MINISTRIO DA DEFESA

MD51-M-04

DOUTRINA MILITAR DE DEFESA

DOCUMENTO SIGILOSO CONTROLADO

2007

MINISTRIO DA DEFESA SECRETARIA DE POLTICA, ESTRATGIA E ASSUNTOS INTERNACIONAIS

DOUTRINA MILITAR DE DEFESA

DOCUMENTO SIGILOSO CONTROLADO

2a Edio 2007

MINISTRIO DA DEFESA GABINETE DO MINISTRO

PORTARIA NORMATIVA N 113 /SPEAI/MD, 1 DE FEVEREIRO DE 2007.

Dispe sobre a Doutrina Militar de Defesa MD51-M-04

O MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA, no uso da atribuio que lhe conferida pelo inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio Federal, combinado com a alnea c do inciso VII do art. 27 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, resolve: Art. 1 Aprovar e mandar por em execuo a Doutrina Militar de Defesa MD51-M04, na forma do anexo a esta Portaria. Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data da publicao. Art. 3 Fica revogada a Portaria Normativa n 414/MD, de 31 de julho de 2001, publicada no Boletim Reservado MD n 07, de 31 de julho de 2001.

WALDIR PIRES

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REGISTRO DE MODIFICAES

N DE ORDEM

ATO DE APROVAO

PGINAS AFETADAS

DATA

RUBRICA DO RESPONSVEL

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SUMRIO

CAPTULO I

INTRODUO......................................................................................... 11

1.1 Finalidade.................................................................................................................... 11 1.2 Descrio..................................................................................................................... 11 1.3 Histrico da Doutrina Militar de Defesa Brasileira....................................................... 11 1.4 Doutrinas Militares....................................................................................................... 11 1.5 Referncias Legais...................................................................................................... 12 CAPTULO II PODER NACIONAL, SEGURANA E DEFESA.................................... 15

2.1 Generalidades.............................................................................................................. 15 2.2 Poder Nacional............................................................................................................ 15 2.3 Expresso Militar do Poder Nacional........................................................................... 16 2.4 Segurana.................................................................................................................... 17 2.5 Defesa.......................................................................................................................... 18 2.6 Correlao entre Segurana e Defesa........................................................................ 19 CAPTULO III CONFLITOS............................................................................................ 21 3.1 Generalidades.............................................................................................................. 21 3.2 Espectro dos Conflitos................................................................................................. 21 3.3 Formas de Soluo de Conflitos.................................................................................. 23 3.4 Guerra ou Conflito Armado.......................................................................................... 24 CAPTULO IV CRISES INTERNACIONAIS POLTICO-ESTRATGICAS..................... 29 4.1 Conceitos..................................................................................................................... 29 4.2 Consideraes sobre a Manobra de Crise.................................................................. 29 4.3 Estrutura de Manobra de Crise.................................................................................... 32 4.4 Aplicao do Poder Nacional....................................................................................... 33 4.5 Aplicao do Poder Militar........................................................................................... 33 CAPTULO V FUNDAMENTOS DO EMPREGO DO PODER MILITAR........................ 35

5.1 Generalidades.............................................................................................................. 35 5.2 Principais Estratgias de Emprego das FA................................................................. 35 5.3 Princpios de Guerra.................................................................................................... 37

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CAPTULO VI EMPREGO DAS FORAS ARMADAS................................................... 43 6.1 Generalidades.............................................................................................................. 43 6.2 Defesa da Ptria.......................................................................................................... 44 6.3 Garantia dos Poderes Constitucionais......................................................................... 44 6.4 Garantia da Lei e da Ordem........................................................................................ 44 6.5 Atribuies Subsidirias............................................................................................... 45 6.6 Preveno e Combate ao Terrorismo.......................................................................... 45 6.7 Aes sob a gide de Organismos Internacionais...................................................... 46 6.8 Emprego em apoio Poltica Externa em Tempo de Paz ou Crise............................. 47 6.9 Outros Empregos de No-Guerra................................................................................ 47

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LISTA DE DISTRIBUIO

INTERNA ORGOS Gabinete do Ministro de Estado da Defesa Chefia do Estado-Maior de Defesa Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais Secretaria de Logstica, Mobilizao, Cincia e Tecnologia Secretaria de Organizao Institucional Secretaria de Estudos e de Cooperao SUBTOTAL EXEMPLARES 01 01 01 01 01 01 06

EXTERNA RGOS Comando da Marinha Comando do Exrcito Comando da Aeronutica Estado-Maior da Armada Estado-Maior do Exrcito Estado-Maior da Aeronutica Escola Superior de Guerra SUBTOTAL TOTAL EXEMPLARES 01 01 01 01 01 01 01 07 13

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CAPTULO I 1 INTRODUO

1.1 Finalidade Estabelecer os fundamentos doutrinrios para o emprego das Foras Armadas (FA) em atendimento s demandas da Defesa Nacional. 1.2 Descrio A Doutrina Militar de Defesa (DMD) dividida em seis captulos. Os trs primeiros apresentam conceitos e consideraes sobre Poder Nacional, segurana e defesa e conflitos. Os dois captulos seguintes discorrem, sucessivamente, sobre crises internacionais poltico-estratgicas, com foco na manobra de crise, e sobre fundamentos do emprego do Poder Militar. Por fim, o ltimo captulo descreve o emprego das FA. 1.3 Histrico da Doutrina Militar de Defesa Brasileira 1.3.1 O Estado-Maior Geral, estabelecido em 1946, foi a primeira organizao militar criada com a atribuio, entre outras, de desenvolver a unidade doutrinria das FA. Trs anos aps sua criao, o Estado-Maior Geral foi substitudo pelo Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA), que recebeu atribuies mais abrangentes, mantendo-se, no entanto, o compromisso com a integrao das FA. A criao do Ministrio da Defesa (MD), em 1999, com a conseqente extino do EMFA, consolidou definitivamente as condies estruturais para o aprimoramento do processo de integrao. 1.3.2 Os esforos iniciados em 1946 para formular um documento doutrinrio bsico comum s FA enfrentaram uma extraordinria dificuldade para convergir as percepes polticas e estratgicas das FA nos campos da segurana e da defesa. 1.3.3 Paralelamente aos trabalhos do EMFA, a Escola Superior de Guerra (ESG), criada em 1949, formulou uma doutrina com foco no Poder Nacional e em suas expresses, o que muito contribuiu para o entendimento acadmico dos assuntos relacionados com a segurana e o desenvolvimento nacionais. 1.3.4 Em 2001, dois anos aps a criao do MD, surgiu a primeira DMD brasileira. 1.4 Doutrinas Militares 1.4.1 As doutrinas representam uma exposio integrada e harmnica de idias e entendimentos sobre determinado assunto, com a finalidade de ordenar linhas de pensamentos e orientar aes. Podem ser explcitas ou implcitas. Explcitas, quando formalizadas em documentos, e implcitas, quando praticadas de acordo com costumes e tradies. 1.4.2 As formulaes doutrinrias compem-se de diversos nveis, constitudos por princpios, conceitos, normas e procedimentos. Os princpios so os nveis mais elevados e decorrem de intuies, idealizaes ou percepes influenciadas por valores e vises
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prprias do mundo. Os conceitos buscam, por meio de fundamentao racional, prover um sentido lgico formulao doutrinria. As normas consubstanciam os aspectos prticos da doutrina e valem-se de tecnologia e tcnicas. Os procedimentos e as diversas prticas doutrinrias decorrem das normas. 1.4.3 As doutrinas militares compreendem o conjunto harmnico de idias e de entendimentos que define, ordena, distingue e qualifica as atividades de organizao, preparo e emprego das FA. Dentro dessa viso, as doutrinas militares englobam a administrao, a organizao e o funcionamento das instituies militares. 1.4.4 As doutrinas militares de defesa, formuladas nos nveis poltico e estratgico, condicionam-se s particularidades de cada Estado e devem ser idealizadas, elaboradas e desenvolvidas de forma autctone. Quando abordam aspectos de natureza administrativa, logstica e operacional valem-se da cincia e da tcnica. Nesse particular, doutrinas de diferentes pases podem ser intercambiveis, sem prejuzo de sua eficcia. 1.4.4.1 Essas doutrinas abrangem os fundamentos e as normas gerais da organizao, do preparo e do emprego das FA, quando empenhadas em atividades relacionadas com a defesa do pas. Os assuntos das doutrinas militares de defesa relacionam-se diretamente com a garantia da soberania e da integridade territorial e patrimonial do pas, alm da consecuo dos interesses nacionais. 1.4.5 A Doutrina Militar de Defesa brasileira aborda os fundamentos doutrinrios, que visam ao emprego de foras militares na defesa da Ptria e em outras misses previstas na Constituio Federal, nas leis complementares e em outros diplomas legais. As concepes para a organizao e o preparo das FA no constituem objeto desta publicao, tendo em vista que esses fundamentos so estabelecidos pelos respectivos Comandos de Fora. Dessa forma, esta publicao deve ser complementada por documentos operacionais que contenham conceitos, normas e procedimentos. 1.4.5.1 A DMD tem o propsito adicional de prover entendimentos comuns s FA, propiciando condies para um eficaz emprego combinado. 1.5 Referncias Legais Os documentos referenciados para a elaborao desta publicao foram: a) Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988; b) Lei no 2.953, de 17 de novembro de 1956 (fixa normas para a remessa de tropas brasileiras para o exterior); c) Lei no 8.183, de 11 de abril de 1991 (dispe sobre a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional); d) Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003 (dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios); e) Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999 (dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das FA), alterada pela Lei Complementar no 117, de 2 de setembro de 2004; f) Decreto no 8, de 1980 (Diretriz para o Estabelecimento da Estrutura Militar de Guerra), e alteraes da Portaria no 005/VICEMFA, de 16 de janeiro de 1996; g) Decreto no 3.897, de 24 de agosto de 2001 (fixa as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem); h) Decreto no 5.484, de 30 de junho de 2005 (aprova a Poltica de Defesa Nacional); i) Portaria no 0234/FA-11, de 28 de abril de 1995 (aprova e manda pr em execuo
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o Glossrio das Foras Armadas FA-E-01/95); j) Portaria Normativa no 215/MD, de 27 de maro de 2001 (dispe sobre a Poltica para o Sistema Militar de Comando e Controle MD31-P-01); k) Portaria no 998/SPEAI/MD, de 24 de agosto de 2005 (aprova e manda pr em execuo a Sistemtica de Planejamento Estratgico Militar MD51-M-01); l) Portaria no 400/SPEAI/MD, de 21 de setembro de 2005 (aprova e manda pr em execuo a Poltica Militar de Defesa MD51-P-02); m)Portaria Normativa no 452/EMD/MD, de 27 de outubro de 2005 (aprova e manda pr em execuo, em carter experimental, a Estrutura Militar de Defesa MD35-D-01); n) Portaria no 578/Gabinete/MD, de 27 de dezembro de 2006 (aprova e manda pr em execuo a Estratgia Militar de Defesa MD51-M-03); e o) Carta das Naes Unidas, de 26 de junho de 1945.

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CAPTULO II 2 PODER NACIONAL, SEGURANA E DEFESA

2.1 Generalidades 2.1.1 Os conceitos de segurana e de defesa evoluram ao longo dos tempos. Nos primrdios, as antigas muralhas representavam o entendimento de segurana, bem diferente dos modernos arranjos adotados pelas naes nos tempos atuais. Com respeito defesa, os primeiros conceitos fundamentavam-se no guarnecimento de posies fortificadas. A iniciativa dos combates pertencia s foras atacantes, normalmente de maior poder militar. Atualmente, as percepes estratgicas de defesa so diversificadas e complexas e em nada lembram as primeiras manifestaes do passado. 2.1.2 Os assuntos relacionados com segurana e defesa adquiriram relevncia ainda durante a formao dos Estados modernos, nos sculos XV e XVI. Na medida em que as ameaas militares tornaram-se mais evidentes, passaram a exigir maiores cuidados com os mecanismos de segurana e com o conseqente desenvolvimento de aparatos mais consistentes de defesa. Atualmente, no Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (CS-ONU), considerado como o mais importante frum de deliberaes do mundo sobre o assunto, os representantes dos Estados Nacionais decidem questes relativas segurana e extensivamente defesa. 2.2 Poder Nacional 2.2.1 Poder Nacional a capacidade que tem o conjunto dos homens e dos meios que constituem a Nao, atuando em conformidade com a vontade nacional, de alcanar e manter os objetivos nacionais. Alguns desses objetivos esto expressos na Constituio Federal, no Artigo 3o do Ttulo I, como objetivos fundamentais. 2.2.2 O Poder Nacional manifesta-se em cinco expresses: a poltica, a econmica, a psicossocial, a militar e a cientfico-tecnolgica. 2.2.3 Os Poderes Martimo, Terrestre e Aeroespacial constituem projees do Poder Nacional. 2.2.3.1 Poder Martimo resulta da integrao dos recursos de que dispe a Nao para a utilizao do mar e das guas interiores, quer como instrumento de ao poltica e militar, quer como fator de desenvolvimento econmico e social, visando a conquistar e a manter os objetivos nacionais. 2.2.3.2 Poder Terrestre resulta da integrao dos recursos predominantemente terrestres de que dispe a Nao, no territrio nacional, quer como instrumento de defesa, quer como fator de desenvolvimento econmico e social, visando a conquistar e a manter os objetivos nacionais. 2.2.3.3 Poder Aeroespacial resulta da integrao dos recursos que a Nao dispe para a utilizao do espao areo e do espao exterior, quer como instrumento de ao poltica
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e militar, quer como fator de desenvolvimento econmico e social, visando a conquistar e a manter os objetivos nacionais. 2.3 Expresso Militar do Poder Nacional 2.3.1 Expresso Militar do Poder Nacional a manifestao, de natureza preponderantemente militar, do conjunto dos homens e dos meios de que a Nao dispe que, atuando em conformidade com a vontade nacional e sob a direo do Estado, contribui para alcanar e manter os objetivos nacionais. 2.3.2 Os componentes da Expresso Militar do Poder Nacional so o Poder Naval, o Poder Militar Terrestre e o Poder Militar Aeroespacial. 2.3.3 Poder Naval 2.3.3.1 a parte integrante do Poder Martimo capacitada a atuar militarmente no mar, em guas interiores e em certas reas terrestres limitadas de interesse para as operaes navais, incluindo o espao areo sobrejacente. 2.3.3.2 Compreende as Foras Navais, includos os meios navais, aeronavais prprios e de fuzileiros navais, suas bases e posies de apoio e suas estruturas de comando e controle (C2), logsticas e administrativas, bem como os meios adjudicados pelos poderes militares terrestre e aeroespacial, e outros meios, quando vinculados ao cumprimento da misso da Marinha e submetidos a algum tipo de orientao, comando ou controle de autoridade naval. 2.3.3.3 O Poder Naval deve dispor de capacidade para cumprir as seguintes tarefas bsicas: a) controlar reas martimas; b) negar o uso do mar ao inimigo; c) projetar poder sobre terra; e d) contribuir para a dissuaso. 2.3.3.4 Tem como principais caractersticas a mobilidade, a permanncia, a flexibilidade e a versatilidade. 2.3.4 Poder Militar Terrestre 2.3.4.1 a parte integrante do Poder Terrestre capacitada a atuar militarmente em terra e em certas reas limitadas de guas interiores, as quais sejam de interesse para as operaes terrestres, bem como, em carter limitado, no espao areo sobrejacente. 2.3.4.2 Compreende a Fora Terrestre, includos os meios areos e fluviais prprios, suas estruturas de C2, logsticas e administrativas, bem como as foras adjudicadas pelos poderes naval e militar aeroespacial, e outros meios, quando vinculados ao cumprimento da misso do Exrcito e submetidos a algum tipo de orientao, comando ou controle de autoridade terrestre.

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2.3.4.3 O Poder Militar Terrestre deve dispor de capacidade para cumprir, em qualquer ambiente operacional terrestre: a) operaes bsicas ofensivas e defensivas; b) operaes complementares; e c) operaes com caractersticas especiais. 2.3.4.4 Tem como principais caractersticas: a) a capacidade de conquistar, manter e controlar reas terrestres e, em carter limitado, ribeirinhas; b) a capacidade de durar na ao; c) baixa suscetibilidade s condies climticas e meteorolgicas; e d) aes condicionadas pela fisiografia do terreno. 2.3.4.5 Contribui para a dissuaso estratgica pela articulao em todo o territrio nacional e pela disponibilidade de foras de pronto emprego. 2.3.5 Poder Militar Aeroespacial 2.3.5.1 a parte integrante do Poder Aeroespacial que compreende a Fora Area, suas bases e suas estruturas de C2, logsticas e administrativas, bem como os meios adjudicados pelos poderes naval e militar terrestre e outros meios, quando vinculados ao cumprimento da misso do Poder Militar Aeroespacial e submetidos a algum tipo de orientao, comando ou controle de autoridade militar aeroespacial. 2.3.5.2 O Poder Militar Aeroespacial deve dispor de capacidade para cumprir as seguintes operaes: a) aeroestratgicas; b) de defesa aeroespacial; c) aerotticas; e d) especiais. 2.3.5.3 Contribui para a dissuaso estratgica, por meio das suas capacidades de pronta-defesa e de projetar poder, com velocidade, a longas distncias. 2.4 Segurana 2.4.1 A Poltica de Defesa Nacional (PDN) define segurana como a condio que permite ao pas a preservao da soberania e da integridade territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas de qualquer natureza, e a garantia aos cidados do exerccio dos direitos e deveres constitucionais. 2.4.2 Segurana est relacionada percepo da existncia de ameaas que, eventualmente, podem se transformar em agresses. Tais ameaas podem ter origem e implicaes no mbito externo ou interno de um Estado-Nao e manifestarem-se como agresses ao Poder Nacional em todos ou parte dos seus campos. 2.4.3 Os objetos da segurana so os valores e os bens da nao. Entre os valores destacam-se a soberania, a independncia, a liberdade e a integridade territorial, e, entre os bens, o povo e as infra-estruturas dos sistemas pblicos e privados responsveis pela promoo do bem comum, do desenvolvimento e do progresso do pas.
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2.4.4 As ameaas no surgem espontaneamente. Suas gnese e evoluo decorrem de condies e de motivaes diversas, sustentadas em interesses estratgicos. A identificao das ameaas que podem afetar o pas constitui-se em uma atividade permanente, que resulta em elaborados planejamentos de segurana. As anlises do cenrio internacional, centradas nas tenses e instabilidades de natureza polticoestratgicas, consubstanciam, na prtica, o ponto de partida desse planejamento. 2.4.5 O processo de formulao de polticas e estratgias de segurana fundamenta-se, numa primeira etapa, no conhecimento das causas, das condies, das motivaes estratgicas e dos objetos das ameaas. Com base nos conhecimentos adquiridos nessa primeira etapa iniciam-se os estudos polticos e estratgicos para a construo da segurana requerida pelo pas. 2.4.6 Prover segurana implica, pois, proporcionar as condies que neutralizem os efeitos dessas ameaas, para garantir o progresso e o desenvolvimento das naes. 2.4.7 Em termos de abrangncia, o conceito de segurana desdobra-se nos nveis individual, comunitrio, nacional e coletivo. Tais nveis refletem a complexidade e o vulto das responsabilidades em relao segurana. O Estado, como depositrio da maior parcela do Poder Nacional, detm, nos diversos escales de governo, os maiores encargos de segurana. 2.4.8 Os nveis individual e comunitrio encontram-se no mbito da segurana pblica. Quanto segurana individual, o ser humano deve ter garantidos os direitos de liberdade, propriedade, locomoo, proteo contra o crime, alm do encaminhamento de seus problemas bsicos de sade, educao, justia, alimentao, entre outros. A segurana comunitria traduz uma extenso da individual, tratando da garantia dos elementos que assegurem estabilidade s relaes polticas, econmicas e sociais, preservando propriedade, capital e trabalho, para sua plena utilizao em prol do interesse social. 2.4.9 A percepo da existncia de ameaas ao atendimento dos interesses nacionais vitais pertence ao domnio da segurana nacional. Ameaas segurana individual ou comunitria, quando generalizadas e graves, podem pr em risco a prpria segurana nacional, na medida em que se contraponham aos interesses vitais do pas. 2.4.10 As medidas e os arranjos de segurana observados ao longo da Histria so condicionados pelas circunstncias de cada poca. Uma nao pode ser fortalecida em conseqncia da associao com outros centros de poder, a partir da convergncia de interesses comuns, da decorrendo o conceito de segurana coletiva. As alianas, os tratados e a adeso a organismos multilaterais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA), so procedimentos alinhados nesta conceituao. A segurana coletiva deve atender aos interesses nacionais. 2.5 Defesa 2.5.1 Defesa o ato ou o conjunto de atos realizados para obter, resguardar ou recompor a condio reconhecida como de segurana. 2.5.2 O Estado, em seus diversos escales de governo, detm os maiores encargos de defesa. A magnitude e a natureza das ameaas balizaro as aes de defesa, podendo envolver parte ou todos os campos do Poder Nacional.
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2.5.3 A PDN define Defesa Nacional como o conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou manifestas. 2.5.4 Embora as Foras Armadas sejam vocacionadas prioritariamente para a defesa externa, algumas ameaas de origem interna devem constituir-se em objetos de estudo. 2.6 Correlao entre Segurana e Defesa 2.6.1 A Defesa guarda correspondncia com os nveis de segurana explicitados no subitem 2.4.7. Dependendo da ameaa, instrumentos adequados so empregados, isoladamente ou em conjunto, para obter, resguardar ou recompor a situao de segurana. 2.6.2 Conforme se verifica no quadro a seguir, as Foras Armadas podero ser empregadas em proveito de uma variada gama de atividades de defesa. Os captulos subseqentes abordaro o emprego das FA contra ameaas externas ou foras de natureza militar, situao de maior complexidade para a manifestao da expresso militar do Poder Nacional. As demais situaes de emprego sero apenas conceituadas.
SEGURANA MBITO
NVEL Individual Interno Pblica Comunitrio Grupais setoriais DIMENSO INTERESSES Direitos e Garantias Individuais COERCITIVOS rgos de Segurana Pblica (Poder de Polcia) e FA (casos previstos em lei) FA FA coligadas sob a gide de um rgo de Segurana Coletiva FA (ajuda humanitria) NO COERCITIVOS

INSTRUMENTOS ESTATAIS DE DEFESA

FA (atribuies subsidirias)

Nacional

Nacional

Objetivos Nacionais Objetivos vitais do conjunto de naes (coincidentes com o interesse nacional)

Outros organismos e instituies do Estado

Externo Coletivo Internacional

Quadro 1 Nveis de Segurana e Instrumentos Estatais de Defesa 2.6.3 A capacidade militar a essncia da Defesa Nacional, devido ao seu poder de coao e efeito dissuasrio.

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CAPTULO III 3 CONFLITOS

3.1 Generalidades 3.1.1 As relaes interpessoais, intergrupais e internacionais so orientadas para a satisfao de necessidades e para a conquista de objetivos, os quais sintetizam os interesses de cada ator. Os mecanismos de interao variam no tempo e no espao, segundo a convergncia ou a divergncia de tais interesses. Quando prepondera a convergncia, a cooperao entre os atores se faz naturalmente, ao passo que, em caso de divergncia, instala-se o conflito. 3.1.2 Conflito um fenmeno social caracterizado pelo choque de vontades decorrente do confronto de interesses, constituindo uma forma de buscar-se uma soluo ou compromisso. Os meios a empregar e as aes a desenvolver dependem do poder relativo dos oponentes, da liberdade de ao concedida por outros atores e pela importncia atribuda ao objetivo a conquistar ou manter. 3.2 Espectro dos Conflitos 3.2.1 A ocorrncia de conflitos, sua natureza e magnitude no ambiente externo ou interno de uma nao caracterizam os estados de paz, de crise, de guerra ou de conflito armado, consolidado na figura a seguir:

Figura 1 Espectro dos Conflitos 3.2.2 Estado de Paz 3.2.2.1 A situao de paz, sob essa tica, implica ausncia de lutas, violncias ou graves perturbaes, no mbito de um Estado ou no mbito de suas relaes internacionais. Os conflitos existentes no comprometem os interesses da nao.

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3.2.3 Estado de Crise 3.2.3.1 A palavra crise, para os propsitos deste manual, traduz um conflito desencadeado ou agravado imediatamente aps a ruptura do equilbrio existente entre duas ou mais partes envolvidas em um contencioso. Caracteriza-se por um estado de grandes tenses, com elevada probabilidade de agravamento (escalada) e risco de guerra, no permitindo que se anteveja com clareza o curso de sua evoluo. 3.2.3.2 A crise um conflito posicionado entre a paz e a guerra. Exige uma administrao (manobra ou gerenciamento) que permita uma evoluo favorvel aos interesses nacionais em jogo. 3.2.3.3 A responsabilidade pelo gerenciamento de crises no mbito do Estado cabe expresso poltica do Poder Nacional, coordenada pelo Presidente da Repblica, considerando a consultoria do Conselho de Defesa Nacional (CDN) e de outros rgos. 3.2.3.4 Quanto sua tipologia, a crise pode ser classificada como interna ou externa. Uma crise interna pode assumir um carter poltico, econmico, social, militar, cientfico tecnolgico ou mltiplo. Uma crise externa uma crise internacional, podendo ter ou no cunho poltico-estratgico. 3.2.3.5 A participao das FA se d sempre como respaldo ao poltica (interna ou externa) do governo. Visando ao controle das aes, so estabelecidas regras de comportamento e de engajamento das foras envolvidas, em consonncia com a conduo poltica da situao. 3.2.3.6 medida que o desenvolvimento e o progresso dos pases passam a depender da qualidade de sua insero internacional, especialmente nos campos poltico e econmico, a exposio internacional aumenta e, com ela, elevam-se os riscos para o surgimento de crises. 3.2.3.7 O capitulo IV deste manual aprofunda o estudo das crises internacionais polticoestratgicas. 3.2.4 Estado de Guerra ou de Conflito Armado 3.2.4.1 A guerra o conflito no seu grau mximo de violncia. Em funo da magnitude do conflito, pode implicar a mobilizao de todo o Poder Nacional, com predominncia da expresso militar, para impor a vontade de um ator ao outro. 3.2.4.2 O conflito armado amplamente entendido como um recurso utilizado por grupos politicamente organizados que empregam a violncia armada para solucionar controvrsias ou impor sua vontade a outrem. 3.2.4.3 As expresses guerra e conflito armado diferenciam-se apenas na perspectiva jurdica, segundo a qual a guerra entre Estados, de acordo com leis internacionais, condiciona-se a certos requisitos. Entre eles figuram o estabelecimento da neutralidade de pases e a necessidade de declarao formal de guerra. Uma vez que as guerras atuais tm ocorrido sem atender a esses requisitos, a expresso guerra v-se limitada em seu emprego.

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3.2.4.4 A crescente dificuldade de aceitao internacional da guerra como recurso lcito do Estado e seu indevido entendimento, pelo pblico em geral, como crime contra a humanidade, so outras razes que explicam a tendncia da limitao do emprego do termo guerra. 3.2.4.5 No entanto, a bibliografia especializada e os recentes compndios de Histria continuam a utilizar sistematicamente a expresso guerra, exceto quando esse fenmeno social tratado no campo jurdico. 3.2.4.6 Por outro lado, o termo conflito armado pode traduzir uma idia de limitao de engajamento do Poder Nacional e de objetivos em jogo. Escaramuas armadas na faixa de fronteira de uma rea de litgio, convulses sociais em um Estado que superem a capacidade de controle dos rgos policiais, exemplificam a assertiva. 3.2.4.7 Este manual empregar, por questes prticas, os dois termos, indistintamente. 3.3 Formas de Soluo de Conflitos 3.3.1 A soluo de conflitos pode ser alcanada mediante a utilizao isolada ou simultnea de distintas formas de atuao, por meio de parte ou de todas as expresses do Poder Nacional. As formas interativas para a soluo dos conflitos internacionais so a negociao, a compulso e a violncia declarada. 3.3.2 Negociao Forma no-violenta de soluo, em que as partes litigantes procuram solucionar o conflito pela busca de rumos convergentes para convivncia futura, fundamentada em bases de racionalidade, que emprega processos e tcnicas inerentes aos meios diplomticos, jurdicos e polticos. 3.3.2.1 Um dos instrumentos de negociao mais empregado atualmente a arbitragem, em que as partes litigantes aceitam a figura de um rbitro, com poderes para estabelecer as bases para o novo status aps o conflito, comprometendo-se a aceit-las, sejam quais forem essas bases. 3.3.2.2 A negociao pode ser direta ou por intermediao de terceiros. Em ambos os casos, as partes podem aceitar dialogar, no somente sobre o fim do conflito, como tambm sobre o novo status ps-conflito. 3.3.3 Compulso Forma de soluo de conflito em que uma das partes litigantes compelida, por intimidao ou atrio, a aceitar a deciso tomada pela outra parte, a quem a primeira deve se submeter. Poder, tambm, ser utilizada por terceiros para, solucionando o conflito, imporem condies a uma ou a ambas as partes litigantes. 3.3.4 Violncia declarada Forma de soluo do conflito em que uma das partes litigantes submetida pela outra, por sujeio ou destruio, mediante o emprego violento de meios de toda ordem.

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3.4 Guerra ou Conflito Armado 3.4.1 O preparo do pas para a guerra exige transformaes estruturais e envolve todos os setores da nao. O planejamento para atender a essa situao deve ser previamente elaborado, a fim de que a passagem da situao de paz para a situao de guerra transcorra da forma mais rpida e harmnica possvel. 3.4.2 A conduo da guerra requer tambm a participao plena de todos os setores da nao num esforo sinrgico contra o poder inimigo em todas as suas expresses, em funo dos riscos envolvidos perda de soberania, comprometimento da integridade territorial e patrimonial. 3.4.3 Formas de Guerra 3.4.3.1 No h unanimidade no tocante classificao das guerras. De um modo geral, ela obedece a diferentes enfoques e propsitos. Dependendo do prisma sob o qual se observe, o fenmeno da guerra pode ser classificado de diversas maneiras. Normalmente, a realidade dos conflitos armados exige flexibilidade na combinao dos conceitos a seguir classificados. 3.4.3.2 Quanto ao tipo de foras empregadas 3.4.3.2.1 Guerra Regular Conflito armado entre Estados ou coligao de Estados no qual as operaes militares so executadas, predominantemente, por foras regulares, podendo ser: a) Guerra Convencional Conflito armado realizado dentro dos padres clssicos e com o emprego de armas convencionais, podendo ser total ou limitada, quer pela extenso da rea conflagrada, quer pela amplitude dos efeitos a obter. o principal propsito da preparao e do adestramento das FA da maioria dos pases; e a) Guerra Nuclear Conflito armado caracterizado pelo emprego de armas nucleares. Pode ser total ou limitada, tanto pela extenso da rea conflagrada, quanto pelos efeitos desejados. 3.4.3.2.2 Guerra Irregular Conflito armado executado por foras no-regulares ou por foras regulares empregadas fora dos padres normais da guerra regular, contra um governo estabelecido ou um poder de ocupao, com o emprego de aes tpicas da guerra de guerrilhas. Divide-se em: a) Guerra Insurrecional Conflito armado interno, sem apoio de uma ideologia, auxiliado ou no do exterior, em que parte da populao empenha-se contra o governo para deplo ou obrig-lo a aceitar as condies que lhe forem impostas; b) Guerra Revolucionria Conflito armado interno, geralmente inspirado em uma ideologia e auxiliado ou no do exterior, que visa conquista do poder pelo controle progressivo da nao; e
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c) Guerra de Resistncia Conflito armado em que nacionais de um pas ocupado por outro pas ou coligao de pases, total ou parcialmente, lutam contra o poder de ocupao para restabelecer a soberania e a independncia preexistentes. 3.4.3.3 Quanto amplitude geogrfica 3.4.3.3.1 Guerra Mundial Conflito armado que envolve a totalidade dos pases cujo Poder Nacional seja significativo em escala internacional. 3.4.3.3.2 Guerra Regional Conflito armado que envolve um conjunto de naes geopoliticamente agrupadas, sem generalizar-se por outras reas. 3.4.3.4 Quanto ao grau de engajamento do poder nacional 3.4.3.4.1 Guerra Total Conflito armado no qual os beligerantes empregam todo o seu poder nacional, sem restries quanto aos mtodos e engenhos e mesmo quanto s leis convencionais de guerra. 3.4.3.4.2 Guerra Limitada Conflito armado entre Estados ou coligao de Estados, sem a amplitude da guerra total, caracterizado pela restrio implcita ou consentida dos beligerantes, tais como espao geogrfico restrito ou limitao do poder nacional empregado, pelo menos por um dos beligerantes. 3.4.3.5 Quanto ao poder relativo dos contendores 3.4.3.5.1 Guerra Simtrica Conflito armado que contrape dois poderes militares que guardam entre si semelhanas de capacidades e possibilidades. Normalmente, os contendores adotam majoritariamente tcnicas, tticas e procedimentos tpicos da guerra regular. 3.4.3.5.2 Guerra Assimtrica Conflito armado que contrape dois poderes militares que guardam entre si marcantes diferenas de capacidades e possibilidades. Trata-se de enfrentamento entre um determinado partido e outro com esmagadora superioridade de poder militar sobre o primeiro. Neste caso, normalmente o partido mais fraco adota majoritariamente tcnicas, tticas e procedimentos tpicos da guerra irregular. 3.4.3.6 Quanto nacionalidade dos contendores 3.4.3.6.1 Guerra Externa Conflito armado, total ou limitado, entre Estados ou coligaes de Estados. 3.4.3.6.2 Guerra Interna Conflito armado no interior de um pas, regular ou no, visando atender tanto a interesses de um grupo ou do povo quanto a objetivos polticos de um Estado ou coligao de Estados. A Guerra Civil exemplifica esse conceito.
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3.4.4 Nveis de conduo da guerra 3.4.4.1 Em termos de organizao, preparao e conduo da guerra, as responsabilidades so escalonadas nos nveis de deciso poltico, estratgico, operacional e ttico. 3.4.4.1.1 No Brasil, o nvel poltico representado pelo Presidente da Repblica (Comandante Supremo das FA), que tem como rgo consultivo o CDN. A ele cabe, dentre outras atribuies, o estabelecimento dos objetivos polticos de guerra, a celebrao de alianas, a formulao de diretrizes para as aes estratgicas de cada campo do Poder Nacional, a definio das limitaes ao emprego dos meios militares, ao uso do espao geogrfico, ao direito internacional e aos acordos a serem respeitados. 3.4.4.1.2 O nvel estratgico transforma os condicionamentos e as diretrizes polticas em aes estratgicas, voltadas para os ambientes externo e interno, a serem desenvolvidas setorialmente pelos diversos ministrios, de maneira coordenada com as aes da expresso militar (expresso prevalecente). Este nvel se desdobra em todos os setores da vida nacional. 3.4.4.1.2.1 Eventualmente neste nvel, as diretrizes polticas e os recursos setoriais de toda ordem podem ser reavaliados e ajustados, mediante a adequao, a flexibilizao ou o cancelamento dos objetivos anteriormente fixados, acordados com o nvel poltico. 3.4.4.1.2.2 O nvel estratgico, no Brasil, composto pelo MD, Conselho Militar de Defesa (CMiD) e pelos Comandos das Foras Armadas. 3.4.4.1.3 No nvel operacional, elaborado o planejamento militar das campanhas e realizada a conduo das operaes requeridas pela guerra, em conformidade com a estratgia estabelecida. Os comandos operacionais compem esse nvel de conduo da guerra. 3.4.4.1.4 No nvel ttico, empregam-se fraes de foras militares, organizadas segundo caractersticas e capacidades prprias, para conquistar objetivos operacionais ou para cumprir misses. Nesse nvel, ocorrem enfrentamentos entre foras oponentes e so utilizados procedimentos padronizados e tcnicas associadas ao adestramento e liderana dos chefes militares. 3.4.4.2 A estruturao dos nveis acima referidos tambm se apresenta, guardadas as devidas propores, em caso de outros empregos do Poder Nacional e das FA que no a guerra. 3.4.5 Soluo da Guerra 3.4.5.1 Seja qual for a sua causa, a soluo da guerra ser conseguida quando tiver sido alcanada uma ou mais das seguintes condies: a) a estrutura de apoio ao esforo de guerra do inimigo tiver sido afetada a tal ponto que ele no consiga mais manter poder militar suficiente para o prosseguimento das operaes; b) quebra da vontade de lutar do inimigo; c) perda de condies do governo inimigo em congregar o povo para o esforo de guerra; e
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d) reduo da capacidade das FA inimigas a um ponto tal que impea uma oposio efetiva. 3.4.5.2 A situao ps-conflito deve merecer especial ateno dos responsveis pela guerra, a fim de que sejam propiciadas ao vencido condies para a sua recuperao, fator essencial para o restabelecimento da paz.

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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CAPTULO IV 4 CRISES INTERNACIONAIS POLTICO-ESTRATGICAS

4.1 Conceitos 4.1.1 A crise internacional poltico-estratgica, nesta Doutrina, definida como um estgio do conflito, entre dois ou mais Estados, em que o desencadeamento proposital de uma situao de tenso visa a alcanar objetivos polticos ou poltico-estratgicos, por meio da manipulao do risco de uma guerra, com atitudes e comportamentos que indicam ser a situao extrema compatvel com razes maiores, quase sempre ocultas ou no explicitamente declaradas. 4.1.2 As caractersticas bsicas das crises internacionais poltico-estratgicas so as seguintes: a) existncia de conflito gerado por antagonismo definido; b) cada agente envolvido visa a alcanar objetivos polticos ou poltico-estratgicos e explorar a vulnerabilidade do oponente; c) desencadeamento proposital, pelo menos por uma das partes; d) possibilidade do uso limitado da fora militar e existncia do risco de escalar para conflito armado; e) evoluo por decises tomadas sob tenso; e f) desenvolvimento na presena e com influncia das opinies pblicas nacional e internacional. 4.1.3 Os estudos das crises internacionais e dos mtodos utilizados em sua conduo so recentes. Somente a partir da Segunda Guerra Mundial que as perturbaes mais srias nas conjunturas internacionais exigiram uma abordagem mais aprimorada para a sua conduo. A amplitude e a repercusso mundial que as crises passaram a ter, a agilizao e o alcance dos meios de comunicaes, a crescente participao e a importncia da opinio pblica, o maior inter-relacionamento de interesses e, fundamentalmente, a possibilidade do holocausto nuclear so fatores que determinaram estudos de metodologias para lidar com esse tipo de fenmeno social. 4.1.4 A institucionalizao do conceito de crise visa a permitir um maior espao de manobra, para que a presso e a fora possam ser empregadas de forma controlada e gradativa, contribuindo para convencer o oponente a chegar a um acordo, ao invs da imposio da vontade do Estado mais forte, pela sujeio ou destruio do adversrio por meio do conflito armado. 4.2 Consideraes sobre Manobra de Crise 4.2.1 Manobra de crise consiste no processo de conduo da crise e tem por finalidade bsica conseguir uma paz vantajosa, evitando que ela evolua para o conflito armado. 4.2.2 O processo de conduo da crise, refletido nas decises polticas, deve transcorrer em conformidade com os interesses nacionais e desenvolver-se segundo uma seqncia natural de aes e reaes, que pode ser dividida em desafio, desenvolvimento e resultados finais.
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4.2.2.1 Desafio Desencadeado propositadamente pelo agente que d origem crise, atuando sobre uma vulnerabilidade do oponente. O agente provocador, ao dar incio manobra de crise, assume a iniciativa e explora a liberdade de ao e a surpresa, visando consecuo de seus objetivos poltico-estratgicos. 4.2.2.2 Desenvolvimento 4.2.2.2.1 Reao Primeira atividade do provocado que visa anulao da ao adversria, de modo a neutralizar o desafio e obter a iniciativa das aes. Busca, inicialmente, controlar a crise e, depois, conduzi-la de forma vantajosa. 4.2.2.2.2 Confrontao Desenvolvimento da crise composto por aes e reaes, quando as partes oponentes buscam manter a iniciativa, mediante uma atuao que inflija, no mximo, dano igual ou ligeiramente superior ao causado pela ao adversria. 4.2.2.3 Resultados Finais 4.2.2.3.1 Acordo a parte mais importante, delicada e decisiva da manobra de crise, pois significa a soluo pacfica para o conflito. 4.2.2.3.2 Conflito Armado Resultado final indesejvel, significando que a manobra de crise no obteve sucesso. 4.2.3 As opes para o comportamento poltico-estratgico dos oponentes so escalar, estabilizar e distender. 4.2.3.1 Escalar Aes para testar a firmeza do oponente ou aproveitar o momento propcio para exercer presso mais decisiva em busca de um acordo. Esta opo embute riscos mais elevados. 4.2.3.1.1 Nesta etapa, aquele que conduz a manobra tem a inteno de ser mais contundente em suas aes, provocando o agravamento da crise mediante o aumento de atores envolvidos (escalada horizontal), do nvel de hostilidade (escalada vertical), ou de ambos. 4.2.3.1.2 A escalada vertical pode ser realizada de maneira ofensiva ou defensiva. A ofensiva consiste na realizao de aes hostis provocadoras em ordem crescente de intensidade. A defensiva constitui-se em reao ante uma provocao com intensidade superior ao. 4.2.3.2 Estabilizar Reaes que, a cada passo da evoluo, correspondam exatamente s aes do oponente, em natureza e intensidade. Visam a estabilizar a crise, mantendo o status quo, a fim de ganhar tempo para arregimentao de novas foras ou aguardar conjunturas mais favorveis.
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4.2.3.3 Distender Trata-se da evoluo de natureza defensiva, que busca evitar o uso da fora, procurando aliviar tenses, diminuir riscos de escalada indesejvel e criar condies de negociao em nveis mais baixos de hostilidades. 4.2.3.4 O planejamento das aes concorrentes caracteriza-se pela escolha da opo para o comportamento poltico-estratgico a adotar escalar, estabilizar ou distender. Nesse planejamento devem ser considerados, entre outros, os seguintes aspectos: a) manter inegociveis os objetivos nacionais, uma vez que as crises so conflitos de interesses e no de princpios; b) manter o autocontrole sobre o prprio comportamento e procurar exercer controle sobre o do oponente; c) evitar o excesso deliberado de violncia e prevenir o inadvertido, pelo efetivo controle poltico das aes de toda a natureza; d) evitar a diversificao desnecessria dos objetivos e propsitos; e) evitar opes irreversveis, mantendo a liberdade de ao para escalar ou distender; f) deixar aberturas para o entendimento e sadas honrosas para o oponente; g) procurar o apoio da opinio pblica nacional e internacional, influindo permanentemente sobre as mesmas; h) manter abertos canais diretos de comunicao com o partido oposto; i) refrear o curso dos acontecimentos, empregando as foras com flexibilidade e controle, para que sejam repensadas e diminudas as tenses emocionais; j) no atribuir importncia a eventos e fatos aparentemente pequenos, que possam gerar aumento no grau de complexidade; k) reconhecer os dilemas do oponente, que estar tambm em busca de um resultado final que atenda aos seus interesses; l) servir-se de constante e ntimo relacionamento entre os domnios das consideraes polticas, econmicas, psicossociais e militares; m) controlar as informaes dirigidas ao pblico e exercer atividades de operaes psicolgicas; n) empregar as FA em aes no facilmente classificveis como atos de guerra, mas como ameaa para dissuadir ou persuadir, ou para demonstrar a disposio de escalar, sendo a violncia armada compatvel com os interesses em jogo; o) manter prontido permanente dos segmentos do Poder Nacional que esto sendo ou podero ser empregados no desenvolvimento do conflito; p) exercer presses polticas e diplomticas; q) explorar indiretamente personalidades, dissidentes e grupos de opinio; r) obter e usar o apoio de aliados ou alinhados; e s) exercer presses econmicas. 4.2.4 Para melhor esquematizar a manobra de crise, deve-se estabelecer um modelo que, de forma genrica, procure sintetizar e reproduzir um sistema de conduo composto de diferentes fases, caracterizadas por contnuas reavaliaes e sem limites definidos, estabelecendo um processo cclico e regenerativo.

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4.3 Estrutura de Manobra de Crise 4.3.1 Para a aplicao da metodologia de manobra de crise, h a necessidade de existncia de uma estrutura prpria, adequadamente configurada. O componente principal dessa estrutura o Gabinete de Crise. Composto por autoridades do mais alto nvel do Estado, o responsvel pelas anlises e decises requeridas em funo das evolues dos quadros poltico e estratgico. 4.3.2 Cabe a tal estrutura o exame da situao, o planejamento e a conduo necessrios manobra da crise. Para tal, deve: a) reconhecer a existncia de uma crise poltico-estratgica, em vista da ameaa a interesses vitais da nao; b) identificar os atores envolvidos; c) identificar ou inferir os objetivos poltico-estratgicos de cada ator; d) traar o plano de conduo da crise; e e) estabelecer normas de comportamento poltico-estratgico. 4.3.3 Devem-se observar dois importantes aspectos ao identificar-se os interesses nacionais relacionados com a crise. Primeiro, ao atuar como provocador, evitar a diversificao de objetivos que possa vir a dificultar a conduo da manobra. O segundo aspecto atentar para a possibilidade, normalmente indesejvel, de envolver interesses nacionais de outros pases na crise, cujas eventuais incluses podem influir significativamente em seu desenvolvimento. 4.3.4 A fim de assessorar permanentemente as autoridades que compem o Gabinete de Crise, deve ser estabelecido um grupo executivo, com a responsabilidade de prover os elementos necessrios s anlises e decises. importante que esse grupo faa parte da estrutura permanente do Governo e tenha a capacidade de abrigar especialistas externos, possibilitando a composio de uma equipe multidisciplinar. Deve, portanto, estar apto a garantir interlocues com os demais setores do Governo envolvidos com a crise e com o exterior. 4.3.5 O Gabinete de Crise deve valer-se de um conselho de alto nvel para legitimar as anlises e decises, considerando-se a permanente iminncia do irrompimento de um conflito armado. No Brasil, o CDN atende a essa necessidade. 4.3.6 A ativao da estrutura de manobra de crise de responsabilidade do Comandante Supremo. 4.3.7 A metodologia para a manobra de crise deve prever, alm da organizao funcional da estrutura apresentada, o estabelecimento de atribuies, normas e procedimentos. de extrema importncia que a passagem da situao de crise para a situao de conflito armado se processe sem a necessidade de grandes transformaes. 4.3.8 O Estado-Maior de Defesa (EMD) deve guarnecer permanentemente o Centro de Comando e Controle do Comandante Supremo (CC2CS), a fim de prover a interligao funcional com os centros de comando e controle das foras, com outros rgos envolvidos, bem como realizar o acompanhamento da situao e da evoluo da crise, de modo que a transio para uma situao de guerra acontea sem soluo de continuidade.

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4.3.9 A compilao do quadro poltico-estratgico da situao da crise requer, em face de sua complexidade, rigoroso acompanhamento pretrito, que deve ser realizado por um grupo executivo permanente, acrescido de especialistas de reas afins com a natureza da crise. 4.3.10 O acompanhamento das vulnerabilidades e dos fatores de fora dos Estados envolvidos so medidas prudentes. Essa conduta fundamental para que se identifique o objetivo de um possvel provocador, assim como os potenciais alvos de sua reao. Isso refora a importncia das informaes estratgicas e operacionais. 4.4 Aplicao do Poder Nacional 4.4.1 Estabelecida a estrutura para a manobra de crise e efetuado o seu planejamento, a conduo da crise passa execuo. 4.4.2 No h regras gerais ou mesmo recomendaes que garantam a eficcia da aplicao do Poder Nacional em manobra de crise. Alm de cada situao envolver um grande nmero de fatores e variveis diferentes, os Estados possuem peculiaridades, fruto das caractersticas de cada povo. Assim, as solues que so adequadas para um pas podem ser inaceitveis para outros. 4.4.3 A conduo de uma crise poltico-estratgica atribuio do mais alto nvel do poder poltico do pas. As aes derivadas das expresses poltica, econmica, cientficotecnolgica, psicossocial e militar do Poder Nacional, executadas harmonicamente, por meio do emprego controlado da presso e da fora, visam a influenciar o opositor a aceitar um acordo pela via da negociao. 4.4.4 Na evoluo da crise, deve existir proporcionalidade entre a causa do conflito e os meios empregados para resolv-la. As respostas dos envolvidos devem ser adequadas aos desafios e s reaes. Para estabelecer com clareza a conduta a ser adotada pelas diferentes expresses do Poder Nacional, em particular a militar, os mais altos nveis de conduo da crise formalizam suas opes de comportamento por meio de Normas de Comportamento Poltico-Estratgico. 4.5 Aplicao do Poder Militar 4.5.1 Durante a manobra de crise, o poder militar aplicado com o fim de pressionar o oponente e induzi-lo a alterar sua posio favoravelmente aos nossos interesses, possibilitando a consecuo do objetivo poltico motivador da crise. 4.5.2 Esse poder busca dar continuidade s relaes polticas entre Estados, agora com o emprego de meios que contribuam para o acordo desejado, por compulso (intimidao ou atrio). Assim, o emprego do poder militar tem como propsito inicial dissuadir o oponente e indicar-lhe a firme disposio do Estado de defender seus interesses at as ltimas conseqncias. 4.5.3 As limitaes s aes militares estabelecidas pelo nvel poltico decorrem, na prtica, de fatores que condicionam as doutrinas do governo ao buscar seus objetivos. Tais fatores so geralmente de natureza poltica e jurdica. Eles devem ser corretamente
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identificados no nvel poltico e transmitidos ao nvel estratgico, para que este gere as suas normas de comportamento. 4.5.3.1 Dentre os fatores de natureza poltica citam-se as alianas, os acordos e os interesses de pases no envolvidos na crise. H que se considerar que os fatores de natureza poltica internos podem condicionar as aes militares voltadas para o ambiente externo. Assim, diversas questes de poltica externa podero ser tratadas por meio de comportamentos mais agressivos, com o propsito maior de amortecer os problemas internos de natureza poltica ou scio-econmica. 4.5.3.2 Os fatores condicionantes de natureza jurdica so entendidos como limitaes impostas pelo Direito Internacional Pblico (DIP). 4.5.4 A manobra de crise exige unidade de ao e responsabilidade em todos os nveis, a fim de garantir a correta atuao, no apenas da direo da poltica, mas tambm da sua execuo. Para tal, impe-se o emprego de meios que proporcionem uma fcil ligao do poder poltico com o poder militar. Evidencia-se, portanto, a necessidade de um eficiente sistema de C2 que garanta respostas tempestivas e adequadas situao. 4.5.5 Quando do emprego das foras, os comandos de nvel operacional traduzem as instrues dos nveis superiores em regras de comportamento operativo, as quais orientam os comandos de nvel ttico sobre as diferentes aes que suas unidades devem ou ficam autorizadas a executar em resposta s aes do oponente. 4.5.6 Considerando-se esses aspectos, o poder naval, o poder militar terrestre e o poder militar aeroespacial, com suas caractersticas prprias, colocam-se como eficazes instrumentos para a implementao de aes na manobra de crise, permitindo o uso gradual e controlado da fora, no momento e local que se fizer necessrio, em atendimento s decises poltico-estratgicas de escalar, estabilizar ou distender.

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CAPTULO V 5 FUNDAMENTOS DO EMPREGO DO PODER MILITAR

5.1 Generalidades 5.1.1 Para o cumprimento da sua destinao constitucional e das atribuies subsidirias, as FA utilizam estratgias militares e princpios de guerra como fundamentos para o seu emprego. 5.1.2 A Estratgia Militar de Defesa (EMiD), decorrente da Poltica Militar de Defesa, o documento de mais alto nvel que define as Hipteses de Emprego (HE) das FA e as estratgias militares a serem empregadas em cada uma delas. 5.1.3 Estratgia Militar a arte e a cincia de prever o emprego, preparar, orientar e aplicar o poder militar durante os conflitos, considerados os bices existentes ou potenciais, visando consecuo ou manuteno dos objetivos fixados pelo nvel poltico. 5.1.4 Princpios de Guerra so preceitos filosficos decorrentes de estudos de campanhas militares ao longo da histria e apresentam variaes no espao e no tempo. So pontos de referncia que orientam e subsidiam os chefes militares no planejamento e na conduo da guerra sem, no entanto, condicionar suas decises. 5.1.5 O comandante, ao planejar e executar uma campanha ou operao, levar em considerao o que preconizam os princpios, interpretando-os e aplicando-os criteriosamente em face da situao, decidindo quais ir privilegiar, em detrimento de outros. 5.2 Principais Estratgias de Emprego das FA As FA podero empregar, de forma isolada ou associada, as estratgias da Ao Independente, Aliana, Defensiva, Dissuaso, Ofensiva, Presena, Projeo de Poder e Resistncia. 5.2.1 Ao Independente Caracteriza-se pelo emprego do Poder Nacional, com preponderncia da Expresso Militar, independente, por iniciativa e deciso do governo, quando estiver ameaada a observncia dos fundamentos, objetivos e princpios estipulados na Constituio Federal, com base no princpio da legtima defesa, considerando os interesses vitais nacionais. 5.2.2 Aliana Caracteriza-se pelo emprego do Poder Nacional, com preponderncia da Expresso Militar, em conjugao com a expresso militar de um ou mais pases, constituindo uma aliana ou coalizo de Estados, cujos objetivos e interesses sejam coincidentes. 5.2.3 Defensiva Caracteriza-se por uma atitude temporria adotada deliberadamente ou imposta ante uma ameaa ou agresso, at que se possa retomar a ofensiva. Tem por finalidade:
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a) garantir a ocupao de espao geogrfico de interesse; b) economizar meios para aplic-los em outra regio; c) diminuir as vantagens momentneas do agressor; e d) criar condies favorveis ao desenvolvimento da ofensiva. 5.2.3.1 Preparar a defesa a melhor opo quando a prpria dissuaso custosa demais ou improvvel de ser atingida. 5.2.3.2 Tem carter eventual e transitrio no mbito da manobra estratgica. Assume carter permanente quando se torna decisiva para a manuteno do potencial nacional. 5.2.4 Dissuaso Caracteriza-se pela manuteno de foras militares suficientemente poderosas e prontas para emprego imediato, capazes de desencorajar qualquer agresso militar. 5.2.4.1 A capacidade da Expresso Militar do Poder Nacional e a disposio poltica de empreg-lo plenamente na Defesa Nacional, desde que sejam internacionalmente crveis, contribuem diretamente para esta estratgia. 5.2.4.2 O Brasil adota uma postura estratgica baseada na existncia de uma estrutura militar com credibilidade, capaz de gerar efeito dissuasrio. No contexto de um plano mais amplo de defesa e a fim de reprimir uma possvel agresso armada, o Pas empregar todo o poder militar necessrio e suas reservas mobilizveis, com vistas deciso do conflito no prazo mais curto possvel e com o mnimo de danos integridade territorial e aos interesses nacionais, buscando condies favorveis para o restabelecimento da paz. 5.2.5 Ofensiva Caracteriza-se pela iniciativa das operaes em relao ao inimigo, quer concentrando as aes em reas de interesse, quer desencadeando-as em territrio inimigo, sem qualquer propsito de anexao deste, mas obtendo vantagens polticas e militares iniciais, visando s futuras negociaes de paz. 5.2.6 Presena Caracteriza-se pela presena militar, no territrio nacional e suas extenses, com a finalidade de cumprir a destinao constitucional e as atribuies subsidirias. 5.2.6.1 efetivada no s pela criteriosa articulao das organizaes militares no territrio, como tambm preponderantemente pela capacidade de rpido deslocamento para qualquer regio do Pas, quando necessrio. 5.2.7 Projeo de Poder Desenvolve-se por meio da participao militar alm fronteiras, em situaes que possibilitem o respeito internacional ao Pas, por iniciativa prpria ou atendendo a solicitaes provenientes de acordos externos, visando a dissuadir potenciais agressores e a apoiar os interesses nacionais relacionados com a manuteno da paz internacional. 5.2.8 Resistncia Caracteriza-se pelo desenvolvimento de aes militares em um conflito prolongado, de carter restrito, na maioria das vezes de baixa intensidade, onde normalmente empregam-se tticas e tcnicas de guerrilha.

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5.2.8.1 Visa a obter a deciso pelo enfraquecimento moral, fsico e material do inimigo, por sua desarticulao estratgica e ttica, alm da obteno do apoio poltico e da solidariedade internacional. 5.2.8.2 Busca, tambm, desgastar o inimigo, caracterizado como possuidor de poder militar incontestavelmente superior, pelo emprego de aes no-convencionais e inovadoras. 5.3 Princpios de Guerra 5.3.1 Os princpios adotados por um pas no se aplicam necessariamente a outros. Eles variam at mesmo entre FA de um mesmo pas, devido s diferentes naturezas dos cenrios. 5.3.2 No conveniente estabelecer ordem de prioridade na enumerao dos princpios, pois a importncia de cada um em relao aos demais varia de acordo com a situao considerada. 5.3.3 As FA podero empregar os Princpios de Guerra do Objetivo, da Ofensiva, da Simplicidade, da Surpresa, da Segurana, da Economia de Foras ou de Meios, da Massa, da Manobra, do Moral, da Explorao, da Prontido e da Unidade de Comando. 5.3.3.1 Objetivo Princpio que diz respeito ao estabelecimento de objetivos claramente definidos e atingveis, a fim de obter-se os efeitos desejados. 5.3.3.1.1 Por essa razo, a seleo e a clara definio desses efeitos so essenciais para a conduo da guerra e para a realizao das operaes, garantindo que todas as aes militares decorrentes concorram para um nico fim, somando esforos e evitando desperdcios de foras em aes que no contribuam para o cumprimento da misso. 5.3.3.1.2 Uma vez fixado o objetivo, deve-se nele perseverar, sem permitir que as circunstncias da guerra faam perd-lo de vista. 5.3.3.2 Ofensiva Princpio que se caracteriza por levar a ao blica ao inimigo, de forma a se obter e manter a iniciativa das aes, estabelecer o ritmo das operaes, determinar o curso do combate e, assim, impor sua vontade. 5.3.3.2.1 A ao ofensiva necessria para obter-se resultados decisivos, bem como para manter a liberdade de ao. inspirada na audcia, fortalecendo o esprito de corpo e motivando o combatente. 5.3.3.2.2 Quando obrigado a uma postura defensiva, o comandante deve procurar, por todos os meios, reverter a situao, retomando a ofensiva o mais rpido possvel. 5.3.3.3 Simplicidade Princpio que preconiza a preparao e a execuo de ordens e planos com concepes claras e facilmente inteligveis, a fim de reduzir a possibilidade eventual de equvocos na sua compreenso, sem prejuzo da preciso e da flexibilidade necessrias.
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Caracteriza-se, tambm, pelo estabelecimento de uma relao de comando clara, direta e ininterrupta. 5.3.3.3.1 A simplicidade, em todos os nveis de planejamento, reduz a possibilidade eventual de equvocos na compreenso das ordens e dos planos, alm de facilitar correes que o controle da ao planejada determinar, sem prejuzo da preciso, da flexibilidade e do integral atendimento do propsito. 5.3.3.3.2 Quando diversos planos atenderem aos demais princpios de forma equivalente, o plano mais simples dever ser escolhido. 5.3.3.4 Surpresa Princpio que consiste em golpear o inimigo onde, quando ou de forma tal que ele no esteja preparado. O comandante que obtm o efeito da surpresa poder alterar a seu favor, de forma decisiva, a correlao das foras em combate. 5.3.3.4.1 Esse princpio sugere que os esforos devam ser empreendidos de forma a surpreender o inimigo e no ser surpreendido por ele. Com o emprego da surpresa, podero ser obtidos resultados superiores ao esforo despendido, compensando fatores desfavorveis. 5.3.3.4.2 A surpresa dever ser buscada nos nveis estratgico, operacional e ttico. Manifesta-se pela originalidade, audcia nas aes, sigilo, despistamento, inovao tecnolgica e, sobretudo, pela velocidade de execuo das aes e dissimulao. 5.3.3.5 Segurana Princpio que consiste nas medidas essenciais liberdade de ao e preservao do poder de combate necessrio ao emprego eficiente das FA, tendo por finalidades: negar ao inimigo o uso da surpresa e do monitoramento; impedir que ele interfira, de modo decisivo, em nossas operaes; e restringir-lhe a liberdade de ao nos ataques a pontos sensveis de nosso territrio ou de nossas foras. 5.3.3.5.1 Esse princpio reala trs aspectos que devem ser considerados para sua efetiva aplicao: a) a obteno de informaes oportunas e precisas sobre o inimigo indispensvel, no somente para o planejamento das operaes como tambm para evitar-se a surpresa; b) os planos e localizao das foras e dos pontos sensveis no territrio, assim como todas as atividades relacionadas com as aes militares, devem ser cercados do maior grau de sigilo possvel, o que dificultar a interveno inimiga nas operaes e no esforo de guerra; e c) a existncia de doutrina e de mentalidade de contra-inteligncia, estabelecidas desde o tempo de paz. 5.3.3.5.2 A segurana no implica atitude defensiva, evitando-se todos os riscos. Uma certa dose de audcia essencial ao xito das operaes. Demasiado cuidado ou indevida cautela podem comprometer seriamente o uso da ofensiva ou a explorao de vantagens. 5.3.3.5.3 A aplicao desse princpio requer adequada anlise das possibilidades do inimigo, visando em especial defesa das bases, das fontes de suprimentos, das comunicaes e das instalaes vitais, com o propsito de reduzir vulnerabilidades e de
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preservar a liberdade de ao. Esse princpio no busca a eliminao de todos os riscos, mas admite o conceito de risco calculado. 5.3.3.6 Economia de Foras ou de Meios Princpio que se caracteriza pelo uso econmico das foras e pela distribuio e emprego judiciosos dos meios disponveis para a obteno do esforo mximo nos locais e ocasies decisivos. 5.3.3.6.1 A aplicao adequada desse princpio baseia-se dentre outros, nos seguintes aspectos: a) deslocamento do maior poder combatente disponvel para pontos selecionados, dentro do esforo principal, com vistas a buscar aes decisivas; b) apropriada economia de meios ou foras nos locais ou reas consideradas secundrias; c) emprego adequado de foras nas aes secundrias, liberando foras para a realizao do esforo principal; e d) dosagens adequadas dos meios, visando a obter o mximo rendimento com o mnimo de esforos. 5.3.3.7 Massa Princpio que compreende a aplicao de foras superiores s do inimigo, em termos de quantidade, qualidade e eficincia, em um ponto decisivo, no tempo devido, com capacidade para sustentar esse esforo, enquanto necessrio. 5.3.3.7.1 Os meios devem ser concentrados para que se possa obter superioridade decisiva sobre o inimigo, no momento mais favorvel s aes que se tenham em vista. Essa concentrao permite: a) alcanar decisiva superioridade nos locais ou reas onde o inimigo se apresenta fraco e sem possibilidade de ser reforado em tempo til; e b) aplicar o mximo de fora para a produo do efeito desejado campanha ou operao e para a consecuo de seu propsito. 5.3.3.7.2 A aplicao desse princpio permite que foras numericamente inferiores obtenham superioridade decisiva no momento e local desejado. 5.3.3.7.3 No implica obrigatoriamente no emprego macio de foras, mas a aplicao de golpes decisivos, em superioridade, quando e onde forem requeridos. 5.3.3.8 Manobra Princpio que se caracteriza pela capacidade de movimentar foras de forma eficaz e rpida de uma posio para outra, contribuindo para obter superioridade, aproveitar o xito alcanado e preservar a liberdade de ao, bem como para reduzir as prprias vulnerabilidades. 5.3.3.8.1 A finalidade da manobra criar, pela utilizao da mobilidade de um conjunto de foras, uma situao favorvel para alcanar objetivo estratgico ou ttico. Dessa maneira, os meios sero dispostos de forma tal que as foras inimigas sejam colocadas em desvantagem, contribuindo para que os propsitos pretendidos sejam alcanados com menores perdas de pessoal e material.

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5.3.3.8.2 O sucesso desse princpio est diretamente ligado flexibilidade na organizao de foras e no apoio logstico, ao adequado C2, mobilidade, ao grau de adestramento, qualidade do planejamento, disciplina, iniciativa e ao aproveitamento de oportunidades no tempo e no espao. 5.3.3.8.3 Enfatiza a explorao da aproximao indireta, no meramente em termos de mobilidade ou movimento espacial, mas tambm em termos de oportunidade, iniciativa, liberdade de ao e definio do ponto decisivo de aplicao da fora. 5.3.3.8.4 Na guerra moderna, a manobra procura destruir a coeso inimiga, por meio de variadas aes rpidas, localizadas e inesperadas. O inimigo submetido a uma situao de turbulncia, que provoca deteriorao de sua capacidade de combate. 5.3.3.9 Moral Princpio que define o estado de nimo ou atitude mental de um indivduo, ou de um grupo de indivduos, que se reflete na conduta da tropa. 5.3.3.9.1 A estabilidade e o moral individuais so fundamentados na qualidade da formao, na natureza do indivduo e determinados por suas reaes disciplina, ao risco, ao adestramento e liderana. Em um grupo, os estados de esprito individuais so intensificados e o moral torna-se um fator cumulativo que pode variar positiva ou negativamente. A estabilidade do grupo depende da qualidade dos indivduos que dele participam e de suas reaes ao do comandante. 5.3.3.9.2 O contnuo aprimoramento e a manuteno de um moral elevado so essenciais ao sucesso na guerra. Nem sempre fora numrica, bom armamento e adequados recursos logsticos compensam a carncia de moral e a descrena nos objetivos da guerra. 5.3.3.10 Explorao Princpio caracterizado pela intensificao das aes ofensivas para ampliar o xito inicial, sempre que for obtido um sucesso estratgico ou ttico, ou houver evoluo favorvel na situao. 5.3.3.10.1 A aplicao desse princpio depender de julgamento com base em informaes confiveis, de consistente experincia e de aprecivel grau de controle sobre a situao a fim de evitar o desvio do objetivo perseguido pelo escalo mais alto. 5.3.3.10.2 A explorao permite tirar vantagem de oportunidades e, conseqentemente, empregar as foras em toda extenso de sua capacidade, obtendo efeitos desejados que podero facilitar a consecuo do propsito final. 5.3.3.11 Prontido Princpio que se define como a capacidade de pronto atendimento das FA para fazer face s situaes que podem ocorrer em ambiente de combate. 5.3.3.11.1 A prontido fundamenta-se na organizao, no adestramento, na doutrina, nos meios e no profissionalismo das foras, consubstanciando-se nas seguintes funes militares: comando, inteligncia, planejamento, operaes, logstica e mobilizao. 5.3.3.11.2 A prontido do comando est diretamente ligada adequada estruturao do processo decisrio, eficaz organizao do sistema de C2 e ao alto grau de moral,
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disciplina, instruo, adestramento e do conhecimento doutrinrio de assessores e de chefes militares. 5.3.3.11.3 A prontido de inteligncia refere-se existncia de um rgo de inteligncia, j em funcionamento antes do surgimento das hostilidades, capaz de produzir os conhecimentos necessrios em todos os nveis de comando. 5.3.3.11.4 A prontido de planejamento diz respeito disponibilidade de planos antecipados e atualizados e da aptido para se produzirem planos complementares em consonncia com as alteraes da situao. 5.3.3.11.5 A prontido de operaes envolve a realizao de programas de adestramento que possibilitem a disponibilidade de foras combatentes, caracterizadas por sua resistncia fsica e moral, disciplina, rusticidade e competncia profissional, bem como pela existncia de reservas devidamente adestradas e equipadas, em condies de emprego operacional. 5.3.3.11.6 A prontido logstica caracteriza-se pela plena capacidade de transportar, instalar, manter, equipar e abastecer, apropriadamente e com oportunidade, as FA. 5.3.3.11.7 A prontido de mobilizao caracteriza-se pela permanente capacidade de utilizar ou beneficiar-se dos recursos humanos e materiais disponibilizados pela nao. Refere-se existncia, desde o tempo de paz, de um sistema de normas jurdicas, levantamento de dados, procedimentos e adestramento que permitam uma melhor utilizao do potencial nacional. 5.3.3.11.8 Com a prontido, subentende-se que as foras esto providas dos meios essenciais e organizadas para operaes de combate. Isso envolve o preparo antes das hostilidades e, continuamente, no decorrer da guerra. 5.3.3.12 Unidade de Comando Princpio que caracterizado pela atribuio da autoridade a uma s pessoa, ou seja, pessoa do comandante. 5.3.3.12.1 A guerra contempornea no admite o emprego de FA em campanhas isoladas. Assim sendo, a combinao dos meios e a convergncia de esforos tornam-se indispensveis para que seja obtido o mximo rendimento das foras disponveis. 5.3.3.12.2 Atuando em ntima cooperao, o que somente se consegue com planejamento integrado e emprego coordenado, os esforos sero maximizados para a obteno das metas comuns. Isso s possvel quando h unidade de comando no mais alto escalo e mentalidade militar unificada em todos os nveis. 5.3.3.12.3 O princpio compreende as seguintes idias bsicas: a) cadeia de comando bem definida, com precisa e ntida diviso de responsabilidades; b) delegao de autoridade adequada s tarefas determinadas; c) sistema de C2 que permita o exerccio pleno do comando e de comunicaes seguras e confiveis entre as foras em operao; d) doutrina operacional bem compreendida, aceita e praticada pelos comandantes em todos os nveis;
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e) programas de instruo e de adestramento que visem produo de padres de eficincia, a um moral elevado e a uma espontnea unidade de esforos; f) acompanhamento das aes planejadas, para identificao dos desvios ocorridos e aplicao das correes pertinentes; e g) exerccio do comando baseado em liderana competente, capaz de infundir total confiana e entusiasmo aos subordinados.

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CAPTULO VI 6 EMPREGO DAS FORAS ARMADAS

6.1 Generalidades 6.1.1 As FA, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. 6.1.2 O emprego das FA na defesa da Ptria, na garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem e na participao em operaes de paz de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de Estado da Defesa a ativao de comandos operacionais, observada a seguinte hierarquia de subordinao: a) diretamente ao Comandante Supremo, no caso de comandos combinados compostos de meios adjudicados pelas FA e, quando necessrio, por outros rgos; b) diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, para fim de adestramento em operaes combinadas ou quando da participao brasileira em operaes de paz; e c) diretamente ao respectivo Comandante da Fora, no caso de operaes independentes, respeitada a direo superior do Ministro de Estado da Defesa. 6.1.3 O emprego das FA ocorre nas seguintes situaes: a) guerra So aquelas que empregam o Poder Militar, explorando a plenitude de suas caractersticas de violncia. defesa da Ptria. b) no-guerra So aquelas que, embora empregando o Poder Militar, no mbito interno e externo, no envolvem o combate propriamente dito, exceto em circunstncias especiais, onde este poder usado de forma limitada. garantia dos poderes constitucionais. garantia da lei e da ordem. atribuies subsidirias. preveno e combate ao terrorismo. aes sob a gide de organismos internacionais. emprego em apoio poltica externa em tempo de paz ou crise. outros empregos de no-guerra.

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6.2 Defesa da Ptria 6.2.1 O emprego das FA na defesa da Ptria constitui a atividade finalstica das instituies militares e visa primordialmente garantia da soberania, da integridade territorial e patrimonial e consecuo dos interesses estratgicos nacionais. 6.2.2 O emprego das FA nessa situao utiliza-se da estrutura militar prevista para os comandos combinados e comandos independentes. 6.2.3 Decorrente de compromissos internacionais, em arranjos de defesa coletiva, outros pases podero participar de foras multinacionais para a defesa da Ptria. 6.3 Garantia dos Poderes Constitucionais 6.3.1 O emprego das FA na garantia dos poderes constitucionais possui carter excepcional e efetiva-se por determinao do Presidente da Repblica, por sua prpria iniciativa ou por iniciativa dos outros poderes. 6.3.2 A diretriz presidencial que formaliza as condies desse emprego deve detalhar a ativao, a finalidade e as orientaes consideradas indispensveis sua execuo, inclusive quanto participao de outros rgos no integrantes da estrutura do MD. 6.3.3 Compete ao MD adotar as providncias necessrias ativao e implementao do emprego das FA, determinar s FA a adjudicao dos meios necessrios, bem como controlar e coordenar as suas aes. 6.4 Garantia da Lei e da Ordem 6.4.1 A atuao das FA na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, possui carter excepcional, episdico e temporrio. Ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. 6.4.2 A deciso presidencial para o emprego das FA nessa situao poder ocorrer diretamente por sua prpria iniciativa ou por solicitao dos chefes dos outros poderes constitucionais, representados pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados. 6.4.3 A diretriz presidencial que autoriza e formaliza esse emprego ser transmitida diretamente ao Ministro de Estado da Defesa e estabelecer a misso, as condicionantes do emprego, os rgos envolvidos e outras informaes necessrias. 6.4.4 Compete ao MD tomar as providncias necessrias ativao e implementao do emprego das FA, bem como controlar e coordenar suas aes, inclusive com respeito aos componentes dos demais rgos no integrantes da sua estrutura.

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6.5 Atribuies Subsidirias 6.5.1 As atribuies subsidirias das FA, estabelecidas em instrumentos legais, compem-se de atribuies gerais e particulares. 6.5.2 As atribuies gerais dizem respeito cooperao com o desenvolvimento nacional e com a defesa civil. Integram essas atribuies a participao em campanhas institucionais de utilidade pblica ou de interesse social; o atendimento s solicitaes, de diversas naturezas, de rgos governamentais; e a participao em planos e programas pblicos. Adicionalmente, a participao das FA representa um tradicional instrumento, que se vale da mobilidade, da experincia, do treinamento e, sobretudo, da identificao das FA com a populao local. Essas atribuies promovem uma saudvel integrao das FA com a sociedade, principalmente com respeito s classes mais carentes e mais afastadas dos grandes centros. 6.5.3 As atribuies particulares constituem uma contribuio das FA para as aes governamentais em assuntos de natureza no-militar, vinculadas com sua atividade finalstica, levadas a efeito por razes de economia, inexistncia de capacidades constitudas no Pas e pela natureza estratgica das atribuies em apreo. Algumas dessas atribuies so realizadas em atendimento a compromissos internacionais assumidos pelo Brasil. 6.5.4 A deciso de emprego das FA em atribuies subsidirias depende de autorizao dos prprios Comandantes das Foras, quando as aes forem conduzidas no mbito de seus respectivos comandos. Em casos especiais, dependendo da natureza e do vulto das foras envolvidas, a deciso caber ao Ministro de Estado da Defesa ou ao prprio Presidente da Repblica. 6.6 Preveno e Combate ao Terrorismo 6.6.1 O terrorismo internacional uma das novas ameaas aos Estados. As aes terroristas visam a atingir objetivos capazes de causar grande repercusso pblica, nacional e internacional. O impacto na mdia, a submisso pelo medo e a tentativa de acovardar a populao so meios para atingir os fins declarados. Impem-se, assim, danos morais e institucionais aos pases-alvo. De modo geral, essas aes procuram atingir a populao civil, inclusive com a possibilidade de utilizao de armas de destruio em massa. 6.6.2 As redes terroristas so compostas por grupos extremistas, aglutinados por compartilharem valores polticos, ideolgicos, religiosos, tnicos e culturais, integrados por profissionais determinados em suas aes. O propsito dos ataques terroristas quebrar ou alterar a vontade do pas ou dos pases-alvo por meio da manipulao do terror. 6.6.3 A preveno e o combate s aes terroristas devem ser conduzidos por foras policiais e militares especializadas, com ampla colaborao do setor de segurana pblica. Devido complexidade e ao ineditismo dessa modalidade de atuao das FA, existe a necessidade de disponibilizar recursos para que elas possam desenvolver e manter a capacidade de preveno e de combate s aes terroristas em todo o territrio nacional.
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6.6.4 O emprego das FA na preveno e no combate ao terrorismo, seja independentemente, seja em arranjos coletivos com agentes de outras organizaes nacionais ou internacionais, depende de autorizao presidencial. 6.6.5 A Constituio Federal brasileira repudia explicitamente o terrorismo. 6.7 Aes sob a gide de Organismos Internacionais 6.7.1 O emprego de foras militares em aes sob a gide de organismos internacionais pode ser dividido, de forma abrangente, em: a) arranjos internacionais de defesa coletiva; b) operaes de paz; e c) aes de carter humanitrio. 6.7.2 As FA podem integrar arranjos internacionais de defesa coletiva para a conduo de operaes militares, de acordo com os interesses nacionais. Esses arranjos consistem na formao de coalizes de foras multinacionais para o restabelecimento da ordem jurdica internacional, por meio de operaes militares. 6.7.3 A participao brasileira em tais arranjos pode resultar de alianas com outros pases ou decorrer de compromissos com organismos internacionais dos quais o pas faa parte. 6.7.4 As FA podem participar de operaes de paz, em conformidade com o prescrito na Carta das Naes Unidas, respeitados os princpios da no-interveno e da autodeterminao dos povos. 6.7.5 semelhana do que ocorre com o emprego de foras militares sob a gide de organismos internacionais, a participao de foras nacionais em apoio a qualquer outro organismo internacional (regional ou mundial) de que o Brasil seja partcipe poder ocorrer de forma coerente com nossa tradio, com o cenrio vislumbrado e com os interesses polticos nacionais. 6.7.6 O emprego de foras militares em operaes de paz engloba aes de trs naturezas: a) Militar - observao de armistcios e de cessar fogo; superviso de retirada das foras antagnicas; monitoramento de zonas desmilitarizadas; aquartelamento e desmobilizao; preveno de ingerncia de terceiros; retirada de minas; proteo da infra-estrutura econmica de pases; entre outros; b) Poltica - garantia da lei e da ordem; assistncia para o estabelecimento de instituies democrticas; assuno da administrao transitria de pases sob a interveno da ONU; organizao, coordenao e monitoramento de eleies; entre outros; e c) De assistncia populao civil - ajuda humanitria e outras formas de cooperao. 6.7.7 As FA podem participar de aes de carter humanitrio, por solicitao de Estados-Membros da ONU ou de qualquer outro organismo internacional (regional ou mundial) do qual o Brasil seja partcipe, para uma urgente prestao de socorro a
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nacionais de pases atingidos pelos efeitos de catstrofes naturais ou decorrentes de guerra, tudo com o objetivo de proteger, amparar e oferecer bem-estar s populaes vitimadas, respeitado o princpio da no-interveno.

6.8 Emprego em apoio Poltica Externa em Tempo de Paz ou Crise 6.8.1 Esse emprego constitui-se no uso controlado do Poder Militar, restrito ao nvel aqum da violncia. Tem vasta aplicao, desde a mostra da bandeira de aeronaves e navios de guerra no estrangeiro at a participao em exerccios militares que ensejam a oportunidade para demonstraes da capacidade militar. 6.8.2 Concentrao de foras nas fronteiras com pases vizinhos, realizao de exerccios navais prximos s guas territoriais de outro pas, o deslocamento de foras enquanto se desenvolvem as aes diplomticas para a soluo do conflito e mobilizao de meios de combate so algumas das possibilidades de emprego do Poder Militar sem que se chegue ao nvel de violncia, o que caracterizaria o incidente como ato de guerra. A ao do poder militar deve ser coadjuvada por aes de carter poltico, diplomtico, econmico e psicossocial. 6.9 Outros Empregos de No-Guerra 6.9.1 So exemplos de outros empregos de no-guerra em que as FA podem atuar independentemente ou em cooperao com agentes de organizaes pblicas, ocorrendo situaes em que elas no exeram necessariamente o papel principal: a) controle de armas e de produtos controlados cumprimento da legislao vigente e verificao do cumprimento de acordos sobre controle de armas; b) assistncia a outros Estados auxlio a pases em situaes no classificadas como humanitrias; c) operaes de evacuao de no-combatentes; d) operaes de resgate resgate de pessoal, despojos ou de equipamentos sensveis; e) patrulha naval implementao e fiscalizao do cumprimento de leis e regulamentos, em guas Jurisdicionais Brasileiras, na Plataforma Continental brasileira e no alto-mar, respeitados os tratados, convenes e atos internacionais ratificados pelo Brasil; e f) operaes de salvaguarda de pessoas, dos bens, dos recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira, fora do territrio nacional. 6.9.2 A autorizao para essas aes ser analisada caso a caso, dada a diversidade de sua natureza, podendo depender de ordem dos Comandantes das Foras, do Ministro de Estado da Defesa, do Congresso Nacional e do Presidente da Repblica.

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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MINISTRIO DA DEFESA Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais Departamento de Poltica e Estratgia Braslia, 1 de fevereiro de 2007

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