ESTATUTO DO PORTADOR DE NECESSIDADES ESPECIAIS*

FTIMA NANCY ANDRIGHI

Ministra do Superior Tribunal de Justia
O Projeto de Lei n 3.638/2000, de autoria do senador Paulo Paim
(PT/RS), est sendo apreciado por uma comisso na Cmara dos Deputados e
institui o Estatuto do Portador de Necessidades Especiais. O projeto, porm,
no disps acerca do acesso Justia, expresso nos projetos de lei n
5.439/01 e n 3.219/04, que prevem a possibilidade da criao de varas
especializadas para atender exclusivamente a portadores de necessidades
especiais.
Toda vez que um projeto de lei deixa ao exclusivo arbtrio da
administrao do Tribunal a criao de varas especializadas, as dificuldades
so redobradas, porque a deciso do colegiado ou, no raras vezes, nica do
presidente est sujeita convico individual e poltica do administrador. Seria
oportuno e de boa didtica tornar obrigatria a criao de varas especializadas
pelo menos nas capitais dos estados.
Outras sugestes seriam as seguintes.
Medida que facilitaria a vida do portador de necessidades especiais seria a concesso de foro privilegiado para o ajuizamento das aes,
indicado o de seu domiclio ou residncia.
A providncia de identificar o processo com etiqueta especial toda
vez que no feito houver interesse de pessoa portadora de necessidade especial
experincia bem-sucedida e j implantada com o Estatuto do Idoso, e deve,
sem dvida, ser repetida nos processos que tenham como partes ou
interessados portadores de necessidades especiais.
*

Sntese da palestra proferida pela ministra na Comisso dos

Portadores de Necessidades Especiais, da Cmara dos Deputados, no dia 8 de
junho de 2005.
Estatuto do Portador de Necessidades Especiais
De extrema importncia tambm a iseno total das custas
judiciais mediante declarao expressa do portador de necessidade especial
de que o pagamento de tais encargos interferir na sobrevivncia. Caso no
haja pedido expresso, o juiz poder solicitar a manifestao.
Preocupa-me a concesso de privilgio de rito previsto especialmente no art. 72 do Projeto 5.439/01, mandando aplicar a Lei 9.099/95, que
instituiu os juizados especiais cveis e criminais, independentemente do valor,
isso porque a referida lei prev um microssistema que prima pela rapidez do
processo e, para tanto, reduz sobremaneira oportunidades de carter recursal.
Assim, da redao do art. 72, extraio a obrigatoriedade daquele rito, o que, em
meu modo de entender, viola o princpio constitucional da igualdade de todos
perante a lei. Talvez fosse de melhor convenincia criar mecanismos para
tornar mais rpido o processo de execuo quando for credor o portador de

necessidade especial ou, ento, condicionar a possibilidade de recurso ao

depsito da importncia devida.
As designaes de audincia devem ser compatveis com as
dificuldades do portador de necessidade especial, quer quanto aos horrios,
quer quanto ao lugar, devendo haver previso de que, conforme a hiptese, a
audincia poder ser realizada em local que facilite o deslocamento ou, at
mesmo, que ela se realize no domiclio do necessitado especial.
O tribunal deve disponibilizar, ao portador de necessidade especial que demonstre dificuldades para locomoo, o transporte em veculo
apropriado, para conduzi-lo at a sala de audincia, gratuitamente e com
auxlio de pessoa capacitada. O referido transporte deve igualmente ser
providenciado pelos cartrios extrajudiciais.
A varas exclusivas para pessoas portadoras de necessidades
especiais, agregue-se servio multidisciplinar quando se tratar de conflito de
famlia e sucesso, para apoi-las psicologicamente.

2Estatuto do Portador de Necessidades Especiais

Nas aes coletivas, h necessidade de definio dos efeitos da
sentena, no restringindo seus limites base territorial em que foi proposta,
emprestando-lhes, portanto, efeito que abarque todo o territrio nacional.
Alguns pontos para debater
1 1. Alterao da Lei 8.112/90 (Lei do Servidor Pblico) conquanto existam comandos programticos constitucionais e legais firmando
a necessidade de insero dos deficientes no trabalho remunerado, trata da
questo em apenas dois momentos: (a) reserva de vagas nos concursos
pblicos - art. 5, 2; (b) concesso de horrio especial a servidor portador de
necessidade especial, independentemente de compensao; nesse particular,
penso que deve ser estendido o benefcio do horrio especial ao familiar do
servidor portador de necessidade que faa seu transporte at o local de
trabalho.
2 2. Habilitao/reabilitao do servidor portador
necessidade especial e operacionalizao de condies para o trabalho.

de

3 3. Possibilidade de ajuda de custo aos funcionrios

deficientes, com avaliao de cada caso: (a) quanto medicao (muitos
fazem uso permanente de remdios essenciais e caros); (b) quanto ao
transporte para o local de trabalho (no so todos os portadores de
necessidades especiais que podem dirigir, e o transporte pblico coletivo no
possui condies de transport-los).
4 4. A delicada questo previdenciria dos portadores de
necessidades especiais tambm poderia ser levada em conta na elaborao do
Estatuto. No decorrer da vida laboral, eles apresentam desgaste fsico superior
ao da mdia dos cidados.

3Estatuto do Portador de Necessidades Especiais

A criao de um centro de treinamento
H dificuldade operacional para que os rgos que compem o
Estado disponibilizem as estruturas adequadas, pelo que se sugere a formao
de um centro de treinamento na esfera da administrao pblica com as
seguintes funes:
1 identificar o grau de deficincia e as necessidades de
equipamentos mdico-hospitalares;
2 identificar a demanda de servios do rgo no qual o
servidor est lotado, fazendo sugesto de alocao dessa
mo-de-obra pela extenso da necessidade, sem, contudo,
deixar de procurar o mximo de desenvolvimento funcional;
3 estudar, em casos de maior gravidade, a possibilidade de
trabalho a distncia por meio de sistemas eletrnicos;
4 treinar o funcionrio para utilizao dos equipamentos;
5 propiciar transporte adequado (coletivo) para os servidores
pblicos, como tambm financiamento dos veculos
adaptados, com desconto em folha na proporo dos
benefcios relativos a transporte oferecidos aos demais
servidores.
Ato do presidente determinando percentual mnimo para
contratao de estagirios portadores de necessidades especiais.
Reunies realizadas com entidades que promovem o direito
dos portadores de necessidades especiais a fim de implementar parcerias
em cursos de sensibilizao e conscientizao.
4Estatuto do Portador de Necessidades Especiais
Implantao do projeto piloto denominado Digitalizao do
inteiro teor, que proporcionar espao fsico e mobilirio especialmente
desenhado para acolher estagirios portadores de necessidades
especiais.
Ofcio encaminhado presidncia para aquisio de cadeiras
de rodas motorizadas, considerando as dificuldades e grandes distncias
que os funcionrios e advogados portadores de necessidades especiais
precisam percorrer.
Ofcio encaminhado presidncia solicitando preferncia no
processamento dos processos cujas partes ou intervenientes sejam
portadores de necessidades especiais.
Uma lei com resultados

Um exemplo do quanto difcil, mesmo no processo judicial, as

pessoas naturais e jurdicas submeterem-se s disposies da lei o Resp
583.464/DF. Uma pessoa idosa com problemas de locomoo ajuizou uma
ao para obrigar o pequeno clube de vizinhana por ela freqentado a
construir uma rampa para dar acesso a uma das piscinas. A despeito do
reconhecido benefcio da hidroterapia para portadores de necessidades
especiais, no existe norma que torne esses equipamentos pblicos acessveis
populao em geral.
Alm de ser principiolgico e programtico, o Estatuto deve ter
regras severas e pragmticas para que, ao entrar em vigor, no frustre a
expectativa de direito, como tem ocorrido recentemente com o Estatuto do
Idoso. Deve contemplar tambm os familiares do portador de necessidades
especiais, que mais sofrem os obstculos que essas pessoas passam na vida.
preciso trabalhar com afinco na elaborao de uma lei com
resultados. A condio essencial para esse desenlace resume-se na
5Estatuto do Portador de Necessidades Especiais
seguinte frase: tempo de vermos o prximo da mesma forma
como nos vemos.