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13/01/201605:00

Desajustefiscalnasimportaes
PorLeonardoAlfradiqueMartins

TramitaapassoslargosnoCongressoNacionaloProjetodeEmendaConstitucionaln107/2015,derelatoriada
senadoraLciaVnia,japrovadopeloSenadoFederal,quetemcomoobjetivotornarlegalacobranade
ImpostosobreaCirculaodeMercadoriaseServios(ICMS)naimportaodebensemquenohajamudanana
propriedadeoutitularidadedobemimportado.
Essetipodesituaoocorreemcontratosdeleasing,arrendamento,locaocomodato,bemcomoem
importaesamparadasporregimeaduaneiroespecialdeadmissotemporria,dentreoutrasmodalidadesem
queobemimportadonoobjetodeumacompraevenda.
Naverdade,hanosaincidnciadoICMSsobreaimportaodebenstemsidoalvodeacirradodebatenos
tribunais.
HanosaincidnciadoICMSsobreaimportaodebenstemsidoalvodeacirradodebatenos
tribunais
Acobranacomeounoinciodadcadade1980,comabuscapelosEstadosemincrementaraarrecadao.
Agora,novamente,aescusadanecessidadedenovosrecursosparaosustentodamquinapblica,voltaaser
palavradeordemparajustificaroProjetodeEmendaConstitucionalemquesto.
Valelembrarque,nostermosemqueatualmenteconstadaConstituioFederal,noartigo155,2,IX,a,"o
ICMStributodecompetnciadosEstadosedoDistritoFederalqueoneraasoperaesmercantisincidesobrea
importaodebemoumercadoria,independentementedesuafinalidade".
Ocomandoconstitucionaltemessaredaoporque,comooSupremoTribunalFederal(STF)jhaviadecidido,o
ICMSsomentepoderiaincidirsobreaimportaodemercadorias(produtosdisponibilizadosparavenda).Em
2001,umaEmendaConstitucionalaECn33/2001foieditadaparaautorizaracobranadoICMSsobrea
importaodebens.
Contudo,nobastaqueseincluaumaououtrapalavraouexpressonaConstituioparaquealgo
inconstitucionaldeixedeslo.
OICMS,pornaturezajurdica(ecomooprprionomeindica),umtributosobreacirculaodemercadoriase
servios.Impeapresenadeumaverdadeiracompraevendadobemoudamercadoria.
bemverdadequeaexignciadoICMSsobreaimportaodebensjeraalgojuridicamentecriticvel,poisaltera
anaturezadoimposto.Contudo,essaquestonomaissediscutedesdequeoSTFvalidouacobranadoICMS
sobreimportaodebensapsapromulgaodaECn33/2001.
Agora,oSenadoFederalpretendepropornovaalteraoaoartigo155,2,IX,a,daConstituioFederal,para
queoICMSpasseaincidirsobrea"entradadebemprovenientedoexterior,aindaqueaimportaosejarelativa
operaodearrendamentomercantilcomousempossibilidadedetransfernciaulteriordepropriedade",talcomo

constadaPropostadeEmendaConstitucionaln107/2015.
Aindaqueessapropostasejaaprovada,aexignciadoICMSsobreaimportaodebensamparadosporcontratos
quenoimpliquemnamudanadapropriedadeoudatitularidadedobemimportadocontinuarsendo
inconstitucional.
ParaquehajaincidnciadeICMSsobreessetipodeoperaonobastaamudanaredacionalpropostapela
citadaPEC.SerianecessriaumaverdadeiratransformaojurdicadoprprioICMSedarepartiode
competnciatributriaprevistanaConstituioFederal,pois,almdeoICMSserimpostosobreacirculao
(compraevenda)debensemercadorias,aConstituioreservaUnioFederalacompetnciaparaexigir
impostosobreasimportaes.
PretenderimporqueoICMSpasseaserdevidoemtodaequalquerimportao,aindaqueamparadasporcontrato
dearrendamentomercantil,emquenohamudanadepropriedade(compraevenda)dobemimportado,em
realidade,representadizerqueoICMSpassaraserumdisfaradoimpostodeimportaoestadual.
Issoaumentaraindamaisacargadosimpostosindiretossobreosetorprodutivonacional.Apropsito,vlido
lembrarqueumrecentelevantamentodaOrganizaoparaaCooperaoeDesenvolvimentoEconmico(OCDE)
apontaque,naindstriadetransformaobrasileira,umaempresagastacercade2,6milhorasanuaispara
cumprirsuasobrigaesfiscais,enquantoquenosdemaispaseslatinoamericanossonecessrias356horase
nosintegrantesdaOCDE,184horas.
OdetalhequeoestudoapurouqueoICMSomaiordosseisimpostosindiretosdoBrasileoslitgiosqueo
envolvemsofrequentes.Dessaforma,almdosaltoscustosparacumprimentodasobrigaesacessrias
(trmitesburocrticosexigidosparaopagamentodostributoseatendimentodeeventuaisfiscalizaesedas
correspondentesobrigaesinstrumentais),asdemandasjurdicasenvolvendoquestesfiscaistambmoneram
substancialmentetantooEstadoquantosempresas,queperdemmuitodesuaprodutividadenessecontexto.
Poressarazo,comoaConstituioFederalreservoucompetnciadaUnioFederalainstituiodeimposto
sobreaimportaodeprodutosestrangeiros,osEstadoseoDistritoFederal,aindaqueaPECn107/2015venha
aseraprovada,nopoderoexigiroICMSsobretodaequalquerimportao.Casocontrrio,estaro
disfaradamenteexigindoumverdadeiroimpostodeimportaoestadualenomaisoICMSoquecertamente
continuarincompatvelcomaConstituioFederalbrasileira.
LeonardoAlfradiqueMartinsadvogado,sciodeTrench,RossieWatanabeAdvogados
Esteartigorefleteasopiniesdoautor,enodojornalValorEconmico.Ojornalnose
responsabilizaenempodeserresponsabilizadopelasinformaesacimaouporprejuzosde
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