Agentes e Contrataes Pblicas

Professor: Antnio Ceclio

Aula 01

16.02.16

Prova:
2 questes dissertativas (10 linhas para respostas) e 2 testes (sem justificativa
e sem rasura)
No h conceito na prova.
PI: 8,0 + Trabalho 2,0 (ser feito em sala de aula com 5 a 7 pessoas, duas
questes prtico-dissertativas).
PII: 10,0

Bibliografia:
Maria Silvia Direito Administrativo
Odete Medauar Direito Administrativo Moderno

Cronograma:
Responsabilidade Civil do Estado
Licitaes Lei 8666/93 e Lei 10.5020/02 (TRAZER AS LEIS e IMPRIMI-LAS)
Contratos Administrativos Mesmas leis acima
Panorama Constitucional do Agente Pblico

Responsabilidade Civil do Estado

O direito administrativo nasceu no final do sc XVIII e inicio do sc XIX.
Inicialmente era relativo apenas um ou outro rgo, que tinham normas
esparsas sobre o tema. O sistema Absolutista no falava propriamente de
direito Administrativo, pois naquela poca, o poder se confundia com a pessoa
do prprio soberano, de modo que todas as decises eram resolvidas por ele.
Analisando a evoluo da Responsabilidade Civil, podemos observar que em
um primeiro momento existia apena a teoria da Irresponsabilidade, que surgiu
em meados do perodo Absolutista.

A Responsabilidade Civil do Estado surgiu em um segundo momento, com

diviso dos atos estatais em: Imprio (onde vigorava a velha teoria da
Irresponsabilidade do Estado) e atos de gesto (Responsabilidade Civil com
Culpa).
A Responsabilidade Civil nos moldes atuais surgiu na FranaNo ano de 1883,
quando uma jovem fora atropelada por um vago de uma companhia de fumo
da Frana. Por conta deste atropelamento, o pai da jovem entrou com ao
contra a companhia devido ao servio prestado, onde o Tribunal de Conflitos da
Frana entendeu que se tratava de um servio prestado indevido, e por isso
era uma responsabilidade especial e deveria ser tratada pelo Contencioso
Frances.
Responsabilidade civil
Administrao Pblica

do

Estado

Reponsabilidade

civil

da

Deve-se falar em reponsabilidade civil do Estado, pois quem responde

sempre o Estado dado que a Administrao Pblica no tem personalidade
jurdica. Tambm pode ser denominada responsabilidade extracontratual do
Estado.
A Responsabilidade Civil do Estado implica na obrigao do poder pblico
indenizar a outrem em razo do cometimento de atos comissivos, omissivos,
materiais, jurdicos, lcitos (mostra que trata de uma responsabilidade especial,
diferente do cdigo civil brasileiro que fala de responsabilidade civil de atos
ilcitos apenas), ou ilcitos, mas que causem danos a terceiros.
Est no artigo 37, pargrafo 6 da CF. A administrao pblica no tem
responsabilidade civil, por isso Responsabilidade Civil do Estado ou
Responsabilidade Civil Contratual do Estado.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Conclui-se que a regra da Responsabilidade Civil de acordo com o Artigo 37 6 da CF, tem
responsabilidade OBJETIVA, pois no est condicionada nem a dolo nem a culpa.

Configura-se, em um primeiro momento, em razo da ao ou omisso do

Estado que tenha nexo de causalidade com o dano experimentado pela vitima,
independentemente de dolo ou culpa. (TEORIA DE HELY LOPES MEIRELES,
para ele no importa se era ao ou omisso do Estado, mas que deveria ter

nexo de causalidade com o dano experimentado pela vtima, por conta do

artigo acima citado).
Ocorre que na Ao o Estado efetivamente agiu, e por isso causou dano
vitima e portanto houve o nexo de causalidade, a responsabilidade civil
OBJETIVA.
Em se tratando de omisso h que se concluir que houve a falta do servio, em
razo disso, o Estado no uso de seu poder de fiscalizar deve averiguar o por
qu da aludida omisso, implicando portanto na verificao de dolo ou culpa.
(Responsabilidade SUBJETIVA TEORIA de Celso Antonio e Lucia Vale
Figueiredo Jurisprudncia majoritria/ Inclusive pela OAB)
Exemplo 1: A prefeitura do Municipio de SP vai fazer arruamento em frente
sua casa. Ela faz a calada e a casa fica desnivelada em relao rua, ou
seja o valor econmico da casa despencou. Ato material licito fazer a
calada, e o dano causado configura a responsabilidade OBJETIVA
Exemplo 2: A rua est esburacada por omisso do Estado, ca no buraco e me
machuquei. Est omisso ocorreu por dolo ou culpa. Ento a responsabilidade
SUBJETIVA.
possvel, no entanto, forar a barra:
Na teoria do risco integral o Estado responde por tudo, funciona como um
segurador universal. Esta teoria NO adotada no Brasil.
Teoria ADOTADA pelo Brasil: Segundo a Teoria do Risco Administrativo, para
se configurar a responsabilidade civil do Estado no preciso a falta do
servio, nem o dolo, nem a culpa, bastando para tanto o nexo de causalidade
entre o comportamento estatal e o dano experimentado pela vitima.
Esta teoria adota excludentes.
- Excludentes da Responsabilidade Objetiva do Estado:
1. Eventos da Natureza (EXCLUDENTES ABSOLUTOS da R.O.E)
Ex: O raio caiu na minha cabea. Neste caso a responsabilidade no de
ningum.
Ex: Se o raio caiu na rvore, que caiu no carro, e acabou com o carro. S
que esta rvore era doente, estava podre.
O Estado sofrer
responsabilidade se provado dolo ou culpa, mas esta responsabilidade ser
SUBJETIVA.
Afasta-se a responsabilidade objetiva, responde subjetivamente se tiver
provado dolo ou culpa.

Ex: Comeou a chover e alagou o vale do Anhangabau e o Estado no

tomou devidas providencias, como desviar o transito, fechar, etc... Algum
morreu. O Estado poder responder subjetivamente se comprovado dolo ou
culpa.
Para que ocorra responsabilidade objetiva a ao deve decorrer do agente,
na excludente acima isto no possvel, pois falamos de natureza.
2. Atos predatrios de Terceiros ( Excludentes absolutos da ROE)
Ex: Ando na rua e fui roubado. No h responsabilidade de ningum.
Ex: Estou na rua, algum vem me roubar, eu grito socorro para um policial
que est prximo e este vira as costas. Neste caso a responsabilidade s
ser subjetiva de comprovado dolo ou culpa.
Ex: Greve em SP, o Estado deve tomar algumas cautelas, como efetivo de
policiais capazes de cobrir um permetro considervel para evitar qualquer
problema. Se no tomar essas cautelas e a manifestao virar um quebra
quebra o Estado responder subjetivamente SE provado dolo ou culpa.
Agora se um policial bater em um manifestante, ou seja, efetuar a ao, o
Estado responde objetivamente.
Como comprovar dolo ou culpa?
Em se tratando de responsabilidade subjetiva, o nus da prova se inverte. O
Estado deve comprovar que tomou todas as cautelas para evitar que o
acidente no ocorresse.