AULA 6.

1
ATOS ADMINISTRATIVOS (Continuao)
(...)
* Para que o AA possa produzir efeitos regularmente, deve passar por 3
planos de anlise:
1) Perfeio/Existncia: a concluso da etapas necessrias
formao do AA.
- Diz respeito a existncia do AA.
- O ato que est em formao um ato imperfeito.
- Ex: O ato de aposentadoria do servido depende de
manifestao do rgo mais aprovao do Tribunal de Contas.
Quando o rgo manifesta vontade acerca da aposentadoria, o
ato ainda est em formao. Depois que o Tribunal de Contas
aprova, esse ato perfeito.
- Depois que perfeccinado o ato, legislaes posteriores no
podero atingi-lo mais.
2) Validade: conformidade do ato com o ordenamento jurdico.
- Deve estar em conformidade com a lei no somente antes,
como depois, de formado. Assim, no s o prprio ato deve
estar em conformidade com a lei, como tambm a etapas de
sua formao.
- Ex: O ato de demisso somente ser vlido se respeitados
todos os apectos legais do PAD que o antecede.
3) Eficcia: a aptido do ato para produzir efeitos no mundo jurdico.
- Conforme j vimos em virtude de presuno de legitimidade,
todos os AA perfeitos e vlidos j produzem efeitos
regularmente. Cumpre ressaltar que, em virtude dessa
presuno, o AA perfeito e invlido tambm produz efeitos, at
que essa invalidade seja declarada.
- Em alguns casos, o prprio ato posterga seus efeitos para
situaes posteriores, ou seja, prev um:
a) Termo (inicial); ou
- Trata-se de evento futuro e certo.
b) Condio (suspensiva).
- Trata-se de evento futuro e incerto.
* Isso enseja a existncia de AA prefeitos, vlidos e
ineficazes. Eles recebem da doutrina a denominao de
AA pendente.
- Ex: Autorizao para realizar casamento na praia
expedida na tera-feira para a realizao da
celebrao no domingo. Como o termo inicial no
domingo, ento, antes disso, o ato ineficaz,
apesar perfeito e vlido.
Extino dos Atos Administrativos.
- O AA pode ser extinto pelo:

1) Cumprimento dos efeitos o advento do termo: conhecida

como Extino Natural do AA. Espera-se que todos os AA se
extingam dessa forma.
- Ex: Autorizao para porte de arma com durao de 5
anos.
- Ex: A licena para construir se extingue com o termino
da construo.
2) Desaparecimento da pessoa ou coisa.
- Para aqueles que defendem a diferenciao de Objeto e
Contedo, poderiam dizer que o desaparecimento do
objeto (bem da vida) enseja a extino do AA.
- Ex: Tombamento de prdio com a demolio do
prdio, acabou o tombamento.
- Ex: Nomeao de um servidor que em seguida vem a
falecer extingue o ato de nomeao.
3) Renncia: abdicao pelo beneficiado, sempre que o AA
gere direitos/benefcios. a forma especfica de extino de
Atos Ampliativos1.
4) Retirada: so situaes de extino precoce. H 5 hipteses
de retirada:
a) Anulao: a retirada de um AA em virtude de um
vcio de ilegalidade.
- S recai sobre ato viciados, logo se o ato for
vlido no se anula.
- A anulao produz efeitos ex tunc. Se o ato
estiver viciado desde a origem, a anulao ter
que retroagir a origem do ato.
- Ressalvados os direitos adquiridos de
terceiros de boa-f.
* No existe direito adquirido de
manuteno de ato nulo. O que existe
o direito adquirido de alguns efeitos
produzido pelo ato da sua origem at
a declarao da nulidade.
- Ex: Fabola foi nomeada a cargo
pblico, porm sem concurso. J na
funo, ela expede um CND para
Matheus.
Contudo, posteriormente, o ato de
nomeao de Fabola e anulado desde
a origem, mesmo ela estando de boaf.
E a CND expedida para Matheus,
valida? Sim. Trata-se da Teoria da
Aparncia ou Funcionrio de Fato.
Quando Fabola expediu a certido,
aquele ato tinha toda aparncia de
legalidade. Assim, em virtude do
Princ. da Segurana Jurdica, para
1 Obviamente que no se renuncia a obrigao.

Matheus, 3 de boa-f, alguns efeitos

do ato de Fabola sero mantidos.
- Se a analise nada tem haver com o mrito, mas
sim com aspectos de legalidade, essa anulao
pode ser feita por:
i) Administrao Pblica: pode anular
mediante provocao (direito de petio
art. 5, XXXIV, da CRFB) ou de ofcio (Princ.
da Autotutela).
- Smula 473 do STF leia-se pode
com poder-dever.
- H 2 espcies de provocao:
i.1) Reclamao: praticada
todas as vezes que um sujeito
provoca a AP para anular um
ato que viole direito dele.
i.2)
Representao:
um
determinado
particular
pretende anular um AA que
viole um direito da coletividade.
* OBS: Na licitao, estudamos
que se o edital for viciado, pode
o
mesmo
sofre
uma
impugnao
administrativa.
Assim, qualquer cidado e o
licitante podem impugnar o
edital de licitao, inclusive, h
prazo diferentes para cada um.
Quando o cidado impugna o
edital, essa impugnao tem
natureza de Representao.
Mas quando o licitante impugna
o edital, essa impugnao tem
natureza de Reclamao, haja
vista que o edital causa
prejuzo diretamente a ele.
ii) Poder Judicirio: pode anular sempre
mediante provocao (CRFB, art. 5, XXXV).
Logo, o Judicirio no pode atuar de ofcio.
Entretanto, apesar da inafastabilidade da
tutela jurisdicional, o poder judicirio no
pode analisar aspectos de mrito de um ato
administrativo. Assim, no pode dizer se o
ato oportuno ou conveniente. Essa
discricionariedade e conferida apenas ao
agente pblico. Portanto, cabe ao juiz
verificar somente os aspectos de legalidade
do ato administrativo, inclusive se o mrito
administrativo
extrapolou
os
limites
impostos pela lei.
AULA 6.2

So 5 aes relevantes que podem pleitear

a anulao de atos no judicirio so:
ii.1) Habeas Data (Lei 9507/97 e art.
5, LXXII, da CRFB): cabvel todas as
vezes que um ato ou omisso do
Estado violar o direito de informao
acerca da pessoa do impetrante.
- Para busca de informao do
interesse do sujeito, impetra-se
MS. J informaes acerca da
pessoa, por meio de Habeas
Data.
- Para busca de informaes do
de cujus, o herdeiro ou
sucessor pode pleitear direito a
informao HD.
- Direito a certido MS.
- O particular quer obter,
acrescentar
ou
retificar
informaes.
- Para se impetrar HD, o sujeito
depende
da
recusa
administrativa (expressa ou
tcita2). Isso no quer dizer que
depende do esgotamento da
instncia administrativa para ir
ao judicirio
ii.2) Mandado de Segurana (Lei
12016/2009): se no for cabvel HD, e
houver violao a direito lquido e
certo por AA, pode o sujeito requerer
a anulao do ato por meio de
impetrao de MS.
- Direito lquido e certo no
depende
de
comprovao
durante o processo. o que se
demonstra por prova prconstituda (prova documental).
- Prazo de 120 dias do ato que
se pretende anular (prazo
decadencial).
Pode
ainda
se
impetrado antes do ato
(MS preventivo).
- Esse prazo no se
interrompe
nem
se
prorroga3. Trata-se de
prazo decadencial, e no
processual.
2 H recusa tcita da AP: 1) o sujeito pleiteia a obteno de informao e a
administrao se omite por 10 dias; ou o sujeito queira acrescentar ou
retificar informaes e a administrao se omite por 15 dias.

- Ex: Imagine que sujeito

foi
aprovado
em
concurso pblico dentro
das vagas ofertadas, logo
tem direito nomeao.
Chegando 2 dias antes
de expirar a validade do
concurso,
sem
a
nomeao
do
sujeito
aprovado,
o
mesmo
decide
impetrar
MS
preventivo.
In casu, o juiz recebe o
MS preventivo e nesse
meio tempo o prazo de
validade do concurso
vence. Isso, contudo, no
configura problema, pois
o MS preventivo pode ser
convertido
em
MS
repressivo.
No

necessrio
o
sujeito
impetrar um novo MS.
- No cabe MS contra atos de
gesto comercial (atos na
explorao
de
atividade
econmica) das EE. J contra os
atos
estatais
(licitao,
concurso, ...) das EE, cabvel
o MS.
- A Sumula 333 do STF
estabelece
que
em
licitao de SEM cabe
MS.
Isso,
porque
a
licitao e uma SEM no
um ato de gesto
comercial.
- No cabe MS se o ato
impugnado for passvel de
recurso com efeito suspensivo,
seja
esse
recurso
administrativo ou judicial.
No
direitos
administrativo, a regra
que os recursos no
tenham
efeito
suspensivo.
- No se admite MS contra lei
em tese (lei geral e abstrata).

3 Se o prazo de 120 dias terminar no domingo, ele no se prorroga para

segunda-feira. O MS deve ser impetrado at a ltima sexta-feira.

Leis
de
efeitos
concretos so passveis
de MS.4
- Ex: Lei que
declara a utilidade
pblica de um bem
(desapropriao).
- No cabe MS para receber
indenizao
de
valores
anteriores impetrao.
- Ex: Imagine que em
Janeiro de 2013 o sujeito
teve
uma
reduo
remuneratria de R$ 10
mil para R$ 6 mil.
Em Abril de 2013, dentro
do prazo de 120 dias,
sujeito impetrou MS.
Em Dezembro de 2013, o
juiz julgou o MS e
concedeu a segurana.
Assim, foi determinada a
restaurao
da
remunerao de R$ 10
mil e a indenizao da
diferena no recebida
desde a impetrao do
MS (Abril de 2013).
Observa-se
que
a
indenizao da diferena
entre Janeiro e Abril de
2013,
antes
da
impetrao
do
MS,
somente podero ser
pleiteados
pelas
vias
ordinrias.
- No MS, temos os seguintes
personagens:
Autor/Impetrante:
pessoas lesada pelo ato
que se pretende anular.
- Ru: entidade pblica
que praticou o ato lesivo.
- Autoridade Coatora:
agente
pblico
que
praticou o ato lesivo.
- Tanto no a r
do MS que no
citada
para
contestar
nem
4 Lei com efeitos concretos lei em sentido formal, mas no em sentido
material, pois no geral e abstrata.

chamada
para
recorrer.
Ela

simplesmente
notificada
para
prestar
informaes
no
prazo de 10 dias.
- Se fosse r, seria
como se estivesse
imputando
a
conduta lesiva a
autoridade
coatora,
quando
na verdade quem
praticou o ato foi o
Estado (ru). A
autoridade coatora
somente
estava
presentando
o
Estado.5
- Ex: Quando o MS
impetrado contra ato do
Presidente da Repblica,
o ru e a Unio e o
autoridade coatora o
Presidente da Repblica.
- Tem prerrogativa de foro
dependendo
da
autoridade
coatora. Ex: Se contra ato do
Presidente, ser impetrado no
STF.
Se
contra
ato
do
Governador, ser impetrado no
TJ do Estado.
- No o ru do MS que
ser
relevante
para
definio
da
competncia.
- Teoria da Encampao: uma
teoria criada para se garantir a
tramitao do MS mesmo
quando for impetrado perante
autoridade coatora ilegtima.
- Como a autoridade
coatora no a r, a sua
ilegitimidade no deve
configurar carncia na
ao do MS.
- O vcio deve ser sanado
para permitir que o MS
5 Antes da edio da Lei 12016/2009, o ru (entidade pblica) no era
chamado para participar do polo passivo do MS na origem. O ru somente
era intimado depois se houvesse uma deciso proferida contra ele.

tramite mesmo perante a

autoridade
coatora
errada.
- A ideia proteger o
cidado.
- Para que essa teoria
seja
aplicada,

necessrio
haver
3
requisitos cumulativos:
1)
Autoridade
coatora
ilegtima
preste
as
informaes;
- Ela no
pode
se
limitar
a
dizer que
ilegtima.
2)
Autoridade
coatora
ilegtima
deve ter hierarquia
superior

autoridade coatora
legtima.
- A teoria da
encampao
funciona
como
se
fosse
uma
avocao de
competncia
.
3)
O
erro
na
indicao
da
autoridade coatora
no pode alterar a
competncia para
julgamento
do
MS.6
- Trata-se de
competncia
absoluta, a
qual
no
admite
prorrogao.

6 Ex: Suponha que o sujeito pretende impetrar MS contra ato de Ministro de

Estado, porm o MS impetrado perante o Presidente da Republica,
autoridade de nvel hierrquico superior ao Ministro de Estado. O problema
que a competncia para julgar o MS contra o Ministro do STJ, enquanto a
competncia para julgar MS contra o Presidente da Repblica do STF.
Logo, no possvel aplicar nesse caso a Teoria da Encampao.

AULA 6.3
- O MS tem prioridade de
tramitao em relao a outras
aes (salvo HD).
- No pode haver condenao
em honorrios advocatcios.
- No admite a produo de
provas durante o processo (no
admite dilao probatria).
No
existem
embargos
infringente no MS.
- Admite-se liminar no MS.
ii.3) Aes Ordinrias (art. 282 do
CPC): no sendo cabvel HD ou MS, o
sujeito pode partir para as vias
ordinrias
por
meio
da
Ao
Anulatria.
- menos recomendada que as
anteriores, pois no a mais
clere.
ii.4) Ao Popular (Lei 4717/65 e art.
5, LXXIII, da CRFB): cabvel quando
algum pretenda anular um ato lesivo
coletividade.
- A ideia Ao Popular
parecida com a Representao
Administrativa. Aqui o sujeito
no foi diretamente prejudicado
pelo ato, pois se assim fosse,
impetrava-se MS ou Ao
Anulatria.
- A comprovao da cidadania
comprovada pela juntada do
ttulo de eleitor.
- So rus da ao popular:
1) Entidade pblica que
praticou o ato;
2) Agente pblico que
assinou o ato lesivo; e
3) Particular que foi
beneficiado pelo ato.
- Se a entidade pblica
concordar com os termos da
petio inicial, ela pode virar a
casaca e pular para o lado
do autor (polo ativo).
ii.5) Ao Civil Pblica (Lei 7347):
segue a ideia da Ao Popular, ou
seja, a ACP visa anular um ato lesivo

ao
interesse
da
sociedade.
A
diferena na ACP a legitimidade.
- A ACP pode ser proposta por:
- Ente da AP direta ou
indireta;
- Defensoria Pblica e
Ministrio Pblico: a Lei
7347
d
capacidade
processual ativa a esses
rgos.
- Apesar de serem
rgos
(no
possuem
personalidade
jurdica), mas tem
capacidade
postulatria
(atuam
como
autores da ACP).
Associaes
constitudas a mais de 1
ano e que tenha entre
suas
finalidades
a
proteo
da
ordem
econmica,
meio
ambiente, ... (direitos
difusos).
* Seja na via administrativa, seja na via
judicial, se o AA gerar efeitos favorveis a
particulares (Atos Ampliativos), ele no pode
ser anulado a qualquer tempo.
A Lei 9784/99 estabelece no art. 54 que AP
tem o prazo decadencial de 5 anos para
anular os atos que gerem efeitos favorveis
a particulares, ressalvada a hiptese de mf do beneficirio, ou seja, se particular
estiver de m-f, no haver decadncia.
* Questo: antes da Lei 9784, em
1999, no havia essa previso de
decadncia em 5 anos. Nesse caso, a
regra se aplica aos atos anteriores
lei? Sim, mas a partir dela. Ou seja,
para todos os atos anteriores a lei, o
prazo de 5 anos comea a contar a
partir de 1999.
* QUESTO: Esse prazo decadencial
aplicado somente para a AP no
exerccio da autotutela, ou tambm o
judicirio tambm estaria impedido
de anular os atos aps a decadncia
de 5 anos? Alguns doutrinadores
entendem que essa decadncia de 5
anos somente para AP exercer a

autotutela. Passados os 5 anos, a

inrcia da AP impede que ela anule o
AA, mas o judicirio no. O judicirio
no anulou, pois no tinha sido
provocado para isso.
Contudo, o entendimento moderno
no esse. Em respeito ao Princ. da
Segurana Jurdica, aps os 5 anos de
decadncia os AA favorveis a
particulares, desde que o beneficirio
esteja de boa-f, no podem ser mais
anulados, nem pela administrao,
nem pelo judicirio.7
* Ver no vdeo caso do STJ
acerca
de
anulao
de
nomeao de servidor sem
concurso: 0:24:30.
AULA 6.4
* Convalidao: Nem todo ato viciado ser
anulado. Em algumas situaes, o ato
possui vcio que admite conserto (vcio
sanvel). Nesses casos, a nulidade do ato
relativa e a AP pode Convalidar o AA.
* OBS: Expresses importantes:
- Quando o vcio sanvel, a
nulidade relativa ou que o AA
anulvel.
- Quando o vcio insanvel, a
nulidade absoluta ou que o
AA nulo.
- A Convalidao retroage a data de
origem do ato (efeitos ex tunc).
- Ex: suponha que Marcos foi
aprovado
em
concurso
pblico.
Contudo, Marcos foi nomeado pela
autoridade A, que no competente
para
sua
nomeao.
Quem

competente para nomear Marcos a

autoridade B.
O ato de nomeao de Marcos tem
um vcio no elemento Competncia,
pois h excesso de poderes de A.
Entretanto esse vcio sanvel, pois a
autoridade B pode ratificar o ato
praticado por A.
* OBS: Quando a convalidao feita
por um agente pblico diverso do
agente que praticou o ato, d-se o
nome de Ratificao.
7 A AGU vem adotando posicionamento nesse sentido.

Quando a convalidao feita pelo

prprio agente pblico que praticou o
ato, d-se o nome de Confirmao.
- Convalidao no se confunde com
a Converso do AA. Trata-se de
adaptao do ato a um outro ato mais
simples, como forma de consertar o
vcio do ato.
- A Converso ocorre mesmo
que exista nulidade insanvel.
- Ex: Imagine que foi editado
um decreto por meio do
Secretrio da Receita Federal
(SRF) estabelecendo algumas
normas.
O problema que o SRF no
pode expedir decreto, e, como
no possvel a delegao,
no possvel a convalidao.
Entretanto, pra solucionar o
problema,
o
SRF
pode
converter
o
decreto
em
Instruo Normativa.
- Para que seja convalidado o AA, a
doutrina
costuma
apontar
2
requisitos:
1) Vcio Sanvel; e
- Deve tratar-se de
nulidade relativa.
2) Convalidao no pode
causar prejuzos AP e a
terceiros;
- A Convalidao no pode ser feita
pelo judicirio. Somente a AP pode
faz-lo.
- Somente so sanveis os vcios de:
1) Competncia8; e
2) Forma.
2) Revogao: a forma de retirada de AA vlidos 9, por motivo
de mrito (interesse pblico) anlise de oportunidade e
convenincia, e no de legalidade. Ou seja, a ideia a de que
se est retirando do mundo jurdico um ato vlido diante do
qual o interesse pblico no mais se manifesta.
- Efeito ex nunc: a revogao atinge somente os efeitos
futuros e no aniquila os efeitos pretritos. Como o ato
vlido desde sua origem, e todos os seus efeitos foram
produzidos validamente, a revogao no pode retroagir.

8 Pode haver Ratificao ou Confirmao.

9 Se o ato for viciado, no ser revogado, mas sim anulado.

- Por ser a revogao uma anlise de mrito

oportunidade e convenincia , e no de legalidade, s
pode ser feita pela prpria AP no exerccio da autotutela
(Smula 473 do STF).
- O poder judicirio, no exerccio da funo
jurisdicional (funo tpica), no tem poder para
revogar os AA. Entretanto, quando o judicirio
exerce a funo administrativa atipicamente, no
controle interno dessa funo, pode ele revogar
seus prprios AA.
* QUESTO: possvel a revogao de AA vinculados? O
ato vinculado aquele que no admite a anlise de
mrito, ou seja, todos os seus elementos (Competncia,
Finalidade, Forma, Motivo e Objeto) esto definidos em
lei, com critrios objetivos, sem admitir ao agente
pblico margem para discricionariedade. Portanto, como
no existe anlise de mrito, nem para edio, nem para
a retirada, o ato vinculado no pode ser revogado.
- Existe uma discusso doutrinria, porque alguns
autores admitem a revogao das Licenas (Ato
vinculado). Porm, o entendimento majoritrio
de que no possvel a revogao de ato
vinculado.
- Como a licena no ato precrio, se
houver prejuzo a 3, este dever ser
necessariamente indenizado.
* QUESTO: possvel a revogao de AA consumados?
O ato consumado aquele que j produziu todos os
efeitos que tinha que produzir, ou seja, no possui mais
efeitos futuros a serem produzidos.
Assim, como o ato consumado no tem efeitos futuros, e
a revogao impede justamente a produo de efeitos
futuros do ato, no existe a possibilidade de revogao
de ato consumado.
- Ex: AA de concesso e frias de servidor a
revogao somente possvel se for expedida
antes do servidor gozar as frias.
3) Cassao: hiptese de retirada do ato por ilegalidade
superveniente, ou seja, o ato na origem legal, mas que se
torna ilegal durante a sua execuo.
- A ilegalidade superveniente do ato ocorre por culpa do
beneficirio.
- Ex: Fabola consegue do Municpio de Salvador uma
Licena para construir e explorar atividade hoteleira.
Dessa forma, ela constri o hotel e passa atuar no ramo.
Porm, depois de um ano, enfrentando muitos prejuzos
com a atividade, Fabola decide transformar o hotel em
um bordel, que lhe auferia mais lucros.
O problema que a Licena que Fabola possua era para
atividade hoteleira, e no para gesto de um bordel. No
momento em que Fabola transforma o seu hotel em um

bordel, o ato de licena que na origem era vlido, se

torna invlido. Por isso, a AP municipal cassar esse AA.
- Ex: Carteira da OAB um AA de Licena para advogar.
Se o advogado exerce a atividade de forma ilcita, o ato
de licena ser cassado.
- Ex: CNH um AA de Licena para dirigir. Porm, se o
motorista praticar infraes e acumular X pontos, essa
licena ser cassada.
- Apesar de alguns chamarem de permisso para
dirigir, trata-se na verdade de licena.
4) Caducidade10: tambm hiptese de retirada do ato por
ilegalidade superveniente, porm, diferente da Cassao, a
ilegalidade decorre de nova legislao.
- Aqui a ilegalidade superveniente do ato no se d por
culpa do beneficirio, mas sim de alterao legislativa.
- Ex: Fabola consegue Autorizao de Uso para montar
um circo na praa do Bairro X. Porm, depois que
conseguiu a autorizao e circo comeou a funcionar, foi
editada uma nova lei que mudava o plano diretor da
cidade, a qual fez com que a praa onde estava instalado
o circo se tornasse uma rea residencial, sendo vedada a
manuteno de um circo ali.
Assim, devido ilegalidade superveniente, houve a
caducidade da Autorizao de Uso concedida a Fabola.
- No caso de caducidade da Autorizao de Uso,
tem o particular direito a indenizao? No, pois a
Autorizao um ato discricionrio e precrio.
Como o ato precrio, a AP tem o poder de
desfazer o ato a qualquer tempo, sem necessidade
de indenizao.
Aqui, a no necessidade de indenizao no
decorre da caducidade, mas em virtude da
natureza jurdica do ato de Autorizao.
5) Contraposio/Derrubada: a retirada de um AA em virtude
da expedio de um novo ato, que se contrape ao anterior.
- O efeito principal do novo ato extinguir os efeitos do
ato anterior.
- Ex: Nomeao e Exonerao. O efeito principal
da exonerao extinguir os efeitos da Nomeao.
- A contraposio no enseja a nulidade, originria ou
superveniente, do ato derrubado, mas o retida do mundo
jurdico porque ele se torna incompatvel com o novo ato
contraposto.

10 No se trata aqui de Caducidade de contrato de concesso.