III. O FINANCEAMENTO E O DEVIR ECONMICO INTERNACIONAL.

O CASO MOAMBICANO
Sumrio
O Investimento Internacional (Cap.VIII)
O Sistema Monetrio Internacional (Cap.IX)
O Direito Internacional do Desenvolvimento (Cap.X)
O Sistema Generalizado de Preferncias (Cap.XI)
A Integrao Econmica Internacional (Cap.XII)
A Integrao Econmica Regional (Cap.XIII)
Caso Moambicano (Cap.XIV)
Cap.VIII. O Investimento Internacional
O Investimento Internacional constitui um dos temas importantes do
DIE. Ele representa muito mais do que um sector ligado ao fluxo
internacionais de capitais e levanta problemas ligados estratgia das
empresas transnacionais, ao aproveitamento de recursos nacionais e
respectiva posse por parte dos pases, ao mesmo tempo que preocupa
os pases investidores face a desiquilbrios de balanas de pagamento.
Gilles Bertin define investimento internacional como o emprego para
exterior, de recursos financeiros de um pas. Existem vrios critrios
para classificao dos investimentos internacionais. Assim tem-se:

Segundo o critrio da qualidade de autor de investimento, ele pode

ser classificado como investimento privado, ou seja o realizado
por um agente econmico ou empresa; o investimento pblico, o
realizado pelo Estado ou por uma organizao internacional, e
investimento misto, que combina as duas modalidades
anteriores. Os investimentos privados, ainda podem se dividir em
investimentos comerciais e investimentos industriais. A base da
distrina no est na sua origem, mas pela finalidade do apport.
O investimento comercial est ligado a regimes de exportao, com
menores sadas de capitais. O investimento industrial acarreta, em
geral, fluxos de reimportao, e transferncia de tecnologia.

Pelo critrio da durao, admite-se o investimento de curto

prazo (menos de 1 ano), investimento de mdio prazo (de 1 a 5
anos) e investimento de longo prazo (a cima de 5 anos).

Segundo o critrio da forma, tm-se os investimentos sem

contra-partida, designados por donativos e que, que quando
realizados pelos Estados, tomam a forma de auxlio pblico ao
1

desenvolvimento, e os investimentos com contrapartida, que

podem ser: emprstimos (que abrangem toda a espcie de crdito
inclusiv a venda de fbricas), investimentos de carteira (que
consitem na aquisio de aces, obrigaes ou ttulos de tesouro,
nos mercados financeiros) e investimento directos (que implicam
a criao ou controlo de empresas).

Pelo critrio do tipo, tm-se investimentos de mercado (efectuado

por intermedirio no mercado financeiro), e investimentos fora de
mercado.

Em todos os tipos de investimento internacional h um fenmeno de

circulao que leva as poupanas nacionais a todos os recantos do
mundo, apoiando empresas internacionais, facilitando as trocas
internacionais deficitrias de certos pases, sustentando as finanas
pblicas de outros, enfim, contribuindo para a interaco do mercado
financeiro mundial.
1. A Proteco e a Garantia dos Investimentos
Para Eduardo Medeiros (1996) ligado a matria de investimento
internacional h vrios aspectos a ter em conta, a saber:

Segurana versus risco: h operadores econmicos que se

interessam sobretudo pela segurana dos seus investimentos.
Outros, expem-se a certos riscos de empreendimento, conexada
com a remunerao entendida como percepo dos lucros;
Rentabilidade, associada a condies do mximo lucro estvel;
Valorizao, parmetro que ultrapassa o rendimento e segurana
do investidor, para atender ao fenmeno inflaccionista;
Convertibilidade; e
Fcil administrao.

Estes aspectos assim desenhados do nos a ideia de que muitos

investidores, alm de sujeitarem os seus empreendimento a certos
riscos, prefiram tambm proteger e garantir o retorno dos seus
investimentos ao pas de origem.
Para isso necessrio se torna convencionar e/ou regulamentar o
investimento internacional.
1.1. Noo jurdica de investimento
A noo de investimento encontra a sua definio jurdica no seio de
um certo nmero de instrumentos convencionais, tanto bilaterais como
multilaterais.
2

Os instrumentos bilaterais tem em vista encorajar os investimentos

pela melhoria das condies de tratamento e de proteco.
Os instrumentos multilaterais, de caracter mundial, tm como
objectivo equilibrar os direitos e deveres dos investidores, por um lado,
e dos Estados de origem do investimento, por outro lado. Quando
assume um caracter vincadamente regional, a sua finalidade o de
promover zonas de cooperao econmica ou mesmo integrao. Aqui,
a definio de investimento tende a coincidir com os movimentos de
capitais.
Esta rea de tratamento desagua no chamado regime de investimento,
que deve comportar:
Obrigaes recprocas, entre os pases de acolhimento e os pases
de origem relativamente ao investimento;
Transferncia de tecnologia;
Modos de repatriamento de lucros e recuperao do capital
investido.
As regulamentaes nacionais de investimento estrangeiro procuram
dirigir e acautelar, na ptica do pas de acolhimento, os movimentos
internacionais de capitais, definindo os mecanismos jurdicos atravs
dos quais dada poltica estadual expressa. O seu contedo varia de
pas para pas e de regio para regio.
de referir que aparecem as noes de tratamento, proteco e de
garantia.
Por regras de tratamento entende-se as regras de direito interno ou de
direito internacional, que definem o regime jurdico do investimento
internacional, desde o momento da sua constituio at o momento da
sua liquidao. Estas regras podem enformar uma poltica de incentivo,
controlo ou uma dissuaso.
Por regras de proteco entendem-se as regras que previnem ou
prefiguram os atentados pblicos que fazem perigar a consistncia do
investimento internacional. Abarca um conjunto de princpios relativos
a soberania, expropriao e nacionalizao.
Por mecanismos de garantia entende-se o conjunto de regras que
transferem do invistidor internacional para um organismo
especializado, as consequncias financeiras decorrentes de certas
eventualidades de caracter poltico (ex: Guerra). Estes mecanismos de
garantia podem ser internos ou internacionais. A Agncia Multilateral
3

de Garantias (MIGA) instituda pela conveno de Seoul de 1989, um

exemplo tpico e possui um contrato tipo de garantia.
1.2. Principal Legislao sobre Investimento em Moambique
Lei de Investimentos - Lei n 3/93, de 24 de Junho.
Regulamento da Lei de Investimentos - Decreto 14/93, de 21 de
Julho, com alteraes aprovadas pelo Decreto n 36/95, de 8 de
Agosto.
Conveno que institui a Agncia Multilateral de Garantias de
Investimentos (MIGA) - Resoluo n 9/92, de 25 de Setembro.
Conveno que institui as regras e o Centro Internacional para
Resoluo de Diferendos Relativos a Investimentos (CIRDI) Resoluo n 10/92, de 25 de Setembro.
Exerccios Prticos
1. O investimento internacional modificar as
crescimento do pas que acolhe tais investimentos?
2. Quais os efeitos do investimento directo sobre
pagamentos, do pas de origem?
3. Quais os efeitos do investimento directo sobre
pagamentos, do pas de acolhimento?
2. A Resoluo de Litgios Relativos ao
Internacional

condies

de

a balana de
a balana de
Investimento

O uso de mecanismos internacionais apropriados de resoluo de

disputas, que incluem a conciliao ou arbitragem, devem ser
encorajados como meios para facilitar a resoluo dos conflitos que
possam surgir entre pases membros e investidores ou empresas
internacionais. Tendo-se presente a possibilidade de surgirem em
qualquer altura diferendos relacionados com esses investimentos entre
os Estados e os nacionais de outros Estados membros; reconhecendo
que, ainda que tais diferendos possam normalmente ser levados
perante as instncias nacionais do pases que acolhem o investimento,
os mtodos internacionais de resoluo podem ser apropriados, em
determinados casos, para soluo desses conflitos. Por isso, hoje d-se
especial importncia criao de mecanismos que permitam a
conciliao e a arbitragem internacionais para que os Estados
membros e os nacionais de outros Estados possam submeter os seus
diferendos, se assim o desejarem.
2.1. E quais so os mtodos internacionais apropriados para a
resoluo
de
conflitos
relativos
aos
investimentos
internacionais?
Os Estados membros em caso de conflitos podem recorrer a um dos
seguintes orgos:
4

Instncias nacionais, dos Estados que acolhem o investimento;

Centro Internacional para Resoluo de Diferendos Relativos a
Investimentos (CIRDI1) do Grupo Banco Mundial;
Memorando de Entendimento sobre a Resoluo de Litgios, da
OMC;
E ainda quando as empresas multinacionais so vistas em conflitos
pelos pases mebros, os governos em questo cooperaro em boa
f com vista a resolver tais problemas, dentro do Comit de
Investimento Internacional e Empresas Multinacionais, da
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE)2.

Dentre estas e outras possibilidades para a soluo de conflitos

relacionados com os investimentos internacionais, neste momento
achamos que o CIRDI, que oferece boas garantias para o
cumprimento das decises tomadas. Alm de advogar a conciliao ou
arbitragem para a soluo rpida dos diferendos, a execuo duma
sentena proferida neste Centro ser regida pelas leis referentes
execuo de sentena vigentes no Estado em cujo territrio dever ter
lugar, por fora do art. 54, n 3 da Conveno para Resoluo de
Diferendos Relativos a Investimentos entre Estados e Nacionais de
outros Estados.
2.2. Recurso ao sistema da OMC
E quanto a possbilidade do recurso ao sistema da OMC, para consultas
e resoluo de diferendos no mbito dos Acordos sobre Medidas de
Investimento Relacionadas com o Comrcio de Bens e Servios da
OMC, vide. artigos 9 do TRIMs e XXIII do GATS, respectivamente,
acha-se que, tal recurso, no teria sucesso algum, uma vez que neste
momento todas as medidas de investimentos relativas ao comrcio
internacional, esto em debate e ainda no se vislumbra qualquer tipo
de negociaes. Pois as nicas referncias sobre investimentos
internacionais nos Acordos abrangidos da OMC, so no GATT (acordo
TRIMs) e no GATS (apenas em relao ao modo 3, sobre Presena
Comercial).
3. A Liberalizao do Investimento Internacional e as
Tentativas de Desenvolvimento de um Regime Multilateral
A liberalizao do movimento de capitais no conforma um modelo de
desenvolvimento3. No mximo, essa tendncia apresenta-se como um
1

Que significa em Ingls International Center for the Settlement of investiment Disputes (ICSID) criado a
14 de Outubro de 1966. Cfr. http://www.worldbank.org/icsid/.
2
Estabelecido, pelo conselho da OCDE a 21 de Janeiro de 1975. Cfr. http://www.oecd.org/home.
3
Segundo Paulo Roberto de Almeida, Doutor em cincias sociais, mestre em
planeamento econmico e autor de Formao da Diplomacia Econmica no Brasil
(So Paulo, Senac, 2001), fazendo comentrios ao programa econmico, no Brazil.

resultado, no um requisito, do abandono do sistema de paridades

fixas.
Na busca incessante de um modelo de desenvolvimento uma
obsesso propriamente dos PEDs realar justamente a existncia de
patamares concretos de maior nvel de vida e de bem-estar em
determinados pases avanados em relao aos pases em
desenvolvimento, como o Brasil, que tm um problema de
desenvolvimento, derivado de um dficit social crnico, estrutural e
histrico. O efeito comparativo evidente, mas ele no pode ser
projectado contrario senso, para simular propsitos de polticas
pblicas que nunca foram os das elites dirigentes dos pases mais
avanados.
Para Almeida (2001) fazendo uma anlise crtica, a um programa
econmico do seu pas diz que uma pura iluso dizer que as polticas
liberais foram acompanhadas de uma nova institucionalidade
internacional. E que alm do Banco Mundial e do FMI, a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) ocupou, hoje, um papel de destaque para
pressionar e monitorar a liberalizao comercial e garantir as prticas
monopolistas
das
grandes
corporaes
transnacionais.
A
incompreenso revelada nesta frase quanto ao papel (e os limites
polticos) da OMC propriamente abismal.
Segundo ele, alguns crticos acham que a OMC nem sequer
consegue cumprir cabalmente o seu mandato de administrar
os seus poucos acordos de comrcio de bens e servios (que
representam na prtica uma espcie mercantilismo moderno)
e nunca chegou perto de garantir prticas monopolistas de
grandes corporaes, pois no tem nenhum papel no que se refere a
regulamentao dos investimentos ou s normas de concorrncia (as
empresas no fazem parte do universo jurdico da OMC, que se dirige a
polticas nacionais dos Estados).
Para o citado sociolgo, os autores da frase acima espelhada
desconhecem o modus operandis da OMC, qual o seu mandato e
quais seus limites objectivos, em face do jogo poltico de pases
membros e partes contratantes do GATT. A OMC, num certo sentido,
um exerccio de anti-mercado comercial, assim como o FMI um
exerccio de anti-monetarismo e o BIRD um exerccio de regulao
estatal dos fluxos de financiamento (que so postos em movimento,
justamente, quando os mercados no funcionam bem). Portanto, da
OMC se pode esperar, mais proximamente, duma aco mais antimonopolista do que garantir prticas monopolistas, no cumprimento
do seu mandato.

Portanto, acreditar que a OMC defende a liberalizao extensiva dos

mercados tomar a aparncia pela realidade: ela apenas administra o
grau restrito de liberdade de concorrncia que os pases membros
decidem por bem negociar em instrumentos multilaterais e em
decises ministeriais.
3.1. A nova dinmica do investimento
Mais uma vez tomando como exemplo o programa econmico em
anlise dizia-se que o alto grau de desnacionalizao ocorrido na
ltima dcada levaria qualquer ciclo de crescimento comandado
prioritariamente
pelo
investimento
privado
a
depender
fundamentalmente da entrada ou do reinvestimento do capital
estrangeiro. E para evitar que isto leve a uma grande instabilidade, ou
mesmo a um crescimento medocre do investimento como vem
ocorrendo nesta dcada, o Estado dever mobilizar todos os
instrumentos disponveis com o intuito de ampliar o seu papel de
coordenador e indutor da ampliao do investimento. Desse ponto de
vista caberia definir claramente o papel e as tarefas das empresas
multinacionais, das privadas nacionais e das empresas estatais e do
gasto pblico, nas metas a serem alcanadas. A criao de
externalidades e o aumento geral de eficincia do sistema e a
expanso concomitante do investimento, do consumo de massas e das
exportaes, s sero possveis se for criada uma nova capacidade de
coordenao pblica.
O nosso pensandor questiona-se: ser que o Governo vai chamar em
assemblia as empresas privadas, nacionais e multinacionais, e dizerlhes como melhor elas poderiam orientar seus investimentos? O
investidor vai se submeter a essa poltica de coordenao pblica?
Num sistema de economia de mercado, como o nosso, com o
reconhecimento da legitimidade da propriedade privada e da liberdade
de aplicao de capitais, torna-se difcil conciliar papel coordenador
do Estado com essa liberdade de investimento atribuda
constitucionalmente ao investidor. Mas pretende-se que Estado seja
verdadeiramente soberano nas suas decises de investimento, ou faa
circular um aviso de que, doravante, Ele passar a auxiliar o
investidor na sua tomada de deciso. A questo que se levanta que
se o Investidor no estiver de acordo, talvez tome a deciso de
exportar seu capital (legal ou fraudulentamente) para outro pas ou,
no estrangeiro, como melhor terra de eleio para seu investimento.
Os investidores podem finalmente preferir conservar o controlo sobre
sua prpria dinmica de investimento, preferindo que, em lugar de
nova, ela responda a velhos e tradicionais critrios de deciso. Posto
isto, haver alguma formula para reduzir a vulnerabilidade externa do
investimento internacional?
7

3.2. A macroeconomia do novo modelo de investmento

A reduo da vulnerabilidade externa possui duas dimenses
distintas, a financeira e a comercial. por um lado necessrio reduzir a
dependncia do pas dos fluxos de capitais externos, sobretudo os de
natureza especulativa. De outro, preciso diminuir de forma rpida e
continuada, o dficit em transaes correntes atravs da obteno de
saldos comerciais crescentes e melhorias na conta de servios. Para
Almeida (2001), esta viso absolutamente necessrio e merecido. Tal
seria preciso, antes, no depender mais de capitais especulativos, e
ser dinmico o suficiente no comrcio internacional para diminuir os
dficits em transaes correntes. Mas, a opo preferencial pelo
mercado interno pode dificultar esse empreendimento a todos os
ttulos necessrio e imprescindvel a essa correco de desequilbrio.
Pensamos ns que a nica sada apostar na regulamentao desta
matria no mbito multilateral e no bilateral.
Com relao abertura financeira, para os polticos, torna-se
necessrio desestimular os fluxos de capitais de maior volatilidade, e
reorientar o IDE (Investimento Directo Estrangeiro). Pois, para acelerar
a incorporao de novas tecnologias, e melhorar a insero comercial,
a poltica econmica dever privilegiar a reorientao do IDE,
corrigindo as distores do passado recente, tais como o carter
prioritariamente patrimonial e o direcionamento para a produo de
bens e servios no comercializveis. Ou seja, ao IDE, conjuntamente
com o capital privado nacional, caber melhorar a qualidade da
integrao comercial e financeira com o exterior, no marco de uma
poltica de seleco que favorea o aumento das exportaes, a
substituio de importaes, a expanso e integrao de nossa
indstria de bens de capital e o fortalecimento de nossa capacidade
endgena de desenvolvimento tecnolgico..
A crtica que feita em torno dessa soluo que o Governo vai dizer
ao investidor estrangeiro como ele deve aplicar o seu dinheiro no pas
de acolhimento? Talvez nessas condies ele prefira no aparecer
nunca mais. Se o IDE no desejar se conformar com essas polticas
de boas intenes, o que far o Governo?
Concordando em parte com eles, para corrigir os desequilbrios
oriundos da abertura comercial ser necessrio rever a estrutura
tarifria, e criar barreiras no tarifrias para determinadas actividades.
A correco desse desequilbrio far-se- atravs de uma poltica
comercial de caracter selectivo. Ou seja, ser necessrio criar
novas actividades geradoras de divisas e incentivar as
empresas implantadas no pas para que cumpram a funo de

substituir importaes, ampliar

internamente os seus lucros.

exportaes

reinvestir

Em resumo, a reduo da vulnerabilidade externa ser conseguida

estimulando-se a reorientao do IDE e, principalmente, atravs do
estmulo ao crescimento das exportaes e substituio de
importaes cujo efeito em mdio prazo ser a supresso do dficit
comercial e sua substituio por um supervit. O fomento ao turismo e
a reconstruo de uma frota para reduzir as despesas com frete sero
complementares a este imenso esforo de reduo do dficit em
transaes correntes do pas.
De facto, segundo PAZ FERREIRA (2004, p.345) o investimento
estrangeiro considerado de especial importncia, pela sua
capacidade de transferncia de tecnologia e de conhecimentos, de
criao de empregos e de promoo de um esprito empresarial e
concorrencial, sendo aconselhado um especial esforo na criao de
condies da atractividade para esses fluxo, designadamente atravs
de parcerias pblico-privadas. Mas para isso, necessrio se torna ainda
liberalizar as medidas de investimento face a liberalizao do comrcio
internacional, pois as actuais polticas de investimento no mbito do
GATT-94 e GATS, dentro da Organizao Mundial de Comrcio so
limitadas, precisam de ser reformuladas para cobrir outras matrias.
Como se viu nas aulas anteriores das vrias propostas avanadas pelos
PD, na tentativa de desenvolver um regime multilateral, nas
sucessivas conferncias ministeriais da OMC, foram chumbadas. Hoje,
as negociaes sobre a matria de investimento relacionada com o
comrcio internacional, contidas no pacote de Singapura, foram
retardadas. Na ltima ronda de negociaes (em Dezembro de 2005) a
pedido dos PEDs, esta discusso foi simplesmente retirada da agenda.
E quando teremos este assunto resolvido?...
Cap. IX. O Sistema Monetrio Internacional (SMI)
1. Evoluo histrica, Caracterizao e implicaes do actual
SMI
SMI formado pelo conjunto das organizaes de Bretton Woods (o
Banco Mundial BM e o Fundo Monetrio Internacional FMI),
institudas depois da 2 GM em 1944., Estas organizaes, segundo
PAZ FERREIRA (2004 pp 231 e ss) tm uma posio insubstituvel no
plano das organizaes internacionais que lidam com a matria de
desenvolvimento, tendo sido criadas como instrumento essencial da
OEI (Ordem Econmica Internacional) ainda que esta no se tenha

revelado capaz de dar um quadro aceitvel para a correco das

desigualdades internacionais entre as naes.
A conferncia de Bretton Woods teve essencialmente por finalidade
consagrar uma ordem econmica liberal, que viesse substituir as
polticas autrquicas que tinham conhecido um grande avano no
perodo entre as duas guerras.
PITTA E CUNHA (1984 p. 62) observa, no entanto e com muita mestria,
que apesar da OEI anterior 1 GM no se cingisse em qualquer
regulamentao formal, os seus princpios no eram contestados,
contrariamente ao que sucede na situao hodierna, baseada num
modelo talvez excessivamente regulamentado.
O Presidente ROOSEVELT, dos EUA, na sua mensagem dirigida aos
participantes apontou que a Conferncia de Bretton Woods tinha
como objectivo estabelecer as bases sobre as quais os homens e
mulheres de todo o mundo tero a possibilidade de trocar uns com os
outros as riquezas naturais da terra e os produtos da sua indstria e
engenho. Explicando a seguir que o comrcio o sangue que
permite a vida das sociedades... fluir.
Logicamente sau desta conferncia um apelo no sentindo de se
organizar uma conferncia destinada criao da OIC (Organizao
Internacional de Comrcio), que veio a ser realizada em Havana 1946,
ento inviabilizada pela oposio do Congresso dos EUA. Prevalecendo
apenas um mero acordo provisrio sobre comrcio (o GATT-47).
Da em diante a ordem econmica liberal passou a ter sustento apenas
de duas organizaes FMI e BM. A defesa da ordem econmica liberal
um dos objectivos centrais dos acordos que motivaram a criao
dessas instituies.
A aparente facilidade com que se caracteriza, em abstracto, a linha
divisria entre as duas instituies contrariada na prtica pelo
estabelecimento de uma distino ntida entre estas duas
organizaes, a apesar de se saber que:
O FMI concentra-se em operaes de curto prazo destinadas a
resolver problemas de pagamentos internacionais, garantindo,
assim o funcionamento do sistema internacional; e

O BIRD vocacionado em prestar ajuda estrutural, a sua aco

traduz-se na concesso ou canalizao de emprstimos de mdio
e longo prazo para os pases necessitados.

10

Muitas das orientaes existentes actualmente a nvel das polticas de

desenvolvimento foram o resultado das elaboraes tericas destas
organizaes irms gmeas, e da sua imposio aos pases
beneficirios, na sua grande parte, os PEDs.
O reconhecimento desse facto impe que uma parte substancial do
discurso contemporneo sobre o desenvolvimento seja, afinal, um
discurso sobre estas organizaes. Embora neste discurso se afirme a
necessidade da reforma do SMI, este debate muito dificilmente vai
introduzir alteraes profundas, devido o poder de veto que os pases
mais ricos dispem, no sistema de votao.
2. O Papel do Direito nas Instituies de Bretton Woods
Apesar do estatuto de instituies especializadas das NU, as
instituies de Bretton Woods celebraram, logo em 1947, acordos com
a ONU, que lhes asseguravam uma independncia quase total, em
peculiar em relao Assembleia Geral e ao Conselho de Segurana,
estando estas apenas obrigados a levar em considerao as resolues
do Conselho, mas no ficando vinculados as essas resolues.
No sendo de ignorar a importncia do FMI, na rea de liquidez, o BM
ao assumir desde sempre, o papel central no plano de
desenvolvimento, dar-se- maior ateno ao Banco, sem preterir a
existncia de uma grande semelhana nas suas regras de
funcionamento.
O desenvolvimento de modos de cooperao intensas entre as duas
organizaes e o emergir de reas de sobreposio na actuao de
ambas contribuiu decisivamente para estabelecer a distrina entre
elas.
Esses factores so ainda reforados pelo acordo de cooperao
institucional entre elas celebrado, a que se seguiu um acordo entre
ambos conselhos executivos, no tornado pblico, o qual, segundo se
pode concluir da avaliao da actividade do BM e FMI, feita pelo execonomista principal do BM e Prmio Nobel, JOSEPH STIGLITZ , ter-se-
dado importncia ao papel do FMI. E este, tambm, no hesitou em
apontar uma srie de erros na poltica econmica, especialmente
levada a cabo pelo FMI, e em defender que, na sua actuao, a
presso ideolgica se sobrepe sempre anlise econmica.
Com o desaparecimento do bloco do leste, que aumentou o nmero de
pases em busca de apoio para o desenvolvimento junto das
instituies de Bretton Woods, reforou mais ainda o poder externo das
mesmas. O processo de dilogo e negociao tem sido por vezes
11

difcil. Um dos casos mais emblemticos o processo de evoluo

seguido por Moambique (ENEAS COMICHE 2002 p 9 e ss). As
dificuldades relatadas parecem ter evoludo de forma marcada
tornando Moambique um dos pases exemplo destas Instituies. O
nosso pas tambm foi objecto de outros estudos para anlise das
transformaes econmicas ocorridas sob influncia do Banco e do
Fundo (vide ANNE PITCHER, 2002, e HANS NILSSON, 1994).
Exerccio Prtico
Que razes permitiram Moambique ter acesso aos fundos do FMI e ao
apoio do BM para o desenvolvimento?
3. Organismos do Sistema Monetrio Internacional (FMI e
BIRD) e Outros Organismos Internacionais de Desenvolvimento
(AID, SFI, MIGA e CIRD)
3.1. O Banco Mundial
3.1.1. Gnese e Acordo Constitutivo4
A importncia no panorama financeiro contemporneo do Banco
Internacional
para
Reconstruo
e Desenvolvimento
(BIRD),
vulgarmente designado por Banco Mundial, ou mais correctamente por
Grupo do Banco Mundial, no nos pode levar a esquecer a dificuldade
com que a instituio foi criada no contexto da conferncia de Bretton
Woods.
O xito da proposta de criao do Banco deveu-se ao grande empenho
pessoal de Keynes nos trabalhos da conferncia e frmula
particularmente engenhosa que foi encontrada, atravs da ideia de um
capital subscrito mas no exigvel seno em determinadas
circunstncias o que fez com que a instituio viesse a representar
um esforo financeiro de dimenses relativamente reduzidas para os
Estados membros.
Uma verdadeira bagatela chamou-lhe Kenneth Lay, ao recordar que,
com um esforo financeiro de 10,7 bilies de dlares, o Banco
conseguiu fazer aplicaes de centenas de bilies de dlares.
A importncia do Banco est, no entanto, longe, de poder medir-se
apenas pelas suas aplicaes financeiras, uma vez que, com o decorrer

Vd. Eduardo PAZ FERREIRA, Valores e Interesses, Desenvolvimento Econmico e

Poltica Comunitria de Cooperao, Almedina, Abril 2004, pp 235 e ss.
4

12

dos tempos, as funes de consulta e de apoio tcnico ganharam uma

importncia igualmente muito significativa.
Autores crticos do Banco escreveram j que dele se pode dizer que
respeitado e admirado por alguns, receado e odiado por outros, mas
para a maior parte das pessoas ele um desconhecido, quando muito
um nome ou uma sigla; no entanto, ele influenciou directa ou
indirectamente mais vidas nesses pases eufemsticamente chamados
menos desenvolvidos do que qualquer outra instituio desde a
segunda guerra mundial.
Curioso ser, ento, passar em revista os momentos mais relevantes
da histria do Banco Mundial uma histria de sucesso para os seu
defensores; uma histria cheia de erros e de m avaliao da situao
para os seus detractores para melhor se entender como este
conseguiu chegar a ocupar a posio central que lhe reconhecida por
defensores e crticos.
Nos termos do artigo I do Acordo Constitutivo, o Banco tem como
objectivos:
(i) Auxiliar a reconstuo e o desenvolvimento dos territrios dos
membros, facilitando o investimento de capitais para fins
produtivos, inclusivamente para restaurar as economias destruidas
ou desorganizadas pela guerra, readaptar os meios de produo s
necessidades do tempo de paz e encorajar o desenvolvimento dos
meios de produo e dos recursos nos pases menos desenvolvidos;
(ii) Promover os investimentos privados no estrangeiro, atravs de
garantias ou participaes em emprstimos e outros investimentos
realizados por capitalistas particulares e, na falta de capitais
privados disponveis em condies razoveis, suprir o investimento
privado, fornecendo, em condies apropriadas, meios de
financeamento para fins produtivos provenientes do seu prprio
capital, de fundos que reunir e dos seus recursos;
(iii)
Promover o desenvolvimento equilibrado a longo prazo do
comrcio internacional e a manuteno do equilbrio das balanas
de pagamentos, encorajando os investimentos internacionais com
vista ao desenvolvimento dos recursos produtivos dos membros, e
auxiliar, desta forma, o aumento da produtividade, a elevao do
nvel de vida e a melhoria das condies de trabalho nos seus
territrios;
(iv)
Ordenar os emprstimos que outorgue ou as garantias
que conceda aos emprstimos internacionais provenientes de

13

outras origens, de forma a dar prioridade aos projectos mais teis e

urgentes qualquer que seja a dimeno;
(v) Conduzir as suas operaes tendo em conta os efeitos dos
investimentos internacionais sobre a situao econmica dos
territrios membros e, durante os primeiros anos do ps-guerra,
auxiliar a transio progressiva da economia de guerra para a
economia de Paz.
Do vasto e ambicioso conjunto de objectivos enunciados para o Banco
resulta, desde logo com especial evidncia, a sua ligao ao espirito de
Bretton woods e a sua concepo como um instrumento apto, tambm
ele, a auxiliar as trocas internacionais e a institucionalizar uma ordem
econmica internacional, numa lgica que rompendo os limites da
funo bancria, o posiciona mais como uma agncia de apoio ao
investimento.
Um e outros aspectos iriam no s ser determinantes para a actuao
futura do Banco e para a definio das suas prioridades, como tambm
para a constituio daquilo que hoje se designa por Grupo Banco
Mundial, cuja composio teremos ocasio de estudar mais adiante.
Convir, no entanto, analisar alguns aspectos mais salientes do Acordo
Constitutivo, com relevo natural para a composio do capital social,
em relao qual foi encontrada, como referido supra, uma soluo de
grande originalidade, que viria depois a ser seguida por outros bancos
de desenvolvimento de mbito regional.
De harmonia com a Seco 3 do artigo II do seu Estatuto, todos os
membros do Fundo Monetrio Internacional subscrevero aces do
capital social do Banco, fixando-se num documento anexo o nmero
mnimo de aces dos membros originrios e prevendo-se que o
prprio Banco estabeleceria a quota mnima dos membros que
viessem a aderir posteriormente.
As subscries do capital foram divididas em dois grandes blocos:
Primeiro, correspondente a 20% do valor das aces, pagos de
seguinte forma:
2% em ouro ou dlares dos Estados Unidos, sendo o restante pagvel
em moeda de cada pas5 e um
Segundo, correspondente aos restantes 80%, cuja a realizao s
poder ser solicitada no caso de o Banco ser chamado a assumir
obrigaes resultantes de recurso a financeamento no mercado de
5

E os Estatutos admitiam, ainda, que nos casos de pases com economias especialmente danificadas pela
guerra, pudesse haver uma maior dilao temporal, mesmo para o pagamento da parcela em moeda
nacional.

14

capitais ou prestao de garantias do seu Estatuto. (Seces V e VII

do artigo II e Seco I do artigo IV, alnea a) ii) e iii))
Trata-se de um esforo financeiro pouco significativo, que as regras
relativas a posteriores aumentos de capital levaram a que se
traduzisse em valores ainda inferiores.
O Acordo Constitutivo fixa, por outro lado, alguns grandes princpios
relativos utilizao dos recursos:
a regra de que os recursos devem ser utilizados em benifcio
exclusivo dos membros;
a regra de que o Banco s dever tratar com os pases membros
atravs do Tesouro, do Banco Central ou de instituies
equiparveis e
uma regra prudencial de especial relevncia que a de que a
importncia total das garantias, participaes em emprstimos e
emprstimos directos concedidos pelo Banco no podero, em
caso algum, exceder a 100% do capital subscrito acrescido das
reservas e dos excedentes do Banco.
A ltima regra assinalada contrasta com os critrios de endividamento
normalmente seguidos pelas instituies de crdito e tem um efeito
que se poderia pensar, partida, fortemente limitativo da capacidade
de realizao de operaes financeiras por parte do Banco, mas que se
viria a revelar decisivo para a sua solidez financeira e para o fcil
acesso aos mercados de capitais 6, onde se consegue financiar em
condies favorveis.
No acordo constitutivo ainda fixado um conjunto de orientaes
quanto s condies em que o Banco pode conceder ou contrair
emprstimos e quanto utilizao dos emprstimos do Banco,
princpios esses que foram depois desenvolvidos pela prtica interna
da instituio. Essas condies obedecem ao seguinte modelo:
O emprstimo deve ser concedido ao Estado membro ou ento
garantido pelo Estado ou pelo seu Banco Central;
O emprstimo s deve ser efectivado se no pudesse ser obtido em
condies razoveis no mercado de capitais;
O projecto a financiar deve ser aprovado por uma comisso;
A taxa de juro e restantes encargos devem ser razoveis e
adaptados natureza do projecto;
A observncia de regras prudncia na concesso dos emprstimos;
Exigncia de compensao razovel em caso de prestao de
garantia; e
A afectao do emprstimo a projectos especficos de reconstruo
ou fomento.
6

Note-se que as agncias de rating atriburam, logo em 1959, um trplo AAA ao Banco Mundial.

15

A seco V do art. III do Estatuto, atribui ao Banco a possibilidade de

fiscalizar o modo de utilizao dos emprstimos, assegurando que
estes sejam dirigidos para os fins previstos no acto de concesso,
tendo em conta as consideraes de ordem econmica e de eficincia
necessrias e ficando os levantamentos condicionados efectiva
realizao das despesas.
A gesto do Banco atribuida a um conselho de administradores,
composto de um governador e um suplente, designado por cada
Estado membro. Tal estrutura, muito pesada, realiza apenas uma
reunio anual, estando a generalidade dos poderes delegados nos
administradores, que so actualmente 24:
Sendo 5 nomeados por cada um dos 5 membros (EUA, GrBretanha, Frana, Alemanha e Japo) com maiores quotas;
3 eleitos directamente pela China, Arbia Saudita e Rssia; e
Os restantes, 16, so eleitos por grupo de pases.
No , todavia, permitida a delegao de poderes nas seguintes
matrias:
Admisso de novos membros e condies da sua admisso;
Aumento ou reduo do capital social;
Suspenso de um membro;
Deciso de recursos contra as interpretaes do Acordo feitas pelos
directores executivos;
Realizao de arranjos de cooperao com outras organizaes
internacionais;
Suspenso permanente das operaes do Banco e distribuio de
valores e
Fixao da distribuio do rendimento lquido do Banco.
Tem vindo a ganhar um peso decisivo no comando do Banco a figura
do Presidente, eleito pelo Conselho de Administradores, mas dele
independente, sendo apoiado por 5 Directores Executivos.
O Banco e o seu staf, beneficiam de um conjunto significativo de
imunidades e privilgios, que vo desde a imunidade de apreenso dos
bens isenso dos direitos aduaneiros, nos termos do art. VII do seu
Estatuto.
Uma das disposies do Acordo que tem levantado maior polmica a
Seco 10, sobre a proibio de actividades de ordem poltica, prevista
no art. IV, que determina:
O Banco e os seus agentes no devero intervir nos assuntos polticos
de qualquer membro, nem se deixaro influenciar, nas suas decises,
16

pelas caractersticas polticas do membro ou dos membros em

questo. As suas decises s devero ser enformadas por
consideraes de ordem econmica, as quais devero ser objecto de
exame imparcial para que possam atingir-se os objectivos enunciados
no artigo I.
O modo como o Banco tem interpretado este normativo bem como
outros dispositivos de igual escopo tem merecido acesos debates.
Acham que Banco Mundial tem cumpido com os ditames da
disposio acima referida? Ser que nunca interferiu em
actividades de ordem poltica nacional dos pases membros?
3.2 O Grupo Banco Mundial
O Banco continua a ser o maior canalizador de apoio financeiro para os
pases em desenvolvimento e evoluu no sentido de dispor de uma
grande diversificao das suas actividades, atravs da criao de um
grupo de instituies7, conhecido tambm por Grupo Banco Mundial.
Independentemente da apreciao de como foi evoluindo a actividade
do Banco convm dar conta da criao de um grupo integrado por
instituies com finalidades muito diversas.
O primeiro passo no sentido da criao de um conjunto de instituies
destinadas a apoiar a aco do Banco foi a constituio, com ajuda das
fundaes Ford e Rockfeller, do Instituto de Desenvolvimento
Econmico, uma escola para preparar funcionrios dos pases em via
de desenvolvimento.
O segundo e mais importante passo foi a criao em 1956, da SFI
(Sociedade Financeira Internacional), vocacionada para a ajuda do
sector privado e orientada no sentido de facilitar a instalao de novas
empresas e fomentar o desenvolvimento dos mercados de capitais.
Em 1960, foi criada a AID (Associao Internacional para o
Desenvolvimento) focalizada a facilitar o apoio aos pases mais pobres
em condies mais favorveis do que as do Banco, que funciona em
regra na base de doaes, colocando-se periodicamente a questo da
reconstituio de fundos.
O CIRD (Centro Internacional para Resoluo de Diferendos Relativos a
Investimentos) foi criado em 1966, com o objectivo de permitir a
Esta opo pela criao de diferentes instituies, integradas num grupo,
correspondeu muito provavelmente, segundo alguns autores, uma estratgia definida
para evitar processos mais penosos de reviso do Acordo Constitutivo (PAZ FERREIRA
2004, p. 240).
7

17

arbitragem e conciliao entre os investidores estrangeiros e os pases

de acolhimento.
E finalmente, em 1988, foi criada a MIGA (Agncia Multilateral para a
Garantia de Investimento) com a finalidade de assegurar riscos no
comerciais e a prestar servios tcnicos, difundindo informao sobre
oportunidades de negcios.
Exerccio Prtico
Quais so os objectivos de cada uma destas instituies e indique a
respectiva base legal:
SFI
AID
MIGA
CIRDI

3.2.1. A Associao Internacional para o Desenvolvimento AID

No Grupo Banco Mundial a AID8 tem uma especial que, por vezes
aparece confundida com o prprio Banco, na medida em que as
operaes que realizam se assemelham, embora as condies
concretas de cada financiamento sejam profundamente distintas, facto
que tem expresso logo na prpria designao das operaes de
financiamento: crditos ao desenvolvimento no caso da AID e
contratos de emprstimo no do BM.
A AID tem como objectivos, nos termos do art. I da sua conveno
constitutiva:
Promover o desenvolvimento econmico, aumentar a produtividade,
melhorando dessa forma, o nvel de vida em regies menos
desenvolvidas do mundo cujos pases sejam membros da Associao e
em particular prestando-lhes auxlio financeiro de modo a satisfazerem
as suas necessidades bsicas de desenvolvimento, em termos mais
flexveis e com reflexos menos gravosos na balana de pagamentos do
que os originados por emprstimos convencionais, favorecendo desse
modo a prossecuo dos objectivos de desenvolvimento do BIRD e
complementado as suas actividades.
No momento em que a AID se constituu foi feita uma escolha no
sentido de no se criar uma estrutura diferente da do Banco,
poupando-se assim maiores gastos e assegurando-se o mesmo rigor
8

Conhecida tambm, em Ingls, por IDA International Development Association.

18

na apreciao dos projectos. Outra vantagem desta opo que se

pretendia tambm, com isso, permitir uma mais fcil distribuio dos
financiamentos entre o Banco e a Associao.
A ajuda proporcionada pela pela AID no se reveste das caractersticas
de um contrato remunerado atrvs do pagamento de uma taxa de juro,
como sucede com as operaes do Banco; trata-se, pois de crditos a
longo prazo, que apenas originam o pagamento de uma comisso de
0,75%. Esta agncia veio proporcionar financiamentos a pases com
rendimentos per capita inferiores aos $875 USD, que partida no
teriam acesso s operaes do Banco, cessando a sua colaborao
com esses pases logo que seja ultrapassado este limite.
representar uma mdia, esconde desigualdades, por ser calculado a partir de dados fornecidos
pelos valores da economia formal (declarados), no engloba os valores e os rendimentos da
economia paralela, por representar um valor global, o Rendimento per capita no discrimina a
natureza da riqueza. Um pas pode ser rico em termos econmicos, mas ainda pobre em termos
sociais, culturais, ambientais, etc. A sua populao pode no beneficiar de um bom sistema
educativo; ter cuidados de sade que aumentem a esperana e a qualidade de vida, etc.

O prazo de vida desses financiamentos muito longo, antes era por 50

anos e agora, seu prazo varia entre 35 a 40 anos, de acordo com
estdio de desenvolvimento de cada pas, mas sempre estando
assegurado o perodo de graa de 10 anos.
Naturalmente que emprstimos nessas condies no permitem o
recurso aos mercados de capitais, podendo ser efectuados, apenas,
atravs de capitais prprios e, designadamente, das quotas dos
Estados membros, que j se esgotaram h muito tempo. E o problema
fundamental da AID, prende-se, hoje, com a situao da reconstituio
desses recursos, que ciclicamente se renovam9.
Na sua opinio e com base no art. II, seco 2, e art. III dos estatutos
da AID, achas que possvel a reconstituio dos recursos da
Associao?

Vide neste sentido PAZ FERREIRA, opus cit., p. 250 e ss.

19

3.2.2. A Sociedade Financeira Internacional SFI

Das instituies integrantes do Grupo BM, a SFI10 que representa
caractersticas mais evidentes, distintintas das outras, por possuir uma
estrutura prpria.
A SFI tem tambm por objectivo promover o desenvolvimento
econmico, estimulando a expanso de empresas ou ramos de
produo do sector privado dos pases menos desenvolvidos, membros
dela, e ampliando, assim, as actividades do Banco.
Na prossecuo desse objectivo e de harmonia com o art. I do Acordo
Constitutivo, a Sociedade:
Auxiliar, em associao com o capital privado, o financiamento
da criao, melhoria e expanso de empresas produtivas do
sector privado de modo a contribuir para o desenvolvimento
dos pases membros. Esses investimentos sero efectuados
sem garantia de reembolso pelo governo membro interessado e
apenas nos casos em que se no encontre capital privado
disponvel suficiente em condies razoveis;
Procurar reunir oportuniidades de investimento, capital
privado nacional e estrangeiro e experincia de direco; e
Procurar estimular e ajudar a criar as condies que orientem
o fluxo do capital privado nacional e estrangeiro para
investimentos produtivos para investimentos produtivos nos
pases membros.
A SFI pode investir fundos numa unidade produtiva que tenha uma
participao social de um Estado membro?
A resposta sim. A SFI pode investir fundos em empresas produtivas
do sector privado, no constituindo impedimento algum o facto de
existir uma participao do governo, mas desde que se trate de uma
unidade de produo que actue em conformidade com as regras do
direito privado e que se submeta s normas do mercado de
concorrncia.
Uma regra bsica que nortea os investimentos da Sociedade que
esta nunca assume responsabilidades directas na gesto, devendo
procurar que as participaes sejam transitrias e os seus
investimentos permanentemente objecto de diversificao.
A SFI desenvolve tambm uma actividade intensa na rea de pesquisa
de mercados de capitais e seu aperfeioamento, bem como ao
desenvolvimento de instituies financeiras.
10

Tambm conhecida por IFC International Finance Corporation.

20

As aces so totalmente subscritas e representam um capital que o

nico a responder pelas obrigaes assumidas na Sociedade; no
sendo possvel, e de modo algum, chamar responsabilidade os
membros por tais obrigaes, nos termos da seco 4 do art. II dos
Estatutos da SFI.
Para o financiamento das actividades que desenvolve, a Sociedade
conta no s com os prprios capitais, mas tambm com rendimentos
das aplicaes, emprstimos do Banco Mundial 11, por fora do art. III,
seco 6 do Acordo SFI, conjugado com art. III, seco 6 do Acordo BM;
ou ainda obtidos com recurso ao mercado de capitais e com
reembolsos de financiamentos e alienaes.
Na sua actuao, so os seguintes os princpios que orientam a SFI:
O princpio do catalizador segundo o qual, a SFI deve procurar
juntar investidores privados, usando uma posio minoritria que
facilite uma maior obteno de fundos atravs de capitais
nacionais, ou estrangeiros, e que a presena da instituio sirva
como uma garantia especial da solidez do projecto;
O princpio do negcio por esta regra a SFI assume os mesmos
riscos do sector privado, ao qual est ligado em perfeita associao,
no dispondo de garantias especiais; e
O princpio da contribuio especial finalmente, nos termos
deste princpio, a SFI s participa no investimento quando faz uma
contribuio especial:
o Como forma de atrair investimento para um pas considerado
de risco demasiado elevado ou para um novo sector de
negcios anteriormente inexistente, v.g., o das sociedades
que se dedicam a novos produtos financeiros.
A presena da SFI num determinado projecto de investimento de
capital importncia, para os associados, que atravs desse mecanismo
conseguem, simultaneamente:
Um teste de viabilidade financeira, na medida em que os negcios
que no sejam viveis, no so assistidos;
Apoio tcnico e financeiro;
A aplicao de regras rgidas em matria ambiental;
Testes sobre a viabilidade econmica, incluindo a possibilidade de
competir em mercados internacionais sem subsdios e conselhos em
reas como a de mercados de capitais12.

11
12

O Acordo Constitutivo do Banco foi alterado para acomodar este tipo de operao.
Cfr. PAZ FERREIRA, idem. pp. 250 252.

21

3.2.3. A Agncia Multilaeral para a Garantia dos Investimentos

AMGI (MIGA)
A Agncia Multilaeral para a Garantia dos Investimentos AMGI 13, que
conta j com 163 membros, tem desenvolvido uma intensa actividade
de promoo de investimento no sentido de fomentar o fluxo de
capitais em pases e actividades que normalmente no so objecto de
interesse pelo investidores institucionais, vide arts. 2 e 23 da
Conveno.
Nos termos do art. 2, so objectivos e finalidade da Agncia:
Encorajar o fluxo de investimentos para fins produtivos entre os pases
membros e, em particular, para os pases membros em vias de
desenvolvimento, complementando, assim, as actividades do Banco
Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento a seguir
designado por Banco, da Sociedade Financeira Internacional e de
outras
instituies
internacionais
de
financiamento
ao
desenvolvimento.
E para realizar os seus objectivos, a Agncia:
a) Prestar garantias, incluindo co-seguro e resseguro, contra riscos
no comerciais relativos a investimentos num pas membro
provenientes de outros pases membros;
b) Realizar actividades complementares apropriadas para promover
o fluxo de investimentos para e entre os pases membros em vias
de desenvolvimento; e
c) Exercer incidentalmente todos os outros poderes necessrios ou
desejveis para a prossecuo do seu objectivo.
O aparecimento da Agncia est associado importncia da cobertura
do chamado risco poltico. O seguro do risco poltico corresponde a
uma determinada imperfeio no funcionamento dos mercados
globais. Os investidores privados, normalmente, conseguem fazer os
seus prprios seguros, mas a incerteza acerca da continuidade e do
curso futuro de certas polticas e regimes de governos constitui, por
vezes, um obstculo intrasponvel para os investidores, vide art. 11 e
20 da Conveno.
Por seu turno, tambm os governos beneficirios te tais investimentos
precisam de mostrar a sua credibilidade e, sem qualquer tipo de
interveno para resolver os problemas de credibilidade e
continuidade, pois assim os mercados funcionariam a um nvel
inadequado e os fluxos de capitais seriam inferiores ao seu potencial.
13

Mais conhecida por MIGA Multilateral Investment Guarantee Agency.

22

Os pedidos de garantia contra esse tipo de risco aumentaram muito

rapidamente e a vantagem da Agncia a sua neutralidade,
assegurada pelo facto de pertencer a todo um aglomerado de pases.
A AMGI orienta a sua actividade dispondo de 4 princpios essenciais:
Enfoque nos clientes, servindo quer os investidores, quer os pases
de acolhimento dos investimentos;
Empenho nas parcerias, trabalhando com outras instituies
internacionais ou agncias para assegurar a complementaridade da
sua actividade;
Impacto na promoo do desenvolvimento, procurando contribuir
para uma melhoria de vida das populaes;
Garantia de solidez financeira, equilibrando as finalidades do
desenvolvimento com os objectivos finaceiros.
A Agncia dispe de um staf prprio, ainda que os governadores e
directores sejam os mesmos do Banco, vide art. 30 e ss da Conveno.

3.2.4. O Centro Internacional para a Resoluo de Diferendos

relativos a Investimentos CIRDI
O CIRD tem por objectivo, tal como vimos anteriormente, promover a
arbitragem e a conciliao entre investidores estrangeiros e a
concialio entre investidores estrangeiros e os pases de acolhimento
(nos termos do art. 1, n 2, da Conveno constitutiva do CIRDI)
relativos a investimentos entre Estados Contratantes e nacionais de
outros Estados Contratantes em conformidade com as disposies
desta Conveno.
Trata-se de uma instncia de recurso facultativo, ainda que as suas
decises tenham caracter vinculativo para as partes que a ele
recorram, sendo cada vez mais numeroso o conjunto de casos sujeitos
sua jurissdio, ao mesmo tempo no para de crescer o nmero dos
seus membros, que at o ano de 2003, totalizavam 123 pases.
A criao do CIRDI14, corresponde
uma
preocupao de
despolitizao dos conflitos emergentes e de providenciar um clima
de confiana mtua, que facilite e promova o fluxo dos investimentos
estrangeiros para os pases em desenvolvimento.
O Centro tem um conselho de Administradores, dirigido pelo
presidente do Banco Mundial e integra um representante de cada pas
membro. As funes executivas so exercidas por um secretariado,
Tambm conhecido por ICSID International Center for Setllement of Investment
Disputes.
14

23

chefiado por um vice-presidente do Banco, sendo o apoio jurdico,

tambm, garantido pelo departamento competente do Banco.
3.3 O Fundo Monetrio Internacional 15
Convir lembrar que, semelhana do BM, o FMI tem suas origens na
Conferncia de Bretton Woods, sendo de assinalar que os termos da
criao do fundo corresponderam basicamente opo pelo plano
Withe, em detrimento do apresentado por Keynes16.
O Acordo constitutivo estabeleceu um significativo conjunto de regras
jurdicas e atribuiu ao Fundo importantes poderes, que levaram j que
fosse afirmado que ...a existncia e a actividade do Fundo so
factores importantes de desenvolvimento e aplicao do direito
econmico internacional17.
Apesar de haver certa confuso na opinio pblica sobre os objectivos
das instituies de Bretton Woods, ao contrrio do que sucede com o
Banco Mundial, no se encontram no Acordo do FMI ligaes directas
com a problemtica do desenvolvimento, qual o Fundo s viria a
surgir associado j numa fase posterior da sua vida. O FMI foi
concebido, desde o incio, como uma organizao preocupada com os
problemas a curto prazo da balana de pagamentos e no de natureza
estrutural, como o devir econmico18.
Como bem nota Marc Williams, citado por PAZ FERREIRA, arranca daqui
a acusao de que o FMI contrrio ao desenvolvimento econmico,
sacrificado aos objectivos da estabilidade, acusao a que o Fundo
responde com a afirmao de que a estabilidade um pr-requisito
para o sucesso de qualquer processo de desenvolvimento econmico.

Conhecido por IMF Internacional Monetary Fund,PAZ FEREIRA, opus cit., p. 275 e
ss.
16
Sem esquecer naturalmente que o plano de Keynes se preocupava muito mais com
a expano da actividade econmica internacional e com a garantia da liquidez
internacional. Cfr. Paulo PITTA E CUNHA, FMI, etc., DOMINIQUE CARREAU, (1970) pp8
e ss;
17
Cfr. Georges NICOLETOPOLOUS Le Fonds Monetaire International, et le Droit
International conomique in Societ Franaise pour le Droit International, Paris,
Pendone, 1986, p. 295.
18
Recorde-se que foram rejeitadas, durante a conferncia de Bretton Woods, as
propostas apresentadas pela ndia e pelo Equador para incluso de referncias s
formas especiais de assistncia aos pases economicamente mais atrasados, dendo
os PDs argumentado precisamente que esta matria era da competncia do Banco
Mundial. Cfr. PAZ FERREIRA, opus cit. p. 276.
15

24

De qualquer modo, no se pode esquecer que o Fundo no uma

instituio de desenvolvimento, ainda que apoie os esforos de
desenvolvimento dos seus membros19.
De conformidade com os requisitos da conferncia de Bretton Woods, o
FMI surge como uma instituio essencial para a garantia de uma
ordem econmica liberal, assente num esquema de cmbios fixos que
evitasse o regresso a solues de nacionalismo econmico,
assegurando liquidez aos pazes que enfrentassem situaes de
dificuldade em caso de surgirem problemas na respectiva balana de
pagamentos.
O art. IV, seco 1, do Acordo espelha bem essa funo do Fundo ao
estabelecer um conjunto de obrigaes dos pases membros, na base
do reconhecimento de que ...a finalidade essencial do sistema
monetrio internacional proporcionar uma estrutura que facilite a
troca de bens, servios e capitais entre os pases que seja favorvel a
um slido crescimento econmico e que um dos principais objectivos
o contnuo desenvolvimento das condies de base ordenadas que so
necessrias estabilidade financeira e econmica....
Nos termos do art. I do Acordo, os objectivos do Fundo Monetrio
Internacional so:
i) Promover a cooperao monetria internacional atravs de uma
instituio permanente que constitua um mecanismo de consulta e
colaborao no que respeita a problemas monetrios internacionais;
ii) Facilitar a expanso e o crescimento equilibrado do comrcio
internacional e contribuir assim para o fomento e manuteno de
elevados nveis de emprego e de rendimento real e para o
desenvolvimento dos recursos produtivos de todos os membros, como
objectivos primordiais de poltica econmica;
iii) Promover a estabilidade dos cmbios, manter arranjos cambiais
regulares entre os membros e evitar depreciaes cambiais
concorrenciais;
iv) Contribuir para a instituio de um sistema multilateral de
pagamentos para as transaces correntes entre os membros e para a
eliminao das restries cambiais que dificultam o crescimento do
comrcio mundial;
v) Incutir confiana aos membros, pondo temporariamente sua
disposio os recursos do Fundo, mediante garantias adequadas,
dando-lhes assim possibilidade de corrigirem desequilbrios da sua
balana de pagamentos sem recorrerem a medidas prejudiciais
prosperidade nacional ou internacional; e
Segundo Bahram NOWZAD, um autor defensor do FMI, citado na obra de PAZ
FERREIRA p. 277.
19

25

vi) Em conformidade com o que precede, encurtar a durao e reduzir

o grau de desequilbrio das balanas de pagamentos internacionais
dos membros.
Dos objectivos acima referidos resultam trs funes fundamentais
para o FMI:
A de regulao das relaes financeiras entre os Estados membros;
A da assistncia financeira aos Estados em dificuldade e
A de rgo consultivo20.
3.3.1. Funo de regulao das relaes financeiras entre os
Estados membros
No que respeita funo de regulamentao financeira, h que
reconhecer que, com o termo do sistema de paridades fixas e em face
da no reformulao das funes do Fundo em matria de controlo da
liquidez internacional, fala-se hoje com maior rigor em vigilncia, como
o faz, de resto, a prpria instituio. Essa funo de vigilncia est
prevista no art. IV, seco 3, a seguir descrito:
...Fiscalizao das disposies em matria cambial.
a) O Fundo dever fiscalizar o sistema monetrio internacional a fim
de assegurar o seu bom funcionamento e dever controlar o
cumprimento por parte de cada membro das suas obrigaes
decorrentes da seco 1 do presente artigo.
b) No cumprimento das suas funes, nos termos do pargrafo a)
acima, o Fundo dever exercer rigorosa fiscalizao em relao s
polticas de taxas de cmbios dos membros e adoptar princpios
especficos para orientao de todos os membros relativamente a
essas polticas. Cada membro dever fornecer ao Fundo as
informaes necessrias a essa fiscalizao e, a pedido deste, dever
consult-lo sobre as suas polticas de taxas de cmbio.
Os princpios adoptados pelo Fundo devero ser compatveis com os
arranjos de cooperao segundo os quais os membros mantm o valor
das suas moedas em relao ao valor da moeda ou moedas dos outros
membros, bem como com outras disposies cambiais, escolha do
membro, compatveis com os objectivos do Fundo e com a seco 1 do
presente artigo. Estes princpios devero respeitar a organizao
scio-poltica interna dos membros e, ao aplicar estes princpios, o
A amplitude das funes do FMI aconselha a que apenas se proceda a uma anlise
sumria dos aspectos gerais do seu funcionamento, nesse sentido reflexes de Paulo
PITA E CUNHA, nas Lies de Moeda de 1969-70, publicadas na Revista da FDUL, vol.
XXII (1970-71), pp 27 e ss, com o ttulo A Moeda e a Poltica Monetria nos Domnios
Interno e Internacional. Esquema de um Curso de Economia Monetria, e existe,
mais recentemente, uma excelente sntese de Manuel PORTO e Victor CALVETE, O
fundo monetrio Internacional, in Joo MOTA CAMPOS (org.) As Organizaes
Internacionais pp. 454-503. Cfr. PAZ FERREIRA, opus cit. p.278.
20

26

Fundo ter em devida considerao a situao particular de cada

membro.
Daqui resulta a organizao de consultas anuais com os pases
membros as misses ou visitas do Fundo e o exame peridico da
evoluo das taxas de cmbio.
A funo de vigilncia naturalmente muito mais apertada quando se
trata de um pas que esteja a beneficiar de ajuda do FMI, caso em que
toda a poltica macroeconmica e mesmo aspectos microeconmicos
so objecto de discusso aprofundada (uma verdadeira funo de
controlo das polticas econmicas dos Estados membros) quando estes
recorrem aos mecansmos de crdito, cuja concesso depende de
vrios condicionalismos.
O Fundo tem procurado afastar a ideia de que tem poderes para
condicionar a poltica dos Estados, defendendo que a sua eventual
autoridade se cinge a requerer informaes econmicas e a evitar,
tanto quanto possvel, restries s trocas cambiais internacionais.
Dentro desta funo fiscalizadora, pode-se incluir 3 outras formas de
colaborao com os pases membros:
As medidas de precauo adoptadas com o objectivo de obter a
cauo do Fundo para as polticas econmicas;
A vigilncia acrescida, com vista a facilitar o reescalonamento da
dvida externa; e
O acompanhamento informal, que permite o acesso consultadoria
do Fundo.
3.3.2.

Funo de assistncia financeira aos Estados em

dificuldades
Esta funo exerce-se em plena conformidade com os objectivos que
levaram a criao do FMI, tendo-se tornado especialmente significativa
a partir da altura em que o Fundo passou a dispor da possibilidade de
criar liquidez prpria, atravs da emisso de direitos de saque
especiais.
O activo financeiro do FMI o Direito Especial de Saque. Substitui o ouro e o dlar
para efeitos de troca. Funciona apenas entre bancos centrais e tambm pode ser trocado
por moeda corrente com o aval do FMI. Tendo sido criado em 1969, comeou a ser
utilizado apenas em 1981. Seu valor determinado pela variao mdia da taxa de
cmbio dos cinco maiores exportadores do mundo: Frana, Alemanha, Japo,Reino
Unido e Estados Unidos da Amrica. Em 2011 o Fundo possuia, aproximadamente, U$
310 bilhes

Formas de financiamento
27

SBA - (Stand-by agreement) Acordo de crdito contingente ou acordo stand by

a poltica mais comum de emprstimos do FMI. utilizada desde 1952 em pases
com problemas de curto prazo na balana de pagamentos. Essa poltica envolve
apenas o financiamento directo de 12 a 18 meses. O prazo de pagamento vai de 3
a 5 anos. So cobrados juros fixos de 2,22% mais uma taxa varivel que pode
chegar a 2%.
ESF - (Exogenous Shocks Facility) Programa de Conteno de choques externos Crises e/ou conflitos temporrios vinculadas a outros pases e que influem no
comrcio, flutuaes no preo de mercadorias, desastres naturais. Duram de 1 a 2
anos. Foca apenas nas causas do choque. Todos os membros podem pleitear esse
emprstimo, mas sob as regras de um Plano de Assistncia Emergencial.

EFF - (Extended Fund Facility) Programa de Financiamento Extenso - Problemas

de mdio prazo, destinado queles pases com problemas estruturais na balana de
pagamentos. Procura-se resolver os problemas atravs de reformas e
privatizaes. Seu prazo vai de 3 a 5 anos.

SRF - (Supplemental Reserve Facility)Programa de Financiamento de Reserva

Suplementar - problemas de curto prazo de mais difcil soluo, como a perda de
confiana no mercado ou ataques especulativos. Esses emprstimos so pagos em
num prazo de at 2 anos e, sobre eles, so cobrados juros fixos de 2,22% ao ano
mais uma taxa que varia de 3% a 5%.

PRGF - (Poverty Reduction and Growth Facility) Programa de Financiamento

para Desenvolvimento e Reduo da Pobreza - destinada a pases pobres. Est
ligada s estratgias de combate pobreza e retomada do crescimento. exigido
um documento do pas membro contendo as estratgias para combate pobreza.
Com taxas de 0,5 % anuais, e podem ser pagos com prazo de 5 a 10 anos.

Assistncia Emergencial (Emergency Assistance), para auxilio a pases que

sofreram catstrofes naturais ou foram palco de conflitos militares e ficaram
economicamente desestabilizados.

3.3.3. Funo de rgo consultivo

As funes de consulta exercem-se particularmente no quadro da
necessria preparao dos acordos a celebrar com os pases membros

28

com vista ao
estrutural21.

benefcio

de

financiamentos

para

ajustamento

Essas funes podem igualmente ser exercidas no quadro de

solicitao dos pases para o apoio a medidas concretas de reforma na
rea financeira ou fiscal (v.g. a reforma fiscal aduaneira levada a cabo,
em Moambique com o apoio do FMI, pela Crown Agents em 1997 nas
Alfndegas).
3.3.4. Membros e Orgnica
O FMI conta desde 2003, com 184 membros (originrios e os outros
admitidos pela AG, vide art. II) contando-se a ltima admisso do
Timor Leste. Todos os membros tem uma quota, que no caso dos
originrios est determinada no Anexo A, e nos restantes membros
fixada pela Assembleia de Governadores (AG) que em, 5 em 5 anos,
deve proceder sua reviso, nos termos do art. III, seces 1 e 2, a) do
Acordo.
O complexo processo de fixao do valor das quotas dos Estados
membros deveria, em regra, estar relacionado com a importncia
econmica relativa de cada membro. Mas na realidade tem sido levado
em conta outros factores tais como:
A potencial contribuio para os recursos do Fundo;
As potenciais necessidade de financiamento e o
Impacto das polticas econmicas e financeiras nacionais no resto
do Mundo.
Um processo que apenas tem favorecido a manuteno do peso dos
Estados Unidos e em detrimento do bloco euro ou das novas foras
econmicas emergentes (como as do bloco asitico) 22. O Acordo prev
tambm duas formas de retirada livre e compulsria nos termos dos
arts. XXVI, seces 1 e 2.
A Administrao do Fundo assegurada por uma Assembleia de
governadores, um Directrio Executivo e um Director Geral, sendo
estatutariamente admitida a possibilidade de criao de um Conselho
por uma maioria qualificada de 85%. Consulte-se os arts. XII e ss do
Acordo.
A Assembleia de Governadores constituda pelos Ministros das
Finanas ou Governadores dos Bancos Centrais, reunindo-se
anualmente, com competncia para:
Deliberar sobre as alteraes ao Estatuto;
A aprovao a alterao de regulamentos,
21
22

Consulte-se PAZ FERREIRA, opus cit, pp.279-283.

Cfr PAZ FERREIRA, idem, p.284.

29

A admisso de novos membros,

Os aumentos de quotas,
A atribuio de direitos de saques especiais,
A aprovao de contas do exerccio e
Eleio dos directores executivos.

O Directrio Executivo, presidido pelo Director Geral e composto por

Directores executivos, responsvel pela gesto das operaes
correntes do Fundo e exerce todos os poderes delegados pela
Assembleia de Governadores. Este Directrio tem 8 directores
nomeados,
5 correspondentes aos membros com quotas mais altas (EUA,
Japo, Alemanha, Frana e Reino Unido);
3 correspondentes as quotas de mdia importncia (Arbia Saudita,
Rssia e China);
e dezasseis (16) eleitos.
O Director Geral que por tradio um europeu, enquanto que o do
Banco Mundial um norte-americano responsvel, sob o controlo
geral do Directrio Executivo, das operaes do Fundo e da
organizao dos servios, assim como chefe de pessoal executivo. ao
DG, assessorado por 3 vice-directores gerais, que cabe a conduo
diria do Fundo.
Na estrutura do FMI tem uma especial importncia os servios, sendo
especialmente relevantes os departamentos geogrficos, repartidos
por vrias regies do mundo e que tm a seu cargo os contactos com
os Estados membros, veiculando a informao sobre a situao
econmica e poltica dos pases ao Conselho de Administrao. de
notar que contrariamente ao Banco Mundial, o FMI actua numa base
fortemente centralizada, no existindo representantes nos diversos
pases assistidos23.
3.4 Perspectivas de Evoluo do SMI
Tanto o Banco Mundial como o FMI esto hoje em processo de
evoluo24. Hoje a ltima fase do Fundo marcada por um profundo
debate a nova arquitectura financeira internacional e a reforma da
instituio, no desenvolvimento, alis, de uma orientao que se vinha
esboando desde a dcada de oitenta. Por outro lado o Banco para
alm de se ocupar na sua evoluo organizativa, com a criao do
painel de avaliaes, o Banco passou a empenhar-se de uma forma
mais activa nas questes ambientais, e de fomentar a participao
23
24

Cfr. PAZ FERREIRA, opus cit., pp 285-286.

Cfr. PAZ FERREIRA, idem., pp 243-248, 254-258 e 287-296.

30

poltica, entre o Banco e os Governos dos pases membros, ONGs e o

sector privado. E sendo aqui a participao uma condio essencial
para um processo de desenvolvimento integral.
Por outro apesar da amplitude dos poderes do FMI no controlo do
sistema monetrio internacional, no se pode hoje ignorar o papel de
relevo desempenhado por outras instituies ou agrupamentos
informais. o caso da OCDE, etc.25
Cap.X O Direito Internacional do Desenvolvimento (DID)
1.

Genese e evoluo, mecanismos

instrumentos do DID:
A UNCTAD e PNUD

institucionais

os

A concepo do desenvolvimento como um problema que se coloca no

relacionamento entre os Estados recente, surge aps a segunda
Guerra Mundial. Compreende-se, assim, bem a dificuldade que se ter
experimentado no plano jurdico para conseguir a adequao dos
quadros do direito internacional formados antes da emergncia dessa
problemtica.
, contudo, inquestionvel que a ideia de solidariedade mundial
ganhou novo dinamismo na segunda metade do XX, quando as
profundas alteraes registadas, com relevo para a consagrao do
princpio da auto-determinao e independncia que se traduziu no
aparecimento de um grande nmero de Estados, caracterizados, do
ponto de vista econmico, por um baixo nvel de desenvolvimento
levaram a certos autores a considerar necessria a adaptao de uma
nova ordem mundial, exigindo a cooperao dos homens escala do
planeta terra26.
As dificuldades de afirmao do direito internacional do
desenvolvimento vieram, alis, na sequncia de idntico processo
quanto ao direito econmico internacional.O essencial da problemtica
jurdica do desenvolvimento vai-se colocar, num primeiro momento, no
plano internacional, confundindo-se, de algum modo, o direito do
desenvolvimento com direito internacional de desenvolvimento.
Verificada a existncia de uma situao de profunda desigualdade
econmica, no mundo, foi-se tentando evoluir um direito que possa
assegurar a promoo dos Estados menos favorecidos e o controlo da
sua capacidade de deciso no plano econmico.
Tudo leva a crer que a expresso direito ao desenvolvimento tenha sua
origem nos meandros da Igreja Catlica, na Arglia, na sua mensagem
25
26

Ibidem , p.305
Cfr PAZ FERREIRA, opus cit., p. 153.

31

de ano novo de 1969 do Cardeal de Argel, que afirmava a necessidade

de se proclamar um direito ao desenvolvimento para o terceiro mundo.
A noo de direito ao desenvolvimento iria, de resto, ser
especialmente desenvolvida no plano do direito internacional, pelos
juristas franceses, a apartir de um texto de Michel Virally. Para este
autor o direito ao desenvolvimento um direito social das naes.
Os primeiros textos resultantes da aco dos pases menos
desenvolvidos para obter a consagrao formal da existncia de um
direito ao desenvolvimento foram, porventura duas declares da
Comisso para os Direitos Humanos das Naes Unidas, de 1977 e
1979, ambas proclamando a existncia de um direito humano ao
desenvolvimento. Tais declaraes foram chumbadas pelos Estados
Unidos e vrios outros pases do ocidente.
Na sequncia dos trabalhos jurdicos ento desenvolvidos sob
comando do Secretariado das Naes Unidas foi possvel identificar um
conjunto de recomendaes, declaraes e convenes internacionais
que serviram de suporte a convico de que o direito ao
desenvolvimento estava consagrado no direito internacional, o que
veio a ser reafirmado numa Resoluo da Assembleia Geral, que o
considera como um direito humano inalienvel pertencente a todos os
povos e a todos os indivduos27.
Assim em 1986, aps um longo processo de preparao, foi aprovada
uma Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, que mais uma
vez foi vetada pelos Estados Unidos.
O direito ao desenvolvimento, nos termos do n 1 do art. 1 dessa
Declarao, um direito inalienvel em resultado do qual todos os
seres humanos e todos os povos tm o direito de participar, de
contribuir e de desfrutar do desenvolvimento econmico, social,
cultural e poltico, de harmonia com o qual todos os direitos humanos
e liberdades fundamentais podem ser realizadas, acrescentando o n
2 que o direito humano ao desenvolvimento tambm implica a plena
realizao do direito dos povos auto-determinao que inclui de
harmonia com as disposies relevantes de ambos Pactos
Internacionais sobre Direitos Humanos, o exerccio do seu direito
inalienvel de soberania plena sobre toda a riqueza e recursos
naturais.
Esta posio que os EUA vinham mantendo de uma forma
intransigente, viria a ser mitigada com a Administrao Clinton, que
acabou por admitir a incluso, na Declarao e no Programa de Aco
Cfr Resolues 4 e 5 de 1979; e Resoluo n 34/46, de 23 de Novembro de 1979
todas da ONU.
27

32

sados da Conferncias das Naes Unidas sobre Direitos Humanos,

realizada em Viena em Junho de 1993, de uma referncia ao direito ao
desenvolvimento como um direito humano universal e inalienvel e
que constitui parte integrante dos direitos humanos fundamentais.
Chegava-se, assim, ao fim de um longo percurso tendente a conseguir
que todos os Estados do Mundo reconhecessem o direito ao
desenvolvimento como uma realidade com contornos jurdicos. A
soluo de Viena , pois, fortemente conciliatria, podendo dizer-se
que correspondeu a um abandono, por parte dos pases em
desenvolvimento, de muitas das suas reivindicaes anteriores, a
benefcio da obteno do conseno.
Significativamente , aps esta Declarao, a ideia do direito ao
desenvolvimento foi desaparendo sendo assim substituda pela
afirmao da existncia de uma responsabilidade comum na criao
de uma ordem econmica favorvel ao desenvolvimento econmico e
social, ao mesmo tempo que se proclamava a necessidade de evitar
que qualquer pessoa ou Estado fossem afastados dos benefcios do
desenvolvimento28.
Essa alterao, fundamental na perspectiva internacional sobre o
desenvolvimento, teve o seu incio na Cimeira Mundial da NU sobre o
Desenvolvimento Social de Compenhaga, onde foi assumida uma
responsabilidade colectiva da comunidade internacional, atravs dos
dirigentes plticos nacionais, no sentido de reconhecer a importncia
do desenvolvimento social e do bem estar da Humanidade e dar a
mxima prioridade a esses objectivos.
O longo catlogo de compromissos assumidos na Declarao de
Compenhaga veio indentificar-se com o contedo do direito ao
desenvolvimento, entendido em termos muitos vastos. De qualquer
forma, esse alargamento do contedo do direito ao desenvolvimento
o reflexo da prpria re-definio do conceito de desenvolvimento, em
termos que no pode deixar de ser considerados positivos.
Em suma o contedo do direito ao desenvolvimento, para certos
autores, se circunscreve na ideia do tratamento diferenciado. Tal
tratamento considerado, sobretudo no plano internacional, mas
poderia tambm ser considerado no plano interno. A exigncia de
tratamento diferenciado constitui uma premissa para a realizao do
compromisso assumido nos termos do art. 28 da Declarao Universal
dos Direitos do Homem.

Vide a Declarao do Milnio, Resoluo da Assembleia Geral n 55/2, de 18 de

Setembro de 2000.
28

33

Posto insto pergunta-se, quem so os sujeitos titulares do direito ao

desenvolvimento?
O direito ao desenvolvimento, pela amplitude do seu contedo
abrange mltiplos aspectos ou direitos parcelares, alguns dos quais j
reconhecidos, na sua generalidade, mesmo em dispositivos de direito
internacional de valor inquestionvel, pelo que no faria sentido inclulo numa nova gerao de direitos humanos.
Pode-se concluir ento que o direito ao desenvolvimento tem seu
fundamento na necessidade de valorizao plena da pessoa, mas que,
corresponde igualmente a um direito colectivo, que existe na esfera
das relaes internacionais e que faz com que a cooperao j
existente se traduza na criao de condies para que os Estados que
no se encontrem em condies de assegurar a promoo de
condies de vida dgna aos seus cidados possam, para esse efeito,
receber apoio.
Desta forma, o direito ao desenvolvimento simultaneamente um
direito individual e colectivo, mas essa ltima dimenso surge apenas
como instrumento da primeira, para facilitar a tarefa de
desenvolvimento atravs da criao de uma ordem econmica mais
justa. Encontrados os titulares activos do direito ao desenvolvimento
resta-nos agoram indagar que so os seus sujeitos.
No plano interno, poder aceitar-se como pacfica a ideia expressa na
delarao sobre Direito e Desenvolvimento de que so os Estados os
principais responsveis pela poltica de desenvolvimento, ainda que
seja igualmente consensual que se trata de um processo que deve
envolver toda a Comunidade, num esforo de participao activa.
J no plano internacional e em face da inexistncia de uma entidade
com poderes soberanos que represente a comunidade internacional,
haver que entender que esta, entendida como o conjunto dos
Esatados que a integram, a responsvel pela garantia do direito ao
desenvolvimento, no caso concreto a NU, atravs de um dos seus
orgos especializados.
Na medida em que, s os PEDs, uma parte dos Estados constituem os
sujeitos activos deste direito, haver que entender que so os Estados
desenvolvidos os sujeitos passivos, encontrando-se vinculados a um
dever de cooperao para o desenvolvimento, cujos limites e
possibilidades de controlo coninuam, no entanto, em aberto.
Um dos aspectos mais polmicos da definio dos sujeitos activos do
direito ao desenvolvimento prende-se com a exacta determinao dos
pases que renem requisitos que os tornam beneficirios do estatuto
34

especial, em direito internacional, que atribuio dessa condio

pressupe.
A prtica das organizaes internacionais, nos ltimos anos, tem
admitido essa diferenciao categorial, sendo de salientar a
classificao utilizada nas Naes Unidas para distinguir pases menos
desenvolvidos, pases em desenvlovimento e pases desenvolvidos.
Esta soluo no pode deixar de ser considerada importante no direito
do desenvolvimento, pois permitiu encontrar solues diversificadas e
mais justas e adequadas s caractersticas de cada pas.
O GATT define pases em desenvolvimento, art. XVIII, como sendo
aqueles cuja economia no pode assegurar populao seno um
fraco nvel de vida e se encontra nos primeiros estdios do seu
desenvolvimento. uma definio vaga, que se procurou precisar no
seu anexo I.
O estabelecimento de uma categoria de menos desenvolvidos
comeou a desenhar-se no mbito das Naes Unidas e da CNUCED
(UNCTAD), por impulso da Comisso para o Planeamento do
Desenvolvimento, que veio a definir uma regra aprovada com muitas
reservas pela AG, em 1971, segundo a qual estes pases deveriam
obedecer seguinte srie de critrios:

Rendimento per capita inferior a $100 US dlares;

Participao da indstria em menos de 10% para a formao do
PIB; e
Uma taxa de alfabetizao inferior a 20% dos indivduos com mais
de 15 anos.

Este critrio por ser considerado insatisfatrio foi revisto em 1991, no

sentido de se introduzir mais dois indicadores:
ndice do aumento fsico da qualidade de vida e
ndice da diversificao econmica;
Que se juntaram ao indicador quantitativo relacionado com o
rendimento per capita.
Acrescentou-se, ainda, a proibio de integrao na lista de pases com
mais de 75 milhes de habitantes. Independentemente dos juzos de
mrito que possam incidir sobre os critrios que lhe esto subjacentes,
a regra definida pela ONU ou as listas estabelecidas em conformidade
tm vindo a ganhar uma importncia crescente, sendo referenciadas
quer no mbito do GATT, quer da UE, quer do prprio Grupo dos 77.
A ltima sesso da AG das NU em relao a este problema trouxe a
este debate um contributo valioso ao apontar especialmente para uma
maior concentrao do auxlio externo a esta categoria de pases.
35

Finalmente PAZ FERREIRA, remata que a excessiva proliferao de

pases em desenvolvimento pode conduzir a crescentes dificuldades na
afirmao, j de s difcil, do direito ao desenvolvimento29.
Exerccio Prtico
Qual o papel da agncia especializada da Naes Unidas (CNUCED ou
UNCTAD) quanto a matria de desenvolvimento internacional?
2. O Sistema das Naes Unidas Para o Desenvolvimento
Para alm da aprovao de inmeros documentos sobre o
desenvolvimento, a Assembleia Geral veio, ainda, a ter um papel
decisivo na criao de um conjunto de rgos destinados a apoiar as
tarefas de desenvolvimento, utilizando, para tanto, os poderes
conferidos pelo art. 22 da carta das NU.
Foi assim que surgiram rgos e mecanismos to diferenciados como o
Programa Alargado de Assistncia Tcnica, o Fundo Especial, a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento
(CNUCED) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD)30. Para a nossa abordagem interessa-nos falar da CNUCED.
A Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento
(CNUCED)31
foi
um
dos
organismos
que
historicamente desmpenhou, no seio da NU, um dos papeis mais
relevantes no apoio ao desenvolvimento econmico, papel que, no
entanto, viria em larga medida a perder, por fora da criao da OMC e
do crescente predomnio das teorias neo-liberais sobre as de raz
keynesiana, que presidiam sua actividade.
A sua criao deveu-se a trs razes fundamentais:
Reagir contra o sistema de comrcio internacional, tal como estava
estruturado aps a 2 GM;
estratgia seguida pelo Grupo dos 77, e
Finalmente, ideia (de natureza ideolgica) de que o
desenvolvimento do comrcio deveria servir para estimular o
desenvolvimento econmico em novos moldes.
A conferncia tem hoje so seguintes desafios do futuro:
A integrao de todos os Estados no comrcio internacional;
29

Uma sntese tirada da Obra do Professor PAZ FERREIRA, opus cit., p. 153 193.
A Criao aa Resoluo 2029 (XX) da Assembleia Geral, de 22 de Dezembro de
1965, que determinou a fuso de dois organismos anteriormente existente o Fundo
Especial e o Programa Alargado de Assistncia Tcnica , o PNUD foi reorganizado
nos termos de consenso anexo a resoluo 2688 (XXV), de 11 de Dezembro de 1970.
31
Conhecida tambm por UNCTAD, sigla em ingls, foi criada em 1964, pela
Resoluo n 1995 (XIX), de 30 de Dezembro, como um rgo da Assembleia Geral.
30

36

A melhoria das capacidades sociais;

A resoluo do problema da dvida externa;
O reforo do empenho no desenvolvimento econmico;
A garantia da participao das mulheres;
A resposta ao declnio da ajuda ao desenvolvimento;
A reduo da volatilidade financeira e o desenvolvimento das
capacidades tecnolgicas dos pases em desenvolvimento.
Trata-se, em qualquer caso, de um conjunto de objectivos vagos e
consensuais, muito distantes das reivindicaes que marcavam
anteriormente as sesses da CNUCED.

Diferentemente o PNUD tem como principal objectivo a concesso de

assistncia tcnica aos sectores considerados chaves nos pases
menos desenvolvidos32.
Cap. XI. O Sistema Generalizado de Preferncias
1.1 O Acordo sobre Sistema Geral de Preferncias Tarifrias
entre pases em desenvolvimento
O Acordo sobre Sistema Geral de Preferncias Tarifrias entre pases
em desenvolvimento, foi aprovado em Braslia em 22-23 de Maio de
1986, reservado exclusivamente a participao dos membros do Grupo
77. O Sistema Comunitrio de Preferncias Generalizadas
correspondeu a uma resposta da Comunidade reivindicao dos
pases em via de desenvolvimento formulada especialmente em sede
dos trabalhos da CNUCED, e traduz-se num sistema tarifrio
particularmente favorvel de que so beneficirios aqueles pases
membros.
A ideia que serviu de base a criao dos sistemas de preferncias
generalizadas foi a de que, dada a disparidaridade dos nveis de
desenvolvimento, as regras do comrcio internacional no permitiriam
aos pases menos desenvolvidos o acesso generalidade dos
mercados, situao que se agravou, ainda mais, pela circunstncia de
as medidas de liberalizao adoptadas no quadro do GATT
respeitarem, no essencial, a produtos sem interesse para aquele grupo
de pases.
A coberto deste Sistema Generalizado de Preferncias tem permitia
com frequncia, anvel da CNUCED, a auto-qualificao dos Estados,
em se declararem pases em desenvolvimento, reivindicando a
aplicao de um estatuto especial, em resultado da simples pertena
ao Grupo dos 77. Como sabido, o denominado Grupo dos 77 envolve
pases com graus de desenvolvimento muito diversificados, tem
32

Cfr. PAZ FERREIRA, opus cit., pp. 224-228.

37

provocado dvidas, pela sua falta de justificao econmica, quer

pelas escassas garantias que d aos pases potencialmente
beneficirios.
Por outro lado em relao a auto-escolha, os pases desenvolvidos
ficam livres de no aceitarem a consesso do sistema de preferncias
a pases que se tenham considerado em desenvolvimento, pelo
simples facto de pertecerem a um determinado grupo como ficou
patente com a controversa adeso da Romnia que, ao afastar-se da
Ex Unio Sovitica, viu coroada de xito a sua pretenso de integrao
no G77, com fundamento na sua participao em suas actividades e no
alinhamento com as posies e votaes dos seus membros.
De facto, o sistema de auto-designao para se beneficiar de um
sistema generalizado de preferncias, s parece ter sentido prtico no
mbito das relaes entre os prprios pases membros do grupo em
questo.
Em sntese a estrutura tpica de um sistema de preferncias
generalizadas deveria, segundo as concluses de cocertao
alcanadas j 1969:
Ser atribudas unilateramente;
No implicar qualquer forma de reciprocidade;
Abranger a generalidade de produtos manufacturados e semimanufacturados;
Assentar num princpio de liberdade de acesso, atravs da autoescolha dos pases que se considerassem em condies de delas
poderem beneficiar;
Admitir limitaes, quer a nvel das redues aduaneiras, quer por
incluso de clausulas iniciais de limitao ou de salvaguarda;
Obedecer a certas regras de origem
Ter uma vigncia temporal limitada33.
O sistema de preferncias generalizadas tem grande vantagem de no
condicionar o acesso a quaisquer contrapartidas, mas antes permitir
que dele beneficiem, por automatismo, um conjunto significativo de
Estados.
Do ponto de vista de Paz Ferreira, importa salientar que, este sistema,
se tratou de mais um instrumento para alm das convees com os
pases ACP, por exemplo, que veio permitir a criao de relaes
preferenciais entre pases das mais variadas reas geogrficas.
Na medida em que se trata de um instrumento de cooperao para o
desenvolvimento, o sistema de preferncias generalizadas sofreu
33

Cfr. PAZ FERREIRA, opus cit., pp. 437-438.

38

naturalmente um grande impacto das alteraes nas concepes

sobre a poltica de cooperao, podendo dizer-se que, tal como
sucedeu com outros instrumentos, se tornou menos generoso, mais
selectivo e mais determinado por uma poltica de condicionalidade.
Dois aspectos especialmente importantes da evoluo desse sistema,
foram os relativos substituio dos limites quantitativos por uma
tcnica de variao tarifria e o referente ao horizonte dos pases
beneficirios34.
1.2 Que vantagens podem advir do sistema de preferncias
previstos nas Convenes de Lom e no Acordo de
Cotonou?
Neste aspecto a UE assumiu uma posio de grande abertura em
relao aos produtos manufacturados e ainda aos produtos agrcolas
no abrangidos pela Poltica Agrcola Comum (PAC), em termos mais
favorveis do que aqueles viriam a ser consagrados no quadro do
Sistema de Preferncias Generalizadas da Comunidade.
H que reter a tentativa de promover uma integrao regional entre os
Estados da ACP, assegurando que um produto manufacturado
produzido em mais do que um Estado pudesse beneficiar da totalidade
das vantagens comerciais, criando-se um regime relativo origem
mais flexvel do que o resultante do Sistema de Preferencias
Generalizadas.
O sistema das convenes de Lom (I, II, III e IV) que representou,
durante dcadas, o mecanismo mais avanado de apoio ao
desenvolvimento a nvel internacional, veio a ser fortemente criticado,
quer pelos resultados insatisfatrios a que conduziu, quer pelos
pressupostos em que se baseou.
No que toca aos resultados alcanados, tem sido acentuado o
decepcionante impacto do sistema de preferncias alfandegrias que,
apesar de algumas excepes, no permitiu o desenvolvimento e a
necessria alterao de estruturas produtivas na generalidade dos
pases ACP, ao mesmo tempo que se qustiona a eficcia da poltica de
ajuda tcnica e financeira.
E finalmente o Acordo de Cotonou veio tentar salvar um papel
importante na cooperao para o desenvolvimento entre UE e os
Estados da ACP, mantendo-se linhas de continuidade com as
convenes anteriores, atravs de um programa de quatro etapas:
O fim do sistema de prferncias unilaterias;
34

Cfr. PAZ FERREIRA, opus cit., pp. 439-441.

39

A regionalizao da relaes;
A abertura do mercado africano aos produtos e servios europeus; e
A insero na economia mundial, em uniformidade com as regras
da OMC.

Merecem, ainda, menso positiva no Acordo, a tentativa de estimular

os pases ACP a encetarem procesos de integrao no quadro da
liberalizao mundial das trocas, a distino entre os Estados em
termos de favorecer aqueles que se encontrem em pior situao e a
concentrao para o combate da pobreza e do HIV/SIDA.
naturalmente prematuro o julgamento do Acordo de Cotonou, tanto
mais quanto no foi ultrapassada a fase transitria, o que implica a
manuteno das anteriores solues comerciais, que s sero
substitudas em 200835.

35

Cfr. PAZ FERREIRA, opus cit., pp. 369-423.

40

Cap.XII A Integrao Econmica Internacional

1. Noo de Integrao Econmica Internacional
Na linguagem corrente a palavra integrao corresponde juno
das diversas partes num todo. Do ponto de vista econmico, a
expresso integrao econmica utilizada em mltiplas acepes,
cujo contedo importa precisar, dado que cada autor acentua um ou
outro elemento que lhe parece mais relevante. Mas interessa para a
nossa cadeira o conceito avanado por Bela Balassa em 1962.
Segundo este autor o conceito de integrao tido como um processo
que integra um conjunto de medidas tendentes a abolir a
discriminao, e corresponde ausncia de formas diversificadas de
discriminao entre economias nacionais.
A abordagem conceptual permite distinguir:
A integrao nacional, como se reportando integrao de regies
dentro das fronteiras de um Estado nacional;
A integrao econmica internacional, que se refere integrao de
vrias naes num bloco regional;
A integrao mundial, que visualiza o fenmeno escala
planetria36.
A integrao econmica refere-se poltica comercial de reduo ou
eliminao discriminadamente das barreiras comerciais somente entre
naes integradas umas s outras. O grau de integrao econmica
varia desde zonas de comrcio preferenciais at reas de livre
comrcio, unies aduaneiras, mercados comuns, unies econmicas e
unio poltica37.
2. Estdios de Integrao Econmica Internacional
Na doutrina so apontados 6 estadios, que se traduzem em diferentes
graus de integrao, nomeadamente:
2.1. Zonas Comerciais Preferenciais
As zonas comerciais preferenciais permitem, entre as naes
participantes, a utilizao de barreiras comerciais menos elevadas do
que aquelas relativas ao comrcio com as naes que no o so. O
melhor exemplo de acordo comercial preferencial o Esquema de
Cfr. Eduardo RAPOSO DE MEDEIROS, Economia Internacional, Lisboa, 1996, pp. 569581.
37
Cfr. Dominick SALVATORE, Economia Internacional, Rio de Janeiro, 1998, pp. 175178.
36

41

Preferncias da Comunidade Britnica (Commonwealth), estabelicido

em 1932 pelo Reino Unido com os membros e alguns dos antigos
membros da Colnia Britnica.
2.2. rea de Livre de Comrcio
A rea de Livre de comrcio a forma de integrao econmica
pela qual todas as barreiras no comrcio entre seus membros so
removidas, porm cada uma das naes mantm suas prprias
barreiras no comrcio com as naes no-integrantes. Os Melhores
exemplos, neste caso so a Associao Europia de Livre Comrcio
(EFTA) fundada em 1960, composta pelo Reino Unido, ustria,
Dinamarca, Noruega, Portugal, Sucia, Sua e Filndia; o Acordo
Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA), formado pelo EUA,
Canad e Mxico em 1993; o Mercado Comum Sul Amercano
(MERCOSUL) formado em 1991, composto por Argentina, Brasil,
Paraguai, Uruguai, Chile e Bolvia; a Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC) formada em 1994, pelo
Africa do Sul, Moambique, Swazilndia, Lesotho, Malawi, Maurcias,
Tanznia, Zimbabwe, Zmbia, Nambia, Angola e Congo; o Mercado
Comum para a Africa do Leste e Austral (COMESA) composta por 21
Estados da frica do Leste e Austral, dentre eles 5 so da SADC:
Malawi, Maurcias, Swazilndia, Zambia e Zimbabwe.
2.3. Unio Aduaneira
A Unio Aduaneira probe a aplicao de tarifas ou outras barreiras
comerciais entre os seus membros (o mesmo acontece na rea de livre
comrcio), e alm disso harmoniza as polticas comerciais (tais como o
estabelecimento de valores tarifrios comuns, isto uma pauta nica)
em relao ao resto do mundo. O exemplo mais famoso a Unio
Europeia, o Mercado Comum Europeu, formado em 1957 pela
Alemanha Ocidental, Frana, Itlia, Blgica, Holanda e Luxemburgo.
Um outro exemplo a Zollverein, ou unio aduaneira, estabelecida em
1834 por um grande nmero de estados soberanos alemes, que se
mostrou bastante importante na unificao alem levada a cabo por
Bismarck em 1870. Na frica temos os seguintes exemplos: Unio
Aduaneira e Econmica da frica Central (UDEAC), formada em 1966
por Camares, Repblica Centro-Africana, Chade, Congo-Brazaville,
Guin Equatorial e Gabo.
2.4. Mercado Comum
O Mercado Comum vai alm de uma unio aduaneira no sentido que
permite tambm a livre movimentao da mo-de-obra e do capital
entre as naes que dele participam. A UE atingiu a condio de
mercado comum no incio de 1993.
2.5. Unio Econmica e Monetria
42

A Unio Econmica vai ainda mais longe, ao harmonizar ou mesmo

unificar as polticas monetrias e fiscais dos Estados que a integram.
Trata-se da categoria mais avanada de integrao econmica. Um
exemplo tpico o Benelux, que a unio econmica da Belgica,
Holanda e Luxemburgo, formada aps a II GM (e hoje membro da UE).
Um exemplo de unio econmica e monetria completa so os Estados
Unidos da Amrica (EUA). A UE atingiu a fase da Unio Econmica e
Monetria e 1999, tendo em 2002 introduzido as 1s moedas em
EURO.
2.6. Unio Poltica
E na Unio Poltica as instituies plticas dos Estados membros so
unificadas ou federadas38, ou seja uma integrao econmica total,
que implica, em acumulao das anteriores formas, uma unificao
das polticas monetrias, fiscais, sociais e anticclicas, com o
estabelecimento de uma autoridade supranacional cujas decises so
de cumprimento obribatrio39.
3. Benefcios de Integrao Econmica Internacional
Os acordos de integrao econmica celebrados entre os Estados tm,
para alm de objectivos polticos extremamente relevantes,
vantangens de ordem econmica que se decompem analiticamente
em:

Aumento de produo resultantes de fenmenos de especializao

de acordo com as vantagens comparativas nas relaes de
comrcio entre naes;
Aumentos de produo derivados de economias de escala;
Melhoria das razes de troca da rea integrada face ao exterior;
Aumentos de eficincia baseados na presso concorrencial dentro
da rea;
Alteraes quantitativas e qualitativas de inputs, bem como no
aumento dos fluxos de capital e dos processos tecnolgicos.

Nas relaes econmicas internacionais procura-se chamar a ateno

para a abertura ao exterior das economias nacionais, quer reforando
a qualificao da ma-de-obra e aumento da produtividade, quer pela
realizao de economias de escala, quer ainda, pela intensificao de
concorrncia com as inerentes reestruturaes dos mercados. A
abertura para o exterior constitui uma das grandes frmulas que
seguida pelos pases que se querem inserir na economia mundial.
Cfr. Dominick SALVATORE, opus cit; e Apontamentos inditos do Prof. Doutor Jos
Chichava, Questes Econmicas Regioais, FD-UEM, 2005, pp-7-13
39
Cfr. Eduardo RAPOSO DE MEDEIROS opus cit., p. 572.
38

43

A outra via atravs da integrao econmica, em que se utilizam

meios diferentes para atingir mesmos fins, ou seja valorizando em
conjunto todos os factores de produo disponveis e beneficiar do
aumento de dimenso do mercado. Deste modo, a Teoria de Integrao
Econmica internacional visa a eficiente utilizao dos recursos
produtivos tendo em vista aumentar o bem-estar, como second Best,
o segundo melhor, na acepo de Pareto40.
4. Impacto de Integrao Econmica em torno das Unies
Aduaneiras (Noo de Criao e Desvio de Comrcio)
Segundo Viner (1950) mostrou que nem sempre uma Unio Aduaneira
pode levar necessariamente ao bem estar entre as naes,
contrariando a tese da teoria clssica. Aquele autor introduziu na sua
anlise as noes de criao de comrcio e desvio de comrcio.
A Criao de Comrcio consiste na substituio, devido unio, de
consumos de produtos internos de mais elevado custo, por produtos de
mais baixo custo orundo de outro pas membro. Ao passo que o
Desvio de Comrcio consiste em dado pas comear a adquirir bens
de outras reas de mais custo.
Pela Criao de Comrcio parte da produo interna de uma naomembro da unio aduaneira substituda por importaes de custo
inferior de outra nao membro. Neste caso a criao de comrcio
benfica, porque eleva o bem estar das naes integrantes porque
acarreta a maior especializao na produo com base nas vantagens
comparativas. E aumenta, tambm, o bem estar das naes nointegrantes, porque parte do aumento de sua receita real (devido sua
maior especializao na produo) se transforma em importaes
crescentes do resto do mundo.
Pelo Desvio de Comrcio, o comrcio desviado de um fornecedor de
baixo custo para um outro fornecedor de altos custos, com a
consequente eroso no comrcio e no bem-estar. Este facto ocorre
quando as importaes de custos inferiores de naes no membro da
unio so substitudas por importaes de custo superior de uma
nao-membro da unio. Isto se deve ao tratamento comercial
preferencial concedido s naes membro. Neste caso o desvio de
comrcio prejudica a alocao internacional de recursos e afasta a
produo das vantagens comparativas41.
Exerccio prtico
40
41

Cfr. Idem DE MEDEIROS, opus cit., p. 571.

Cfr. SALVATORE, opus cit., pp. 175 177.

44

Comente e responda as seguintes questes:

1. A criao do comrcio s tem lugar quando um membro da unio
aduaneira de um pas A, aumenta as suas importaes ao pas B
(seu parceiro) sem ocorrer a reduo das importaes do pas A,
em relao ao resto do mundo.
a. Porqu que isso ocorre?
b. Porqu que a criao do comrcio benfica?
2. O Desvio do comrcio s tem lugar quando as importaes do
resto do mundo so substitudas no pas A por importaes mais
caras do pas B.
a. Porqu que o pas A importa bens mais caros do pas B?
b. Porqu que o desvio do comrcio malfico?
3. D exemplos concretos duma unio aduaneira criando ou
desviando o comrcio, tendo como base os exemplos cima
referidos.

45

Cap.XIII A Integrao Econmica Regional

No Captulo anterior vimos a noo de integrao econmica
internacional. Neste captulo falaremos da integrao econmica
regional. Antes de debruarmo-nos sobre os blocos econmicos
regionais, iremos adiante dar um conceito sobre a regionalizao.
Em suma a regionalizao pode ser definida como o conjunto
medidas tomadas pelos Estados para aumentar, ou diminuir,
obstculos s trocas, aos investimentos, aos fluxos de transferncia
tecnologia e a outros movimentos de factores entre os grupos
pases.

de
os
de
de

As motivaes que esto na origem da tendncia para o regionalismo

so, essencialmente, as seguintes:

Alargamento de mercados e obteno de ganhos comerciais

resultantes da racionalizao e da especializao das
estruturas de produo. A formao de grupos contribui para a
estabilidade e previsibilidade das trocas entre Estados membros e
favorece uma maior especializao e racionalizao das estruturas
industriais da regio;

Aumento da coeso poltica. A integrao regional pode

aparecer como um meio de ajuda ao amortecimento das tenses
polticas e a forjar uma cooperao poltica atravs do elo
comercial. O mbil poltico eleva o grau de conscincia colectiva e
cria uma sensibilidade aos problemas econmicos dos pases
membros;

Realizao de outros objectivos de polticas comerciais e

econmicas. A integrao regional pode possibilitar alcanar
objectivos comerciais e econmicos de longo prazo, como seja:
igualar as vantagens de manobras entre os principais parceiros
comerciais, diminuir a supremacia econmica de um parceiro
comercial grande e poderoso, e lanar a cooperao multilateral.

No mbito das possveis motivaes, merecer destacar mais dois

aspectos importantes:

Em primeiro lugar, o regionalismo, ao aumentar a eficincia

econmica do mercado, determina a reestruturao industrial com
vista a especializao e refora elos intra e inter-regionais.

46

42

Em segundo lugar, os esforos iniciados para a realizao dos

objectivos polticos e econmicos, de longo prazo, conduzem a uma
maior liberdade de trocas42.

Cfr. MEDEIROS, opus cit., pp. 582-584.

47

1.
Os
Blocos
Desenvolvimento43:

Econmicos

Desenvolvidos

em

1.2. A Unio Europeia (UE)

A UE (Unio Europia) um bloco econmico, poltico e social de 25
pases europeus que participam de um projecto de integrao poltica
e econmica. Os pases integrantes so: Alemanha, ustria, Blgica,
Dinamarca, Espanha, Finlndia, Gr-Bretanh, Grcia, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Holanda, Portugal e Sucia. Estes pases so
politicamente democrticos, com um Estado de Direito. Desde Maio de
2004, dez novos pases aderiram Unio Europeia: o Chipre, a
Eslovquia, a Eslovnia, a Estnia, a Hungria, a Letnia, a Litunia,
Malta, a Polnia e a Repblica Checa.
Originada da Comunidade Econmica Europia (CEE), fundada em
1957, pelo Tratado de Roma, a Unio Europia (UE) o segundo maior
bloco econmico do mundo em termos de PIB: 9.256 trilhes de
dlares com uma populao de 476 milhes de habitantes.
O tratados que definem a Unio Europia so: o Tratado da
Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA), o Tratado da
Comunidade Econmica Europia (CEE), o Tratado da Comunidade
Europia da Energia Atmica (EURATOM) e o Tratado da Unio Europia
(UE), o Tratado de Maastricht, que estabelece fundamentos da futura
integrao poltica. Neste ltimo tratado, se destaca acordos de
segurana e poltica exterior, assim como a confirmao de um
Constituio Poltica para a Unio Europia e a integrao monetria,
atravs do euro.
Para o funcionamento de suas funes, a Unio Europia conta com
instituies bsicas como o Parlamento, a Comisso, o Conselho e o
Tribunal de Justia. Todos estes rgos possuem representantes de
todos os pases membros.
Com o propsito de unificao monetria e facilitao do comrcio
entre os pases membros, a Unio Europia adotou uma nica moeda.
A partir de janeiro de 2002, os pases membros (excepo da GrBretanha) adotaram o euro para livre circulao na chamada zona do
euro. So objectivos da Unio Europia:
Promover a unidade poltica e econmica da Europa;
Melhorar as condies de vida e de trabalho dos cidados europeus;
Melhorar as condies de livre comrcio entre os pases membros;
Reduzir as desigualdades sociais e econmicas entre as regies;
43

Retirado de http://pt.wikipedia.org/wiki/

48

Fomentar o desenvolvimento econmico dos pases em fase de

crescimento;
Proporcionar um ambiente de paz, harmonia e equilbrio na Europa.

O Percurso da Integrao Europeia (1950-2004)

Depois da Segunda Guerra Mundial, os polticos de vrios pases
europeus acreditam que a nica maneira de evitar outra guerra na
Europa unir os pases em termos econmicos e polticos. Em resumo
eis a histria da UE:
1950 O ministro francs dos Negcios Estrangeiros, Robert
Schuman, prope a integrao das indstrias do ao e do carvo da
Europa Ocidental.
1951 Seis pases Blgica, Repblica Federal da Alemanha,
Luxemburgo, Frana, Itlia e Pases Baixos criam a Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao (CECA). Em 2002, tal como previsto, o
Tratado CECA expirou ao fim de 50 anos.
1957 So assinados os Tratados de Roma que criam a
Comunidade Europeia da Energia Atmica (EURATOM) e a
Comunidade Econmica Europeia (CEE). O objectivo eliminar as
barreiras alfandegrias e os entraves ao comrcio entre os EstadosMembros e formar um mercado comum.
1967 realizada a fuso das instituies das trs comunidades
europeias (CECA, CEE e Euratom). As novas instituies so a
Comisso Europeia, o Conselho e o Parlamento Europeu.
1970 No seguimento de uma deciso tomada em 1969 pelos
Chefes de Estado ou de Governo, o Relatrio Werner define o
primeiro projecto de uma unio econmica e monetria entre os
seis Estados-Membros da CEE. Por diversas razes, o plano falhou
no incio da dcada de setenta.
1973 Adeso da Dinamarca, Irlanda e Reino Unido Comunidade
Econmica Europeia (CEE). A CEE passa a ter nove EstadosMembros.
1979 Os governos e os bancos centrais dos nove EstadosMembros criam o Sistema Monetrio Europeu (SME). A sua principal
caracterstica o mecanismo de taxas de cmbio (MTC), que
introduz taxas de cmbio fixas, mas ajustveis, entre as moedas
dos pases participantes.
1981 A Grcia adere Comunidade Econmica Europeia (CEE).
1986 Espanha e Portugal passam a fazer parte da Comunidade
Econmica Europeia (CEE).
1986 A ideia de uma unio econmica e monetria retomada
com o Acto nico Europeu (AUE).
1988 O Conselho Europeu, ou seja, os Chefes de Estado ou de
Governo, confirmam o objectivo da criao de uma Unio
Econmica e Monetria (UEM). Um comit de peritos, presidido pelo
ento Presidente da Comisso Europeia, Jacques Delors, analisa
49

possveis formas de alcanar a UEM. No seu relatrio (Relatrio

Delors) proposta uma transio em trs fases.
1989 Tm incio as negociaes para o Tratado da Unio Europeia.
Este Tratado institui a Unio Europeia (UE) e altera o Tratado que
institui a Comunidade Europeia. Inclui, em particular, disposies
sobre a introduo da UEM e sobre a instituio do Banco Central
Europeu. habitualmente designado por Tratado de Maastricht.
1992 assinado o Tratado de Maastricht, que introduz novas
modalidades de cooperao entre os governos dos EstadosMembros, por exemplo, em matria de defesa e nos domnios da
justia e administrao interna. Ao adicionar esta cooperao
intergovernamental ao sistema comunitrio em vigor, o Tratado de
Maastricht cria a Unio Europeia (UE).
1993 O Tratado de Maastricht entra em vigor em 1 de Novembro
no seguimento da sua ratificao por cada um dos 12 EstadosMembros.
1995 A ustria, a Finlndia e a Sucia aderem Unio Europeia
(UE).
19901999 A UEM alcanada em trs fases.
2002 Introduo das notas e moedas de euro.
2003 Assinatura do Tratado de Adeso.
2004 Em 1 de Maio, dez novos pases passam a fazer parte da
Unio Europeia.

Os novos pases iro adoptar o euro apenas quando cumprirem

determinados critrios econmicos, nomeadamente um elevado grau
de estabilidade de preos, finanas pblicas slidas, taxas de cmbio
estveis e a convergncia das taxas de juro de longo prazo. Os actuais
pases participantes na rea do euro tiveram de preencher os mesmos
critrios.
O Banco Central Europeu contribui para a tomada de decises sobre os
futuros membros da rea do euro atravs da elaborao de um
relatrio de convergncia em que analisa se os pases em questo
satisfazem as condies necessrias para a adopo do euro. Os
governadores dos bancos centrais dos novos pases da UE so agora
membros do Conselho Geral do BCE, mas no podem assistir s
reunies do principal rgo de deciso o Conselho do BCE at terem
adoptado o euro. Os especialistas dos bancos centrais dos EstadosMembros participam igualmente nos comits do Sistema Europeu de
Bancos Centrais (SEBC).
Com o alargamento, o desafio da coeso econmica e social aumenta
e desloca-se para Leste. A adeso dos dez novos Estados-Membros ps
de novo em causa o modelo actual da Poltica Regional, trazendo-lhe
diversos novos desafios de vulto:
50

As disparidades em termos de PIB por habitante entre os vinte e

cinco Estados-Membros so considerveis. Em 2003, os nveis do
PIB estavam compreendidos entre 41% da mdia da UE na Letnia,
e 215%, no Luxemburgo. Nos novos Estados-Membros, o PIB por
habitante inferior a 90% da mdia da UE-25, no atingindo
metade deste nvel na Polnia, Letnia, Litunia e Estnia, bem
como na Romnia e na Bulgria (os dois pases candidatos ao
alargamento em 2007).
O centro de gravidade da poltica de coeso desloca-se para Leste:
os pases do Sul beneficirios do Fundo de Coeso interrogam-se
quanto maneira por que sero considerados.

O PIB nominal da rea do euro em 2001 foi de 6 828 mil milhes de

euros e o dos pases aderentes, 413 mil milhes de euros (cerca de 6%
do PIB da rea do euro). A rea do euro tem uma populao de 305
milhes de pessoas; o total da populao dos dez pases aderentes
ascende a 75 milhes (aproximadamente 25% da populao da rea
do euro).

Os dez pases aderentes

Os 12 pases da rea do euro
Os 15 Estados-membros da
UE

Populao (em
milhes)
75
305

PIB (em mil milhes

de euros)
413
6 828

381

8 843

As Bases Jurdicas
O Tratado que institui a Comunidade Europeia prev, nos artigos 2 e
3, que a misso da Comunidade , nomeadamente, "promover, em
toda a Comunidade, o desenvolvimento harmonioso, equilibrado e
sustentvel das actividades econmicas, um elevado nvel de emprego
e de proteco social, [...] o aumento do nvel e da qualidade de vida,
a coeso econmica e social e a solidariedade entre os EstadosMembros".
Mais especialmente, o Ttulo XVII (artigos 158 a 162), intitulado
"Coeso Econmica e Social", estpula que a Comunidade procurar
reduzir a disparidade entre os nveis de desenvolvimento das diversas
regies e o atraso das regies e das ilhas menos favorecidas, includas
as zonas rurais. Apresenta a participao da Comisso no esforo de
coeso por meio da aco que empreende mediante os fundos com
finalidade estrutural. Alm disso, o executivo europeu deve apresentar
de trs em trs anos, um relatrio sobre os progressos realizados em
matria de coeso econmica e social e, eventualmente,

51

acompanhado de propostas adequadas sobre as aces futuras da

Poltica Regional.
Em conformidade com o artigo 161 do Tratado que institui a
Comunidade, o Conselho, delibera por unanimidade, sob proposta da
Comisso e aps parecer favorvel do Parlamento Europeu e consulta
do Comit Econmico e Social e do Comit das Regies quanto aos
pontos seguintes, que se relacionam tanto com os Fundos Estruturais,
como com o Fundo de Coeso:
As misses, os objectivos prioritrios e a organizao dos fundos.
As regras gerais aplicveis aos fundos.
As disposies necessrias para garantir a eficcia dos fundos, a
coordenao dos fundos entre si e com os demais instrumentos
financeiros existentes.
O Tratado de Nice, de Dezembro de 2000, introduz alteraes no
procedimento de deciso. O Conselho deliberar por maioria
qualificada no domnio dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coeso
(artigo 161), a partir de Janeiro de 2007. A unanimidade ser
aplicada, portanto, ao Conselho, quando da votao das Perspectivas
Financeiras para o prximo perodo de programao (2007-2013).
Perspectivas
A Poltica Regional da UE confronta-se, actualmente, com trs desafios
fundamentais:
A concorrncia, fortemente acrescida, na sequncia da
liberalizao do comrcio. As empresas instalam-se onde encontram
condies para aumentar a sua competitividade (infra-estruturas e
servios de qualidade, trabalhadores qualificados). Para que as
regies sejam atractivas, necessrio que melhorem as suas
condies, dotando-se de infra-estruturas de equipamento e
oferecendo servios de qualidade.
A revoluo tecnolgica e a sociedade da informao, que
implicam adaptabilidade crescente dos indivduos, das empresas e
dos territrios. Graas s redes de telecomunicaes, onde quer
que se encontrem, os cidados devem, em qualquer lugar, poder
aceder a um "know-how" avanado, inovao e a uma formao
de qualidade.
O alargamento representou, simultaneamente, uma oportunidade
e um desafio sem precedentes para a Unio. Esta abriu-se,
efectivamente, a novos pases, cujas condies econmicas e
sociais so, muitas vezes, mais desfavorveis do que as das regies
menos desenvolvidas da UE-15. Este parmetro pe, assim, em
causa, uma vez mais, o funcionamento actual da poltica de coeso.
Mais do que a prpria existncia da poltica de coeso econmica e
social, a natureza das intervenes que posta em causa perante
52

estes desafios. No h dvidas quanto a que a reflexo sobre o futuro

da Poltica Regional ultrapassa o simples quadro dos mecanismos
financeiros, para tocar nos prprios fundamentos do projecto
comunitrio. O segundo Relatrio sobre a coeso econmica e social
na Europa faz o balano da Poltica Regional e abre pistas de reflexo
sobre o seu futuro.
1.2 O Acordo Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA)
O Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (North American
Free Trade Agreement) ou NAFTA, um tratado juntando Canad,
Mxico e Estados Unidos da Amrica numa atmosfera de livre
comrcio, com custo reduzido para troca de mercadorias entre os trs
pases. O NAFTA entrou em vigor a 1 de janeiro de 1994.
Em 1988, norte-americanos e canadianos assinaram um Acordo de
Liberalizao Econmica, formalizando o relacionamento comercial
entre aqueles dois pases. Em 13 de agosto de 1992, o bloco recebeu a
adeso dos mexicanos.
O actual NAFTA entrou em vigor em 1994, com um prazo de 15 anos
para a total eliminao das barreiras alfandegrias entre os trs
pases, estando aberto a todos os Estados da Amrica Central e do Sul.
Este acordo consolidou o comrcio regional na Amrica do norte,
beneficiando a economia mexicana e ajudando a enfrentar a
concorrncia representada pelo Japo e pela Unio Europeia.
O bloco econmico do NAFTA abriga uma populao de 417,6 milhes
de habitantes, produzindo um PIB de US$ 11.405,2 trilhes, que gera
US$ 1.510,1 trilho de exportaes e US$ 1.837,1 trilho de
importaes.
Os objectivos da NAFTA incluem:
A eliminao de barreiras ao comrcio dentro, e facilitar o
movimento de mercadorias e servios atravs das fronteiras;
A Promoo de condies de concorrncia justa;
O Aumento de oportunidades de investimento;
O Providncia de proteco suficiente e efetiva e aplicao de
direitos de propriedade intelectual;
A Criao de processos efectivos para a implementao e a
aplicao do Acordo, para sua administrao conjunta e a resoluo
de disputas; e
O Estabelecimento de uma base para mais cooperao trilateral,
regional e multilateral.
53

O NAFTA tem fortes ligaes com a ALCA, uma maior integrao

proposta pelo BUSH, Pai em 1990, onde finalmente os Chefes de
Estado e de Governo das 34 democracias das Amricas, na
Conferncia realizada em Miami em 1994, acordaram a criao de uma
rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), na qual sero eliminadas
progressivamente as barreiras ao comrcio e ao investimento, bem
como a concluso das negociaes do Acordo at o ano de 2005. Os
princpios da ALCA so idnticos aos do Acordo Norte-Americano de
Livre Comrcio (NAFTA). Um desses princpios reza que as naes
aderentes (Canad e Mxico) tm 15 anos, a partir de 1994, para
ajustarem suas economias de modo que seu comrcio exterior possa
operar com base na tarifa zero. Outra observao que se pode fazer
nega por completo a suposio propagada pelos inimigos da ALCA
sobre o "aprisionamento" dos parceiros no "curral dos americanos".
Pois, pois s para citar um exemplo de liberdade comercial, o Mxico,
depois de janeiro de 1994, concluiu acordos de livre comrcio com 31
naes da Amrica Latina, Europa e sia.
1.3 O Mercado Comum Sul Amercano (MERCOSUL)
A criao do Mercosul surgiu, inicialmente, como zona de livre
comrcio, estimulada pela liberalizao tarifria gradual, linear e
automtica acordada por seus quatro Estados Partes (Brasil, Argentina,
Paraguai e Uruguai). O segundo passo foi estabelecer os primeiros
contornos da Unio Aduaneira, com a entrada em vigor em 1 de
janeiro de 1995 da Tarifa Externa Comum (TEC). O rpido progresso
obtido pelos pases do Mercosul no se resume apenas a seus
associados e, nesse sentido, deve ser interpretado luz do princpio de
regionalismo aberto defendido por seus fundadores. A integrao
regional do Mercosul no representa uma aco diplomtica isolada,
visto que pretende constituir-se como resultado natural e necessrio
de um longo processo de aproximao entre os pases da Amrica do
Sul. A criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
(ALALC), em 1960, sua sucesso pela Associao Latino-Americana de
Integrao (ALADI), em 1980, e o processo de integrao entre Brasil e
Argentina, iniciado com a assinatura da Ata para a Integrao
Argentino-Brasileira, em 1986, constituem antecedentes relevantes do
processo de implementao do bloco.
O Tratado de Assuno, firmado por Brasil, Argentina, Paraguai e
Uruguai em 26 de Maro de 1991, o instrumento jurdico
fundamental do Mercosul. Como resultado da utilizao dos
instrumentos previstos no Tratado, cerca de 95% do comrcio intraMercosul realiza-se actualmente livre de barreiras tarifrias, condio
54

que deve alcanar a totalidade do comrcio intra-regional at o ano

2000. A Tarifa Externa Comum (TEC) encontra-se definida para
praticamente todo o universo tarifrio do Mercosul, tendo sido
implementada em grande parte a partir de 1 de janeiro de 1995. At
2006, quando termina o perodo de convergncia ascendente ou
descendente das tarifas nacionais que ainda se encontram em regime
de excepo, a TEC estar implementada para a totalidade do universo
tarifrio.
A configurao actual do Mercosul encontra seu marco institucional no
Protocolo de Ouro Preto, assinado pelos quatro pases em dezembro de
1994. O Protocolo reconhece a personalidade jurdica de direito
internacional do bloco, atribuindo-lhe, assim, competncia para
negociar, em nome prprio, acordos com terceiros pases, grupos de
pases e organismos internacionais. Hoje, a compatibilidade jurdica do
Mercosul com a ALADI e com o GATT, o xito comercial da integrao e
o facto de ser uma entidade dotada de personalidade jurdica
garantem a sua condio de parceiro econmico relevante no plano
internacional.
O MERCOSUL hoje uma realidade econmica de dimenses
continentais. Somando uma rea total de pouco menos de 12 milhes
de quilmetros quadrados, o que corresponde a mais de quatro vezes
a Unio Europia, o Mercosul representa um mercado potencial de 200
milhes de habitantes e um PIB acumulado de mais de 1 Trilho de
dlares, o que o coloca entre as quatro maiores economias do mundo,
logo atrs do Nafta, Unio Europia e Japo.
O Mercosul hoje um dos principais plos de atrao de investimentos
do mundo. As razes para este sucesso no so poucas: o Mercosul
ao mesmo tempo a quarta economia mundial e a principal reserva de
recursos naturais do planeta. Suas reservas de energia esto entre as
mais importantes, em especial as de minrio e as hidroeltricas. Sua
rede de comunicaes desenvolvida e passa por constante processo
de renovao. Mais de dois milhes de quilmetros de estradas unem
nossas principais cidades e nossas populaes viajam atravs de mais
de seis mil aeroportos. As perspectivas futuras do sector das
comunicaes so extremamente promissoras: com a privatizao das
principais empresas do ramo, abre-se a possibilidade de explorao de
um mercado muitas vezes maior.
O Mercosul possui, hoje, um sector industrial dos mais importantes
dentre os pases em desenvolvimento, maior, inclusive, do que o de
muitos pases considerados "desenvolvidos". A performance
econmica da sub-regio tem demonstrado que o Mercosul hoje uma
das economias mais dinmicas do mundo. A sua taxa de crescimento
55

mdio para o perodo 1991/98, na ordem de 3,5%, bem superior

mdia mundial. Soma-se a esses nmeros outro factor importante, a
estabilidade: o Mercosul de hoje, a inflao apenas uma
desagradvel lembrana.
O Mercosul hoje um global trader e, como tal, tem todo o interesse
em manter um relacionamento externo amplo e variado. Seus quatro
pases membros tm se preocupado constantemente em manter uma
insero comercial global, sem privilegiar um ou outro pas, a fim de
garantir um escopo maior de actuao na cena internacional. Suas
importaes e exportaes distribuem-se, de forma equilibrada, entre
as diversas economias do mundo. Neste sentido, natural que o
Mercosul pratique e respeite os princpios do regionalismo aberto, na
medida em que foi, originalmente, concebido precisamente para
aumentar e melhorar a participao de suas quatro economias no
mercado mundial.
Na agenda externa do Mercosul, que inclui iniciativas nas esferas
latino-americana, hemisfrica e extra-hemisfrica, destacam-se os
seguintes temas:
A negociao de acordos de livre comrcio entre o MERCOSUL e os
demais membros da ALADI;
A implementao do Acordo-Quadro Inter-regional de Cooperao
Econmica e Comercial, firmado em dezembro de 1995 entre o
Mercosul e a Unio Europia;
A coordenao de posies no mbito das negociaes com vistas
formao da rea Hemisfrica de Livre Comrcio.
A integrao comercial proporcionada pelo Mercosul tambm
favoreceu a implantao de realizaes nos mais diferentes sectores,
como educao, justia, cultura, transportes, energia, meio ambiente e
agricultura. Neste sentido, vrios acordos foram firmados, incluindo
desde o reconhecimento de ttulos universitrios e a revalidao de
diplomas at, entre outros, o estabelecimento de protocolos de
assistncia mtua em assuntos penais e a criao de um "selo
cultural" para promover a cooperao, o intercmbio e a maior
facilidade no trnsito aduaneiro de bens culturais.
1.4 A Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN)
Formada a partir de 1967, com a declarao de Bangkok, pelos
ministros das relaes exteriores da Indonsia, Malsia, Filipinas,
Cingapura e Tailndia, a ASEAN (Associao das Naes do Sudeste
Asitico) destacou-se como um bloco de extrema importncia para a
economia asitica. Posteriormente o minsculo e riqussimo sultanato
de Brunei, grande exportador de petrleo, aderiu ao bloco. Um
secretariado foi estabelecido em Cingapura e o acordo fechado como
um contexto de bloco econmico comercial. Inicialmente o bloco
56

representava uma aliana voltada contra os pases socialistas da

Indochina (Vietinam, Camboja e Laos), em guerra contra os Estados
Unidos.
Poltica e economicamente, o bloco comeou a desenvolver um papel
regional distintivo com o fim da guerra do Vietinam em 1975, e do
conflito cambojano em 1992, tornando-se aparente na crescente
importncia dos agentes regionais na presente e futura estrutura dos
processos de relaes internacionais.
Nos anos 1990, Vietnam, Laos, Mianmar (ex-Birmnia) ingressaram na
ASEAN. O bloco passou a se vincular dinmica desenvolvimentista do
Japo, dos Tigres Asiticos (a Cidade-Estado de Cingapura um deles)
e, posteriormente, do Drago chins e tem demonstrado uma
impressionante taxa de crescimento para o mundo e tambm um
dinamismo econmico potente. Com isso, a regio do sudeste asitico
tem por objetivos principais assegurar a estabilidade poltica e acelerar
o processo de desenvolvimento na regio.
Tambm se pode destacar a necessidade de segurana militar e o bem
estar financeiro como objectivos para serem conquistados pelo bloco.
Avesso ingerncias externas nos problemas da regio, o bloco tem
conseguido solucionar crises como a do Camboja e administrar
situaes sensveis como a relao entre a Junta Militar de Myanmar e
a oposio e a comunidade internacional. Tenta, no plano regional,
criar uma integrao que compense o crescente peso da China ao
norte e da ndia ao oeste.
Um dos problemas de mais destaque que a ASEAN enfrentou foi
busca de um balano contra a crescente influncia japonesa e chinesa
na sua economia, envolvendo assim foras externas como a Unio
Europia e os Estados Unidos na sua diplomacia regional. A formao
do Frum Regional da ASEAN foi o que anexou os estados da mesma
com mais onze pases da bacia pacfica e ainda com os estados da
Unio Europeia, com o objectivo de resolver a situao e concluir sua
prpria zona de livre comrcio.
O bloco representa hoje um mercado de 520 milhes de pessoas e com
um PIB de quase meio bilho de dlares, que desenvolve programas de
cooperao nas reas de transporte, comunicao, segurana,
relaes externas, indstria, finanas, agricultura, energia, tecnologia,
educao, turismo e cultura regional. Est em discusso a associao
do Japo, da China e da Coria do Sul ao bloco, que desempenha um
papel crescente nas relaes internacionais.

57

1.5 A Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral

(SADC)
1.5.1 Antescedentes histricos
A origem da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADC) remonta ao bloco poltico de luta contra os pases racistas
(frica do Sul e Rodsia), denominado Pases da Linha de Frente e o
bloco econmico equivalente, Conferncia de Coordenao do
Desenvolvimento da frica Austral (SADC), fundados em 1980. Os
blocos no avanaram devido guerra persistente e ausncia da
maior economia da regio, a da frica do Sul. Com o fim do regime do
Apartheid no incio dos anos 1990, a situao mudou completamente.
A independncia da Nambia, a ascenso de um governo de maioria
negra em Pretria e a negociao da paz em Angola e Moambique
permitiram o avano da integrao regional.
Os pases da frica austral, Angola, Botswana, Lesoto, Malawi,
Moambique, Nambia, Swazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue,
reuniram seus ministros de relaes exteriores a fim de discutirem um
programa regional de desenvolvimento africano. Mas foi em 17 de
Julho de 1992, na cidade de Windhoek (Nambia), que o tratado de
Windhoek permitiu a fundao da SADC (Southern Africa Development
Community) ou CDAA (Comunidade de Desenvolvimento da frica
Austral), ao qual a nova frica do Sul aderiu.
1.5.2 O Papel da SADC na regio
Os principais objectivos da SADC baseiam-se em protocolos de
desenvolvimento e crescimento econmico, para aliviar o sofrimento
duma populao que conhecemos por sua pobreza e m qualidade de
vida. Tambm tem como meta defender a paz e a segurana da regio,
e criar empregos incentivando a utilizao de produtos nacionais. A
proteco da cultura e dos recursos ambientais da regio tambm no
protocolo da SADC. Certos princpios so impostos na SADC, como
beneficio mtuo, direitos humanos, democracia, paz e segurana,
solidariedade e igualdade para todos os estados membros. Para
atingir-se a liberao econmica, essencial que se promova o
desenvolvimento industrial local. Com a industrializao atingir-se-ia a
independncia em relao aos produtos industrializados estrangeiros,
e, o que tambm importante, aos produtos da frica do Sul, que
exerce um claro domnio sobre o mercado dos seus vizinhos. A
estratgia principal consiste na reabilitao e aproveitamento das
capacidades j existentes.
So membros actuais da SADC os seguintes pases, cada qual com
uma funo: frica do Sul, finanas e investimentos; Angola, energia;
58

Botswana, produo animal e agrria; Lesoto, conservao da gua, do

solo e turismo; Malaw, florestas e fauna; Maurcias (sem funo
especfica); Moambique, transportes, cultura e comunicaes;
Nambia, pesca; Suazilndia, recursos humanos; Zmbia, minas;
Zimbbwe, segurana alimentar. A Tanznia, a Repblica Democrtica
do Congo e as ilhas Seichelles aderiram posteriormente ao bloco.
Os pases membros somam uma populao de aproximadamente 210
milhes de habitantes e um PIB de aproximadamente 226 bilhes de
dlares, valor este que, embora no seja muito alto (semelhante ao da
Sucia), j significante, especialmente levando-se em conta as
economias dos pases vizinhos. Em suas exportaes a SADC arrecada
uma mdia de 53,5 bilhes de dlares e gasta em mdia 52,8 bilhes
de dlares em importaes.
Assim sendo, a SADC considerada uns dos maiores blocos de toda a
regio africana, englobando quase toda a parte ao continente ao sul do
Equador. A frica do Sul, Nambia, Botswana, Lesoto e Swazilndia
formam o ncleo central da SADC, pois constituem a Unio Aduaneira
da frica Austral (SACU), uma zona de livre comrcio.
No contexto econmico, a mdia de crescimento no ano de 1996 era
de 4.1%, mas ao longo dos anos decaiu para minsculos 2%. J no
contexto social e da sade lembramos a recente conferncia mundial
realizada na frica do Sul, que concluiu que a grande maioria das
populaes das naes que fazem parte da SADC, como a prpria
frica do Sul, estavam enfrentando uma sria epidemia de HIV. Alguns
conflitos armados desencadeados em Angola e no Zimbbwe tambm
fizeram partes do quadro de problemas da SADC, mas esses conflitos,
essencialmente no Congo, esto sendo negociados e a regio possui
um enorme potencial de crescimento e a melhor infra-estrutura do
continente.
Actualmente h uma reduo de 85 por cento das tarifas alfandegrias
internas, com planos de se as extinguir at 2008, ano em que o bloco
se tornaria uma zona de livre comrcio. A moeda de trs pases,
Nambia, Lesotho e Suazilndia, est atada moeda da frica do Sul,
em uma pequena zona monetria comum.
A erradicao e promoo de medidas capazes de lidar com condies
est entre as principais metas do grupo, que so:
Promover o crescimento e desenvolvimento econmico, aliviar a
pobreza, aumentar a qualidade de vida do povo africano, e prover
auxlio aos mais desfavorecidos por meio de integrao regional;
Evoluir valores polticos, sistemas e instituies comuns;
Promover e desenvolver a paz e a segurana;
59

Promover o desenvolvimento auto-sustentvel por meio da

interdependncia colectiva dos Estados membros e da autoconfiabilidade;
Atingir a complementaridade entre as estratgias e programas
nacionais e regionais;
Promover e maximizar a utilizao efectiva de recursos da regio;
Atingir utilizao sustentvel de recursos naturais e a proteco do
meio-ambiente;
Reforar e consolidar as afinidades culturais, histricas e sociais de
longa data da regio.

A regio enfrenta uma srie de problemas, desde dificuldades naturais

como secas prolongadas at, mais significativamente, a enorme
disseminao da SIDA e a grande pobreza do povo local. Para a
melhoria da economia fundamental tambm que se promovam
projectos de combate SIDA. Problema endmico de sade pblica,
ela tambm afecta as finanas, na medida em que diminui
drasticamente a capacidade trabalho dos indivduos afectados e
consome dinheiro dos cofres pblicos com o tratamento, afecta o
social, j que corri profundamente a qualidade de vida humana, cria
um nmero grande de rfos, tambm infectados, que so
dispendiosos ao Estado, e, tambm, no deixa de ser uma forma muito
grande de pobreza. Imagina-se que pelo menos por mais uma dcada
o vrus deve continuar a se espalhar, devido ao retorno relativamente
lento dos processos de informao da populao. A importncia dessa
questo foi corretamente contemplada, e um dos principais projectos
consiste na reduo da doena.
A regio da SADC , como j foi dito, de grande pobreza e mazelas
sociais, alm de ter dificuldades com o clima e o meio-ambiente, mas
que, no entanto, possui um grande potencial que por razes diversas
ainda no completamente explorado. O nvel de campesinato e o
analfabetismo so enormes e a situao poltica de muitos ainda no
estvel.
O analfabetismo um grande factor social a ser combatido pelo bloco,
j que atinge mais de cinqenta por cento do povo em alguns casos.
Para conseguir um processo eficaz de industrializao, de qualificao
de mo-de-obra e elevao da representatividade internacional do
bloco, a educao deve ser considerada mister, e deve-se dedicar a ela
grande parte dos recursos. Ocorre que, no entanto, pouqussima
ateno se tm dado a essa rea que um verdadeiro alicerce de
qualquer pas. A maior parte das polticas implementadas ou propostas
destina-se economia ou sade, e tm-se deixado de lado a educao,
um erro que demasiado comum em diversos locais do mundo.
Mesmo obtendo-se sucesso nos demais projectos, caso no se leve a
60

cabo um plano para melhorar a sofrvel educao da regio, o

desenvolvimento no ser sustentvel, e, no havendo mo-de-obra
qualificada, nunca ser possvel atingir a soberania. Isso sem levar em
conta todos os outros problemas que advm da falta de educao
decente, como, entre outros, a falta de conscincia poltica da
populao, a baixa produtividade e a incompreenso de medidas de
sade. Um dos maiores problemas do bloco, seno o maior, a falta
de investimentos em educao.
Uma das principais caractersticas observveis a grande diferena
que existe entre os participantes da SADC. Chega a haver diferenas
de at vinte vezes em algumas caractersticas, como o caso do PIB
per capita. Isto , sem dvida, uma questo que deve ser analisada
com cuidado no caso da reduo de barreiras alfandegrias e outras
medidas integratrias, de modo a evitar a dominao por parte de um
dos membros. Mas, se usado para o bem, as diferenas podem ser
tambm um motivo de integrao, que promovam polticas de ajuda e
incluso dos membros mais pobres. Especial cuidado tem sido tomado
no caso do frica do Sul, claramente a maior economia do bloco, pelas
razes acima mencionadas.
Em termos de recursos energticos e naturais, h pontos fortes e
fracos nos pases. Em primeiro lugar, as reservas de petrleo so
poucas, s sendo encontradas em volume significativo em Angola, que
produz em mdia um milho de barris por dia. As refinarias esto
concentradas na frica do Sul, que o segundo maior consumidor de
petrleo do continente e correspnde a sessenta e oito por cento do
consumo de petrleo do bloco. A energia total gerada pelos membros
cerca de quarenta por cento maior do que a consumida, configurandoos como exportadores de energia. A emisso de dixido de carbono
(actualmente considerado um bem) muito pequena, um factor que
tem sido pouco explorado. E, por ltimo, a quantidade de recursos
como biomassa, recursos hdricos e elicos, carvo e, especialmente,
ouro, diamantes e platina, que so relativamente abundantes, no tem
sido devidamente explorados, a no ser no caso dos minrios e
minerais na frica do Sul.
Os projectos de industrializao tentam seguir as directrizes de
produzirem sempre mercadorias de destaque no mercado regional,
mas que possam tambm ser exportadas, seja para fora do bloco ou
no, e que tenham a maior parte possvel da matria prima extrada
dentro dos pases membros. Tendo isso em mente, a produo tem
concentrando-se em manufaturados de necessidade imediata e
produtos de base, alm de produtos de apoio s atividades industriais
que estiverem sendo desenvolvidas. Apesar de ser um importante
passo inicial, no se pode ver esse plano como uma meta final da
61

industrializao, pois os seus objectivos so demasiadamente

confinados s economias locais e profundamente imediatistas,
perdendo de vista em alguns momentos o mbito global: embora no
se possa querer j comear com uma indstria forte na exportao,
necessrio ter-se essa meta afixada para um futuro no to distante.
Um dos poucos projectos na rea de educao, o treinamento de mode-obra qualificada tem sido, em parte, realizado. Os profissionais a
serem formados so aqueles que foram julgados como os mais
importantes ao desenvolvimento imediato, como gestores pblicos,
tcnicos, engenheiros (especialmente agrcolas) e cientistas com
formaes aplicveis indstria. Devido eminente falta de
capacidade de treinamento local desses cargos, tm-se oferecido
bolsas de estudo em localidades estrangeiras, embora no haja muitas
iniciativas para a criao de centros de formao intelectual e tcnica.
Como j foi referido anteriormente, o combate ao HIV tambm
encontra-se entre as prioridades da SADC. As metas afixadas incluem
ter em 2010 noventa e cinco por cento da populao entre quinze e
vinte e quatro anos informada sobre os conceitos bsicos que
concernem a doena, ter menos de cinqenta por cento das crianas
infectadas, e, em 2015, obter o decrescimento do nmero de
infectados.
Havendo grande iniqidade sexual, tambm pretende-se aumentar a
participao da mulher em todas as camadas da sociedade. Espera-se
em menos de cinco anos conseguir abolir todas as clusulas
sexualmente discriminatrias nas constituies de todos os pases,
instituir leis que garantam direitos iguais a homens e mulheres, reduzir
a violncia contra mulheres e crianas e chegar-se a uma significao
muito maior da mulher na sociedade. Em uma dcada esperado
aumentar-se a participao feminina em cargos governamentais e
empresas estatais. Esse projeto ao mesmo tempo importante e de
difcil implementao, devido s caractersticas culturais da maioria
dos pases que pregam a diferenciao nas capacitaes dos homens e
mulheres, e, consequentemente, o direito e o dever a atribuies
diferenciadas.
Outro mal que os assola a escassez de alimento. A quantidade de
pessoas subnutridas vem crescendo com o tempo, e j chega a mais
de cinqenta por cento da populao As medidas tomadas para se
combater esse mal foram basicamente de melhorar as condies de
plantio e pecuria dos pases em geral: desde a disseminao de
tcnicas mais eficientes e a popularizao da irrigao artificial. at a
distribuio de sementes geneticamente melhoradas. Nada feito, no
entanto, no sentido de permitir a utilizao e distribuio igualitria da
62

terra, ou, mais preocupantemente, de fazer com que o alimento, aps

produzido, efetivamente chegue a quem est passando fome. De nada
adiantar aumentar a produo alimentcia se ela no conseguir
chegar aos necessitados locais.
A SADC um importante eixo de articulao regional para a frica subsahariana, que, embora seja um bloco ainda muito jovem e de pouca
modificao nas tarifas alfandegrias (no um mercado comum
ainda), j conta entre as suas realizaes alguns importantes feitos.
Espera-se que no perodo de uma dcada ele cresa muito, j que h
projectos de grande extenso tm previso de trmino antes desse
perodo, e, em alguns anos mais, h inclusive a proposta da criao de
uma ZMC. A infra-estrutura dos membros foi bastante restaurada por
meio de projectos dirigidos pelo grupo, e a cooperao entre os pases
foi ampliada. Criou-se, tardiamente, a idia fundamental da
necessidade de colaborao e unio para a obteno da soberania
nacional, principalmente entre pases mais subdesenvolvidos. No
aspecto cultural tambm foi possvel se inculcar o conceito de
pertencer ao continente africano e da valorizao da cultura local,
conceitos que haviam sido enfraquecidos pelos longos anos de
dominao e explorao decorrentes do imperialismo europeu.
O financiamento aos projectos obtido atravs de duas maneiras
principais. A primeira e mais importante a contribuio de cada um
dos membros, com o valor baseado no PIB de cada um; a segunda
atravs da colaborao de parceiros econmicos internacionais, como
a UE e alguns pases desenvolvidos, que dependem do projecto a ser
desenvolvido.
O principal parceiro econmico externo ao SADC a UE. O contacto se
d maioritariamente pela frica do Sul, que com o bloco mencionado
realiza importantes trocas h alguns anos. Apesar da parcela do
mercado europeu abocanhada pelo grupo estar decrescendo, cerca de
trs por cento actualmente contra sete na dcada de oitenta, essas
trocas ainda representam a maior parte das exportaes e
importaes externas ao grupo. Muitas medidas tm sido tomadas
para evitar o domnio econmico pelo Norte, algumas com mais
sucesso do que outras.
H planos de integrao entre o Mercosul e a SADC, mais
especificamente entre o Brasil e a frica do Sul. Embora ainda no se
tenha datas definidas para a implementao de acordos bilaterais
abrangentes entre esses pases, no h previso da incluso de uma
vasta gama de produtos com tarifas reduzidas a curto prazo.

63

A SADC comunidade que embora ainda no produza efeitos

significativos to economia dos membros como a UE, um grande
passo para os Estados africanos. Houve gande demora para oficializar
a comunidade, e ainda parece haver lentido em uma srie de
processos, mas o bloco caminha para uma configurao de maior
abrangncia, com um srie de projetos que causaro profundas
mudanas aos membros j encaminhados. Ainda no se percebeu a
importncia de custear prjetos na reada educao, e por vezes os
planos so por demais imediatistas, mas o bloco o mais importante
na frica, uma inicitiva a se respeitar.
Execcio Prtico
1. Quais so os objectivos e as principais vantagens do protocolo
comercial da SADC?
2. O que distingue a SADC da COMESA? Hoje, justifica o regresso de
Moambique COMESA?
3. Quais so as perspectivas de evoluo da SADC e COMESA? Faa
uma anlise crtica sobre a finalidade destes dois grande blocos,
embora tenham metas afins ou antagnicas.

64

1.6 O Mercado Comum da Africa Oriental e Austral (COMESA)

A COMESA, do seu nome em ingls,Common Market for Eastern and
Southern Africa (Mercado Comum da frica Oriental e Australia) uma
organizao de Integrao entre pases da frica que tem como
objetivo promover a prosperidade econmica dos estados membros,
atravs do estabelecimento de uma rea de livre comrcio. A COMESA
tem atualmente 21 estados membros, no s das duas sub-regies
indicadas no seu nome frica oriental frica austral, mas tambm do
norte de frica. O tratado que fundou a COMESA foi assinado a 5 de
Novembro de 1993, em Kampala, Uganda, e foi ratificado a 8 de
Dezembro de 1994 em Lilongwe, Malawi. Esta organizao substituiu a
rea de Comrcio Preferencial (Preferential Trade Area, ou PTA) que
existia desde 1981.
Com uma populao de mais de 385 milhes de habitantes e um valor
anual de importaes de cerca de US$32 bilies, a COMESA forma um
mercado enorme, tanto a nvel de comrcio interno como externo. O
secretrido desta organizao encontra-se em Lusaka, Zmbia. A
COMESA scia do Banco de Comrcio e Desenvolvimento da frica
Oriental e Austral (Eastern and Southern African Trade and
Development Bank) de Nairobi, Qunia.
As origens da COMESA vm da dcada de 1960: em Outubro de 1965,
a ECA (Comisso Econmica para frica, um organismo das Naes
Unidas) convocou uma reunio ministerial dos estados independentes
da frica oriental e da frica austral para discutir as propostas para o
estabelecimento dum mecanismo de Integrao econmica entre
pases. A reunio teve lugar em Lusaka, na Zmbia]] e recomendou a
criao duma Comunidade Econmica dos Estados da frica Oriental e
Austral e, para atingir este objetivo, recomendou tambm a formao
dum Conselho de Ministros Interinos, que deveria negociar o tratado e
iniciar programas de cooperao econmica.
Na primeira reunio do Conselho de Ministros Interino realizada em
Addis Ababa, em Maio de 1966, foram adopitados os Termos de
Associao e assinados pelos representantes do Burundi, Etipia,
Qunia, Madagscar]], Malawi, Maurcia, Rwanda, Somlia, Tanzania e
Zmbia. Em Novembro de 1967, foi elaborado um programa de ao
que seria integrado no Tratado quando este fosse aprovado.
No entanto, s em 21 de Dezembro de 1981, numa reunio de Chefes
de Estado e de Governo em Lusaka foi assinado o tratado que
estabeleceu a rea de Comrcio Preferencial ou PTA do seu nome em
ingls, Preferential Trade Area for Eastern and Southern African
65

States. Esta primeira organizao tinha o objetivo de atingir uma

reduo gradual - e eventual eliminao de taxas alfandegrias e
doutras barreiras ao comrcio regional.
O tratado que estabeleceu a PTA visava a sua transformao num
Mercado Comum, o que aconteceu a 5 de Novembro de 1998, quando
foi assinado em Kampala o tratado que estabelecia a COMESA, que foi
ratificado um ano depois em Lilongwe, Malawi.

66

1.7 A Unio Africana (UA)

Unio Africana (UA), fundada em 9 de Julho de 2002, a organizao
que sucedeu a Organizao da Unidade Africana, fundada a 25 de Maio
de 1963. Baseada no modelo da Unio Europia (mas actualmente
com poderes mais prximos ao Commonwealth), ajuda na promoo
da democracia, direitos humanos e desenvolvimento pela frica,
especialmente no aumento dos investimentos estrangeiros no
programa NEPAD (New Partnership for Africa's Development). Seu
primeiro presidente foi o presidente sul-africano Thabo Mbeki.
A UA tem como objectivos acelerar a integrao poltica e scioeconmica do Continente. Entre as metas da organizao esto um
parlamento africano e um banco central de desenvolvimento. Como
com sua predecessora, a Unio Africana est baseada em Addis Ababa,
na Etipia. O Parlamento Pan-africano abriu oficialmente em 16 de
setembro de 2004 na frica do Sul.
O actual presidente da Comisso, H.E. Alpha Oumar Konar, lidera a
Unio Africana.
Por causa da Sahara Ocidental ser membro da Unio Africana,
Marrocos foi o nico pas africano que resolveu ficar de fora. A primeira
interveno militar da UA num Estado membro foi em Burundi, em
Maio de 2003, quando foras de paz da frica do Sul, Etipia e
Moambique estiveram presentes para fiscalizar a implantao de
vrios acordos. A misso era conhecida como AMIB e foi tomada pelas
Naes Unidas, que a designou ONUB.
As tentativas de colaborao econmica entre os Estados membros
so impedidas pois muitos pases africanos esto em guerra civil. A
Unio Africana oferece maiores poderes para governar economias
africanas. Entre os objectivos dos Estados esto a criao de reas de
livre comrcio, moeda comum e banco central.
A frica o segundo maior continente da Terra e igualmente o
segundo mais populoso.
Tem cerca de 30 milhes de km, cobrindo 20,3 % da rea total da
Terra e mais de 800 milhes de habitantes em 54 pases,
representando cerca de um stimo da populao do mundo. o
terceiro mais populoso, com 766.848.000 habitantes, com um PIB de
1,515 trilhes de dlares e 1.896 de renda per capita.
Os Pases membros da Unio Africana: frica do Sul, Algria, Angola,
Benim, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camares,
Chade, Costa do Marfim, Djibouti, Egipto, Eritria, Etipia, Gabo,
Gmbia, Gana, Guin, Guin-Bissau, Guin Equatorial, Lesoto, Libria,
67

Lbia, Madagascar, Malawi, Mali, Maurcia, Mauritnia, Moambique,

Nambia, Nger, Nigria, Qunia, Repblica Centro-Africana, Repblica
do Congo, Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Saara Ocidental,
So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa, Seychelles, Somlia,
Suazilndia, Sudo, Tanznia, Togo, Tunsia, Uganda, Zmbia e
Zimbabwe.
A Unio Africana e Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica
(NEPAD) so duas iniciativas importantes lanadas pelos Estados
africanos em 2001 e que a UE apoia integralmente. Em Maro de 2001,
os Estado africanos criaram a Unio Africana para substituir a
Organizao da Unidade Africana. Esta organizao poltica enquadra e
aprofunda a cooperao e a integrao regional poltica e econmica
entre os Estados africanos e ser dotada de instituies importantes
para essa finalidade. A NEPAD foi concebida pelos Estados africanos e
constitui um compromisso dos Chefes de Estados africanos de
trabalharem no sentido de erradicar a pobreza e promoverem um
crescimento e um desenvolvimento sustentvel, participando
activamente na vida poltica e econmica mundial.
1.7.1 NEPAD: A Nova Parceria para o Desenvolvimento do
Continente Africano
O que o NEPAD?
A Nova Parceria para o Desenvolvimento do Continente Africano
(NEPAD) uma estratgia dirigida pelos prprios pases Africanos para
o desenvolvimento sustentvel e reduo da pobreza em frica. Ela,
reconhece a responsabilidade para criar as condies para o
desenvolvimento, pondo fim ao conflito, melhorando a governao
poltica e econmica e aprofundar a integrao regional. Porm, os
lderes Africanos esto a procurar apoio a partir da comunidade
internacional para atingirem estas metas. Eles esto a procura de
ajuda no sentido de acabar com a marginalizao econmica aguda da
frica atravs de medidas que icluem fluxos de recursos aumentados,
um acesso de comrcio melhorado, alvio da dvida, apoio para a infraestrutura, diversificao agrcola e desenvolvimento humano (sade e
educao).
O que motivou estas propostas?
O NEPAD uma continuao dos desenvolvimentos polticos que
estavam a acontecer em frica, principalmente na Organizao de
Unidade Africana (OUA). Nos princpios dos anos 90, os pases
Africanos reconheceram de que a sua prtica de no interferncia nos
assuntos internos de cada Estado tinha de ser modificada em caso de
conflitos que se espalhava sobre as fronteiras e tornava-se uma
68

responsabilidade colectiva. Em 1999 a OUA concordou em excluir os

pases cujos governos atingiram o poder por meios inconstitucionais.
(Nesta base a Costa de Marfim foi excluida dos encontros da OUA
depois do seu golpe militar). O NEPAD toma um passo adiante na
introduo de uma medida de vigilncia regional em assuntos de
governao poltica e econmica.
Dentre outros aspectos que motivaram as propostas do NEPAD incluia
o reconhecimento da crescente marginalizao econmica, a reduo
no que concerne aos fluxos de ajuda no fim da guerra fria e o
recrudescimento do conflito violento nos Estados dbeis e
desmoronados. Houve um reconhecimento crescente de que foram
sempre falhas de governao (fracas instituies, gesto de fundos
pblicos incontrolveis, excluso poltica) que esto por detrs dos
concflitos e o declnio econmico que contribuiu para empobrecimento
contnuo da frica. O regresso ao regime civil na Nigria e o fim do
apartheid na frica do Sul libertou energias de uma nova liderana em
dois gigantes regionais do continente.

1.7.1.1 A liderana do NEPAD

O NEPAD foi inicialmente desenvolvido e articulado por um pequeno
grupo de lderes Africanos e ento endossado pela OUA. Os Presidentes
Mbeki, Obasanjo, Wade, Bouteflika e Mubarak formam Comit de
Direco do NEPAD. Um Comit Alargado de Implementao de 15
membros foi fundado em Outubro de 2001. Para alm do Comit de
Direco, os seus membros so Moambique, Botswana, Etipia, Ilhas
Maurcias, Rwanda, Gabo, Repblica do Congo, Camares, Mal e
Tunsia, dando ao comit trs representantes de cada uma das cinco
regies da OUA. Os planos para aumentar a representao para quatro
paises de cada regio esto em curso. Tanto o Ghana como Angola j
aderiram ao Comit de Implementao.
1.7.1.2 O programa do NEPAD
O NEPAD no uma poltica a curto prazo, mas uma agenda a longo
prazo para a frica. Entretanto, foi adoptada como um programa da
Unio Africana. O Secretariado do NEPAD est a desenvolver um Plano
de Implementao e a construir um sistema de ligaes com as
organizaes regionais existentes tal como a Comunidade Econmica
dos Estados Oestes Africanos (ECOWAS) e a Comunidade de
Desenvolvimento dos Paises da frica Austral (SADC). O Secretariado
junto com outras organizaes Africanas, tal como a Comisso
Econmica das Naes Unidas para frica (ECA) e o Banco Africano de
Desenvolvimento (AfDB), devem elaborar propostas em apoio das
prioridades da NEPAD. Uma das principais caractersticas inovadoras
69

da NEPAD o plano para criar mecanismos elaborados por seus

parceiros africanos como um meio para monitorar o progresso e
aumentar os padres de governao poltica e econmica. Em
Novembro de 2002, 13 pases Africanos voluntariaram-se a elaborar
um estudo para os seus parceiros, que comeou em Abril de 2003.
1.7.1.3 Porque razo o NEPAD importante?
O papel primordial do NEPAD reside no seu direito de propriedade
Africana e a liderana poltica bem como o plano de aco oferece que
se criem condies para alcanar as Metas de Desenvolvimento do
Milnio. O desafio dos seus lderes colocaram ao um interesse em
saber se h uma boa-vontade para trabalhar com eles, a fim de definir
uma nova forma de cooperao com a frica. Querem concordar um
quadro de parceria e responsabilidade mtua para resolver os
constrangimentos polticos que inibe o desenvolvimento da frica.
1.7.1.4 A resposta internacional ao NEPAD
A NEPAD foi calorosamente acolhida pelo Primeiro Ministro britnico,
G8, Comisso Europeia, Naes Unidas, instituies financeiras
internacionais e a comunidade internacional como um todo.
Necessitar de uma resposta ampla, todavia, uma que imponha
requisitos repetitivos sobre o NEPAD.
1.7.1.5 O Plano de aco do G8
O Plano de aco do G8, anunciado em Kananaskis a 27 de Junho de
2002, uma resposta significativa para o NEPAD mas no a totalidade
da resposta internacional. Contudo, o Plano foi preparado atravs de
uma srie de encontros de discusses orientados entre os
Representantes Pessoais dos lderes do G8 - nos quais a Baronesa
Amos representou o Primeiro Ministro britnico - num dilogo com os
representantes dos lderes da NEPAD. Inclui um compromisso segundo
o qual meia fatia ou mais dos novos fundos anunciados em Monterrey
podia ser usado nos pases Africanos que criassem uma poltica de
ambiente certa. Este um compromisso chave que poderia inverter o
declnio nos fluxos de ajuda para frica. O Plano do G8 contm novos
compromissos importantes para desenvolver a resoluo do conflito
Africano e a capacidade de manuteno da paz de uma maneira mais
coordenada.
Os novos recursos, tanto financeiros como tcnicos, sero necessrios
no contexto da construo de uma nova parceria com a frica. Mas o
objectivo fundamental da Plano de Aco do G8 no de providenciar
uma infuso macia de financiamento nem subscrever os projectos da
NEPAD de forma mais genrica. O propsito de estabelecer uma nova
parceria que dar maiores recursos, quer pblicos como privados, a
longo prazo. Os lderes do G8 comprometeram-se a assegurar
70

implementao eficaz do Plano de Aco e pediram aos seus

Representantes Pessoais para que a frica fornea um relatrio sobre o
progresso nas Cimeiras do G8.
1.7.1.6 As prioridades do Reino Unido
As prioridades do Reino Unido destinam-se a ajudar os lderes Africanos
a atingir os seus objectivos sobre a resoluo de conflitos bem como
melhor governao, e nos sectores chaves tais como a educao e
sade. Dentro do G8 procuramos alcanar maior coerncia poltica no
sentido de melhorar a qualidade e quantidade da ajuda que a frica
recebe, os termos sobre os quais a frica pode negociar e as
expectativas para o investimento estrangeiro directo onde as
condies o permitam. Como parte da construo da nova parceria, o
Primeiro Ministro britnico anunciou que a ajuda bilateral para frica
subir para bilho de libras em 2006.
1.7.1.7 As relaes da Unio Africana com a Unio Europeia no
mbito da ACP
As convenes de Lom, cuja vigncia terminou em 2000, constituram
a construo mais elaborada na edificao da poltica comunitria de
cooperao para o desenvolvimento. Desde 1975, criaram estruturas e
mecanismos de cooperao que, ao longo dos anos, adquiriram um
determinado carcter de permanncia.
A conveno de Lom IV, assinada em 15 de Dezembro de 1989, por
um perodo de dez anos, abrangia 71 pases da frica, Carabas e do
Pacfico (pases ACP). Hoje existem 79 pases ACP. Uma vez que a
Conveno de Lom IV atingiu o seu termo de vigncia em 29 de
Fevereiro de 2000 e o contexto internacional se alterou
substancialmente, sobretudo na sequncia da criao da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), verificou-se a necessidade de negociar
novos acordos com os pases ACP.
O novo acordo de parceria entre a Unio Europeia e os pases ACP,
assinado em 23 de Junho de 2000, em Cotonu, capital do Benim. O
Acordo de Cotonu institui uma nova abordagem e constitui uma nova
etapa desta parceria, conservando simultaneamente os principais
instrumentos da mesma (instituies, instrumentos financeiros, etc.).
Destina-se a reforar a vertente poltica desta parceria, a assegurar
uma flexibilidade acrescida e a atribuir mais responsabilidades aos
Estados ACP.
Este acordo assenta em cinco pilares:
O dilogo poltico permanente tem por objectivo prevenir a
emergncia de crises, de modo a evitar o exerccio da
condicionalidade, ou seja, a suspenso da cooperao no caso de
71

violao dos direitos humanos, dos princpios democrticos e do

Estado de direito. A boa gesto das finanas pblicas igualmente
objecto de um dilogo regular.
A participao da sociedade civil e dos agentes econmicos e
sociais incentivada por determinadas disposies inovadoras
previstas pelo novo acordo; designadamente no que diz respeito
informao e associao das organizaes no governamentais com
vista sua participao na execuo dos projectos.
A reduo da pobreza o objectivo central da nova parceria, que
prope uma abordagem integrada do desenvolvimento, de modo a
assegurar a complementaridade entre as dimenses econmicas,
sociais, culturais e institucionais.
Um novo quadro comercial, a criar em 2008, dever possibilitar a
realizao de progressos em matria de liberalizao das trocas
comerciais entre a Unio Europeia e os pases ACP.
A reforma da cooperao financeira foi igualmente objecto de
negociao. As suas principais caractersticas so a racionalizao e
a simplificao dos instrumentos financeiros, nomeadamente o FED,
bem como a reviso do sistema de programao.

O Acordo de Cotonu entrou em vigor em 1 de Abril de 2003, na

sequncia dos procedimentos de ratificao. Para evitar o vazio jurdico
entre a data da sua assinatura e a data da sua entrada em vigor, o
Comit de Embaixadores adoptou medidas transitrias, que retomam
em grande parte as disposies de Lom IV.
Importa assinalar que, margem da cerimnia de assinatura da
conveno, seis novos Estados do Pacfico Sul integraram o conjunto
dos pases ACP. Trata-se das Ilhas Cook, das Ilhas Marshall, dos Estados
Federados da Micronsia, do Nauru, de Niue e de Palau. Um pouco
depois, Timor-Leste e Cuba vieram engrossar as fileiras dos pases ACP.
No entanto, Cuba continua a no participar no novo acordo de
parceria.
No incio do sculo XXI, os laos de cooperao entre a Unio Europeia
e os seus parceiros da ACP em vias de desenvolvimento inscrevem-se
num contexto de globalizao das relaes econmicas internacionais.
Esto a surgir novos moldes de relacionamento, baseados numa
verdadeira parceria econmica e social, mas tambm poltica. Esta
evoluo vlida para o conjunto da poltica comunitria de
cooperao para o desenvolvimento, independentemente da zona
geogrfica em questo.

72

73

Cap. XIV Caso Moambicano

Para alm de membro da Unio Africana e da Commonwealth,
Moambique igualmente membro fundador da SADC - Comunidade
para o Desenvolvimento da frica Austral.
O governo moambicano implantou em 1987 o Programa de
Reabilitao Econmica e Social (PRES), com o objetivo de introduzir a
economia de mercado no pas, atravs de vrias vrias reformas. Para
isso, o programa pretende estabilizar a rea financeira no mbito
nacional e internacional, e retirar do Estado a funo principal de
administrar e investir na economia. Desta forma, pretende-se
concentrar os esforos do governo na rea de bens e servios sociais,
e em programas de desenvolvimento estratgico.
As principais medidas no setor visam reduzir de inflao e os
desequilbrios econmicos em vrias reas do pas. Para aumentar os
investimentos privados, o governo est realizando uma reforma fiscal.
Com a reestruturao fiscal, a meta aumentar a arreacadao de
tributos atravs do aumento do Produto Interno Bruto (PIB) e a reduo
das transaes ilegais. Em 1996, o governo colocou em prtica um
novo planejamento aduaneiro, visando a reduo de taxas sobre os
bens de equipamentos.
A poltica monetria nacional ainda restritiva, o que resulta na
reduo da inflao. Aliado a isso, o governo est mais rigoroso com as
despesas pblicas, com a inteno de centrar os recursos financeiros
para o sistema bancrio. Esta medida possibilita ampliar o limite de
crdito para o setor privado. O governo tambm est reestruturando o
setor empresarial estatal, com a privatizao de vrias empresas.
O principal setores da economia que recebe maior apoio a
agricultura, que emprega a maior parte da populao. Aes de
ampliao rural, para a melhoria de tcnicas de conservao aps a
colheita e o aumento do perodo de segurana alimentar domstica
so medidas primarias para o desenvolvimento do mercado rural de
Moambique. A expanso da estrutura est facilitando o comercio de
cereais e outras culturas aos mercados consumidores.
A rea de comunicaes e transportes tambm est recebendo
investimentos do governo, com a execuo de programas de
recuperao de estradas para ligar as diferentes regies. No setor
industrial h o desenvolvimento na reas de processamento de
produtos agrcolas, visando a substituio de importaes, e colocando
a produo para o mercado externo. Para isso, o governo est
reativando o Fundo de Apoio Reabilitao da Economia (FARE),
74

condicionando apoio e estimulo a criao do empresariado nacional. A

concesso de crditos em boas condies aos pequenos empresrios
da agricultura, pesca e pequena indstria e o financiamento das
cantinas rurais esto entre as medidas tomadas pelo Estado.
A dvida externa ainda grande problema para Moambique, que
encontra dificuldades para saldar os compromissos com os credores.
Com esta situao, h contatos com a comunidade internacional para
que a dvida seja reduzida e as condies de pagamento sejam mais
favorveis.
Cerca de 45% do territrio moambicano tem potencial para
agricultura, porm 80% dela de subsistncia. H extrao de
madeira das florestas nativas. A reconstruo da economia (aps o fim
da guerra civil em 1992, e das enchentes de 2000) dificultada pela
existncia de minas terrestres no desativadas. O Produto interno
bruto de Moambique foi de US$ 3,6 bilhes em 2001. O pas
membro da Unio Africana.
Principais produtos agrcolas (dados de 1997): algodo, cana-deacar, castanha de caju, copra (polpa do coco), mandioca.
Pecuria (dados de 1996): bovinos (1,3 milhes), sunos (175 mil),
ouvinos (122 mil), a pesca reduzida - 30,2 mil t em 1996.
Minrios: carvo, sal, grafite, bauxita, ouro pedras preciosas e
semipreciosas. Possui tambm reservas de gs natural e mrmore.
Indstria: alimentos; txtil; vesturio; tabaco; qumica; bebidas
(cerveja).
O pas tem um grande potencial turstico, destacando-se as zonas
propcias ao mergulho nos seus mais de 2 mil km de litoral, e os
parques e reservas de animais no interior do pas. Para atrair
investimentos estrangeiros, criou o Corredor de Desenvolvimento de
Nacala (CDN), junto ao porto daquela cidade, com acesso rodovirio,
suprimento de energia eltrica, e com ligao por ferrovia at o vizinho
Malawi.
1. O Papel de Moambique na UA
Como membro da Unio Africana, presidiu em 2004, a Unio Africana,
faz parte dum Comit Alargado de Implementao de 15 membros
fundado em Outubro de 2001. Alm do Comit de Direco do NEPAD,
Moambique um dos membros.

75

Moambique preside, de 2005 at 2007 a Comisso Africana de

Estatsticas Agrrias CAEA44. O facto ocorre na sequncia da
realizao em Maputo, da 19 Sesso deste organismo entre os dias 24
e 27 de Outubro. O evento foi realizado sob a gide e coordenao da
FAO45. O nosso Pas participa nas sesses da CAEA desde l989.
Tomaram parte no encontro, cerca de 40 delegaes das reas de
estatsticas agrrias dos pases membros do Continente Africano,
observadores e convidados de outros continentes, bem como
organismos internacionais tais como BAD e BM, para alm de
representantes do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos da
Amrica, Estatsticas do Canad, Consrcio Paris 21, entre outros
organismos.
A CAEA tem como principal misso, proceder a avaliaes peridicas,
do estgio de desenvolvimento das estatsticas agrrias e alimentares
a nvel do Continente Africano, numa perspectiva de que elas
constituam um instrumento indispensvel para os governos e seus
parceiros de cooperao no processo de tomada de decises e para a
formulao de polticas apropriadas para o desenvolvimento da
agricultura, promoo de segurana alimentar e erradicao da
pobreza. Este organismo tem igualmente como misso, assessorar os
pases membros e produzir recomendaes direccionadas para o
desenvolvimento e padronizao das estatsticas agrrias dentro do
marco geral do trabalho da FAO na rea Estatstica.
2. O Papel de Moambique na SADC
Preside, neste momento, o Secretariado da SADC; Moambique,
responsvel pelos transportes, cultura e comunicaes. Por ocasio
das comemoraes do 25. Aniversrio da criao da SADC, a Ministra
dos Negcios Estrangeiros e Cooperao, na qualidade de Presidente
da Comisso Nacional da SADC em Moambique (CONSADC), Alcinda
Abreu.
Constitui misso da CONSADC, facilitar a integrao social, econmica
e poltica de Moambique na frica Austral, atravs da advocacia sobre
o papel e das oportunidades da SADC para o desenvolvimento do pas
e a promoo positiva da sua imagem, divulgando as suas realizaes
a nvel nacional e regional. Participou no Concurso Regional para a
produo do hino da Comunidade para o Desenvolvimento da frica
Austral SADC; do qual saiu vencedor.
A Comisso Regional Africana para Estatsticas Agrrias foi criada pela 10
Conferncia da FAO em 1961, tendo o seu estabelecimento efectivo ocorrido na
sequncia do despacho do Director Geral daquele organismo das NU tornado pblico
em Outubro de 1962.
45
A organizao do encontro esteve a cargo do Ministrio da Agricultura e do INE.
44

76

3. O Papel de Moambique na ACP

No mbito do acordo entre os pases de ACP e UE, Moambique est
autorizado a exportar para o mercado europeu, (todos os produtos
menos armas) tais como o aucar, camaro, lingotes de alumno, etc.,
beneficiando do sistema de preferncias com a Unio Europeia.
Tem Moambique como os restantes membros da ACP muitas
responsabilidades que encontra sustento neste acordo que assenta nos
seguintes princpios j arolados:
O dilogo poltico permanente tem por objectivo prevenir a
emergncia de crises. A boa gesto das finanas pblicas
igualmente objecto de um dilogo regular;
A participao da sociedade civil e dos agentes econmicos e
sociais incentivada por determinadas disposies inovadoras com
vista sua participao na execuo dos projectos;
A reduo da pobreza o objectivo central da nova parceria, que
prope uma abordagem integrada do desenvolvimento, de modo a
assegurar a complementaridade entre as dimenses econmicas,
sociais, culturais e institucionais;
Um novo quadro comercial, a criar em 2008, dever possibilitar a
realizao de progressos em matria de liberalizao das trocas
comerciais entre a Unio Europeia e os pases ACP;
A reforma da cooperao financeira foi igualmente objecto de
negociao. As suas principais caractersticas so a racionalizao e
a simplificao dos instrumentos financeiros, nomeadamente o FED,
bem como a reviso do sistema de programao.
Fim dos Apontamentos

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