ALESSANDRA MENDES LEAL AIRES

AES COLETIVAS
Faltei. - AULA 01 - DIA 12/08/2013
Contexto do surgimento das aes coletivas: reconhecimento jurdico de novos direitos; ampliao da
positivao dos direitos humanos fundamentais; ampliao dos espaos de participao; democratizao
do processo; acesso justia; sociedade de massa; conflituosidade de massa; tratamento molecular dos
conflitos.
O processo coletivo surge em resposta s demandas sociais relativas tutela jurisdicional de novos
direitos, os chamados transindividuais, em uma sociedade pluralista e considerando a democracia
deliberativa. As aes coletivas asseguram o acesso prestao jurisdicional na defesa e garantia de
efetividade desses direitos.
O processo instrumento de defesa social considerando o princpio da inafastabilidade da jurisdio
(universalidade da jurisdio). H a instrumentalizao processual para a defesa em juzo dos direitos
transindividuais, de forma que reconhecida a legitimidade ativa a quem detenha a representatividade
adequada dos titulares do direito, provocando uma deciso que recair sobre todos os titulares do direito
(a deciso vincular todos os titulares do direito metaindividual), possibilitando a soluo pacfica da lide.
As aes coletivas levam uniformizao das decises, evitando decises contraditrias, alm de ser um
mecanismo de economia processual, com a reduo de custos na prestao jurisdicional.
A CF ampliou os mecanismos de tutela, entre eles as Aes Constitucionais. Temos muitas interpretaes
divergentes no mbito processual das aes coletivas. Esses instrumentos so fundamentais para
garantia dos direitos fundamentais, que por sua vez estaro na base das aes coletivas. Visa-se dar
efetividade e garantia aos diretos consagrados.
Surgem questes de onda de acesso justia envolvendo novos direitos coletivos e difusos. A primeira
delas que as pessoas devam estar bem representadas e terem acesso ao advogado, que tem
capacidade postulatria. A segunda questo repensar os efeitos da deciso de uma lide coletiva, que
no podem ser os mesmos da lide individual. No tem mais a lgica do processo individual, a tutela
coletiva peculiar.
A terceira questo relativa ao tempo de durao do processo, pois este deve ser razovel. A a busca da
soluo para meios alternativos, para que nem precise chegar ao judicirio: evitar a judicializao,
garantindo os direitos. Por isso a previso, na Lei de Ao civil pblica, do compromisso de ajustamento
de conduta e, no CADE, a previso da do compromisso de cessao.
A lei da ao civil pblica surge de discusses acadmicas e encontro de promotores. Hoje h reparao
dos danos materiais e danos extrapatrimoniais difusos (natureza coletiva). A ao civil pblica pode tutelar
esses direitos?
Faltei. - AULA 02 - DIA 16/08/2013
Direitos Fundamentais Atualmente temos uma ampliao do reconhecimento dos direito fundamentais.
Contemporaneamente temos a proteo constitucional, de modo que eles esto apoiados na supremacia
da Magna Carta. Vemos consagrados direitos de cunho econmico, social e cultural, tais como os
previstos no artigo 6, 7, 215 e 216, e atenes especiais ao direito educao, igualdade de gnero,
igualdade formal e material (concretizao da igualdade e incluso social) e ao direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
No processo coletivo existe o interesse pblico e, muitas vezes, o interesse pblico primrio (complexo de
interesses que prevalecem na sociedade). Presena do interesse pblico: meio ambiente, patrimnio
cultural, patrimnio pblico, errio... At o acesso informao sobre proteo a memria e aos gastos
pblicos. Temos a proteo de valores materiais (tombamento para proteg-los) e imateriais (cultura
indgena, questes ambientais e culturais).
H a previso constitucional dessa gama de direitos fundamentais, mas no basta o direito sem a garantia.

Surge a questo da implementao e da universalizao desses direitos, buscando sempre a mxima

efetividade destes.
Hoje vivemos a sociedade de massa. Assim, preciso uma soluo jurisdicional mais efetiva e que evite
decises dispares para casos que tenham a mesma natureza.
O objeto do litgio importante, ou seja, a matria discutida no processo, que relacionada aos novos
direitos. So direitos que trazem a nota da indivisibilidade, do nmero significativo de titulares. Em funo
da peculiaridade da natureza do objeto, direitos coletivos e individuais, surge a necessidade de se pensar
sobre a natureza dos efeitos do processo coletivo.
Esses foram os motivos pelos quais as aes coletivas foram introduzidas. As aes coletivas visam a
tutela dos diretos coletivos e difusos (metaindividuais) e individuais homogneos. Os direitos difusos so
aqueles pertencentes a um nmero indeterminado e indeterminvel de pessoas e h somente uma relao
ftica unindo os titulares. Os direitos coletivos strito sensu tambm tem um objeto indivisvel como nos
direitos difusos, mas aqui h uma relao jurdica base entre os titulares. Os direitos individuais
homogneos podem ser objeto das aes coletivas com interesse de origem comum.
Ao coletiva caracterizada por um representante ingressando em juzo para defesa de direitos de vrios
titulares, da surge a discusso no s sobre o objeto, mas tambm sobre a legitimidade para propositura
da ao e representao desses interesses.
No houve aula. Palestra. - AULA 03 - DIA 19/08/2013
AULA 04 - DIA 23/08/2013
Importante notar a instrumentalizao do processo coletivo, na forma de garantir o acesso justia. Com a
tutela coletiva, h o atendimento do ordenamento constitucional.
A ao popular permite que o cidado ingresse ao juzo como uma forma de controlar a administrao
pblica (art. 1 da Lei 4.717/65). Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio [...]. Significa que o cidado ingressa em juzo em
nome prprio em defesa a um direito coletivo. Ento, a ao popular trouxe mudanas significativas em
torno do direito processual ao permitir que essa pessoa ingresse em juzo em defesa de interesse coletivo
e difuso. OBS: patrimnio pblico, para os fins dessa lei so os bens e direitos de valor econmico,
artstico, esttico, histrico ou turstico.
Foi essa ao que permitiu uma deciso de uma demanda de um particular produzindo efeitos erga
omnes. Ela importante porque h a possibilidade de ser proposta nova ao no caso de prova
superveniente, no caso de pedido julgado improcedente por falta de provas. Ento, no faz coisa julgada
material. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel "erga omnes", exceto no caso de haver sido a
ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra
ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. (art. 18 da Lei)
O surgimento dessas aes coletivas est ligado ao reconhecimento desses direitos coletivos e
necessidade de atender aos interesses pblicos de massa. Envolve questes de ordem pblica.
Em 1981 h a promulgao da Lei de Poltica Ambiental Nacional, Lei 6.938/81. Em seu art. 14 surge a
possibilidade de ao coletiva movida pelo MP para responsabilizar os causadores de danos ambientais.
O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil
e criminal, por danos causados ao meio ambiente. Mas que ao essa? No havia previso no sistema
jurdico. Quem tem legitimidade na Ao Popular o cidado, no o MP. Alm disso, vale ressaltar que ela
cabe em relao apenas a defesa de patrimnio pblico (objeto), mas nesse ponto ok, pois a CF
estabelece meio ambiente como patrimnio pblico. Ento o problema a legitimidade ativa.
Em 1985 promulgada a Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85), que incluiu no rol de legitimados o MP. A
ACP nasce da necessidade de produzir arcabouo legal para viabilizar as demandas do consumidor e de
defesa do meio ambiente. Essa lei nasceu de debates acadmicos sobre a necessidade de se ter esse
mecanismo processual para a defesa desses novos direitos.

PRINCPIOS DA TUTELA JURISDICIONAL COLETIVA

Princpio da representatividade adequada. A propositura da demanda coletiva tem que ser feita
por quem tenha a real condio de bem representar em juzo a coletividade e de implementar a
defesa dos direitos transindividuais.
Muito se discutiu a respeito da representatividade adequada, que um princpio das aes
coletivas. Nos EUA, com a Class Action, surgiu o problema da representatividade. Pela legislao
da Class Action, necessrio que o autor da demanda cuide da publicidade da ao e que
notifique o maior nmero possvel de interessados para que seja garantido o direito dos envolvidos
de no querer estar abrangido nos efeitos da deciso (exercer o direito de se retirar). Na Class
Action a pessoa tem de provar em juzo que possui a capacidade para representar interesses
difusos em juzo. No Brasil no cabe essa prova, visto que a lei j estabelece quem possui essa
legitimidade.
Na AP quem pode prop-la apenas o cidado. Na ACP, prevaleceu a ideia que o cidado ainda
um autor frgil, entendeu-se que o representante adequando seria o MP, at pelo seu poder
institucional, e tambm os poderes estatais, os entes da administrao pblica indireta. Ento, o rol
de legitimados iniciais so esses e as associaes. O cidado no foi includo, mas no
poderamos deixar de pensar na sociedade buscando seus direitos.
A lei da ACP de 85, perodo da redemocratizao. Havia esperana de que grupos da sociedade
se organizassem para buscar seus direitos. Entretanto, isso no quer dizer que as associaes
tenham recursos suficientes para contratar bons advogados e assistentes tcnicos. Veremos que,
na prtica, a maioria das aes foram movidas pelo MP. Inclusive vrias associaes, pela falta de
recursos, provocam a iniciativa do MP.
Mais recentemente foi includa a Defensoria Pblica como legitimada. Permanecem algumas
discusses a respeito dessa incluso, mas os tribunais e a maioria da doutrina aceitou bem essa
legitimidade. Ento a representatividade adequada um princpio que traz a preocupao a
respeito de quem tem as melhores condies para levar essa demanda ao judicirio.
A demanda coletiva proposta por um legitimado em nome prprio e na defesa de um direito que
no lhe pertence com exclusividade, direito este que pertence a toda coletividade e precisa ser
considerado em sua dimenso supraindividual, coletiva, observando-se que a deciso judicial
recair sobre a coletividade (extenso dos efeitos da deciso).
Qual a natureza do reconhecimento da legitimidade da associao, por exemplo? Muitos entendem
como uma legitimidade extraordinria. Extraordinria, pois estaria se defendendo um interesse que
no particular.

Princpio da indisponibilidade da demanda coletiva. Considerando a natureza transindividual do

bem jurdico tutelado pelas aes coletivas, tendo em vista que o autor da ao atua em nome
prprio na defesa de direito que no exclusivamente seu, representa a sociedade em juzo, na
medida em que a lide versa sobre direitos indivisveis e de interesse social, trata-se da
obrigatoriedade da propositura da ao coletiva.
Ou seja, uma vez movida a ao coletiva, no cabe falar em desistncia. Justamente por isso que
quando o MP no tem a certeza, ele pode instalar um inqurito civil, e se concluir pela falta de
provas, ele no precisa (e no deve) propor a ao, arquivando-a ento. Esse princpio se deve ao
fato de que quem ingressa com a ao no ser o detentor exclusivo desse direito.

Princpio da continuidade da ao coletiva. Havendo desistncia infundada ou abandono, o MP

dever assumir o plo ativo da ao coletiva e dar prosseguimento ao feito.
Justifica, na ao popular, a previso de que, se houvesse o abandono da ao pelo cidado, o MP
poderia assumir a titularidade ativa, passando a ser o autor da ao. Art. 9 Se o autor desistir da
ao ou der motiva absolvio da instncia, sero publicados editais nos prazos e condies
previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante
do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o

prosseguimento da ao. Isso porque MP funciona como fiscal da lei (custus legis). Tambm na
ACP h essa previso. O MP tem a obrigao de abrir uma lide temerria?

Princpio da no taxatividade (ou da atipicidade). Este princpio trata da mxima amplitude do

processo coletivo, assim, todos os meios processuais vlidos podero ser utilizados para obter a
tutela dos direitos transindividuais, quaisquer formas de tutela sero admitidas para a defesa de
direitos metaindividuais, havendo, inclusive, a possibilidade de cumulao de pedidos (fazer; no
fazer; indenizar), podendo ser a tutela preventiva ou repressiva. Ex. Art. 83 CDC.
Buscam-se todos os meios existentes que possam dar efetividade demanda coletiva. Art. 93
CDC. O art. 3 da Lei da Ao Civil Pblica diz que esta poder ter por objeto a condenao em
dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. Temos uma orientao
jurisprudencial no sentido de que, em caso de dano ambiental, h as trs obrigaes
(cumulativamente, ou seja, e e no ou): no mais poluir (no fazer), preservar (fazer) e indenizar
(condenao em dinheiro).

Princpio do microssistema da tutela coletiva. H regras e princpios prprios da tutela coletiva;

o CPC s ser aplicado residualmente (quando no conflitar com as regras especficas do
processo coletivo). Assim, o intrprete buscar, em primeiro lugar, as diversas normas
contempladas nas leis que cuidam de instrumentalizar as aes coletivas (por exemplo, Lei n
4717/65 (AP); Lei n 7347/85 (ACP); CDC), pois esse conjunto legislativo compe um
microssistema.
H um sistema e devemos buscar a soluo nos prprios diplomas que trazem os meios de tutela
coletiva. O CDC hoje, em relao tutela coletiva, uma referncia bsica das aes coletivas.
Tambm temos a prpria lei de improbidade administrativa, o estatuto da criana e do adolescente,
etc. Buscamos uma interpretao integrada desses diplomas. Encontramos esse princpio em
vrias decises do STJ. Notamos a existncia desse sistema no prprio CDC, que determina a
interpretao integrada dessas disposies.

Princpio do ativismo judicial. Discute-se sobre o papel mais ativo do judicirio. Assim, o juiz
tendo conhecimento de leso a direito individual, deve oficiar o MP. O magistrado tambm pode
requerer provas ex officio e requerer medida de urgncia. Dever do magistrado que tem
conhecimento de uma leso a direito coletivo que oficie o MP para que este tome as providncias.
Possibilidade de o magistrado tomar algumas medidas para garantir a execuo, ainda que a parte
no tenha requerido, ex: busca e apreenso, estabelecimento de multas quando concede a liminar.

Principio da maior publicidade possvel. Como a questo tem interesse pblico, os possveis
afetados devem ter conhecimento da demanda. Isso fundamental em relao a direitos
individuais homogneos, para que eventuais interessados possam aproveitar essa deciso.

Princpio da reparao integral. Em danos materiais e, em certas circunstncias, reparao

extrapatrimonial. Possibilidade de danos morais coletivos. Essa ainda uma questo muito discutida.
Alguns incluem princpio da boa-f, princpio da cooperao na produo de provas, etc.
____________
MICROSSISTEMA
Sistema significa a existncia de coerncia na aplicao de normas, microssistema identifica a
necessidade de integrao na aplicao de normas que se encontram em diversos diplomas legais. H a
necessidade de interpretao sistemtica, integrada destas normas.
Existe uma estrutura que peculiar ao processo coletivo; preservao de valores comuns adaptados aos
novos rumos do processo, instrumentalizando-o de forma coerente para alcanar a proteo dos direitos
transindividuais; preciso integrar as normas existentes no CDC, na Lei da Ao Popular, na Ao Civil
Pblica; no Mandado de Segurana Coletivo, na Lei de Responsabilidade por Atos de Improbidade.
Reunio Intercomunicante de vrias normas.

AULA 05 - DIA 26/08/2013

PRINCPIOS DA TUTELA JURISDICIONAL COLETIVA
(continuao)
O projeto para criao de um cdigo de processo coletivo inicial incluiu, em seu art. 2, os princpios da
tutela jurisdicional coletiva.

Acesso justia e ordem jurdica justa. preciso dar uma resposta a essas demandas
coletivas. So instrumentos de processo coletivo que buscam dar a concretizao a efetiva
prestao jurisdicional. Em relao ordem jurdica justa, estamos nos referindo tambm ao
processo individual. Todos tm direito ao processo justo, que significa um tempo razovel de
tramitao e meios para ter acesso justia.

Universalidade da jurisdio. Todos tm de ter acesso justia.

Participao pelo processo e no processo. a ideia da sociedade civil participando daquele

processo e movimentando a justia.

Tutela coletiva adequada. De certa forma, quando falamos em ordem jurdica justa, esse princpio
tambm estaria presente. So necessrios instrumentos adequados e justos. Aqui tem sentido de
mecanismos processuais adequados e tambm sentido de prestao jurisdicional no deficiente.

Boa-f e cooperao das partes e de seus procuradores.

Economia processual. Processos mais clebres, menos dispendiosos, e menor demanda.

Instrumentalidade das formas. Possibilidade de tutela preventiva e repressiva, reparadora.

Utilizao de mecanismos existentes, dependendo dos objetos. Utilizao da ao popular, da
ao civil pblica, etc.

Flexibilizao da tcnica processual. Estamos construindo os mecanismos do processo coletivo.

Precisamos analisar as questes tradicionais do processo civil e flexibiliz-los para melhor adaptlos ao processo coletivo. Exemplo: No art. 3 da ACP, temos que interpretar de forma finalstica, e
dar interpretao conjuno ou como se fosse e.

Dinmica do nus da prova. Na tutela particular, que requer a prova quem paga. J na tutela
coletiva, h uma disposio particular. Art. 6 do CDC.

Interveno do MP em casos de relevante interesse social. Se o MP no for autor, ele ser

ouvido obrigatoriamente em razo do princpio da obrigatoriedade, etc.

Ampla divulgao da demanda coletiva e dos atos processuais. um desdobramento do

princpio da publicidade, que se justifica pelo interesse pblico.

Obrigatoriedade do cumprimento e da execuo da sentena

Extenso subjetiva da coisa julgada, coisa julgada secundum eventum litis e secundum
probationem. Art. 18 da Lei da Ao Popular. A deciso produz efeitos erga omnes uma vez
pedido julgado procedente. Sendo o pedido julgado improcedente por insuficincia de provas, pode
prova superveniente servir de base para propositura de nova ao. Isso porque no h coisa
julgada material.
Em relao s questes ambientais, temos novas tecnologias sendo utilizadas sem que saibamos
os efeitos. Ento, em um primeiro momento, pode no ser detectado o efeito negativo ao ambiente,
mas, aps algum tempo, pode haver a identificao da leso ao patrimnio ambiental. Com essa
nova prova, teremos a possibilidade de mover nova demanda. Art. 18 da Lei da Ao Popular prev
isso. Art. 16 da Lei de Ao Civil Pblica.
EXTENSO DOS EFEITOS DA DECISO DE DEMANDA COLETIVA

Art. 16 da Lei de ACP: A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia
territorial do rgo prolator. Entretanto, esses direitos tratados aqui tm natureza transindividual, e no faz
sentido a deciso ficar adstrita a s uma regio. Os legitimados esto defendendo direitos difusos e
coletivos, pois os titulares so todos. No podemos excluir o direito das outras pessoas. A deciso afeta a
todos. Por isso a discusso da representatividade adequada, pois temos de saber quem consegue
representar bem a vrias pessoas. A ideia da ao coletiva que a deciso reconhea o dano para todos.
A a possibilidade de uma pessoa que no tenha demandado, requeira a sua execuo particular.
Entretanto, HOUVE UMA ALTERAO. Para surtir a deciso surtir efeito para todos os brasileiros, deve
ser impetrada no DF. VER SE ISSO EST CERTO
_____
A reparao do dano tem de ser integral, e por isso poder haver a cumulao de pedidos. Haver a
responsabilizao tanto por danos materiais quanto morais, quando couber, que no ficaram estritos ao
pagamento individual. O dano moral, includo no art. 1 da Lei 7.347 de 85, as aes de responsabilidade
por danos morais e patrimoniais causados, seria o dano moral coletivo? Alguns entendem que dando
moral tem natureza estritamente individual, mas outros entendem a possibilidade de haver um dano moral
coletivo (ex: de natureza ambiental).
Mais importantes princpios: representatividade adequada, reparao integral, no taxatividade, devido
processo coletivo (que implica tambm a razoabilidade e dinmica do nus da prova) e microssistema.
Cheguei um pouco atrasada - AULA 06 - DIA 30/08/2013
AO CIVIL PBLICA
ACP x Ao Popular- Um das diferenas est relacionadas ao polo ativo (legitimidade ativa). Na ACP, o
cidado no tem legitimidade para propor ao, enquanto na ao popular isso possvel.
LEGITIMIDADE
A legitimidade do Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios,
Autarquia, Empresa Pblica ou Sociedade de Economia Mista e as associaes (art. 5 da Lei).
As associaes tm legitimidade para propor ACP, mas, muitas vezes, no possuem recursos para propor
tais aes. A elas provocam o MP, por exemplo, noticiando os maus tratos com animais. A lei vai exigir
que as associaes cumpram alguns requisitos, quais sejam: existir h pelo menos um ano, ter
determinadas finalidades sociais (a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica,
livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico) e estar
regulamente constituda. Teve um caso de associao que no havia completado um ano, mas a deciso
judicial dispensou esse requisito temporal exigido (para associao propor ACP). A dispensa dos requisitos
temporais ser avaliada pelo magistrado, que leva em conta alguns fatores.
O MP e Defensoria tambm so legitimados para propositura da ACP. A discusso se aplica o art. 129
CF para os demais. Hoje, propositura de ACP por qualquer legitimado pode ser para tutelar direitos.
Art. 129 CF, III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. O Ministrio Pblico pode entrar com
ao civil pblica em defesa dos direitos individuais homogneos? O legislador foi lacnico a respeito do
que so os direitos individuais homogneos. Ver art. 81 do CDC (abaixo):
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de
natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
Inciso I - O direito difuso a ideia de estado fluido, conflitos de massa, que vo atingir a todos. Exemplo:
direito a no respirar um ar poludo, que de todos e de cada um, mas no pode ser dividido. Quando
temos poluio atmosfrica, ela se propaga e afeta a toda a coletividade. O art. 225 da CF diz inclusive
que meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito de todos. Ento um direito indivisvel que

possui vrios titulares. Os titulares so indeterminados e indeterminveis. A Lei fala da existncia de uma
situao ftica comum. Objeto determinado e indivisvel, titulares indeterminados. Exemplo 2: patrimnio
cultural.
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de
natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica base;
Inciso II - O direito coletivo indivisvel, assim como o direito difuso. Ento, isso justifica tambm o
tratamento coletivo desse direito em juzo. No temos como pensar em processos autonomizados. A
diferena desse direito para o difuso que aqui h a existncia da relao jurdica bsica: os titulares so
vrios, mas eles j esto classificados em determinado grupo. Exemplo: questes trabalhistas, onde temos
uma associao que representa a diversas pessoas que so de uma natureza comum. Ou seja, um
direito referente a um grupo de indivduos, e no a toda sociedade. Aqui temos a possibilidade de
determinar os titulares. Exemplo 2: bens adquiridos atravs de um consrcio. Aqui o objeto determinado
e indivisvel, com titulares determinveis.
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum.
Inciso III - O direito individual homogneo um direito de diversos titulares, mas no se confunde em
direito coletivo ou difuso, pois aqui h a nota da divisibilidade do direito. Aqui, um mesmo fato provoca
leso a diversos consumidores, ou seja, h uma origem comum do dano ao direito, mas num processo de
liquidao e execuo, por exemplo, cada um pode procurar a indenizao de seu dano em particular.
Aqui, a leso no precisa ser instantnea, afetando ao mesmo tempo a todos, exemplo: veculo produzido
por montadora que vem com um vcio e a empresa no faz o recall: foi o mesmo fato que gerou o dano,
mas todas as pessoas que adquiriam aquele veculo no possuem uma relao jurdica entre si, pois cada
uma adquiriu seu carro por conta prpria e em momentos diferentes. Poderia, nesse caso, haver
demandas individuais, mas o custo seria maior e encheria o judicirio. Aqui podemos ter uma nica
demanda, alcanando a economia processual.
Podemos ter casos que ferem direito individual homogneo e, ao mesmo tempo, direito difuso. Exemplo:
poluio de rio. Fere a toda sociedade (difuso). Mas fere tambm aos ribeirinhos, de uma forma individual
(individual homogneo).
______
Em relao legitimidade para propor ao coletiva, teremos em varias decises do STJ a identificando
como extraordinria, mas para outros se trata de legitimidade autnoma (exemplo: para Nenson Nery Jr.).
AULA 07 - DIA 02/09/2013
AO CIVIL PBLICA E AO POPULAR
LEGITIMIDADE (ACP)
Temos um rol bem amplo de legitimados do art. 5 da Lei 7347 de 85 (AO CIVIL PBLICA). Ento,
quando a lei fala da legitimidade concorrente, o nome j esta indicando que, em razo desses vrios
legitimados, todos eles podem mover ao civil pblica. Legitimidade disjuntiva a ideia de que no
junto, ou seja, que cada um pode pensar em uma ao civil pblica sem precisar atuar em conjunto. Claro
que h a possibilidade do litisconsrcio ativo. Por isso so muitos legitimados e falamos da legitimidade
disjuntiva, pois no h a obrigatoriedade de todos moverem a ao conjuntamente. Claro que pode ocorrer
de ao movida pela Defensoria, e o MP, alm de custus legis, querer atuar no polo ativo.
OBJETO (AP)
Em relao ao objeto, comeamos a falar e exemplificar. Falaremos hoje do objeto das aes coletivas um
pouco mais. Na CF, quando temos a previso da Ao Popular, o controle do cidado sobre a atuao
da administrao pblica (art. 2, lei 4.717). A lei 4.717/65 (AO POPULAR) detalha no art. 2 as
hipteses em que se pode buscar a desconstituio do ato lesivo. Pode tambm haver ao para evitar
que a leso chegue a ocorrer: princpio da no taxatividade e da mxima efetividade.

Ou seja, podemos tambm ter ao popular para anular ato mesmo que tenha sentido preventivo, isto ,
que a leso ainda no tenha se configurado. Na instrumentalizao da ao popular precisamos buscar a
mxima efetividade possvel. Temos ento situaes, por exemplo, em que podemos buscar a
desconstituio de licena ambiental e evitar que a atividade em si seja realizada.
OBJETO (ACP)
Na Ao Civil Pblica o rol mais amplo de legitimados, e por isso temos a possibilidade de o MP
ingressar com ao preventiva.
Quando olhamos para o objeto da ao civil pblica, ele tem base constitucional, e o importante quando
falamos do MP, no art. 19 (?) da CF. Como temos a aplicao do CPC, vamos observar que a ao civil
pblica pode ser utilizada na defesa de interesses coletivos, difusos e individuais homogneos. O rol do
art. 1o da Lei 7347 apenas exemplificativo, pois o combinamos com o art. 81 do CDC (transcrito na aula
anterior).
Podemos falar na ao civil pblica para responsabilizar aqueles que atuaram civilmente ou
administrativamente. Assim tambm temos ao civil pblica na defesa dos idosos, de portadores de
necessidades especiais, etc.
Alm de leso de carter patrimonial, podemos ter uma leso extrapatrimonial, e a surge a discusso da
possibilidade de condenao ao pagamento de danos morais. A possibilidade dessa reparao moral veio
com a Lei 8.884 de 94 (Lei Antitruste). Ser que h a possibilidade de falarmos em dano moral causado
pessoa jurdica? Pode haver um dano imagem da empresa.
Em relao legitimidade do MP entra a questo se ele seria um legitimado universal, principalmente em
questo dos direitos individuais homogneos (essa questo surge, pois a CF s prev, em seu art. 129, a
legitimidade do MP para propositura de ACP na defesa de direitos difusos e coletivos, sendo omissa em
relao aos direitos individuais homogneos). Prevalece o entendimento de que ele pode sim, mover esse
tipo de ao em relao aos direitos individuais, mas necessrio observar a natureza do dano, a
dimenso da leso e o interesse social.
A Defensoria Pblica tambm tem a legitimidade, quando o resultado da demanda pode beneficiar
pessoas hipossuficientes. ADIN 3943 DF/2007.
______________

De que forma podemos diferenciar os direitos difusos dos direitos coletivos em sentido
estrito?

Os direitos difusos so aqueles pertencentes a toda sociedade, cujos titulares so pessoas indeterminadas
e indeterminveis ligadas em consequncia de um fato. J os direitos coletivos stritu senso so aqueles
cuja titularidade de um grupo de pessoas, ou seja, nmero determinado ou determinvel de pessoas,
ligadas por uma relao jurdica entre si ou com a parte contrria.

Tendo em vista o disposto no art. 1 da Lei 7347 de 85, analise a possibilidade jurdica do
pedido de reparao civil pelos danos morais coletivos provocados coletividade.

Em uma interpretao do artigo em fomento que leve em conta os princpios basilares das aes coletivas,
tais quais o da Reparao Integral e da No Taxatividade, chegaremos concluso de haver a
possibilidade jurdica do pedido de danos morais coletivos. Nosso ordenamento jurdico no exclui a
possibilidade de que um grupo de pessoas venha a ter um interesse difuso ou coletivo de natureza no
patrimonial (valores coletivos) lesado, nascendo a a pretenso de ver tal dano reparado. Ademais, a
previso constitucional, art. 5, inciso V, dos danos morais no se restringe esfera individual. Nosso
sistema jurdico admite, em poucas palavras, a existncia de danos extrapatrimoniais coletivos, ou, na
denominao mais corriqueira, de danos morais coletivos.
Exemplos de danos morais coletivos: dano ambiental (leso ao equilbrio ecolgico, qualidade de vida e
sade da coletividade), desrespeito aos direitos do consumidor (por exemplo, por publicidade abusiva),
danos ao patrimnio histrico e artstico, violao honra de determinada comunidade (negra, judaica,

japonesa, indgena etc.) e at fraude a licitaes.

Explique o princpio da reparao integral.

Tal princpio busca colocar a coletividade que teve um direito seu lesado, em situao equivalente a que se
encontrava antes de sofrer o dano, ligando-se diretamente prpria funo da responsabilidade civil, que
fazer desaparecerem, na medida do possvel, os efeitos do evento danoso. Por isso poder haver a
cumulao de pedidos de indenizar, no fazer e fazer. Haver inclusive a possibilidade de
responsabilizao tanto por danos extrapatrimoniais, quando couber.

Por que razo afirma-se que a legitimidade para promover a ao civil pblica
extraordinria, concorrente e disjuntiva?

extraordinria, pois no coincide o legitimado com o titular do direito, podendo agir em nome prprio em
defesa de interesse alheio, tambm denominada substituio processual. concorrente, pois a
legitimidade concedida, por lei, a diversas entidades ou pessoas, de forma que uma mesma pretenso
pode ser deduzida em juzo por entes igualmente legitimados (VS. Legitimidade extraordinria exclusiva
no caso da AP). disjuntiva, pois o litisconsrcio ativo facultativo, visto que todos os legitimados pode ir
a juzo separadamente ou em conjunto.

Verifique a possibilidade, ou no, de ser movida ao civil pblica para impedir ato de
concentrao econmica em razo do risco de haver uma leso ao mercado por abuso do
poder econmico.

H esta possibilidade, pois, com base no princpio da no taxatividade, o processo coletivo tem de ser
amplo, utilizando-se de todos os meios processuais vlidos para obter a tutela dos direitos transindividuais,
inclusive de forma preventiva (inteligncia do art. 83 do CDC, com base no Princpio do Microssistema da
Tutela Coletiva). A preveno extremamente importante, pois a leso a direitos transindividuais sempre
de difcil ou impossvel reparao, alm de afetar a inmeras pessoas. O risco de haver uma leso enseja
propositura de ACP, e a leso ao mercado por abuso do poder econmico est incurso no inciso V do art.
1 da Lei de ACP.
Fui mas no anotei, pois cheguei atrasada. - AULA 08 - DIA 06/09/2013
Faltei. - AULA 09 - DIA 09/09/2013
Fui mas no anotei, pois cheguei atrasada. - AULA 10 - DIA 13/09/2013
AO CIVIL PBLICA
OBJETO
Art. 1 - Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: l - ao meio-ambiente; ll - ao consumidor; III
a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IV - a qualquer outro
interesse difuso ou coletivo. V - por infrao da ordem econmica; VI - ordem urbanstica
O art. 1 da Lei trata do objeto da ACP. H vedao do objeto em relao defesa dos direitos individuais
homogneos dos contribuintes que versem sobre natureza tributria (FGTS e tributria) (pargrafo nico
do art. 1 da lei da ACP). Essa medida provisria restringindo o objeto foi questionada. Mas a CF limitou a
edio de medidas provisrias.
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tributos,
contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de
natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados.
LEGITIMIDADE
Art. 5 - Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: I - o Ministrio Pblico; II - a

Defensoria Pblica; III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; IV - a autarquia, empresa
pblica, fundao ou sociedade de economia mista; V - a associao que, concomitantemente: [...]
O art. 5 da Lei trata dos legitimados, mas lembre-se o caso das associaes/sindicato no estatuto (veja
alnea b). possvel a desconsiderao do requisito temporal (alnea a esteja constituda h pelo
menos 1 (um) ano nos termos da lei civil).
Legitimidade da defensoria pblica (ADI 3943). Legitimidade inclusive para sanes de atos de
improbidade. A lei fala do MP como legitimado ativo para ACP buscando a responsabilidade administrativa,
entretanto, a lei inclui como direitos difusos, como a gesto, eficincia, bom governo. Legitimidade de MP:
pode propor ACP em defesa dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos.
H entes que no so dotados de personalidade jurdica, mas tem legitimidade para propor ACP.
Se o MP no for autor ele fala como custos legis/fiscal da lei, e falamos ainda do principio da continuidade
da demanda. O MP tambm pode requisitar de autoridades pblicas e entes privados diretamente, e
qualquer pessoa pode noticiar fatos e requerer providencia do MP, que, por sua vez, pode instaurar
inqurito civil (facultativo ao MP). 1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia,
inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames
ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.
Quando se requer e o rgo no o faz, resta configurado crime de desobedincia. Art. 10. Constitui crime,
punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes
Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos
indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
Esse artigo gerou muitas discusses. Assim, nesses casos deve-se levar em conta o postulado da
razoabilidade e proporcionalidade. H proteo constitucionais como o art. 5, XII, e questes de reserva
de jurisdio, pois o sigilo s pode ser quebrada por ordem judicial. Assim, h pontos sensveis sobre o
poder de requisio.
O inqurito civil (facultativo e administrativo) quem pode instaurar e presidir o MP. Mas este no um
requisito obrigatrio para propositura da ACP, ele um procedimento administrativo. H formalidades no
inqurito. H tambm a fase do inqurito em que se pode firmar um compromisso de ajustamento de
conduta. Se for instaurado o inqurito civil e este for arquivado, esse arquivamento impedir que outro
legitimado mova ao civil pblica?
Se optar pelo arquivamento, deve o MP encaminhar, num prazo de trs dias, para o conselho superior, sob
pena de falta grave. O arquivamento est sujeito homologao do conselho superior. At que seja
homologado, podero (e devero) se manifestarem as Associaes legitimadas. Se o conselho superior
verificar que h um vislumbre a um dano ou leso, ele encaminha para outro rgo do MP, para que outro
promotor promova a ACP (art. 9, caput e pargrafos da ACP).
AULA 11 - DIA 16/09/2013
Inqurito civil um procedimento meramente administrativo e s o MP pode se utilizar dele. O MP verifica
o risco de uma leso ou mesmo a leso. Ento ele obviamente no um elemento fundamental para a
propositura de ACP. O que ocorre que, muitas vezes, o MP v a possibilidade de chamar no inqurito
civil a pessoa envolvida para oferecer um acordo extrajudicial (art. 5 p. 6 da Lei de ACP).
COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (CAC)
Compromisso de ajustamento de conduta: os rgos pblicos legitimados podem tomar do interessado
esse compromisso que tem fora de ttulo executivo extrajudicial. Encontraremos esse instrumento sendo
muito utilizado pelas questes do consumidor. Exemplo: bebida H 2OH. Tambm temos muitos
compromissos firmados nas questes do direito ambiental.
Em relao ao compromisso, aqui pode haver uma situao em que o dano ainda no tenha ocorrido.
Vamos lidar com a questo da preveno. A leso a direitos transindividuais sempre impe reparao
complexa: se h a leso, no to simples assim, e por isso buscamos evitar a leso. Se o fato se

concretiza, iremos lidar com a reparao. Temos de pensar no prprio sentido da expresso
"Compromisso de ajustamento de conduta". Se firmarmos um compromisso, estamos assumindo uma
obrigao em relao a um fato.
Esse compromisso que a pessoa assume j est identificado que, de alguma forma, a atuao daquela
pessoa no est de acordo com a lei. O compromisso pode ser, por exemplo, esclarecer, informar
adequadamente o consumidor. O objeto do compromisso que haja o compromisso de ajustamento da
conduta para que a pessoa esteja de fato amparada nos ditames que a lei exige.
O interesse pra sociedade se d, pois evita a procrastinao de um processo judicial. Pra sociedade, o
que interessa a correo o mais rpido possvel. O problema : de que forma h certeza do
comprimento? Claro que acreditamos na boa f, mas muito importante o fato desse ttulo ter natureza de
ttulo extrajudicial. J partiremos da execuo, caso o compromisso no seja cumprido.
H o entendimento que o MP e a DP poderiam tomar do interessado o compromisso de ajustamento de
conduta. Ocorre que o MP obrigatoriamente atua como custus legis. H quem entenda que se o
compromisso for tomado por um rgo pblico que no o MP este tem de participar, sob pena de nulidade.
Entretanto, a lei no diz que o MP tem obrigatoriamente de se manifestar, ou seja, que o rgo pblico
legitimado pode tomar o depoimento. O que interessa mesmo o compromisso e a boa-f. Em termos
ideais interessante chamar o MP e todos os rgos pblicos interessados para assim garantir a maior
segurana possvel do acordo e para que este no seja contestado mais pra frente.
O MP do Trabalho tem legitimidade adequada para tratar das questes trabalhistas, ento no h o que
discutir a desconstituio do compromisso relacionado a tais questes em juzo.
A multa tem o objetivo de influir no nimo para que a pessoa que assumiu compromisso o cumpra no
prazo. O rgo pblico no tem obrigao de oferecer esse compromisso, e nem a pessoa tem a
obrigao de aceit-lo. Entretanto, uma vez proposto e aceito, tem-se que cumpri-lo no prazo.
Faltei. Pilotis. - AULA 12 - DIA 20/09/2013
COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA (CAC)
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de
sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial
(art. 5).
Quem pode tomar o compromisso? rgos pblicos legitimados podem firmar com interessados os
compromissos. Esse ajustamento no significa uma confisso. Se houve descumprimento, vai direto para
execuo, por isso a importncia da liquidez, de se fixar prazos e de atender integralidade das situaes
envolvidas. Da a discusso da natureza jurdica desse ajustamento de conduta (veja a discusso da outra
aula). No h obrigatoriedade de o rgo pblico chamar o interessado para o ajuste de conduta.
QUESTES IMPORTANTES

importante para evitar a judicializao e primar pela maior celeridade.

importante estarem presente todos os envolvidos para evitar eventuais discusses.
Para as questes econmicas h o denominado Compromisso de Cessao que possui a mesma
finalidade: soluo extrajudicial. Tem um conselho. A lei do CADE prev a participao do MP. O
Compromisso de Cessao serve para prevenir praticas que, por exemplo, lesem a concorrncia.
No h necessidade de testemunhas, pois s rgo pblico pode tomar do interessado o compro
misso, e rgo pblico tem f pblica.
TAC (termo de ajustamento de conduta) impede a propositura de aes judiciais sobre o mesmo
objeto de compromisso? Questo controversa. Mas professora acredita que no haveria interesse de
agir.
Um compromisso previsto em ACP - lembre-se da independncia dos ramos (penal e civil).
Possibilidade de flexibilizao de prazos.
Se tiver reparao em pecnia, esta vai para um fundo de reparao.
Ajuste para sanes administrativas H um entendimento que, com o cumprimento do compro

misso, haveria um trancamento da denncia.

Requisitos formais delineao do objeto, delinear quem so o compromitente e compromissado.
Para as questes que envolvam improbidade no se pode pensar em compromisso.
OBS. A multa definida do TAC tem natureza de astreinte e no substitui a obrigao
Fui, mas no anotei. - AULA 13 - DIA 23/09/2013
COMPROMISSO DE CESSAO

Os TCCs so acordos celebrados por investigados pela prtica de supostas condutas anticompetitivas,
nos quais estes firmam com o CADE a obrigao de cess-la em contraprestao suspenso e ao
posterior arquivamento das investigaes. O CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica)
entidade judicante com jurisdio em todo o territrio nacional, que se constitui em autarquia federal,
vinculada ao Ministrio da Justia, com sede e foro no Distrito Federal, e competncias previstas nesta
Lei.
Preste ateno nas funes do CADE, este autarquia federal, mas isso no quer dizer que as questes
referentes para o controle econmico so apenas de competncia Federal, pois h o art. 24 da CF
estabelecendo competncia concorrente.
Art. 4 O CADE no faz parte do poder judicirio, e sim do administrativo. O CADE possui um rgo que
funciona como tribunal administrativo, e no judicial. Sendo assim, sempre que o CADE julgar, haver a
possibilidade de a questo ser rediscutida na esfera judicial. um processo administrativo pela
complexidade da matria, e o mercado patrimnio comercial, da o interesse transindividual.
Art. 9 da lei 12.529 Compete ao plenrio do Tribunal Administrativo de Defesa Econmica (pertencente
ao CADE) aprovar termo de compromisso de cessao. Participa das decises do CADE o MP federal.
O SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia) formado pelo CADE (e por uma Secretaria). A
Lei do SBDC, em seu art. 3, prev situaes que podem ter um grande impacto nas questes
econmicas.
Art. 85 - detalhamento do compromisso de cessao Analogia com o TAC: tambm os rgo pblicos
no so obrigados a oferecer esse compromisso. Essa proposta s pode ser apresentada uma nica vez.
Uma vez aceito o compromisso, caso seja descumprido, haver a execuo. Mas e se for descumprido, e
novamente se verifique, ela poderia ter uma segunda oportunidade? Aqui tem uma vedao expressa, mas
sempre se deve interpretar pelo principio da razoabilidade e proporcionalidade.
Assegura-se a Confidencialidade em questes que no mbito empresarial se justifique segredo.
Entretanto, a maior parte das questes tem carter pblico e, por isso, em geral, o acordo publicizado. O
compromisso de cessao tem fora de TEE.
O processo administrativo fica suspenso quando firmado o compromisso de cessao.
_______________
Delimitao do Objeto do TAC. Delimitao do objeto no TAC. Nulidade do TAC.
Pontos Importantes: 1. Reparao do dano extrapatrimonial difuso (caput do art. da 1 da lei de ACP) 2.
Objeto da ACP. 3. Discusso sobre a natureza da legitimidade nas ACP.
Prova G1. - AULA 14 - DIA 27/09/2013