COMPREENDER

AS POLTICAS
DA UNIO
EUROPEIA

Ajudar
as vtimas de
catstrofes
econflitos
eproteger
as pessoas
em risco

Ajuda
humanitria
e proteo civil

A ajud a hum an it r ia eur o p eia

f und am ent al p ar a m il har es
em il har es d e p es s o as que s ab em que
aE ur o p a d efen d e o s val o r es
univer s ais es s enc iais in d is p ens veis
p ar a que o m un d o s eja um l ugar
m el ho r p ar a viver.
K ri s t a li n a G eo rgi ev a , c o mi s s ri a euro p ei a
r es pons vel pela cooper a o i nt er na ci ona l, a j u d a
h u ma ni t r i a e r es pos t a a s i t u a es de cr i s e

NDICE

COMPREENDER
AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA
A presente publicao faz parte de uma coleo que
descreve aao da Unio Europeia em vrios domnios,
asrazes da sua interveno eos resultados obtidos.
Outros ttulos disponveis para
descarregamento em linha:
http://europa.eu/pol/index_pt.htm

Por que razo precisamos de uma

poltica de ajuda humanitria ede
proteo civil da Unio Europeia
salvar vidas eprevenir
o sofrimento humano . . . . . . . . . . . . 3
A abordagem da Unio Europeia
uma abordagem baseada nas
necessidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
O que faz aUnio Europeia
cumprir os compromissos . . . . . . . . . 10
O futuro
satisfazer as necessidades . . . . . . . . 15
Mais informaes . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Como funciona aUnio Europeia

Europa 2020: aestratgia europeia de crescimento
Os pais fundadores da Unio Europeia
Ao climtica
Agenda digital
Agricultura
Ajuda humanitria e proteo civil
Alargamento
Alfndegas
Ambiente
A Unio Econmica eMonetria eo euro
Comrcio
Concorrncia
Consumidores
Cultura eaudiovisual
Desenvolvimento ecooperao
Educao, formao, juventude edesporto
Emprego eassuntos sociais
Empresas
Energia
Fiscalidade
Fronteiras esegurana
Investigao einovao
Justia, cidadania edireitos fundamentais
Luta contra afraude
Mercado interno
Migrao easilo
Oramento
Pescas eassuntos martimos
Poltica externa ede segurana comum
Poltica regional
Sade pblica
Segurana dos alimentos
Transportes

Compreender as polticas da Unio Europeia:

Ajuda humanitria e proteo civil
Comisso Europeia
Direo-Geral da Comunicao
Publicaes
1049 Bruxelas
BLGICA
Manuscrito atualizado em fevereiro de 2014
Fotografia da capa: Jupiterimages
16 p. 21 x29,7 cm
ISBN 978-92-79-36442-6
doi:10.2775/32209
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio
Europeia, 2014
Unio Europeia, 2014
Reproduo autorizada. As fotografias s podem ser
utilizadas ou reproduzidas mediante autorizao prvia
dos titulares dos direitos de autor.

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h u m a n i t r i a

p r o t e o

c i v i l

Por que razo precisamos de uma poltica de ajuda

humanitria ede proteo civil da Unio Europeia
Salvar vidas eprevenir osofrimento humano
Todas as semanas, aparecem nos ecrs de televiso
enas primeiras pginas dos jornais imagens de guerras
ecatstrofes. AUnio Europeia, atravs da Direo-Geral
da Ajuda Humanitria eProteo Civil (ECHO), presta
assistncia s vtimas omais rapidamente possvel em
qualquer parte do mundo, contribuindo igualmente para
prevenir as crises humanitrias. Este esforo est no
cerne da sua ao. Em consonncia com os seus valores
fundamentais (solidariedade, respeito pela dignidade
humana, igualdade etolerncia), aUnio intervm para
proteger vidas humanas, reduzir eprevenir osofrimento
esalvaguardar adignidade das pessoas afetadas por
situaes de crise.
A Unio Europeia est presente nas zonas de crise do
mundo inteiro, nomeadamente na Sria, no Afeganisto,
nos Territrios Palestinianos Ocupados, na regio do
Sahel eem muitas outros pases de frica, da Amrica do
Sul, da Amrica Central edo Sudeste Asitico, bem como
em regies cadas no esquecimento que vivem situaes
de crise prolongada ou de instabilidade ps-conflito.
Ajudar as populaes mais vulnerveis do mundo inteiro
um imperativo moral para acomunidade internacional
ea Comisso Europeia assumiu, desde h muito, esse
compromisso. Oseu servio de ajuda humanitria presta
ajuda de emergncia diretamente s pessoas afetadas,
independentemente da sua nacionalidade, religio, sexo
ou origem tnica.

reforar aresistncia global das populaes, por

exemplo combinando aajuda de emergncia com
instrumentos de recuperao edesenvolvimento amais
longo prazo.
A fim de ajudar os pases aevitarem as catstrofes,
apreparem-se para situaes de emergncia
eareunirem recursos para colocar disposio dos
pases sinistrados, foi criado omecanismo de proteo
civil da Unio Europeia. Enquanto aajuda humanitria da
Unio se dirige aos pases terceiros, este mecanismo
pode ser mobilizado em caso de emergncia dentro ou
fora da Unio Europeia. Omecanismo de proteo civil da
Unio refora acooperao europeia em matria de
proteo civil, fornecendo ferramentas eficazes de
preveno, preparao eresposta acatstrofes naturais
ede origem humana, em apoio dos esforos dos Estados-Membros anvel nacional, regional elocal.

Juntos podemos fazer adiferena

A Unio Europeia um dos principais doadores de ajuda
humanitria do mundo. Esta contribuio tem um enorme
impacto no terreno. Em 2012, aUnio prestou assistncia
a122 milhes de pessoas em mais de 90 pases
terceiros.

As atividades da Comisso Europeia no se limitam

alidar com consequncias imediatas, abrangendo ociclo
completo das catstrofes: preveno, preparao,
resposta erecuperao.
Assim, aresposta s catstrofes conjuga-se com uma
vasta gama de outras atividades para:
reduzir orisco de catstrofes, atravs, por exemplo, de
estratgias de atenuao das alteraes climticas;

assegurar uma transio pacfica no final das

operaes de emergncia, nomeadamente definindo
estratgias de sada adequadas;

ACTED

melhorar apreparao para situaes de catstrofe,

por exemplo mediante odesenvolvimento de
instrumentos como os sistemas de alerta rpido;

A Unio Europeia financia aajuda humanitria

na ndia desde 1996..

C O M P R E E N D E R

A S

P O L T I C A S

D A U N I O

Embora representem menos de 1% do oramento da

Unio Europeia, os mais de mil milhes de euros
consagrados anualmente ajuda humanitria so
determinantes para satisfazer necessidades em
situaes de crise, graas auma coordenao eficaz
anvel europeu. Desde intervenes no Haiti, para
estabilizar opas no rescaldo do sismo de 2010,
proteo da populao civil na Lbia, na sequncia do
conflito de 2011, passando pela ajuda amilhes de
vtimas da fome no Sahel, em 2012, at aos esforos
atualmente em curso para apoiar as centenas de
milhares de refugiados srios que fogem ao terrvel
conflito que assola oseu pas, aassistncia prestada
pela Unio tem tido um verdadeiro impacto para os que
dela necessitam.
Face evoluo das ameaas globais, so necessrias
adaptaes constantes ao quadro existente para
conseguir fazer face aos novos desafios.

European Union

Com vista amelhorar aeficcia da sua resposta

asituaes de crise, em 2010 aUnio Europeia reuniu
aajuda humanitria ea proteo civil sob amesma
alada. Nesse mesmo ano, Kristalina Georgieva tornou-se aprimeira comissria europeia especificamente
responsvel pela cooperao Internacional, aajuda
humanitria ea resposta asituaes de crise. Este
quadro racionalizado possibilita uma maior eficcia na
coordenao das respostas ena utilizao dos recursos
pela Unio.

E U R O P E I A

Unidos na solidariedade
Um estudo realizado em 2012 revelou que nove em
cada dez cidados europeus so favorveis ao
financiamento da ajuda humanitria pela Unio
Europeia. Apesar da crise econmica, estes valores
mostram que h um forte apoio ao europeia neste
domnio. Mais de 80% dos inquiridos concordam que,
para lidar com as catstrofes, aao coordenada da
Unio no domnio da proteo civil mais eficaz do que
as intervenes nacionais.
A Unio Europeia eos Estados-Membros partilham
aresponsabilidade de disponibilizar ajuda humanitria,
prestada em cooperao com organizaes internacionais
eagentes locais. No domnio da proteo civil, aUnio
responsvel por apoiar, coordenar ecomplementar as
atividades dos Estados-Membros. Oseu papel de
coordenao permite-lhe ter objetivos mais ambiciosos
econcentrar recursos econhecimentos, oque contribui
para aumentar oimpacto positivo da ajuda eassegurar
que todas as intervenes em situaes de crise
satisfazem normas de qualidade elevadas. graas
aesta abordagem que aUnio Europeia tem sido capaz
de reagir de forma eficiente asituaes de crise sem
precedentes, como as inundaes provocadas pela
mono de 2010 no Paquisto.
Para gerir oimpacto das catstrofes amais longo prazo
emelhorar apreveno ea preparao, aajuda
humanitria ea resposta asituaes de crise devem
ser acompanhadas por atividades noutros domnios,
incluindo acooperao para odesenvolvimento
eaproteo do ambiente. Este requisito torna
indispensvel uma coordenao anvel da Unio
Europeia.

Esta famlia de refugiados do

Burundi pde regressar ao
seu pas de origem graas ao
apoio reinstalao
concedido pela Unio
Europeia.

A j u d a

h u m a n i t r i a

p r o t e o

c i v i l

Por que razo necessrio reforar

acapacidade de resistncia das populaes
vulnerveis
Todos os anos, milhes de pessoas so afetadas
por inundaes, desabamentos de terras, secas,
cimos, maremotos, ciclones, incndios florestais
eoutras catstrofes. Cerca de 97% das mortes
relacionadas com catstrofes naturais ocorrem
nos pases em desenvolvimento, que so
tambm os mais afetados em termos de perda
de meios de subsistncia. S em frica, crises
recentes erecorrentes desde 2010 afetaram
31milhes de pessoas nas regies do Corno de
frica edo Sahel. Por conseguinte, necessria
uma poltica slida para aumentar acapacidade
de resistncia das populaes vulnerveis dos
pases em desenvolvimento, afim de que
possam fazer face eresistir melhor s
catstrofes.

O que faz aUnio Europeia?

O reforo da capacidade de resistncia situa-se
no ponto de convergncia entre aajuda
humanitria ea ajuda ao desenvolvimento.
Nesta tica, em 2012, aComisso Europeia
apresentou uma proposta ao Parlamento
Europeu eao Conselho sobre aforma como
aajuda ao desenvolvimento ea ajuda
humanitria da Unio Europeia devem ser
adaptadas para aumentar acapacidade de
resistncia ereduzir avulnerabilidade das
populaes afetadas por catstrofes.

Esta proposta define dez medidas, que incluem

oapoio conceo de estratgias nacionais de
resistncia, elaborao de planos de gesto
de catstrofes e criao de sistemas
eficientes de alerta rpido em pases de risco,
bem como abordagens inovadoras da gesto do
risco em associao com osetor dos seguros.
A nova poltica assentar nos resultados
promissores das iniciativas de desenvolvimento
das capacidades de resistncia lanadas pela
Comisso no Sahel eno Corno de frica no
mbito da sua resposta s crises provocadas
pela seca nestas regies. Estas iniciativas
(respetivamente, AGIR-Sahel eSHARE)
tentam quebrar ociclo vicioso seca, fome
epobreza atravs da identificao de sinergias
potenciais edo reforo da coordenao entre
aajuda humanitria ea ajuda ao
desenvolvimento. Em 2012 e2013, aComisso
conta afetar 270 milhes de euros iniciativa
SHARE no Corno de frica. Ainiciativa AGIR-Sahel tem oobjetivo ambicioso de mobilizar
750 milhes de euros ao longo dos prximos
trs anos.
A importncia atribuda pela Comisso Europeia
questo da resistncia permitir salvar mais
vidas, ser mais eficaz em termos de custos
econtribuir para reduzir apobreza, reforando,
assim, oimpacto da ajuda ea promovendo
odesenvolvimento sustentvel.

European Union

Uma resposta comum s ameaas

crescentes

Crianas em Vanuatu ajudam aconstruir um modelo do vulco

do monte Gharat, aprincipal ameaa sua sobrevivncia.

A escala ea frequncia das situaes de emergncia

humanitria que todos os anos ocorrem no mundo
inteiro esto aaumentar. S onmero de catstrofes
naturais passou de 78, em 1975, para quase 400, em
2010. As alteraes climticas, ocrescimento
demogrfico eo subsequente aumento da presso
sobre os recursos naturais, em conjunto com
aurbanizao, as atividades industriais ea degradao
do ambiente, constituem as principais causas desse
aumento. Oproblema agravado pelo crescente
nmero de Estados frgeis em risco de instabilidade

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D A U N I O

E U R O P E I A

Atenuao dos efeitos das catstrofes

relacionadas com as alteraes climticas:
ocaso de Vanuatu

ede conflitos civis epela ameaa latente de ataques

terroristas.
A Unio Europeia est atentar adaptar aforma como
responde asituaes de risco, no s porque acrise
financeira limita os seus recursos, mas tambm porque
nem todos os pases que necessitam de ajuda tm
omesmo nvel de desenvolvimento.
Desde 1992, aUnio Europeia tem-se mostrado
altura dos novos desafios humanitrios. Nesse ano,
asua interveno na antiga Jugoslvia destruda pela
guerra foi amaior operao de ajuda humanitria
levada acabo por uma organizao internacional num
s pas. Aoperao que se seguiu ao tsunami no
oceano ndico, em 2004, foi amais importante desde
acriao do mecanismo de proteo civil da Unio
Europeia, em 2001. 2010 foi oano mais desfavorvel
em termos de catstrofes naturais nas ltimas dcadas,
oque obrigou aUnio arecorrer aalgumas das suas
reservas de emergncia. Esta tendncia manteve-se em
2011 e2012. Ao longo dos anos, acapacidade de
ajuda humanitria da Unio Europeia foi
constantemente alargada em funo das necessidades
econtinuar as-lo nos prximos anos.

No arquiplago de Vanuatu no Pacfico, um

dos pases menos desenvolvidos do mundo,
as alteraes climticas agravaram aameaa
de catstrofes naturais, como ciclones ou
inundaes.
A Unio Europeia ajuda as comunidades
locais alidarem com os efeitos das
catstrofes ea prepararem-se melhor para
lhes fazer face, por exemplo avaliando
ameaas, elaborando planos de contingncia
econstruindo abrigos contra os ciclones. Entre
2007 e2012, aUnio Europeia disponibilizou
um total de 4, 3 milhes de euros para apoiar
aes de preparao para as catstrofes
e2,3milhes de euros para ajudar as
comunidades afetadas por catstrofes
naturais na regio do Pacfico ocidental.

Ocorrncia evtimas de catstrofes

700

450
Vtimas (em milhes) (*)

413

414

658

Nmero de catstrofes notificadas

432

421

600

400

386
343

350

500

332
300
278
259

400

267

284

200

217

200

245

227
300

343

250

150

100
100
50

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(*) Vtimas: vtimas mortais e outras.

Fonte: Centro de Investigao sobre aEpidemiologia de Catstrofes.

Nmero de catstrofes notificadas

Nmero de vtimas notificadas (em milhes) (*)

355

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c i v i l

A abordagem da Unio Europeia

Uma abordagem baseada nas necessidades
A Unio Europeia adotou estratgias eficazes para garantir
que ooramento disponvel para aajuda humanitria
usado em benefcio das populaes com necessidades
mais urgentes em qualquer parte do mundo. Para
assegurar decises de financiamento adequadas egarantir
que aajuda prestada no local certo eno momento certo,
aUnio faz uma avaliao permanente das necessidades.
Foram, assim, desenvolvidos vrios instrumentos. Para
avaliar anatureza das necessidades humanitrias,
definiram-se critrios que permitem identificar situaes de
crise edeterminar oalcance do apoio necessrio em funo
da dimenso da catstrofe eda situao dos pases
eregies em causa.
A Unio Europeia atribui especial importncia s situaes
de crise que deixaram de estar no centro das atenes dos
meios de comunicao social edos doadores internacionais,
embora as necessidades das populaes afetadas
continuem aser muitas. So levadas acabo avaliaes
especficas para identificar edisponibilizar ajuda neste tipo
de crises esquecidas.

Ajudar onde equando necessrio

As intervenes em matria de proteo civil ede ajuda
humanitria so quase sempre, por definio, efetuadas
em circunstncias extremas: aajuda tem de chegar aos
beneficirios num lapso de tempo muito curto eser
adaptada s suas necessidades especficas.
Frequentemente, oacesso s zonas sinistradas ainda
dificultado por condicionalismos logsticos ede segurana.
A Unio Europeia criou estruturas de controlo ede
coordenao para levar cabo esta tarefa complexa, tendo,
nomeadamente, estabelecido uma rede mundial de
gabinetes locais especializados em ajuda humanitria. Em
situaes de crise, esses gabinetes do apoio tcnico s
operaes financiadas pela Unio, acompanham as
intervenes eajudam acoordenar os doadores anvel
local. Contribuem igualmente para aelaborao de
estratgias epolticas de interveno. Em 2012, aDG ECHO
dispunha de 44 gabinetes locais em todo omundo, com um
total de 145 peritos em ajuda humanitria e293 agentes
locais.
Em vez de intervir diretamente no terreno, aUnio Europeia
financia cerca de 200 parceiros, incluindo agncias
especializadas das Naes Unidas (ONU), organizaes no

governamentais (ONG), agncias eorganizaes dos

Estados-Membros, tais como oComit Internacional da
Cruz Vermelha ea Federao Internacional das Sociedades
da Cruz Vermelha edo Crescente Vermelho.
Ofinanciamento concedido aestes parceiros com base
nas suas propostas de resposta s necessidades das
populaes vtimas de catstrofes. AUnio Europeia
instaurou vrios mecanismos para assegurar
acoordenao entre os fundos que disponibiliza eos que
so diretamente disponibilizados pelos Estados-Membros
eoutros intervenientes humanitrios.
Como anecessidade de ajuda humanitria aumenta mais
rapidamente do que os recursos disponveis, foi lanada
ainiciativa Voluntrios da Unio Europeia para apoiar
ecomplementar os regimes existentes.

Valores fundamentais comuns

Os parceiros da Unio Europeia em matria
de ajuda humanitria devem subscrever os
princpios humanitrios fundamentais
subjacentes atodas as suas aes:
Humanidade: sempre necessrio dar
uma resposta ao sofrimento, em
especial ao das populaes mais
vulnerveis.
Neutralidade: aajuda no deve
favorecer nenhuma faixa especfica da
populao.
Imparcialidade: aajuda deve ser
prestada unicamente em funo das
necessidades, sem discriminao.
Independncia: aajuda humanitria
tem como nico objetivo aliviar
osofrimento humano eno pode servir
objetivos polticos, econmicos ou
militares.

C O M P R E E N D E R

A S

P O L T I C A S

D A U N I O

No terreno
Para satisfazer as necessidades bsicas das vtimas de
uma catstrofe eajudar amanter os seus meios de
subsistncia, aajuda humanitria financiada pela Unio
Europeia pode assumir diversas formas, consoante
anatureza eas circunstncias em causa.
A ajuda alimentar pode incluir oabastecimento alimentar
de emergncia das populaes afetadas por catstrofes ou
ofornecimento de numerrio ou vales, bem como de
produtos nutricionais especficos para crianas em estado
de subnutrio avanado ou de sementes eadubos para
agricultores vulnerveis.
A ajuda mdica passa, por exemplo, por campanhas de
vacinao para prevenir epidemias, pelo tratamento de
leses epela implantao de centros de cuidados de sade
primrios. Esto igualmente previstos ofornecimento de
medicamentos, de equipamento hospitalar ede cuidados
bsicos de sade ea formao de pessoal, com especial
ateno para os grupos mais vulnerveis, como as
mulheres grvidas eas crianas.

Atribuio da ajuda humanitria da Unio Europeia em

2012 (em milhes de euros)
Regio/Pas
frica

Montante
681

Sudo eChade

207

frica Central

92

Corno de frica
frica Austral, oceano ndico
frica Ocidental
Mdio Oriente, Mediterrneo
Mdio Oriente
Mediterrnico
sia, Pacfico
sia Central eSudoeste Asitico

51

162
32
188
265

20

255
10
198

15

110

sia Meridional e Central

32

Sudeste Asitico ePacfico

56

Amrica Latina, Carabas

68

Amrica Latina

30

Carabas

38

Catstrofes mundiais

19

Proteo civil

27

Na Unio Europeia
Fora da Unio Europeia
Assistncia eapoio anvel mundial
TOTAL
Fonte: Comisso Europeia.

21
6
86

1344

100

E U R O P E I A

A gua eo saneamento so uma prioridade nas zonas

afetadas por catstrofes. Com efeito, agua potvel eas
instalaes sanitrias so fundamentais para evitar
apropagao de doenas. Aajuda abrange aconstruo de
poos, furos elatrinas, acanalizao da gua, otratamento
das guas residuais, aeducao sanitria, etc.
As pessoas cujas casas foram destrudas recebem tendas,
protees de plstico ou outros tipos de abrigos. As
operaes de emergncia podem tambm incluir
reparaes das infraestruturas, aes de desminagem,
apoio psicolgico eeducao.
Muitas operaes tambm incluem apreparao dos
residentes locais para fazerem face aeventuais futuras
catstrofes eatenuarem oseu impacto nas respetivas
comunidades.

Programa Dipecho: reforar apreparao

anvel mundial para as catstrofes
Quando no possvel prever os riscos eevitar
as catstrofes, melhorar apreparao das
populaes einstaurar mecanismos de
resposta adequados permite, frequentemente,
reduzir os prejuzos. esse oobjetivo do
programa de preparao para as catstrofes
Dipecho da Unio Europeia.
Os projetos no mbito do Dipecho incidem na
formao, no desenvolvimento de capacidades,
na sensibilizao, na criao ou melhoria dos
sistemas de alerta precoce ena elaborao de
planos de contingncia, incluindo medidas
preparatrias simples que podem
frequentemente ser aplicadas pelas populaes
locais, que, na maioria dos casos, contribuem
ativamente para as atividades do programa.
Os projetos so levados acabo por agncias
humanitrias estabelecidas na Europa epor
agncias das Naes Unidas, em cooperao
com ONG eautoridades locais. ODipecho
abrange oito regies sujeitas acatstrofes:
Carabas, Amrica Central, Amrica do Sul, sia
Central, sia Meridional, Sudeste Asitico,
Sudeste Africano, Sudoeste do oceano ndico
eregio do Pacfico.

A j u d a

h u m a n i t r i a

p r o t e o

Unir foras para enfrentar crises dentro

efora da Unio Europeia
O mecanismo de proteo civil da Unio Europeia
abrange todo ociclo das catstrofes, desde apreveno
ea preparao fase de resposta. Atualmente, conta
com aparticipao de 32 pases: os 28 Estados-Membros
da Unio Europeia, aIslndia, oListenstaine, aNoruega
ea antiga Repblica jugoslava da Macednia.
Qualquer pas, dentro ou fora da Unio Europeia, cujas
capacidades sejam gravemente afetadas por uma
catstrofe pode pedir assistncia atravs do mecanismo
de proteo civil. As catstrofes incluem inundaes,
incndios florestais, sismos, tempestades ou maremotos,
bem como atos de terrorismo, acidentes tecnolgicos ou
radiolgicos ou ainda catstrofes ambientais, como
apoluio marinha.
Quando um pas sinistrado pede assistncia, oCentro de
Coordenao de Resposta de Emergncia (CCRE) da Unio
Europeia comunica as necessidades especficas do pas
atingido atodos os pases que participam no mecanismo
de proteo civil. Os pases participantes oferecem-se
ento para disponibilizar peritos eassistncia em espcie
com vista aapoiar aresposta de emergncia no local,
nomeadamente, equipas de busca esalvamento, postos
mdicos, bombas de grande capacidade, unidades de
purificao de gua eoutro material de primeira
necessidade. OCCRE contribui para acoordenao da
resposta europeia, centralizando os pedidos eas ofertas
de ajuda efacilitando ou, muitas vezes, cofinanciando
otransporte da ajuda, enviando, se necessrio, equipas
para acompanhar asituao no terreno. OCCRE est
acessvel 24 horas por dia esete dias por semana.
O mecanismo de proteo civil da Unio Europeia
tambm refora apreparao para situaes de
catstrofe nos pases participantes, por exemplo atravs
de programas de formao, exerccios ou intercmbio de
peritos dos vrios pases. Todas estas iniciativas

European Union

c i v i l

proporcionam oportunidades de aprendizagem para

opessoal da proteo civil dos pases participantes,
ajudam amelhorar arapidez ea coordenao das
intervenes de proteo civil epromovem
atransferncia de conhecimentos ea criao de redes.
Est igualmente previsto financiamento para projetos de
preveno ede preparao, nomeadamente para
investigao sobre temas relacionados com as
catstrofes, oreforo dos instrumentos de alerta precoce
ou campanhas de sensibilizao destinadas ao grande
pblico. Omecanismo de proteo civil da Unio Europeia
concentra-se nas reas em que uma abordagem comum
europeia pode proporcionar mais valor acrescentado
eestabelece acorrelao entre aproteo civil eoutros
domnios de interveno da Unio, de modo amaximizar
oseu impacto.

Preparao atravs da simulao

A encenao de uma coliso entre um comboio que
transportava adeptos de futebol eoutro que transportava
substncias perigosas foi um dos vrios exerccios
organizados na Polnia em 2011. Ochamado evento
Carpathex preparou equipas de emergncia para
situaes reais: asimulao do choque entre comboios
ps prova acapacidade de resposta durante eventos
como ocampeonato europeu de futebol da UEFA
de2012.
Foram tambm realizados exerccios de simulao em
que, por exemplo, um incndio florestal era provocado
por fascas provenientes dos freios de um comboio ou
uma aldeia era inundada na sequncia da rutura de um
sistema de reservatrios. Todos os anos, so organizados
exerccios deste tipo com oapoio financeiro da Unio
Europeia.

Formao de voluntrios no
Tajiquisto, que integraro
equipas de resposta de
emergncia, no mbito do
programa Dipecho.

C O M P R E E N D E R

A S

P O L T I C A S

D A U N I O

E U R O P E I A

10

O que faz aUnio Europeia

Cumprir os compromissos
Desde 1992, aUnio Europeia ajudou milhes de vtimas
de catstrofes em todo omundo, tendo mobilizado mais
de 15 mil milhes de euros para fornecer assistncia de
emergncia em mais de 140 pases. Atualmente, aUnio
disponibiliza, em mdia, mais de mil milhes de euros por
ano para apoiar as populaes mais vulnerveis no mundo
inteiro. Se juntarmos aeste montante ofinanciamento
concedido pelos Estados-Membros, aUnio Europeia
oprincipal doador de ajuda humanitria anvel mundial,
contribuindo com mais de metade da ajuda humanitria
oficial.
S em 2012, aUnio Europeia concedeu ajuda
humanitria acerca de 122 milhes de pessoas em
92pases terceiros eo mecanismo de proteo civil foi
ativado 21 vezes para intervir em situaes de crise dentro
efora da Unio.

A Direo-Geral da Ajuda Humanitria da Comisso Europeia

eda Proteo Civil (ECHO) celebrou oseu vigsimo aniversrio
em 2012, tendo percorrido um longo caminho desde asua
criao. Adeciso de lanar aECHO foi tomada pelos
12Estados-Membros que ento constituam aUnio Europeia
ese confrontavam com as limitaes da capacidade de
resposta da Europa face s crises humanitrias que assolavam
omundo. Catstrofes de grande amplitude como oconflito na
antiga Jugoslvia, um ciclone no Bangladeche ou afome na
Somlia, exigiram um reforo da coordenao anvel da Unio
para poder reagir mais rpida eeficazmente.
No incio, aECHO contava cerca de 40 colaboradores.
Atualmente, uma grande organizao eficiente, com
300pessoas atrabalhar na sua sede em Bruxelas e400
peritos em ajuda humanitria nos seus 44 gabinetes locais,
situados nos pases mais gravemente afetados por crises em
frica, na sia ena Amrica Latina. Os seus recursos humanos
efinanceiros eo seu quadro de ao foram sendo
constantemente adaptados, por forma apermitir UE
enfrentar desafios cada vez maiores.
Em 2007, as instituies da Unio Europeia eos 27 Estados-Membros chegaram aacordo sobre um documento
estratgico intitulado Consenso Europeu em matria de ajuda
humanitria, no qual se salienta que aajuda humanitria da
Unio Europeia no um instrumento poltico ese reafirmam
os seus princpios orientadores (neutralidade, humanidade,
independncia eimparcialidade). Este documento tambm
estabelece claramente os papis dos diferentes intervenientes
humanitrios em zonas de crise para reforar acapacidade de
ajuda da Unio.

European Union

Mas os resultados no podem ser medidos s em termos

estatsticos: apesar do seu impacto ser menos visvel, as
aes de preveno epreparao para eventuais
catstrofes desempenham um papel igualmente
importante na abordagem da ajuda humanitria eda
proteo civil da Unio Europeia. Oenquadramento atual
permite que os Estados-Membros colaborem de forma
eficaz em todas as frentes epromove orespeito
eaobservncia do direito internacional humanitrio,
estabelecendo as bases para evitar um agravamento do
sofrimento humano nos prximos anos.

Duas dcadas de solidariedade

edecontas

Afegos recebem instrumentos de trabalho financiados pela DG ECHO no mbito

da resposta seca que causou fome elevou deslocao da populao.

A j u d a

h u m a n i t r i a

p r o t e o

11

c i v i l

O Tratado de Lisboa, que entrou em vigor em

1 de dezembro de 2009, introduziu uma base jurdica para as
polticas de ajuda humanitria ede proteo civil da Unio
Europeia, definindo opapel da Unio na melhoria da proteo
eda preveno de catstrofes eafirmando que aUnio
Europeia deve aplicar odireito humanitrio internacional,
incluindo os princpios da imparcialidade eda no-discriminao.

Quando um terramoto eum maremoto devastadores

atingiram oJapo em maro de 2011, aUnio Europeia
forneceu quase 400 toneladas de assistncia em gneros
eenviou uma equipa de proteo civil europeia, incluindo
peritos em logstica eradiologia. Aajuda financeira europeia
foi distribuda s famlias nas provncias mais afetadas.
Foi dada proteo eassistncia amilhares de civis durante
oconflito na Lbia, em 2011.

Mas ainda h margem para melhoramentos. Esto atualmente

aser estudados planos para reforar aforma como aUnio
Europeia gere asua resposta s catstrofes, que preveem
apassagem de uma coordenao ad hoc para um sistema que
assegure uma maior previsibilidade.

Em 2012, aUnio Europeia ajudou milhes de vtimas da

fome no Sahel ea assistncia humanitria chegou
acentenas de milhares de refugiados srios em fuga do
conflito em curso no seu pas.

Uma resposta pronta eeficiente

Intensificar apreveno para salvar vidas

Ao longo dos anos, aUnio Europeia tem prestado assistncia

s vtimas de numerosas catstrofes em todo omundo.
Segue-se uma breve seleo das suas principais intervenes.

A ao da Unio Europeia destinada aprevenir as catstrofes

ea minimizar oseu impacto quando so inevitveis contribuiu
de forma crucial para evitar osofrimento esalvar vidas. Foram
feitos esforos dentro efora da Unio, com resultados que vo
de uma coordenao eficaz anvel europeu formao de
especialistas locais noutras partes do mundo.

Em 1992, aguerra na antiga Jugoslvia deixou centenas de

milhares de pessoas deslocadas, esfomeadas
etraumatizadas. Aajuda da Unio Europeia incluiu
300000toneladas de alimentos, cobertores, colches
eartigos de higiene corporal.
As vtimas que fugiram das suas casas aps ogenocdio
ruands de 1994 receberam ajuda da Unio Europeia,
nomeadamente cuidados mdicos como areidratao
evacinas para as crianas. As pessoas que regressaram s
aldeias destrudas receberam kits de reinstalao.

Desde olanamento do programa Dipecho em 1996,

aUnio Europeia investiu mais de 255 milhes de euros no
domnio da preparao para situaes de catstrofe em
todo omundo. Os projetos financiados pelo programa
revelaram-se fundamentais para limitar os danos
epermitiram que as comunidades em risco salvassem vidas
emeios de subsistncia.

Desde aqueda do regime talib em 2001, aUnio Europeia

concedeu mais de 483 milhes de euros de ajuda para
satisfazer as necessidades bsicas do povo afego.

Desde 2007, aUnio Europeia esteve envolvida no

lanamento de diversas iniciativas de alerta rpido, incluindo
aplataforma Internet Meteoalarm eo Sistema mundial
de alerta ecoordenao em caso de catstrofe, um
sistema permanente de alerta ede recolha de dados. Foram
igualmente feitos investimentos em sistemas de alerta para
perigos especficos, como inundaes, incndios florestais
emaremotos.

Em 2004, otsunami no oceano ndico provocou amorte de

mais de 230000 pessoas. Aresposta inicial da Unio
Europeia centrou-se na sobrevivncia. Os projetos amais
longo prazo incluram aconstruo de campos para pessoas
sem abrigo, ofinanciamento de profissionais da sade
eacompra de navios de pesca.

O investimento da Unio Europeia na preveno de

catstrofes enas tecnologias de atenuao ea estreita
cooperao com outros parceiros levaram ao
desenvolvimento do Sistema europeu de informao sobre
incndios florestais edo Sistema europeu de alerta para
inundaes.

No decurso de 2010, um ano recorde, as maiores operaes

tiveram lugar na regio do Sudo edo Paquisto. No Sudo,
aUnio Europeia apoiou aprestao de ajuda humanitria
aseis milhes de pessoas na sequncia de conflitos edas
inundaes sazonais. No Paquisto,
12 milhes emeio de pessoas beneficiaram de abrigo,
alimentos, gua potvel, cuidados de sade esaneamento,
depois de opas ter sido afetado por inundaes.

S em 2010, 873 pessoas participaram em cursos de

formao ministrados por determinados organismos de
proteo civil eforam realizados quatro exerccios em
cenrios de inundaes, sismos, fugas de materiais
perigosos eataques terroristas.

Quando ofuraco Mitch devastou aAmrica Central em

1998, aUnio Europeia forneceu gua potvel eajudou
aevitar apropagao de doenas transmitidas pela gua.

C O M P R E E N D E R

A S

P O L T I C A S

D A U N I O

ESTUDO DE CASO

Haiti: transio da ajuda de

emergncia para arecuperao
O enorme sismo que assolou oHaiti em
janeiro de 2010 fez 222750 vtimas
mortais edeixou cerca de
1700000pessoas desalojadas. AUnio
Europeia continua aajudar oHaiti durante
todas as fases da sua recuperao.
Imediatamente aps osismo, aUnio
Europeia afetou mais de
100 milhes de euros amedidas de
resposta e25 pases da Unio canalizaram
ajuda em espcie para oHaiti atravs do
mecanismo de proteo civil. Cerca de
cinco milhes de pessoas beneficiaram de
apoio da Unio Europeia nesta fase.
Aajuda foi usada para disponibilizar
abrigos, latrinas echuveiros, gua potvel,
alimentos, cobertores, utenslios de cozinha
eartigos de higiene acentenas de milhares
de vtimas, tendo igualmente contribudo
para financiar medidas de apoio apessoas
deslocadas que procuraram refgio
noutras partes do pas.

European Union

A falta de eficincia do sistema de sade

ea dificuldade de acesso gua potvel

12

E U R O P E I A

levaram ecloso de uma epidemia de

clera no final de 2010. AUnio Europeia
disponibilizou 22 milhes de euros para
instalaes de tratamento da clera
emedidas destinadas aimpedir
apropagao da doena. Cerca de trs
milhes de pessoas beneficiaram deste
apoio.
Nos dois anos seguintes, aUnio Europeia
adotou medidas graduais para ajudar
opas arecuperar. Aresposta de
emergncia alongo prazo complementa as
medidas estruturais destinadas
areconstruir as infraestruturas eos
servios sociais, melhorando
simultaneamente areduo do risco de
catstrofes eestabelecendo aligao
entre ajuda humanitria
edesenvolvimento.
A Unio Europeia o principal doador de
ajuda ao Haiti, tendo-se comprometido
adisponibilizar um total de
1235milhesdeeuros, provenientes de
fundos da Comisso Europeia, dos pases da
Unio edo Banco Europeu de Investimento.
AUnio Europeia continuar aapoiar
arecuperao eo desenvolvimento do pas
durante os prximos anos.

No Haiti, aUnio Europeia

apoiou arestabelecimento de
servios bsicos, como
adistribuio de gua corrente
eo saneamento, em pequenas
cidades como Petit Goave.

A j u d a

h u m a n i t r i a

p r o t e o

ESTUDO DE CASO

Paquisto: aresposta auma

crise multifacetada
Em 2010, oPaquisto foi atingido por uma
das piores inundaes de mono dos
ltimos 80anos. Aessa catstrofe, que
matou mais de 1800 pessoas eafetou
mais de 18milhes, seguiu-se outra
grande cheia no ano seguinte. Asituao
foi agravada pelo conflito armado de
2009, que levou ao deslocamento de trs
milhes de pessoas. Os esforos europeus
de assistncia, que combinaram ajuda
humanitria eproteo civil, revelaram-se
eficazes para lidar com uma catstrofe
sem precedentes, pela sua dimenso
ecomplexidade.
A UE disponibilizou 150milhesdeeuros
em ajuda humanitria para dar resposta s
necessidades imediatas da populao. Foi
ainda concedido um montante adicional de
70 milhes de euros para ajudar as
pessoas deslocadas que viviam em
campos ou em famlias de acolhimento. As
condies locais dificultaram aprestao
da ajuda. No entanto, aUnio Europeia foi

European Union

13

c i v i l

capaz de reagir rpida eeficazmente

graas ao destacamento atempado de
peritos em ajuda humanitria, seguido de
uma equipa de proteo civil da Unio
Europeia. Esta equipa de peritos foi
enviada para oPaquisto para facilitar
acoordenao da assistncia eos
contactos com as autoridades nacionais
eas equipas da ONU.
As autoridades paquistanesas solicitaram
ajuda atravs do Centro de Coordenao
de Resposta de Emergncia. Os pases que
participam no mecanismo de proteo civil
disponibilizaram ajuda num valor total de
271milhesdeeuros. Aajuda em espcie
incluiu unidades de purificao da gua
(nomeadamente pastilhas elquidos),
abrigos ekits mdicos. AUnio Europeia
tambm cofinanciou oencaminhamento da
ajuda para opas.
Estando oPaquisto fortemente sujeito
acatstrofes naturais, esta crise recente
sublinhou anecessidade de integrar
areduo do risco de catstrofes na
poltica de ajuda humanitria. AUnio
Europeia continua atrabalhar para reduzir
avulnerabilidade da populao ereforar
asua capacidade para fazer face s
catstrofes.

A distribuio da ajuda
humanitria no Paquisto
aps as inundaes da
mono de 2010 foi
dificultada pelo mau estado
das infraestruturas.

C O M P R E E N D E R

A S

P O L T I C A S

D A U N I O

ESTUDO DE CASO

Sahel: alertar omundo para

uma crise esquecida
O Sahel, que se estende por todo onorte de
frica, uma das regies mais pobres do
mundo. Aseca, osubdesenvolvimento
eainsegurana alimentar esto acolocar
dezenas de milhes de pessoas em risco de
fome. medida que aamplitude desta crise
humanitria aumenta, aumenta tambm
oapoio da Unio Europeia. Desde oincio de
2012, aUnio Europeia aumentou aajuda
aesta regio para 337 milhes de euros.
Asua interveno assenta numa
abordagem gradual que conjuga
odesenvolvimento das capacidades de
resistncia com aresposta de emergncia
durante aestao de maior escassez
eprev medidas de recuperao na fase
seguinte.

FAO

A resposta humanitria crise conseguiu

salvar muitas vidas ereduzir oseu impacto
na economia das famlias. AUnio
Europeia teve um papel determinante no
regresso desta crise ao centro das
atenes dos meios de comunicao
internacionais. Para alm da ajuda de
emergncia fornecida, aUnio esfora-se

14

E U R O P E I A

para promover oreconhecimento da

insegurana alimentar enquanto questo
estrutural, realando oseu papel
fundamental na luta contra apobreza.
Estrelas do futebol como Ral Gonzlez
ePatrick Vieira aderiram luta contra
afome na regio do Sahel assumindo
opapel de embaixadores de boa vontade
na campanha O futebol contra afome,
que apela auma maior vontade poltica
para acabar com afome.
A fome ea subnutrio esto novamente
aaumentar em todo omundo. Em 2010,
mais de mil milhes de pessoas no mundo
inteiro foram consideradas em situao de
insegurana alimentar. Nas regies do Sahel
edo Corno de frica, aseca provocou uma
situao de insegurana alimentar grave
para milhes de pessoas. Mas os problemas
de segurana alimentar ede nutrio
afetam tambm populaes vulnerveis de
outros pases, como oPaquisto eo Imen.
A ajuda alimentar representa amaior frao
do oramento da ajuda humanitria da
Unio Europeia. Em 2011, aUnio
disponibilizou um total de
509 milhes de euros para aajuda
alimentar ea nutrio.

Ral Gonzlez visita oChade

no mbito da campanha
Ofutebol contra afome.

A j u d a

h u m a n i t r i a

p r o t e o

15

c i v i l

O futuro

essencial que os mecanismos criados para lidar com

as situaes de emergncia consigam fazer face aos
desafios de um mundo cada vez mais vulnervel.
AUnio Europeia est atualmente atrabalhar na
criao de um sistema que dever permitir mais
previsibilidade efiabilidade. Afutura capacidade
europeia de resposta dever aumentar aeficcia
eacoerncia da reao da Unio atravs de um
planeamento antecipado. Apreveno de catstrofes
ea gesto do risco tm igualmente de ser melhoradas.
Na prtica, uma reserva voluntria de equipas
eequipamento especializado seria disponibilizada para
utilizao imediata em caso de crise. Est igualmente
prevista asimplificao das disposies em matria de
transporte, afim de permitir uma utilizao mais rpida
da assistncia da Unio Europeia. Oplaneamento da
resposta s catstrofes deve ser melhorado atravs do
desenvolvimento de cenrios de referncia, do
recenseamento dos recursos dos pases da Unio eda
elaborao de planos de emergncia. Outras medidas
em preparao incluem oaumento do investimento na
formao comum eexerccios transfronteirios, bem
como odesenvolvimento de um panorama dos riscos
de catstrofe escala da Unio Europeia.
Para gerir onovo sistema, aUnio criou um centro de
coordenao de resposta de emergncia para facilitar
acoordenao em caso de emergncia. Ocentro
proporcionar um servio permanente para reforar
ofluxo de informao.
No mbito do debate sobre ofinanciamento futuro da
Unio, aUnio Europeia procura solues para integrar
de forma mais coerente na sua poltica de
desenvolvimento apreparao para as catstrofes
eatransio da ajuda humanitria para aajuda ao
desenvolvimento. Ooramento da Unio para operodo
2014-2020 dever apoiar aes destinadas aantecipar
melhor as catstrofes, acelerar aresposta eassegurar
uma transio harmoniosa para aes de
desenvolvimento amais longo prazo.

Voluntrios da Unio Europeia

Para que os europeus que pretendem contribuir para as
operaes humanitrias da Unio Europeia nelas
possam participar, aUnio est acriar um corpo
voluntrio europeu de ajuda humanitria. Introduzida

European Union

Satisfazer as necessidades

Diana Tonea, uma romena destacada no Haiti como membro

do corpo de voluntrios, descreve asua experincia como um
desafio euma realizao.

pelo Tratado de Lisboa, ainiciativa Voluntrios da

Unio Europeia ir valorizar aprestao da ajuda
humanitria da Unio ecompletar os atuais regimes.
Em setembro de 2012, aComisso Europeia apresentou
planos para que cerca de 10000 pessoas possam
trabalhar como voluntrios em operaes de ajuda
humanitria no mundo inteiro entre 2014 e2020.
Os participantes no programa podem ser jovens que
planeiam enveredar por uma carreira neste domnio ou
peritos em ajuda humanitria. Os voluntrios sero
enviados para onde as suas competncias forem mais
necessrias, complementado as capacidades locais
eovoluntariado local. Asegurana dos voluntrios
uma prioridade mxima.
Na primeira srie de projetos-piloto, j foram enviados
mais de 200europeus para mais de 30 pases,
incluindo aRepblica do Haiti, aIndonsia, Moambique
eo Tajiquisto, que, antes de serem destacados,
receberam uma formao terica eprtica para os
preparar para otrabalho no terreno.
O programa, que continuar aser desenvolvido nos
prximos anos, tem potencial para formar os futuros
responsveis pela ajuda humanitria, dando
simultaneamente aos jovens europeus aoportunidade
de demonstrarem asua solidariedade com as
populaes necessitadas.

A S

P O L T I C A S

D A U N I O

A Unio Europeia oferece omontante do

seu prmio Nobel da Paz de 2012 para
ajudar as vtimas mais jovens de conflitos
Em 10 de dezembro de 2012, aUnio Europeia
recebeu oprmio Nobel da Paz. Esta distino
inclua um prmio monetrio no valor de
8milhes de coroas suecas (cerca de
930000euros). AUnio Europeia completou
esse montante para doar um total de
2milhesde euros de ajuda humanitria.
Oprmio Nobel da Paz um smbolo da
reconciliao em todo omundo. Odinheiro do
prmio dever beneficiar as vtimas de conflitos
futuros, mas tambm as crianas que no
puderam crescer em paz edesenvolver-se
plenamente devido aguerras econflitos atuais
epassados.
Em 2012, 90% das vtimas de conflitos eram
civis, metade dos quais crianas. Existem sete
milhes de crianas refugiadas
e12,4 milhes de crianas deslocadas dentro
do seu prprio pas na sequncia de conflitos.
Uma das melhores formas de ajudar eproteger
as crianas vtimas de conflitos violentos
dar-lhes aoportunidade de voltar escola
ede ter acesso educao. Caso contrrio,
oseu futuro ficar ainda mais comprometido.
Dos cerca de 75 milhes de crianas, dos quais
20 milhes de raparigas, que no podem
frequentar aescola em todo omundo, mais de
metade vive em zonas afetadas por conflitos.

16

E U R O P E I A

Nesta perspetiva, aComisso Europeia convidou

as suas organizaes eagncias humanitrias
parceiras aapresentarem projetos de
financiamento neste domnio. Foi assim
decidido que odinheiro do prmio Nobel da Paz
deveria ser repartido por quatro projetos ao
abrigo da iniciativa Crianas da paz da Unio
Europeia. Em conjunto, estes projetos
beneficiam mais de 23000 crianas no Iraque,
na Colmbia, no Equador, na Etipia, na
Repblica Democrtica do Congo eno
Paquisto, facultando-lhes oacesso ao ensino
bsico, bem como aespaos prprios para
crianas, eproporcionando-lhes proteo,
educao ea possibilidade de um futuro
melhor.

A escolarizao contribui para que as crianas que vivem em

zonas de conflito possam continuar aser crianas.

A Unio Europeia eas crianas vtimas de

conflitos (http://ec.europa.eu/echo/
EU4children/index_en.htm)

Mais informaes
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XX
XX

Ajuda humanitria eproteo civil na Unio Europeia: http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm

Voluntrios da Unio Europeia: http://ec.europa.eu/echo/euaidvolunteers/index_en.htm
A Unio Europeia eas crianas vtimas de conflitos: http://ec.europa.eu/echo/EU4children/index_en.htm
Tem perguntas sobre aUnio Europeia? OEurope Direct pode ajud-lo: 0080067891011
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-36442-6
doi:10.2775/32209

NA-02-14-281-PT-C

C O M P R E E N D E R