez bitos por mil nascimentos. Tambm para a mortalidade
infantil, Gois apresenta a nona menor taxa nacional sendo ela decrescente no perodo.
A relao mdico/habitante tambm apresentou evoluo ao longo das ltimas
dcadas. Em 1990, segundo dados do MS, havia em Gois 0,85 mdico para cada
mil habitantes. Em 2010, esta razo aumentou para 1,4. A meta do governo federal
que haja 2,5 mdicos para cada mil habitantes no pas at 2020, contudo, no h
estudos cientficos que comprovem que esta taxa seja a ideal. Segundo a OMS, o
21/07/2015 12:00:02
40 |
nmero pode variar conforme o pas. De qualquer forma, Gois est muito abaixo
da meta estabelecida pelo governo federal.
O nmero de leitos hospitalares pblicos e privados, vinculados ou no ao Sistema
nico de Sade (SUS), por mil habitantes, apresentou retrocesso. Em 1990, havia em
Gois 5,53 leitos por mil habitantes, segundo a Pesquisa de Assistncia Mdico-Sanitria
(AMS). Em 2010, o nmero de leitos caiu para 3,1 por mil habitantes.
A questo do saneamento no estado de Gois algo que ainda merece ateno
por parte das autoridades. A utilizao de rede de gua evoluiu a partir da dcada
de 1990, porm o mesmo no aconteceu com a oferta de rede de esgoto, cujo nvel
de instalao verificado nos anos 2000 praticamente o mesmo da dcada de 1990.
Segundo os dados do Ipea, em 1981, 41,9% das pessoas residentes possuam acesso
gua tratada e 9,2% possuam instalao adequada de rede de esgoto. Em 2012, quase
a totalidade das pessoas tinha acesso gua tratada, 98,7%, porm o acesso rede de
esgoto evoluiu muito pouco, s atingindo 50,8% da populao em 2012 (grfico 7).
GRFICO 7
Evoluo do nmero de pessoas que vivem em domiclios particulares permanentes

atendidas com gua potvel e rede de esgoto em Gois (1990-2012)
(Em %)
120
100
80
60
40
20
gua
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
Esgoto
Fonte: Ipeadata.
Tambm os dados do Censo de 2010 mostram que o quadro do saneamento bsico

em Gois exige grande ateno e elevados investimentos. No abastecimento de gua, 79%
21/07/2015 12:00:02
| 41
dos domiclios goianos esto ligados rede geral de distribuio de gua tratada, sendo que
os demais domiclios possuem outra forma de abastecimento. A mdia brasileira de 82%.
Gois o nono estado com maior porcentagem de pessoas residentes em
domiclios particulares permanentes com acesso gua tratada. Por outro lado,
est na 22a posio no ranking dos estados com acesso rede de esgoto, ficando
frente apenas de Alagoas, Tocantins, Mato Grosso do Sul, Rondnia e Mato Grosso.
A taxa de analfabetismo no Brasil entre 1981 e 2013 apresentou declnio,
caindo de 22,89% para 8,5%, tendncia que se repetiu na regio Centro-Oeste
e no estado de Gois. A taxa no Centro-Oeste caiu de 22,39% para 6,5% e em
Gois, a taxa de 1981 era de 24,41% e em 2013 foi para 8,5% (grfico 8).
GRFICO 8
Evoluo da taxa de analfabetismo no Brasil, no Centro-Oeste e em Gois (1981-2013)

(Em %)
30
25
20
15
10
8,5
7,0
6,5
Brasil
Centro-Oeste
2013
2011
2008
2006
2004
2002
1999
1997
1995
1992
1989
1987
1985
1983
1981
Gois
Fonte: Ipeadata.
Ainda de acordo com o Censo Demogrfico 2010 do IBGE, em Gois, 7,15%

da populao urbana com idade igual ou superior a 15 anos no estava alfabetizada.
Na zona rural, este percentual ainda maior, 15,46%. Do total de pessoas do
pas com 15 anos ou mais de idade no alfabetizadas, 2,6% residem em Gois,
sendo que esse quantitativo representa mais de 47% de todos os analfabetos do
Centro-Oeste, ou seja, so 362.884 pessoas sem alfabetizao, sendo que a maioria
(81,18%) residente na rea urbana (294.585 pessoas).
21/07/2015 12:00:02
42 |
Pode-se afirmar que o principal legado da dcada de 1990 em termos educacionais

para o estado de Gois foi a universalizao do ensino fundamental, alcanando uma
taxa de frequncia escolar de aproximadamente 98% em 2013 (grfico 9), sem revelar
significativas disparidades sob as ticas regional, de localizao, gnero, cor e renda.
De acordo com Castro (2009), a taxa residual de crianas e jovens que no frequentam
a escola est relacionada aos que no aprendem ou que aprendem lentamente, repetem
de ano e acabam abandonando a escola. Os fatores que contribuem para as dificuldades
desses alunos esto relacionados com a qualidade do ensino, as condies de acesso e
permanncia, a gesto das escolas e, sobretudo, as desigualdades sociais entre os alunos.
Tambm, no grfico 9, observa-se uma significativa elevao na taxa de frequncia
do ensino mdio, partindo de um patamar de menos de 20% em 1989, alcanando
aproximadamente 84% em 2013. A universalizao do ensino mdio o novo desafio
da educao bsica. nessa modalidade de ensino que se encontram as maiores taxas
de evaso escolar.
GRFICO 9
Gois: taxa de frequncia no ensino fundamental e mdio (1989-2013)

(Em %)
120
100
80
60
40
20
Ensino mdio
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1999
1998
1997
1996
1995
1993
1992
1990
1989
Ensino fundamental
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (Inep).

Notas: Frequncia escolar no ensino fundamental: razo entre o nmero de pessoas de 7 a 14 anos de idade que frequentam
a escola e o total de pessoas nesta faixa etria.
F requncia escolar no ensino mdio: razo entre o nmero de pessoas de 15 a 17 anos de idade que frequentam a
escola e o total de pessoas nesta faixa etria.
Quanto quantidade de alunos matriculados em Gois (apndiceC),

pode-se afirmar que a diminuio das matrculas do ensino fundamental (7 a 14
21/07/2015 12:00:03
| 43
anos) no ltimo quinqunio da dcada de 2000 est relacionada ao processo de

envelhecimento da populao goiana. A populao de Gois entre 0 e 14 anos
diminuiu ao longo da ltima dcada em detrimento das faixas etrias mais elevadas.
Logo, mesmo que as matrculas tenham diminudo, a universalizao do ensino fundamental
est consolidada, como se pode observar pela taxa de frequncia (grfico 9).
O processo de envelhecimento da populao, entretanto, no pode ser utilizado
para explicar a baixa quantidade de matrculas no ensino infantil. De acordo com
o Censo de 2000 e 2010, havia 482 mil e 438 mil crianas na faixa etria de 0 a
4 anos para 87 mil e 112 mil vagas no ensino infantil, respectivamente. Portanto,
existe um elevado deficit de vagas nessa modalidade de ensino. Apesar da duplicao
das vagas desse mdulo de ensino entre 1990 e 2010, necessria a quadruplicao
para o atendimento de todas as crianas do estado.
A srie de dados para matrculas no ensino profissional em nvel mdio
disponibilizada somente a partir de 2002, no entanto, o nmero de matrculas
elevou-se de 7.477 em 2002 para 20.008 matrculas em 2013. Esse aumento
explicado pelo esforo do governo federal na ampliao das escolas tcnicas, agora
denominadas institutos federais. At 2002, eram duas escolas tcnicas em todo o
estado, situadas em Goinia e Jata. Ao final de 2014, j so 25 cmpus espalhados
pelo estado. Alm do aumento quantitativo das vagas, uma melhor distribuio
das mesmas pelo estado. Outra melhoria a ser destacada o fato de as escolas
tcnicas, ao se tornarem institutos federais, passarem, tambm, a ser ofertadoras
de educao tcnica de nvel superior.
O ensino superior no estado de Gois teve crescimento de aproximadamente
60% no nmero de matrculas ao longo da dcada de 1990, passando de 35.351
matrculas em 1991 para 57.634 em 1999. Ao longo da dcada de 2000, o
crescimento foi ainda mais vigoroso. Em 2000, foram feitas 72.769 matrculas; e
em 2013, 201.515.
A ampliao do ensino de nvel superior no estado ocorreu nos mbitos:
municipal, estadual, federal e privado. Na esfera estadual houve um amplo
crescimento aps a criao da Universidade Estadual de Gois (UEG) em 1999.
A UEG foi criada com o objetivo de ampliar e interiorizar o ensino superior
pblico no estado. Nesse aspecto, pode-se concluir que foi bem-sucedida, pois
em 1999 foram efetuadas aproximadamente 9 mil matrculas e, em 2013, pouco
mais de 17 mil, alm de estar atualmente distribuda em 48 municpios goianos. A
Universidade Federal de Gois (UFG), por meio do Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni) conseguiu
quase duplicar o seu nmero de matrculas em menos de uma dcada. Em 1999
foram realizadas 11.713 matrculas e, em 2013, 29.351. Contudo, o responsvel
pelo maior crescimento do nmero de vagas no ensino superior foi a iniciativa
privada, responsvel pelo aumento de mais de 125 mil matrculas ao longo das duas
21/07/2015 12:00:03
44 |
dcadas, partindo de 18.697 em 1999 para aproximadamente 143 mil matrculas

em 2013. O fomentador do aumento da oferta de nmero de vagas no ensino
superior privado foi o governo federal, por meio de programas de financiamento
da educao, como o Fundo de Financiamento Estudantil (Fies).
Observou-se uma evoluo nos indicadores sociais do estado de Gois nas
ltimas duas dcadas. Os indicadores de esperana de vida, mortalidade infantil,
sade e educao apresentaram melhorias significativas no perodo. Anica
exceo o indicador de saneamento bsico, no que se refere ao acesso rede
de esgoto, que apresentou pouca evoluo.
3.2 Desigualdade de rendimentos: evoluo e perspectiva
Os indicadores de desigualdade da renda em Gois apresentaram dois

comportamentos nas ltimas dcadas. Primeiramente, na dcada de 1980, um
movimento de concentrao da renda. De um valor de 0,56 em 1981, o ndice
de Gini chegou ao pico de 0,64 em 1989. O ndice de Theil-T tambm exibe
um processo de concentrao, porm, ainda mais elevado. De um valor de 0,64
em 1981, alcanou o pico de 0,91 em 1992 (grfico 10).
GRFICO 10
Gois: evoluo do coeficiente de Gini e do ndice de Theil-T de desigualdade de

renda (1981-2012)
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
1976
1977
1978
1979
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
0,4
Theil
Gini
Fonte: Ipeadata.
De uma maneira geral, a desigualdade de renda apresenta diminuio desde

os anos 1990. Os ndices de Gini e Theil-T apresentaram, em 2012, os menores
21/07/2015 12:00:03
| 45
valores de toda a srie histrica, ambos registrando 0,48. A partir de meados da

dcada de 1990, ocorreu a reverso do movimento de concentrao de renda
e uma certa estabilizao no seu patamar na dcada de 2000. Nesses perodos,
o ndice de Gini oscilou de 0,54 para 0,48; e o de Theil-T, de 0,64 para 0,48.
Segundo os dados da Pnad, a parcela de domiclios com renda domiciliar
per capita inferior linha de extrema pobreza8 caiu de 12,6%, em proporo ao
total de domiclios, em 1981, para 2,3%, em 2013, apresentando reduo de
109.592 domiclios para 48.337.9
A proporo de domiclios pobres, com renda domiciliar per capita inferior
linha de pobreza,10 aqui considerada como sendo o dobro da linha da extrema
pobreza, tambm apresentou reduo ao longo dos anos. Em 1981, 34,87% dos
domiclios viviam com renda domiciliar per capita abaixo da linha da pobreza;
em 2013, o percentual foi reduzido para 5,17%.
Em 1981, havia 673.130 pessoas em domiclios com renda domiciliar per
capita inferior linha de extrema pobreza, representando uma taxa de 16,84%
da populao. Em 2013, o nmero caiu para 136.673 pessoas, o que representa
2,2% da populao. A quantidade de pessoas pobres tambm apresentou reduo,
caindo de 1.673.098 pessoas em 1981 para 406.492 em 2013. Essa queda
significou uma reduo de aproximadamente 75% na taxa de pobreza do estado.
Apesar da queda dos ndices de Gini e Theil e da diminuio na proporo
de pobres e extremamente pobres, a distribuio de renda no coloca o estado
de Gois em situao confortvel.
A desigualdade de renda goiana permanece elevada. Em 2012, a parte da
renda total apropriada pela parcela da populao 1% mais rica era maior que a
renda apropriada pelos 40% mais pobres. Enquanto a parcela 1% mais rica possua
12,2% da renda total, os 40% da populao mais pobre possuam 11,47%. J os
10% mais ricos se apropriavam de 38,56% da renda, enquanto os 50% mais pobres
apenas 19,54% (grfico 11). Contudo, nota-se que as parcelas mais pobres tiveram
aumento na participao da renda em detrimento dos mais ricos.
Ao se analisar a renda per capita dos segmentos mais ricos e mais pobres da
populao tambm se nota o elevado grau de desigualdade da populao goiana.
Segundo dados do Ipea, enquanto a renda domiciliar per capita da populao,
8. Domiclios com renda per capita inferior ao valor estimado de uma cesta de alimentos com o mnimo de calorias
necessrias para suprir adequadamente uma pessoa, com base em recomendaes da Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura (FAO) e da OMS.
9. Em 2009, a linha de extrema pobreza estimada para Gois era de renda mdia per capita de R$ 83,54 em zona
urbana e de R$ 73,35 em rea rural.
10. Em 2009, a linha de pobreza estimada para Gois era de R$ 167,07 para a renda mdia per capita em zona urbana
e de R$ 146,70 na rea rural.
21/07/2015 12:00:03
46 |
de modo geral, era de R$ 1.083,1911 em 2013, o 1% da populao mais rica

possua uma renda domiciliar per capita mdia de R$ 12.013,7. Por sua vez, a
parcela da populao pobre12 apresentava uma renda per capita de R$ 123,89,
e a populao extremamente pobre tinha uma renda per capita de somente R$
29,64. Portanto, apesar de ocorrer uma pequena melhora na distribuio da
renda no estado, as disparidades ainda so elevadas.
GRFICO 11
Gois: evoluo da distribuio de renda (1981-2012)

(Em %)
100
1% mais rico
90
80
70
60
9% seguintes
50
40
40% seguintes
30
20
10
50% mais pobres
2011
2008
2006
2004
2002
1999
1997
1995
1992
1989
1987
1985
1983
1981
1978
1976
Fonte: Ipeadata.
Elaborao dos autores.
Assim, apesar da queda na proporo de pobres e extremamente pobres, a

distribuio de renda para a populao se apresenta ainda extremamente concentrada,
revelando que a situao histrica de concentrao melhorou, mas ainda no
apresentou mudana significativa nos ltimos trinta anos.
11. Renda mdia per capita com valores reais aos preos vigentes na realizao da ltima edio da pesquisa, atualizados
conforme o deflator para rendimentos da Pnad apresentado pelo Ipeadata.
12. Segundo o Ipea, razo entre o somatrio da renda per capita de todos os indivduos considerados pobres e o nmero
total desses indivduos. A linha de pobreza aqui considerada o dobro da linha de extrema pobreza, uma estimativa do
valor de uma cesta de alimentos com o mnimo de calorias necessrias para suprir adequadamente uma pessoa, com
base em recomendaes da FAO e da OMS. So estimados diferentes valores para 24 regies do pas. Srie calculada
a partir das respostas Pnad/IBGE.
21/07/2015 12:00:03
| 47
3.3 Mercado de trabalho
No mercado de trabalho, o aumento do grau de formalizao da economia goiana

est contribuindo para melhor diviso funcional da renda no estado nos ltimos
anos. As remuneraes do trabalho, de acordo com IMB (2012), representaram
36,4% do PIB pela tica da renda.13 Para se ter uma ideia da evoluo do emprego
formal em Gois, o grfico 12 apresenta uma comparao com o Brasil, ao longo
da dcada de 2000.
GRFICO 12
Evoluo do emprego formal em Gois e no Brasil (2000-2010)

(ndice: ano-base: 2000 = 100)
250
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
Gois
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Brasil
Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (Rais/MTE).
Em termos setoriais, apesar de o setor industrial ter avanado em

participao na economia estadual, no houve variao na distribuio dos
empregos na economia goiana (tabela 10). Desde 1996, no houve alteraes
significativas quanto participao dos grandes setores na absoro de mo de obra.
Dos empregos gerados em Gois entre 1996 e 2011, em mdia, os servios absorveram
30,5%; o comrcio absorveu 22,5%; a indstria de transformao, 21%; a construo
civil, 14%; e a agropecuria, 10%. A participao da indstria na economia cresceu
na ltima dcada, no entanto, no houve alterao da participao do emprego no
setor, um indicativo de que os investimentos feitos foram intensivos em capital.
13. Conforme a tabela de recursos e usos de Gois para 2008, as remuneraes representam 36,4% do PIB pela tica
da renda, sendo 29,7% para salrios e 6,7% para contribuies sociais.
21/07/2015 12:00:03
48 |
TABELA 10
Gois: distribuio setorial dos empregos anos selecionados

(Em %)
1996
2000
2005
2010
2011
Mdia
1996-2011
Indstria extrativa mineral
0,52
0,38
0,49
0,40
0,41
0,44
21,24
20,14
22,26
21,78
20,80
21,24
0,74
0,33
0,38
0,36
0,18
0,40
Construo civil
15,16
12,77
11,70
15,54
15,82
14,20
Comrcio
20,97
22,67
24,37
22,32
22,60
22,59
Servios
30,46
Setor (IBGE)
Servios industriais de utilidade pblica
35,80
30,58
28,27
28,16
29,49
Administrao pblica
0,53
0,13
0,06
0,17
0,16
0,21
Agropecuria
4,39
12,79
12,47
11,28
10,54
10,29
420.19
553.166
728.744
1.213.400
1.349.945
Total de empregos
Fonte: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) do MTE.

Acompanhando a urbanizao e a produo extremamente concentradas,

a gerao de empregos, consequentemente, tambm se concentra em alguns
municpios ou microrregies do estado (tabela 11). As microrregies de Goinia,
Anpolis, e a sudoeste so responsveis por 70% da admisso de mo de obra;
57,6% do PIB; e 51,7% da populao.
Muito embora a microrregio de Goinia venha perdendo marginalmente
participao no PIB e na gerao de empregos, ainda responsvel, em mdia, pela
admisso de mais da metade (52,2%) dos trabalhadores do estado. No entanto, em
termos de participao no PIB do estado, Goinia representa apenas 37,5%. Logo,
observa-se uma proporo maior na gerao de emprego que a de participao
na produo. Isso ocorre devido predominncia do setor de servios, que gera
grande quantidade de postos de trabalho com baixa remunerao. Reforando
essa situao, o comrcio tambm apresenta grande absoro de mo de obra,
igualmente com baixa remunerao.
Na metade norte, so admitidos, em mdia, 14,2% dos trabalhadores,
contra 85,8% na metade sul. Novamente os dados revelam forte correlao
entre as variveis analisadas at aqui, isto , grande concentrao na gerao de
emprego na metade sul, reforando a concentrao nas variveis PIB e populao.
Apesar do aumento generalizado da formalizao, o mercado de trabalho
em Gois se concentra em trs das dezoito microrregies do estado. Dessa forma,
a desigualdade de remunerao se faz notvel, com a maioria da renda gerada se
restringindo s microrregies de Goinia, Anpolis e sudoeste, principalmente
nos municpios de Goinia, Anpolis e Rio Verde.
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| 49
TABELA 11
Gois: distribuio dos empregados admitidos nas microrregies, na metade norte e

na metade sul (1998 e 2010)
Microrregies
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2009
2010
Mdia
Participao
mdia do PIB
1999-2009 (%)
Anpolis
8,0
9,1
8,2
8,2
8,6
9,1
9,0
9,2
8,6
Anicuns
0,9
1,5
1,5
1,4
1,3
1,3
1,2
1,3
1,4
8,9
1,5
Aragaras
0,2
0,2
0,2
0,2
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,6
5,5
Catalo
1,4
1,8
3,0
3,2
2,9
3,6
3,2
2,8
2,7
Ceres
3,2
3,4
3,6
3,8
4,2
4,7
4,1
4,2
3,9
2,7
0,1
1,1
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,3
0,7
Entorno de Braslia
5,2
5,6
6,4
6,5
6,6
6,2
7,0
7,4
6,4
8,5
63,2
56,7
54,2
50,0
50,1
46,7
48,3
49,3
52,2
37,5
Ipor
0,2
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,7
Meia Ponte
5,3
5,5
6,3
6,9
6,4
7,1
6,9
6,7
6,5
7,9
Goinia
Pires do Rio
0,8
0,9
1,2
1,1
1,2
1,1
1,1
1,1
1,0
1,6
Porangatu
1,6
1,3
1,9
1,9
1,7
2,0
2,2
2,5
1,9
3,8
Quirinplis
0,9
0,8
0,8
1,3
1,5
2,1
2,2
1,8
1,3
3,3
1,2
Rio Vermelho
0,4
0,5
0,6
0,5
0,6
0,5
0,6
0,5
0,5
0,4
0,7
0,5
1,0
1,0
0,6
0,6
0,5
0,7
1,3
Sudoeste de Gois
6,8
8,3
8,9
9,3
9,3
11,0
10,1
9,5
9,2
11,2
2,6
1,1
1,9
2,0
3,8
3,3
3,0
2,4
2,1
2,4
Vo do Paran
0,3
0,5
0,2
0,3
0,5
0,4
0,3
0,4
0,4
0,8
Metade norte
8,1
9,5
9,5
10,4
10,7
10,8
10,9
11,4
10,1
14,2
Metade sul
91,9
90,5
90,5
89,6
89,3
89,2
89,1
88,6
89,9
85,8
Total geral
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
8,6
Fonte: Caged/MTE.
4 CONCLUSES: DESAFIOS PARA AS POLTICAS PBLICAS
O processo de modernizao agrcola na dcada de 1970 e o posterior desenvolvimento

do setor agroindustrial na dcada de 1980 representaram uma nova pgina para o
desenvolvimento do estado de Gois. A expanso dessas atividades criou amplas
possibilidades para o atendimento das exportaes e a consolidao de elos da
cadeia industrial do estado, impulsionando a atividade econmica que permanecia
estagnada por dcadas.
Apesar da suposta vocao natural do estado para a agricultura, o papel
interventor do setor pblico, tanto federal como estadual, foi vital para o processo de
modernizao da agricultura e desenvolvimento do setor agroindustrial. Ostrabalhos
de Estevam (2004), Pires e Ramos (2009) e Castro e Fonseca (1995) mostram com
21/07/2015 12:00:03
50 |
detalhes como o setor pblico foi essencial para estruturao dessas atividades no
territrio goiano. As culturas priorizadas foram, principalmente, a soja, o milho
e, mais recentemente, a cana-de-acar. Essas culturas foram selecionadas devido
ao seu maior potencial exportador e maior encadeamento com a indstria.
A partir da dcada de 1990, houve maior diversificao do setor industrial,
por meio do crescimento de atividades dos setores de fabricao de produtos
qumicos, farmacuticos, veculos automotores e produo de etanol. Um fator
responsvel pela atrao desse capital foram os programas de incentivos fiscais
estaduais implementados a partir da dcada de 1980. No entanto, apesar de esses
investimentos apresentarem expanso desejvel em termos de agregao de valor,
ainda esto longe de representar um processo de mudana estrutural da economia
goiana, que permanece com certa dependncia do setor agrcola. O setor de
fabricao de produtos alimentares, por sua vez, ainda representa cerca de 55%
do valor de transformao industrial do estado.
O dinamismo econmico provocado por todos esses processos resultou numa
redistribuio da populao no territrio, concentrada, por meio de um intenso
xodo rural, em poucas localidades. As novas formas de produo adotadas,
intensivas em capital, foram as principais responsveis pela mudana da populao
do campo para a cidade. As cidades que receberam a maior parte desses migrantes do
campo foram a capital, Goinia, as cidades do Entorno de Braslia como Luzinia
e Formosa , e as cidades prximas s regies que desenvolveram o agronegcio
como Rio Verde, Jata, Cristalina e Catalo.
Os indicadores que medem as condies de vida da populao apresentaram
desempenho positivo nas ltimas duas dcadas. Houve queda expressiva do nmero
de pobres e extremamente pobres. Os indicadores de esperana de vida, mortalidade
infantil, sade e educao apresentaram melhorias significativas. Entre os indicadores
analisados, o nico que no apresentou evoluo desejvel foi o de acesso rede
de esgoto sanitrio.
A estratgia de desenvolvimento adotada pelo estado de Gois ao longo
das ltimas dcadas foi baseada, fundamentalmente, no estmulo atrao de
empreendimentos industriais, concentrando esforos, basicamente, na dotao
de infraestrutura fsica requerida pelas plantas industriais e na oferta de redues
tributrias por meio dos incentivos fiscais. Essa estratgia mostrou-se eficiente
para a alavancagem do crescimento econmico de Gois e da melhoria de alguns
indicadores sociais, porm, de acordo com as evidncias apresentadas, esse modelo
tem dado limitada contribuio para o desenvolvimento homogneo do territrio
e mostra-se incapaz de melhorar a distribuio funcional da renda.
O PIB de Gois permanece concentrado em apenas dez municpios, todos
localizados na metade sul do estado. O modelo de incentivos fiscais no conseguiu
21/07/2015 12:00:03
| 51
promover a distribuio mais equilibrada da produo no territrio goiano, muito

embora tenha sido fundamental para a mudana do perfil econmico do estado.
O modelo de desenvolvimento baseado na atrao de empreendimentos
industriais no se mostrou eficaz para a reduo da desigualdade de renda, que
historicamente concentrada. A participao dos salrios na renda agregada
permaneceu baixa, pois cerca de 60% da populao possuem rendimento igual
ou inferior a dois salrios mnimos.
As limitaes dessa estratgia de desenvolvimento estadual, fundada em atrao
industrial, por meio de incentivos fiscais, esto ficando cada vez mais evidentes,
tornando necessrio que a poltica pblica crie condies para a implementao de
um modelo de desenvolvimento de competitividade estadual, que esteja pautado
em promover a inovao e incentivar empreendedores a explorar ativos endgenos
da regio. Incentivos a criao de parques tecnolgicos, consolidao de tecidos
territoriais de produo de conhecimento, formao de mo de obra especializada
e ampliao do componente de pesquisa e desenvolvimento (P&D) na poltica
produtiva estadual. O principal foco dessa estratgia deveria se concentrar em
promover a inovao e explorar os ativos endgenos da regio. As instituies de
ensino e pesquisa e a expanso do potencial do capital humano so ativos essenciais
para essa estratgia de desenvolvimento (Monteiro Neto, 2013).
Apesar das limitaes do modelo adotado, o estado de Gois tornou-se, nas
ltimas dcadas, um destacado ator da fronteira da economia brasileira, tanto pelo
seu potencial agrcola, que contribuiu para o aumento das exportaes, como por
ser um importante centro de atrao do capital industrial.
De resto, grandes obras de infraestrutura que esto em andamento no
estado, como a ferrovia Norte-Sul, o aeroporto de cargas de Anpolis e as
duplicaes de rodovias, tanto estaduais como federais, devem dar novo flego
para o desenvolvimento.
REFERNCIAS
ANFAVEA ASSOCIAO NACIONAL DOS FABRICANTES DE VECULOS

AUTOMOTORES. Anurio da indstria automobilstica brasileira. 2013.
Disponvel em: <http://www.anfavea.com.br/anuario.html>. Acesso em: 10 jan.
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21/07/2015 12:00:03
52 |
ASSOCON ASSOCIAO NACIONAL DOS CONFINADORES.

Levantamento sobre o sistema de produo em confinamento no Brasil. Goinia:
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CASTRO, A. C.; FONSECA, M. G. D. A dinmica agroindustrial do
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DINIZ C. C. A questo regional e as polticas governamentais no Brasil. Belo
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ESTEVAM, L. A. O tempo da transformao: estrutura e dinmica da formao
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21/07/2015 12:00:03
| 53
PIRES, M. J. S.; RAMOS, P. Implicaes do processo de modernizao na

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ROMANATTO, E. et al. Comrcio interestadual de Gois: uma anlise para
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ESTADO DE GOIS/INSTITUTO MAURO BORGES. Estado de Gois:
caractersticas socioeconmicas e tendncias recentes. Goinia, 2013a. Disponvel
em: <http://www.seplan.go.gov.br/sepin/down/caracteristicas_socioeconomicas_
tendencias_recentes.pdf>. Acesso em: 18 jun. 2013.
_____. Estado de Gois no contexto nacional. Goinia, 2013b. Disponvel em:
<http://www.seplan.go.gov.br/sepin/down/goiascn2013.pdf>. Acesso em: 5 ago. 2014.
21/07/2015 12:00:03
54 |
ANEXO A
MAPA A.1
Microrregies de Gois classificadas pelo IBGE.
Fonte: IBGE.
21/07/2015 12:00:04
| 55
ANEXO B
MAPA B.1
Metade norte e metade sul de Gois
Fonte: IMB/Segplan-GO.
21/07/2015 12:00:04
9,4
9,4
9,0
4,1
PIB dos servios sobre a

administrao pblica
PIB dos servios de

administrao pblica
PIB da indstria
PIB da agropecuria
8,5
PIB dos servios de

administrao pblica
PIB da agropecuria
4,7
15,8
9,1

administrao pblica
PIB da indstria
9,0
PIB dos servios
11,7
9,4
PIB dos servios
PIB
9,0
Microrregies
Anpolis
PIB
Ano/variveis
Anicuns
2,8
1,3
1,8
1,0
1,2
1,4
2,4
1,7
2,1
1,1
1,3
1,5
Aragaras
1,4
0,2
0,9
0,4
0,5
0,5
1,4
0,3
1,1
0,5
0,6
0,6
Catalo
6,4
9,0
2,6
4,6
4,2
5,9
6,0
5,1
2,9
2,7
2,7
3,9
Ceres
4,4
2,0
3,8
2,0
2,4
2,4
4,2
2,2
4,2
2,2
2,6
2,6
Chapada dos
Veadeiros
1,3
0,8
1,1
0,3
0,5
0,6
0,9
0,3
1,2
0,3
0,5
0,5
Entorno de
Braslia
11,1
7,5
16,0
7,5
9,4
8,6
8,8
5,4
14,2
7,7
9,2
7,9
Goinia
1999
3,1
25,8
35,4
50,8
47,5
36,2
2009
3,6
35,4
32,6
52,3
47,8
41,1
0,7
Ipor
1,3
0,3
1,0
0,5
0,6
0,6
1,3
0,4
1,3
0,6
0,8
7,6
Meia Ponte
12,1
8,1
6,5
6,3
6,3
7,3
11,7
10,9
6,9
5,8
6,1
Pires do Rio
4,7
1,0
1,6
1,2
1,3
1,6
3,7
1,2
1,8
1,1
1,3
1,5
3,7
5,4
4,1
2,3
2,7
3,4
3,2
7,0
4,8
2,3
2,9
3,7
Porangatu
PIB e PIB por atividade nas microrregies e metade norte e metade sul de Gois: anos selecionados
(Em %)
TABELA A.1
APNDICE A
4,7
6,4
1,9
1,5
1,6
3,1
3,7
8,8
2,4
1,4
1,7
3,2
Quirin-polis
2,8
0,6
1,5
0,8
0,9
1,0
2,6
1,0
1,8
1,0
1,2
1,2
Rio Vermelho
1,1
So Miguel
do Ara-guaia
2,6
1,4
1,4
0,8
0,9
1,2
2,1
1,2
1,6
0,7
0,9
Sudoeste de
Gois
24,8
11,7
7,9
9,0
8,7
11,3
30,6
7,5
7,4
8,7
8,4
10,6
2,6
Vale do Rio
dos Bois
6,4
2,4
2,0
1,4
1,5
2,3
8,7
2,1
2,3
1,7
1,8
0,7
Vo do
Paran
1,7
0,3
1,8
0,6
0,9
0,8
0,9
0,4
1,7
0,5
0,8
13,4
Metade norte
22,1
12,9
22,4
10,1
12,8
13,4
18,5
13,9
23,0
10,5
13,4
Metade sul
(Continua)
77,9
87,1
77,6
89,9
87,2
86,6
81,5
86,1
77,0
89,5
86,6
86,6
56 |
21/07/2015 12:00:04
8,4
8,8
PIB dos serv. sobre a

administrao pblica
PIB dos servios de

administrao pblica
-0,3
-1,0
6,8
0,6

administrao pblica
PIB dos servios de

administrao pblica
PIB da indstria
PIB da agropecuria
Anicuns
0,3
-0,4
-0,3
-0,1
-0,2
-0,1
12
2,7
1,6
1,9
1,1
1,3
1,5
Aragaras
0,1
-0,1
-0,2
0,0
-0,1
-0,1
18
1,6
0,2
1,0
0,5
0,6
0,6
Catalo
0,5
3,9
-0,3
1,9
1,4
2,0
6,0
7,4
2,7
4,5
4,1
5,5
Ceres
0,2
-0,2
-0,5
-0,2
-0,3
-0,2
4,9
2,1
3,9
2,2
2,6
2,7
Chapada dos
Veadeiros
0,4
0,5
0,0
0,0
0,0
0,2
16
1,1
1,0
1,1
0,4
0,5
0,7
Entorno de
Braslia
2,3
2,0
1,8
-0,2
0,2
0,8
10,6
6,8
15,2
7,7
9,4
8,5
Ipor
Goinia
0,7
17
1,4
0,3
1,2
0,6
0,7
-0,5
-9,7
2,8
-1,5
-0,3
-4,9
0,0
-0,1
-0,3
-0,1
-0,1
-0,1
6,8
6,4
6,5
7,9
Meia Ponte
0,4
-2,8
-0,4
0,4
0,2
-0,3
11,5
10,1
Diferena 2009-1999
3,2
28,9
34,3
50,7
46,9
37,5
Mdia de 1999-2009
Pires do Rio
1,0
-0,3
-0,2
0,1
0,0
0,1
11
4,2
1,0
1,7
1,2
1,3
1,6
3,8
Porangatu
0,5
-1,6
-0,7
-0,1
-0,2
-0,3
3,8
6,6
4,3
2,4
2,8
Quirin-polis
1,0
-2,4
-0,5
0,0
-0,1
-0,2
3,8
8,4
2,1
1,4
1,5
3,3
1,2
Rio Vermelho
0,1
-0,4
-0,3
-0,2
-0,2
-0,2
14
3,1
0,9
1,7
0,9
1,1
1,3
So Miguel
do Ara-guaia
0,4
0,2
-0,1
0,0
0,0
0,1
13
2,7
1,5
1,5
0,8
1,0
Sudoeste de
Gois
-5,8
4,1
0,5
0,3
0,3
0,7
25,9
10,3
7,8
8,9
8,7
11,2
2,6
Vale do Rio
dos Bois
-2,3
0,3
-0,3
-0,3
-0,3
-0,3
10
7,3
2,2
2,1
1,6
1,7
0,8
0,0
0,1
0,1
0,1
0,1
15
1,5
0,4
1,8
0,6
0,9
0,8
Vo do
Paran
Fonte: Intituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Instituto Mauro de Estatstica e Estudos Econmicos (IMB) da Secretaria de Estado de Gesto e Planejamento (Segplan).
2,7
-0,4
PIB dos servios
4,5
PIB
Classificao pela mdia
PIB da agropecuria
10,3
8,5
PIB dos servios
PIB da indstria
8,9
Microrregies
Anpolis
PIB
Ano/variveis
(Continuao)
14,2
Metade norte
3,6
-1,0
-0,6
-0,4
-0,6
-0,1
22,3
14,6
22,5
10,7
13,4
Metade sul
-3,6
1,0
0,6
0,4
0,6
0,1
77,7
85,4
77,5
89,3
86,6
85,8
| 57
21/07/2015 12:00:04
3.166
2.315
7.366
2.677
1.921
2.233
5.455
2.353
5.407
3.763
3.558
7.662
2.952
3.395
6.953
5.604
1.621
2.484
5.118
4.475
Aragaras
Catalo
Ceres
Entorno de Braslia
Goinia
Ipor
Meia Ponte
Pires do Rio
Porangatu
Quirinpolis
Rio Vermelho
Sudoeste de Gois
Vo do Paran
Metade norte
Metade sul
Total geral
Fonte: IBGE.
4.317
1999
Anicuns
Ano
Anpolis
Microrregio
5.18
5.878
2.981
1.899
6.683
8.08
4.249
3.653
8.859
4.324
4.842
6.473
2.955
6.043
2.518
2.554
3.31
10.136
2.907
4.006
4.963
2000
5.78
6.538
3.374
2.183
7.765
9.962
4.895
4.179
10.781
5.319
5.321
7.408
3.356
6.432
2.721
2.961
3.615
12.333
3.241
4.439
5.33
2001
7.078
8.019
4.082
2.796
9.629
13.082
6.235
5.272
15.073
6.114
7.686
9.16
4.143
7.607
3.361
3.417
4.685
15.367
4.24
5.421
6.184
2002
7.937
8.918
4.798
3.526
11.437
14.098
7.269
6.314
15.922
6.941
8.523
11.283
4.867
8.081
3.94
5.93
5.446
20.333
5.028
5.958
6.87
2003
8.718
9.806
5.223
4.26
12.638
15.495
8.291
6.819
17.893
7.821
8.654
11.999
5.348
8.936
4.323
6.456
5.675
24.127
5.817
6.382
7.29
2004
Gois: PIB per capita nas microrregies, metade norte e metade sul (1999-2009)
TABELA B.1
APNDICE B
8.992
10.034
5.631
4.506
12.09
14.417
9.196
7.093
15.866
8.638
8.607
11.684
5.737
9.553
4.544
6.787
6.722
24.78
6.074
6.878
7.786
2005
9.956
11.114
6.207
5.1
12.188
14.531
10.628
7.513
16.693
10.022
8.451
12.791
6.208
11.016
4.639
6.895
7.621
25.572
6.357
8.489
9.82
2006
11.548
12.638
7.793
5.581
13.153
16.651
11.387
9.031
20.185
9.132
9.858
14.178
7.033
12.197
6.354
9.323
8.87
29.238
6.915
10.117
11.7
2007
12.879
14.257
8.153
6.077
14.735
19.74
11.946
9.336
25.722
13.063
12.387
15.917
7.681
13.179
6.431
9.571
8.393
31.574
7.701
10.103
14.873
2008
14.447
16.11
8.653
3.372
16.793
23.025
12.898
10.023
26.608
12.845
13.887
17.646
7.78
14.569
7.931
9.779
9.338
35.424
8.302
11.175
18.651
2009
58 |
21/07/2015 12:00:04
57.698
72.362
72.784
125.4792
139.8362
88.520
78.503
85.809
95.930
87.153
100.970
98.704
128.363
93.808
104.342
107.471
112.799
1.160.910
1.211.395
1.254.112
1.249.733
1.286.485
1.371.942
1.473.713
1.533.998
1.577.266
1.586.303
1.634.457
1.667.665
1.617.125
1.487.126
1.462.653
1.455.475
1.458.140
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2005
2007
2008
2009
2010
915.568
930.630
934.804
960.166
1.029.132
1.099.223
1.099.982
1.124.217
1.140.089
1.135.948
1.106.151
1.056.875
992.084
986.291
975.748
950.958
931.810
888.925
Fundamental
268.903
265.945
262.535
272.086
270.352
269.193
259.871
254.548
239.719
217.318
193.980
172.524
154.565
137.963
129.733
114.921
105.356
95.083
Mdio
16.048
15.561
13.073
13.277
10.281
7.477
80.422
75.612
83.943
92.735
140.463
132.958
93.007
65.477
48.961
38.7243
24.971
...
Jovens e adultos
Alunos matriculados
Profissional em
nvel mdio
158.224
157.975
155.851
149.034
119.297
88.923
72.769
57.634
52.777
46.806
43.706
40.640
38.430
35.357
33.993
35.301
...
Total
20.789
18.530
17.309
15.782
15.261
14.409
12.403
11.713
10.795
10.080
10.144
9.716
9.719
8.766
8.470
7.963
...
Federal
20.937
24.325
25.607
28.795
31.575
18.352
11.372
9.008
7.798
6.941
6.992
6.504
6.031
5.849
5.285
5.049
...
Estadual
Educao superior4
Fonte: Secretaria de Educao do Estado de Gois e Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (Inep).
Notas: 1 Total de matrculas em creche, pr-escolar, alfabetizao, fundamental, mdio, educao profissional em nvel mdio, especial e educao de jovens e adultos.
2
Inclusos os alunos matriculados em alfabetizao.
3
Inclusos 3.958 do ensino supletivo.
4
Em cursos presenciais.
Elaborao dos autores.APNDICE C
59.956
Pr-escolar
1.110.247
Total
1989
Ano
Gois: nmero de matrculas dos nveis de ensino (1989-2010)
TABELA C.1
APNDICE C
9.216
9.252
9.484
4.251
2.822
2.361
2.070
1.907
4.815
4.257
4.269
3.773
3.452
3.579
3.424
3.602
...
Municipal
80.944
67.053
60.607
48.726
32.097
22.157
17.122
11.915
29.369
25.528
22.301
20.647
19.228
17.163
16.814
18.687
...
Particular
| 59
21/07/2015 12:00:04
21/07/2015 12:00:04
map Toca
o
PARTE II
CAPACIDADES GOVERNATIVAS
NOS MARCOS DO FEDERALISMO
BRASILEIRO
21/07/2015 12:00:05
21/07/2015 12:00:05
CAPTULO 2
O SETOR PBLICO ESTADUAL: CAPACIDADES E ORIENTAES

DE POLTICAS
Eduiges Romanatto
1 INTRODUO
O Estado desempenhou papel fundamental na consolidao da moderna

economia brasileira. A grande mudana estrutural ocorrida no setor ao longo
do sculo XX, o processo de industrializao, foi decorrente de uma concepo
de Estado ativo na persecuo do desenvolvimento econmico e social, atuando
como planejador, coordenador do capital privado nacional e estrangeiro e como
investidor direto. Ostrabalhos seminais de Furtado (2002), Prado Jnior (1965)
e Mello (1982) apresentam fartas evidncias sobre o papel do Estado na evoluo
da economiabrasileira.
No diferente para Gois a importncia do papel do Estado no seu territrio.
Aps o fim do perodo da minerao, ainda no sculo XVIII, a economia de Gois
passou por um longo perodo de estagnao econmica, que se estendeu por todo
o sculo XIX, at meados do sculo XX. Gois s voltou a apresentar crescimento
econmico com os investimentos pblicos do governo Getlio Vargas, dentro da
poltica de interiorizao do pas, denominada Marcha para o Oeste, na dcada
de 1940. Posteriormente, por meio da criao de Goinia e das colnias agrcolas,
foram lanadas as bases para a o desenvolvimento do territrio goiano. Essa poltica
de interiorizao foi fortalecida no governo Juscelino Kubitschek (JK), com a
construo de Braslia e o lanamento de um amplo pacote de investimentos em
infraestrutura, entre eles as rodovias federais, que tiveram papel importante na
integrao nacional.
Na dcada de 1970, o papel do Estado na regio Centro-Oeste voltou-se para
a modernizao e expanso agrcola do Cerrado. Primeiramente, houve o esforo da
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), para adaptar culturas com
melhores perspectivas de exportao e mecanizao ao solo do Cerrado, considerado
pobre. Posteriormente, as polticas tiveram foco no desenvolvimento dessas culturas. Esse
processo foi promovido por uma srie de incentivos que se baseavam principalmente
no crdito facilitado para grandes investidores (Estevam, 2004).
21/07/2015 12:00:05
64 |
Aps a consolidao e expanso dessas culturas, principalmente a da soja, na

dcada de 1980, a atuao do Estado em Gois esteve voltada para a atrao de
indstrias que fazem parte da cadeia produtiva das lavouras implantadas. Como,
nesse perodo, a Unio perdeu seu poder de financiador, coordenador e investidor
direto, devido crise da dvida externa e alta inflao, o governo estadual apareceu
como novo ator do desenvolvimento territorial, e, com isso, por meio dos programas
de incentivos, Gois se inseriu na guerra fiscal dos estados na busca de investimentos
privados para seu territrio.
Logo, a atuao do Estado, tanto pelos investimentos em infraestrutura como
pelos estmulos fiscais e financeiros, foi decisiva para a ocupao e o desenvolvimento
econmico de Gois. As despesas do setor pblico na regio Centro-Oeste cresceram
a uma taxa anual de 22,2% entre 1970 e 1985, enquanto a mdia nacional foi de
12,9% ao ano (a.a.) (Estevam, 2004).
Assumindo como historicamente importante o papel do estado na economia
goiana, este trabalho busca investigar as capacidades econmicas e fiscais do governo
de Gois para construir e implementar trajetrias de desenvolvimento no perodo
recente, mais precisamente, entre 1990 e 2010.
Todavia, antes de iniciar a discusso sobre a processo de desenvolvimento
recente do estado de Gois importante, primeiramente, uma discusso sobre a
questo do federalismo brasileiro, uma vez que Gois no uma ilha na Federao
brasileira. Assim, a discusso precisa necessariamente passar por questes relativas
ao modelo federativo brasileiro.
A literatura tem reconhecido a situao de maior fragilidade dos governos
estaduais no quadro federativo brasileiro. Os motivos que levam perda de
capacidade dos governos estaduais esto relacionados com o fortalecimento da
Unio na estrutura federativa brasileira e a reduo da autonomia dos gastos dos
governos estaduais mediante uma maior vinculao oramentria. Os estados
passaram a ter papel minorado nas ltimas duas dcadas quanto participao no
gasto e na receita nacionais. A capacidade de uso livre e autnomo de receitas foi
fortemente limitada pela expanso das transferncias fiscais do governo federal, na
forma de recursos vinculados. Os oramentos estaduais passaram a se caracterizar
por maior rigidez, na medida em que aqueles recursos so aplicados exclusivamente
para agendas centralmente definidas (Monteiro Neto, 2013; Arretche,2012).
Como pode ser verificado em Monteiro Neto (2013), houve, nas ltimas
duas dcadas, significativa elevao, em termos absolutos, da carga tributria e,
contraditoriamente, perda da participao relativa dos governos estaduais na
distribuio da receita total do pas. Dessa forma, pode-se afirmar que ocorre
um processo de recentralizao de recursos pela Unio em detrimento dos
21/07/2015 12:00:05
O Setor Pblico Estadual: capacidades e orientaes de polticas
| 65
governos estaduais, indo de encontro ao que a Carta Magna de 1988 propunha:

maior descentralizao em favor dos entes subnacionais.
O segundo fator que contribuiu para a reduo da capacidade dos governos
estaduais est relacionado com a perda de autonomia dos gastos devido s crescentes
vinculaes oramentrias. A vinculao de percentuais mnimos do oramento,
principalmente nas reas de educao e sade, criou rigidez nos oramentos dos
governos estaduais. Dessa forma, as decises de investimento em polticas de
infraestrutura econmica e social passaram a se dar num quadro de baixa prioridade
e disponibilidade eventual de recursos (Monteiro Neto, 2013; Arretche, 2012).
Portanto, consolidado o quadro de restries para a ampliao da capacidade
de investimento pblico estadual, aos governos no tm restado alternativas para
promover determinadas estratgias de crescimento que no a de acirrar a guerra
fiscal com as demais Unidades da Federao (UFs) em torno dos investimentos
privados, que ocorrem por meio dos programas de incentivos fiscais.
Na prxima seo, sero analisadas as principais estratgias perseguidas pelo
governo estadual no perodo 1990-2010, por intermdio dos planos plurianuais
(PPAs). Na terceira seo, ser analisada a evoluo dos principais indicadores
fiscais do estado. Na quarta seo sero discutidas as medidas de poltica econmica
adotadas para fomentar o desenvolvimento no territrio goiano. Por fim, na ltima
seo, sero feitas algumas consideraes conclusivas sobre o estudo.
2 AS POLTICAS DO GOVERNO NA DINMICA DA ECONOMIA LOCAL
2.1 Propostas e estratgias perseguidas/indicadas pelo governo estadual
no PPA
De acordo com a Constituio Federal (CF/1988), o PPA um dos instrumentos

de planejamento e gesto pblica que deve estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica estadual ao longo de
um perodo de quatro anos, organizando as aes do governo em programas que
resultem em bens e servios para a populao. Apesar de ser institudo na Carta
Magna de 1988, o PPA s foi regulamentado em 1998.
O estado de Gois implementou quatro PPAs para os perodos 2000-2003,
2004-2007, 2008-2011 e 2012-2015, sendo que o ltimo est ainda em andamento.
As cinco estratgias que permeiam todos os PPAs implantados so praticamente
as mesmas: aumento do crescimento econmico, via fomento da competitividade
e melhoria da infraestrutura; melhoria das condies de vida da populao, por
meio de melhores condies de acesso a servios bsicos como sade, educao e
segurana; correo das distores e desequilbrios regionais decorrentes das grandes
desigualdades observadas no territrio; modernizao da administrao pblica e apoio
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66 |
s administraes municipais; e melhoria dos canais de comunicao entre governo e

sociedade civil.
Todavia, a estratgia mais perseguida e que obteve melhores resultados foi a
de aumento do crescimento econmico. Apesar de ser um estado que se integrou
recentemente economia nacional por meio da abertura da fronteira agrcola,
na dcada de 1970, a economia goiana se posiciona entre as dez maiores do pas.
Os setores econmicos de mais destaque so o agropecurio, com modernas
atividades de alta produtividade, e o industrial, que recentemente tem experimentado
elevadas taxas de crescimento e passado por um processo de diversificao.
A principal medida para estimular o crescimento econmico adotada pelos
governos estaduais de Gois nas ltimas duas dcadas foram os programas de incentivos
fiscais (Pires, 2008). Por meio desses programas, que so responsveis pela implantao
ou expanso de centenas de empresas no territrio goiano e pela criao de milhares
de empregos diretos industriais, o governo incentiva o investimento privado no
seu territrio (Romanatto, Arriel e Lima, 2012).
Em relao estratgia dos PPAs de melhoria das condies de vida da
populao, a capacidade de Gois em implementar suas prprias polticas de sade,
educao, habitao e saneamento so bastante reduzidas, refletindo a evoluo
do federalismo brasileiro das ltimas dcadas. Apesar da descentralizao que a
CF/1988 trouxe sobre a execuo das polticas pblicas setoriais, de acordo com
Arretche (2012), a Unio tem a autoridade para normatizar as polticas setoriais
executadas pelos governos estaduais e promover regras homogneas de operao no
territrio nacional. A convergncia em torno das regras federais obtida quando
a Constituio obriga comportamentos dos governos subnacionais, por meio de
vinculaes oramentrias; ou quando a Unio controla recursos fiscais e os emprega
como instrumento de induo das escolhas dos governos estaduais.
Por exemplo, na rea de sade, habitao e saneamento, a poltica permanece
centralizada, ou seja, o governo federal controla as principais fontes de recursos e
normatiza seu desembolso, cabendo aos governos estaduais, majoritariamente, a
execuo ou implementao dessas polticas. Na rea da educao bsica, a estrutura de
financiamento historicamente descentralizada, cabendo ao governo federal normatizar
as condies gerais, o que torna mais limitada a sua capacidade de coordenao.
No entanto, as emendas constitucionais que criaram o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef)
e o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb) tiveram o efeito de limitar a autonomia decisria
dos governos locais no que diz respeito ao destino do gasto em educao. A partir dessas
emendas, a parte das receitas destinada educao dos governos estaduais definida
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constitucionalmente foi centralizada pelo governo federal, que a distribui de acordo

com o nmero de matrculas oferecidas pelos estados anualmente.
Sobre a estratgia de correo das distores e desequilbrios regionais que ainda
so aviltantes no territrio de Gois, pode-se afirmar que houve poucos avanos nas
ltimas duas dcadas (Romanatto, Arajo e Souza, 2013). Apenas nove dos 246
municpios do estado concentram cerca de 60% de todo o produto interno bruto
(PIB) de Gois. A nica alterao que se observou na ltima dcada em relao
distribuio da riqueza no estado foi uma ligeira perda de participao do PIB da
capital, Goinia, para o grupo de cidades que compem os dez maiores PIBs de
Gois. Ou seja, houve uma melhor distribuio da riqueza entre os dez mais ricos
municpios. Embora, nos PPAs, haja programas que buscam a equalizao espacial
da riqueza, os resultados mostram que esse objetivo ainda no foi, de fato, atingido
no estado.
A respeito das estratgias de modernizao da administrao pblica, apoio
s administraes municipais e melhoria dos canais de comunicao entre governo
e sociedade civil, as aes mais significativas foram voltadas para a expanso e o
aperfeioamento do Vapt Vupt1 e da meritocracia.2 O Vapt Vupt um servio
integrado de atendimento que disponibiliza ao cidado, em um s local, uma
variedade de servios oriundos das esferas federal, estadual, municipal e de empresas
privadas prestadoras de servios de utilidade pblica em um sistema de condomnio.
A meritocracia visa selecionar gerentes por capacitao e mrito para os cargos de
gerncia nos rgos do governo estadual por meio de provas e entrevistas.
Embora os distintos governos de Gois no perodo tenham estabelecido
estratgias pertinentes para o desenvolvimento do estado, o planejamento ainda
incipiente. A falta de interao entre as estratgias e os programas dos PPAs, a
falta de metas claras e o uso do PPA mais como pea oramentria do que como
instrumento de planejamento constituem problemas no planejamento estadual
que merecem aperfeioamento.
2.2 As receitas estaduais: caractersticas e evoluo
Esta subseo e as prximas, que tambm tratam da anlise dos indicadores fiscais
do estado de Gois, buscam analisar, por meio das finanas pblicas, a capacidade do
governo goiano de implementar uma trajetria de desenvolvimento. Evidentemente,
o gasto pblico estadual possui papel decisivo na explicao dessa trajetria, pois
por ele que se observa tanto sua magnitude como tambm as atividades escolhidas
1. O Vapt Vupt Servio Integrado de Atendimento ao Cidado no estado de Gois foi institudo pelo Decreto n 5.177,
de 29 de fevereiro de 2000.
2. O processo de seleo de gerentes por capacitao e mrito foi criado pelo Decreto n 7.291, do dia 11 de abril de
2011. Atualmente est na sua sexta edio.
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como prioritrias ou estratgicas pelo governo estadual. Todavia, a partir das

receitas que se analisa a capacidade de financiamento do gasto pblico. Aqui, ser
analisada a evoluo das receitas pblicas de Gois entre 1995 e 2010.
A receita total dos estados da Federao formada pela soma das receitas correntes
e de capital. As primeiras so formadas, predominantemente, pela receita tributria ou
prpria, que corresponde aos tributos de competncia dos estados, e pelas transferncias
correntes, que correspondem s transferncias de recursos da Unio para os estados,
como as receitas do Fundo de Participao dos Estados (FPE), s transferncias de
polticas setoriais como educao, sade e, ainda, a outras transferncias. As outras
fontes de receita corrente de Gois, como receita de contribuies, receita patrimonial,
receita agropecuria, receita industrial, receita de servios e outras, no desempenham
papel relevante na composio da receita estadual, por isso, nesta anlise, apenas sero
consideradas as receitas prprias ou tributrias e as transferncias correntes. J as receitas
de capital so formadas pelas receitas de operao de crdito, de alienao de bens,
amortizao de emprstimos, transferncias de capital e outras.
A evoluo da receita total do estado e suas categorias econmicas (corrente e capital)
podem ser visualizadas na tabela 1. A receita total de Gois aumentou expressivamente
em valores absolutos nas ltimas dcadas, de um valor corrente de R$ 1,6 bilho em
1995 para R$ 15,5 bilhes em 2010. Isso demonstra que a capacidade financeira do
governo estadual cresceu de maneira significativa, principalmente na ltima dcada,
quando passou de R$ 3,2 bilhes em 2000 para R$ 15,5 bilhes em 2010. Em relao
ao PIB, observa-se uma evoluo gradual e sustentada da receita total ao longo de todo
o perodo, quando a receita total passa de 11,4% para 15,9% do PIB no perodo entre
1995 e 2010.
O principal componente da receita total de Gois a receita corrente, que
corresponde quase totalidade do que arrecadado pelo estado. O elevado crescimento
da receita corrente, principalmente na ltima dcada, explicado tanto pelo
aumento da receita tributria ou prpria quanto pelo aumento das transferncias
correntes do governo federal. A anlise de cada um desses componentes feita a
seguir.
As receitas de capital so expressivas apenas nos anos de 1997 e 1999, quando
representaram 5,3% e 3,2% do PIB, respectivamente. Os aumentos verificados nas
receitas de capital nesses anos esto relacionados com as vendas de ativos produtivos
estaduais que fizeram parte do processo de renegociao das dvidas de Gois com
a Unio, circunscrito na poltica macroeconmica da dcada de 1990. Em 1997, a
venda da usina hidreltrica de Cachoeira Dourada foi a principal responsvel pelo
aumento das receitas de capital.
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TABELA 1
Receitas estaduais por categoria econmica (1995-2010)

(Em R$ milhes correntes e em % do PIB)
Receita total
(A)
A/PIB
(%)
1995
1.648
11,4
1.553
10,7
95
0,7
1996
2.270
12,8
1.920
10,8
350
2,0
1997
3.209
16,2
2.167
10,9
1.042
5,3
1998
2.541
12,0
2.286
10,8
255
1,2
1999
3.224
14,5
2.509
11,3
715
3,2
2000
3.237
12,3
3.075
11,7
161
0,6
2001
4.182
14,0
4.048
13,5
135
0,5
2002
5.503
14,7
5.071
13,6
445
1,2
2003
6.917
16,1
6.401
14,9
273
0,6
2004
7.907
16,5
7.361
15,3
253
0,5
2005
8.708
17,2
8.096
16,0
198
0,4
2006
9.355
16,4
8.693
15,2
203
0,4
2007
11.020
16,9
10.164
15,6
129
0,2
2008
13.295
17,7
12.135
16,1
243
0,3
2009
13.908
16,2
12.565
14,7
313
0,4
2010
15.516
15,9
14.728
15,1
296
0,3
Perodo
Receita
corrente (B)
B/PIB
(%)
Receita de
capital (C)
C/PIB
(%)
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (STN)/Execuo Oramentria dos Estados. Disponvel em: <http://www3.tesouro.fazenda.
gov.br/estados_municipios/index.asp>.
evidente a ampliao da receita estadual. No entanto, a composio do

gasto, o aumento das despesas de consumo e a amortizao do endividamento tm
contribudo pouco para o estado desenhar uma trajetria de desenvolvimento, em
que o gasto mais importante o realizado em investimento.
Apesar da ampliao expressiva da receita estadual, a capacidade de
Gois desenhar uma trajetria de desenvolvimento por meio de investimento
em infraestrutura e ampliao da capacidade produtiva fica comprometida
pela composio dos gastos. A maior parte da receita direcionada s despesas
correntes e ao pagamento de juros e amortizao de dvidas, enquanto os gastos
com investimento permanecem historicamente em baixo patamar.
2.2.1 O comportamento da receita tributria
A receita tributria ou prpria, um dos componentes da receita corrente, composta

pelos impostos de competncia dos estados da Federao, que so: Imposto sobre
Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestao de Servios de
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70 |
Transportes Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), Imposto

sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) e Imposto sobre Transmisso
Causa Mortis e Doao de Quaisquer Bens e Direitos (ITDC).
A receita tributria goiana aumentou aproximadamente dez vezes no perodo
entre 1995 e 2010, passando de um R$ 1,2 bilho em 1995 para R$ 9,6 bilhes em
2010. Por meio deste dado possvel verificar o efeito do crescimento econmico
sobre a arrecadao estadual. Na dcada de 1990, quando as taxas de crescimento
econmico eram baixas, a arrecadao estadual tambm era baixa, de modo que
a arrecadao em 1999 alcanou apenas R$ 1,8 bilho. No entanto, na dcada de
2000, quando as taxas de crescimento do PIB so altas, o crescimento da arrecadao
estadual cresce expressivamente (tabela 2).
TABELA 2
Receita tributria (1995-2010)

Perodo
Receita tributria (A)
A/PIB (%)
ICMS (B)
B/PIB (%)
1995
1.211
8,4
1.127
7,8
1996
1.482
8,4
1.391
7,8
1997
1.604
8,1
1.511
7,6
1998
1.616
7,6
1.520
7,2
1999
1.853
8,3
1.759
7,9
2000
2.249
8,6
2.142
8,2
2001
2.866
9,6
2.561
8,6
2002
3.353
9,0
2.914
7,8
2003
4.213
9,8
3.609
8,4
2004
4.547
9,5
3.832
8,0
2005
4.894
9,7
4.079
8,1
2006
5.459
9,6
4.523
7,9
2007
6.454
9,9
5.311
8,1
2008
7.701
10,2
6.342
8,4
2009
8.122
9,5
6.561
7,7
2010
9.669
9,9
7.810
8,0
Fonte: STN/Execuo Oramentria dos Estados. Disponvel em: <http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/

index.asp>.
De acordo com Vergolino (2013), o comportamento ascendente do PIB,

acompanhado da queda da taxa de juros real e de um crescimento vigoroso dos
preos dos produtos exportveis produzidos na regio, possibilitou uma melhoria
substancial da receita tributria do estado na dcada de 2000. Comparando
a receita tributria (tabela 2) com a receita total (tabela 1), pode-se afirmar
21/07/2015 12:00:05
| 71
que a receita tributria ou prpria o principal componente da receita total de

Gois ao longo de todo o perodo, embora se note que a receita tributria perdeu
participao na receita total. Em 1995, dos 11,4% que a receita total equivalia
do PIB, 8,4% se referiam receita tributria, sendo quase integralmente composta
pelo ICMS, que a principal fonte de receita tributria. Em 2000, esses percentuais
eram semelhantes. No obstante, em 2010, dos 15,9% que a receita total equivalia do
PIB, 9,9% advinham da receita tributria, sendo que s o ICMS representava 8,1%.
Nota-se que, na dcada de 1990, a receita total do estado era composta
principalmente por recursos prprios, e estes se referiam quase que inteiramente ao
ICMS. Contudo, na dcada de 2000, a participao relativa dos ICMS diminuiu,
em grande medida explicado pelo o aumento das transferncias correntes da Unio
para Gois.
Apesar da perda da participao relativa do ICMS na receita total, no se
pode desprezar o seu aumento em termos absolutos. A quantidade de impostos
referentes ao ICMS passa de R$ 1,2 bilho em 1995 para R$ 7,8 bilhes em 2010.
O aumento da arrecadao do ICMS explicado pelo fenmeno de aumento
do consumo das famlias, que ocorreu na dcada de 2000, devido ao aumento do
salrio real; pela expanso dos programas de transferncia de renda Bolsa Famlia
(PBF); e tambm pelo aumento do crdito de forma geral (Ipea, 2010).
2.3 Transferncias federais de recursos para Gois
A perda de participao relativa da receita tributria ou prpria na receita corrente

na ltima dcada em grande parte explicada pelo aumento das transferncias da
Unio para Gois. O aumento dessas transferncias est relacionado com a perda
de capacidade de financiamento prprio em que os estados incorreram aps a
renegociao da dvida com a Unio e tambm aps a promulgao da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) (Monteiro Neto, 2013).
As transferncias de recursos da Unio para os estados so classificadas em
transferncias correntes e de capital. Quando a transferncia destinada a atender
s despesas de manuteno ou ao funcionamento de atividade pblica especfica
classificada como corrente. Exemplos de transferncias correntes da Unio para
os estado so: FPE, Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE),
recursos do Sistema nico de Sade (SUS) e outras polticas setoriais.
As transferncias correntes da Unio para Gois se elevaram expressivamente
na ltima dcada, de R$ 305 milhes em 1995 para R$ 2,9 bilhes em 2010.
O FPE, caracterizado como um fundo constitucional, a principal fonte de recursos
de transferncias correntes. Contudo, essa conformao tem se alterado ao longo
dos anos, de modo que, entre 1995 e 2000, as transferncias correntes eram 72%
representadas pelo FPE (tabela 3). Entretanto, aps o ano 2000, essa composio
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72 |
tem se modificado em funo do aumento das transferncias voluntrias. Em 2010,

as transferncias do FPE representavam menos de 50% das transferncias correntes.
TABELA 3
Transferncias federais de recursos (1995-2010)

(Em R$ milhes e em % do PIB)
Ano
Transferncias
correntes (A)
A/PIB
(%)
FPE (B)
B/PIB
(%)
Transferncias
de capital (C)
C/PIB
(%)
1995
305
2,1
220,00
1,5
14,8
0,1
1996
360
2,0
248,00
1,4
40,4
0,2
1997
382
1,9
279,00
1,4
40,1
0,2
1998
410
1,9
310,00
1,5
50,2
0,2
1999
473
2,1
344,00
1,5
85,3
0,4
2000
632
2,4
407,00
1,6
60,8
0,2
2001
788
2,6
408,00
1,4
0,2
0,0
2002
1.273
3,4
593,00
1,6
376,3
1,0
2003
1.308
3,1
617,00
1,4
210,5
0,5
2004
1.560
3,2
681,00
1,4
204,0
0,4
2005
2.127
4,2
852,00
1,7
105,8
0,2
2006
1.991
3,5
943,00
1,7
134,8
0,2
2007
2.246
3,4
1.092,00
1,7
81,2
0,1
2008
2.839
3,8
1.335,00
1,8
204,3
0,3
2009
2.890
3,4
1.287,00
1,5
308,1
0,4
2010
2.906
3,0
1.387,00
1,4
92,8
0,1

index.asp>.
As transferncias voluntrias so recursos transferidos aos estados mediante

aplicao condicionada a propsitos definidos pela Unio, geralmente, por meio
de celebrao de convnios. Nesse contexto, coube ao estado de Gois se adequar
s proposies das polticas delineadas, de maneira a se tornar apto a receber
recursos pblicos federais.
Quando as transferncias so destinadas a atender a despesas de investimentos
ou inverses financeiras, so classificadas como transferncias de capital.
O comportamento desse tipo de transferncia em Gois foi tmido, atingiu o valor
mximo de R$ 346 milhes em 2002 e seguiu uma trajetria errtica em todo
perodo. Nota-se que, medida que foram restringidas as operaes de crdito
no mbito estadual, devido LRF, aconteceu, simultaneamente, o aumento
das transferncias de capital, nos anos 2000. A tabela 3 mostra a elevao das
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| 73
transferncias de capital a partir de 2002, perodo em que ocorreu reduo das

operaes de crdito. Uma exceo foi 2010, quando houve um instrumento de
novao de dvida, que ser mais bem esclarecido em momento posterior.
De modo geral, o aumento das transferncias, tanto correntes como de
capital, sinalizam para o aumento da dependncia de Gois em relao Unio,
principalmente quando a fonte de transferncias de maior crescimento no perodo
so as voluntrias, sobre as quais o estado no detm autonomia de gasto.
2.4 Despesas de consumo e de capital
A despesa pblica estadual desempenha funo decisiva na trajetria de

desenvolvimento do estado de Gois. As despesas de consumo apontam o perfil
das atividades escolhidas como prioritrias pelo governo, com vistas permanente
melhoria do bem-estar da populao, em especial nas reas de educao, sade e
segurana. Outro componente relevante das despesas de consumo est relacionado
com a proviso do servio pblico sociedade, por meio das despesas com custeio
da mquina pblica e com servidores pblicos.
J as despesas de capital entre elas, o investimento tm o potencial de
revelar as escolhas estratgicas da administrao pblica estadual de modo a tornar
a economia mais competitiva e criar e/ou atrair novos setores produtivos para o
territrio, promovendo o desenvolvimento econmico.
Pela tabela 4, observa-se que a despesa total teve trajetria crescente nas ltimas
dcadas, passando de R$ 1,8 bilho em 1995 para R$ 14,5 bilhes em 2010.
Em proporo do PIB, a tendncia tambm de aumento, partindo de 12,5%
para 14,9%. Comparando com as receitas (tabela 1), nota-se que o crescimento
das despesas totais foi menor que o das receitas totais na dcada de 2000. Esse
resultado sustenta a hiptese de que a LRF foi eficaz no ajuste fiscal do estado, que
se encontrava com despesas superiores s receitas na maior parte da dcada de 1990.
Despesas de consumo a categoria das despesas em que se verificou o maior
aumento no perodo, principalmente na ltima dcada, quando o valor ampliou-se
de R$ 2,8 bilhes em 2000 para R$ 12,8 bilhes em 2010. Verifica-se tambm o
aumento sustentado dessa categoria de despesa em proporo do PIB, de 10,7%
em 1995 para 13,1% em 2010.
As despesas de capital evoluem mais timidamente que as despesas de consumo
no perodo. Essa categoria evoluiu de R$ 267 milhes em 1995 para R$ 1,7 bilho
em 2010, e permaneceu estagnada, em proporo do PIB, em torno de 1% ou 2%,
com exceo no final dos anos 1990, quando os investimentos aumentaram por conta
das receitas de capital da venda da hidreltrica de Cachoeira Dourada, em 1997.
21/07/2015 12:00:06
74 |
TABELA 4
Despesa estadual por categoria econmica (1995-2010)

Perodo
Despesa total
(A)
A/PIB
(%)
Despesa de
consumo (B)
B/PIB
(%)
Despesa de
capital (C)
C/PIB
(%)
1995
1.810
12,5
1.543
10,7
267
1,8
1996
2.379
13,4
1.852
10,4
528
3,0
1997
2.688
13,6
2.021
10,2
667
3,4
1998
3.368
15,9
2.199
10,4
1.169
5,5
1999
3.330
15,0
2.451
11,0
879
4,0
2000
3.182
12,1
2.847
10,8
334
1,3
2001
4.959
16,6
4.246
14,2
714
2,4
2002
5.143
13,7
4.629
12,4
514
1,4
2003
6.036
14,1
5.314
12,4
722
1,7
2004
7.282
15,2
6.292
13,1
991
2,1
2005
7.748
15,3
6.718
13,3
1.030
2,0
2006
8.294
14,5
7.488
13,1
806
1,4
2007
9.541
14,6
8.612
13,2
929
1,4
2008
11.069
14,7
9.811
13,0
1.258
1,7
2009
11.806
13,8
10.489
12,3
1.317
1,5
2010
14.567
14,9
12.818
13,1
1.749
1,8

index.asp>.
Nota-se que a despesa de consumo, relacionada aos gastos em sade, educao,

segurana, pagamento de servidores e manuteno da mquina pblica, passou a
ter maior participao na despesa total do que as despesas de capital, que contribuem
diretamente para o aumento da capacidade produtiva estadual. Ou seja, verifica-se a
evoluo crescente da despesa corrente e o baixo crescimento da despesa de capital.
2.4.1 Despesas com servidores pblicos e aposentadorias
A LRF estabeleceu instrumentos normativos para limitar as despesas com pessoal

dos governos estaduais. Essas exigncias visam liberar recursos para pagamento
de dvidas, despesas correntes e de capital, incluindo investimentos. A folha de
pagamento dos servidores de Gois corresponde ao principal item das despesas
de consumo. As funes institucionais da administrao pblica estadual so
intensivas em mo de obra, tais como educao e sade, que necessitam de amplo
nmero de profissionais.
21/07/2015 12:00:06
| 75
No grfico 1, observa-se que cerca da metade da despesa corrente do estado

com pessoal e encargos sociais. No existe mudana no comportamento dessa
despesa ao longo do perodo, com exceo da queda brusca em 2000 e 2001,
perodo em que ocorreu o ajuste fiscal ocasionado pelas renegociaes da dvida
dos estados. Contudo, em 2002 o patamar anterior lei foi restabelecido.
GRFICO 1
Despesa de pessoal e encargos (1995-2010)

(Em % das despesas correntes)
70
60
61
58
55
54
54
55
53
50
51
51
56
52
53
56
47
42
40
30
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
index.asp>.
Um dos fatores que contribuem para a manuteno do aumento da despesa

com pessoal o alto peso dos cargos comissionados ou de livre nomeao na folha
de pagamentos. Entre as UFs, o estado de Gois o segundo maior empregador de
cargos comissionados na administrao pblica, totalizando 10.316 trabalhadores
nessa situao. Quase a metade desses trabalhadores cursou apenas o ensino
fundamental, nunca foi escola ou no concluiu a primeira srie. Isso demonstra
a baixa qualificao da mo de obra contratada. A quantidade de temporrios
tambm elevada, totalizando 19.389 trabalhadores (IBGE, 2013).
Portanto, a LRF no representou um instrumento para a reduo sustentada
da folha de pagamentos dos servidores no estado de Gois, dada a permanncia
dos altos patamares dessa despesa mesmo aps sua promulgao no ano de 2000.
21/07/2015 12:00:06
76 |
2.4.2 Despesas com servios bsicos universais
As despesas por funo refletem as prioridades das aes governamentais na alocao

de recursos que lhe so disponveis. O peso de cada uma das funes, pelo menos
no que se refere aplicao de recursos, depende da definio e das diretrizes de
polticas de governo.
H funes que so consideradas bsicas para a populao, como: segurana
pblica, educao, cultura, sade e saneamento. Os percentuais que cada uma
dessas despesas bsicas representa da despesa total so apresentados na tabela 5.
TABELA 5
Participao das despesas com servios bsicos universais na despesa total (1995-2010)
(Em %)
Funo/ano
Educao e cultura
Sade e saneamento
Segurana pblica
1995
16,3
3,4
6,8
1996
16,2
3,6
5,5
1997
14,6
3,6
5,7
1998
14,6
5,8
5,3
1999
14,5
5,6
6,1
2000
18,7
5,4
8,5
2001
16,3
9,2
8,1
2002
19,0
9,9
9,3
2003
17,5
9,1
8,0
2004
16,6
12,5
8,9
2005
18,0
12,6
8,7
2006
19,2
13,1
9,1
2007
17,6
13,8
10,5
2008
15,7
13,4
8,6
2009
15,4
13,5
9,7
2010
15,6
12,3
8,5
2011
16,4
13,0
9,4

index.asp>.
Nota-se que as despesas com as funes bsicas apresentaram comportamento

diferenciado. Os gastos com educao permaneceram relativamente estveis no
perodo 1995-2011, entre 14% e 17% da despesa total. Os gastos com segurana
pblica tiveram ligeiro aumento no perodo, passando de 6,8% em 1995 para
9,4% da despesa total em 2011. Por fim, os gastos com sade e saneamento foram
os que apresentaram elevao mais significativa, partindo de 3,4% em 1995 para
13% da despesa total em 2011.
21/07/2015 12:00:06
| 77
A tabela 6 mostra a evoluo dos gastos com servios bsicos por habitante.
Diferentemente da participao dos gastos sociais, que permaneceram relativamente
estveis na despesa total, os gastos com servios bsicos por habitante aumentaram
significativamente no perodo. Essa discrepncia resultado do alto crescimento da
despesa pblica total, que, apesar de ter-se mantido estvel dentro da estrutura de
seus gastos, ou seja, da participao percentual dos gastos sociais na despesa total,
proporcionou o aumento sustentado desses gastos em valores per capita.
TABELA 6
Despesas com servios bsicos universais por habitante (1995-2011)

(Valores em R$ de 2013)
Funo/ano
Educao e cultura
Sade e saneamento
Segurana pblica
1995
72,2
15,1
30,0
1996
90,0
19,9
30,8
1997
89,3
21,8
34,6
1998
109,5
43,6
40,0
1999
105,4
40,6
43,9
2000
127,0
36,6
57,3
2001
166,7
94,3
82,4
2002
187,9
97,3
92,2
2003
199,3
103,4
91,0
2004
219,7
165,2
117,6
2005
247,9
174,3
119,6
2006
277,2
189,1
131,6
2007
297,6
232,9
178,2
2008
297,7
253,0
163,0
2009
307,0
268,5
194,0
2010
379,0
298,4
206,4
2011
397,0
313,4
227,8
Fonte: STN/Execuo Oramentria dos Estados. Disponvel em: <http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp>.

Nota: Valores atualizados pelo ndice Geral de Preos-Disponibilidade Interna (IGP-DI).
Os gastos com educao e cultura aumentaram de R$ 72,2 em 1995 para

R$ 397 em 2011. Os gastos com sade e saneamento apresentaram a maior taxa
de crescimento, de R$ 15,1 em 1995 para R$ 313,4 em 2011. Por fim, os gastos
com segurana pblica elevaram-se de R$ 30 em 1995 para R$ 227,8 em 2011.
A evoluo favorvel dos valores com gastos em servios bsicos universais
est em conformidade com a evoluo dos indicadores socioeconmicos no mesmo
perodo. O estado de Gois apresentou significativa melhora desses indicadores
nas ltimas duas dcadas, contudo, ainda est distante de apresentar nmeros
semelhantes aos dos pases desenvolvidos.
21/07/2015 12:00:06
78 |
2.4.3 Investimentos
Parte da literatura corrente e dos documentos de poltica sobre as economias estaduais

tende a enfatizar o papel dos governos estaduais de ampliar e acelerar o investimento
em infraestrutura (estradas, aeroportos, saneamento, abastecimento, comunicaes
etc.) com o objetivo de incrementar o setor produtivo existente e atrair capitais novos
para a economia estadual. Todavia, o nvel dos investimentos do setor pblico estadual
de Gois apresentou patamares baixos no perodo analisado.
No grfico 2 verifica-se que o investimento pblico estadual passa de
0,4% do PIB em 1995 para 1,2% em 2013. Contudo, o comportamento do
investimento estadual oscilante, com alguma coincidncia com o incio e o fim
dos mandatos governamentais, ou seja, queda no incio e aumento no final dos
mandatos. Odesempenho errtico dos investimentos pode denotar uma carncia
de planejamento de longo prazo para os investimentos de infraestrutura e aumento
da capacidade produtiva e/ou sua utilizao como uma varivel de controle para
as finanas pblicas estaduais.
GRFICO 2
Despesas de investimento do setor pblico estadual de Gois (1995-2013)

(Em % do PIB)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0,0

index.asp>.
As altas taxas de investimento, atpicas na dcada de 1990, mais precisamente

nos anos de 1998 e 1999, so excees. Elas podem ser explicadas pelas receitas
provenientes da privatizao da usina hidreltrica de Cachoeira Dourada.
21/07/2015 12:00:06
| 79
Apesar de Gois ter crescido acima da mdia nacional, o nvel do investimento

do setor pblico estadual para o perodo de 1995 a 2013 menor do que a mdia
nacional. Enquanto a mdia de investimento dos estados de 1,3% do PIB, a
de Gois de 0,7%. Conforme informe econmico do Instituto de Pesquisa e
Estratgia Econmica do Cear (Ipece, 2014), no ranking entre as UFs, Gois
apenas a 18a em investimento pblico estadual acumulado entre 2007 e 2012.
Os elementos que podem explicar a dissociao entre o baixo nvel de
investimento pblico estadual e o alto crescimento da economia do estado podem
ser explicados pelas outras fontes de investimentos, tais como os investimentos
privados, estimulados pelos programas de incentivos fiscais estaduais e pelos
benefcios creditcios do Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO) e
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES);
e tambm pelos investimentos federais, por meio do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC).
A avaliao dos investimentos privados fomentados pelos programas
de incentivos fiscais estaduais fica comprometida pela carncia de dados.
Apenas so divulgados os investimentos estimados em projeto, valores que
podem estar superestimados, pois, de acordo com as regras desses programas,
no necessria a concluso do investimento previsto para dar incio fruio
do benefcio adquirido.
O FCO, o Fundo Constitucional do Nordeste (FNE) e o Fundo Constitucional
do Norte (FNO) foram institucionalizados pela Carta Magna de 1988. Esses
fundos atualmente inserem-se na Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR), sendo uma das principais aes do setor pblico federal para combater
as desigualdades regionais e intensificar o desenvolvimento das regies menos
desenvolvidas. Em relao s fontes de financiamento, os recursos oramentrios dos
fundos constitucionais provm da parcela de 3% da arrecadao do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) e do Imposto de Renda (IR). Deste montante, 20%
dos recursos so destinados ao FCO, que contempla toda a regio Centro-Oeste.
O FCO tem como finalidade executar programas de financiamento do
investimento ao setor privado. De acordo com Instituto Mauro Borges de Estatstica
e Estudos Socioeconmicos (IMB, 2013), verifica-se que foram concedidos R$ 15,7
bilhes em emprstimos iniciativa privada entre 1989 (ano de criao do FCO)
e 2013. Em 2000, a quantidade financiada foi de R$ 148,9 milhes; em 2013,
esse valor era superior a R$ 2 bilhes. Esse mdulo de financiamento elevou-se
em proporo do PIB, passando de um valor de 0,8% em 2003 para 1,9% do PIB
estadual em 2011 (tabela 7).
21/07/2015 12:00:06
80 |
TABELA 7
Investimento pblico estadual, investimento do PAC, contrataes do FCO e do BNDES

(2002-2011)
(Em valores correntes e em % do PIB)
Estadual
PAC
FCO
BNDES
Total
Estadual
(%)
PAC
(%)
FCO
(%)
BNDES
(%)
Total
(%)
2000
221,3
148,9
568,0
938,2
0,8
0,6
2,2
3,6
2001
566,7
443,5
412,2
1.422,4
1,9
1,5
1,4
4,8
2002
341,6
550,9
1.012,0
1.904,5
0,9
1,5
2,7
5,1
2003
441,1
350,2
991,9
1.783,2
1,0
0,8
2,3
4,2
2004
629,6
552,6
1.224,8
2.407,0
1,3
1,2
2,6
5,0
2005
637,7
594,0
912,4
2.144,1
1,3
1,2
1,8
4,2
2006
387,4
635,6
1.136,8
2.159,8
0,7
1,1
2,0
3,8
2007
442,7
226,89
911,6
2.384,4
3.965,5
0,7
0,3
1,4
3,7
6,1
2008
758,4
452,84
1.369,5
4.759,9
7.340,5
1,0
0,6
1,8
6,3
9,8
2009
763,4
719,70
1.088,6
5.132,2
7.703,8
0,9
0,8
1,3
6,0
9,0
2010
1.179,7
1.303,94
1.583,0
4.340,8
8.407,4
1,2
1,3
1,6
4,4
8,6
2011
526,0
1.380,43
2.064,4
4.386,6
8.357,4
0,5
1,2
1,9
3,9
7,5
2012
687,4
1.420,56
1.869,2
3.145,4
7.122,6
0,6
1,1
1,5
2,5
5,7
2013
1.552,6
1.643,91
2.029,5
5.085,5
10.311,5
1,2
1,2
1,5
3,8
7,8
Fonte: STN, Ministrio do Planejamento (MP), Ministrio da Integrao Nacional (MI) e BNDES.
Por meio do PAC, os investimentos diretos do setor pblico federal aumentaram

consideravelmente no territrio goiano, partindo de R$ 226,8 milhes em 2007 para
R$ 1,6 bilho em 2013, em valores correntes. Em termos de participao no produto
agregado do estado, os investimentos do PAC saltaram de 0,3% para 1,2% do PIB
estadual. Esses investimentos foram distribudos em obras de infraestrutura urbana,
de transporte e de integrao nacional,3 no contemplando os gastos destinados ao
Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) que tambm foi uma expressiva
fonte de investimentos promovida pelo setor pblico federal no territrio goiano.
Os emprstimos do BNDES podem ser considerados a principal fonte
de financiamento do investimento em Gois. Esses aportes apresentaram
crescimento expressivo no perodo, partindo de R$ 568 milhes em 2000
para R$ 5 bilhes em 2013, em valores correntes. Em termos de participao
3. Para mais informaes a respeito dos gastos e das obras do PAC em Gois, acessar o documento: <http://www.pac.
gov.br/pub/up/relatorio/ac61580053287db85c079bfe341ae671.pdf>.
21/07/2015 12:00:06
| 81
no produto agregado, os aportes do BNDES evoluram de 2,2% do PIB em

2000 para 3,8% do PIB em 2013, chegando a representar 6,3% do PIB do
estado em 2008 (tabela 7).
De acordo com a tabela 7, quadro comparativo dos investimentos do setor
pblico estadual, dos investimentos federais por meio do PAC e das fontes de
recursos federais ao investimento privado (FCO e BNDES), possvel afirmar que
o investimento pblico estadual exibe patamares baixos em comparao com as
fontes de recursos federais. Pode-se sugerir, portanto, que o investimento em Gois
nesse perodo ficou dependente de recursos federais. Isso implica que a capacidade
do setor pblico estadual de estabelecer, de forma autnoma, uma trajetria de
desenvolvimento para o estado limitada.
O aumento do investimento pblico essencial porque pode estabelecer
uma relao de complementaridade com o investimento privado. Isso ocorre
porque o investimento pblico estimula a demanda agregada por bens e servios
privados. Alm disso, o investimento pblico em infraestrutura pode aumentar
a produtividade total dos fatores e a produtividade do trabalho. Essa relao foi
analisada por Sanches e Rocha (2010) para o perodo entre 1991 e 2004, que
constataram que a complementaridade entre investimento pblico e privado em
Gois foi uma das menores entre os estados brasileiros.4
Portanto, dado o baixo e oscilante nvel de investimento do setor pblico
estadual, somado dependncia de recursos federais para manter os investimentos que
sustentam o crescimento do estado, agravado com a baixa complementaridade entre
os investimentos pblicos e privados, possvel sugerir que o setor pblico estadual
possui uma baixa capacidade de estabelecer uma trajetria de desenvolvimento
para Gois.
2.5 A trajetria do endividamento do governo estadual
At meados da dcada de 1990, a ausncia de governana sobre a gesto fiscal

dos estados materializava um dos lados do desequilbrio brasileiro neste setor.
As receitas provenientes do imposto inflacionrio constituam fonte adicional
de recursos para o financiamento de despesas, o que contribua para a ocultao
da verdadeira situao fiscal dos estados. A estabilizao de preos obtida
com o Plano Real, em 1994, levou ao esgotamento das receitas com imposto
inflacionrio e, por conseguinte, trouxe o agravamento da situao fiscal dos
estados. A ttulo de ilustrao, em 1995, o estado de Gois apresentava resultado
primrio nulo. Contudo, em 1998, quando j havia ocorrido o fim do imposto
4. Apesar de o autor no explicar as razes dessa baixa complementaridade em Gois, uma possvel razo seria a baixa
participao da indstria de bens de capital no valor adicional (VA) industrial do estado, o que proporciona grandes
vazamentos de renda para outros estados por meio dos gastos com investimentos privados no prprio estado.
21/07/2015 12:00:06
82 |
inflacionrio, o deficit primrio era de 1,7% do PIB. Simultaneamente, a dvida

interna lquida era de 7% do PIB em 1995, passando para 12% do PIB em
dezembro de 1998.
A manuteno dos desequilbrios fiscais estruturais dos estados ficou
insustentvel a partir da estabilizao dos preos. O equacionamento desse
endividamento foi feito mediante um duro ajuste fiscal e financeiro imposto pelo
governo federal aos estados a partir de 1997, o qual se consolidou por meio da
promulgao da LRF, em 2001.
Analisando-se a evoluo da dvida de Gois, verifica-se que houve tendncia
de elevao do endividamento at 2001, porm essa tendncia reverteu-se a partir
de 2002. O endividamento de Gois parte de R$ 12,6 bilhes em 1995 e alcana
o patamar mximo da srie em 2001, R$ 18,6 bilhes. Posteriormente, adquire
tendncia de queda, com exceo de 2010, quando ocorre um ligeiro aumento
do endividamento.
Dois fatores contriburam para a conteno das dvidas estaduais. O primeiro
foi a prpria LRF, que determinou limites para o endividamento pblico,
regulamentada de maneira que os estados s possam contratar dvida at o limite
de duas vezes a sua receita corrente lquida anual. O segundo fator foram as elevadas
taxas de crescimento econmico na dcada de 2000, que propiciaram o aumento
das receitas pblicas, utilizadas ento para amortizao de dvidas.
Como os credores da dvida pblica preocupam-se com a capacidade que o
ente federativo tem de honrar seus compromissos, importante avaliar o coeficiente
de endividamento, que a relao entre a dvida e o PIB. O grfico 3 mostra
que esse indicador corrobora que o arrefecimento da dvida comeou na dcada
de 2000. Essa melhora superestimada porque, nesse perodo, o PIB estadual cresceu
cerca de cinco vezes mais do que a dvida. Exceo a essa queda do endividamento
foi o ano de 2010, que apresentou um aumento de 17% em relao ao ano anterior.
Contudo, cabe uma observao no tocante ao crescimento da dvida entre 2009
e 2010, que se deu, em sua grande parte (58%, aproximadamente), por um
instrumento de novao da dvida com a fornecedora de energia eltrica do estado,
a Companhia Celg de Participaes (Celgpar). O percentual de novas contrataes
de crdito entre esses anos foi de 6,6% do resultado nominal, aproximadamente
(Gois, 2010). Ou seja, grande parte do resultado nominal desfavorvel em 2010
ocorreu por renovao de dvida ou, nos termos do Cdigo Civil, quando o devedor
contrai com o credor nova dvida, para extinguir e substituir a antiga.
21/07/2015 12:00:06
| 83
GRFICO 3
Dvida consolidada (1995-2010)

(Em R$ bilhes de 2010)
20
35
18
R$ bilhes de 2010
25
14
12
20
10
15
8
6
10
Proporo do PIB (%)
30
16
2
0
Dvida consolidada
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
Dvida consolidada em % do PIB

index.asp>.
De acordo com o relatrio do Tribunal de Contas, a composio da dvida de

Gois formada por 99,34% de dvida interna e 0,66% de dvida externa. Entre
os credores internos, o maior a Unio, por meio do Banco do Brasil (BB), com
uma dvida de R$ 11,3 bilhes. Entre os credores externos, o maior o Banco
Mundial (Bird) com dvida de R$ 67 milhes (Gois, 2010).
Assim, nota-se que a melhora nas finanas de Gois se refere a aspectos
institucionais como a LRF, que imps srias restries ao endividamento de estados
e municpios, restringindo as operaes de crdito. Gois teve que melhorar a eficincia
da arrecadao e das despesas, com vistas a gerar superavit primrio para o pagamento
de dvidas, que, a partir de 2000, no puderam mais ser transmitidas ao governo federal.
3 AS ESTRATGIAS DE FOMENTO AO CRESCIMENTO
A principal medida utilizada pelo estado de Gois para estimular o crescimento

do setor industrial entre 1990 e 2010 foi a poltica de incentivos fiscais, que se
caracteriza, em geral, pela implementao de um tipo de benefcio tributrio em que
o governo estadual promove a reduo do ICMS sobre as empresas. Essa reduo
pode ocorrer de forma direta, quando ocorre o desconto sobre o valor nominal ou
real da obrigao a ser recolhida (portanto, trata-se de uma iseno ou renncia
de parte do imposto a ser cobrado); ou de forma indireta, quando o recolhimento
feito em prazo maior, normalmente, sem correo monetria e a juros baixos.
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De modo geral, os programas de incentivo fiscal buscam o estmulo atrao

de indstrias para um dado territrio de interesse da poltica. Por meio da anlise de
projetos feitos pelas possveis empresas beneficirias, a autoridade estadual identifica
o montante que as empresas investiro para instalar ou expandir suas unidades
produtivas. So levantadas, ainda, as expectativas de arrecadao do ICMS e de
gerao de empregos, alm de outras informaes que possam interessar ao governo
do estado. Por meio dessas informaes estabelecida a proporo do ICMS que
ser reduzida e o tempo de fruio do benefcio fiscal. Mesmo que cada programa
apresente especificidades, de forma geral, aqueles de incentivo fiscal seguem essa
lgica (Paranaba, 2012).
O primeiro programa de incentivo fiscal do estado de Gois foi o Fomentar
(Fundo de Participao e Fomento Industrializao do Estado de Gois),
que vigorou de 1984 a 1999. Esse programa foi substitudo em 2000 pelo
Produzir (Programa de Desenvolvimento Industrial do Estado de Gois), ainda
em funcionamento. Apesar do fim do Fomentar em 1999, os beneficirios no
perderam o direito adquirido e no houve nenhuma legislao que os obrigasse
a migrar para o Produzir.
Por meio do Fomentar, foram implementados 364 projetos industriais,
dos quais 140 ainda estavam em utilizao em 2012. O objetivo do programa
era estimular a produo industrial, com apoio financeiro e tcnico, dando
preferncia explcita ao setor agroindustrial. O programa tambm visava promover
a desconcentrao industrial do estado e gerar grande impacto sobre o nvel de
emprego. De acordo com a Lei no 9.489/1984, os recursos do Fomentar seriam
destinados da seguinte forma:
financiamento e investimentos fixos previstos em projetos enquadrados
no programa;
financiamento de at 70% do montante equivalente ao ICMS devido
pelo estabelecimento industrial contribuinte;
construo de obras de infraestrutura bsica, indispensveis a instalao
e funcionamento de indstrias beneficirias do programa;
arrendamento mercantil de bens mveis ou locao de bens imveis s
indstrias, tais como: mquinas, aparelhos, equipamentos e instalaes
industriais, inclusive galpes para estas instalaes; e
pagamento do ICMS pela alquota de 7% nas operaes que realizar com
outros estabelecimentos beneficirios do Fomentar.
O ponto de maior interesse por parte das empresas beneficirias foi o benefcio
do financiamento de 70% do ICMS. De acordo com a legislao do Fomentar, o
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perodo de fruio do benefcio teria prazo de cinco anos e, aps esse perodo, mais
cinco anos de carncia para o pagamento do dbito, que seria pago em sessenta
prestaes mensais, iguais e fixas, com juros de apenas 2,4% a.a. e sem nenhuma
forma de correo monetria.
Paschoal (2001) demonstrou, com um exemplo hipottico, que o Fomentar foi
um programa essencialmente de iseno fiscal. As boas condies de pagamento do
dbito do programa, associadas a um ambiente de alta inflao, como o do perodo
1984-1994, provocava um processo de corroso da dvida das empresas, que, por
fim, resultava no pagamento de apenas 0,13% do valor devido do ltimo ano de
iseno, ou seja, a empresa ficava isenta de 70% do ICMS durante quatro anos
e mais quatro quintos do ltimo ano. De acordo com o autor, mesmo com o fim da
inflao, a partir de 1994, a lgica da iseno continuou existindo devido s alteraes
na legislao do programa, que ampliaram o prazo de fruio dos benefcios de cinco
anos para at o limite de trinta anos e permitiram a prtica dos leiles de crdito, o
que, efetivamente, isentou as empresas dos pagamentos de suas dvidas.
A indisponibilidade de dados sobre o Fomentar dificulta a avaliao mais
profunda dos seus resultados. No entanto, por meio da anlise dos dez maiores
empreendimentos implementados entre 1984 e 1997, Paschoal (2001) conclui
o seguinte:
Comprovamos, ainda, que o nmero de empregos gerados, em relao ao dispndio
realizado pelo estado, foi de pequena monta, indicando que, do incio de suas
atividades at o final de 1997, os dez maiores projetos aprovados tinham gerado
apenas 8.606 empregos diretos, ficando, portanto, bem abaixo da expectativa. Em
outras palavras, houve forte renncia fiscal e sria diferenciao de tratamento entre
as empresas. Tambm no ocorreu desconcentrao industrial no interior do estado,
pelo contrrio, o processo de concentrao se fortaleceu e a gerao de empregos
esteve muito abaixo da pretendida.
O que foi destacado de positivo no programa pelo autor foi a formao

incipiente de um parque industrial no estado, ainda que de forma limitada.
As indstrias incentivadas concentraram-se no setor agroindustrial e, em termos
de localizao territorial, reuniram-se na metade sul5 do estado. Mesmo assim, o
programa permitiu alterar o perfil produtivo de Gois, devido s indstrias que se
transferiram ou se formaram no seu territrio.
Em 2000, o Fomentar foi substitudo pelo Produzir como programa de
incentivo fiscal do estado de Gois. O objetivo do Produzir contribuir para a
expanso, modernizao e diversificao do setor industrial, mediante o estmulo
5. As metades sul e norte foram divididas na altura de 16 ao sul da linha do equador. Municpios com sede acima
dessa linha formam a metade norte; e os abaixo, a metade sul. Assim, neste trabalho, quando se mencionar metade sul
ou metade norte estar sendo usado esse critrio.
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a realizao de investimentos, renovao tecnolgica das estruturas produtivas e

aumento da competitividade estadual, com nfase na gerao de emprego e renda
e na reduo das desigualdades sociais e regionais (Lei no 13.591).
O benefcio oferecido pelo programa e seu prazo de fruio so expostos no
Artigo 23 do Decreto no 5.265/2000, que diz:
O financiamento com base no imposto que o beneficirio tiver que recolher de
at 73% (setenta e trs por cento) do montante do imposto que o contribuinte tiver
que recolher ao Tesouro Estadual, relativo circulao de mercadoria e prestao
de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao,
correspondente operao prpria com produto previsto no respectivo projeto e
industrializado pelo beneficirio, excetuado, na forma do 11, o imposto decorrente
de sada de mercadoria a ttulo de bonificao, doao, brinde ou operao semelhante,
e concedido pelo prazo mximo de 15 (quinze) anos, contados a partir da liberao
da primeira parcela, observada a data limite de 31 de dezembro de 2020.
Alm do financiamento de at 73% do ICMS a ser recolhido, o beneficirio

pode obter a reduo ou at mesmo a iseno do ICMS financiado. Dependendo da
prioridade do projeto, possvel a iseno de 30% a 100% do ICMS a ser financiado.
O fator de desconto definido em projeto, e o percentual de comprovao deve
ser apurado pela auditoria interna poca do pagamento do saldo devedor do
financiamento. Esse desconto determinado por uma srie de critrios econmicos
e sociais, como nmero de empregos gerados, substituio de importao no
mercado goiano, certificao ecolgica, oferta de 10% do total de vagas para o
primeiro emprego e outros. Dessa forma, a empresa que atingisse os coeficientes
mximos de desconto poderia receber at 100% de iseno do ICMS a ser financiado
(at 73% do ICMS devido). Por este ponto de vista, constata-se que o Produzir
repete, da mesma forma que o seu antecessor o Fomentar , o mecanismo de
iseno fiscal de impostos (Silva 2002 apud Paranaba 2012).
Uma importante inovao do Produzir foi a criao de subprogramas, como
o Microproduzir, que possibilitou s micro e pequenas indstrias se beneficiarem
do financiamento de at 90% do ICMS pago mensalmente com prazo de fruio
de cinco anos. Foram criados, ainda, mais cinco subprogramas para incentivar o
desenvolvimento de determinados setores industriais, entre eles: tecnologia da
informao (T&I), comrcio exterior e logstica. Esses subprogramas, voltados
para setores especficos pouco desenvolvidos no estado, demonstram a inteno
de promover a diversificao da economia de Gois (Paranaba, 2012).
De acordo com Romanatto, Arriel e Lima (2012), foram implementados
pelo Produzir 289 projetos de implantao e expanso de empreendimentos
industriais entre 2001 e 2010. Foram previstos em projeto 41,8 mil empregos
diretos, investidos R$ 8 bilhes e concedido financiamento de R$ 52,7 bilhes
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em ICMS. As tabelas 8 e 9 mostram, respectivamente, o montante de ICMS que

arrecadado pelo estado e aquele que concedido pelo Produzir, e a quantidade de
empregos formais gerados no estado e a quantidade de empregos formais previstos
pelo Produzir entre 2001 e 2010.
TABELA 8
Arrecadao de ICMS total de Gois e quantidade de benefcios concedidos pelo

Produzir (2001-2010)
(Em R$ bilhes)
Varivel
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Arrecadao total
2,6
3,7
4,2
4,8
5,4
6,5
6,8
8,2
Benefcio concedido
0,7
2,6
3,8
4,3
0,9
3,2
3,3
9,6
12
12,3
Benefcio/arrecadao (%)
27
85
102
109
20
67
61
146
177
151
Fonte: Romanatto, Arriel e Lima (2012).

TABELA 9
Empregos formais totais criados em Gois e empregos previstos pelo Produzir (2001-2010)
(Em 1 mil)
Empregos gerados total (Rais)

Empregos gerados Produzir
Emprego Produzir/emprego total (%)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
66,7
50,8
45,6
45,8
72,1
47,9
68,6
73,6
74,3
104,3
0,9
4,1
3,1
3,1
3,2
4,7
7,5
7,4
5,9
10
10
Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (Rais/MTE) e Romanatto, Arriel e Lima (2012).
importante destacar que os valores do Produzir relacionados quantidade de

empregos formais criados e de investimentos foram declarados em projeto quando
requerido o benefcio por parte da empresa, portanto, podem estar superestimados.
Outro fator que refora a hiptese de superestimao das estatsticas do programa
a no exigncia de concluso dos investimentos para o incio da fruio do benefcio.
No caso do Produzir, necessria apenas a concluso de 20% do valor do
investimento previsto em projeto para o incio do benefcio por parte da empresa.
Em termos da distribuio territorial dos benefcios concedidos e dos
investimentos fixos feitos entre 2001 e 2010, 88,4% e 83,9%, respectivamente,
concentraram-se na metade sul do estado. Das dezoito microrregies de Gois
classificadas pelo IBGE, apenas as de Goinia, Anpolis e sudoeste goiano receberam
51,8% dos benefcios concedidos e 42,6% da totalidade dos investimentos fixos
(Romanatto, Arriel e Lima, 2012).
21/07/2015 12:00:07
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Portanto, observou-se, no perodo entre 1990 e 2010, a alternncia de dois planos

de incentivo fiscal visando atrao de indstrias para o estado de Gois, o Fomentar
e o Produzir. Embora ambos possuam basicamente a mesma lgica, isto , sejam
baseados no financiamento do ICMS das empresas, houve uma evoluo no escopo
do segundo em relao ao primeiro. Enquanto o Fomentar foi um programa voltado
para o setor agroindustrial e para empresas de grande porte, o Produzir aumentou o
espectro de empresas e setores beneficiados. A partir do Produzir, micro e pequenas
empresas foram beneficiadas e setores pouco desenvolvidos no estado, como os de
alta tecnologia, foram incentivados. No entanto, mesmo com a alterao no seu
escopo, o Produzir ainda apresenta problemas semelhantes aos do seu antecessor.
O primeiro o baixo impacto na criao de empregos, prevista em relao
quantidade de benefcios concedidos. Utilizando o ano de 2010 como exemplo,
como pode ser verificado pelas tabelas 8 e 9, foram concedidos benefcios na
magnitude de R$ 12 bilhes, valor maior que a prpria arrecadao do estado, que
foi de R$ 8,2 bilhes no mesmo ano. No entanto, todo esse valor em benefcios
fiscais foi responsvel pela criao (em projeto) de apenas 5,9 mil empregos, isto
, 6% dos empregos que foram criados em todo o estado no mesmo ano.
O segundo problema a baixa eficcia em relao desconcentrao do setor
industrial no estado. Como foi demonstrado no trabalho de Romanatto, Arriel e
Lima (2012), os investimentos do Produzir ficaram extremamente concentrados
na metade sul do estado, principalmente nas microrregies de Goinia, Anpolis
e sudoeste goiano.
Os problemas elencados no buscam mitigar a importncia desses programas
para o desenvolvimento do setor industrial de Gois. Os programas de incentivo
fiscal tiveram papel central no crescimento e na diversificao da economia goiana,
principalmente no setor industrial. Todavia, importante ressaltar que pouco
contribuiu para a diminuio das desigualdades regionais e que a quantidade/
qualidade de empregos gerados algo para ser mais bem estudado.
4 CONSIDERAES FINAIS
A participao dos estados no quadro federativo brasileiro enfraqueceu-se nas

ltimas dcadas. Essa maior fragilidade est relacionada com o fortalecimento da
Unio na estrutura federativa e com a perda da autonomia dos governos estaduais
na determinao do gasto. No entanto, Gois apresentou uma trajetria fiscal
favorvel nas ltimas duas dcadas. Houve uma evidente recuperao das finanas
pblicas do estado, mais fortemente na segunda metade da dcada de 2000.
A melhoria das finanas pblicas de Gois evidenciada por meio da evoluo
favorvel dos indicadores fiscais. Houve elevao em todas as categorias de receitas.
Tanto as receitas prprias, como as receitas de transferncias apresentaram aumento
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expressivo durante o perodo. Os indicadores de endividamento apresentaram

reduo sustentada na ltima dcada, tanto em valores absolutos quanto em
proporo do PIB.
A recuperao das finanas de Gois decorrente, por um lado, da LRF, que
promoveu um processo de ajuste fiscal; e, por outro lado, do maior dinamismo
econmico, propiciado pelo crescimento dos preos das commodities exportveis
produzidas no estado e pela queda da taxa real de juros.
Apesar da evoluo favorvel das finanas estaduais, a capacidade do estado
objeto de avaliao deste estudo em criar uma trajetria de desenvolvimento
mostrou-se limitada. O primeiro fator que oferece subsdio a essa assertiva o fato
de a funo planejamento, por parte do governo estadual, ser utilizada de forma
incipiente. A falta de interao entre as estratgias e os programas dos PPAs, a falta
de metas claras e o uso do PPA como pea oramentria, em vez de instrumento
de planejamento, mostram a debilidade do planejamento no estado.
Outro limitante para o aumento dessa capacidade do governo estadual
a composio dos gastos. A maior parte das receitas destinada ao pagamento
de despesas de consumo que so constitudas, basicamente, pelas despesas com
pessoal e servios sociais bsicos. Apenas os gastos com pessoal representam mais
da metade de toda a despesa do estado.
Por fim, a baixa capacidade de investimento pblico estadual o principal
elemento que demonstra a dificuldade de se estabelecer uma trajetria de
desenvolvimento para o estado de Gois. Dessa forma, a ampliao dos gastos em
infraestrutura e o aumento da capacidade produtiva, que so fatores fundamentais
para uma trajetria de desenvolvimento sustentada, ficam comprometidos pela
composio dos gastos estaduais, muito direcionados s despesas correntes.
O que tem mitigado a falta de investimentos do setor pblico estadual e permitido
manter uma taxa de investimento razovel no estado so as fontes de financiamento
federal (FCO e BNDES) e o PAC.
A estratgia de desenvolvimento utilizada por Gois nas ltimas dcadas
baseia-se no estmulo fiscal atrao de empreendimentos industriais. Os esforos
dessa estratgia centram-se, basicamente, em incentivos fiscais e creditcios, por
meio dos programas de incentivos fiscais Fomentar e Produzir. Essa estratgia
funda-se na ideia de que os custos de produo das empresas devem estar mais
baixos que os de seus competidores de outros estados de maneira a garantir a
sustentabilidade temporal da atividade em questo. Contudo, ficou evidenciada
a baixa eficincia dessa estratgia na criao de empregos e na diminuio da
desigualdade da riqueza no estado.
21/07/2015 12:00:07
90 |
A capacidade governativa que se expandiu em Gois aconteceu de forma

indireta, j que o estado depende mais de instrumentos como a renncia fiscal
do que de seu prprio investimento. O agravamento da conjuntura externa atual
poder reduzir o crescimento de Gois, que muito se deu em funo da conjuntura
externa benigna, mais favorvel a commodities do que a esforos de orientao
estratgica prpria.
REFERNCIAS
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| 91
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21/07/2015 12:00:07
21/07/2015 12:00:07
map Toca
o
PARTE III
CONCLUSES GERAIS
21/07/2015 12:00:07
21/07/2015 12:00:07
CAPTULO 3
AVANOS E LIMITAES DA ATUAO GOVERNAMENTAL NO

ESTADO DE GOIS: UM BALANO DO PERODO 2000-2012
Eduiges Romanatto
1 INTRODUO
Neste captulo empreendido um esforo analtico de compreenso do

funcionamento dos principais instrumentos governamentais, aqui entendidos
como capacidades governativas, operados pelos governos federal e estadual em
Gois. Nesse sentido, apresentada uma sntese de elementos da moldura federativa
brasileira configuradora da atuao governamental na esfera subnacional com vistas
identificao de trajetrias, planejadas ou no, de desenvolvimento no estado.
So quatro as sees que o compem, sendo a primeira esta introduo.
A segunda rev a trajetria econmica do estado desde a dcada de 1960 de maneira
a pontuar o seu elevado crescimento e como este tem sido impulsionado e, em
larga medida, mantido por decises de gasto governamental. Na terceira seo,
as capacidades governativas so evidenciadas e problematizadas sempre com a
perspectiva de se entender o papel dos entes federal e estadual na trajetria goiana
no perodo 2000-2012. Em meio a restries fiscais que j se estendem h cerca
de uma dcada, impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), este estudo
tenta mapear e responder a indagaes como: de que maneira, com que recursos
e estratgias o governo estadual esteve e est impelido a (cor)responder prpria
melhoria da capacidade fiscal e institucional vista na esfera do governo federal no
ciclo de crescimento econmico e de ativismo pr-desenvolvimento da dcada.
Por fim, a quarta seo traz as concluses do trabalho conduzido.
Este captulo foi construdo de maneira a manter, sempre que possvel, a
comparabilidade desta experincia do estado de Gois com os demais estudos de
governos estaduais no mbito do projeto-ncora que lhe deu origem. O leitor poder
encontrar grande utilidade em realizar suas prprias comparaes dos principais
instrumentos de polticas estaduais bem como dos resultados deste estudo com
os do recentemente publicado pelo Ipea para o estado de Pernambuco (Monteiro
Neto, Vergolino e Santos, 2015).
21/07/2015 12:00:07
96 |
2 A ECONOMIA DE GOIS E DO CENTRO-OESTE: VISO DE LONGO PRAZO

(1960-2012)
A trajetria do crescimento econmico de longo prazo para efeitos deste captulo,

o perodo compreendido entre 1960 e 2012 da economia do estado de Gois
pode ser vislumbrada a partir das informaes a seguir disponibilizadas. Permitir
um entendimento tanto do contexto regional em que se insere quanto do seu
prprio potencial para expandir-se.
Esse perodo corresponde, aproximadamente, ao tempo histrico das grandes
formulaes e criaes institucionais da poltica de desenvolvimento regional
brasileira. Nos anos 1950, foram institudos o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), a Petrobras, a Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep), o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e o Banco da Amaznia. Na dcada de
1960, por sua vez, foram criadas as superintendncias regionais de desenvolvimento
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e Superintendncia do Desenvolvimento
do Centro-Oeste (Sudeco) , para articular polticas, projetos e recursos com vistas
modernizao produtiva das regies do pas consideradas atrasadas.
A regio do Centro-Oeste brasileiro, onde se insere o estado de Gois,
representou uma grande fronteira de ocupao para a economia brasileira. Territrio
vasto e pouco habitado, contando com apenas 2,9 milhes de habitantes em 1960,
foi alvo de estratgias federais de desenvolvimento que implicavam a ocupao de
terras para a produo agropecuria e expanso populacional por meio da criao
de infraestruturas de transportes, principalmente a rodoviria. Destacou-se, no
entanto, como elemento de grande atrao na redefinio do prprio corao
do territrio nacional, a construo da nova capital federal, Braslia, em poro do
estado de Gois, hoje o Distrito Federal.
Em 2012, a populao total da regio Centro-Oeste atingiu o patamar
de 14,4 milhes, crescendo taxa de 3,1% ao ano (a.a.) desde 1960. O estado
de Gois, por sua vez, com 1,9 milho de habitantes em 1960, apresentou em
2012 o contingente populacional de 6,1 milhes, com acelerao de 2,3% a.a.
A dinmica populacional, determinada ora pelo crescimento demogrfico,
ora pela migrao, contribuiu para a transformao da economia regional tendo
o estado de Gois um papel relevante nesta experincia. A evoluo do produto
interno bruto (PIB) estadual e regional no perodo 1960-2012 muito elevada,
para padres de longo prazo, e ocorreu acima das mdias nacionais: a economia
goiana se expandiu taxa elevada de 5,1% a.a., que, entretanto, foi inferior do
conjunto da regio Centro-Oeste, de 6,8%, mas superior da economia brasileira,
de 4,1% a.a.
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Avanos e Limitaes da Atuao Governamental no Estado de Gois:

um balano do perodo 2000-2012
Mesmo com uma dinmica demogrfica muito acelerada, a intensidade do

crescimento do PIB total permitiu que o produto por habitante apresentasse taxas
tambm muito altas. Entre 1960 e 2012, o PIB per capita cresceu a uma taxa de
3,07% a.a. em Gois; 3,75% a.a. no Centro-Oeste; e 2,08% a.a. no Brasil (tabela 1).
TABELA 1
Gois, Centro-Oeste e Brasil: evoluo do PIB total e do PIB per capita (1960-2012)
(Em %)
Taxas anuais de crescimento
Perodos escolhidos
PIB total
Gois
Centro-Oeste
Brasil
PIB per capita

Gois
Centro-Oeste
Brasil
1960-2012
5,16
6,81
4,14
3,07
3,75
Dcada de 1960
8,50
10,00
4,98
3,94
4,18
2,08
1,98
Dcada de 1970
10,74
12,06
8,45
7,75
7,69
5,82
Dcada de 1980
2,75
5,35
3,08
1,04
2,41
0,92
Dcada de 1990
5,53
10,08
2,86
3,23
7,82
1,39
Dcada de 2000
4,79
4,66
3,60
2,79
2,59
2,24
Reformas econmicas (1990-2002)
5,57
7,51
2,62
3,31
5,33
1,19
3,03
Ativismo fiscal (2003-2012)
5,18
5,04
3,99
3,63
3,63
2000-2006
4,26
3,90
2,83
1,95
1,67
1,18
2007-2012
5,40
5,04
3,66
4,23
3,69
2,89
Fonte: Contas Regionais do Brasil do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Nota: 1 Taxas geomtricas de crescimento obtidas por ajustamento da funo exponencial (Y = a x b).
O crescimento econmico na regio Centro-Oeste como um todo tem sido

to dinmico que, pelo menos at o incio dos anos 2000, as taxas de expanso do
PIB regional superaram aquelas do crescimento de Gois. Desde 2000, contudo, a
economia goiana apresenta padro de acelerao que ultrapassa o da economia regional.
O curso da expanso econmica no Centro-Oeste vem redefinindo
substantivamente a ocupao do territrio brasileiro ao longo da ltima metade
do sculo XX. A participao regional no PIB nacional, que era de 2,46% em
1960, foi mais que triplicada, chegando a 9,80% em 2012. Em Gois, houve uma
duplicao da participao relativa na economia nacional de 1,41% em 1960 para
2,82% em 2012, quando sua economia atingiu a nona posio no ranking nacional.
Destaque-se que na dcada recente, mais efetivamente depois de 2007, h uma
acelerao mais intensa do PIB total e per capita em Gois. Provavelmente, como
se ver em seo a seguir, contribuiu para tal desempenho o incio da implantao
de vrios dos projetos de infraestrutura previstos no Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) do governo federal. Tanto na fase pr-PAC (2000-2006)
quanto na de ps-implementao do programa (2007-2012), as taxas anuais de
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crescimento do PIB total e per capita de Gois foram maiores que as da economia
do Centro-Oeste e do Brasil. No primeiro momento (2000-2006), o PIB per capita
acelerou taxa de 1,95% a.a., patamar superior ao Centro-Oeste (1,67% a.a.) e ao
Brasil (1,18% a.a.). Depois, entre 2007 e 2012, o ritmo foi ainda mais forte, com
taxas de PIB per capita de 4,23%, 3,69% e 2,89% a.a. para Gois, Centro-Oeste
e Brasil, respectivamente (tabela 1).
Os grficos 1A e 1B mostram a evoluo do PIB total e do PIB per capita
nestes ltimos cinquenta anos desde 1960. O padro de crescimento estadual esteve
mais prximo do padro nacional at o incio da dcada de 1990, quando passou a
apresentar maior acelerao. H, a partir desta dcada, um gradual descolamento
das duas trajetrias estadual e nacional com a economia goiana crescendo bem
acima da nacional.
GRFICO 1
Gois, Centro-Oeste e Brasil: evoluo do PIB (1960-2012)

(1960 = 100)
1A PIB total
4.000
3.685
3.500
3.000
2.500
2.000
1.847
1.500
924
1.000
500
Gois
Centro-Oeste
2011
2008
2005
2002
1999
1996
1993
1990
1987
1984
1981
1978
1975
1972
1969
1966
1963
1960
Brasil
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1B PIB per capita

800
752
700
600
574
500
400
332
300
200
100
Gois
2011
2008
2005
2002
1999
1996
1993
1990
1987
1984
1981
1978
1975
1972
1969
1966
1963
1960
Brasil
Centro-Oeste
Fonte: IBGE e Ipeadata.

Verifica-se mais claramente a partir da dcada de 1990 a existncia de uma

trajetria de convergncia das rendas per capita entre o estado de Gois e o Brasil.
Entre as dcadas de 1960 e 1980, o PIB per capita estadual manteve-se em torno
de 50% do padro nacional. J na dcada de 1990, saltou para 64,0% e produziu
novos avanos nesta razo comparativa quando chegou em 2012 a 88,9% do PIB
per capita nacional (tabela 2).
TABELA 2
Gois, Centro-Oeste e Brasil: evoluo do PIB per capita

(Em R$ de 2012)
1960
1980
1990
2000
2012
Gois
3.515,5
8.972,9
10.084,4
13.424,7
20.182,1
Centro-Oeste
3.979,1
11.692,3
12.588,0
21.406,2
29.914,1
Brasil
6.835,7
16.656,0
15.707,3
17.507,3
22.697,5
Gois/Brasil (%)
51,4
53,9
64,0
76,7
88,9
Centro-Oeste/Brasil (%)
58,2
70,2
80,1
122,3
131,8
Fonte: Contas Regionais do Brasil/IBGE.

A caracterizao dos movimentos recentes da socioeconomia goiana, apresentada

em detalhes nos captulos 1 e 2 deste livro, aponta os fenmenos da expanso
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100 |
agropecuria, principalmente aqueles ligados ao mercado externo (commodities), bem

como os propulsores da economia estadual. At mesmo a sua estrutura industrial
tem se expandido por meio do estmulo s atividades do pujante agronegcio em seu
territrio e da expanso da populao urbana em cidades mdias e na capital, Goinia.
O estado de Gois aparece como um dos principais produtores nacionais de
sorgo, soja, milho, feijo, cana-de-acar, algodo herbceo, rebanho bovino, leite
e abate de bovinos, enquadrando-se entre os seis maiores no contexto nacional.1
O elevado dinamismo econmico no estado de Gois, e no conjunto da regio
Centro-Oeste, no teria sido possvel sem a atuao estratgica do governo federal,
ora na forma direta pelo gasto em infraestruturas de logstica urbana, ora na forma
indireta pela atrao que seu gasto passou a operar sobre a atividade econmica privada
estimulada a se instalar na regio. Polticas setoriais especficas de desenvolvimento
tecnolgico para a agricultura dos cerrados brasileiros, por exemplo, as quais contaram
com amplos incentivos federais para permitir que os solos cidos do bioma viessem
a ser corrigidos e explorados para a agricultura, criaram as bases para o acelerado
desenvolvimento do agronegcio de commodities exportveis.
Segundo estudo de Monteiro Neto e Gomes (2000), os elementos de financiamento
da ao governamental no Centro-Oeste, dados pelas rubricas de consumo do
governo e formao bruta de capital fixo (FBCF) do setor pblico para as trs esferas
de governo (federal, estadual e municipal) e empresas estatais, evidenciam o seguinte: a
varivel consumo (isto , as despesas de consumo) do setor pblico atingiu participao
relativa no PIB regional elevada e se expandiu ao longo do tempo, atingindo 27,6%
em 1970, 28,0% em 1980, 37,0% em 1991 e 38,9% em 1995; enquanto a FBCF
atingiu 15,6%, 14,5%, 11,9% e 6,2% nos mesmos anos, respectivamente.
Com valores de gastos em consumo e em investimento situando-se,
entre 1970 e 1995, no patamar acima de 40% do PIB regional, o conjunto da
atuao governamental na regio foi capaz de assegurar, durante vrias dcadas,
o financiamento tanto da oferta agregada (via infraestrutura em geral) quanto
da demanda agregada por bens do setor privado. Sem a devida considerao das
estratgias de desenvolvimento governamentais para a regio, materializadas nestes
nveis e ritmos de gastos observados no setor pblico federal, estadual e municipal (e
em estatais), no se explicam adequadamente as razes das aceleradas transformaes
nestes ltimos sessenta anos. Tampouco se esclarece o que est ocorrendo com a
economia do estado, que foi enormemente beneficiada pela ao pblica.
Apresentado o quadro da evoluo geral da economia goiana durante o perodo
1960-2012 e conhecidos os traos marcantes de sua atual socioeconomia, com
1. A lista completa dos principais componentes da produo agropecuria do estado de Gois pode ser conferida na
tabela 4 do captulo 1 deste livro.
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base nos dois primeiros captulos deste livro , pode-se partir para uma avaliao
mais circunstanciada do conjunto das capacidades governativas posto disposio
dos seus cidados bem como aquele construdo pelos governos federal e estadual
no perodo recente.
Discutir-se- quais capacidades estatais esto disponveis para o governo
estadual levar adiante trajetrias de desenvolvimento. Igualmente, analisar-se-,
em face da expanso da economia nacional no perodo 2000-2012, se os governos
estaduais teriam sido capazes de formular rotas que beneficiassem o estado e o
fizessem se apropriar do crescimento econmico. Estas so questes que passam
a ser debatidas a seguir.
3 RELAES FEDERATIVAS: COOPERAO SEM COORDENAO
O mapeamento da posio do estado de Gois no contexto federativo nacional passo

relevante para a compreenso das reais necessidades do governo estadual bem como
dos desafios institucionais e fiscais a serem enfrentados. Alguns questionamentos se
fazem cruciais para a investigao das relaes entre entes governamentais no Brasil
de hoje. Desta forma, pergunta-se: como se expressam as capacidades governativas
estaduais quando comparadas com os demais padres nacionais; de que maneira
esta Unidade da Federao (UF) se beneficia de recursos de transferncias fiscais
(ou outras) do governo federal para financiar suas estratgias de desenvolvimento;
e que orientaes e escolhas estratgicas balizam o gasto pblico estadual.
Inicialmente, podem-se avaliar por meio do volume (nvel) e do sentido
(direo) que assumem nos entes subnacionais os aportes de transferncias
fiscais que o governo federal faz ao estado de acordo com as regras atuais que
prezam por recursos do Fundo de Participao dos Estados (FPE) o principal
instrumento constitucional de suporte de recursos federais aos governos estaduais
e, adicionalmente, por recursos voluntrios para polticas pblicas em geral.
As informaes sobre transferncias constitucionais contidas na tabela 3
permitem vislumbrar estas questes. Em termos de sua capacidade de gerao
de receitas tributrias, o estado teve forte expanso real das receitas, visualizada
pela mudana de patamar, de 87,3% da mdia nacional em 2000 para 98,0% em
2010. Portanto, a posio contributiva do estado j se aproxima da mdia nacional
nesta ltima dcada.
Tais receitas tributrias prprias, na vigncia do sistema brasileiro de
transferncias fiscais, passam a ser acrescidas, em cada ano investigado, de um
montante adicional de recursos que visa operar maior igualdade fiscal entre os entes
federados. Em 2000, Gois recebeu o equivalente a R$ 262,30 por habitante, na
forma de transferncias da Unio, valor que se adicionou s receitais tributrias
prprias de R$ 932,60 por habitante.
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TABELA 3
Gois e Grandes Regies: receitas tributrias (RTs) e transferncias fiscais (TRfs)

(por habitante) (2000 e 2010)
(Em R$ de 2008)
RTs
(A)
R$
BR = 100
RT ps-transferncias
(B)
R$
BR = 100
(A/B)
2000
Gois
Centro-Oeste
Norte
Nordeste
932,6
87,3
1.194,9
81,9
1,3
1.214,3
113,7
2.032,7
139,4
1,7
619,2
58,0
1.383,4
94,9
2,2
518,0
48,5
949,3
65,1
1,8
Sul
1.027,1
96,1
1.352,9
92,8
1,3
Sudeste
1.502,3
140,6
1.751,8
120,1
1,2
Gois
1.371,6
98,0
1.824,9
95,2
1,3
Centro-Oeste
1.714,4
122,5
2.328,1
121,5
1,4
Norte
929,7
66,4
1.957,6
102,1
2,1
Nordeste
738,5
52,8
1.399,5
73,0
1,9
1.542,1
110,2
2.037,4
106,3
1,3
1.824,9
130,4
2.136,9
111,5
1,2
2010
Sul
Sudeste
Fonte: Execuo Oramentria dos Estados, da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), do Ministrio da Fazenda ((MF).
Comparativamente, as receitas tributrias per capita no estado de Gois em

2000 e 2010, embora inferiores s mdias das regies Centro-Oeste (fortemente
influenciadas pelos valores contabilizados no Distrito Federal), Sul e Sudeste do
pas, so superiores s mdias dos estados das regies Norte e Nordeste.
Em relao ao seu PIB (tabela 4), as receitas tributrias passam de 8,6% em
2000 para 9,9% em 2010, e as transferncias fiscais, de 2,4% para 3,3% entre os
dois anos referidos. Fica evidente que os mecanismos de redistribuio fiscal do
sistema federativo tm contribudo para o fortalecimento da base de arrecadao
prpria do governo estadual na medida em que expandem suas receitas prprias
entre 2000 e 2010.
Tais recursos de transferncias apoiam largamente a ampliao do nvel de
despesa corrente em reas prioritrias da poltica pblica. Em Gois, segundo
informaes levantadas no captulo 2 deste livro, as rubricas de gasto em reas
sociais aumentaram (clculo em nmero-ndice) de 100,0 em 2000 para 312,6 em
2011 na educao e cultura (multiplicado por 3,1 vezes); de 100,0 em 2000 para
856,3 em 2011 na sade e saneamento (multiplicado por 8,5 vezes); e de 100,0
para 397,5 na segurana pblica (multiplicado por 3,9 vezes).
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TABELA 4
Gois e Grandes Regies: RTs TRfs recebidas (2000 e 2010)

(Em % do PIB)
2000
RT/PIB
TRf/PIB
(RT+TRf)/PIB
2010
RT/PIB
TRf/PIB
Gois
8,6
2,4
11,0
9,9
3,3
(RT+TRf)/PIB
13,2
Centro-Oeste
6,9
4,6
11,5
8,1
2,9
11,0
Norte
7,5
9,2
16,7
8,6
9,5
18,1
Nordeste
8,1
6,7
14,9
9,1
8,1
17,2
Sul
6,4
2,0
8,4
8,0
2,6
10,5
Sudeste
7,6
1,3
8,9
8,2
1,4
9,7
Fonte: Execuo Oramentria dos Estados/STN/MF.

3.1 Governo federal: elementos alternativos de sua atuao no estado
Do ponto de vista das intenes para atuao de polticas pblicas nos estados,
bem como dos instrumentos disposio para tal, o governo federal opera por
meio de gasto em consumo e em investimento e tambm de mecanismos bancrios
financiadores da atividade privada. O gasto realizado com funcionrios pblicos
federais na rede de sade, nas universidades, nas escolas tcnicas, nas agncias
de assistncia social e previdenciria, entre outros, so exemplos do gasto federal
em consumo ou custeio. Alternativamente gastos em investimento podem ser
realizados numa gama ampla de escolhas de polticas pblicas. O conhecimento
circunstanciado das formas de gasto federal total (consumo e investimento) em
cada UF, entretanto, de difcil mensurao. A identificao precisa do gasto federal
nas regies e estados tem sido comprometida por conta de imprecises contbeis:
parcelas relativamente grandes de despesas federais so contabilizadas pelo governo
federal como se fossem realizadas no territrio do Distrito Federal isto , na sede
do governo central , quando, de fato, correspondem a gastos (federais) realizados
nos estados da Federao.
Para efeitos deste trabalho, alguns itens escolhidos da ao federal em Gois
so apresentados para permitir, ainda que parcialmente, uma viso dos impactos
de certas aes federais no diretamente relacionadas com o FPE na capacidade
corrente do governo local em operar estratgias estaduais de desenvolvimento.
Neste sentido, apresentado inicialmente o quadro de recursos previstos no PAC
1 e 2 para o estado de Gois entre 2007 e 2014. Em seguida, so evidenciados
recursos manuseados por duas importantes fontes federais de financiamento do
investimento privado. Por fim, dois mecanismos da ampla poltica social brasileira
de transferncias de renda, ambos voltados para a superao da pobreza, so
21/07/2015 12:00:08
104 |
analisados, o Programa Bolsa Famlia (PBF) e o benefcio de prestao continuada

(BPC), que auxilia pessoas com deficincia fsica ou mental e idosos sem renda.
3.2 PAC 1 e 2
O governo federal planejou para Gois blocos de investimentos voltados em grande

parte para a expanso de infraestruturas logstica, energtica e urbana. Os recursos
previstos para alocao montaram ao longo das duas fases do PAC sendo a primeira
a do PAC 1 (2007-2010) e a segunda a do PAC 2 (2011-2014) o equivalente
a R$ 56,4 bilhes tanto para projetos em empreendimentos chamados exclusivos
como para aqueles que beneficiam o estado de Gois, mas no exclusivamente, e
tm, de fato, uma dimenso regional mais ampla.
No PAC 1, segundo Brasil (2010), a estratgia federal para o estado de Gois
foi, na rea de logstica, integrar o territrio estadual com os demais estados do
Centro-Oeste e do Sudeste, e ampliar a integrao com o Mercado Comum do Sul
(Mercosul). Conclui-se desta estratgia o motivo de os investimentos em rodovias,
ferrovias e aeroportos terem se tornado to presentes (Ferrovia Norte-Sul; BR-070,
BR-080, BR-060 e BR-153; e aeroporto de Goinia).
No eixo denominado Energtica da tabela 5, os investimentos se destinaram
gerao de energia eltrica: usinas hidreltricas e termeltricas (a biomassa),
combustveis renovveis (etanol) e linhas de transmisso. No eixo intitulado Social
e urbana, por sua vez, predominaram os gastos em distribuio de energia (Luz
para Todos), expanso de oferta de gua para consumo humano, saneamento e
resduos slidos.
Os recursos para todos os eixos totalizaram, durante o PAC 1, R$ 23,3 bilhes
at 2010; com previso de mais R$ 19,3 bilhes para o perodo ps-2010. No PAC
2, continuou-se o esforo em avanar nas reas j contempladas pelo PAC 1 alm
de incorporar o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) para a reduo do
deficit habitacional com recursos da ordem de R$ 3,3 bilhes entre 2011 e 2014.
No geral, foram R$ 33,0 bilhes nesta ltima fase para os empreendimentos exclusivos
no estado e para aqueles que contemplam simultaneamente Gois e outros estados da
regio. No seu conjunto, planejava-se investir cerca de R$ 86,0 bilhes, em valores
correntes, no PAC durante seu perodo de execuo (2007-2014), sendo que a
maior parte (60%) seria investida em projetos no exclusivos, isto , de implementao
em mais de um estado da regio, no valor de R$ 53,9 bilhes. Aqueles de orientao
exclusiva no territrio goiano chegaram a R$ 32,0 bilhes no perodo.
Torna-se relevante destacar o carter estratgico do investimento previsto,
pois se destina ampliao da infraestrutura logstica no estado com inteno de
gerar externalidades positivas para o setor empresarial.
21/07/2015 12:00:08
| 105

TABELA 5
Investimentos federais do PAC 1 e 2

(Em R$ milhes)
Eixo
Empreendimentos exclusivos
PAC 1
2007-2010
Empreendimentos de carter regional
Ps-2010
2007-2010
Ps-2010
Logstica
3.058,6
433,5
466,1
5.504,0
Energtica
7.527,9
2.006,3
4.369,7
11.359,8
Social e urbana
7.910,7
--
--
--
Total
18.497,2
2.439,8
4.835,8
16.863,8
PAC 2
2011-2014
Ps-2014
2011-2014
Ps-2014
Transportes
3.010,3
506,7
6.361,6
666,0
Energia
1.970,4
241,8
16.996,2
8.220,2
537,9
407,6
--
--
Cidade Melhor
Comunidade Cidad
195,2
--
--
--
3.350,4
77,6
--
--
700,5
187,8
--
--
9.764,7
1.421,5
23.357,8
8.886,2
28.261,9
3.861,3
28.193,6
25.750,0
PMCMV
gua e Luz para Todos
Total
PAC 1 e 2
Fonte: Brasil (2010; 2012).
Obs.: (-) dado no disponvel.
As intenes federais de levar adiante projetos de infraestrutura de grande

vulto so, per se, meritrias, pois contribuem para o desenvolvimento dos territrios
recebedores; entretanto, a ausncia de coordenao federativa entre os governos
envolvidos tem trazido problemas para as reas afetadas pelos investimentos.
Tem sido muito comum que os governos estaduais no consigam dar contrapartidas
adequadas em volume de recursos prprios para os investimentos federais.
Contando com oramentos mais limitados que a Unio para o gasto em
investimento, os governos estaduais ficam pressionados para dar aportes, no
previstos em oramento, necessrios concluso de determinadas obras. Neste
contexto, de ausncia de relaes de cooperao federativa mais aprofundadas,
as intenes federais de gasto no territrio pressionam, pelo adicional gerado de
investimentos articulados e subsidirios s grandes obras, as limitadas capacidades
oramentrias dos governos subnacionais, principalmente dos estaduais.
21/07/2015 12:00:08
106 |
3.3 Instrumentos federais de financiamento do investimento:

Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO) e BNDES
Por meio de seus bancos pblicos, o governo federal canaliza crdito para viabilizar
investimentos privados nas regies. Os recursos do FCO so operacionalizados pelo
Banco do Brasil (BB) e tm atuao motivada pelos propsitos da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional (PNDR). A trajetria dos valores contratados no
FCO foi crescente entre 2000 e 2012, passando de uma mdia anual em Gois,
em valores constantes de 2012, de R$ 872 milhes no trinio 2000-2002 para
uma de R$ 2,2 bilhes em 2010-2012. De 0,6% do PIB estadual em 2000, os
desembolsos chegaram a 2,1% do PIB (R$ 2,6 bilhes) em 2012. De maneira
acumulada, os desembolsos ao setor produtivo somaram em Gois durante
2000-2012 o montante de R$ 17,3 bilhes, contribuindo para a sustentao do
investimento privado (tabela 6 e 7 e grfico 2).
Os recursos do FCO em Gois tm sido canalizados de maneira mais
concentrada para as atividades agroindustriais. A terminologia adotada pelo FCO
contempla as atividades rurais e as empresariais. As primeiras incluem a agropecuria
e o seu processamento de bens (portanto, tambm incluem atividades industriais
ligadas ao agronegcio), enquanto as segundas contemplam as demais atividades
industriais e, principalmente, a de servios e comrcio.
Segundo Pires (2015), no primeiro caso (do setor rural) os recursos
apresentaram elevada participao na composio total entre os anos de 1995 e
2012: em 1995, a participao foi de 89,0%; em 2000, de 96,2%; em 2005, de
88,5%; em 2010, de 65,1%; e em 2012, de 73,7% do total. No por outra razo,
este mesmo estudo aponta que os setores de agropecuria e indstria conjuntamente
aumentaram de maneira significativa sua parcela no valor adicionado bruto
(VAB) do estado, de 34,3% em 1995 para 39,4% em 2005 e para 40,7% em
2010 (op. cit., p. 41). O setor de servios, por sua vez, sofreu reduo de sua
participao no VAB estadual de, respectivamente, 65,7%, 60,7% e 59,3% nas
datas mencionadas.
Quanto aos recursos providos pelo BNDES para a atividade produtiva, o
volume total do perodo foi de R$ 40,9 bilhes. H mais recursos tomados de
emprstimo a partir de 2007 que na fase precedente: entre 2000 e 2006, a mdia
anual foi de R$ 1,7 bilho, enquanto entre 2007 e 2012 cresceu expressivamente
para um novo patamar anual de R$ 4,8 bilhes. Note-se que, em 2008 e 2009, o
volume de recursos do BNDES em Gois alcana a marca de 6,0% do PIB estadual,
atingindo um mximo para a srie.
21/07/2015 12:00:08
| 107

As duas fontes federais de crdito ao investimento atingiram o montante

acumulado de R$ 58,2 bilhes no perodo 2000-2012. No trinio 2000-2002, foram
arregimentados R$ 2,4 bilhes (mdia anual), que passaram para R$ 6,4 bilhes no
trinio final de 2010-2012. Dito de outro modo, os desembolsos das duas fontes
passaram da mdia anual de 3,2% do PIB estadual no perodo 2000-2006 para
6,2% no segundo perodo, 2007-2012.
A expanso dos recursos dessas duas fontes federais de financiamento do
investimento de maneira mais ntida a partir de 2007 coincide com uma maior
mobilizao de propostas de investimento feita pelo governo federal por meio do
PAC neste mesmo ano, quando o programa foi lanado. Teve, por conseguinte,
efeitos positivos sobre a economia goiana ao contribuir para a alavancagem dos
investimentos privados.
TABELA 6
Gois: evoluo dos desembolsos anuais do FCO e do BNDES (2000-2012)

(Em R$ milhes de 2012)
2000
FCO
382,4 1.046,7 1.187,0
2001
2002
972,9 2.180,6
2003
654,6
2004
2005
2006
976,5
975,8
978,6 1.324,3 1.840,3 1.358,1 1.810,4 2.174,8 2.641,6
2007
2008
2009
2010
2011
2012
BNDES
1.458,3
Total
1.840,7 2.019,6 3.367,6 2.508,8 3.141,0 2.474,6 2.729,0 4.788,2 8.236,8 7.761,3 6.774,7 6.795,8 5.794,5
1.854,2 2.164,5 1.498,8 1.750,3 3.463,9 6.396,5 6.403,1 4.964,3 4.621,1 3.152,9
Fonte: Ministrio da Integrao Nacional (MI) e BNDES.

TABELA 7
Gois: desembolsos anuais do FCO e BNDES, como proporo do PIB estadual (2000-2012)
(Em %)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
FCO
0,6
1,5
1,5
0,8
1,2
1,2
1,1
1,4
1,8
1,3
1,6
1,9
2,1
BNDES
2,2
1,4
2,7
2,3
2,6
1,8
2,0
3,7
6,3
6,0
4,4
3,9
2,5
Total
2,7
2,9
4,2
3,1
3,7
3,0
3,1
5,1
8,1
7,3
6,1
5,8
4,7
Fonte: MI e BNDES.
21/07/2015 12:00:08
108 |
GRFICO 2
Gois: evoluo dos desembolsos anuais do FCO e do BNDES (2000-2012)

(Em R$ milhes de 2012)
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
FCO
BNDES
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
Total
Fonte: MI e BNDES.
3.4 Instrumentos de financiamento da poltica social: PBF e BPC
Outra forma de o governo federal atuar sobre os entes estaduais, alm de seu papel
promotor da expanso do investimento agregado, pela via da ampliao dos gastos
na poltica social. Para o Brasil como um todo, este gasto tem sido motivado por duas
orientaes estruturantes: i) a determinao constitucional de ampliao do gasto em
educao, sade e assistncia social; e ii) as escolhas polticas da sociedade brasileira para o
fortalecimento de agendas sociais mais amplas que permitam ao pas reduzir suas histricas
desigualdades de renda e oportunidades bem como sua misria e pobreza extrema.
Estas razes explicaram o aumento do gasto social federal no pas de
R$ 234,0 bilhes em 1995 (medido em valores de 2011) para R$ 638,5 bilhes em
2010. Como proporo do PIB, o referido gasto passou de 11,24% em 1995 para
15,54% em 2010. O conceito de gasto social aqui bastante amplo e contempla,
segundo Castro et al. (2012), as seguintes reas: previdncia social; sade; assistncia
social; alimentao e nutrio; habitao e urbanismo; saneamento bsico; trabalho
e renda; educao; desenvolvimento agrrio; e cultura.2
2. Para mais detalhes, consultar o estudo de Castro et al. (2012).
21/07/2015 12:00:08

| 109
O gasto social federal, conquanto seja definido e/ou realizado pela Unio,
tem aplicao direta em estados e municpios. Entretanto, sua regionalizao
de difcil execuo prtica pela contabilidade pblica. Desse modo, este estudo
reconhece a amplitude e magnitude da ao federal nas reas sociais no territrio,
mas a ateno aqui ser dirigida a um pequeno e restrito subconjunto de formas
do gasto social voltado ao apoio direto a famlias (tabelas 8A, 8B e 9).
A escolha deve-se meramente ao carter de novidade institucional que o PBF e
o BPC apresentam para efeito de comparao com instrumentos mais consagrados
de poltica regional e ou setorial no pas. Por meio destes instrumentos, a Unio
realiza uma relevante ao de transferncia de renda para estratos mais necessitados
da populao brasileira hoje. So recursos que impactam a demanda de consumo
estadual, mais efetivamente nos municpios onde a renda gasta, e se transformam
parte em impostos (por exemplo, o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Prestao de Servios ICMS) para o governo estadual e parte em investimento,
caso os produtores decidam aumentar a produo local (para atender expanso
da demanda dos estratos de renda beneficiados pelos programas federais).
Dos dois instrumentos analisados, os recursos sociais do PBF so mais
relevantes quanto ao nmero de beneficirios. Este programa realizou transferncias
de R$ 102,9 milhes em 2004, quando foi criado a partir de vrios mecanismos
dispersos de transferncias de renda s populaes pobres e miserveis, chegando
a R$ 504,9 milhes em 2012. Eram 135,7 mil famlias beneficiadas em 2004,
nmero que se expandiu para 348,3 mil em 2012.
O BPC, por seu turno, tem uma base mais modesta de beneficirios: 74,1 mil
em 2004 e 131,5 mil em 2012. Os recursos mobilizados neste programa tambm
foram expandidos, em termos reais, ao longo do perodo, de R$ 367,9 milhes
em 2004 para R$ 965,7 milhes em 2012.
Em Gois, essas fontes de recursos da poltica social tm pouca expresso no
conjunto dos recursos federais; mas no so, em absoluto, desprezveis. Recursos
que, conjuntamente, somavam R$ 470 milhes em 2004 chegaram a 2010 com
R$ 1,2 bilho e a 2012 com R$ 1,4 bilho. Como proporo do PIB estadual,
estes dois instrumentos de poltica social federal passaram de 0,55% do PIB em
2004 para o patamar de 1,18% em 2012. O nmero de famlias beneficiadas no
estado saltou de 210 mil para 480 mil entre 2004 e 2012.
Se os recursos do PBF e BPC assumem papel modesto em Gois, dado que o
nmero de famlias beneficirias relativamente pequeno, o oposto ocorre em outras UFs
de regies como a Norte e Nordeste do pas, onde a proporo de pobres e miserveis
muito maior. Em Pernambuco, por exemplo, como vimos em outro estudo deste projeto
de pesquisa (Monteiro Neto, Vergolino e Santos, 2015), o governo federal por meio
destes dois programas transferiu s famlias, em 2012, o montante de R$ 3,7 bilhes
(valores constantes de 2012), correspondendo a 3,3% do PIB estadual, com um total
21/07/2015 12:00:08
110 |
de 1,4 milho de famlias beneficiadas. Para este estado nordestino, os recursos federais
de transferncias sociais causam impactos sobre a demanda agregada e sobre a base
arrecadatria dos governos locais muito mais expressivos que os vistos aqui em Gois.
TABELA 8
Gois: desembolsos anuais do PBF e do BPC (2000-2012)

8A Em R$ 1 mil de 2012
2000 2001 2002 2003

PBF
---
---
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
---
102,9
175,1
225,0
270,8
298,4
338,9
381,3
439,6
504,9
---
367,9
447,1
549,7
621,7
682,6
766,7
825,7
852,7
965,7
0,00 470,9
622,2
774,6
892,5
981,0
1.105,6 1.206,9 1.292,3 1.470,6
---
BPC
---
---
---
Total
0,00
0,00
0,00
8B Em % do PIB estadual
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
PBF
---
---
---
---
0,12
0,21
0,26
0,29
0,29
0,32
0,34
0,38
BPC
---
---
---
---
0,43
0,54
0,63
0,66
0,67
0,72
0,74
0,73
0,78
0,00
0,00
0,00
0,00
0,55
0,75
0,88
0,94
0,97
1,04
1,08
1,10
1,18
Total
0,41
Fonte: Ipeadata.
TABELA 9
Gois: nmero de benefcios anuais do PBF e BPC concedidos s famlias (2000-2012)
2000
2001
2002
2003
PBF
BPC
---
---
---
---
---
---
---
---
Total
0,00
0,00
0,00
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
135.758 186.866 259.524 260.368 245.268 305.949 326.084 333.567 348.375

74.114
83.103
91.455
99.202 107.775 114.609 121.076 126.761 131.537
0,00 209.872 269.969 350.979 359.570 353.043 420.558 447.160 460.328 479.912
Fonte: Ipeadata.
Obs.: (...) dado no disponvel.
3.5 Balano da ao federal em polticas e instrumentos escolhidos:

FCO, BNDES, PBF e BPC
O quadro delineado para instrumentos governamentais analisados at o momento,

conquanto caracterize apenas certa frao da ao federal no estado, aponta para
traos importantes de sua presena na induo e viabilizao de trajetrias de
desenvolvimento. O montante total de recursos envolvidos em diversas aes
pblicas federais em Gois acumulado no perodo 2000-2012 chegou a R$ 67,0
bilhes. Mostraram-se mais representativos os instrumentos relacionados a polticas
de crdito atividade produtiva representados pelos recursos da polticade
desenvolvimento regional (FCO) geridos pelo BB e das polticas setoriais e
21/07/2015 12:00:09

| 111
deinfraestrutura levados a efeito pelo BNDES , com recursos totais acumulados

no perodo na ordem de R$ 58,2 bilhes: R$ 40,8 bilhes para o BNDES e R$17,3
bilhes para o FCO (tabela 10A).
Os instrumentos de poltica social aqui recortados para anlise, o PBF e o BPC,
mobilizaram conjuntamente R$ 8,8 bilhes ao longo do perodo, sendo que o segundo
tem relevncia maior (em termos de volumes mobilizados) na aplicao de recursos
para o combate pobreza no estado. Estes dois instrumentos de ao federal em
governos estaduais representaram em Gois, no ano de 2012, a frao de 6,1% do
total dos recursos investigados enquanto em 2004 eles significavam apenas 3,0%.
A dinmica de fortalecimento da atuao federal em Gois mais acentuada
a partir da segunda metade da dcada de 2000. De fato, a partir de 2007 que
se nota a inflexo positiva dos recursos da poltica de crdito produtivo. A mdia
anual do subperodo 2000-2006 para o FCO foi de R$ 886 milhes, mais que
duplicada no subperodo seguinte (2007-2012), quando chegou a R$ 1,8 bilho
(tabela 10A). Os recursos do BNDES se expandiram mais celeremente ainda: de
R$ 1,7 bilho na mdia anual de 2000-2006 para R$ 4,8 bilhes na mdia anual
de 2007-2012.
As mudanas de patamar dos instrumentos da poltica social investigados
correspondem implementao dos programas a partir de 2004. Desse modo, o
conjunto dessas duas fontes (PBF e BPC) passa da mdia anual de R$ 623 milhes
entre 2004 e 2006 para R$ 1,15 bilho entre 2007 e 2012.
A situao geral para o conjunto das quatro fontes de um nvel muito
mais firme de atuao de recursos federais coincidente com o incio da criao e
implementao pelo governo federal do PAC em 2007. A mdia anual dos recursos
aplicados passou de R$ 2,8 bilhes na primeira fase para R$ 7,8 bilhes na fase
subsequente. Em termos comparativos ao PIB estadual, a mdia anual do primeiro
subperodo corresponde a 3,6% a.a. do PIB e a 7,2% a.a. na mdia do segundo
subperodo (tabela 10B).
21/07/2015 12:00:09
112 |
TABELA 10
Instrumentos federais de incentivo atividade econmica (FCO e BNDES) e poltica

social (PBF e BPC) (2000-2012)
10A Em R$ de 2012
Instrumentos federais de capacidades governativas
Poltica de crdito
FCO
Subtotal
(A)
BNDES
Poltica social
PBF
Total
(A+B)
Subtotal
(B)
BPC
2000
382,4
1.458,3
1.840,7
---
---
1.840,7
2001
1.046,7
972,9
2.019,6
---
---
2.019,6
2002
1.187,0
2.180,6
3.367,6
---
---
3.367,6
2003
654,6
1.854,2
2.508,8
---
---
2.508,8
2004
976,5
2.164,5
3.141,0
102,9
367,9
470,9
3.611,9
2005
975,8
1.498,8
2.474,6
175,1
447,1
622,2
3.096,8
2006
978,6
1.750,3
2.729,0
225,0
549,7
774,6
3.503,6
2007
1.324,3
3.463,9
4.788,2
270,8
621,7
892,5
5.680,8
2008
1.840,3
6.396,5
8.236,8
298,4
682,6
981,0
9.217,8
2009
1.358,1
6.403,1
7.761,3
338,9
766,7
1.105,6
8.866,8
2010
1.810,4
4.964,3
6.774,7
381,3
825,7
1.206,9
7.981,6
2011
2.174,8
4.621,1
6.795,8
439,6
852,7
1.292,3
8.088,1
2012
2.641,6
3.152,9
5.794,5
504,9
965,7
1.470,6
7.265,1
Total
17.351,3
40.881,4
58.232,7 2.736,9
6.079,8
8.816,6
67.049,3
Mdia anual (2000-2006)
886,0
1.697,1
2.583,1
167,7
454,9
266,8
2.849,9
1.858,3
4.833,6
6.691,9
372,3
785,8
1.158,2
7.850,0
10B Em % do PIB estadual
Instrumentos federais de capacidades governativas
Poltica de crdito
Poltica social
FCO
BNDES
Subtotal (A)
PBF
BPC
Subtotal (B)
Total
(A+B)
2000
0,6
2,2
2,7
---
---
0,0
2,7
2001
1,5
1,4
2,9
---
---
0,0
2,9
2002
1,5
2,7
4,2
---
---
0,0
4,2
2003
0,8
2,3
3,1
---
---
0,0
3,1
2004
1,2
2,6
3,7
0,1
0,4
0,6
4,3
2005
1,2
1,8
3,0
0,2
0,5
0,7
3,7
2006
1,1
2,0
3,1
0,3
0,6
0,9
4,0
2007
1,4
3,7
5,1
0,3
0,7
0,9
6,0
2008
1,8
6,3
8,1
0,3
0,7
1,0
9,1
2009
1,3
6,0
7,3
0,3
0,7
1,0
8,3
2010
1,6
4,4
6,1
0,3
0,7
1,1
7,2
2011
1,9
3,9
5,8
0,4
0,7
1,1
2012
2,1
2,5
0,4
0,8
1,2
1,1
2,1
3,2
0,2
0,5
0,5
3,6
1,7
4,5
6,2
0,3
0,7
1,1
7,2
4,7
6,9
5,8
Fonte: Fundos Constitucionais de Financiamento/MI, BNDES e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
21/07/2015 12:00:09
| 113

3.6 Capacidades governativas estaduais: possibilidades e limitaes
As condies gerais das capacidades econmico-fiscais que prevaleceram para o

governo estadual nesse perodo apontam a fragilidade estrutural na capacidade de
investimento pblico. A despesa de investimento como proporo do PIB estadual
foi maior entre 2000 e 2006 (na mdia do perodo, 1,1% do PIB) que na fase
posterior 2007-2012 (com mdia 0,8% do PIB), quando a economia brasileira
esteve mais aquecida (tabela 11).
TABELA 11
Gois: Indicadores de capacidades econmico-fiscais (2000-2012)

(Em %)
Despesa de investimento/PIB (DESPINV/
PIB)
DCL/RCL
Servio da dvida/
RC1 (SERVDIV/RCL)
Despesa de pessoal/RCL
(DESPPESSOAL/RCL)1
2000
0,8
3,1
--
--
2001
1,9
2,8
--
--
2002
0,9
2,8
--
--
2003
1,0
2,4
--
--
2004
1,3
2,2
--
--
2005
1,3
1,9
--
--
2006
0,7
1,8
13,0
42,9
2007
0,7
1,6
11,6
44,0
2008
1,0
1,4
11,2
39,2
2009
0,9
1,3
12,1
42,3
2010
1,2
1,3
11,0
43,5
2011
0,5
1,0
23,8
39,9
2012
0,6
1,2
14,6
41,2
Fonte: STN/MF.
Nota: 1 Dados da Secretaria da Fazenda de Gois (disponveis em: <http://www.sefaz.go.gov.br>).
Surpreende que o investimento pblico estadual no fosse capaz de ser aumentado

mesmo em conjuntura de queda da proporo de despesas correntes lquidas (DCLs)
vis--vis as receitas correntes lquidas (RCLs). O indicador DCL/RCL passou de 2,4
na mdia do perodo 2000-2006 para apenas 1,3 no perodo 2007-2012. Concorrem,
simultaneamente, para conter o investimento pblico estadual o aumento do gasto
com o servio da dvida e o aumento do gasto de pessoal.
Na tabela 11, os dados para servio da dvida/RCL correspondentes ao perodo
2006-2012 evidenciam aumento desta razo que se expandiu de 12,0%, mdia
dos anos 2006-2009, para 16,5%, mdia dos anos 2010-2012. Noutra vertente,
constata-se que a razo despesas de pessoal/RCL no aumentou substancialmente,
mas permaneceu prximo ao limite prudencial permitido: de 42,1% nos anos
2006-2009 para 41,5% entre 2010 e 2012.
21/07/2015 12:00:09
114 |
Pelas regras impostas pela LRF, o Poder Executivo estadual est limitado a
comprometer o mximo de 49% da sua RCL, sendo que o chamado limite prudencial
de 95% destes 49%, isto , de 46,5%. Est claro que, neste perodo, a despesa total
com pessoal foi mantida abaixo do limite prudencial, mas a variabilidade para mais
e para menos do indicador significativa, merecendo ateno do governo estadual.
Limitaes governativas dadas pela elevao da despesa com pessoal e servio
da dvida no total das despesas estaduais, alm, claro, da expanso dos gastos com
rubricas sociais constitucionalmente fixadas, concorrem para o reduzido papel do
investimento pblico no conjunto das despesas estaduais.
Neste cenrio de restries de gasto em investimento, os governos estaduais
cada vez mais precisam contar com instrumentos de crdito e de investimento
disponveis na alada federal. As possibilidades de coordenar aes e estratgias
estaduais com recursos e polticas federais tendem a se tornar alternativas quase
nicas no atual contexto federativo.
3.7 Balano geral de capacidades governativas federais e estaduais em
polticas e instrumentos escolhidos
Os instrumentos de atuao do governo federal investigados so colocados agora

par a par com elementos de ao governativa da esfera estadual. Um quadro geral
da trajetria de recursos com vista mudana e orientao dos nveis de oferta
e demanda agregada estadual pode ser vislumbrado a seguir.
Para efeitos da anlise dos instrumentos estritamente do governo estadual, so
incorporados os dados levantados no captulo 2 deste livro, que so relacionados aos
gastos correntes e de investimento em Gois no perodo 2000-2012. Estes gastos, com
orientaes macroeconmicas diversas, alteram a demanda agregada estadual. De um
lado, os gastos correntes feitos pelo governo estadual na forma de compras de bens
e servios e de pagamentos de salrios e contribuies previdencirias atuam sobre a
base produtiva local e se transformam em vazamento de renda para compra de bens
e servios gerados fora da economia estadual. De outro, os gastos em investimento
operam adio de ativos produtivos economia local e o fazem to mais intensamente
quanto maior for o gasto realizado na economia local, isto , quanto menor for o
vazamento de renda para fora da economia estadual.
Do ponto de vista da perseguio de objetivos de orientao estratgica
do desenvolvimento, espera-se que, em sociedades de renda per capita baixa, os
esforos governamentais tenham forte apelo para a expanso das possibilidades
econmicas por meio do fortalecimento da demanda de investimento. Pode-se
afirmar o mesmo para os esforos que visam melhoria da situao social e da
distribuio equitativa da renda.
21/07/2015 12:00:09

| 115
Como visto anteriormente, o governo federal, pelo uso de instrumentos de poltica,

impulsionou seus recursos de investimento na economia goiana no perodo estudado.
Pode-se, portanto, investigar se o governo estadual logrou aproveitar e magnificar os
efeitos multiplicadores da ao de gasto federal e de que forma isto ocorreu.
Dados constantes da tabela 7 do captulo 2 do conta de que a trajetria
do investimento pblico estadual em Gois, alm de ser pouco significativa em
todo o perodo 2000-2012, tornou-se mais frgil aps 2007, momento em que
os recursos federais para investimento se ampliaram no estado. O gasto pblico
estadual em investimento, que havia permanecido na mdia anual de 1,1% do
seu PIB (cerca de R$ 889 milhes anuais) entre 2000 e 2006, passou a mostrar
um valor mdio anual ainda menor entre 2007 e 2012, de apenas 0,8% do PIB
(R$ 867 milhes anuais).
O montante total acumulado do gasto estadual em investimento no perodo
2000-2012 foi de apenas R$ 11,4 bilhes ou de uma mdia de R$ 879 milhes
em treze anos. Destoando do panorama mais geral visto para o conjunto dos
estados brasileiros investigados em Monteiro Neto (2014), Gois apresenta taxa de
investimento pblico estadual maior no incio dos anos 2000 que na sua fase final.
A fraca capacidade de realizao do investimento pblico estadual no perodo
ocorre em concomitncia a uma melhoria no seu quadro geral de endividamento.
O indicador DCL/RCL, utilizado pela Unio para avaliao e monitoramento das
dvidas estaduais, foi reduzido de 3,10 em 2000 para 1,90 em 2005 e para 1,01
em 2011 (Silva, Monteiro Neto e Gerardo, 2014), comprovando que o peso da
dvida estadual (e seu servio) diminuiu relativamente gerao de RCL. No se
transformou, entretanto, esta folga promovida pela reduo do endividamento em
expanso da capacidade de investimento prprio. Portanto, os governos estaduais
no tm conseguido organizar adequadamente suas capacidades (instrumentos e
recursos) para aproveitar o ciclo de expanso dos investimentos federais no estado,
como se observou em grande parte do Brasil.
A composio relativa das fontes de recursos alterou-se consideravelmente
ao longo do perodo. As federais avanaram sua participao de 20,4% nos anos
2000-2006 para 34,2% no perodo 2007-2012, com o consequente recuo das
fontes estaduais de 79,6% para 65,8% nos dois subperodos respectivamente.
Houve expanso do total das capacidades relacionadas ao investimento
produtivo, que passaram de 25,0% (18,6% do governo federal e 6,4% do estadual)
no primeiro subperodo para 33,0% (29,2% federais e 3,8% estaduais) no segundo.
Portanto, a ampliao no nvel geral de investimento produtivo no estado de Gois
tem sido motivada muito mais pela orientao do governo federal que do estadual.
21/07/2015 12:00:09
116 |
O governo do estado manteve sua estratgia de gasto ligada ao financiamento do

consumo corrente de sua administrao pblica. Foi esta a rubrica que efetivamente
cresceu no mbito estadual, passando da mdia anual de R$ 10,1 bilhes no
subperodo 2000-2006 para R$ 14,2 bilhes nos anos 2007-2012 (tabelas 12A,
12B e 12C).
Como proporo do PIB estadual, os gastos correntes variaram; entretanto,
esta variao foi muito baixa, passando de 12,8% a.a. no primeiro subperodo para
apenas 13,0% a.a. no segundo. Tendo o gasto em consumo corrente praticamente
se estabilizado, em termos reais, e o gasto em investimento sofrido uma queda
relativa, o conjunto dos gastos totais do governo estadual sofreu pequeno aumento
durante todo o perodo 2000-2012. De fato, uma investigao detalhada no
captulo 2 mostrou que a despesa total do estado (despesa de consumo mais a
despesa de capital) era de 12,1% do PIB em 2000, passou para 15,3% em 2005
e atingiu 14,9% em 2010.
A explicao mais provvel para a conteno do nvel de despesas totais
observada no perodo est relacionada baixa capacidade de gerao de receita
tributria prpria,3 que passou de 8,6% do PIB estadual em 2000 para apenas 9,9%
em 2010. O ICMS, principal elemento de arrecadao dos governos estaduais no
Brasil, teve trajetria pouco favorvel em Gois: partindo de 8,2% do PIB em
2000 e chegando a apenas 8,0% em 2010.
Por sua vez, um elemento retardador da arrecadao do ICMS no estado tem
sido a vigorosa poltica de incentivos fiscais conduzida pelo programa Produzir,
cujo resultado tem sido a observao de que os benefcios concedidos a empresas
passaram a superar o montante da arrecadao de ICMS em vrios anos da dcada
de 2000.4 Em particular, em 2008, 2009 e 2010 a relao entre benefcio concedido
e arrecadao de ICMS foi, respectivamente, de 146, 177 e 151. Em outras palavras,
nestes trs anos os benefcios concedidos superaram em larga margem a arrecadao
estadual de seu mais importante imposto, o ICMS.
3. Para mais detalhes, consultar tabela 2 do captulo 2 deste livro.

4. Ver tabela 8 do captulo 2 desta publicao.
21/07/2015 12:00:09
| 117

TABELA 12
Gois: capacidades federais e estaduais de ativao do potencial econmico estadual

(2000-2012)
12A Em R$ de 2012
Capacidades governativas federais e estaduais

Fontes federais
Fontes estaduais
Poltica produtiva Poltica social Subtotal

(A)
FCO + BNDES
PBF + BPC
Investimento
Gasto
corrente
Subtotal
(B)
Total
(A+B)
2000
1.841
--
1.841
568
7.310
7.878
9.719
2001
2.020
--
2.020
1.338
10.022
11.359
13.379
2002
3.368
--
3.368
736
9.974
10.710
14.078
2003
2.509
--
2.509
825
9.934
10.758
13.267
15.844
2004
3.141
471
3.612
1.113
11.120
12.232
2005
2.475
622
3.097
1.048
11.035
12.083
15.180
2006
2.729
775
3.504
596
11.529
12.126
15.629
18.835
2007
4.788
893
5.681
643
12.511
13.154
2008
8.237
981
9.218
1.019
13.184
14.203
23.421
2009
7.761
1.106
8.867
952
13.086
14.039
22.906
2010
6.775
1.207
7.982
1.349
14.659
16.008
23.990
2011
6.796
1.292
8.088
554
15.355
15.909
23.998
2012
5.795
1.471
7.265
689
16.273
16.962
24.227
Total
58.233
8.817
67.049
11.430
155.993
167.423
234.472
2.583
623
2.850
889
10.132
11.021
13.871
6.692
1.158
7.850
868
14.178
15.046
22.896
12B Em % do PIB
Fontes federais
Poltica
produtiva
Poltica
social
FCO +
BNDES
PBF + BPC
Fontes estaduais
Subtotal
(A)
Investimento
Gasto
corrente
Subtotal
(B)
Total
(A+B)
2000
2,7
--
2,7
0,8
10,8
11,7
14,4
2001
2,9
--
2,9
1,9
14,2
16,1
18,9
2002
4,2
--
4,2
0,9
12,4
13,3
17,5
2003
3,1
--
3,1
1,0
12,4
13,4
16,6
2004
3,7
0,6
4,3
1,3
13,1
14,4
18,7
2005
3,0
0,7
3,7
1,3
13,3
14,6
18,3
2006
3,1
0,9
4,0
0,7
13,1
13,8
17,8
2007
5,1
0,9
6,0
0,7
13,2
13,9
19,9
2008
8,1
1,0
9,1
1,0
13,0
14,0
23,2
2009
7,3
1,0
8,3
0,9
12,3
13,1
21,4
2010
6,1
1,1
7,2
1,2
13,1
14,3
21,5
2011
5,8
1,1
6,9
0,5
13,1
13,6
20,5
2012
4,7
1,2
5,8
0,6
13,1
13,7
19,5
3,2
0,7
3,6
1,1
12,8
13,9
17,4
6,2
1,1
7,2
0,8
13,0
13,8
21,0
21/07/2015 12:00:09
118 |
12C Em % das fontes de gasto
Fontes federais
Poltica produtiva
Poltica social
Fontes estaduais
Subtotal
(A)
Investimento
Gasto
corrente
Subtotal
(B)
Total
(A+B)
FCO + BNDES
PBF + BPC
2000
18,9
--
18,9
5,8
75,2
81,1
100,0
2001
15,1
--
15,1
10,0
74,9
84,9
100,0
2002
23,9
--
23,9
5,2
70,9
76,1
100,0
2003
18,9
--
18,9
6,2
74,9
81,1
100,0
2004
19,8
3,0
22,8
7,0
70,2
77,2
100,0
2005
16,3
4,1
20,4
6,9
72,7
79,6
100,0
2006
17,5
5,0
22,4
3,8
73,8
77,6
100,0
2007
25,4
4,7
30,2
3,4
66,4
69,8
100,0
2008
35,2
4,2
39,4
4,4
56,3
60,6
100,0
2009
33,9
4,8
38,7
4,2
57,1
61,3
100,0
2010
28,2
5,0
33,3
5,6
61,1
66,7
100,0
2011
28,3
5,4
33,7
2,3
64,0
66,3
100,0
2012
23,9
6,1
30,0
2,8
67,2
70,0
100,0
18,6
4,0
20,4
6,4
73,2
79,6
100,0
29,2
5,0
34,2
3,8
62,0
65,8
100,0
Fonte: Fundos Constitucionais de Financiamento/MI, BNDES, MDS e STN/MF.

4 CONCLUSES
Vislumbrar estratgias de desenvolvimento em curso em governos estaduais de 2000

a 2012 tem sido o objetivo maior do projeto de pesquisa em que se insere a reflexo
deste presente material. Colocadas lado a lado certas configuraes das capacidades
institucionais federais e estaduais, evidenciou-se como o governo da Unio apresenta
papel determinante na conduo de estratgias estaduais de desenvolvimento.
De um lado, observa-se que o sistema de partilha de recursos da Federao
brasileira contribui efetivamente para a melhoria do patamar final de recursos do
estado. O nvel de transferncias recebidas da Unio pelo estado contribui para
o aumento do seu bem-estar na medida em que proporciona uma expanso do
montante de recursos disponveis. Em 2010 o conjunto das transferncias fiscais
alcanou 3,3% do PIB estadual, quando em 2000, dez anos antes, teria sido de 2,4%.
De outro lado, observou-se que tais transferncias fiscais tiveram destino
predominantemente articulado com a expanso dos gastos sociais estaduais.
De fato, o gasto corrente estadual somado nas trs reas de prioridade para polticas
pblicas educao e cultura; sade e saneamento; e segurana pblica saltou de
32,6% em 2000 para 38,8% do total do gasto corrente em 2011. Em valores per
capita (em reais de 2013), houve um aumento das despesas no mesmo conjunto
das trs reas citadas de R$ 220,9 em 2000 para R$ 928,2 em 2011.
21/07/2015 12:00:09

| 119
Se o governo estadual se mostrou exitoso em expandir o gasto estadual

(inclusive transferncias da Unio) em reas de prioridade da poltica social, no
foi, contudo, capaz de expandir sua capacidade de investimento adequadamente.
O investimento pblico estadual movimentou-se erraticamente entre 2000 e 2010:
de 0,8% do PIB estadual em 2000 para 1,3% em 2005 e depois para 1,2% em
2010. Entretanto, nos ltimos anos j apresentou forte queda para 0,5% do PIB
em 2011 e 0,6% em 2012.
A despeito da queda constatada na razo DCL/RCL, a esperada elevao no
patamar do gasto em investimento no ocorreu. Na verdade, pode-se constatar que
o oramento estadual passou a aumentar seu comprometimento com despesas de
pessoal e do servio da dvida.
Os elementos do governo federal financiadores da atividade produtiva realmente
fizeram contraponto atuao do governo estadual na realizao do investimento
produtivo. As fontes de recursos representadas pelo FCO e pelos desembolsos do
BNDES assumem cada vez mais papel relevante na trajetria do investimento geral
do estado. Estas duas fontes financiaram na mdia do subperodo 2000-2006 o
equivalente a 3,2% do PIB estadual. Enquanto isso, o investimento prprio do
governo estadual foi de 1,1% na mdia anual do perodo. No subperodo posterior,
de 2007 a 2012, houve uma expressiva mudana de patamar do investimento das
fontes federais que passou para a mdia anual de 6,2% do PIB estadual ao mesmo
tempo em que a mdia anual do perodo para o investimento pblico estadual
apresentou declnio, para apenas 0,8% do PIB estadual.
A definio de um conjunto estratgico de investimentos voltados maiormente
infraestrutura no mbito do PAC (1 e 2) teve, por certo, papel determinante na
ampliao do financiamento bancrio federal no estado.
Alguns desafios devero ser enfrentados pela sociedade goiana nos anos
vindouros. Esto relacionados a uma correta leitura do quadro das capacidades
governativas existentes e necessria articulao e cooperao federativa entre
os governos estadual e federal (bem como municipal) de maneira a assegurar a
implementao de possveis estratgias de desenvolvimento.
Pode-se vislumbrar que um dos objetivos a serem perseguidos o da ampliao
da capacidade tributria prpria no estado, uma vez que o crescimento econmico
a despeito de ser elevado para padres nacionais no tem sido capaz de ampliar
adequadamente suas receitas totais. No curto e mdio prazo, dois caminhos clssicos
podem ser tomados para realizar este objetivo: i) pela reduo da sonegao fiscal;
e ii) pela reavaliao da poltica de incentivos fiscais concedidos a empresas. No
longo prazo, pela mudana da estrutura produtiva em direo implantao de
ramos produtivos de maior VAB e de gerao de impostos. So estas as alternativas
21/07/2015 12:00:09
120 |
de poltica para que o governo estadual possa expandir seu nvel de gasto em
investimento, que tem se encontrado baixo nos ltimos anos.
Polticas governamentais que busquem a redefinio da estrutura produtiva
estadual se colocam como necessrias nesta experincia estadual. A consolidao da
produo de commodities agrcolas para exportao tomou curso firme nesta ltima
dcada, com sua economia se transformando numa das maiores exportadoras de gros
do pas, e tem dado retornos promissores para o crescimento econmico. Todavia,
a construo de uma trajetria para expanso sustentada nas atividades de maior
VAB, ainda pouco presentes em sua estrutura produtiva, a despeito da implantao
na ltima dcada de plantas de processamento de minrios e de automobilstica,
surge como essencial para o fortalecimento de suas economias urbanas e tercirias.
Outro caminho a ser percorrido aumentar a interao e coordenao dos
investimentos estaduais com os federais, em particular com aqueles definidos no
PAC. Os investimentos em logstica previstos no programa tendem a produzir ampla
rearticulao do territrio goiano, uma vez que se espraiam em direo aos demais
estados da regio e contemplam vrios dos municpios da metade norte do estado, a
mais pobre do estado. Desse modo, a poltica pblica estadual poderia, ao orientar-se
pelas externalidades positivas do investimento federal, magnificar sua prpria atuao
na metade norte do estado, assim como ter uma atuao mais forte na metade sul
mais desenvolvida.
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. PAC 1: 11o balano

4 anos (2007-2010) Gois. Braslia: MP, dez. 2010. Disponvel em: <http://
www.pac.gov.br/pub/up/relatorio/c337216b1860a93f788f3394ad0bca41.pdf>.
______. PAC 2: 3o balano (2011-2014) o crculo virtuoso do desenvolvimento
Gois. Braslia: MP, dez. 2012. ano 1. Disponvel em: <http://www.pac.gov.br/
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CASTRO, Jorge Abraho de et al. Gasto social federal: prioridade macroeconmica
no perodo 1995-2010. Braslia: Ipea, set. 2012. (Nota Tcnica, n. 9). Disponvel
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brasileiro capacidades e limitaes governativas em debate. Braslia: Ipea, 2014.
326 p.
21/07/2015 12:00:09

| 121
MONTEIRO NETO, Aristides; GOMES, Gustavo Maia. Quatro dcadas de

crescimento econmico no Centro-Oeste brasileiro: recursos pblicos em ao.
Braslia: Ipea, mar. 2000. (Texto para Discusso, n. 712).
MONTEIRO NETO, Aristides; VERGOLINO, Jos Raimundo de Oliveira;
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PIRES, Murilo. Impactos do Fundo Constitucional do Centro-Oeste na estrutura
e dinmica econmica da regio Centro-Oeste brasileira. Braslia: Ipea, 2015.
(Texto para Discusso). No prelo.
SILVA, Alexandre Manoel Angelo da; MONTEIRO NETO, Aristides; GERARDO,
Jos Carlos. Dvidas estaduais, federalismo fiscal e desigualdades regionais no
Brasil: percalos no limiar do sculo XXI. In: MONTEIRO NETO, Aristides
(Org.). Governos estaduais no federalismo brasileiro: capacidades e limitaes
governativas em debate. Braslia: Ipea, 2014.
21/07/2015 12:00:09
21/07/2015 12:00:09
NOTAS BIOGRFICAS
ARISTIDES MONTEIRO NETO
Doutor em economia aplicada pelo Instituto de Economia da Universidade Estadual

de Campinas (IE/Unicamp), tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de
Estudos e polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea, e coordenador
da rea de estudos regionais do Ipea e do projeto de pesquisa O que Podem os
Governos Estaduais no Brasil? Trajetrias de Desenvolvimento Comparadas.
EDUARDO SANTOS ARAJO
Pesquisador em economia no Instituto Mauro Borges de Estatsticas e Estudos

Socioeconmicos, da Secretaria de Estado de Gesto e Planejamento de Gois
(IMB/Segplan-GO), mestre em desenvolvimento econmico pela Universidade
Federal do Paran (UFPR) e pesquisador no Ipea do projeto O que Podem os
Governos Estaduais no Brasil? Trajetrias de Desenvolvimento Comparadas.
EDUIGES ROMANATTO
Mestre em desenvolvimento econmico pela UFPR, gestor de finanas e gerente de

sistematizao e disseminao de informaes socioeconmicas no IMB/Segplan-GO,
e coordenador, em Gois, do projeto O que Podem os Governos Estaduais no
Brasil? Trajetrias de Desenvolvimento Comparadas.
RODRIGO DA SILVA SOUZA
Mestre em agronegcio pela Universidade Federal de Gois (UFG) e pesquisador

no Ipea do projeto O que Podem os Governos Estaduais no Brasil? Trajetrias de
Desenvolvimento Comparadas.
21/07/2015 12:00:10
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Editorial
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira

Superviso
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Camilla de Miranda Mariath Gomes

Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Lucia Duarte Moreira
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca
Thais da Conceio Santos (estagiria)
Vivian Barros Voloto Santos (estagiria)
Editorao
Roberto das Chagas Campos

Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Capa
Ipea
The manuscripts in languages other than Portuguese
published herein have not been proofread.
Livraria Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo.

70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 2026-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
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21/07/2015 12:00:10
Autores
Eduiges Romanatto
ISBN 978-85-7811-251-6
9 788578 112516
io Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Pernambuco Alagoas Rio Grande do Norte Acre
ocantins Gois Cear Alagoas Rio Grande do Norte Acre Rio Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo
io Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Gois Alagoas Rio Grande do Norte Acre Amap
Piau Paran Amap Par Rio de Janeiro Sergipe Cear Minas Gerais Distrito Federal Santa Catarin
mazonas
rito Santo
Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional Gois (2000-2012)
Alagoas Tocantins
So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia Mato Grosso So Paulo Mato Grosso do Sul Paraba Bahia ato Grosso
Pernambuco
io Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo Tocantins Gois
map Tocantins Gois Alagoas Rio Grande do Norte Acre Rio Grande do Sul Rondnia Maranho Gois Esprito Santo
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
CAPACIDADES
GOVERNATIVAS
NOAMBIENTE
FEDERATIVO
NACIONAL
Gois
(2000 - 2012)
Organizadores
Eduiges Romanatto

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Autores

Aristides Monteiro Neto

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Rio de Janeiro, 2015

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

Capacidades governativas no ambiente federativo nacional :

1. Governo Estadual. 2. Federalismo. 3. Governabilidade. 4. Polticas

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

PARTE II CAPACIDADES GOVERNATIVAS NOS MARCOS DO

PARTE III CONCLUSES GERAIS

O debate sobre as relaes federativas no Brasil, por fora do processo particular

Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional: Gois (2000-2012)

de um ator relevante, a esfera estadual de governo, para o sucesso ou o fracasso

No se restringindo apenas s dificuldades inerentes aos governos estaduais,

Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional: Gois (2000-2012)

2) Referindo-se construo e implementao das capacidades governativas,

ser capaz de orientar um horizonte de decises a partir de diversos ambientes de

A segunda linha de reflexo a que se debrua sobre experincias estaduais

Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional: Gois (2000-2012)

neste contexto. Na mdia nacional, a capacidade de investimentos dos governos

Fica claro que o processo de ocupao do territrio ainda se faz de maneira

econmica dos empresrios e produtores do agronegcio pelas reas apropriadas

Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional: Gois (2000-2012)

permita a elaborao de uma viso renovada sobre as potencialidades e limitaes

SOCIOECONOMIA ESTADUAL: CARACTERSTICAS

Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional: Gois (2000-2012)

2 O COMPORTAMENTO DO PRODUTO BRUTO ESTADUAL

A economia de Gois passou por um ciclo virtuoso de crescimento econmico nas

PIB de Gois (1995-2010)

O setor industrial o principal responsvel pela dinmica recente da economia

Socioeconomia Estadual: caractersticas e tendncias recentes

pois o prprio PIB da regio Centro-Oeste aumenta sua posio relativa no

Crescimento da receita e do volume das exportaes de Gois (1996-2010)

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Mdic).

Contudo, a pauta de exportaes de Gois ainda se concentra

Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional: Gois (2000-2012)

a pauta de exportaes goianas compe-se basicamente de trs produtos:

Alm de se constituir como fronteira da produo agropecuria e ambiente

Socioeconomia Estadual: caractersticas e tendncias recentes

Entre os censos de 2000 e 2010, a populao de Gois cresceu 20%,

Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional: Gois (2000-2012)

Imigrantes, emigrantes e saldo migratrio, segundo as UFs (2000, 2004 e 2009)

Socioeconomia Estadual: caractersticas e tendncias recentes

Apesar do expressivo crescimento populacional, o estado de Gois vem

PIB per capita (1995-2010)

Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional: Gois (2000-2012)

2.3 Caractersticas e evoluo dos produtos setoriais

Participao dos setores produtivos no PIB de Gois: anos selecionados

Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua e esgoto

Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social

Socioeconomia Estadual: caractersticas e tendncias recentes

Historicamente, Gois teve como importante atividade a agropecuria, com

Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional: Gois (2000-2012)

Valor adicionado e participao do setor agropecurio no PIB de Gois (1995-2011)

Participao no PIB (%)

O estado destaca-se, ainda, na produo de culturas temporrias como soja,

Produo agropecuria de Gois no contexto nacional (2000 e 2010)

Socioeconomia Estadual: caractersticas e tendncias recentes

A dinmica da produo agropecuria estadual tem se alterado recentemente

Apesar desse sistema de produo ter se alterado pouco, houve modificaes

Capacidades Governativas no Ambiente Federativo Nacional: Gois (2000-2012)

O sorgo, por ser tradicionalmente produzido na safrinha, aumenta sua rea

4. Sidra: Pesquisa Pecuria Municipal. Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pecua/default.

Socioeconomia Estadual: caractersticas e tendncias recentes