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BIZU DO PONTO AFO PARA ANALISTA DO BACEN

PROF. GRACIANO ROCHA

BIZU DO PONTO AFO

Ol, pessoal, tudo OK? Nas prximas pginas, segue nossa colaborao para o
Bizu do Ponto para Analista do BACEN.
Nossa ideia, nessa empreitada, abordar da forma mais concisa e direta
possvel, na forma de tpicos frasais, os itens mais comuns em concursos,
conforme as provas anteriores, bem como aqueles assuntos que podem se
revelar surpresas para os candidatos quer dizer, que poderiam se revelar
surpresas, rsrs. Vale ressaltar que, pela proposta do presente curso, nem
todos os tpicos do edital so necessariamente abordados.
Muito bem, vamos comear os trabalhos. Bons estudos!

GRACIANO ROCHA

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
1.
Apesar de os princpios oramentrios em si no representarem
dificuldades de entendimento, seu estudo vai puxando muitos outros temas
correlacionados, que podem, estes sim, aumentar um pouco a complexidade
das questes.
2.
Quanto ao princpio da legalidade oramentria, podemos destacar que o
oramento, apesar de ser aprovado como lei, no apresenta diversas
caractersticas que so prprias das leis ordinrias. No gera direitos e
deveres; no interfere nas relaes jurdicas entre o Estado e o cidado; sua
execuo no necessita prender-se a ferro e a fogo forma como foi
aprovado. O oramento no impositivo, mas autorizativo; e pode ser
entendido como uma lei em sentido formal.
3.
Apesar de positivar o princpio da no vinculao, a Constituio elencou
uma srie considervel de excees. possvel vincular parcela da receita de
impostos para
3.1. repartio de receitas da Unio (imposto de renda e IPI) com
estados, DF e municpios (fundos de participao);
3.2. aes e servios pblicos de sade, educao e administrao
tributria;
3.3. prestar garantia s operaes de crdito por antecipao da receita
oramentria;
3.4. prestar garantia ou contragarantia Unio (por exemplo, em
operaes de crdito internacionais tomadas por entes federados
menores, nas quais a Unio avalize o contrato);
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3.5. pagar dbitos junto Unio (por parte dos entes federados
menores).
4.
A forma mais simples de entender o princpio do equilbrio considerar
que o total das despesas no deve superar o total das receitas previstas para o
perodo. Na prtica, isso ocorre apenas em parte, porque o governo s
consegue cobrir a despesa com o auxlio do dinheiro tomado mediante
operaes de crdito.
5.
Como regra, no se permitem dotaes globais, sem detalhamento, na
lei oramentria, em obedincia ao princpio da discriminao. Por outro lado,
h excees: possvel alocar dotaes globais para grandes projetos
(chamados de programas especiais de trabalho) que ainda no puderam ter
seus custos definidos minuciosamente, e para a reserva de contingncia.

CICLO ORAMENTRIO
6.
Todos os projetos de natureza oramentria seguem o mesmo rito
legislativo especial: discusso, apresentao de emendas e aprovao de
parecer na Comisso Mista de Oramento; votao do parecer da CMO no
Plenrio do Congresso Nacional (mas com os votos contabilizados
separadamente entre deputados e senadores).
7.
Tambm bom guardar na memria os prazos relativos aos projetos de
matria oramentria. O PLDO deve ser encaminhado ao Congresso at oito
meses e meio antes do fim do exerccio (ou seja, at 15 de abril) e devolvido
para sano at o fim do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de julho);
o PLOA e o PPPA devem ser encaminhados ao Congresso at quatro meses
antes do fim do exerccio (portanto, at 31 de agosto), e devem ser devolvidos
para sano at o final da sesso legislativa (22 de dezembro).
8.
Devemos destacar tambm algumas ocorrncias relativas ao
descumprimento desse calendrio. Caso o PLDO no seja devolvido para
sano no prazo previsto, os parlamentares no entraro em recesso at que
se d a aprovao do projeto; se o Executivo no apresentar o PLOA no prazo
previsto, o Legislativo considerar como proposta a LOA vigente; caso o
Legislativo no vote o PLOA a tempo, de forma que o exerccio se inicie sem
oramento aprovado, as LDOs tm autorizado a execuo provisria de
despesas constantes do prprio PLOA, despesas essas que sejam consideradas
mais urgentes.

ORAMENTO NA CONSTITUIO DE 1988: LDO, LOA E PPA

9.
A LDO tem atribuies dadas pela prpria CF/88 e pela LRF. Algumas
vezes, provas tm exigido do candidato a distino entre essas matrias. Para
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contrastar, vamos destacar aqui as atribuies constitucionais da LDO:

estabelecer metas e prioridades da Administrao, incluindo as despesas de
capital para o exerccio subsequente; orientar a elaborao da LOA; dispor
sobre alteraes na legislao tributria; estabelecer a poltica de aplicao das
agncias de fomento; autorizar (exceto para empresas pblicas e sociedades
de economia mista) o aumento de remunerao, a concesso de vantagens, a
criao de cargos/empregos/funes, a alterao de carreiras e a
admisso/contratao de pessoal.
10. A CF/88 traz algumas vedaes em matria oramentria, para as quais,
entretanto, a autorizao legislativa especfica permite o procedimento ou
situao respectiva. Entre os itens absolutamente vedados, sem possibilidade
de autorizao legislativa que os excepcione, destacam-se: o incio de
programas/projetos no includos na LOA; a realizao de despesas ou a
assuno
de
obrigaes
diretas
que
excedam
os
crditos
oramentrios/adicionais; a concesso/utilizao de crditos ilimitados. Com
autorizao legislativa prvia, possvel suplantar as seguintes vedaes
constitucionais:
10.1. a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital (nesse caso, a autorizao deve dar-se pela
maioria absoluta dos parlamentares) a chamada regra de ouro;
10.2. realizao de transposio, remanejamento ou transferncia de
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um
rgo para outro;
10.3. a utilizao de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social
para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e
fundos;
10.4. a instituio de fundos de qualquer natureza.
CRDITOS ADICIONAIS
11. Os crditos adicionais, conceituados como autorizaes de despesa no
computadas ou insuficientemente dotadas na LOA so classificados em
suplementares, especiais e extraordinrios.
12. Crditos suplementares so empregados para reforar dotaes
constantes da LOA; crditos especiais se destinam a despesas no previstas no
oramento (ou despesas para as quais no haja categoria de programao
oramentria especfica), e crditos extraordinrios atendem a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica.
13. Os crditos especiais e extraordinrios, se o respectivo ato de
autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio, sero
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reabertos nos limites de seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio

financeiro subsequente.
14. As fontes de recursos para abertura de crditos adicionais so: supervit
financeiro, excesso de arrecadao, operaes de crdito, cancelamento de
dotaes e reserva de contingncia.
15. Na utilizao do supervit financeiro como fonte de recursos para
crditos adicionais, devem ser considerados os saldos dos crditos adicionais
do exerccio anterior e as operaes de crdito a eles vinculadas.
16. Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas entre a
arrecadao prevista e a realizada, observadas mensalmente, levando-se em
conta tambm a tendncia do exerccio.
17. Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes, por conta de
veto, emenda ou rejeio do projeto de LOA, podem ser utilizados mediante
crditos especiais ou suplementares.
CLASSIFICAO, ESTGIOS E EXECUO DA RECEITA PBLICA
18. Receitas oramentrias so aquelas que podem ser utilizadas pelo ente
pblico para cobrir despesas oramentrias. J as receitas extraoramentrias
so entradas compensatrias no ativo e no passivo financeiros, que no
precisam de autorizao legislativa para sua arrecadao, e no so utilizadas
para cobrir despesas oramentrias.
19. A classificao econmica da receita traz os seguintes nveis: categoria
econmica; origem; espcie; rubrica; alnea; subalnea.
20. As receitas correntes so, tipicamente, receitas de custeio: servem para
suportar a manuteno e o funcionamento de atividades administrativas. As
receitas de capital servem aquisio ou formao de bens de capital (aqueles
capazes de gerar novos bens ou servios, produzindo riqueza).
21. Receitas de direito privado so receitas originrias: os recursos so
provenientes de esforos prprios dos entes pblicos, em suas atividades
comerciais, empresariais, etc. Por outro lado, quando as rendas so obtidas a
partir das atribuies coercitivas do Estado, que obrigam os particulares, esto
caracterizadas as receitas derivadas.
22. Via de regra, as receitas correntes so receitas efetivas; elas aumentam
o patrimnio pblico. Ora so resultado da atividade arrecadatria do Estado,
ora da atividade empresarial/comercial pblica. As receitas de capital, tambm
via de regra, so receitas por mutao, no efetivas, e, por isso, no afetam o
patrimnio. Envolvem registros contbeis que se anulam.

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23. Receitas primrias representam todas as receitas oramentrias que no

tm interface financeira (obteno de emprstimos, venda de ttulos,
recebimento de operaes de crdito etc.). So receitas sem relao com o
endividamento pblico.
24. As receitas intraoramentrias esto relacionadas realizao de
despesas dentro da mesma esfera de governo. Nesse caso, ocorre apenas uma
circulao interna de recursos, que no saem do caixa do Tesouro Nacional.
25. Atualmente, a receita oramentria realizada sem necessidade de
autorizao pela LOA. O oramento apenas prev os recursos que devem ser
arrecadados no exerccio.
26. O lanamento da receita o ato da repartio competente que verifica a
procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito
desta.
27. A arrecadao envolve a entrega dos recursos devidos pelos
contribuintes aos agentes arrecadadores ou s instituies financeiras
autorizadas pelo ente recebedor, ainda sem chegada conta do Tesouro.
28. O estgio do recolhimento consiste na entrega, pelos agentes
arrecadadores e pela rede bancria autorizada, do produto da arrecadao ao
caixa do Tesouro, correspondendo efetiva disponibilizao de recursos ao
ente pblico.
29. A dvida ativa constitui um direito a receber por parte do ente pblico, e
pode ser classificada como tributria ou no tributria, a depender do tipo de
obrigao que lhe deu origem. Ela abrange a obrigao principal e os valores
correspondentes respectiva atualizao monetria, multa e juros de mora.

CLASSIFICAO, ESTGIOS E EXECUO DA DESPESA PBLICA

30. Na contabilidade geral, a despesa representa uma baixa no patrimnio,
que pode envolver ou no a sada de recursos do caixa. No setor pblico, ao se
falar de despesa, consideraremos sempre fluxos de recursos saindo do caixa
(embora o registro da despesa seja anterior sada financeira).
31. A fixao da despesa, com a publicao da lei oramentria, representa a
definio das aes para serem executadas durante o exerccio, com a
quantificao dos recursos necessrios para atender s realizaes
programadas.
32. No h despesa sem prvio empenho, mas, em casos especiais,
previstos na legislao especfica, ser dispensada a emisso da nota de
empenho.
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33. Breve resumo sobre as espcies de empenho: o empenho ordinrio se

destina a despesas de valor determinado, para pronto pagamento; o empenho
por estimativa empregado para processamento de despesas sem valor
conhecido previamente. Os exemplos mais comuns so de despesas
recorrentes, de prestao varivel, como contas de telefone, gua e luz; e o
empenho global tem caractersticas dos dois outros: o pagamento feito em
parcelas, assim como ocorre com o empenho por estimativa, mas o valor da
despesa determinado, tal qual na hiptese de empenho ordinrio.
34. No estgio da liquidao, faz-se uma conferncia documental para
atestar que a despesa empenhada foi realizada, ou seja, confirmar a
ocorrncia do fato gerador da despesa.
35. Os grupos de natureza da despesa constituem a agregao de
elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao
objeto de gasto.
36. A modalidade de aplicao indica a forma como a despesa ser
executada: ou diretamente pelos rgos e entidades do ente pblico
responsvel pela despesa, ou mediante transferncias.
37. Atualmente, na lei oramentria, a despesa, quanto classificao
econmica, classificada no mnimo em categoria econmica, grupo de
natureza da despesa e modalidade de aplicao. O elemento de despesa pode
surgir tambm na LOA, mas no obrigatoriamente. Alm disso, se for
necessrio,
a
unidade
executora
da
despesa
poder
desdobrar,
facultativamente, o elemento de despesa, para tornar a classificao ainda
mais fiel ao gasto realizado.
38. As despesas correntes representam gastos de manuteno da mquina
estatal. J as despesas de capital envolvem a aplicao de recursos em
bens/servios que resultaro na expanso, ou, ao menos, na transformao do
patrimnio estatal. As despesas correntes so, via de regra, efetivas; despesas
de custeio normalmente resultam em baixas patrimoniais. Por outro lado,
despesas de capital envolvem permutao de elementos patrimoniais, como
regra.
39. Simplificadamente, investimentos significam injeo de recursos em bens
de capital novos, ou criao de bens de capital, que aumentam o produto
interno bruto; inverses financeiras implicam a aquisio de bens de capital j
existentes, sem alterao do PIB.
40. A classificao institucional identifica quem so as estruturas
responsveis pela execuo da despesa. Nessa classificao, apontam-se o
rgo oramentrio e a unidade oramentria, subordinada quele. Entretanto,

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rgo oramentrio no corresponde sempre a rgo no sentido dado pelo

Direito Administrativo.
41. Subfunes podem ser cruzadas com funes diferentes da sua funo
matriz. A exceo ocorre quanto s subfunes pertencentes funo
Encargos Especiais, que s podem ser combinadas com esta ltima.

RESTOS A PAGAR, DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES E CONTA

NICA DO TESOURO
42. As modalidades de execuo da despesa oramentria denominadas
restos a pagar e despesas de exerccios anteriores esto ligadas adoo
do regime de competncia da contabilidade pblica. Vale destacar que as
despesas permanecem sempre vinculadas ao exerccio no qual se emitiu o
empenho.
43. Restos a pagar no processados tm validade at 30 de junho do
segundo ano posterior a sua inscrio, aps o que, se no liquidados, devero
ser cancelados.
44. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, nos ltimos dois
quadrimestres do mandato, os chefes dos Poderes e do Ministrio Pblico no
podem contrair despesa que no possa ser honrada dentro do exerccio, ou,
restando parcelas para o prximo mandato, devem resguardar disponibilidade
financeira para cobertura delas.
45. Despesas de exerccios anteriores so uma forma de custear, a partir do
oramento atual, gastos que pertenceram originalmente a oramentos
passados, dos quais no h resqucio (RP) que possa ser executado.
46. As quatro hipteses de emprego das despesas de exerccios anteriores
so: pagamento de obrigao cujo empenho foi cancelado; pagamento de
obrigao cujos restos a pagar foram cancelados; pagamento de
compromissos ou direitos de credores referentes a exerccios anteriores, mas
reconhecidos aps seu trmino; complementao, em outro exerccio, de
restos a pagar cujos empenhos estimativos foram insuficientes para cobrir o
montante devido.
47. A ideia ao se instituir uma conta nica no mbito governamental
centralizar ao mximo a gesto dos recursos.
48. Os papis que cabem s instituies envolvidas com o tema conta
nica so os seguintes: o Tesouro Nacional o titular da conta; o Banco
Central do Brasil a instituio bancria em que mantida a conta nica; o
Banco do Brasil constitui-se no principal agente operador de pagamentos e
recebimentos.
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49. Apesar da denominao conta nica, possvel a utilizao de outras

contas bancrias para atendimento a necessidades especficas de unidades do
governo federal, sem emprego ou afetao da conta nica.

TPICOS SELECIONADOS DA LEI COMPLEMENTAR N. 101/2000

50. As ideias/necessidades principais que levaram edio da LRF foram:

controle das contas pblicas, de forma a evitar dficits; necessidade de
planejar a ao governamental, aplicando os recursos de forma racional e
sustentvel; controle das despesas com pessoal e do montante da dvida
pblica, para evitar o sufocamento dos entes governamentais num contexto
de gastos sem desenvolvimento econmico; transparncia da gesto
oramentria e financeira, com disponibilizao de demonstrativos e resultados
em meios de acesso pblico.
51. O pressuposto da gesto fiscal responsvel a ao planejada e
transparente.
52. So objetivos da gesto fiscal responsvel: prevenir riscos e corrigir
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas.
53. So instrumentos da gesto fiscal responsvel: o cumprimento de metas
de resultado entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies
quanto a renncia de receita; gerao de despesas com pessoal; gerao de
despesas da seguridade social e outras; dvidas consolidada e mobiliria;
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita; concesso de
garantia; inscrio de despesas em restos a pagar.
54. Todos os rgos de todos os Poderes, fundaes, autarquias, fundos,
empresas estatais dependentes, de todos os entes da Federao, devem
observar as normas estabelecidas na LRF. Apenas as chamadas empresas
estatais independentes esto fora da abrangncia da Lei.
55. As empresas estatais dependentes recebem recursos para cobertura
suas despesas correntes, rotineiras, relativas ao pagamento de pessoal e
custeio geral, bem como para suas despesas com investimentos. Ou seja,
estatais dependentes no conseguem se manter sem a transferncia
recursos do ente controlador.

de
de
as
de

56. As estatais independentes, quando recebem recursos do ente

controlador, os recebem tipicamente como aumento de participao acionria,
ou seja, como forma de ampliao do controle, pelo ente pblico, sobre a
administrao da empresa.
57. A receita corrente lquida representa o montante de recursos prprios em
que o ente governamental pode confiar para realizar seus programas. Na
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esfera federal, do total de receitas correntes arrecadadas, a Unio desconta os

recursos obrigatoriamente transferidos aos outros entes federados (ou fundos)
e aqueles vinculados a aes da seguridade social.
58. O TCU emite parecer prvio apenas sobre as contas prestadas pela
Presidente da Repblica, pois as contas atinentes aos Poderes Legislativo e
Judicirio e ao Ministrio Pblico no so objeto de pareceres prvios
individuais.
59. O Poder Legislativo, que titulariza o controle externo, bem como o
sistema de controle interno de cada Poder, e mais o Ministrio Pblico, devem
fiscalizar o cumprimento das normas da LRF, com prioridade aos temas dos
incisos do art. 59.

CONTABILIDADE PBLICA

60. A contabilidade utiliza o conceito de contas para agrupar itens

semelhantes do patrimnio. Contas contbeis se destinam tanto a registrar (ou
denominar) quanto a dimensionar, em termos econmicos, o valor de itens
positivos (que aumentam a situao patrimonial) e negativos (que a
diminuem).
61. A contabilidade pblica o ramo da cincia contbil que aplica os
princpios fundamentais de contabilidade e as normas contbeis direcionados
ao controle patrimonial de entidades pblicas, oferecendo aos usurios
informaes sobre os resultados alcanados e os aspectos de natureza
oramentria, econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade e suas
mutaes, em apoio ao processo de tomada de deciso e adequada
prestao de contas.
62. Patrimnio pblico entendido como o conjunto de direitos e bens,
tangveis ou intangveis, onerados ou no, adquiridos, formados, produzidos,
recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor pblico, que seja
portador ou represente um fluxo de benefcios, presente ou futuro, inerente
prestao de servios pblicos ou explorao econmica por entidades do
setor pblico e suas obrigaes.
63. As normas e tcnicas da contabilidade pblica devem ser aplicadas por
todos os rgos e entidades que utilizem recursos pblicos. Esto
contempladas tambm no campo de aplicao da contabilidade pblica as
entidades que necessitem registrar operaes oramentrias e as que atuem
sob a perspectiva do cumprimento de programas, projetos e aes de fins
pblicos (servios sociais, conselhos profissionais, entidades sem fins
lucrativos sujeitas a julgamento de contas).
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64. A finalidade da contabilidade pblica fornecer informaes sobre a

execuo oramentria, financeira e sobre o patrimnio pblico e suas
variaes aos diversos usurios ou interessados nessas informaes (gestores,
cidados, fornecedores etc.), tanto para auxlio tomada de decises, como
destacamos, quanto para cumprimento do princpio da publicidade.
65. Embora a doutrina tenha tratado durante muito tempo o regime contbil
pblico brasileiro como misto, a STN adverte que o regime contbil brasileiro
obedece competncia tanto para a receita quanto para a despesa, devendose proceder aos registros contbeis to logo se observe os respectivos fatos
geradores, sem vinculao com a entrada ou sada de recursos financeiros.
66. O sistema contbil representa a estrutura de informaes para
identificao, mensurao, avaliao, registro, controle e evidenciao dos atos
e dos fatos da gesto do patrimnio pblico. O sistema contbil da
Contabilidade Pblica estruturado em quatro subsistemas de informaes,
que produzem produtos diferentes, conforme as demandas solicitadas por
usurios da informao:
66.1. oramentrio registra, processa e evidencia os atos e os fatos
relacionados ao planejamento e execuo oramentria, a
exemplo do oramento aprovado e suas alteraes, da
programao/execuo oramentria e do resultado oramentrio;
66.2. patrimonial registra, processa e evidencia os fatos financeiros e
no financeiros relacionados com as variaes do patrimnio pblico
(obs.: esse subsistema incorporou o antigo subsistema financeiro),
assegurando
informaes como
alteraes nos elementos
patrimoniais e resultado econmico;
66.3. custos registra, processa e evidencia os custos dos programas,
projetos, bens e servios produzidos e ofertados sociedade pela
entidade pblica;
66.4. compensao registra, processa e evidencia os atos de gesto
cujos efeitos possam produzir modificaes no patrimnio da
entidade do setor pblico, bem como aqueles com funes
especficas de controle, como alteraes potenciais nos elementos
patrimoniais e celebrao de acordos, prestao de garantias e
assuno de responsabilidades.

Bom, pessoal, finalizamos aqui o nosso Bizu. Que seja certeiro e fcil de
memorizar. Bons estudos, e boa sorte!

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