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DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO

Comentrio Extra: H ainda muita discusso


sobre qual corrente adotada no Brasil. H leve
tendncia da doutrina em defender o dualismo,
especialmente porque o STF ainda entende
serem necessrias a promulgao e a publicao
dos tratados (quarta e ltima fase da
processualstica de celebrao). No entanto,
nosso entendimento, bem como de muitos outros
doutrinadores (v.g.: Flvia Piovesan e Valrio
Mazzuoli), que o Brasil adota o monismo. O
monismo moderado deve ser aplicado em relao
aos tratados internacionais comuns (que no
versem sobre direitos humanos), j o monismo
internacionalista dever ser aplicado quanto aos
tratados internacionais sobre direitos humanos.
Em relao ao tema, ler as seguintes decises do
STF: Recursos Extraordinrios 80.004 e 466.343,
Habeas Corpus 87.585-8 e 90.172, e os
Informativos 471, 477, 498 e 531.

I. RELAO ENTRE O DIREITO INTERNO E O


DIREITO INTERNACIONAL
1. ERRADO O monismo (uma nica ordem jurdica
que engloba as ordens interna e internacional)
divide-se
em
trs
correntes:
monismo
nacionalista (primado do Direito nacional);
monismo internacionalista (primado do Direito
Internacional); e monismo moderado (Direito
nacional = Direito Internacional). Alm da
redao dbia, a questo acaba por mesclar
caractersticas tanto do monismo nacionalista
culto Constituio quanto do monismo
internacionalista limites de validades impostos
pelo direito das gentes, sem diferenciar as duas
vertentes. Ademais, a expresso culto
Constituio poderia tambm se referir ao
modelo dualista, que valoriza as fontes internas
frente ao Direito Internacional. Para melhor
compreenso, mister expor sobre alguns
conceitos.

Sobre o processo de celebrao dos tratados,


importante para a presente questo e que ser
estudado especificamente em captulo prprio,
necessrio o estudante estar atento s propostas
de emendas constitucionais que esto em
trmite
com
o
objetivo
de
agilizar
a
processualstica de celebrao. At o momento
de feitura do presente livro tais alteraes no se
perfectibilizaram, mas fica aqui o registro.

pertinente sublinhar que o monismo


diferencia-se do dualismo. Para a corrente
dualista no h conflito entre tratados e normas
internas, pois ela concebe a existncia de duas
ordens jurdicas independentes e autnomas,
uma composta das normas internas e outra das
normas internacionais. Para essa, o tratado, para
ser aplicado no Direito interno, precisaria de um
procedimento expresso, solene e prprio, ou seja,
no haveria aceitao imediata, sendo que a
simples ratificao no seria suficiente para a
vigncia interna (tcnica de incorporao
legislativa). Tal vertente supervaloriza a lei
ordinria frente ao tratado internacional. O
dualismo pode ser classificado em radical ou
moderado. O radical exige uma dupla atuao do
Parlamento no processo de recepo das normas
internacionais, inexistente no Brasil. J o
moderado se encaixaria nas quatro tradicionais
fases de celebrao dos tratados (negociao e
assinatura + referendo congressual + ratificao
+ promulgao e publicao), aplicadas no Brasil
e adiante estudadas. Embora polmico, percebese que a doutrina nacional, especialmente a
constitucionalista, entende que o modelo
brasileiro o dualista; com o que no
concordamos, em especial quanto s convenes
sobre direitos humanos.

2. ERRADO O consentimento criativo decorre


de uma criao, exemplo a Conveno de
Montego Bay, sobre o Direito do Mar.
nitidamente costume internacional. De outro
lado, h o consentimento perceptivo, em que no
h variao, resulta da lgica humana. Exemplo
de consentimento perceptivo o princpio geral
do Direito pacta sunt servanda (os pactos devem
ser cumpridos), constitui-se em um princpio que
se tornou regra.
Comentrio Extra: Art. 26 da Conveno de
Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969: Pacta
Sunt Servanda Todo tratado em vigor obriga as
partes e deve ser cumprido por elas de boa-f.
Por meio do Decreto n. 7.030, de 14 de dezembro
de 2009, o Presidente da Repblica promulgou a
Conveno sobre o Direito dos Tratados,
celebrada em Viena na data de 23 de maio de
1969. O documento foi ratificado pelo Brasil com
reservas/salvaguardas em relao aos arts. 25
(aplicao provisria) e 66 (soluo judicial,
arbitragem e conciliao). Como se v, a
conveno apenas foi internalizada formalmente
como tratado internacional em 2009, antes era
assim aplicada pelo Brasil, s que como costume
internacional.

J o monismo contrape-se ao dualismo e tem


como principal expoente Hans Kelsen. A tese
monista consiste na ideia de que h uma nica
ordem jurdica, dentro da qual habitariam normas
nacionais e internacionais. Esta tambm sofre
ramificaes: monismo nacionalista primazia do
Direito interno frente ao Internacional; monismo
internacionalista

primazia
do
Direito
Internacional frente ao nacional; e monismo
moderado lei ordinria e tratado estariam no
mesmo nvel, trata-se da paridade hierrquica,
cujo conflito seria solucionado com base nos
critrios da especialidade e cronolgico.

3. ANULADA No gabarito preliminar esta


questo foi considerada correta, pois os Estados
soberanos no so originalmente jurisdicionveis
perante
Corte
internacional
alguma.
Imprescindvel sua aquiescncia expressa, para
que seja convalidada a autoridade de um foro de
natureza jurisdicional ou arbitral. No entanto,

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posteriormente, ela foi anulada.

corpo jurdico especializado, sua tarefa


preparar projetos de convenes sobre temas
que ainda no tenham sido regulamentados pela
legislao internacional, e codificar as regras do
direito internacional nos campos onde j existe
uma prtica do Estado. O trabalho da Comisso
conduziu aprovao do Estatuto do Tribunal
Penal
Internacional
e
de
outros
tantos
documentos.

Comentrio Extra: A questo foi anulada pela


banca examinadora pela seguinte razo:
anulado tendo em vista excees para os atos
de mera gesto.
4. ERRADO A assertiva mescla conceitos sobre
dualismo e monismo, de acordo com exposio
sobre a matria presente em questo acima
comentada. Isso se mostra claro ao se analisar o
seguinte trecho: uma que sustenta a unicidade
da ordem jurdica sob o primado do direito
internacional. Essa parte da afirmativa atine ao
monismo internacionalista e no ao dualismo,
conforme citado no limiar da questo.

2. ERRADO Embora a sociedade internacional


possua caractersticas (universal, paritria,
aberta e descentralizada) que, por ora, no
viabilizam a constituio de um poder nico
central e supranacional em relao a todos os
Estados por isso que a ordem internacional
horizontal se distingue da ordem interna , ainda
assim
o
Direito
Internacional
apresenta
possibilidade de aplicao de sanes das mais
diversas em caso de descumprimento de suas
normas. O vnculo da suportabilidade que
caracteriza a sociedade internacional, ainda que
frgil, no afasta o fundamento atual do Direito
das Gentes, que o da pacta sunt servanda.
Dessa forma, o desenvolvimento de mecanismos
de sano quando houver o descumprimento das
fontes mostra-se requisito imprescindvel para
assegurar
a
obrigatoriedade
do
Direito
Internacional.

5. A Todas as alternativas da questo se


referem s correntes dualista e monista, j
explicadas. Com preciso, o gabarito correto, a
letra A, dispe que no monismo no se aceita a
existncia de duas ordens jurdicas autnomas,
independentes e no derivadas, defendendo-se
por vezes a primazia do direito interno (monismo
nacionalista) e por vezes a primazia do direito
internacional (monismo internacionalista).
II. FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL
1. ERRADO O acompanhamento de projetos
perante a Comisso de Direito Internacional da
ONU tem sido matria recorrente em provas do
CESPE. A presente questo est ERRADA, em
razo de muitos projetos estarem ainda em
discusso, ou seja, no foram finalizados, dentre
eles: reservas a tratados, responsabilidade
internacional de organizaes internacionais,
obrigao de extradio, proteo de pessoas em
desastres, imunidade de oficiais de Estado
perante a jurisdio criminal estrangeira,
tratados ao longo do tempo, etc. Para mais
informaes sobre projetos da Comisso de
Direito Internacional vide: www.un.org/law/ilc.

Exemplo de sanes: rompimento das


relaes diplomticas, envio de tropas da ONU,
declarao de persona non grata, reparaes
financeiras e retaliaes comerciais.
3. CERTO Correto. H quem entenda que o
Direito Internacional no tem carter jurdico, e
os mais diversos argumentos so apresentados:
inexistncia de um Poder Legislativo universal e
de uma Corte internacional com jurisdio
compulsria,
a
no
existncia
de
uma
Constituio
global,
a
suposta
natureza
meramente moral, de pura cortesia e irrelevncia
do Direito Internacional.

Comentrio Extra: O desenvolvimento do


direito internacional um dos objetivos primrios
das Naes Unidas. Em seu prembulo a Carta
das Naes Unidas define o objetivo de
estabelecer condies sob as quais a justia e o
respeito s obrigaes decorrentes de tratados e
de outras fontes do direito internacional possam
ser mantidos. Mais de 500 tratados multilaterais
foram depositados com o Secretrio-Geral das
Naes Unidas. A Assembleia Geral o principal
rgo deliberativo da ONU. Muitos tratados
multilaterais
so
adotados
por
ela
e
subsequentemente abertos para assinatura e
ratificao pelos Estados-membros da ONU.
Nessa conjectura emerge a importante Comisso
de Direito Internacional, fundamental para a
consolidao do processo de codificao do
Direito das Gentes. Ela foi estabelecida pela
Assembleia Geral em 1948, com a misso de dar
seguimento ao desenvolvimento progressivo e
codificao do direito internacional sob o art.
13(1) (a) da Carta das Naes Unidas. Como um

Embora exista esta corrente dos negadores do


DIP, ela no persiste, vigora o entendimento de
que o Direito Internacional Pblico tem carter
jurdico, ordenamento prprio e meios de sano
para fazer valer suas regras.
Comentrio Extra: De qualquer forma, o
prprio estudo das fontes neste captulo
justificativa robusta de sua fora jurdica e de sua
plena existncia.
4. ANULADA No h hierarquia entre as fontes
do Direito Internacional, com exceo ao jus
cogens, que so normas de Direito Internacional
geral com supremacia frente s demais fontes. O
art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de
Justia de 1920 traz um rol exemplificativo e no
hierrquico de fontes do Direito Internacional
Pblico. No entanto, h entendimento doutrinrio
minoritrio diverso, especialmente em relao
aos princpios gerais do direito e aos costumes.

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Por essa razo o CESPE optou pela ANULAO da


questo: H divergncia doutrinria acerca do
tema tratado no item, o que impede o seu
julgamento objetivo. Dessa forma, o CESPE/UnB
decide pela anulao do item.

entendimento pela constitucionalidade deste


artigo, embora os verbos utilizados revogam e
modificam tenham sido adotados de forma
imprpria.
Ainda em consonncia com a jurisprudncia
atual do STF, o Pacto de San Jos da Costa Rica
(ou Conveno Americana sobre Direitos
Humanos) apresenta carter supralegal (acima
da lei e abaixo da CF), conforme precedente do
RE 466.343.

Comentrio Extra: Art. 38 do Estatuto da Corte


Internacional de Justia, de 1920: 1. A Corte,
cuja funo seja decidir conforme o direito
internacional as controvrsias que sejam
submetidas, dever aplicar; 2. as convenes
internacionais, sejam gerais ou particulares, que
estabeleam regras expressamente reconhecidas
pelos
Estados
litigantes;
3.
o
costume
internacional como prova de uma prtica
geralmente aceita como direito; 4. os princpios
gerais do direito reconhecidos pelas naes
civilizadas; 5. as decises judiciais e as doutrinas
dos publicitrios de maior competncia das
diversas naes, como meio auxiliar para a
determinao das regras de direito, sem prejuzo
do disposto no Artigo 59. 6. A presente
disposio no restringe a faculdade da Corte
para decidir um litgio ex aequo et bono, se
convier s partes.

Em relao alternativa C, mister ser feita a


leitura do PROTOCOLO DE COOPERAO E
ASSISTNCIA JURISDICIONAL EM MATRIA CIVIL,
COMERCIAL, TRABALHISTA E ADMINISTRATIVA
(PROTOCOLO DE LAS LEAS), do MERCOSUL, que
constitucional e assim preceitua em seu art. 19:
O pedido de reconhecimento de execuo de
sentenas e de laudos arbitrais por parte das
autoridades jurisdicionais ser tramitado por via
de cartas rogatrias e por intermdio da
Autoridade Central.
A competncia constitucional para conceder
exequatur s cartas rogatrias, conforme redao
dada pela EC n. 45 de 2004, privativa do
Superior Tribunal de Justia. De acordo com o art.
105 da CF: Compete ao Superior Tribunal de
Justia: I processar e julgar, originariamente:
(...) i) a homologao de sentenas estrangeiras
e a concesso de exequatur s cartas
rogatrias.

5. CERTO A doutrina e a jurisprudncia citadas


no art. 38 so meios auxiliares, com funo
complementar, no se configurando como fontes
em sentido tcnico. Art. 38 do Estatuto da Corte
Internacional de Justia de 1920: 1. A Corte, cuja
funo
seja
decidir
conforme
o
direito
internacional as controvrsias que sejam
submetidas, dever aplicar: 2. as convenes
internacionais, sejam gerais ou particulares, que
estabeleam regras expressamente reconhecidas
pelos
Estados
litigantes;
3.
o
costume
internacional como prova de uma prtica
geralmente aceita como direito; 4. os princpios
gerais do direito reconhecidos pelas naes
civilizadas; 5. as decises judiciais e as doutrinas
dos publicitrios de maior competncia das
diversas naes, como meio auxiliar para a
determinao das regras de direito, sem prejuzo
do disposto no Artigo 59. 6. A presente
disposio no restringe a faculdade da Corte
para decidir um litgio ex aequo et bono, se
convier s partes.

A alternativa correta a letra E. O


posicionamento do Supremo, desde os anos 1970
(RE 80.004 de 1977), sempre foi no sentido de
aceitar a paridade hierrquica entre tratados e
legislao ordinria. Sendo assim, qualquer
conflito entre ambos seria solucionado pelos
critrios da especialidade e cronolgico. Para os
defensores do monismo no Brasil, estaria o STF
consagrando o monismo moderado (tratado=lei).
Ocorre que atualmente para responder
pergunta sobre a posio dos tratados no
ordenamento brasileiro deve haver distino
entre tratados comuns (no versam sobre
direitos humanos) e tratados sobre direito
humanos. Quanto aos tratados comuns a posio
do STF ainda a mesma, ou seja, eles tm o
mesmo valor de uma lei. A novidade atine aos
acordos sobre direitos humanos. Toda mudana
jurisprudencial comeou com a discusso acerca
da possibilidade ou no de priso civil do
depositrio infiel. Hoje esse questionamento
encontra-se respondido pela Smula Vinculante
25 do STF: ilcita a priso civil de depositrio
infiel, qualquer que seja a modalidade do
depsito. A smula no permite a priso de
depositrio
de
qualquer
modalidade,
independentemente de ser contratual ou judicial.
O primeiro precedente do Supremo que fomentou
a edio da smula foi o RE 466.343, de 2005
(com deciso publicada em 12/12/2008). A partir
dessa deciso os tratados sobre direitos humanos
ou tero hierarquia de norma constitucional (se

6. E A questo versa sobre vrios temas


relacionados a tratados. Sendo assim, comentarse-, brevemente, cada um dos itens incorretos,
para se adentrar na alternativa correta, o
gabarito da questo, que a letra E.
De acordo com a jurisprudncia atual do
Supremo Tribunal Federal, como regra geral,
tratado internacional (desde que no verse sobre
direitos humanos) tem o mesmo valor de lei
ordinria. J o art. 98 do CTN prev,
expressamente,
a
primazia
dos
tratados
internacionais frente legislao nacional, da
seguinte forma: Os tratados e as convenes
internacionais
revogam
ou
modificam
a
legislao tributria interna, e sero observados
pela que lhes sobrevenha. Prepondera o

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aprovados com os requisitos das EC, de acordo


com o 3 do art. 5 da CF), ou tero o carter
supralegal (tese da supralegalidade do Ministro
Gilmar Mendes, vencedora no julgamento do RE
466.343).

Superadas
as
negociaes,
adotado
o
documento, os representantes estatais iro,
ento, autentic-lo. Essa a funo do ato de
assinatura, ele autentica aps as negociaes e
a adoo e encerra a primeira fase.

7. CERTO O Direito dos Tratados tem como


principal marco normativo a Conveno de Viena
sobre Direito dos Tratados, de 1969, com vigncia
internacional desde 27 de janeiro de 1980
(entered into force). Este documento somente em
dezembro de 2009 passou a ter fora de norma
escrita formal no Brasil. Antes ainda assim era
aplicada, s que como costume internacional.
Brasil: Decreto Legislativo n. 496, de 17 de julho
de 2009, e Decreto n. 7.030, de 14 de dezembro
de 2009 (promulgao pelo Presidente). A
Conveno
de
1969
foi
adotada
com
reservas/salvaguardas, referentes ao art. 25
(aplicao provisria) e ao art. 66 (soluo
judicial, arbitragem e conciliao).

Problemtica a ser enfrentada diz respeito a


quem tem capacidade para negociar, adotar e
assinar um determinado tratado em nome da
Repblica Federativa do Brasil. O Presidente da
Repblica, como Chefe de Estado, tem
competncia originria para faz-lo. Tambm no
precisam de autorizao especial o Ministro das
Relaes Exteriores e os Chefes de misso
diplomtica, os embaixadores, s que suas
competncias so derivadas. Dessa maneira,
podem participar da primeira fase: o Presidente
(competncia originria), o Ministro das Relaes
Exteriores e os embaixadores (competncia
derivada). possvel que outra autoridade
tambm assine, porm, precisar de uma
autorizao especfica para tanto, o que o tornar
um plenipotencirio. Trata-se da carta de plenos
poderes.

8. ERRADO A jurisprudncia do STF, citada


inmeras vezes no presente captulo, elevou
condio de supralegal os tratados sobre direitos
humanos celebrados pelo Brasil antes da EC n.
45 de 2004. Este raciocnio aplica-se tambm aos
documentos humanitrios internalizados depois
da EC n. 45, cuja aprovao no tenha se dado
com os requisitos das emendas constitucionais.
Nessa linha, importante realar que prepondera
o entendimento de que a aplicao do 3 do
art. 5 da CF pelo Congresso Nacional durante o
processo de celebrao facultativa: Os
tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por
trs quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais.

Comentrio Extra: H pontos a serem


observados na primeira fase em relao s
convenes da OIT. Como regra, a submisso dos
tratados aps a negociao, adoo e assinatura,
discricionria, ou seja, fica ao juzo de
convenincia
e
oportunidade
presidencial.
Contudo, h exceo, atinente s convenes da
Organizao Internacional do Trabalho. Nesses
casos, h vinculao, i.e., deve o Chefe de
Estado, dentro de determinado prazo, submeter a
conveno da OIT ao Congresso Nacional
(autoridade interna), conforme art. 19, 5, b, da
Constituio da OIT: b) cada um dos EstadosMembros compromete-se a submeter, dentro do
prazo de um ano, a partir do encerramento da
sesso da Conferncia (ou, quando, em razo de
circunstncias excepcionais, tal no for possvel,
logo que o seja, sem nunca exceder o prazo de
18 meses aps o referido encerramento), a
conveno autoridade ou autoridades em cuja
competncia entre a matria, a fim de que estas
a transformem em lei ou tomem medidas de
outra natureza.

9. E H quatro fases solenes que devem ser


respeitadas para a recepo de tratados
internacionais. Comea-se com as negociaes
preliminares e assinatura, quando ento o
documento, num segundo momento, ser
submetido, internamente, ao Congresso Nacional
para referendo. Em caso de aprovao, juzo
positivo do Parlamento, numa terceira fase,
manifesta-se o Chefe de Estado, que poder
ratificar o documento, e, se assim proceder,
numa quarta e ltima etapa, mediante Decreto, o
Presidente da Repblica promulgar e publicar o
tratado.

10. B Utti Possidetis ou uti possidetis iuris


um princpio de Direito Internacional (ou Direito
das Gentes) segundo o qual os que de fato
ocupam determinado territrio possuem direito
sobre este. A expresso advm da frase uti
possidetis, ita possideatis, que significa como
possus, assim possuais. Ele proveniente do
Direito Romano e autoriza uma parte a contestar
e reivindicar um territrio adquirido pela guerra.
O princpio foi aplicado frica e sia quando
da retirada das potncias europeias dos
respectivos continentes. Em 1964 a Organizao
da Unidade Africana decidiu que o princpio da
intangibilidade das fronteiras coloniais noo
central do Uti possidetis deveria ser aplicado ao
continente. Embora grande parte da frica j
fosse independente quele momento, a resoluo

A questo versa sobre a primeira fase, de


negociaes preliminares e assinatura. uma
primeira
fase
internacional,
quando
so
constitudas conferncias ad hoc e comisses
especiais para o debate e o desenvolvimento das
negociaes sobre o projeto de tratado. Aps as
negociaes, devem os participantes adotar o
texto, pois o tratado um acordo de vontades. A
sua adoo, numa conferncia internacional,
efetua-se pela maioria de 2/3 dos pases
presentes e votantes, salvo se esses, pela
mesma maioria, decidirem aplicar outra regra.

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foi uma diretriz poltica para regular as


contestaes territoriais baseadas em tratado
relativo s fronteiras j existentes. Este princpio
tambm foi aceito por Portugal e Espanha na
celebrao da Conveno de Ultrecht para definir
a fronteira de suas colnias na regio dos Sete
Povos das Misses.

prvia apreciao do Congresso Nacional.


O ato de denncia merece ateno. Se para se
vincular a um documento internacional podem
ser utilizadas a adeso ou a ratificao, para se
afastar, desobrigar-se, faz-se uso da denncia.
Este ato de competncia do Presidente da
Repblica, unilateral e dele no participa o
Poder Legislativo. Por meio da denncia,
informado e tornado pblico que, a partir de
determinada data, o tratado no mais vigorar
internamente. O instrumento utilizado para se
desvincular
de
norma
internacional

materializado por meio de ato unilateral do


Executivo, sem o crivo do Parlamento; a praxe!
Esse procedimento, entretanto, gera muitas
crticas, porque o processo de incorporao
precisa da participao dos dois Poderes, levando
anos, muitas vezes, para ser concludo, sendo
que a denncia resulta da unilateralidade
presidencial. Se da leitura conjunta dos art. 49,
inc. I, e art. 84, inc. VIII, da CF, direciona-se para
a necessidade de participao do Executivo e do
Legislativo para internalizar ato internacional, a
desvinculao deste deve trilhar igual caminho,
ainda que o ato de denncia no esteja
expressamente previsto na Constituio. H
doutrina robusta que baliza essa posio pela
inviabilidade do ato denuncial unisubjetivo, o
caso de Pontes de Miranda, que assevera que
aprovar
tratado,
conveno
ou
acordo,
permitindo que o Poder Executivo o denuncie,
sem consulta, nem aprovao, subversivo dos
princpios constitucionais[1].

11. ERRADO Os tratados, fontes escritas que


comportam alto grau de segurana jurdica, as
principais
fontes
utilizadas
pelas
Cortes
internacionais, precisam ser ratificados ou sofrer
adeso para que obriguem determinado Estado
ou uma organizao internacional (OI). Um
tratado produz efeitos somente para os Estados e
OI que o aceitaram.
Comentrio Extra: Conveno de Viena de
1969:
Artigo
11
Meios
de
Manifestar
Consentimento em Obrigar-se por um Tratado O
consentimento de um Estado em obrigar-se por
um tratado pode manifestar-se pela assinatura,
troca dos instrumentos constitutivos do tratado,
ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou
por quaisquer outros meios, se assim acordado.
12. C Art. 19 da Conveno de Viena sobre
Direito dos Tratados: Formulao de Reservas.
Um Estado pode, ao assinar, ratificar, aceitar ou
aprovar um tratado, ou a ele aderir, formular
uma reserva, a no ser que: a) a reserva seja
proibida pelo tratado; b) o tratado disponha que
s possam
ser
formuladas
determinadas
reservas, entre as quais no figure a reserva em
questo; ou c) nos casos no previstos nas
alneas a e b, a reserva seja incompatvel com o
objeto e a finalidade do tratado.

Comentrio Extra: Vide inc. I do art. 49 da CF:


da competncia exclusiva do Congresso
Nacional: I resolver definitivamente sobre
tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos
ao patrimnio nacional. OBS.: A expresso
resolver definitivamente deve ser lida com
parcimnia, pois no se confunde com o ato de
ratificao que de competncia exclusiva do
Presidente da Repblica.

O Congresso Nacional manifesta-se mediante


Decreto Legislativo (segunda fase) para aprovar
ou rejeitar um tratado internacional negociado e
assinado pelo Presidente da Repblica ou outro
plenipotencirio.
Deve-se
observar
a
manifestao do Presidente na primeira fase, em
razo da teoria da separao dos Poderes, afinal,
o
processo
de
celebrao

um
ato
subjetivamente complexo.

13. B Conforme 3 do art. 5 da Constituio


Federal:
Os
tratados
e
convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.

No est pacfico na doutrina o entendimento


pela possibilidade de o Congresso apresentar
reservas aos tratados internacionais. O item,
conforme a banca examinadora, foi considerado
verdadeiro: Caso o tratado admita reservas,
essas podem ser feitas pelo Congresso Nacional,
mesmo que no tenham sido feitas pelo
Presidente
da
Repblica
(ou
outro
plenipotencirio) no momento da assinatura.
Mais concorde o entendimento de que o
Parlamento no est autorizado a emendar o
contedo do tratado.

14. A Essas cinco alternativas versam sobre as


regras referentes observncia, aplicao e
interpretao
dos
tratados,
previstas
na
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados.
Para tanto, mister ler o prembulo da Conveno,
o qual expe que os princpios do livre
consentimento e da boa-f e a regra pacta sunt
servanda so universalmente reconhecidos.

Conforme o processo de celebrao dos


tratados (negociaes preliminares + referendo
congressual + ratificao + promulgao e
publicao), o Presidente no pode promulgar um
tratado internacional sem que tenha havido

Ademais, vide os seguintes artigos do mesmo


documento
internacional:
PARTE
III
OBSERVNCIA, APLICAO E INTERPRETAO DE

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

TRATADOS. Seo I Observncia de Tratados.


Artigo 26. Pacta Sunt Servanda Todo tratado em
vigor obriga as partes e deve ser cumprido por
elas de boa-f. (...) Artigo 28 Irretroatividade dos
Tratados A no ser que uma inteno diferente
resulte do tratado, ou salvo disposio em
contrrio, as disposies de um tratado no
obrigam uma parte em relao a um ato ou fato
anterior ou a uma situao que deixou de existir
antes da entrada em vigor do tratado em relao
a essa parte. (...) Artigo 62 Mudana
Fundamental de Circunstncias 1. Uma
mudana
fundamental
de
circunstncias,
ocorrida em relao quelas existentes no
momento da concluso do tratado e no prevista
pelas partes, no pode ser invocada como causa
para a extino ou a retirada do tratado, a menos
que: a) a existncia dessas circunstncias tenha
constitudo
uma
condio
essencial
do
consentimento das partes em se obrigarem pelo
tratado; e b) essa mudana tenha por efeito a
transformao
radical
da
natureza
das
obrigaes ainda pendentes de cumprimento em
virtude do tratado. 2. Uma mudana fundamental
das circunstncias no pode ser invocada como
causa para a extino ou retirada do tratado: a)
se o tratado for de limites; ou b) se a mudana
fundamental resultar de violao pela parte que
a invoca, seja de um tratado, seja de qualquer
outra obrigao internacional em relao s
outras partes no tratado. 3. Se, nos termos dos
pargrafos anteriores, uma parte pode invocar
uma mudana fundamental de circunstncias
como causa para a extino ou retirada do
tratado, pode tambm invoc-la para suspender
a execuo do tratado. A no ser que uma
inteno diferente resulte do tratado, ou salvo
disposio em contrrio, as disposies de um
tratado no obrigam uma parte em relao a um
ato ou fato anterior ou a uma situao que
deixou de existir antes da entrada em vigor do
tratado em relao a essa parte.

considerar-se- feita na data de sua confirmao.


3. Uma aceitao expressa de uma reserva ou
uma objeo a uma reserva feita antes da
confirmao da reserva no requer confirmao.
4. A retirada de uma reserva ou de uma objeo
a uma reserva deve ser formulada por escrito.
16. C Teoria do objetor persistente: um Estado
pode se subtrair aplicao de um costume
internacional em vigor caso consiga provar que
persistentemente e de forma inequvoca se ops
ao seu contedo desde a sua formao, no
havendo, por conseguinte, vinculao por parte
do Estado a esta fonte do Direito Internacional.
Comentrio Extra: Quem alega um costume
tem o nus de provar. O costume difere do uso e
da cortesia, aquele fonte, obrigatrio, j estes
no possuem o senso de obrigatoriedade.
17. C Em regra, no h hierarquia entre as
fontes do Direito Internacional (exceo: jus
cogens). Para tanto, deve-se analisar o rol
exemplificativo do art. 38 do Estatuto da Corte
Internacional de Justia, em que no h vnculo
hierrquico entre as fontes, sendo plenamente
possvel costume revogar tratado e tratado
revogar costume.
Comentrio Extra: H novas fontes do Direito
Internacional que no esto previstas no art. 38,
quais sejam: atos unilaterais dos Estados;
decises das organizaes internacionais; jus
cogens; e soft law.
Embora a regra seja da inexistncia de
hierarquia
entre
as
fontes
do
Direito
Internacional, mister destacar que h exceo: as
fontes
jus
cogens
so
imperativas
e
inderrogveis, previstas nos arts. 53 e 64 da
Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados
de 1969, e esto acima das demais. Exemplo de
fonte jus cogens: tratados internacionais sobre
direitos humanos.

15. A Conforme item 1 do art. 2 da


Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados
de 1969: d) reserva significa uma declarao
unilateral, feita por um Estado, seja qual for o seu
teor ou denominao, ao assinar, ratificar, aceitar
ou aprovar um tratado, ou a ele aderir, com o
objetivo de excluir ou modificar o efeito jurdico
de certas disposies do tratado em sua
aplicao a esse Estado.

18. ERRADO Para que um costume seja


considerado
fonte
precisa
ostentar
dois
elementos de forma cumulativa: o elemento
material ou objetivo (prova de uma prtica
geral) e o elemento psicolgico, subjetivo ou
espiritual (aceita como sendo o direito). O
elemento material consiste em uma repetio
generalizada, uniforme, no espordica e
espontnea por um lapso de tempo de atos
comissivos ou omissivos. J o elemento subjetivo
a opinio juris, a obrigatoriedade jurdica.

Comentrio Extra: Art. 23 da Conveno de


Viena sobre Direito dos Tratados: Procedimento
Relativo s Reservas 1. A reserva, a aceitao
expressa de uma reserva e a objeo a uma
reserva devem ser formuladas por escrito e
comunicadas aos Estados contratantes e aos
outros Estados com direito de se tornarem partes
no tratado. 2. Uma reserva formulada quando da
assinatura do tratado sob reserva de ratificao,
aceitao ou aprovao, deve ser formalmente
confirmada pelo Estado que a formulou no
momento em que manifestar seu consentimento
em obrigar-se pelo tratado. Nesse caso, a reserva

Comentrio Extra: Art. 38 do Estatuto da Corte


Internacional de Justia: 1. A Corte, cuja funo
seja decidir conforme o direito internacional as
controvrsias que sejam submetidas, dever
aplicar; 2. as convenes internacionais, sejam
gerais ou particulares, que estabeleam regras
expressamente reconhecidas pelos Estados
litigantes; 3. o costume internacional como prova
de uma prtica geralmente aceita como direito;

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

4. os princpios gerais do direito reconhecidos


pelas naes civilizadas; 5. as decises judiciais e
as doutrinas dos publicitrios de maior
competncia das diversas naes, como meio
auxiliar para a determinao das regras de
direito, sem prejuzo do disposto no Artigo 59. 6.
A presente disposio no restringe a faculdade
da Corte para decidir um litgio ex aequo et bono,
se convier s partes.

dos questionamentos supracitados. A questo


est correta, porque destaca o elemento
subjetivo de forma precisa.
26. D O ato unilateral, como um das novas
fontes do Direito das Gentes, aquele em que a
manifestao de vontade de um sujeito
suficiente para produzir efeitos jurdicos. O ato
unilateral uma das formas pelas quais o Estado
restringe sua prpria competncia, assumindo
obrigaes de carter jurdico, sendo que
obrigatrio para o seu autor, e os Estados que
confiaram neste tm o direito de exigir o
cumprimento de tal ato. O desenvolvimento do
Direito Internacional e de suas fontes um dos
objetivos primrios das Naes Unidas. Em seu
prembulo a Carta das Naes Unidas define o
objetivo de estabelecer condies sob as quais a
justia e o respeito s obrigaes decorrentes de
tratados e de outras fontes do direito
internacional possam ser mantidos. Nessa
conjectura emerge a importante Comisso de
Direito Internacional, fundamental para a
consolidao do processo de codificao das
fontes do Direito das Gentes. Ela foi estabelecida
pela Assembleia Geral em 1948, com a misso de
dar seguimento ao desenvolvimento progressivo
e codificao do Direito Internacional sob o art.
13(1) (a) da Carta das Naes Unidas.

19. ERRADO Para que um costume seja


considerado
fonte
precisa
ostentar
dois
elementos de forma cumulativa: o elemento
material ou objetivo (prova de uma prtica
geral) e o elemento psicolgico, subjetivo ou
espiritual (aceita como sendo o direito). O
elemento material consiste em uma repetio
generalizada,
uniforme,
no
espordica,
espontnea por um lapso de tempo de atos
comissivos ou omissivos. J o elemento subjetivo
a opinio juris, a obrigatoriedade jurdica.
20. ERRADO Atentar para os inmeros
comentrios s questes anteriores. Tanto a ao
quanto a omisso podem dar ensejo a um
costume internacional.
21. CERTO Os sujeitos do Direito Internacional
responsveis pela criao e consolidao dos
costumes internacionais so as organizaes
internacionais e, principalmente, os Estados
soberanos.

27. E O processo de celebrao dos tratados


internacionais no Brasil pode ser resumido em 4
fases solenes: 1 negociaes preliminares e
assinatura; 2 manifestao do Congresso
Nacional, conforme art. 49, inc. I, da CF; 3
ratificao do Chefe de Estado (Presidente da
Repblica); e 4 promulgao e publicao.

22. CERTO Quando do julgamento do caso da


Plataforma continental do mar do Norte, a Corte
Internacional de Justia (CIJ) decidiu que: (...) o
transcurso de um perodo de tempo reduzido no
necessariamente, ou no constitui em si
mesmo, um impedimento formao de uma
nova
norma
de
direito
internacional
consuetudinrio (...).

Vide inc. I do art. 49 da CF: da competncia


exclusiva do Congresso Nacional: I resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
OBS.: A expresso resolver definitivamente
deve ser lida com parcimnia, pois no se
confunde com o ato de ratificao no plano
externo, que de competncia exclusiva do
Presidente da Repblica. E mais, o Parlamento s
resolve de forma definitiva quando rejeita, ou
seja, no aprova o tratado.

23. ERRADO Como j exposto, no h


hierarquia
entre
as
fontes
do
Direito
Internacional.
Vide
comentrios
a
outras
questes.
24. CERTO Para que um costume seja
considerado
fonte
precisa
ostentar
dois
elementos de forma cumulativa: o elemento
material ou objetivo (prova de uma prtica
geral) e o elemento psicolgico, subjetivo ou
espiritual (aceita como sendo o direito). O
elemento material consiste em uma repetio
generalizada,
uniforme,
no
espordica,
espontnea por um lapso de tempo de atos
comissivos ou omissivos. J o elemento subjetivo
a opinio juris, a obrigatoriedade jurdica. A
questo est correta, porque destaca o elemento
material de forma precisa, sendo que o costume
(omissivo ou comissivo) pode, sim, se originar de
um mero uso, que no tinha obrigatoriedade,
mas que evoluiu para se transformar em fonte do
Direito Internacional.

Caractersticas da ratificao do Presidente da


Repblica: ato externo, de governo, expresso,
poltico, circunstancial, discricionrio, irretroativo,
irretratvel, inexistncia de prazos gerais e
possibilidade de ratificao condicional.
Comentrio Extra: Fontes jus cogens (Direito
cogente, imperativo) esto acima das demais
fontes. Embora a regra no Direito Internacional
seja da inexistncia de hierarquia entre as fontes,
a exceo reside no jus cogens. Art. 53 da
Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados
de 1969: nulo um tratado que, no momento de
sua concluso, conflite com uma norma
imperativa de Direito Internacional geral. Para os

25. CERTO Remete-se o leitor aos comentrios

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

fins da presente Conveno, uma norma


imperativa de Direito Internacional geral uma
norma aceita e reconhecida pela comunidade
internacional dos Estados como um todo, como
norma da qual nenhuma derrogao permitida
e que s pode ser modificada por norma ulterior
de Direito Internacional geral da mesma
natureza.

personalidade internacional das OI, o que, com o


tempo, passou a estar consagrado nos tratados
de criao.
Comentrio Extra: Classificao das OI em
funo do mbito geogrfico: 1 Universais: ONU
(Organizao das Naes Unidas), FMI (Fundo
Monetrio Internacional), FAO (Organizao para
a Agricultura e Alimentao), OMC (Organizao
Mundial do Comrcio), OMS (Organizao Mundial
da Sade) BIRD (Banco Internacional para a
Reconstruo e o Desenvolvimento) etc. 2
Regionais: Unio Europeia, Organizao dos
Estados Americanos (OEA), Organizao de
Unidade Africana, Mercado Comum Centro
Africano, MERCOSUL (Mercado Comum do Sul)
etc.

III. SUJEITOS DO DIREITO INTERNACIONAL E


RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL
1. CERTO As Organizaes Internacionais (OI) so
sujeitos do Direito Internacional, constitudas
mediante tratados Internacionais, regidas por
normas
de
Direito
Internacional,
com
personalidade jurdica prpria e carter de
permanncia. As OI tm capacidade jurdica
prpria para atuao no mbito internacional,
expressando suas vontades (distintas das de
seus membros) por meio dos rgos que
compem sua estrutura.

2. ERRADO Os Tribunais Internacionais podem


ser
permanentes
(ex.:
Tribunal
Penal
Internacional, Corte Internacional de Justia e
Corte Interamericana de Direitos Humanos) ou ad
hoc (ex.: Tribunal de Nuremberg). O Conselho de
Segurana das Naes Unidas ainda pode
instituir Tribunais ad hoc, mediante resoluo.
Conforme consta na questo, so Cortes
Internacionais a Corte Internacional de Justia
(sede na Haia), a Corte Interamericana de
Direitos Humanos (San Jos da Costa Rica), o
Tribunal Internacional do Direito do Mar
(Hamburgo) e o Tribunal Penal Internacional
(Haia). A Corte Constitucional Italiana (Roma),
Corte Costituzionale della Republica Italiana,
criada aps a Segunda Guerra, no se encaixa no
contexto dos Tribunais Internacionais, ela no foi
criada mediante tratado e sua jurisdio se
circunscreve ao territrio nacional italiano.

Acerca da personalidade jurdica internacional,


de suma importncia conhecer o que a
jurisprudncia tem a expressar, pois esta foi
decisiva para seu reconhecimento. Referimo-nos
ao emblemtico parecer no Caso Bernadotte,
emitido pela Corte Internacional de Justia, em
1949, e que marcou o nascedouro da
personalidade internacional das OI: Nos tratados
constitutivos das Organizaes Internacionais
mais antigas no havia a preocupao de
atribuir, de forma expressa, personalidade
jurdica. A no manifestao expressa atribuindo
personalidade
jurdica
s
Organizaes
Internacionais gerava questionamentos em
consider-las ou no sujeitos de Direito
Internacional.
Este
questionamento
ficou
elucidado por meio de um parecer Consultivo,
datado de 11.04.1949, solicitado pela Assembleia
Geral da ONU, Corte Internacional de Justia, no
caso conhecido como Bernadotte. Em 1948 a
ONU envia, a seu servio, o diplomata sueco
Conde Bernadotte como seu mediador na
Palestina. Ele foi assassinado no exerccio de suas
funes, e a ONU por este motivo resolveu exigir
as devidas reparaes e indenizaes, ocasio
em que se questionou a capacidade jurdica da
organizao de formar o pedido. O parecer da
Corte Internacional de Justia pe termo
discusso ao reconhecer a personalidade jurdica
da ONU por entender que ela se constitui o tipo
mais elevado de organizao internacional, e no
poderia corresponder s intenes de seus
fundadores caso ela fosse desprovida de
personalidade jurdica. A Corte entendeu ainda
que cinquenta Estados, representando uma
maioria
dos
membros
da
Comunidade
Internacional, tm o poder, conforme o Direito
Internacional de criar uma entidade titular de
uma personalidade jurdica objetiva, e no
simplesmente uma personalidade reconhecida
somente pelos Estados-membros[2].

Comentrio Extra: Conforme art. 1 do


Estatuto do Tribunal Penal Internacional (TPI):
criado, pelo presente instrumento, um Tribunal
Penal Internacional (o Tribunal). O Tribunal ser
uma instituio permanente, com jurisdio
sobre as pessoas responsveis pelos crimes de
maior gravidade com alcance internacional, de
acordo com o presente Estatuto, e ser
complementar das jurisdies penais nacionais. A
competncia e o funcionamento do Tribunal
reger-se-o pelo presente Estatuto.
3. CERTO H variao na doutrina para se
definir quais so os elementos constitutivos dos
Estados. Filiando-se corrente tetradimensional,
pode-se afirmar que os requisitos so: 1
populao
permanente
(requisito
objetivo
pessoal ou humano civitas perfecta); 2
territrio (elemento objetivo espacial, fsico ou
material); 3 governo (objetivo poltico); e 4
finalidades (componente social).
So requisitos para ingresso nas Naes
Unidas, na linha do que vem preceituado no art.
4 da Carta da ONU: 1. A admisso como
Membro das Naes Unidas fica aberta a todos os
Estados amantes da paz que aceitarem as
obrigaes contidas na presente Carta e que, a

Foi na jurisprudncia que se reconheceu a

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

juzo da Organizao, estiverem aptos e


dispostos a cumprir tais obrigaes. 2. A
admisso de qualquer desses Estados como
Membros das Naes Unidas ser efetuada por
deciso
da
Assembleia
Geral,
mediante
recomendao do Conselho de Segurana. E
ainda conforme art. 9 da Carta: 1. A Assembleia
Geral ser constituda por todos os Membros das
Naes Unidas. 2. Cada Membro no dever ter
mais de cinco representantes na Assembleia
Geral.

das Organizaes Internacionais.


5. CERTO A obrigao de reparar os danos
causados por condutas contrrias ao Direito
Internacional princpio geralmente aceito no
estudo
da
responsabilidade,
interna
e
internacionalmente; h, nesse sentido, uma
aceitao da proibio de no lesar ningum
(neminem laedere). A primeira consequncia da
responsabilidade que deve ser destacada o
dever de restabelecer as coisas ao estado
anterior ou sua primitiva situao. Caso no
seja possvel, ou s de forma parcial, emerge,
ento, a obrigao de indenizar ou compensar
por algo equivalente. Dessa forma, mostra-se
pertinente o texto dos projetos da ONU sobre
responsabilidade internacional dos Estados e das
OI, os quais estabelecem as maneiras de
reparao, quais sejam: a restituio in natura; a
indenizao; a satisfao; e a garantia de no
repetio.

Comentrio Extra: Expulso de Membros da


ONU, conforme Carta da ONU, art. 6: Membro
das Naes Unidas que houver violado
persistentemente os Princpios contidos na
presente Carta, poder ser expulso
da
Organizao pela Assembleia Geral mediante
recomendao do Conselho de Segurana.
4. CERTO A despeito de demandar elementos
configuradores, conforme abaixo ser exposto,
indeclinvel reconhecer que h hipteses de
excluso (ou at abrandamento) da tipificao da
responsabilidade internacional. O projeto de
conveno sobre responsabilidade internacional
das OI, da Comisso de Direito Internacional da
ONU, por exemplo, dedica captulo nico s
circunstncias que afastam a ilicitude da
conduta, quais sejam: o consentimento do
ofendido; a autodefesa; as contramedidas; a
fora maior (force majeur); o estado de perigo
extremo; e o estado de necessidade. So as
mesmas hipteses consagradas no projeto
atinente responsabilidade dos Estados.

6. A O Estado pode ser responsabilizado em


mbito internacional por atos omissivos ou
comissivos de seus funcionrios, dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, de acordo com
as competncias constitucionais reservadas a
cada um destes. O ato pode se originar de
quaisquer dos entes da Federao.
Elementos essenciais para configurao da
responsabilidade internacional: 1 ato ilcito, em
regra; 2 imputabilidade (nexo); e 3 dano ou
prejuzo (material ou imaterial). OBS.: A
responsabilidade pode se originar de um ato
ilcito ou ltico. A regra a de que a conduta
contrria s normas internacionais seja o
elemento bsico para a configurao do instituto.
Todavia, hoje j se apercebe que, em algumas
atividades, o risco que as circunda permite que,
desde que expressamente previstas em tratados,
haja possibilidade de responsabilizao.

Nessa linha, importante registrar sobre a


impossibilidade de excluso frente violao de
normas peremptrias. Devido ao contedo
axiolgico das fontes jus cogens, as normas
imperativas do Direito Internacional recebem,
naturalmente, uma proteo mais rgida, de
forma que a ilicitude determinada por sua
violao
no
possa
ser
afastada
pelas
circunstncias excludentes de ilicitude elencadas.
Conforme art. 23 do projeto da ONU sobre
responsabilidade internacional das OI, nada
exclui a ilicitude de qualquer ato de organizao
internacional que esteja em desconformidade
com uma obrigao originada de uma norma
peremptria de Direito Internacional geral. As
fontes sobre proteo aos direitos humanos, por
exemplo, se violadas, so suscetveis de
responsabilizao, no havendo espao para
alegaes tendentes a excluir a ilicitude.

A responsabilidade tem sido compreendida


como de natureza civil, o que enseja, por
derradeiro, a correspondente obrigao de
reparao.
Formas
de
responsabilidade
internacional: direta (principal) ou indireta
(subsidiria); por omisso ou comisso; e
convencional (violao de tratado internacional)
ou delituosa (violao de costume internacional).
a Repblica Federativa do Brasil quem
responde em mbito internacional, ente este
representado pela Unio; no podendo o Brasil
invocar o pacto federativo ou a separao de
poderes para se isentar de responsabilidade
quando da ofensa a obrigaes assumidas.

Comentrio Extra: A Assembleia Geral da ONU


adotou dois projetos (drafts) sobre o tema,
ambos de carter doutrinrio, sem fora, pelo
momento, vinculativa, os dois elaborados pela
Comisso de Direito Internacional. Em 2001, a
Comisso de DI aprovou uma proposta de artigos
sobre Responsabilidade de Estados por Atos
Internacionalmente Ilcitos. E, no relatrio da 57
sesso da Comisso, de 2005, foram aprovados
os artigos sobre Responsabilidade Internacional

As Organizaes Internacionais (OI) tambm


so passveis de responsabilidade internacional
por
atos
de
seus
rgos
competentes,
funcionrios ou at por atos de particulares
perpetrados em suas sedes. Elas tambm podem
ser vtimas de atos ilcitos internacionais.

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

Comentrio Extra: Conforme art. 21, em seu


inc. I, da CF de 88: Compete a Unio: I manter
relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes
internacionais.
O
Professor
Cachapuz de Medeiros, em parecer, com base no
j conhecido modelo federativo centralizado
brasileiro,
destaca
que
(...)
a
ordem
constitucional ptria categrica ao conceder
expressamente Unio competncia para
conduzir as relaes exteriores. No faz nenhuma
concesso s unidades federadas, sejam Estados,
Municpios ou o Distrito Federal[3].

Como efeito prtico, a imunidade acarreta na


absteno do exerccio do Poder do Estado,
tratando-se, como se v, de um vis negativo da
sua jurisdio. Ela traz reflexos ao ordenamento
jurdico ptrio, pois afasta, excepcionalmente, a
aplicabilidade da norma interna e impede o
exerccio positivo da atividade jurisdicional.
Comentrio Extra: A imunidade dos Estados
estrangeiros ainda um instituto essencialmente
consuetudinrio,
regulado
pelo
costume
internacional[5]. J as imunidades dos agentes
diplomticos e das embaixadas encontram
aconchego na Conveno de Viena sobre
Relaes Diplomticas, de 1961, e as dos
agentes consulares e dos consulados na
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares,
de 1963.

7. C A Assembleia Geral ser constituda por


todos os membros das Naes Unidas, na esteira
do que vem estabelecido pelo art. 9 da Carta da
ONU de 1945.
Comentrio Extra: Quanto ao Conselho de
Segurana cabe destacar o art. 23 da Carta da
ONU de 1945: 1. O Conselho de Segurana ser
composto de quinze Membros das Naes
Unidas. A Repblica da China, a Frana, a Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas, o Reino
Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do norte e os
Estados unidos da Amrica sero membros
permanentes do Conselho de Segurana. A
Assembleia Geral eleger dez outros Membros
das
Naes
Unidas
para
Membros
no
permanentes do Conselho de Segurana, tendo
especialmente em vista, em primeiro lugar, a
contribuio dos Membros das Naes Unidas
para a manuteno da paz e da segurana
internacionais e para os outros propsitos da
Organizao e tambm a distribuio geogrfica
equitativa. 2. Os membros no permanentes do
Conselho de Segurana sero eleitos por um
perodo de dois anos. Na primeira eleio dos
Membros no permanentes do Conselho de
Segurana, que se celebre depois de haver-se
aumentado de onze para Segurana, dois dos
quatro membros novos sero eleitos por um
perodo de um ano. Nenhum membro que
termine seu mandato poder ser reeleito para o
perodo imediato. 3. Cada Membro do Conselho
de Segurana ter um representante.

Conveno das Naes Unidas sobre


Imunidade dos Estados e sua Propriedade. A
Conveno foi adotada pela Assembleia Geral da
ONU, no ano de 2004, tendo sido aberta para
assinatura durante o perodo de 17 de janeiro de
2005 a 17 de janeiro de 2007. Ainda no entrou
em vigor, o que acontecer no trigsimo dia
seguinte ao depsito do instrumento de
ratificao
ou
adeso
de
nmero
30.
Inicialmente, assinada por 28 Estados, dentre os
quais no constou o Brasil. O documento no foi,
at ento, ratificado pelo Brasil, mas, mesmo
assim, tem servido de fonte, ainda que
costumeira, pois consagra a teoria da imunidade
de jurisdio relativa dos Estados.
2. ERRADO A questo no est correta no que
se refere a sua ltima parte, ao exigir o devido
processo legal. Conforme art. 9 da Conveno
de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961:
O Estado acreditador poder a qualquer
momento, e sem ser obrigado a justificar a sua
deciso, notificar ao Estado acreditante que o
chefe de misso ou qualquer membro do pessoal
diplomtico da misso persona non grata ou
que outro membro do pessoal da misso no
aceitvel. O Estado acreditante, conforme o caso,
retirar a pessoa em questo ou dar por
terminadas as suas funes na misso. Uma
pessoa poder ser declarada non grata ou no
aceitvel mesmo antes de chegar ao territrio do
Estada acreditador. 2. Se o Estado acreditante se
recusar a cumprir, ou no cumpre dentro de um
prazo razovel, as obrigaes que lhe incumbem
nos termos do pargrafo 1 deste artigo o Estado
acreditador poder recusar-se a reconhecer tal
pessoa como membro da misso. Redao
semelhante tem a Conveno de Viena sobre
Relaes Consulares, em seu art. 23.

IV. IMUNIDADE DE JURISDIO


1. A O gabarito correto a letra A, pois, de fato,
a mxima par in parem non habet imperium (o
igual no tem imprio sobre o semelhante)
justifica a imunidade de jurisdio estatal,
embora modernamente este aforismo esteja mais
conectado com o vis absoluto da imunidade.
Conforme abaixo ser estudado, a imunidade
pode ter uma conotao absoluta ou relativa.
A palavra imunidade deriva do latim
immunitas, immunitatis, qualidade de imune, isto
, livre ou isento de encargos, obrigaes, nus
ou penas. A imunidade prerrogativa, outorgada
a algum para que se exima de certas
imposies legais em virtude do que no
obrigado a fazer ou a cumprir certos encargos ou
obrigaes determinados em carter geral[4].

Comentrio Extra: Do Primado do Direito local.


As duas Convenes de Viena de 1961 e de 1963
consagram o princpio do primado do Direito
local. Os agentes diplomticos e os consulares
devem respeitar as leis e os regulamentos do
Estado territorial onde residem e trabalham,
mesmo que gozem de privilgios e imunidades. A

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

primazia em questo aplica-se somente s


relaes entre o agente diplomtico e consular
estrangeiros e o Estado acreditado ou receptor
(que recebe os representantes de outro pas), ou
seja, entre o Brasil e os representantes
estrangeiros situados e em exerccio de suas
funes em territrio nacional. Dessa maneira,
ainda que sejam imunidades jurisdio, isso
no os exime do dever de cumprirem as leis
brasileiras. Todavia, o primado que se exalta
atine somente s relaes entre Brasil e
representantes de outros Estados, haja vista que
o Direito local no poder ser aplicado s
relaes funcionais entre o diplomata ou cnsul e
o seu Estado de origem, que os envia. Neste
ltimo caso, regem-se pela lei do Estado
acreditante (de origem), por exemplo: os vnculos
funcionais, o recebimento de salrios, as frias e
outros temas no sero regulados pelo Direito
brasileiro, mas sim pelo Direito do Estado que
envia seus representantes.

A iseno fiscal a que se refere este artigo no se


aplica aos impostos e taxas cujo pagamento, na
conformidade da legislao do Estado acreditado,
incumbir as pessoas que contratem com o Estado
acreditante ou com o Chefe da Misso.
Frise-se que a questo versa sobre
imunidades diplomticas, sobremaneira no item
tido como correto (A), sendo assim, a fonte a ser
pesquisada a Conveno de Viena de 1961.
Nessa linha, imprescindvel sublinhar que a
extenso
das
imunidades
dos
agentes
diplomticos mostra-se mais ampla e benfica
que as dos agentes consulares (Conveno de
Viena de 1963).
A despeito de possurem diferentes
imunidades, fato que, modernamente, as
imunidades
dos
agentes
(diplomticos
e
consulares) encontram fundamento na teoria do
interesse da funo ou do carter funcional (no
mais nas teorias da extraterritorialidade e do
carter representativo).

O abuso das imunidades e persona non grata.


No raro haver abuso das imunidades, ou seja,
agentes que, se pautando nesses privilgios,
cometem crimes ou perturbam o sossego e a
tranquilidade locais. O fato de ser imune no
induz concluso de que o agente ou seu
familiar sejam intocveis. Quando um membro do
quadro diplomtico ou consular abusar de sua
posio, mais precisamente, das imunidades de
que goza, elevando privilgios destinados a
garantir o desempenho da funo a escudo
garantidor de impunidade, embora no possa,
em tese, ser processado e punido em territrio
ptrio, no estar completamente isento de
sano. Primeiro, ele no poder se esquivar da
justia do seu Estado de origem; segundo, o pas
que o envia poder, expressamente, renunciar
imunidade; e terceiro, poder ser expulso do
Estado acreditado ou receptor, sendo declarada
pessoa que no bem-vinda, passando, no
mnimo, por um procedimento vexatrio e
constrangedor. A declarao de persona non
grata ato discricionrio, sem necessidade de
justificao e adotvel a qualquer momento,
podendo recair sobre os chefes das reparties e
misses e qualquer membro do pessoal ou outro
integrante.

Comentrio Extra: Para se responder a todo o


questionamento, aconselha-se a leitura de outros
dispositivos convencionais (de 1961), quais
sejam: Artigo 32 1. O Estado acreditante pode
renunciar imunidade de jurisdio dos seus
agentes diplomticos e das pessoas que gozam
de imunidade nos termos do artigo 37. 2. A
renuncia ser sempre expressa. 3. Se um agente
diplomtico ou uma pessoa que goza de
imunidade de jurisdio nos termos do artigo 37
inicia uma ao judicial, no lhe ser permitido
invocar a imunidade de jurisdio no tocante a
uma reconveno ligada ao principal. 4. A
renuncia imunidade de jurisdio no tocante s
aes civis ou administrativas no implica
renncia a imunidade quanto as medidas de
execuo da sentena, para as quais nova
renncia necessria.
O aforismo par in parem non habet judicium,
antes referido, representa a imunidade dos
Estados. Significa que entre pares no h juiz,
que iguais no podem subordinar iguais a seu
poder. Na prtica, resulta na impossibilidade de
um Estado ser submetido jurisdio de outro.
Sua aplicao ainda persiste, embora a
imunidade de jurisdio do Estado hoje no seja
mais absoluta, mais sim relativa.

3. D A questo traz como correta a alternativa


D. Conforme art. 31 da Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas: Artigo 31 1. O
agente diplomtico gozar de imunidade de
jurisdio penal do Estado acreditado. Gozar
tambm da imunidade de jurisdio civil e
administrativa, a no ser que se trate de: (...).
Contudo, preciso destacar que h que se
acrescer uma imunidade tributria, denominada
na Conveno iseno fiscal: Artigo 23 1. O
Estado acreditante e o Chefe da Misso esto
isentos de todos os impostos e taxas, nacionais,
regionais ou municipais, sobre os locais da
Misso de que sejam proprietrios ou inquilinos,
excetuados os que representem o pagamento de
servios especficos que lhes sejam prestados. 2.

4. CERTO cedio que os Estados e as


Organizaes
Internacionais
podem
ser
responsabilizados em mbito internacional por
suas aes ou omisses que configurem um
ilcito internacional, conforme j estudado em
outro captulo, mais especificamente no tpico
sobre responsabilidade internacional. Neste caso
especfico da questo, plenamente aceita a
tese de que um Estado pode ser responsabilizado
por um comportamento emanado de pessoas sob
sua efetiva autoridade.
5. D Os indivduos foram considerados,

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

recentemente, ostentadores de personalidade


jurdica internacional. Tanto o reconhecimento de
direitos na seara internacional, no perodo
posterior

Segunda
Guerra,
quanto
a
possibilidade de peticionar e denunciar a violao
de direitos so marcas de sua condio de sujeito
do Direito Internacional. Todavia, sua capacidade
ainda limitada, no podendo, por exemplo,
peticionar diretamente Corte Internacional de
Justia da ONU, sediada em Haia, e, no caso
interamericano, nem Corte Interamericana de
Direitos Humanos da OEA (mas sim somente
Comisso Interamericana). Sendo assim, caso um
particular almeje responsabilizar um Estado
estrangeiro e no seja possvel encaixar sua
demanda nas restritas hipteses previstas nos
documentos internacionais, bem como no seja
tambm vivel processar na sua justia local,
pode ter, ento, que recorrer ao mecanismo da
proteo diplomtica. O princpio da proteo
diplomtica se materializa por meio do endosso.
Configura-se quando um Estado assume a
reclamao de um nacional seu lesado e busca a
responsabilizao internacional de outro Estado.
Com a concesso do endosso, o Estado assume a
posio de dominus litis em uma eventual
demanda perante a Corte Internacional de Justia
(que s julga litgios envolvendo Estados). Logo, a
sentena, em caso de concesso de proteo
diplomtica, ser endereada ao ente estatal,
pois ele quem est atuando, faticamente, no
processo internacional. A concesso de proteo
diplomtica no um direito, mas sim exerccio
de soberania do Estado concedente, um ato
discricionrio. Pode, inclusive, ser concedida de
ofcio. No recebem esse tipo de proteo os
aptridas
e
os
indivduos
com
dupla
nacionalidade quando pretendem demandar
contra o Estado de uma delas. No caso das
organizaes internacionais, a proteo
classificada como proteo funcional, guardando
as mesmas caractersticas da diplomtica.

sem vnculo de nacionalidade). Contudo, tal


direito deve ser preenchido de acordo com os
critrios definidos por cada Estado (princpio da
atribuio estatal da nacionalidade), que variam
entre os requisitos do jus solis, jus sanguinis e
outros. H vrios princpios destacados pela
doutrina como norteadores do instituto em
estudo, v.g., da efetividade, da fidelidade, da
continuidade, da soberania e do direito
nacionalidade. Em relao ao primeiro princpio,
o da efetividade, gabarito da questo, ele est
fundamentado no fato de que o indivduo deve
ter um vnculo cultural de fato ou real com o
Estado, ou seja, a relao que d origem
aquisio
da
nacionalidade
deve
possuir
pertinncia sociolgica e jurdica. Dessa feita, o
vnculo patrial no deve fundar-se na pura
formalidade ou no artifcio, mas sim em laos
sociais consistentes entre o indivduo e o Estado.
Aludido princpio teve sua consagrao na
jurisprudncia mundial com o Nottebhom Case.
4. ERRADO Na questo em testilha, o filho
ser brasileiro nato porque pode se encaixar no
seguinte dispositivo constitucional: Art. 12. So
brasileiros: I natos: (...) b) os nascidos no
estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,
desde que qualquer deles esteja a servio da
Repblica Federativa do Brasil.
E mais, se o diplomata no estivesse a servio
de seu pas, o Brasil, o filho mesmo assim
poderia ser considerado brasileiro nato: Art. 12.
So brasileiros: I natos: (...) c) os nascidos no
estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira,
desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil e optem, em
qualquer
tempo,
depois
de
atingida
a
maioridade,
pela
nacionalidade
brasileira.
Atente-se que a opo pela nacionalidade na
ltima parte desta alnea dever ocorrer depois
de atingida a maioridade.

V. NACIONALIDADE
Comentrio Extra: O art. 12, I, da CF de 88
trata da nacionalidade originria, primria ou
involuntria, a qual atribuda ao nascer de
forma soberana pelo Estado. As hipteses de
brasileiros natos esto elencadas de forma
taxativa no inc. I do art. 12 (numerus clausas). O
Brasil adota com temperamentos o critrio do jus
solis (territorial). Este est previsto na alnea a do
inc. I do art. 12; j o jus sanguinis vem
preceituado em sua alnea b.

1. ERRADO Conforme art. 12, 3, da CF: So


privativos de brasileiro nato os cargos: I de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II de
Presidente da Cmara dos Deputados; III de
Presidente do Senado Federal; IV de Ministro do
Supremo Tribunal Federal; V da carreira
diplomtica; VI de oficial das Foras Armadas.
VII de Ministro de Estado da Defesa.
2. CERTO De acordo com o 1 do art. 12 da
CF: Aos portugueses com residncia permanente
no Pas, se houver reciprocidade em favor de
brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes
ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio. Vide: Estatuto da Igualdade entre
Brasileiros e Portugueses, de 2001. Decreto-lei n.
82, de 1971 e Decreto n. 3.927, de 2001.

Por outro lado, o art. 12, II, da CF trata dos


casos de nacionalidade secundria, adquirida,
voluntria, derivada ou de eleio. Versa sobre o
brasileiro naturalizado.
5. B Roberto pode ser considerado brasileiro
nato com fulcro no art. 12, I, c, da CF de 88, com
redao dada pela EC n. 54 de 20 de setembro
de 2007: Art. 12. So brasileiros: I natos: (...) c)
os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
me brasileira, desde que sejam registrados em

3. B A nacionalidade um direito humano. Por


essa razo no admitida pelo Direito
Internacional a condio de aptrida (indivduo

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

repartio brasileira competente ou venham a


residir na Repblica Federativa do Brasil e optem,
em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira.

(Administrao Pblica direta ou indireta), no


engloba trabalhos desempenhados em empresas
brasileiras do setor privado.
8. ERRADA Carlos brasileiro nato.

No entanto, percebe-se que o pedido de


Roberto ocorreu em janeiro de 2007, antes da
vigncia da EC n. 54, que de setembro de 2007.
Mesmo assim, com a redao anterior do art. 12,
I, c, da CF, Roberto ainda poderia ser considerado
brasileiro nato, seno vejamos: os nascidos no
estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,
desde que venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil e optem, em qualquer
tempo, pela nacionalidade brasileira.

Conforme CF: Art. 12. So brasileiros: I


natos: (...) a) os nascidos na Repblica Federativa
do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que estes no estejam a servio de seu pas.
Percebe-se que os pais argentinos de Carlos no
esto a servio de seu pas, a Argentina, mas sim
de outro pas, o Uruguai. E como ele nasceu em
territrio brasileiro aplica-se o jus solis, o critrio
territorial, brasileiro nato .

Comentrio Extra: Este tipo de aquisio da


nacionalidade originria (art. 12, I, c, segunda
parte) considerado ato jurdico personalssimo e
unilateral, ou seja, os familiares no podem
mediante procurao efetuar o requerimento. O
pedido para reconhecimento da nacionalidade do
nato nesta hiptese deve ser feito perante a
Justia Federal, a confirmao pelo juiz federal
tem efeitos ex tunc.

Comentrio Extra: Carlos, a depender dos


preceitos constitucionais argentinos, poder ter
dupla nacionalidade: a brasileira e a argentina.
9. CERTA Art. 12. So brasileiros: I natos:
(...) a) os nascidos na Repblica Federativa do
Brasil (...). Este dispositivo constitucional traz a
regra do jus solis, brasileiro nato aquele
nascido no territrio brasileiro, abrangendo aqui
o territrio em sentido restrito e o territrio por
extenso, como o mar territorial.

Conforme o STF: aludida condio suspensiva


s vigora a partir da maioridade, haja vista que,
antes, o menor, por intermdio do registro
provisrio, desde que residente no pas,
considerado brasileiro nato para todos os efeitos
(RE 415.957/RS).

So considerados brasileiros natos, tambm,


os que nascerem a bordo de navios e aeronaves
de guerra brasileiros, onde quer que se
encontrem.

6. ERRADA Ndia brasileira naturalizada.


Ano da naturalizao: 1995. Quando praticou o
crime comum de homicdio? Em 1998, ou seja,
depois que assumiu a condio de brasileiro
naturalizado. Quando ocorreu o pedido de
extradio do governo Argentino? Em 2000.

Da mesma forma, so natos os nascidos nas


aeronaves e navios mercantes de bandeira
brasileira que estiverem em lugares neutros,
como o alto-mar. Se localizados em territrio sob
jurisdio de um Estado, brasileiro nato no .
Navios de guerra no se confundem com os
de natureza pblica, estes no recebem o mesmo
tratamento abrangente daqueles.

Conforme art. 5, LI: nenhum brasileiro ser


extraditado, salvo o naturalizado, em caso de
crime comum, praticado antes da naturalizao,
ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito
de entorpecentes e drogas afins, na forma da
lei.

O fato de Daniel ter nascido em navio


mercante no descaracteriza a condio de
brasileiro
nato,
haja
vista
tratar-se
de
embarcao privada que estava em local de
exerccio da soberania brasileira.

O crime foi cometido aps a naturalizao,


sendo assim, Ndia no pode ser extraditada.

Comentrio Extra: Sobre mar territorial


brasileiro e direito de passagem inocente estudar
captulo sobre Direito do Mar.

Comentrio Extra: O brasileiro nato em


nenhuma hiptese pode ser extraditado, o que
no impede sua entrega (diferente de extradio)
ao Tribunal Penal Internacional (TPI) para
responder pela prtica de crime previsto no
Tratado de Roma de 1998. Vide captulo
especfico sobre o TPI.

10. B Todos os itens exigem conhecimento


sobre a redao da Emenda Constitucional de
Reviso (ECR) n. 3 de 1994.
ECR n. 3 de 1994: Art. 1 A alnea c do
inciso I, a alnea b do inciso II, o 1 e o inciso
II do 4 do art. 12 da Constituio Federal
passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 12
(...) c) os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou de me brasileira, desde que
venham a residir na Repblica Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira; II (...) b) os

7. CERTA Correto, conforme art. 12, I, b, da CF


de 88: Art. 12. So brasileiros: I natos: (...) b)
os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
me brasileira, desde que qualquer deles esteja a
servio da Repblica Federativa do Brasil.
Comentrio Extra: Este servio referido na
alnea b trata-se de servio de natureza pblica

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

estrangeiros
de
qualquer
nacionalidade
residentes na Repblica Federativa do Brasil h
mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira. 1 Aos portugueses
com residncia permanente no Pas, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros, sero
atribudos os direitos inerentes ao brasileiro,
salvo os casos previstos nesta Constituio. (...) II
adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria
pela lei estrangeira; b) de imposio de
naturalizao, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em Estado estrangeiro, como
condio para permanncia em seu territrio ou
para o exerccio de direitos civis.

10 (dez) dias, improrrogveis.


2 Turista (Lei n. 6.815/80, art. 4, II):
destinado queles que venham ao Brasil em
carter de visita ou recreativo, sem finalidade
imigratria. Autoriza a estada no territrio
nacional por, no mximo, 90 (noventa) dias,
prorrogveis uma nica vez, por igual perodo,
desde que solicitado ao Departamento de Policia
Federal antes do vencimento do prazo. Com
validade de at 5 (cinco) anos, dependendo da
reciprocidade com o pas de nacionalidade do
portador, o visto de turista proporciona a
possibilidade de mltiplas entradas no Brasil. A
estada de um estrangeiro portador de visto de
turista no Brasil no pode ultrapassar 180 (cento
e oitenta) dias, por ano. importante ressaltar
que se trata de visto intransformvel e que aos
portadores vedado o exerccio de atividade
remunerada no Brasil.

Comentrio Extra: Importante frisar que a


questo versa sobre a ECR n. 3, especialmente
quanto alnea c destacada. Ocorre que aludida
alnea foi novamente alterada, agora pela EC n.
54 de 2007, conforme j explicado em
comentrios anteriores.

3 Temporrio (Lei n. 6.815/80, art. 4, III):


para: I viagem cultural ou misso de estudos
(Lei n. 6.815/80, art. 13, inciso I); II viagem de
negcios (Lei n. 6.815/80, art. 13, II); III artistas
e desportistas (Lei n. 6.815/80, art. 13, III); IV
estudante (Lei n. 6.815/80, art. 13, IV); V
trabalho (Lei n. 6.815/80, art. 13, V); VI
jornalista (Lei n. 6.815/80, art. 13, VI); e VII
misso religiosa (Lei n. 6.815/80, art. 13, VII).

VI. CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO


1. ERRADO No consta visto consular como um
tipo de visto a ser concedido ao estrangeiro
interessado em ingressar no territrio brasileiro,
de acordo com a redao do Estatuto do
Estrangeiro, Lei n. 6.815 de 1980: Art. 4 Ao
estrangeiro que pretenda entrar no territrio
nacional poder ser concedido visto: I de
trnsito; II de turista; III temporrio; IV
permanente; V de cortesia; VI oficial; e VII
diplomtico. Pargrafo nico. O visto individual
e sua concesso poder estender-se
a
dependentes legais, observado o disposto no
artigo 7. J o Decreto n. 86.715 de 1981, que
regulamenta a Lei n. 6.815, de 19 de agosto de
1980, que define a situao jurdica do
estrangeiro no Brasil e que cria o Conselho
Nacional de Imigrao e d outras providncias,
menciona expressamente sobre visto consular
em seu Ttulo I, Seo I.

4 Permanente (Lei n. 6.815/80, art. 4, IV):


tem finalidade imigratria e destinado quele
que pretenda fixar-se no Brasil de modo
definitivo. concedido pela representao
consular brasileira competente no pas de origem
daquele que pretende radicar-se no Brasil, ao
amparo da Lei n. 6.815 de 1980, bem como das
Resolues do Conselho Nacional de Imigrao.
5 Cortesia (Lei n. 6.815/80, art. 4, V):
concedido aos empregados domsticos dos
chefes de misso diplomtica e de funcionrios
diplomticos e consulares acreditados junto ao
Governo brasileiro; bem assim autoridades
estrangeiras em viagem no oficial ao Brasil; e
aos
respectivos
dependentes
(convivente,
cnjuge ou prole) de portadores de visto oficial
ou diplomtico. Os filhos maiores de 18 (dezoito)
anos ou at 24 (vinte e quatro) anos devero
comprovar a dependncia econmica e a
condio de estudantes. Vlido por 90 (noventa)
dias e prorrogvel por igual perodo. A solicitao
da prorrogao deve ser formulada junto ao
Ministrio das Relaes Exteriores.

O visto consiste em documento concedido


pelas embaixadas e consulados brasileiros no
exterior que autoriza o ingresso e a estada de
estrangeiros no territrio nacional, desde que
satisfeitas as condies previstas na legislao. O
visto configura mera expectativa de direito, vez
que o ingresso ou a estada do estrangeiro no
Brasil pode ser vedada pelas autoridades
competentes. Trata-se de ato administrativo de
competncia
do
Ministrio
das
Relaes
Exteriores.

6 Oficial (Lei n. 6.815/80, art. 4, VI): aos


funcionrios
de
organismos
internacionais,
embaixadas e consulados que estejam em
misso oficial no Brasil e no possuam status de
diplomata, bem assim aos seus cnjuges e filhos
menores de 18 (dezoito) anos. Autoriza estada de
at 2 (dois) anos, ou pelo perodo de durao da
misso, observado o princpio da reciprocidade. A
concesso dos vistos oficiais de competncia
do Ministrio das Relaes Exteriores.

Tipos de vistos:
1 Trnsito (Lei n. 6.815/80, art. 4, I):
destina-se aos estrangeiros que passaro pelo
Brasil quando em viagem e, cujo destino final
seja outro pas, podendo, assim, ausentar-se da
rea de trnsito do aeroporto. Permite um nico
ingresso no territrio nacional, com estada de at

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

tratamento, salvo excees com previso na


prpria Constituio, v.g., art. 12, 3; art. 89,
VII; art. 5, LI; art. 222; e art. 12, 4, I.

7 Diplomtico (Lei n. 6.815/80, art. 4, VII):


destina-se aos diplomatas, funcionrios de
embaixadas com status diplomtico, aos chefes
de escritrios de organismos internacionais, bem
assim aos respectivos cnjuges e filhos menores
de 18 (dezoito) anos.

5. ERRADA Esta questo deve ser analisada e


respondida por tpicos, em razo de sua
dubiedade.

2. CERTO A deportao uma forma de


afastamento compulsrio dos estrangeiros, ao
lado da expulso e da extradio. Ao ser
deportado o estrangeiro est irregular no
territrio brasileiro (vide art. 57 do Estatuto do
Estrangeiro). Quanto ao seu procedimento,
haver prvia notificao para sada voluntria,
dentro do prazo, em regra, de oito dias. O
Departamento da Polcia Federal pode no
conceder prazo e exigir imediata retirada, por
interesse nacional.

A afirmativa no menciona o domiclio de


Flvio e sua famlia, presume-se que seja o Brasil.
Sendo assim, Flvio poderia ser considerado
segurado obrigatrio da Previdncia Social,
conforme art. 11, I, c, da Lei n. 8.213 de 1991
Art. 11. So segurados obrigatrios da
Previdncia Social as seguintes pessoas fsicas:
(...) I como empregado: (...) c) o brasileiro ou o
estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em sucursal ou
agncia de empresa nacional no exterior.

A questo trata da extradio dissimulada:


proibio da deportao ou da expulso quando
caracterizem extradio inadmitida. a situao
da vedao quanto ao crime poltico, previsto no
art. 5 da CF: LII no ser concedida extradio
de estrangeiro por crime poltico ou de opinio.
E o art. 63 do Estatuto do Estrangeiro sedimenta
que no se proceder deportao se implicar
em extradio inadmitida pela lei brasileira.

Quanto homologao judicial.


Primeiramente quando se fala em homologao
lembra-se
de
homologao
de
sentena
estrangeira, a qual competncia do STJ, e no
do STF. E mais, eventual homologao de
sentena estrangeira na situao em comento,
que envolve bigamia, no seria possvel porque
contrariaria os preceitos do art. 17 da Lei de
Introduo s Normas do Direito Brasileiro, a
LINDB (ofensa ordem pblica). O art. 17 impe
limites aplicao direta e indireta do direito
estrangeiro. Nesta senda vide SEC 1303 do STJ e
SEC 2085 do STF.

3. ERRADO Ab initio, h que se efetuar uma


distino relevante. O instituto da extradio no
se confunde com o da entrega. A extradio
uma medida de cooperao penal internacional
de natureza grave, bilateral e que tem como
finalidade combate o crime; ela se materializa
por uma relao de horizontalidade que liga dois
Estados (o solicitante e o solicitado). De acordo
com a CF, vedada a extradio de brasileiro
nato: LI nenhum brasileiro ser extraditado,
salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei. J
a entrega consiste em medida de cooperao
prevista no Tratado de Roma de 1998, que criou o
atual Tribunal Penal Internacional (TPI); ela
materializa uma relao de verticalidade entre o
Estado-parte do Estatuto de Roma e o Tribunal
Penal permanente. A vedao da extradio
quanto aos brasileiros no se aplica entrega.

Por fim, para regulamentar a situao dos


estrangeiros e seus dependentes que estejam
domiciliados no Brasil h a necessidade de
celebrao de acordos com esse desiderato.
Dessa feita, a situao previdenciria do
estrangeiro e de seus dependentes aqui
domiciliados est condicionada existncia de
um acordo internacional entre o Brasil e o seu
pas de origem. O Brasil celebrou acordos de
previdncia social com alguns Estados, e.g.,
Argentina, Cabo Verde, Chile, Espanha, Grcia,
Itlia, Luxemburgo, Paraguai, Portugal e Uruguai.
Comentrio Extra: Art. 17 da LINDB: As leis,
atos e sentenas de outro pas, bem como
quaisquer declaraes de vontade, no tero
eficcia no Brasil, quando ofenderem a soberania
nacional, a ordem pblica e os bons costumes.

Comentrio Extra: Para aprofundamento vide


captulo prprio sobre o TPI.

6. CERTO Por fora do princpio da justia


universal as leis penais internas do Brasil (art. 7
do Cdigo Penal) podem ter incidncia em
relao a um crime ocorrido fora de nossa
jurisdio. A esse fenmeno se d o nome de
extraterritorialidade da lei penal, a qual
possibilita ao pas punir um delito cometido fora
do seu territrio. Reconhea-se que so situaes
excepcionais que no alcanam as meras
contravenes penais ocorridas no estrangeiro,
conforme art. 2 da Lei de Contravenes Penais.

4. ERRADA Conforme art. 12, 3, da CF de


88: So privativos de brasileiro nato os cargos: I
de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II
de Presidente da Cmara dos Deputados; III
de Presidente do Senado Federal; IV de Ministro
do Supremo Tribunal Federal; V da carreira
diplomtica; VI de oficial das Foras Armadas.
VII de Ministro de Estado da Defesa.
Comentrio Extra: Os brasileiros natos e os
naturalizados
devem
receber
o
mesmo

Fato importante para a concretizao do

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

princpio da justia universal foi a priso do expresidente chileno e senador vitalcio, Augusto
Pinochet, na Inglaterra, priso essa decretada
pelo juiz espanhol Baltazar Garzn.

Complementando essa Conveno h a Lei


federal n. 8.617 de 1993, que dispe sobre o mar
territorial, a zona contgua, a zona econmica
exclusiva e a plataforma continental brasileiros, e
d outras providncias.

O princpio da justia universal vem se


concretizando como norte do atual Direito Penal
Internacional, tendente a preservar os direitos
humanos e combater a impunidade em mbito
internacional. A criao do TPI representa avano
indiscutvel, mas como o rol de crimes incutidos
em sua competncia no amplo, isso exige
uma postura mais proativa das justias dos
prprios Estados, como vem ocorrendo na
Espanha.

Para responder questo importante


lembrar que no alto-mar vigora o princpio da
liberdade: de navegao, sobrevoo, pesca,
pesquisa cientfica, instalao de cabos e dutos e
construo de ilhas artificiais.
Conclui-se que a questo est errada. Para
corroborar esta resposta basta a leitura do art. 58
da Conveno de Montego Bay: Direitos e
deveres de outros Estados na zona econmica
exclusiva 1. Na zona econmica exclusiva, todos
os Estados, quer costeiros quer sem litoral,
gozam, nos termos das disposies da presente
Conveno, das liberdades de navegao e
sobrevoo e de colocao de cabos e dutos
submarinos, a que se refere o artigo 87, bem
como de outros usos do mar internacionalmente
lcitos, relacionados com as referidas liberdades,
tais como os ligados operao de navios,
aeronaves, cabos e dutos submarinos e
compatveis com as demais disposies da
presente Conveno.

Comentrio Extra: O caso do general Augusto


Pinochet foi emblemtico para o estudo do
Direito Extradicional. O General chileno (tambm
senador vitalcio) morreu em 2006 aos 91 anos
de idade (punibilidade extinta). Hospitalizado em
Londres, Pinochet foi preso pela polcia britnica
em decorrncia de deciso emanada de juiz
espanhol de primeiro grau. Da emergem as
vicissitudes do caso: primeiro que o pedido de
extradio emanou de um juiz de primeiro grau
e, no bastasse, o caso envolveu Espanha e
Inglaterra, nenhum destes o pas de origem do
general, o Chile.
A Espanha vem ganhando destaque na
implementao do princpio da justia universal,
pois j instaurou processos para apurar crimes
ocorridos no Tibet, na Guatemala, em El
Salvador, no Chile, em Israel e em Ruanda. No
ano de 2009 deu incio a seu dcimo terceiro
processo, para investigar os crimes ocorridos na
priso de Guantnamo.

Comentrio Extra: O que se entende por mar


territorial, zona contgua, zona econmica
exclusiva e plataforma continental? Vide Lei n.
8.617 de 1993, que assim preceitua: Art. 1 O
mar territorial brasileiro compreende uma faixa
de doze milhas martima de largura, medidas a
partir da linha de baixa-mar do litoral continental
e insular, tal como indicada nas cartas nuticas
de grande escala, reconhecidas oficialmente no
Brasil. (...) Art. 4 A zona contgua brasileira
compreende uma faixa que se estende das doze
s vinte e quatro milhas martimas, contadas a
partir das linhas de base que servem para medir
a largura do mar territorial. (...) Art. 6 A zona
econmica exclusiva brasileira compreende uma
faixa que se estende das doze s duzentas
milhas martimas, contadas a partir das linhas de
base que servem para medir a largura do mar
territorial. Art. 7 Na zona econmica exclusiva, o
Brasil tem direitos de soberania para fins de
explorao e aproveitamento, conservao e
gesto dos recursos naturais, vivos ou no vivos,
das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito
do mar e seu subsolo, e no que se refere a outras
atividades com vistas explorao e ao
aproveitamento da zona para fins econmicos.
(...) Art. 10. reconhecido a todos os Estados o
gozo, na zona econmica exclusiva, das
liberdades de navegao e sobrevoo, bem como
de outros usos do mar internacionalmente lcitos,
relacionados com as referidas liberdades, tais
como os ligados operao de navios e
aeronaves. Art. 11. A plataforma continental do
Brasil compreende o leito e o subsolo das reas
submarinas que se estendem alm do seu mar
territorial, em toda a extenso do prolongamento

VII.
DIREITO
DO
MAR
E
DIREITO
INTERNACIONAL DA NAVEGAO MARTIMA
1. CERTO Conforme Conveno das Naes
Unidas sobre Direito do Mar: Artigo 13. Baixios a
descoberto 1. Um baixio a descoberto uma
extenso natural de terra rodeada de gua, que,
na baixa-mar, fica acima do nvel do mar, mas
que submerge na preia-mar. Quando um baixio a
descoberto se encontre, total ou parcialmente, a
uma distncia do continente ou de uma ilha que
no exceda a largura do mar territorial, a linha de
baixa-mar desse baixio pode ser utilizada como
linha de base para medir a largura do mar
territorial. 2. Quando um baixio a descoberto
estiver, na totalidade, situado a uma distncia do
continente ou de uma ilha superior largura do
mar territorial, no possui mar territorial prprio.
2. ERRADO O Direito do Mar regulado
basicamente pela Conveno das Naes Unidas
sobre Direito do Mar, celebrada em Montego Bay,
Jamaica,
em
1982.
Trata-se
de tratado
multilateral que define conceitos como mar
territorial, zona econmica exclusiva, plataforma
continental e outros. Tal conveno tambm criou
o Tribunal Internacional do Direito do Mar.

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

natural de seu territrio terrestre, at o bordo


exterior da margem continental, ou at uma
distncia de duzentas milhas martimas das
linhas de base, a partir das quais se mede a
largura do mar territorial, nos casos em que o
bordo exterior da margem continental no atinja
essa distncia. (...) Art. 14. reconhecido a todos
os Estados o direito de colocar cabos e dutos na
plataforma continental.

precauo; princpio do poluidor-pagador;


princpio da participao cidad.

2. CERTO O desenvolvimento de atividades de


risco (algumas ultraperigosas) tem sido o norte
que guia os tratados quanto adoo da
corrente objetivista, tanto que os que versam
sobre proteo ao meio ambiente e explorao
de energia nuclear balizam-se assim, para tanto
vide: Tratado sobre a responsabilidade civil em
matria de energia nuclear, de 1960, e seu
Protocolo Adicional, de 1964; Tratado sobre
responsabilidade civil dos exploradores de navios
nucleares, de 1962; Tratado de Bruxelas, de
1971, relativo responsabilidade civil na esfera
do transporte martimo de substncias nucleares;
Tratado
de
Bruxelas,
de
1969,
sobre
responsabilidade civil por danos causados pela
contaminao de guas por hidrocarbonetos;
Tratado de Bruxelas, de 1971, sobre constituio
de um fundo de indenizao de danos causados
pela contaminao por hidrocarbonetos; e
Tratado
de
Londres,
de
1976,
sobre
responsabilidade civil por danos de contaminao
por hidrocarbonetos resultantes da explorao
dos recursos do fundo do mar.

3. CERTO De acordo com o art. 125 da


Conveno de Montego Bay: (...) Os Estados
sem litoral tm o direito de acesso ao mar e a
partir do mar para exercerem os direitos
conferidos na presente Conveno, incluindo os
relativos liberdade do alto mar e ao patrimnio
comum da humanidade. Para tal fim, os Estados
sem litoral gozam de liberdade de trnsito
atravs do territrio dos Estados de trnsito por
todos os meios de transporte.
Comentrio Extra: Entende-se como Estado
sem litoral aquele que no tem costa martima
(art. 124 da Conveno).
VIII. DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL
1. ERRADO H basicamente duas teorias que
explicam a natureza jurdica da responsabilidade
internacional: subjetivista (teoria da culpa) e
objetivista (teoria do risco). Ambas so adotadas
pela jurisprudncia internacional, s que vem se
dando prioridade para a segunda em relao aos
casos de danos ao meio ambiente. Para fins de
complementao do estudo, remete-se o leitor ao
captulo sobre responsabilidade internacional.

Comentrio Extra: Conveno sobre


Diversidade Biolgica (CDB). Consiste em um
acordo internacional assinado, que abriu para
assinaturas dos Estados durante a Conferncia
das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (Rio 92), realizada no Rio de
Janeiro, em junho de 1992. Os seus objetivos so:
conservao, uso sustentvel e repartio de
benefcios. A CDB foi assinada at o momento
por 168 pases e 193 pases j a ratificaram. O
Brasil foi o primeiro pas a assinar a Conveno
em 5 de junho de 1992. Em 1994, foi aprovada
pelo Congresso Nacional por meio do Decreto
Legislativo n. 2 e promulgada pelo Decreto n.
2.519, de 16 de maro de 1998.

Ocorrendo o dano ambiental emerge o direito


reparao. Muitas vezes este dano assume
carter transfronteirio, em que os malefcios do
desequilbrio ambiental atingem o territrio de
outros Estados ou at mesmo reas de domnio
comum internacional. Para tanto, vide art. 21 da
Declarao de Estocolmo: Em conformidade
com a Carta das Naes Unidas e com os
princpios de direito internacional, os Estados tm
o direito soberano de explorar seus prprios
recursos em aplicao de sua prpria poltica
ambiental e a obrigao de assegurar-se de que
as atividades que se levem a cabo, dentro de sua
jurisdio, ou sob seu controle, no prejudiquem
o meio ambiente de outros Estados ou de zonas
situadas fora de toda jurisdio nacional.

3. ERRADO O dano ambiental transfronteirio


advm de atos causadores de poluio nos
pases vizinhos, no necessariamente limtrofes,
onde haja dificuldade de se identificar o efetivo
causador, haja vista que ambos ou todos os
Estados tm o potencial de gerar o dano
acusado; os danos podem afetar territrio de
outro pas ou de domnio comum. Vide o art. 21
da Declarao de Estocolmo: Em conformidade
com a Carta das Naes Unidas e com os
princpios de direito internacional, os Estados tm
o direito soberano de explorar seus prprios
recursos em aplicao de sua prpria poltica
ambiental e a obrigao de assegurar-se de que
as atividades que se levem a cabo, dentro de sua
jurisdio, ou sob seu controle, no prejudiquem
o meio ambiente de outros Estados ou de zonas
situadas fora de toda jurisdio nacional.

No se pode confundir o dano ambiental


transfronteirio com o dano transtemporal. Este
pode atingir no somente as geraes presentes,
mas sim tambm as futuras geraes.
Comentrio Extra: Princpios do Direito
Internacional Ambiental: princpio da cooperao
internacional para a proteo do meio ambiente;
princpio da preveno do dano ambiental
transfronteirio; princpio da responsabilidade e
reparao de danos ambientais; princpio da
avaliao do impacto ambiental; princpio da

4. CERTO Art. 8 do Estatuto do TPI: Crimes


de guerra O Tribunal ter jurisdio sobre os
crimes de guerra, em particular quando
cometidos como parte de um plano ou poltica ou

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

como parte da prtica em grande escala de tais


crimes. Para os efeitos do presente Estatuto,
entende-se por crimes de guerra: a) Violaes
graves das Convenes de Genebra de 12 de
agosto de 1949, a saber, quaisquer dos seguintes
atos praticados contra indivduos ou bens
protegidos pelas disposies da Conveno de
Genebra pertinente: (...) Lanar um ataque
intencional,
sabendo
que
incidentalmente
causar perdas de vidas, leses em civis ou
danos a bens de carter civil ou danos extensos,
duradouros e graves ao meio ambiente que
sejam claramente excessivos em relao
vantagem militar geral, concreta e direta
prevista.

em relao aos nveis de 1990 no perodo entre


2008 e 2012. As metas de reduo no so iguais
para todos os Estados. A reduo dessas
emisses dever acontecer em vrias atividades
econmicas.
Aes bsicas previstas no Protocolo: reformar
os setores de energia e transportes; promover o
uso de fontes energticas renovveis; eliminar
mecanismos
financeiros
e
de
mercado
inapropriados aos fins da Conveno; limitar as
emisses de metano no gerenciamento de
resduos e dos sistemas energticos; e proteger
florestas e outros sumidouros de carbono.
IX.
PROTEO
INTERNACIONAL
DIREITOS HUMANOS

Comentrio Extra: Para aprofundamento sobre


o TPI remete-se ao captulo especfico.

DOS

1. ERRADO O gabarito da questo gerou muita


polmica poca de sua divulgao. Conforme a
banca examinadora o item estava ERRADO,
contudo, para muitos professores e candidatos,
estava correto.

5. D Art. 2 do Protocolo de Quioto: 1. Cada


Parte includa no Anexo I, ao cumprir seus
compromissos quantificados de limitao e
reduo de emisses assumidos sob o Artigo 3, a
fim de promover o desenvolvimento sustentvel,
deve: (a) Implementar e/ou aprimorar polticas e
medidas de acordo com suas circunstncias
nacionais, tais como: O aumento da eficincia
energtica em setores relevantes da economia
nacional; A proteo e o aumento de sumidouros
e reservatrios de gases de efeito estufa no
controlados pelo Protocolo de Montreal, levando
em conta seus compromissos assumidos em
acordos internacionais relevantes sobre o meio
ambiente, a promoo de prticas sustentveis
de
manejo
florestal,
florestamento
e
reflorestamento;
A
promoo
de
formas
sustentveis
de
agricultura

luz
das
consideraes sobre a mudana do clima; A
pesquisa, a promoo, o desenvolvimento e o
aumento do uso de formas novas e renovveis de
energia, de tecnologias de sequestro de dixido
de carbono e de tecnologias ambientalmente
seguras, que sejam avanadas e inovadoras; A
reduo gradual ou eliminao de imperfeies
de mercado, de incentivos fiscais, de isenes
tributrias e tarifrias e de subsdios para todos
os setores emissores de gases de efeito estufa
que sejam contrrios ao objetivo da Conveno e
aplicao de instrumentos de mercado; O
estmulo a reformas adequadas em setores
relevantes, visando a promoo de polticas e
medidas que limitem ou reduzam emisses de
gases de efeito estufa no controlados pelo
Protocolo de Montreal; Medidas para limitar e/ou
reduzir as emisses de gases de efeito estufa no
controlados pelo Protocolo de Montreal no setor
de transportes; A limitao e/ou reduo de
emisses de metano por meio de sua
recuperao e utilizao no tratamento de
resduos, bem como na produo, no transporte e
na distribuio de energia.

De fato, a Declarao Universal dos Direitos


Humanos, de 1948, alm de jus cogens (carter
superior e imperativo) considerada costume
internacional. Ela uma importante fonte do
Direito Internacional dos Direitos Humanos,
principal da Carta Internacional de Direitos
Humanos que integra o sistema global de
proteo (da ONU). Como costume jus cogens,
ela, da mesma forma, uma obrigao erga
omnes, aplicvel a todos os sujeitos da sociedade
internacional. Todavia, no se pode confundir jus
cogens com erga omnes.
Talvez a melhor opo como resposta da
questo seria a sua anulao, frente dubiedade
e, principalmente, porque a definio e distino
de jus cogens e erga omnes na jurisprudncia da
Corte Internacional de Justia no clara, h
momentos em que o Tribunal confunde os dois
institutos, os quais so distinguidos pela
doutrina.
Vide: caso Barcelona Traction (acrdo de 5
de fevereiro de 1970, Rec. 1970). No caso Blgica
vs. Espanha, 1962, a Corte firmou entendimento
de que: 33. Quando um Estado admite em seu
territrio
investimento
estrangeiro
ou
estrangeiros, sejam pessoas fsicas ou jurdicas,
ele obrigado a estender-lhes a proteo do
direito e assume as obrigaes relativas ao
tratamento a ser a eles dispensado. Estas
obrigaes, no entanto, no so nem absolutas,
nem incondicionais. Em particular, uma distino
essencial deve ser feita entre as obrigaes de
um Estado perante a comunidade internacional
como um todo, e os decorrentes vis--vis outro
Estado no domnio da proteo diplomtica. Por
sua prpria natureza, as primeiras so a
preocupao de todos Estados. Em vista da
importncia dos direitos envolvidos, todos os
Estados podem ser considerados como tendo
interesse jurdico em sua proteo, que so

Comentrio Extra: O Protocolo de Quioto


estabelece um calendrio pelo qual os pasesmembros tm a obrigao de reduzir a emisso
de gases do efeito estufa em, pelo menos, 5,2%

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

obrigaes erga omnes.

humana durante os conflitos armados, ele almeja


proteger os direitos humanos durante as guerras.
A base deste ramo do Direito Internacional
Pblico est nas quatro Convenes de Genebra
de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977.

Nessa linha, noo importante sobre o alcance


das normas erga omnes sobre direitos humanos
encontra-se no art. 1 da Resoluo aprovada
pelo Instituto de Direito Internacional na Sesso
de Santiago de Compostela, em 1989: Os
direitos humanos so uma expresso direta da
dignidade da pessoa humana. A obrigao dos
Estados para assegurar a sua observncia deriva
do reconhecimento desta dignidade, consagrados
na Carta das Naes Unidas e na Declarao
Universal dos Direitos Humanos. Esta obrigao
internacional, tal como expressa pelo Tribunal
Internacional de Justia, erga omnes, cabe a
cada Estado em relao comunidade
internacional como um todo, e cada Estado tem
um interesse jurdico na proteo dos direitos
humanos. A obrigao adicional implica um dever
de solidariedade entre todos os Estados para
assegurar o mais rapidamente possvel a efetiva
proteo dos direitos humanos em todo o
mundo.

Essas quatro convenes e seus protocolos


aplicam-se aos conflitos internacionais e no
internacionais (ou internos). Os internacionais
so caracterizados pelo confronto entre dois
Estados (ex.: Brasil e Argentina). J os no
internacionais, os internos, guerras civis, so
tidos como conflitos prolongados que envolvem
uma fora governamental (ex.: polcia militar)
contra um grupo armado no governamental, ou
dois grupos armados no governamentais. J se
apercebe que o conflito entre duas foras
governamentais (polcia militar mineira e
fluminense) narrado na questo no se encaixa
no conceito de conflito no internacional e muito
menos no de internacional, regulados pelas
regras de Genebra de 1949.
Quanto aos conflitos armados internacionais
aplicam-se as quatro Convees de Genebra de
1949 e o Protocolo Adicional I.

A despeito da jurisprudncia da Corte


Internacional de Haia, cedio que a Declarao
Universal de Direitos Humanos consagra normas
consuetudinrias universalmente reconhecidas
em matria de direitos humanos e, como tal,
integra o jus cogens internacional. Alm de jus
cogens tambm pode ser classificada como
obrigao erga omnes.

Quanto aos conflitos armados no


internacionais aplica-se o art. 3 comum das
quatro Convenes de Genebra e o Protocolo
Adicional II. No entanto, a aplicao do Protocolo
II limitada queles conflitos internos nos quais
os grupos rebeldes tenham um comando
responsvel e exeram sobre uma parte do
territrio um controle tal que lhes permita
realizar operaes militares constantes e
articuladas. No caso de no serem preenchidos
todos estes requisitos, continua sendo aplicvel
somente o art. 3 comum.

Comentrio Extra: Declarao Universal dos


Direitos Humanos foi instituda pela Resoluo
217-A/III da Assembleia Geral da ONU.
Fundamentada em dogmas jus naturalistas, ela
prev direitos de primeira e segunda geraes (
bipartite). Sob o aspecto formal uma mera
resoluo, no tratado no sentido tcnico,
mesmo assim deve ser respeitada e tem fora
jurdica, pelos seguintes motivos: primeiro
porque decorre da Carta da ONU (1945), se os
pases
ingressaram
nas
Naes
Unidas,
ratificaram sua Carta, que tratado, ento, por
derradeiro, acataram a Declarao; segundo que
pode ser considerada uma fonte jus cogens; e
por fim, ela ainda pode ser compreendida como
um costume internacional. Em razo de a ONU
ter adotado o universalismo (e no o relativismo
cultural) para elaborar a Declarao UNIVERSAL,
tem-se que os direitos so universais, bastando
condio de ser pessoa para usufru-los.

E mais, o conflito descrito na questo deve ser


solucionado pelo Brasil, internamente. As normas
internacionais so aplicadas, quando for o caso,
de forma subsidiria, conforme preceitua o
prprio art. 3 do Protocolo Adicional II s
Convenes de Genebra: No interveno 1
Nenhuma disposio do presente Protocolo ser
invocada para atentar contra a soberania de um
Estado ou a responsabilidade do governo em
manter ou restabelecer a ordem pblica no
Estado ou defender a unidade nacional e a
integridade territorial do Estado por todos os
meios legtimos. 2 Nenhuma disposio do
presente
Protocolo
ser
invocada
como
justificao de uma interveno direta ou
indireta, seja qual for a razo, no conflito armado
ou nos assuntos internos ou externos da Alta
Parte Contratante, em cujo territrio o conflito se
desenrola.

Comentrio Extra: Sobre a Declarao de


1948. poca de sua aprovao eram 58 os
Estados-membros da ONU, sendo que 56 foram
os Estados votantes para a aprovao; desses 56,
48 emitiram votos favorveis e 8 se abstiveram
(Unio Sovitica, Bielorssia, Checoslovquia,
Polnia, Arbia Saudita, Ucrnia, frica do Sul e
Iugoslvia); no tendo ocorrido voto contrrio.

3. CERTO Tema j estudado no captulo sobre


sujeitos. As entidades citadas na questo no so
sujeitos de Direito Internacional, mas sim
configuram pessoas jurdicas de direito privado,
criadas mediante contrato e reguladas pelo
direito
privado.
No
so
organizaes

2. ERRADA O Direito Internacional


Humanitrio, Direito das Guerras ou dos Conflitos
Armados tem como objetivo defender a pessoa

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

internacionais, so na verdade entidades no


governamentais, a exemplo tambm da Anistia
Internacional.

X. SISTEMA REGIONAL AMERICANO


PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS

DE

1. CERTO A Corte Interamericana de Direitos


Humanos, no caso Julia Gomes Lund e outros (ou
Guerrilha do Araguaia), em respeito aos direitos
das vtimas e familiares, decidiu em 24/11/2010
(sentena publicada em 14/12/2010) que os
crimes contra a humanidade cometidos pelos
agentes do Estado, durante a ditadura militar
brasileira (1964-1985), devem ser investigados,
processados e, se o caso, punidos. O Tribunal
seguiu sua jurisprudncia j fixada em relao
Argentina, ao Chile etc. (casos Barrios Altos,
Almonacid Arellano e Goibur, dentre outros). O
processo foi provocado por trs ONGs brasileiras
(Centro Pela Justia e o Direito Internacional,
Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro e
Comisso
de
Familiares
de
Mortos
e
Desaparecidos Polticos de So Paulo).

4. CERTO O Comit Internacional da Cruz


Vermelha tem atuao decisiva para cristalizar a
efetiva
proteo
s
normas
de
Direito
Internacional Humanitrio.
Comentrio Extra: Direito de Genebra
representado pelas quatro convenes de
Genebra j citadas.
5. CERTO O Direito de Haia regula a conduta
das operaes militares, direitos e deveres dos
militares participantes e limita os meios de ferir o
inimigo. O Direito de Haia encontra respaldo nas
Convenes de Haia de 1899, revisadas em
1907, e em alguns dispositivos do Protocolo I
Adicional s Convenes de Genebra de 1949.

Trechos da sentena da Corte no caso: 104. A


Corte verificou a consolidao internacional na
anlise desse crime, o qual configura uma grave
violao de direitos humanos, dada a particular
relevncia das transgresses que implica e a
natureza dos direitos lesionados. A prtica de
desaparecimentos forados implica um crasso
abandono dos princpios essenciais em que se
fundamenta o Sistema Interamericano de Direitos
Humanos. 132 e sua proibio alcanou o carter
de jus cogens. (...) 136. Desde sua primeira
sentena, esta Corte destacou a importncia do
dever estatal de investigar e punir as violaes
de direitos humanos. A obrigao de investigar e,
se for o caso, julgar e punir, adquire particular
importncia ante a gravidade dos crimes
cometidos e a natureza dos direitos ofendidos,
especialmente em vista de que a proibio do
desaparecimento forado de pessoas e o
correspondente dever de investigar e punir aos
responsveis h muito alcanaram o carter de
jus cogens (...).

As Convenes de Haia foram estabelecidas


por duas sucessivas Conferncias Internacionais
de Paz, ocorridas em Haia, em 1899 e 1907. A
primeira Conferncia adotou seis convenes e
declaraes, j a segunda adotou 14.
6. CERTO A batalha de Solferino marca a
criao do Movimento da Cruz Vermelha. Henri
Dunant testemunhou aludida batalha, presenciou
o sofrimento de soldados feridos e abandonados
no campo de batalha, o que resultou numa
campanha humanitria mundial que motivaria a
criao da Cruz Vermelha e celebrao das
Convenes de Genebra de 1949.
Comentrio Extra: A batalha de Solferino
ocorreu em 24 de junho de 1859, prximo ao
comune italiano de Solferino, conflito decisivo
durante a Segunda Guerra de Independncia da
Itlia.
7. ERRADO Formam o movimento da Cruz
Vermelha: as 186 Sociedades Nacionais da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho, o Comit
Internacional da Cruz Vermelha (CICV) e a
Federao Internacional das Sociedades da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho.

2. ERRADO A questo versa sobre a


possibilidade de acesso direito aos tribunais
internacionais pelos particulares.
Em mbito europeu, a Conveno Europeia
possibilita o acesso direto dos particulares
Corte Europeia (jus standi). Todavia, em mbito
interamericano, no h que se falar em
possibilidade de postulao direta Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Antes, h
que se peticionar Comisso Interamericana que
realizar juzo de admissibilidade, para, ento,
encaminhar Corte. Apenas a prpria Comisso
e os Estados-membros podem dar incio a uma
demanda perante a Corte.

Comentrio Extra: Misses do Movimento


Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente
vermelho: prevenir e amenizar o sofrimento
humano em todas as circunstncias; proteger a
vida e a sade e fazer respeitar a pessoa
humana, em particular em tempos de conflito
armado e em outras situaes de urgncia;
trabalhar na preveno de doenas e na
promoo da sade e do bem-estar social; e
encorajar a ajuda voluntria e a disponibilidade
dos membros do Movimento, alm do sentimento
universal de solidariedade com todos os que tm
necessidade desta proteo e assistncia.
Princpios
do
movimento:
humanidade,
imparcialidade,
neutralidade,
independncia,
voluntariado, unidade e universalidade.

E quanto ao locus standi, tambm no


possvel em mbito americano?
O locus standi consiste na possibilidade de
representao direta da vtima, seus familiares
ou representantes legais em todas as fases do

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

procedimento ante a Corte Interamericana, mas


apenas depois que a Comisso Interamericana j
peticionou Corte, ou seja, a Comisso fez juzo
de admissibilidade e remeteu a demanda ao
Tribunal (no se confunde com o jus standi).

interamericano so: a Comisso Interamericana


de Direitos Humanos (rgo de natureza poltica)
e a Corte Interamericana de Direitos Humanos
(rgo judicial).
4. CERTO A questo pode ser respondida com
a leitura do voto do jurista brasileiro Antnio
Augusto Canado Trindade no caso Damio
Ximenes Lopes: Coincido plenamente com a
presente Sentena da Corte Interamericana sobre
exceo preliminar, que reflete sua jurisprudence
constante, e a tese que venho sustentando h
mais de duas dcadas, a saber, que, no mbito
do Direito Internacional dos Direitos Humanos, a
exceo preliminar de no esgotamento de
recursos internos de pura admissibilidade, a ser
interposta pelo Estado demandado in limite litis,
sem o que se presume sua renncia tcita por
parte do Estado demandado (...).

Pois bem, o locus standi (ou locus standi in


judicio), no sistema interamericano, possvel.
Mas h que se reconhecer que no um direito
previsto na Conveno Americana de 1969, mas
sim vem garantido no Regulamento da Corte
Interamericana. Ao longo de sua histria, a Corte
j possuiu cinco regulamentos (1980, 1991,
1996, 2000 e 2003), estando hoje em vigor o
Regulamento de 2009. Conforme art. 23: depois
de admitida a demanda, as presumidas vtimas,
seus
familiares
ou
seus
representantes
devidamente creditados podero apresentar suas
solicitaes, argumentos e provas em forma
autnoma durante todo o processo (locus
standi).

Vide sentena de 4 de julho de 2006, da Corte


Interamericana de Direitos Humanos, no caso
Ximenes Lopes versus Brasil: (...) 5. Em 22 de
novembro de 1999, Irene Ximenes Lopes Miranda
(doravante
denominada
peticionria)
apresentou petio Comisso Interamericana
contra o Brasil, em que denunciou os fatos
ocorridos em detrimento de seu irmo Senhor
Damio Ximenes Lopes. 6. Em 14 de dezembro
de 1999, a Comisso iniciou a tramitao da
petio sob o n. 12.237 e solicitou que o Estado
informasse sobre qualquer elemento de juzo
que permit[isse] Comisso verificar se, no caso,
foram ou no esgotados os recursos da jurisdio
interna, para o que a Comisso concedeu ao
Estado um prazo de 90 dias. 7. Em 9 de outubro
de 2002, no decorrer de seu Centsimo Dcimo
Sexto Perodo Ordinrio de Sesses, a Comisso,
considerando a posio da peticionria e a falta
de resposta do Estado, aprovou o Relatrio de
Admissibilidade n. 38/02, encaminhado
peticionria e ao Estado em 25 de outubro de
2002. 8. Em 8 de maio de 2003, a Comisso se
colocou disposio das partes para o
procedimento de soluo amistosa. 9. Em 17 de
outubro
de
2003,
a
Comisso
recebeu
comunicao da peticionria em que solicitava
que se considerasse o Centro de Justia Global
como
copeticionrio
no
caso
(doravante
denominados peticionrios). 10. Em 8 de
outubro de 2003, por ocasio de seu Centsimo
Dcimo Oitavo Perodo Ordinrio de Sesses, a
Comisso aprovou o Relatrio de Mrito n. 43/03,
mediante o qual concluiu, inter alia, que o Estado
era responsvel pela violao dos direitos
consagrados nos artigos 5 (Direito integridade
pessoal), 4 (Direito vida), 25 (Proteo judicial)
e 8 (Garantias judiciais) da Conveno
Americana, em conexo com o artigo 1.1 do
mesmo instrumento, no que se refere
hospitalizao de senhor Damio Ximenes Lopes
em condies desumanas e degradantes, s
violaes a sua integridade pessoal e ao seu
assassinato, bem como s violaes da obrigao
de investigar, do direito a um recurso efetivo e
das garantias judiciais relacionadas com a

3. ERRADO As medidas provisrias aqui


citadas assemelham-se s medidas cautelares do
Direito brasileiro, mas tem uma forte natureza
tutelar. Tais instrumentos processuais do sistema
interamericano demonstram a eficincia da
sistemtica preventiva de proteo aos direitos
humanos.
De acordo com o Pacto de So Jos da Costa
Rica ou Conveno Americana sobre Direitos
Humanos: Artigo 63 (...) 1. Em casos de extrema
gravidade e urgncia, e quando se fizer
necessrio evitar danos irreparveis s pessoas,
a Corte, nos assuntos de que estiver conhecendo,
poder tomar as medida provisrias que
considerar pertinentes. Se se tratar de assuntos
que ainda no estiverem submetidos aos seu
conhecimento, poder atuar a pedido da
Comisso.
Para complementar, mister ler o atual
Regulamento da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, que assim dispe: Artigo 23.
Representao das vtimas ou de seus familiares
Na fase de reparaes, os representantes das
vtimas ou de seus familiares podero, de forma
autnoma, apresentar seus prprios argumentos
e provas. (...) Artigo 25 Medidas Provisrias 1.
Em qualquer fase do processo, sempre que se
tratar de casos de extrema gravidade e urgncia
e quando for necessrio evitar prejuzos
irreparveis s pessoas, a Corte, ex officio ou a
pedido de qualquer das partes, poder ordenar
as
medidas
provisrias
que
considerar
pertinentes, nos termos do artigo 63.2, da
Conveno.
Comentrio Extra: O sistema regional
americano de proteo aos direitos humanos da
OEA pauta-se, basicamente, em dois tratados de
mbito regional: a Carta da OEA e a Conveno
Americana de Direitos Humanos. Os dois rgos
responsveis pela implementao das regras de
proteo dos direitos humanos em mbito

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

investigao dos fatos. A Comisso recomendou


ao Estado a adoo de uma srie de medidas
para reparar as mencionadas violaes.

existncia de armas em poder dos internos, pela


aglomerao e pela falta de controle das
autoridades brasileiras com respeito situao
imperante em dita penitenciria.

5. ERRADO A Unio quem responde em


mbito internacional em nome da Repblica
Federativa do Brasil, inclusive em caso de
violao dos direitos humanos por outro ente da
federao.
Cabe

Unio
ingressar
posteriormente com ao regressiva contra o
suposto Estado-federado violador das normas
humanitrias.

8. ERRADO Art. 25 do Regulamento da CIDH:


Medidas Provisrias 1. Em qualquer fase do
processo, sempre que se tratar de casos de
extrema gravidade e urgncia e quando for
necessrio evitar prejuzos irreparveis s
pessoas, a Corte, ex officio ou a pedido de
qualquer das partes, poder ordenar as medidas
provisrias que considerar pertinentes, nos
termos do artigo 63.2, da Conveno. 2.
Tratando-se de assuntos ainda no submetidos
sua considerao, poder atuar a pedido da
Comisso. 3. O pedido pode ser apresentado ao
Presidente, a um dos juzes ou Secretaria, por
qualquer meio de comunicao. Seja como for,
quem o houver recebido dever lev-lo ao
imediato conhecimento do Presidente. 4. Se a
Corte no estiver reunida, o Presidente, em
consulta com a Comisso Permanente e, se
possvel, com os demais juzes, requerer do
governo interessado que tome as providncias
urgentes necessrias a fim de assegurar a
eficcia das medidas provisrias que a Corte
venha a adotar em seu prximo perodo de
sesses. 5. A Corte incluir em seu relatrio
anual Assembleia Geral uma relao das
medidas provisrias que tenha ordenado durante
o perodo do relatrio e, quando tais medidas no
tiverem sido devidamente executadas, formular
as recomendaes que considere pertinentes.

6. CERTO A questo reproduz o disposto no


art. 23 do Regulamento da Corte: Na fase de
reparaes, os representantes das vtimas ou de
seus familiares podero, de forma autnoma,
apresentar seus prprios argumentos e provas.
Comentrio Extra: Alm da competncia
contenciosa
ou
jurisdicional,
a
Corte
Interamericana de Direitos Humanos possui
competncia
consultiva,
relacionada

interpretao das disposies do Pacto de San


Jos, bem como os preceitos de outros tratados
para proteo dos direitos humanos no mbito
americano (controle de convencionalidade).
O acesso ao sistema interamericano
independe de advogado!
7. CERTO Quando da anlise de pedidos de
medidas provisrias, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos realmente no tem solicitado
Comisso prova substancial de que os fatos
narrados so verdicos, bastando presuno
razovel de que os argumentos apresentados
correspondem verdade e de que tais medidas
de proteo so necessrias. As medidas
provisrias carregam o estigma de urgncia,
demandando um proceder clere da Corte.

9. CERTO Imprescindvel a leitura do seguinte


trecho da Resoluo da CIDH quanto ao caso
Urso Branco: (...) no Direito Internacional dos
Direitos Humanos, as medidas provisrias tm
um carter no s cautelar no sentido de que
preservam
uma
situao
jurdica,
seno
fundamentalmente
tutelar
uma
vez
que
protegem direitos humanos, na medida em que
buscam evitar prejuzos irreparveis s pessoas.
Sempre que se renam os requisitos bsicos da
extrema gravidade e urgncia e da preveno de
prejuzos irreparveis s pessoas, as medidas
provisrias se transformam em uma verdadeira
garantia jurisdicional de carter preventivo.

Conforme Resoluo da Corte Interamericana


de 18 de junho de 2002, acerca do caso da
Penitenciria Urso Branco, as medidas provisrias
solicitadas pela Comisso pautaram-se nos
seguintes argumentos: (...) existem suficientes
elementos probatrios que permitem presumir
que se encontra em grave risco a vida e a
integridade dos internos da Penitenciria Urso
Branco. Trata-se de uma situao de extrema
gravidade em virtude de que desde o dia 1 de
janeiro de 2002 at o dia 5 de junho do mesmo
ano tm sido brutalmente assassinadas ao
menos 37 pessoas no interior da Penitenciria
Urso Branco. Alm de mais, est demonstrado
que o Estado no tem recobrado o controle
necessrio para poder garantir a vida dos
internos; b) o carter urgente de que se reveste a
adoo de medidas provisrias fundamenta-se
em razes de preveno e justifica-se pela
existncia de um risco permanente de que
continuem os homicdios no interior da
penitenciria. Ademais, existe uma situao de
tenso entre os internos que pode gerar mais
mortes. O anterior se v agravado pela

Comentrio Extra: Art. 2 do Regulamento da


CIDH: y) O termo vitima significa a pessoa
cujos direitos protegidos na Conveno se alega
terem sido violados.
10. CERTO Conforme Resoluo da CIDH de 22
de abril de 2004, em seus considerandos: Que o
artigo 1.1 da Conveno assinala o dever dos
Estados Partes, de respeitar os direitos e
liberdades nela consagrados e de garantir seu
livre e completo exerccio a toda pessoa que
esteja sujeita a sua jurisdio, o que implica o
dever de adotar as medidas de segurana
necessrias para sua proteo. Estas obrigaes
se tornam ainda mais evidentes em relao
queles
que
estejam
envolvidos
em

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

procedimentos perante os rgos de superviso


da
Conveno
Americana.
7.
Que,
em
conformidade com as Resolues da Corte (supra
visto 1 e 2), o Estado deve adotar medidas para
proteger a vida e integridade pessoal de todos os
reclusos da Penitenciria Urso Branco, sendo uma
delas a apreenso das armas que se encontram
em poder dos reclusos e investigar os
acontecimentos que motivaram a adoo das
medidas provisrias com o fim de identificar os
responsveis
e
impor-lhes
as
sanes
correspondentes.

formao de uma comunidade latino-americana


de naes.
12. ERRADO O Brasil integra os sistemas
regional americano (OEA) e global (ONU) de
proteo aos direitos humanos, obrigando-se
juridicamente, por derradeiro, a cumprir com as
normas
materiais
e
formais
(cooperao
internacional) dos tratados sobre direitos
humanos.
Embora quem represente a Repblica
brasileira internacionalmente seja o ente Unio,
fato que as normas humanitrias vinculam os
trs Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio),
os rgos e os agentes do Estado e todas as
unidades da federao e suas instituies.

Comentrio Extra: Dentre vrias concluses, a


CIDH, na Resoluo citada, requereu ao Brasil
que adotasse todas as medidas que sejam
necessrias para proteger eficazmente a vida e
integridade pessoal de todas as pessoas reclusas
na penitenciria, assim como as de todas as
pessoas que ingressem na mesma, entre elas os
visitantes.

Comentrio Extra: No se pode esquecer da


eficcia irradiante citada pelo Professor Daniel
Sarmento, que acompanha os direitos humanos,
estes devem ser respeitados por todas as esferas
do Poder Pblico, bem como por todos os entes
da federao.

11. CERTO O modelo federativo do Estado


brasileiro no influencia e muito menos afasta a
responsabilidade internacional da Repblica
Federativa por atos contrrios ao Direito
Internacional, independentemente de quem
tenha praticado a conduta.

XI.
SOLUES
PACFICAS
CONTROVRSIAS INTERNACIONAIS

DE

1. ERRADO A questo mescla instituies e


institutos com aplicaes prprias.

Formalmente, a Constituio Federal clara


ao direcionar as atribuies pela manuteno das
relaes a um ente da Federao e ao Presidente
da Repblica: Art. 21. Compete Unio: I
manter relaes com Estados estrangeiros e
participar de organizaes internacionais; (...)
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica: (...) VII manter relaes com
Estados
estrangeiros
e
acreditar
seus
representantes diplomticos; VIII celebrar
tratados, convenes e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional; (...).

A Organizao Mundial do Comrcio (OMC), ou


World Trade Organization, uma organizao
internacional
com
personalidade
jurdica
internacional e com quadro institucional prprios,
sediada em Genebra, na Sua. Hoje, ela
composta de 153 membros, inclusive o Brasil.
Com as sucessivas rodadas de negociao do
General Agreement on Tariffs and Trade (GATT),
com relevo para a do Uruguai, de 1986 a 1994,
foi criado o Acordo de Marrakesh, de 15 de abril
de 1994, o qual instituiu a atual OMC. Tal tratado
estabeleceu o dia 1 de janeiro de 1995 para a
sua entrada em vigor, no havendo exigncia de
nmero mnimo de ratificaes.

Ademais, a ordem constitucional ptria


categrica ao conceder expressamente Unio
competncia
para
conduzir
as
relaes
exteriores. No faz nenhuma concesso s
unidades federadas.

Cabe OMC gerenciar seu prprio sistema de


soluo de controvrsias. Ele foi desenvolvido
para solucionar os conflitos gerados pela
aplicao
dos
acordos
sobre
comrcio
internacional entre os Estados-membros da OMC.
O sistema desenvolvido na Rodada do Uruguai
tem como marco o Acordo obrigatrio, aos
membros da OMC, intitulado Entendimento
Relativo s Normas e Procedimentos sobre
Soluo de Controvrsias (ESC). O ESC
consolidou uma viso mais sistmica e legalista
(rule-oriented)
das
relaes
comerciais
internacionais. Conforme o ESC, o sistema da
OMC tem jurisdio para processar e resolver
quaisquer controvrsias, entre os membros da
organizao, que derivem dos acordos firmados
no mbito da OMC, inclusive do seu tratado
constitutivo. Trata-se de sistema quase-judicial,
sendo tambm quase-automtico, e somente
poder ser interrompido pelo consenso entre as

Comentrio Extra: cedio que aquele que


represente a Repblica Federativa do Brasil
perante a sociedade internacional precisa ter em
mente os princpios de observncia obrigatria
nas relaes internacionais, previstos de forma
expressa na CF: Art. 4 A Repblica Federativa
do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais
pelos seguintes princpios: I independncia
nacional; II prevalncia dos direitos humanos; III
autodeterminao dos povos; IV no
interveno; V igualdade entre os Estados; VI
defesa da paz; VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo; IX
cooperao entre os povos para o progresso da
humanidade; X concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil
buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

partes envolvidas na controvrsia ou pelo


consenso entre todos os membros da OMC para
interromper uma fase (consenso reverso). Os
mtodos de soluo de controvrsias previstos
no ESC so, como instncias obrigatrias, as
consultas entre os membros envolvidos na
controvrsia
e
a
deciso
quase-judicial,
materializada pelo relatrio dos painis. Contudo,
poder ainda haver: recurso ao rgo de
Apelao, pelo membro que discorde do relatrio;
bons ofcios, conciliao ou mediao; ou
arbitragem. A soluo das controvrsias cabe ao
rgo de Soluo de Controvrsias (OSC). O OSC
composto de todos os membros da OMC, que
se renem regularmente, em geral uma vez por
ms, para tomar as decises de sua alada. Alm
do OSC, h outro rgo, o rgo de Apelao,
que, por sinal, foi uma das novidades da Rodada
do Uruguai.

qual se extrai a necessidade de banir, por


completo, a existncia de armas nucleares.
Contudo, o ideal est distante do real e ftico,
tanto que muitos Estados ainda possuem
armamento com imensurvel capacidade de
destruio (e at de autodestruio). A
Assembleia Geral e o Conselho de Segurana,
ambos da ONU, possuem resolues que visam
desestimular a produo e expanso de tais
armamentos, contudo, a Corte Internacional de
Justia at hoje no se manifestou claramente
contra o tema. Com isso, certas potncias
insistem em manter armas de destruio em
massa sob o argumento de que estariam
exercendo direito legtima defesa, mesmo que
aludido direito possa levar destruio da
humanidade.
Comentrio Extra: Recentemente, e por
unanimidade, o Conselho de Segurana aprovou
resoluo contra as armas nucleares. A
Resoluo 1.887 pede aos pases-membros do
Tratado sobre no proliferao que respeitem as
suas obrigaes e apela aos no signatrios que
se juntem a eles como Estados sem armas
atmicas, para torn-lo universal.

A Corte Internacional de Justia (CIJ) o


Judicirio da ONU, regulada pela Carta da ONU de
1945 e por seu Estatuto de 1920; uma das mais
importantes Cortes Internacionais da atualidade,
sediada em Haia e com competncia para julgar
controvrsias envolvendo somente Estados que
aceitaram sua jurisdio. Ela substituiu a Corte
Permanente de Justia Internacional (pertencia
extinta Liga das Naes). Todos os Estadosmembros da ONU so, ipso facto, partes do
Estatuto da CIj. No entanto, mesmo que um
Estado no seja membro das Naes Unidas,
pode tornar-se parte da CIJ.

3. ERRADO O Conselho de Segurana (CS) o


rgo da ONU com poder vinculante (em relao
aos Estados-membros das Naes Unidas), e, por
isso, alvo de constantes disputas de ndole
poltica. Ele possui uma competncia definida,
mas que vem sendo, gradativamente, ampliada
em razo de sua maior atuao em temas
relacionados aos direitos humanos. No h o
dever convencional de o Conselho fundamentar
suas decises, e levando em conta que a Carta
da
ONU
possui
conceitos
jurdicos
indeterminados, em especial quando trata das
competncias do CS, isso d a este rgo amplo
campo de atuao (discricionria). O CS
composto de 15 Estados-membros, cada pas
podendo ter um representante. Desse total, 5 so
Estados-membros permanentes (China, Frana,
Rssia, Reino Unido e Estados Unidos da
Amrica) e 10 so Estados-membros no
permanentes, que exercem mandato de dois
anos. Os 5 permanentes diferem-se dos 10 no
permanentes por alguns motivos, merecendo
destaque no que diz respeito sistemtica de
votaes, pois, embora todos os 15 possuam
direito a voto, somente os permanentes tm,
tambm, direito ao voto negativo ou o direito a
veto, que lhes concede capacidade de
interferncia desmedida na ordem internacional.
A principal responsabilidade do Conselho de
Segurana a manuteno da paz e da
segurana internacionais (art. 24 da Carta),
agindo o rgo como representante dos Estados
no trato do assunto. Sua manifestao a
expresso de vontade de todos os membros das
Naes Unidas, por essa razo suas decises
devem ser acatadas.

Quanto ao reenvio prejudicial, uma das


aes judiciais comunitrias existentes no
sistema de soluo de controvrsias do Direito da
Unio Europeia. Quais so as principais aes? A
ao por incumprimento, a ao de nulidade, o
recurso de absteno, a ao de perdas e danos,
as aes trabalhistas e o reenvio prejudicial.
2. ERRADO A questo est errada, em razo
do texto do art. VII do TRATADO SOBRE A NO
PROLIFERAO DE ARMAS NUCLEARES: Artigo I
Cada Estado nuclearmente armado, Parte deste
Tratado, compromete-se a no transferir, para
qualquer recipiendrio, armas nucleares ou
outros artefatos explosivos nucleares, assim
como o controle, direto ou indireto, sobre tais
armas ou artefatos explosivos e, sob forma
alguma assistir, encorajar ou induzir qualquer
Estado no nuclearmente armado a fabricar, ou
por outros meios adquirir armas nucleares ou
outros artefatos explosivos nucleares, ou obter
controle sobre tais armas ou artefatos explosivos
nucleares. (...) Artigo VII Nenhuma clusula
deste Tratado afeta o direito de qualquer grupo
de Estados de concluir tratados regionais para
assegurar a ausncia total de armas nucleares
em seus respectivos territrios.
A prpria produo e manuteno de armas
nucleares j comprometem a vivncia da
sociedade internacional. O Direito Internacional
cada vez mais um Direito da Humanidade, do

O CS um rgo poltico fundamental para o


sistema de solues pacficas de controvrsias

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

internacionais, especialmente, para as solues


de natureza poltica.

Membro nele no representado o fornecimento


de foras armadas em cumprimento das
obrigaes assumidas em virtude do Artigo 43,
convidar o referido Membro, se este assim o
desejar, a participar das decises do Conselho de
Segurana relativas ao emprego de contingentes
das foras armadas do dito Membro.

O rgo poltico em questo, com atuao


discricionria, embora com amplo campo para
emitir suas decises, no deixa de possuir
limites. A comear pela exigncia de respeito
pelas normas materiais e procedimentais da
Carta da ONU. Ademais, as fontes jus cogens
sobre direitos humanos e outras fontes de direito
internacional geral, como vinculantes a toda
sociedade, tambm limitam as resolues e
recomendaes do Conselho.

4. ERRADO O embargo econmico classifica-se


como uma sano no militar aplicada pelo
Conselho de Segurana, conforme o art. 41 da
Carta da ONU: O Conselho de Segurana
decidir sobre as medidas que, sem envolver o
emprego de foras armadas, devero ser
tomadas para tornar efetivas suas decises e
poder convidar os Membros das Naes Unidas
a aplicarem tais medidas. Estas podero incluir a
interrupo completa ou parcial das relaes
econmicas,
dos
meios
de
comunicao
ferrovirios,
martimos,
areos,
postais,
telegrficos, radiofnicos, ou de outra qualquer
espcie
e
o
rompimento
das
relaes
diplomticas.

Cabe, tambm, ao CS respeitar as


competncias
jurisdicionais
da
Corte
Internacional de Justia, porque as controvrsias
de carter jurdico so, em regra, submetidas a
este Tribunal, de acordo com o seu Estatuto
anexo ao documento de So Francisco. Contudo,
ainda um desejo da doutrina que haja um
controle de legalidade mais concreto feito pela
CIJ em relao ao Conselho de Segurana,
Antnio Augusto Canado Trindade assinala que
com o passar dos anos, a necessidade desse
controle de legalidade tem se tornado manifesta,
sobretudo medida em que as Naes Unidas
ocupam um espao cada vez maior em um
cenrio internacional marcado por novos e
intensos conflitos, inclusive internos. Urge
estabelecer um regime jurdico de controle da
legalidade dos atos dos rgos polticos
internacionais, no mbito das reformas da Carta
das Naes Unidas[6].

Ademais, a palavra contramedida configura


uma espcie de excludente de responsabilidade
internacional do Estado.
Comentrio Extra: Art. 48 da Carta da ONU:
1. A ao necessria ao cumprimento das
decises do Conselho de Segurana para
manuteno
da
paz
e
da
segurana
internacionais ser levada a efeito por todos os
Membros das Naes Unidas ou por alguns deles,
conforme seja determinado pelo Conselho de
Segurana. 2. Essas decises sero executas
pelos Membros das Naes Unidas diretamente e,
por
seu
intermdio,
nos
organismos
internacionais apropriados de que faam parte.

Comentrio Extra: Carta da ONU: Artigo 33 1.


As partes em uma controvrsia, que possa vir a
constituir uma ameaa paz e segurana
internacionais, procuraro, antes de tudo, chegar
a uma soluo por negociao, inqurito,
mediao, conciliao, arbitragem, soluo
judicial, recurso a entidades ou acordos
regionais, ou a qualquer outro meio pacfico sua
escolha. 2. O Conselho de Segurana convidar,
quando julgar necessrio, as referidas partes a
resolver, por tais meios, suas controvrsias.
Artigo 34 O Conselho de Segurana poder
investigar sobre qualquer controvrsia ou
situao suscetvel de provocar atritos entre as
Naes ou dar origem a uma controvrsia, a fim
de determinar se a continuao de tal
controvrsia ou situao pode constituir ameaa
manuteno da paz e da segurana
internacionais. (...) Artigo 42 No caso de o
Conselho de Segurana considerar que as
medidas previstas no Artigo 41 seriam ou
demonstraram que so inadequadas, poder
levar e efeito, por meio de foras areas, navais
ou terrestres, a ao que julgar necessria para
manter ou restabelecer a paz e a segurana
internacionais. Tal ao poder compreender
demonstraes, bloqueios e outras operaes,
por parte das foras areas, navais ou terrestres
dos Membros das Naes Unidas. (...) Artigo 44
Quando o Conselho de Segurana decidir o
emprego de fora, dever, antes de solicitar a um

5. CERTO Anexao consiste na incorporao


que um Estado faz de uma parte ou de todo o
territrio de outro Estado. A anexao uma
forma de aquisio territorial, classificando-se
como espcie de sucesso de Estados. Como o
uso da fora no permitido pelo Direito
Internacional ( 4 do art. 2 da carta da ONU), a
anexao sob estas condies proibida.
Comentrio Extra: Exemplos de anexao:
Etipia absorvida pela Itlia no governo do
ditador Mussolini (anexao total) e o atual
estado brasileiro do Acre, que pertencia Bolvia
(anexao parcial).
6. CERTO Esse comportamento pode
configurar ameaa e vedado pelo Direito
Internacional. O uso da fora proibido pela
Carta da ONU, com exceo dos casos em que h
autorizao do uso de fora militar mediante
resoluo expressa do Conselho de Segurana ou
em caso de legtima defesa. Conforme art. 2,
4, da Carta citada: os membros devero absterse nas suas relaes internacionais de recorrer
ameaa ou ao uso da fora, quer seja contra a
integridade territorial ou a independncia poltica

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

de um Estado, quer seja de qualquer outro modo


incompatvel com os objetivos das Naes
Unidas.

procuraro, antes de tudo, chegar a uma soluo


por negociao, inqurito, mediao, conciliao,
arbitragem, soluo judicial, recurso a entidades
ou acordos regionais, ou a qualquer outro meio
pacfico sua escolha. 2. O Conselho de
Segurana convidar, quando julgar necessrio,
as referidas partes a resolver, por tais meios,
suas controvrsias. ARTIGO 34 O Conselho de
Segurana poder investigar sobre qualquer
controvrsia ou situao suscetvel de provocar
atritos entre as Naes ou dar origem a uma
controvrsia, a fim de determinar se a
continuao de tal controvrsia ou situao pode
constituir ameaa manuteno da paz e da
segurana internacionais.

Comentrio Extra: Art. 51 da Carta da ONU:


Nada na presente Carta prejudicar o direito
inerente de legtima defesa individual ou coletiva
no caso de ocorrer um ataque armado contra um
Membro das Naes Unidas, at que o Conselho
de Segurana tenha tomado as medidas
necessrias para a manuteno da paz e da
segurana internacionais. As medidas tomadas
pelos Membros no exerccio desse direito de
legtima
defesa
sero
comunicadas
imediatamente ao Conselho de Segurana e no
devero, de modo algum, atingir a autoridade e a
responsabilidade que a presente Carta atribui ao
Conselho para levar a efeito, em qualquer tempo,
a ao que julgar necessria manuteno ou ao
restabelecimento da paz e da segurana
internacionais.

8. ERRADO A presente questo traz tema que


merece maior aprofundamento no captulo
especfico sobre o TPI. Ademais, a redao do
item lacnica e incompleta, a ttulo de exemplo:
a qual TPI se refere? Ao TPI do Tratado de Roma
de 1998 ou a outro TPI, s que ad hoc, que ainda
existe, como os criados pelo Conselho de
Segurana da ONU mediante resoluo?

7. ERRADO Vide comentrios tecidos s


questes anteriores.
Carta da ONU: ARTIGO 2 A Organizao e
seus Membros, para a realizao dos propsitos
mencionados no Artigo 1, agiro de acordo com
os seguintes Princpios: 1. A Organizao
baseada no princpio da igualdade de todos os
seus Membros. 2. Todos os Membros, a fim de
assegurarem para todos em geral os direitos e
vantagens resultantes de sua qualidade de
Membros, devero cumprir de boa-f as
obrigaes por eles assumidas de acordo com a
presente Carta. 3. Todos os Membros devero
resolver suas controvrsias internacionais por
meios pacficos, de modo que no sejam
ameaadas a paz, a segurana e a justia
internacionais. 4. Todos os Membros devero
evitar em suas relaes internacionais a ameaa
ou o uso da fora contra a integridade territorial
ou a dependncia poltica de qualquer Estado, ou
qualquer outra ao incompatvel com os
Propsitos das Naes Unidas. 5. Todos os
Membros daro s Naes toda assistncia em
qualquer ao a que elas recorrerem de acordo
com a presente Carta e se abstero de dar auxlio
a qual Estado contra o qual as Naes Unidas
agirem de modo preventivo ou coercitivo. 6. A
Organizao far com que os Estados que no
so Membros das Naes Unidas ajam de acordo
com esses Princpios em tudo quanto for
necessrio manuteno da paz e da segurana
internacionais.
7. Nenhum dispositivo da
presente Carta autorizar as Naes Unidas a
intervirem
em
assuntos
que
dependam
essencialmente da jurisdio de qualquer Estado
ou obrigar os Membros a submeterem tais
assuntos a uma soluo, nos termos da presente
Carta; este princpio, porm, no prejudicar a
aplicao das medidas coercitivas constantes do
Capitulo VII. (...) SOLUO PACFICA DE
CONTROVRSIAS ARTIGO 33 1. As partes em
uma controvrsia, que possa vir a constituir uma
ameaa paz e segurana internacionais,

De qualquer forma, importante relembrar


que o TPI (do Estatuto de Roma de 1998)
tribunal penal internacional com jurisdio
permanente e no ad hoc. Ele competente para
julgar indivduos que tenham cometido crimes:
de genocdio, de guerra, de agresso ou contra a
humanidade. Condutas estas perpetrados aps
1 de julho de 2002 (vigncia internacional do
tratado).
Comentrio Extra: Os meios judiciais
assumem atualmente importante papel para a
resoluo das controvrsias internacionais.
Destaca-se neste campo a Corte Internacional de
Justia, com sede em Haia, na Holanda. Foi criada
em 1920, hoje o principal rgo judicirio da
ONU e composta de 15 juzes com mandato de
9 anos. Ela tem competncia contenciosa e
consultiva, sendo que sua jurisdio s funciona
com o consentimento expresso das partes (art.
36, 2, do Estatuto da CIJ).
9. CERTO Alm dos meios judiciais citados em
questo anterior, h tambm os meios polticos
que podem ser utilizados para a resoluo de
conflitos. Somente controvrsias graves podem
ser solucionadas por meios polticos, que podem
se resumir pela atuao da ONU, por meio do
Conselho de Segurana e da Assembleia Geral.
Em casos excepcionais, e mediante resoluo
expressa do Conselho de Segurana, a ONU pode
se utilizar da fora armada militar para manter a
paz, conforme autoriza o art. 42 de sua Carta.
Comentrio Extra: O Conselho de Segurana
pode determinar a constituio de foras
militares conjuntas, em que renem militares da
ONU e de outros pases. Essas foras militares
conjuntas so criadas mediante resoluo.

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

10. C O Tribunal Ir-Estados Unidos


competente para julgar casos decorrentes da
crise entre os dois pases que no foram
resolvidos pelos Acordos de Arge. Os Acordos
estabeleceram
regras
detalhadas
de
competncia ratione personae, assim como
regras de competncia ratione materiae. Podem
ser demandantes tanto particulares pessoas
fsicas ou jurdicas quanto os Estados. Com
relao s pessoas fsicas, a Declarao sobre o
Contencioso determina que tem acesso ao
Tribunal toda pessoa originria (nacional) dos
Estados Unidos ou do Ir. Qualquer pessoa
preenchendo o requisito acima pode se dirigir
diretamente ao Tribunal.

Arbitragem e legislao brasileira: aplica-se a


lei brasileira, que a Lei n. 9.307, de 23 de
setembro de 1996. Pontos para memorizar sobre
a arbitragem no Brasil: as pessoas capazes de
contratar podero valer-se da arbitragem; a
arbitragem serve apenas para dirimir litgios
relativos a direitos patrimoniais disponveis e
poder ser de direito ou de equidade, a critrio
das partes; podero as partes escolher,
livremente, as regras de direito que sero
aplicadas na arbitragem, desde que no haja
violao aos bons costumes e ordem pblica; a
arbitragem pode ser acionada por meio de
conveno arbitral, assim entendida a clusula
compromissria ( a conveno atravs da qual
as partes em um contrato comprometem-se a
submeter-se arbitragem) e ao compromisso
arbitral ( a conveno atravs da qual as partes
submetem um litgio arbitragem de uma ou
mais
pessoas,
podendo
ser
judicial
ou
extrajudicial, sem a prvia existncia de
contrato). OBS.: Lembre-se de que a conveno
de arbitragem pode gerar a extino do processo
judicial sem resoluo do mrito, conforme art.
267, VII, do CPC.

Quanto arbitragem, ela um importante


recurso para soluo pacfica de controvrsias,
em mbito interno e internacional. Recebeu o
ttulo de recurso para soluo de controvrsias
entre Estados com a celebrao das Convenes
de Haia (a primeira de 1899, e a mais
importante a de 1907).
Espcies: pode ser arbitragem pblica
internacional
ou
arbitragem
de
direito
internacional pblico (regula as relaes entre
sujeitos do Direito Internacional Pblico, os
Estados e as organizaes internacionais). Pode
ainda ser da espcie arbitragem privada, a qual
se subdivide em domstica (dentro das fronteiras
de um nico Estado) e em internacional ou
comercial internacional (aplica-se s relaes
internacionais entre particulares ou pessoas de
direito privado fsicas ou jurdicas). E por fim, h
a arbitragem mista (conflito entre Estados e
particulares).

XII. TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL (TPI)


1. D O Tribunal Penal Internacional (TPI), com
sede em Haia, criado pelo Tratado de Roma de
1998, uma Corte criminal internacional
permanente (diferente de ad hoc), com jurisdio
internacional e com competncia para processar
e julgar crimes de guerra, de genocdio, de
agresso e contra a humanidade cometidos por
pessoas fsicas (teoria da responsabilidade penal
internacional do indivduo).

Diferenas entre arbitragem pblica


internacional e arbitragem privada internacional:
os personagens na pblica internacional so
Estados e organizaes internacionais, somente
eles podem agir, aceitando de forma explcita ou
implcita as regras sobre arbitragem, sendo que a
arbitralidade dos Estados bem maior que a dos
particulares; j os personagens na privada
internacional so os sujeitos de direito privado
(pessoas fsicas e jurdicas), de qualquer
nacionalidade.

Em
razo
do
princpio
da
complementariedade, sua jurisdio ter carter
excepcional, isto , somente ser exercida em
caso de manifesta incapacidade ou falta de
disposio de um sistema judicirio nacional para
exercer sua jurisdio primria, ou seja, os
Estados tero primazia para investigar os crimes
previstos no Estatuto do Tribunal. A competncia
do TPI complementa a nacional. Como se v, sua
jurisdio no pode ser exercida em qualquer
situao.

Similaridades entre arbitragem pblica


internacional e arbitragem privada internacional:
a estrutura similar para ambas, h a
interveno de um terceiro (rbitro) para resolver
uma divergncia, este terceiro tem funo
jurisdicional, atribuindo ganho de causa. As
partes escolhem livremente o rbitro. O
procedimento tambm similar, uma das partes
se dirige a outra, solicitando, com base em
clusula arbitral, a instaurao do processo ou,
ento, na ausncia desta, negocia com a outra
um compromisso (arbitral), que conduz
arbitragem. Nesse processo existe o direito de
manifestao de ambas as partes, bem como
produo de provas, o que culminar numa
sentena arbitral (ou laudo) obrigatria.

2. E Conforme Estatuto do TPI: Artigo 1 O


Tribunal criado, pelo presente instrumento,
um Tribunal Penal Internacional (o Tribunal). O
Tribunal ser uma instituio permanente, com
jurisdio sobre as pessoas responsveis pelos
crimes de maior gravidade com alcance
internacional, de acordo com o presente Estatuto,
e ser complementar das jurisdies penais
nacionais. A competncia e o funcionamento do
Tribunal reger-se-o pelo presente Estatuto.
Artigo 2 Relao do Tribunal com as Naes
Unidas A relao entre o Tribunal e as Naes
Unidas ser estabelecida atravs de um acordo a
ser aprovado pela Assembleia dos Estados Partes
no presente Estatuto e, seguidamente, concludo

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

pelo presidente do Tribunal, em nome deste. (...)


Artigo 5 Crimes da competncia do Tribunal 1
A competncia do Tribunal restringir-se- aos
crimes mais graves que afetam a comunidade
internacional no seu conjunto. Nos termos do
presente Estatuto, o Tribunal ter competncia
para julgar os seguintes crimes: a) O crime de
genocdio; b) Os crimes contra a Humanidade; c)
Os crimes de guerra; d) O crime de agresso.

ao limite mximo de 30 anos; ou b) Pena de


priso perptua, se o elevado grau da ilicitude do
facto e as condies pessoais do condenado o
justificarem. 2 Alm da pena de priso, o
Tribunal poder aplicar: a) Uma multa, de acordo
com os critrios previstos no Regulamento
Processual; b) A perda de produtos, bens e
haveres provenientes, directa ou indirectamente,
do crime, sem prejuzo dos direitos de terceiros
que tenham agido de boa-f.

3. D O Brasil assinou o Tratado de Roma de


1998 em 2000 e o ratificou em 2002, por meio do
Decreto n. 4.388 de 25 de setembro de 2002,
sendo assim, um dos 108 pases que fazem
parte do sistema do TPI. Nesse sentido, relevante
a redao do art. 5, 4, da CF de 88: O Brasil
se submete jurisdio de Tribunal Penal
Internacional a cuja criao tenha manifestado
adeso.

XIII. DIREITO DA INTEGRAO E DIREITO


COMUNITRIO
1. D Para responder s questes sobre as fases
do processo de integrao basta memorizar
nossa regra ZUMUU! Vejam que nos deparamos
com cinco letras, o Z, o U, o M, o U e o U
novamente, juntos: ZUMUU! Cada uma dessas
letras representa uma fase no processo de
integrao (com cinco fases). Vejamos o
significado de cada letra e um conceito sucinto
para cada fase ou nvel do processo de
integrao:

O TPI julga somente pessoas fsicas


(responsabilidade
penal
internacional
dos
indivduos) que cometeram crimes de sua
competncia aps 1/7/2002, data em que o
Tribunal passou a existir formalmente, quando
atingiu a ratificao de nmero 60. De suma
importncia a leitura dos seguintes artigos do
Estatuto
do
Tribunal:
Artigo
25
Responsabilidade criminal individual 1 De
acordo com o presente Estatuto, o Tribunal ser
competente para julgar as pessoas singulares. 2
Quem cometer um crime da competncia do
Tribunal
ser
considerado
individualmente
responsvel e poder ser punido de acordo com o
presente Estatuto. (...) Artigo 26 Excluso da
jurisdio relativamente a menores de 18 anos
O Tribunal no ter jurisdio sobre pessoas que,
data da alegada prtica do crime, no tenham
ainda completado 18 anos de idade. Artigo 27
Irrelevncia da qualidade oficial 1 O presente
Estatuto ser aplicvel de forma igual a todas as
pessoas, sem distino alguma baseada na
qualidade oficial. Em particular, a qualidade
oficial de Chefe de Estado ou de Governo, de
membro de Governo ou do Parlamento, de
representante eleito ou de funcionrio pblico em
caso algum eximir a pessoa em causa de
responsabilidade criminal, nos termos do
presente Estatuto, nem constituir de per si
motivo de reduo da pena. 2 As imunidades ou
normas de procedimento especiais decorrentes
da qualidade oficial de uma pessoa, nos termos
do direito interno ou do direito internacional, no
devero obstar a que o Tribunal exera a sua
jurisdio sobre essa pessoa. O TPI no julga os
Estados, somente indivduos. Difere da Corte
Internacional de Justia da ONU, que tem
competncia para julgar Estados.

1 Z (zona de livre comrcio ou rea de livre


comrcio) so extintos os direitos alfandegrios,
bem como outras formas de restrio comercial,
com o intuito de aumentar a circulao dos
produtos decorrentes dos integrantes do bloco
econmico. A maioria dos blocos, na atualidade,
limita-se a este nvel de integrao, sendo que a
zona de livre comrcio foi o primeiro mecanismo
a ser utilizado.
2 U (unio aduaneira) alm de uma zona
de livre comrcio, a unio aduaneira prev a
adoo das mesmas tarifas e da mesma poltica
comercial para o comrcio de produtos
originrios de fora da regio que compe o bloco
econmico entre os Estados-partes. Aqui se fala
em uma tarifa externa comum. O MERCOSUL hoje
uma unio aduaneira, tida como incompleta,
ainda no atingiu seu objetivo principal, que o
mercado comum.
3 M (mercado comum) engloba as duas
fases anteriores e caracterizado pela livre
circulao de todos os fatores de produo: de
bens, de trabalhadores (mo de obra), de
servios, de capitais e de concorrncia.
4 U (unio econmica e monetria)
constitui-se em mais um estgio da fase
integracionista e tem sua origem no Tratado de
Maastricht (ou da Unio Europeia), que criou a
moeda nica, no caso, o euro, emitida por um
banco central independente, o Banco Central
Europeu. A Unio Europeia unio econmica e
monetria.

Quanto s penas previstas no Estatuto da


Corte: Artigo 77 Penas aplicveis 1 Sem
prejuzo do disposto no artigo 110, o Tribunal
pode impor pessoa condenada por um dos
crimes previstos no artigo 5 do presente
Estatuto uma das seguintes penas: a) Pena de
priso por um nmero determinado de anos, at

5 U (unio poltica) h nico governo


supranacional e a instituio de Constituio
nica, podendo levar formao de uma
confederao de Estados. No h, ainda, bloco
econmico nesta fase.

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

MERCOSUL e o trato especial e diferenciado para


os pases de economias menores e para as
regies com menor grau de desenvolvimento. 8.
A equidade e a justia nos assuntos regionais e
internacionais, e a soluo pacfica das
controvrsias.

OBS.: Esta regra ZUMUU tem fins didticos e


no comporta um vis absoluto, no uma regra
fechada que dispe sobre uma ordem sucessria
e rigorosa a ser seguida pelos blocos.
OBS.: de destacar que alguns doutrinadores
acrescentam mais uma fase, que seria anterior
ao Z, o nvel menos intenso de aproximao: a
rea de preferncia comercial. Em razo de sua
pouca utilizao prtica e no aceitao como
uma fase do processo de integrao por muitos,
no a inclumos na regra supracitada, mas fica
aqui o registro.

Nessa linha, importante ressaltar que a


Comisso Parlamentar Conjunta (CPC) tratava-se
de rgo de natureza consultiva que emitia
recomendaes
direcionadas
ao
GMC,
representativo dos parlamentares dos pasesmembros do MERCOSUL. Vinha disciplinada nos
arts. 22 a 27 do Protocolo de Ouro Preto.
Contudo, foi substituda pelo Parlamento do
MERCOSUL. O
Parlamento do MERCOSUL
(Parlasul) constitui-se em rgo de natureza
intergovernamental e unicameral criado em 9 de
dezembro de 2005, pelo Protocolo Constitutivo do
Parlamento do MERCOSUL[7].

O enunciado da questo traz baila o


conceito de mercado comum, embora mencione
tarifa externa comum. Importante lembrar que
uma fase no anula ou exclui a outra, mas sim se
a acresce, complementa-a. O fato de haver
meno tarifa externa comum no pode induzir
automaticamente a se selecionar a fase de unio
aduaneira (ZUMUU), o conjunto da questo deve
ser analisado. Essa questo teve o gabarito
alterado. No original, a resposta era unio
aduaneira. Constatado o equvoco, a banca
entendeu como correta a fase de mercado
comum.

4. ERRADO Vide regra ZUMUU. O MERCOSUL


no atingiu o mesmo nvel de integrao da UE,
sem esquecer que atualmente est na segunda
fase do processo de integrao, ou seja: unio
aduaneira (incompleta). A UE est na quarta fase
(unio econmica e monetria).
Comentrio Extra: O MERCOSUL foi criado
pelo Tratado de Assuno de 1991, no entanto,
foi com o Protocolo de Ouro Preto de 1994 que o
bloco econmico ganhou personalidade jurdica
internacional, passou a ser sujeito do Direito
Internacional.

2. E Mais uma vez a nossa regra do ZUMUU,


para tanto vide comentrios questo anterior.
Quanto s unies aduaneiras correto afirmar
que: se trata de regimes nos quais os Estadosmembros adotam um sistema de tarifas
aduaneiras comuns frente a terceiros pases,
podendo-se verificar uma tarifa exterior comum
para as importaes procedentes de terceiros
pases.

5. CERTO Conforme o Tratado de Assuno:


Captulo I Propsito, Princpios e Instrumentos
Artigo 1 Os Estados Partes decidem constituir
um Mercado Comum, que dever estar
estabelecido a 31 de dezembro de 1994, e que se
denominar
Mercado
Comum
do
Sul
(MERCOSUL). Este Mercado Comum implica: (...)
O estabelecimento de uma tarifa externa comum
e a adoo de uma poltica comercial comum em
relao a terceiros Estados ou agrupamentos de
Estados e a coordenao de posies em foros
econmico-comerciais regionais e internacionais
(...).

Comentrio Extra: Conforme art. 4 da CF de


1988: A Repblica Federativa do Brasil rege-se
nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios: (...) Pargrafo nico. A Repblica
Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos
da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes.
3. B Conforme art. 3 do Protocolo: Princpios.
So princpios do Parlamento: 1. O pluralismo e a
tolerncia como garantias da diversidade de
expresses polticas, sociais e culturais dos povos
da regio. 2. A transparncia da informao e das
decises para criar confiana e facilitar a
participao dos cidados. 3. A cooperao com
os demais rgos do MERCOSUL e com os
mbitos regionais de representao cidad. 4. O
respeito aos direitos humanos em todas as suas
expresses. 5. O repdio a todas as formas de
discriminao, especialmente s relativas a
gnero, cor, etnia, religio, nacionalidade, idade
e condio socioeconmica. 6. A promoo do
patrimnio cultural, institucional e de cooperao
latino-americana nos processos de integrao. 7.
A promoo do desenvolvimento sustentvel no

Comentrio Extra: Art. 4 do mesmo Tratado:


Nas relaes com terceiros pases, os Estados
Partes asseguraro condies equitativas de
comrcio. Para tal fim, aplicaro suas legislaes
nacionais, para inibir importaes cujos preos
estejam influenciados por subsdios, dumping
qualquer outra prtica desleal. Paralelamente, os
Estados Parte coordenaro suas respectivas
polticas nacionais com o objetivo de elaborar
normas comuns sobre concorrncia comercial.
6. CERTO Vide regra ZUMUU j comentada em
questes anteriores.
7. ERRADO Trata-se de atribuio da Comisso
de Comrcio do MERCOSUL e no do Grupo
Mercado Comum, na esteira do art. 16 do

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

Protocolo de Ouro Preto: Comisso de


Comrcio do Mercosul, rgo encarregado de
assistir o Grupo Mercado Comum, compete velar
pela aplicao dos instrumentos de poltica
comercial comum acordados pelos Estados Partes
para o funcionamento da unio aduaneira, bem
como acompanhar e revisar os temas e matrias
relacionados com as polticas comerciais comuns,
com o comrcio intra-Mercosul e com terceiros
pases.

Nessa tessitura, pode-se concluir que no Brasil


aplica-se o princpio da universalidade quanto
tributao dos rendimentos auferidos por
pessoas fsicas e jurdicas aqui residentes (worldwide-income). J em relao aos rendimentos
auferidos por no residentes incide o princpio da
territorialidade.
Princpio da universalidade: so averiguados
aspectos subjetivos do fato gerador. Ainda que o
rendimento
seja
auferido
em
territrio
estrangeiro, ser passvel de tributao no
mbito interno.

8. ERRADO O art. 35 do Protocolo de Ouro


Preto preceitua que: O Mercosul poder, no uso
de suas atribuies, praticar todos os atos
necessrios realizao de seus objetivos, em
especial contratar, adquirir ou alienar bens
mveis e imveis, comparecer em juzo,
conservar fundos e fazer transferncias.

Conceito de residncia fiscal para pessoas


fsicas,
conforme
Instruo
Normativa
n.
208/2002 da SRF: Artigo 2: Considera-se
residente no Brasil, a pessoa fsica: I que resida
no Brasil em carter permanente; II que se
ausente para prestar servios como assalariada a
autarquias ou reparties do Governo brasileiro
situadas no exterior; III que ingresse no Brasil:
com visto permanente, na data da chegada; com
visto temporrio: para trabalhar com vnculo
empregatcio, na data da chegada; na data em
que complete 184 dias, consecutivos ou no, de
permanncia no Brasil, dentro de um perodo de
at doze meses; na data da obteno do visto
permanente ou de vnculo empregatcio, se
ocorrida
antes
de
completar
184
dias,
consecutivos ou no, de permanncia no Brasil,
dentro de um perodo de at doze meses; IV
brasileira que adquiriu a condio de no
residente em carter permanente do territrio
nacional sem entregar a Declarao de Sada
Definitiva do Pas, durante os primeiros doze
meses consecutivos de ausncia. Pargrafo
nico: para fins do disposto no inciso III, b, item
2, do caput, caso, dentro de um perodo de doze
meses, a pessoa fsica no complete 184 dias,
consecutivos ou no, de permanncia no Brasil,
novo perodo de at doze meses ser contado da
data do ingresso seguinte quele em que se
iniciou a contagem anterior.

9. ERRADO O MERCOSUL uma organizao


internacional que adquiriu personalidade jurdica
de Direito Internacional a partir do Protocolo de
Ouro Preto, podendo, desta forma, celebrar
tratados e demais acordos internacionais
(inclusive os de sede) relacionados com suas
finalidades.
Comentrio Extra: Exemplo de acordo de
sede: MERCOSUL/CMC/DEC. N. 34/05 ACORDO
DE SEDE ENTRE A REPBLICA ORIENTAL DO
URUGUAI E O MERCADO COMUM DO SUL
(MERCOSUL) PARA O FUNCIONAMENTO NO
TERRITRIO DA REPBLICA DA COMISSO
PARLAMENTAR CONJUNTA DO MERCOSUL E SUA
SECRETARIA
ADMINISTRATIVA
PARLAMENTAR
PERMANENTE.
10. ERRADO Relembrar regra do ZUMUU, em
que se pode inferir que a UE uma unio
econmica e monetria (com moeda nica, o
euro), mais que um mercado comum e menos
que uma unio poltica.
Comentrio Extra: Mesmo que em crise, em
janeiro de 2011 a zona do euro j englobava 17
pases. Ela considerada a segunda economia do
mundo, com os seguintes membros: Alemanha,
Frana, Itlia, Blgica, Holanda, Luxemburgo,
Irlanda, Espanha, Portugal, ustria, Finlndia,
Grcia, Eslovnia, Chipre, Malta (ingresso em
2008), Eslovquia (ingresso em 2009) e Estnia
(ingresso em 2011). Como se infere desse rol,
nem todos os 28 atuais membros da Unio
Europeia aderiram zona. A Crocia foi o ltimo
pas a ingressar no bloco da Unio Europeia, em
julho de 2013.
XIV. DIREITO INTERNACIONAL TRIBUTRIO

Conceito de residncia fiscal para pessoa


jurdica, conforme art. 147 do Regulamento do
Imposto de Renda: Consideram-se pessoas
jurdicas, para efeito do disposto no inciso I do
artigo anterior: I as pessoas jurdicas de direito
privado domiciliadas no Pas, sejam quais forem
seus fins, nacionalidade ou participantes no
capital; II as filiais, sucursais, agncias ou
representaes no Pas, das pessoas jurdicas
com sede no exterior; III os comitentes
domiciliados no exterior, quanto aos resultados
das operaes realizadas por seus mandatrios
ou comissrios no Pas.

1. C Importante destacar que as pessoas


domiciliadas no exterior, tanto as naturais como
as jurdicas, apenas so tributveis no Brasil
pelos rendimentos que aqui tenham produzido,
diga-se: rendimentos imputveis a fontes
nacionais.

Comentrio Extra: Princpio da territorialidade:


a legislao tributria se aplica aos fatos
ocorridos no territrio da ordem jurdica a que
pertencem,
independentemente
de
outras
variantes, como a nacionalidade, o domiclio ou a
residncia.

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

2. B Com o processo de globalizao ainda em


ascendncia, a competitividade em escala
internacional ganhou propores nunca antes
presenciadas. Os investidores buscam o melhor
preo, qualidade e lucratividade, razo que os
leva a buscar o menor custo fiscal em suas
operaes. Essa necessidade dos investidores
levou muitos pases a oferecerem condies que
fossem ao encontro dos anseios do capital,
gerando, assim, uma forma de concorrncia fiscal
internacional desenfreada e abusiva, que gerou,
com base em dados da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), o surgimento dos chamados pases com
tributao favorecida (tax havens) ou parasos
fiscais. Os Estados com tributao favorecida (tax
havens), alm de servirem de refgio para
empresas que fugiam dos infernos fiscais (pases
com
pesada
carga
tributria),
tambm
comearam a ser utilizados para a prtica de
crimes, como a sonegao fiscal, a evaso de
divisas, a corrupo e a lavagem de capitais. Os
parasos fiscais surgiram em decorrncia da
concorrncia fiscal internacional entre os pases,
que visavam atrair investimentos. So regies no
mundo que desenvolveram condies ideais
(com baixa carga tributria e sigilo amplo em
todas as operaes) para a prtica de crimes
tributrios (ex.: sonegao fiscal), crimes contra
o Sistema Financeiro (ex.: evaso de divisas),
crimes contra a Administrao Pblica (ex.:
corrupo passiva, concusso) e lavagem de
capitais. Por esta razo, podem ser considerados
verdadeiros parasos criminais.

Como se v, os parasos fiscais possuem


caractersticas peculiares, dentre as quais se
destacam: baixa ou nenhuma tributao; sigilo
bancrio, financeiro, societrio e comercial;
ausncia de controle sobre a origem, localizao
e destino de valores ou bens; liberdade de
converso de moedas; falta de regras rgidas de
gesto e contabilidade; inexistncia de acordos
internacionais para troca de informaes;
existncia de normas penais brandas; e regimes
polticos e situao institucional estveis.
O Brasil adota critrios objetivos para definir
parasos fiscais. Instruo Normativa RFB n.
1.037 de 2010: Art. 1 Para efeitos do disposto
nesta Instruo Normativa, consideram-se pases
ou dependncias que no tributam a renda ou
que a tributam alquota inferior a 20% (vinte
por cento) ou, ainda, cuja legislao interna no
permita acesso a informaes relativas
composio societria de pessoas jurdicas ou
sua titularidade, as seguintes jurisdies: (...) Art.
2 So regimes fiscais privilegiados: (...).
Comentrio Extra: H outras nomenclaturas
para os parasos fiscais: refgio fiscal, osis
fiscal, esconderijo fiscal, jurisdio fiscal mais
vantajosa, regime tributrio mais vantajoso, zona
de excluso fiscal, regime fiscal preferencial e
territrio de regime fiscal privilegiado.
3. A Alm de Argentina e Espanha, o Brasil
possui vrios outros acordos para evitar a
bitributao com pases como: frica do Sul,
ustria, Blgica Canad, Chile, China, Coreia,
Dinamarca, Equador, Filipinas, Finlndia, Frana,
Hungria, ndia, Israel, Itlia, Japo, Luxemburgo,
Mxico, Noruega, Pases Baixos, Peru, Portugal,
Repblica Eslovaca, Repblica Tcheca, Sucia e
Ucrnia.

Vrias so as figuras societrias possveis de


ser constitudas nos parasos fiscais, mas a mais
comum, principalmente para fins de lavagem, a
off-shore. Estes centros so pessoas jurdicas
constitudas com capital pertencente a pessoas
no residentes, para exercerem atividades da
matriz fora do territrio do Estado onde se
encontra
localizada.
Referidos
centros
constituem-se em formas de empresas tradding
(empresas comerciais atacadistas que operam
basicamente a importao e exportao), holding
(captam as receitas oriundas de suas controladas
e para a ulterior distribuio de dividendos) ou
prestadoras de servio.

De 1986 a 1994 foram celebrados 714


acordos
bilaterais
para
proteo
de
investimentos estrangeiros, sendo que esto em
vigor sete tratados multilaterais. O Brasil no
parte em nenhum desses tratados. Somente aps
o ano de 1994 que os primeiros acordos desta
natureza comearam a ser formalizados pelo
Brasil.

Alm de tradding, holding e prestadoras de


servios, outras formas de off-shore podem ser
encontradas, como as captive banks, que
prestam servios bancrios ao grupo do qual
fazem parte; a base company, especializadas na
compra e venda de bens ou prestaes de
servios de diversas naturezas (financeiros,
locao de bens, atividades de marketing etc.);
as exmpt company, sociedades com isenes de
impostos sobre os rendimentos percebidos; e as
international business companies, que so
sujeitas a uma normativa societria varivel,
caracterizada por obrigaes simplificadas e com
um regime fiscal favorvel para os ganhos que
derivam de atividades no exterior.

Elementos necessrios configurao da


bitributao internacional: a) Identidade do
imposto
(mesma
natureza
jurdica);
b)
Pluralidade
de
soberanias
tributrias;
c)
Identidade do elemento material do fato gerador;
d) Identidade do sujeito passivo (elemento
atualmente mais flexvel); e) Identidade do
perodo (inserido na noo de fato gerador).
Comentrio Extra: A bitributao configura-se
quando entes tributantes diferentes exigem de
um nico sujeito passivo tributos originrios do
mesmo
fato
gerador.
Na
bitributao
internacional os entes acima citados so
Estados.

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

O Centro Internacional de Soluo de


Controvrsias relativas a Investimentos (ICSID),
criado em 1966, no mbito da Conveno sobre
Soluo
de
Controvrsias
relativas
a
Investimentos entre Estados e Nacionais de
outros Estados oferece condies para que a
conciliao e a arbitragem sejam aplicadas na
soluo de controvrsias envolvendo pases
Partes e os investidores que se qualifiquem como
nacionais de outros pases Partes.

no Brasil em 1993, era o documento que


regulamentava o sistema de solues de
controvrsias no mbito do MERCOSUL, mas ele
foi derrogado pelo Protocolo de Olivos de 2002.
Este estabelece o atual sistema de soluo de
controvrsias mercosulista. O Protocolo de Olivos
criou o Tribunal Permanente de Reviso (TPR).
Hoje, os Estados-membros do bloco podem
apresentar recurso de reviso ao Tribunal
Permanente
contra
os
laudos
arbitrais
provenientes dos tribunais ad hoc, dentro do
prazo de 15 dias, contado da notificao.

Quanto competncia ratione materiae do


Centro Internacional: somente controvrsias
legais (legal disputes) originadas diretamente de
investimentos
podem
ser
submetidas
a
julgamento.

Comentrio Extra: O atual Tribunal


Permanente de Reviso tambm tem funo
consultiva. A ele no podem peticionar os
particulares, que somente esto autorizados a se
dirigir Seo Nacional do Grupo Mercado
Comum. Por fim, calha destacar que h a
possibilidade
de
acesso
direto
ao
TPR,
funcionando, assim, como primeira instncia,
desde que haja o consentimento expresso dos
Estados envolvidos no conflito.

Em relao competncia ratione personae


do Centro: conforme art. 25 da Conveno
mencionada, uma das partes deve ser um Estado
(ou subdiviso poltica desse Estado ou sua
agncia) e a outra deve ser uma pessoa fsica ou
jurdica de nacionalidade de um dos Estados
Contratantes. Sendo assim, so excludas de sua
competncia disputas entre Estados e disputas
somente entre particulares.

3. E O Brasil ainda no ratificou a Conveno


sobre Soluo de Controvrsias relativas a
Investimentos entre Estados e Nacionais de
outros Estados.

XV. DIREITO ECONMICO INTERNACIONAL


1. ERRADO Conforme gabarito oficial, esta
assertiva est incorreta. No entanto, de
ressaltar que deveria ter sido considerada certa,
pois o item 2 do art. 17 do Entendimento de
Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) preceitua que o OSC
nomear os integrantes do rgo de Apelao
para perodos de quatro anos, e poder renovar
por uma vez (...).

O Centro Internacional de Soluo de


Controvrsias relativas a Investimentos (ICSID)
foi criado por iniciativa do Banco Mundial em
1966, considerado importante inovao quanto
ao tema arbitragem internacional, haja vista que
proporcionou um cenrio para solucionar
disputas entre Estados e o investidor estrangeiro.
O ICSID criado no mbito da Conveno sobre
Soluo
de
Controvrsias
relativas
a
Investimentos entre Estados e Nacionais de
outros Estados oferece condies para que a
conciliao e a arbitragem sejam aplicadas na
soluo de controvrsias envolvendo pases
Partes e os investidores que se qualifiquem como
nacionais de outros pases Partes.

Se o termo juzes o motivo da incorreo,


estaria a questo se atendo a preceitos
excessivamente formalistas. Ademais, nada
impede que os integrantes do rgo sejam tidos
como juzes. A ex-Ministra Ellen Gracie do STF
concorreu a uma vaga em 2009, mas restou
derrotada por um jurista mexicano.

Quanto competncia ratione materiae do


Centro Internacional: somente controvrsias
legais (legal disputes) originadas diretamente de
investimentos
podem
ser
submetidas
a
julgamento. Em relao competncia ratione
personae do Centro: conforme art. 25 da
Conveno mencionada, uma das partes deve
ser um Estado (ou subdiviso poltica desse
Estado ou sua agncia) e a outra deve ser uma
pessoa fsica ou jurdica de nacionalidade de um
dos Estados Contratantes. Sendo assim, so
excludas de sua competncia disputas entre
Estados e disputas somente entre particulares.

O rgo de Apelao composto de 7


integrantes e constitui a segunda instncia
decisria
do
sistema
de
solues
de
controvrsias da OMC.
Comentrio Extra: A OMC tem sua sede em
Genebra, na Sua, e entrou em funcionamento
em 1/1/1995. uma organizao internacional
com 153 membros (inclusive o Brasil) que versa
sobre o comrcio entre as naes. No mbito da
OMC so negociados e assinados acordos que
almejam regular o comrcio internacional. Dentre
suas funes cabe destaque: gerenciar os
acordos que disciplinam o sistema multilateral de
comrcio, servir de frum para debates sobre
comrcio internacional e supervisionar a adoo
dos acordos.

J o Protocolo de Colnia para a Promoo e a


Proteo
Recproca
de
Investimentos
no
MERCOSUL,
tratando
do
investimento
intermembros, assinado em janeiro de 1994, em
Colnia (Uruguai), no foi adotado pelos
membros do MERCOSUL, com exceo da
Argentina, que foi a nica a ratific-lo.

2. CERTO O Protocolo de Braslia, promulgado

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

Juntamente com o Protocolo de Colnia, merece


destaque o Protocolo do MERCOSUL para a
Promoo e Proteo dos Investimentos de
Terceiros Estados (Protocolo de Buenos Aires), de
agosto de 1994, que regula os fluxos externos, o
qual tambm no foi adotado.

as relaes entre pessoas de direito privado,


fsicas ou jurdicas).
O Banco Mundial hoje compreende as
seguintes instituies: Banco Internacional de
Reconstruo
e
Desenvolvimento
(BIRD),
Associao de Desenvolvimento Internacional
(IDA), Corporao Financeira Internacional (IFC),
Agncia Multilateral de Garantia de Investimento
(MIGA) e Centro Internacional para a Resoluo
de Conflitos sobre Investimentos.

Art. 9 do Protocolo de Colnia: Soluo de


Controvrsias entre um Investidor e a Parte
Contratante Receptora do Investimento 1. Toda
controvrsia relativa s disposies do presente
Protocolo entre um investidor de uma Parte
Contratante e a Parte Contratante em cujo
territrio se realizou o investimento ser, na
medida do possvel, resolvida por consultas
amistosas. 2. Se a controvrsia no houver sido
resolvida no prazo de 6 (seis) meses a partir do
momento em que haja sido suscitada por uma ou
outra das Partes, ser submetida a um dos
seguintes procedimentos, a pedido do investidor:
i) aos tribunais competentes da Parte Contratante
em cujo territrio se realizou o investimento; ou
ii) arbitragem internacional, conforme o
disposto no pargrafo 4 do presente artigo; ou iii)
ao
sistema permanente
de
soluo
de
controvrsias
com
particulares
que,
eventualmente, venha a ser estabelecido no
quadro do Tratado de Assuno.

Art. 172 da CF de 88: A lei disciplinar, com


base no interesse nacional, os investimentos de
capital
estrangeiro,
incentivar
os
reinvestimentos e regular a remessa de lucros.
4. B Vide: ACORDO SOBRE A IMPLEMENTAO
DO ARTIGO VI DO ACORDO GERAL SOBRE
TARIFAS E COMRCIO 1994. Conforme este
documento de aplicao no mbito da OMC:
Artigo 1 Princpios Medidas anti-dumping s
podero ser aplicadas nas circunstncias
previstas no Artigo VI do GATT 1994 e de acordo
com investigaes iniciadas e conduzidas
segundo o disposto neste Acordo. As disposies
a seguir regem a aplicao do Artigo VI do GATT
1994 no caso de vir a ser iniciada ao ao abrigo
de legislao ou regulamentos anti-dumping. (...)
Artigo 16 Comit sobre Prticas Anti-Dumping 1.
Fica aqui estabelecido o Comit sobre Prticas
Anti-Dumping (a partir de agora referido como
Comit
neste
Acordo)
(...)
O
Comit
desempenhar as funes a ele atribudas pelo
presente Acordo ou pelos Membros e dever
propiciar a estes ltimos a oportunidade de
consulta sobre quaisquer matrias relativas ao
funcionamento do Acordo ou consecuo de
seus objetivos. Os servios de secretaria do
Comit sero prestados pelo Secretariado da
OMC. (...) 3. No cumprimento de suas funes, o
Comit e qualquer de seus rgos subsidirios
poder consultar qualquer fonte que julgar
apropriada e buscar Informao junto mesma.
O Comit dever, porm, antes de buscar
informaes junto fonte que se situe dentro da
jurisdio de um Membro, informar o Membro em
questo. O Comit dever obter prvia
autorizao do Membro e de qualquer empresa
que deseje consultar. 4. Os Membros devero
informar sem tardana o Comit de todas as
medidas anti-dumping preliminares ou finais que
tenham tomado. Esses relatrios estaro
disponveis no Secretariado para fins de inspeo
por qualquer outro Membro. Os Membros
devero,
igualmente,
apresentar
relatrios
semestrais sobre toda medida anti-dumping
tomada nos 6 meses precedentes. Os relatrios
semestrais sero apresentados em forma
padronizada convencionada.

Item 4 do art. 9 do Protocolo de Colnia: No


caso de recurso arbitragem internacional, a
controvrsia poder ser levada, escolha do
investidor: a) ao Centro Internacional de Soluo
de Controvrsias Relativas a Investimentos,
criado pela Conveno sobre Soluo de
Controvrsias relativas aos Investimentos entre
Estados e Nacionais de outros Estados, aberta
assinatura em Washington em 18 de maro de
1965, quando cada Estado Parte no presente
Protocolo a ela houver aderido. At que essa
condio se cumpra, cada Parte Contratante dar
o seu consentimento para que a controvrsia seja
submetida a arbitragem em conformidade com o
regulamento de Mecanismo Adicional para a
Administrao de Processos de Conciliao,
Arbitragem e Verificao de Fatos daquele
Centro; b) a um tribunal de arbitragem ad hoc
estabelecido de acordo com as regras de
arbitragem da Comisso das Naes Unidas para
o Direito Comercial Internacional (UNCITRAL).
De 1994 a 1999 o Brasil assinou 14 acordos
para promoo e proteo de investimentos com
Alemanha, Frana, Chile, Portugal, Reino Unido e
Sua. No o fez ainda com os Estados Unidos. E
mais, todos esses acordos no sofreram
ratificao.
Comentrio Extra: A arbitragem no Brasil vem
disciplinada pela Lei n. 9.307 de 1996. Quanto
aos tipos: arbitragem pblica internacional ou de
direito internacional pblico (regula as relaes
entre sujeitos do direito internacional pblico); e
arbitragem privada, que se divide em domstica
(dentro das fronteiras de um nico Estado) e em
internacional ou comercial internacional (regula

Conforme o Acordo sobre as Medidas de


Salvaguarda da OMC, que em seu art. 8
disciplina: (...) Um Membro que tencione aplicar
uma medida de salvaguarda, ou que procure
prorrog-la, esforar-se- por manter um nvel de

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

concesses
e
de
outras
obrigaes
substancialmente equivalente ao existente no
mbito do GATT de 1994 entre si e os Membros
exportadores que seriam afetados por essa
medida, em conformidade com o disposto no n. 3
do artigo 12 Para atingir este objetivo, os
Membros em causa podero chegar a acordo
quanto aos meios adequados de compensao
comercial para ter em conta os efeitos
desfavorveis da medida nas suas trocas
comerciais. 2 Caso no se chegue a acordo num
prazo de 30 dias no mbito das consultas
realizadas em conformidade com o n. 3 do artigo
12, os Membros exportadores afetados podero
suspender, no prazo de 90 dias a contar da
aplicao dessa medida e uma vez caducado um
prazo de 30 dias a contar da recepo pelo
Conselho do Comrcio de Mercadorias de um
aviso escrito dessa suspenso, a aplicao de
concesses
ou
de
outras
obrigaes
substancialmente equivalentes decorrentes do
GATT de 1994 ao comrcio do Membro que aplica
a medida de salvaguarda, no dando esta
suspenso origem a qualquer objeo por parte
do Conselho do Comrcio de Mercadorias.

em processo administrativo, nos termos dos


mencionados Acordos, das decises PC/13,
PC/14, PC/15 e PC/16 do Comit Preparatrio e
das partes contratantes do Gatt, datadas de 13
de dezembro de 1994, e desta lei, suficientes
para sanar dano ou ameaa de dano indstria
domstica.
Pargrafo
nico.
Os
direitos
antidumping e os direitos compensatrios sero
cobrados independentemente de quaisquer
obrigaes de natureza tributria relativas
importao dos produtos afetados. Art. 2
Podero ser aplicados direitos provisrios durante
a investigao, quando da anlise preliminar
verificar-se a existncia de indcios da prtica de
dumping ou de concesso de subsdios, e que
tais prticas causam dano, ou ameaa de dano,
indstria domstica, e se julgue necessrio
impedi-las no curso da investigao. Pargrafo
nico. Os termos dano e indstria domstica
devero ser entendidos conforme o disposto nos
Acordos Antidumping e nos Acordos de Subsdios
e Direitos Compensatrios, mencionados no art.
1, abrangendo as empresas produtoras de bens
agrcolas, minerais ou industriais.
Comentrio Extra: O que se entende por
dumping? Considera-se haver prtica de
dumping, isto , oferta de um produto no
comrcio de outro pas a preo inferior a seu
valor normal, no caso de o preo de exportao
do produto ser inferior quele praticado no curso
normal das atividades comerciais para o mesmo
produto quando destinado ao consumo no pas
exportador, conforme o art. 2.1 da Acordo sobre
a implementao do artigo VI do GATT 1994
(Cdigo Antidumping, introduzido pelo Decreto n.
93.941/87).

importante frisar que a medida de


salvaguarda deve ser aplicada de forma no
seletiva, a todos os pases de procedncia do
produto. J as medidas antidumping devem ser
aplicadas de forma seletiva, ou seja, somente ao
pas que est praticando o dumping e por meio
de alquota.
importante ter conhecimento da Lei n.
9.019, de 1995, que disciplina a forma de
aplicao dos direitos previstos no Acordo
Antidumping e no Acordo de Subsdios e Direitos
Compensatrios, e d outras providncias.
Conforme seu art. 1: Os direitos antidumping e
os direitos compensatrios, provisrios ou
definitivos, de que tratam o Acordo Antidumping
e
o
Acordo
de
Subsdios
e
Direitos
Compensatrios, aprovados, respectivamente,
pelos Decretos Legislativos ns. 20 e 22, de 5 de
dezembro de 1986, e promulgados pelos
Decretos ns. 93.941, de 16 de janeiro de 1987, e
93.962, de 22 de janeiro de 1987, decorrentes do
Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio
(Gatt), adotado pela Lei n. 313, de 30 de julho de
1948, e ainda o Acordo sobre Implementao do
Artigo VI do Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio 1994 e o Acordo sobre Subsdios e
Medidas Compensatrias, anexados ao Acordo
Constitutivo da Organizao Mundial de Comrcio
(OMC), parte integrante da Ata Final que
Incorpora os Resultados da Rodada Uruguai de
Negociaes Comerciais Multilaterais do Gatt,
assinada em Marraqueche, em 12 de abril de
1994, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 30, de
15 de dezembro de 1994, promulgada pelo
Decreto n. 1.355, de 30 de dezembro de 1994,
sero aplicados mediante a cobrana de
importncia, em moeda corrente do Pas, que
corresponder a percentual da margem de
dumping ou do montante de subsdios, apurados

O direito compensatrio importante


mecanismo de defesa comercial, utilizado com o
fim de se reduzir ou cessar o dano indstria
nacional, em decorrncia de prticas desleais
cometidas
por
empresas
estrangeiras.
A
imposio de medidas compensatrias est
condicionada a processo de investigao
realizado, no Brasil, pelo Departamento de
Defesa Comercial (DECOM).
A caracterstica comum das medidas
antidumping e das medidas compensatrias a
seletividade, diferenciando-se, nesse sentido, das
salvaguardas comerciais.
As medidas de salvaguarda so o nico
instrumento de defesa comercial alicerado em
prticas comerciais leais que podem gerar uma
desestruturao no comrcio, so aplicadas s
importaes tidas como justas, mas que
ocasionam um desajuste no mercado produtor.
No podem ser confundidas com as medidas de
compensao e antidumping, que so entendidos
como uma reao a uma concorrncia injusta,
fruto da discriminao de preos ou de subsdio
governamental.
Art. 146-A da CF de 1988: Lei complementar

25

DIREITO INTERNACIONAL PBLICO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

poder estabelecer critrios especiais de


tributao,
com o objetivo de prevenir
desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da
competncia de a Unio, por lei, estabelecer
normas de igual objetivo.

assegurar-lhe a autoridade de coisa julgada. Ela


constitui ttulo executivo judicial: art. 475-N, VI,
do CPC. Quais sentenas estrangeiras podero
ser homologadas? Toda e qualquer sentena
estrangeira em sentido amplo, sentido material.
Sentenas de natureza civil, comercial, penal ou
trabalhista devem ser homologadas. Devem ser
tambm
homologadas
as
sentenas
declaratrias, constitutivas e condenatrias,
inclusive de jurisdio voluntria. sentena em
sentido lato, no s as emitidas pelo Poder
Judicirio. Os laudos arbitrais internacionais
tambm devem ser homologados. Competncia
para homologar sentena estrangeira: STJ art.
105 da CF. Requisitos para homologao: JUZO
DE DELIBAO; art. 15 da LINDB e art. 5 da
Resoluo 9 do STJ.

XVI.
COOPERAO
INTERNACIONAL
E
SEQUESTRO INTERNACIONAL DE CRIANAS
1.
ERRADO
Compete
ao
Departamento
Internacional, em conformidade com o art. 8 do
Ato Regimental n. 5/2002 (conforme redao
alterada pelo Ato Regimental n. 1, de 1 de abril
de 2005), auxiliar o Procurador-Geral no
assessoramento ao Advogado-Geral da Unio nas
questes de Direito Internacional, inclusive no
processo de celebrao de tratados, acordos e
ajustes
internacionais,
bem
assim
na
representao judicial e extrajudicial da Unio
nas causas ou controvrsias em foro estrangeiro
e em processos judiciais perante os rgos
judicirios brasileiros, decorrentes de tratados,
acordos ou ajustes internacionais ou em
execuo dos pedidos de cooperao judiciria
internacional.

Sobre o auxlio direto, art. 7 da Resoluo


acima citada: As cartas rogatrias podem ter por
objeto atos decisrios ou no decisrios.
Pargrafo nico. Os pedidos de cooperao
jurdica internacional que tiverem por objeto atos
que no ensejem juzo de delibao pelo Superior
Tribunal de Justia, ainda que denominados como
carta
rogatria,
sero
encaminhados
ou
devolvidos ao Ministrio da Justia para as
providncias necessrias ao cumprimento por
auxlio direto.

2. ERRADO Dentre os vrios dispositivos do


Protocolo que podem ser citados para responder
questo, sublinha-se o seguinte: Artigo 12. A
autoridade
jurisdicional
encarregada
do
cumprimento de uma carta rogatria aplicar sua
lei interna no que se refere aos procedimentos.
No obstante, a carta rogatria poder ter,
mediante pedido da autoridade requerente,
tramitao especial, admitindo-se o cumprimento
de formalidades adicionais na diligncia da carta
rogatria, sempre que isso no seja incompatvel
com a ordem pblica do Estado requerido. O
cumprimento da carta rogatria dever efetuarse sem demora.

4. CERTO O Decreto n. 3.413, de 2000,


promulgou a Conveno sobre os Aspectos Civis
do Sequestro Internacional de Crianas, concluda
na cidade de Haia, em 25 de outubro de 1980.
Art. 13 da Conveno: Sem prejuzo das
disposies contidas no Artigo anterior, a
autoridade judicial ou administrativa do Estado
requerido no obrigada a ordenar o retomo da
criana se a pessoa, instituio ou organismo que
se oponha a seu retomo provar: a) que a pessoa,
instituio ou organismo que tinha a seu cuidado
a pessoa da criana no exercia efetivamente o
direito de guarda na poca da transferncia ou
da reteno, ou que havia consentido ou
concordado
posteriormente
com
esta
transferncia ou reteno; ou b) que existe um
risco grave de a criana, no seu retorno, ficar
sujeita a perigos de ordem fsica ou psquica, ou,
de qualquer outro modo, ficar numa situao
intolervel.
A
autoridade
judicial
ou
administrativa pode tambm recusar-se a
ordenar o e retorno da criana se verificar que
esta se ope a ele e que a criana atingiu j
idade e grau de maturidade tais que seja
apropriado levar em considerao as suas
opinies sobre o assunto. Ao apreciar as
circunstncias
referidas
neste
Artigo,
as
autoridades judiciais ou administrativas devero
tomar em considerao as informaes relativas
situao social da criana fornecidas pela
Autoridade Central ou por qualquer outra
autoridade competente do Estado de residncia
habitual da criana.

3. C Os principais instrumentos de cooperao


jurdica no Brasil so: extradio, homologao
de sentena estrangeira, carta rogatria e auxlio
direto. Em relao extradio h captulo
prprio deste livro, ao qual remetemos o leitor.
Em relao s cartas rogatrias. Elas tm
natureza jurdica de incidente processual. Aplicase s decises interlocutrias, para a prtica de
atos processuais no sujeitos homologao.
ATUALMENTE, COM BASE NO ART. 7 DA
RESOLUO 9 DE 2005 DO STJ, PODEM VERSAR
SOBRE ATOS DECISRIOS OU NO! O ato
processual no pode ofender a ordem pblica, a
moral, a soberania e os bons costumes (art. 17
da LINDB). As cartas so remetidas pela via
diplomtica art. 210 do CPC. Vide quanto
competncia: arts. 105, I, i, e 109, X, da CF.
A homologao de sentena estrangeira o
ato que torna sentena estrangeira exequvel na
ordem jurdica interna. Tem a homologao,
ademais, duplo objetivo no mbito interno:
atribuir fora executiva sentena estrangeira e

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