III.

Princpios constitucionais e valores da Unio Europeia

Princpio da integrao
art. 1 TUE e 1 considerando do prembulo do TUE
o princpio mais importante da EU; enquanto que o direito internacional
visa apenas coordenar horizontalmente as soberanias dos Estados, a UE e a
sua ordem jurdica tm por objectivo primordial fomentar a criao de
interesses entre os estados e, depois, valoriz-los e ampli-los; viso
societria do DI ope a UE uma concepo comunitria das relaes entre
os estados e entre eles e os indivduos, isto , ela visa criar entre estes uma
margem to ampla quanto possvel de solidariedade, que impe a criao
de um poder integrado, de relaes verticais de subordinao entre esse
poder, por um lado, e os estados e os seus sujeitos internos, por outro, e de
um direito comum;
Plano Schuman j dizia: o essencial da nossa proposta criar, acima das
soberanias nacionais, uma autoridade supranacional, uma autoridade
comum aos pases participantes, uma autoridade que seja a expresso da
solidariedade entre esses pases e em cujas mos eles levam a cabo uma
fuso parcial das suas soberanias nacionais
SUPRANACIONALIDADE teorizada pela doutrina como a ordem das
soberanias subordinadas normativamente ou como a susceptibilidade de
imposio do poder pblico comunitrio contra o estadual; ns aderimos
em 1984 a esta corrente, chamando a este fenmeno de subordinao
superioridade hierrquica do poder supranacional sobre o poder
estadual
O princpio da integrao encontra-se presente em todo o TUE: desde logo
com a expresso Unio Europeia do 1 considerando do prembulo, e no
art. 1, 2 par. uma unio cada vez mais estreita entre os povos da
Europa;
Uma das manifestaes mais importantes deste princpio reside no
princpio da solidariedade;
Surgem-nos como expresses do princpio da integrao, sobretudo
enquanto gerador de relaes de subordinao entre a Unio e os estados
membros:
O princpio da efectividade postula que o direito da Unio seja
aplicado de modo eficaz pela Unio e pelos estados membros, com
respeito pelas caractersticas prprias;
O princpio da uniformidade impe que a Ordem Jurdica da
Unio seja interpretada e aplicada de modo uniforme no espao
comunitrio e concretamente, na ordem interna de todos os
estados membros; todavia esta uniformidade relativizada pelo
prprio direito da unio, quer atravs do princpio da
subsidiariedade, quer pelo modo com aquele direito disciplina o
seu direito derivado;
Princpio do respeito pela identidade nacional dos Estados-Membros
art. 4/2 e art. 3/3, 4par.; art. 4 TSFUE para as competncias
partilhadas;

JEAN MONNET: a Europa no se far sem os estados e muito menos contra

os estados; este princpio queria j dizer que no processo evolutivo da
integrao ser preservada e respeitada a identidade prpria de cada
estado;
O que significa aqui identidade nacional dos estados membros? Significa
identidade poltica, jurdica e cultural;
Identidade poltica: quer dizer que os estados membros conservam a sua
individualidade no plano poltico, ainda que com a sua soberania
progressivamente limitada por efeito de gradualismo da integrao; o
respeito da Unio pela identidade nacional dos estados membros impe,
designadamente:
Que ela respeite a Komptenz-Kompetenz (a competncia das
competncias) de cada estado membro, i.e., o direito de cada um
deles definir a sua organizao poltica e administrativa interna,
salvo quando o contraio for imposto pelas necessidades da prpria
integrao;
Que ela respeite, e que os estados membros se respeitem entre si,
as fronteiras polticas dos estados;
E que, sempre sem prejuzo das obrigaes assumidas pelos
estados membros no quadro da integrao, a unio observe o
direito (e o dever) dos estados de garantirem a sua segurana
interna, a sua defesa externa e de adaptarem as suas relaes
externas aos seus interesses especficos;
Identidade jurdica: no plano jurdico, o respeito pela identidade nacional
dos estados exige que a Unio preserve a especificidade dos direitos
nacionais dos estados membros (como ficou claro no tratado de Solange I,
II e Maastricht); conjugado com o princpio da subsidiariedade, isto quer
dizer que a harmonizao das ordens jurdicas nacionais com o direito
comunitrio, imposta pelo princpio da integrao, deve, em toda a medida
do possvel, respeitar o carcter especfico dos sistemas jurdicos
nacionais;
Identidade cultural: exige que a Unio respeite a Lngua, a Histria
(inclusive a tradio) e a cultura de cada estado membro, como se encontra
expresso no 6 considerando do prembulo do TUE
Idem: relao entre ambos estes princpios no se excluem, pelo contrrio:
completam-se;
O motor da integrao reside na constante tenso dialctica entre a
integrao e a interestualidade; dinamismo comunitrio: integrao vs
cooperao para exprimir essa relao entre a integrao e a
cooperao; esta tenso dialctica entre a integrao e a interestualidade,
ou entre integrao e soberania, esta viso dualista ou bivalncia do
processo de integrao foi acolhida pelos autores dos tratados para
corroborarem a vocao federal das comunidades, que ficara anunciada
logo no plano Schuman;
Sistemas federalistas atravs do chamado fenmeno da lei de
participao, os estados membros da federao participam no exerccio do

poder legislativo federal e, dessa forma, participam activamente no

dinamismo do exerccio do poder poltico da Unio e da Federao;
Assim, no sistema jurdico da Unio, cumulam-se situaes de integrao e
de interestualidade, ou seja, de subordinao e de cooperao; exemplos:
i)convivncia do regulamento, acto de subordinao, com a directiva, acto
de cooperao ii) subsidiariedade nas relaes entre os estados e a Unio;
Se e quando Unio se integrar num modelo poltico de tipo federal, a
construo jurdico-poltica do federalismo no impe uma
incompatibilidade entre os princpios da integrao e do respeito pela
identidade nacional de cada estado, pelo contrrio, os tratados j+a
deixaram ressalvada essa identidade;
A necessidade imposta pelos tratados de no processo da integrao
europeia, se conciliarem a integrao e a identidade nacional d cobertura
diversidade entre os estados e ao carcter relativo da uniformidade do
direito comunitrio;
Princpio do respeito pela diversidade cultural dos povos europeus
povos europeus e no s estados membros
2 e 6 considerando, in fine, do prembulo do TUE + 3/3 4par. + art.
2 TUE (pluralismo e proteco das minorias)
Quer dizer que a UE no se far sobre a unicidade cultural dos diversos
povos europeus, mas ao contrrio, sobre o seu pluralismo; a Unio
respeitar a especificidade das culturas dos seus povos e, portanto, a sua
diversidade; ao falar-se em povos, e no estados, quere-se dizer que a
unio pretende preservar a cultura prpria, no apenas dos estados, mas
como tambm de outros grupos, p.e. das minorias, ou seja, a Unio
Europeia no ser s dos estados, mas de estados e de povos;
Preocupaes:
Relevncia para o princpio da subsidiariedade;
Tranquilizar os novos estados aderentes e os candidatos adeso
UE
Importante corolrio deste princpio: art. 6/ 3, in fine, ao
prescrever o respeito pela unio dos direitos fundamentais tal
como resultam das tradies constitucionais comuns aos estados
membros
Princpio da solidariedade
6 considerando do prembulo do TUE e art. 222/1 do TSFUE;
tambm art. 2 TUE
Corolrio do princpio da integrao;
Solidariedade da Unio: quer dizer que existe um interesse comum, um
interesse geral, um interesse comunitrio, cuja prossecuo constitui o
primeiro objectivo da unio; ou seja, esse interesse comum, visto como
interesse global da unio, no se confunde com a soma dos interesses
+articulares dos estados membros e deve prevalecer sobre esses interesses
particulares; foi aceite esta realidade de um contrato social segundo o
qual o interesse da Unio se sobrepe aos interesses especficos dos
estados, sendo os sacrifcios concretos, impostos a estes, compensados
pelas vantagens que da advm ao interesse de todos;

Jurisprudncia afirma este princpio, quer por invocar a existncia de um

interesse comum que transcende os interesses prprios dos estados
membros, quer reconhecendo que incumbe aos estados tomar
plenamente em conta o interesse comunitrio, o que supem eles
absterem-se de toda a medida contrria ao interesse comum ou ao
interesse global da comunidade, quer afirmando que a violao deste
interesse (interesse nacional elevado ao geral, ou ultrapassando-o) coloca
em causa a igualdade entre os membros da Unio e at a sua prpria
ordem jurdica, afectando as suas bases essenciais;
Tratado de Amesterdo, ao rever o TUE, veio reforar o este princpio, ao
acolh-lo sob a frmula de valores comuns da Unio;
Princpio da lealdade comunitria
art. 4/3
3 par. Obg. Negativa
2 e 3 par. Dupla obrigao positiva
Princpio do gradualismo
Art. 1/2/1 par.; 1 considerando
Princpio do respeito pelo adquirido comunitrio
No tem consagrao legal expressa: artigos que fundamental a existncia
ainda do principio do adquirido comunitrio art. 2 TSFUE + art. 5/3
TUE; donde retiramos este principio? Ex: art. 20/4 a contrario do TUE
+art. 349/4 TSFUE;
Um dos princpios fundamentais da EU; no encontra paralelo no direito
internacional clssico; decorre do princpio da lealdade comunitria, mas
tambm do princpio do gradualismo e do carcter dinmico e evolutivo
que este impe unio;
Adquirido comunitrio e no acervo comunitrio
Este princpio postula que o processo de integrao se deve
considerar, a todo o momento, como definitivamente consolidado e,
portanto, tem de ser encarado como jurdica e politicamente
irreversvel; sendo assim, todos os tratados, os objectivos, etc. Tudo isso
tem de ser entendido como irreversvel e sedimentado de modo definitivo.
Pode-se progredir na integrao, no se pode regredir;
Principio acolhido desde cedo pela jurisprudncia: a transferncia levada
a cabo pelos estados, da sua ordem jurdica interna para a ordem jurdica
comunitria, de direitos e obrigaes correspondentes s disposies do
tratado implica () uma limitao definitiva dos seus poderes soberanos
contra a qual no se poder fazer prevalecer um acto unilateral posterior
incompatvel com a noo de comunidade
Assim, entendido que a prpria noo de comunidade que impede
qualquer acto, unilateral ou colectivo, dos estados membros, que atente
contra o adquirido comunitrio;
O TJ tem considerado como contrrio a este princpio, e portanto proibido
por ele, qualquer costume contra legem que se pretenda ver constitudo
contra os tratados; ou seja, os tratados s podem ser revistos pelos
processos de reviso nele previstos, nunca por um costume contra legem;
do mesmo modo, tem sido entendido que toda a renacionalizao ou

descomunitarizao de atribuies j comunitarizadas pela via dos

mecanismos prprios do direito comunitrio (esta renacionalizao ser
ilegal quando resultar do funcionamento normal do principio da
subsidiariedade)
Duas excepes: i) perodos de transio concedidos aos estados aderentes
nos respectivos tratados de adeso, durante os quais os estados aderentes
nem se encontram subordinados ao direito comunitrio, nem os estados
membros tero que respeitar o direito comunitrio nas suas relaes com
os novos membros; ii) clusulas de proteco ou de salvaguarda.
Princpio da Democracia. A noo de Comunidade de direito
art. 10/3
Princpio da Subsidiariedade
art. 5/1 e 3 do TUE e
Os princpios da unio sero prosseguidos com respeito pelo princpio da
subsidiariedade;
A subsidiariedade vem fundamentalmente disciplinar o exerccio das
atribuies concorrentes da Unio, isto , daquelas das suas atribuies
que tanto podem ser exercidas por ela como pelos estados membros; e vem
dizer que a Unio s pode exercer essas atribuies se demonstrar que os
estados no so capazes de as exercer de modo suficiente e que ela, a
unio, capaz de o fazer melhor a fim de alcanar os objectivos dos
tratados; portanto, em relao aquelas atribuies, este princpio confere,
ento, prioridade, ou preferncia, interveno dos estados;
um princpio tambm jurdico: i) porque adopta uma filosofia
descentralizadora nas relaes entre a Unio e os Estados, ampliando a
soberania, em detrimento da aco comunitria, quando os estados
revelem capacidade e suficincia para alcanar os princpios dos tratados;
ii) este princpio relativiza o mbito da soberania que cada estado membro
vai conservando no processo de integrao europeia ele ter tantas mais
parcelas de soberania quanto mais capaz se vier revelar de exercer sozinho
as competncias concorrentes, afastando assim, a interveno comunitria;
Ao conferir prioridade aos estados no exerccio das atribuies
concorrentes da comunidade a ideia de subsidiariedade d aos estados
oportunidade de manter e reforar a sua especificidade e, concretamente, a
especificidade do seu ordenamento jurdico e dos princpios e valores que
o regem;
A subsidiariedade deve ser concebida como tendo uma conexo muito
forte com o princpio da salvaguarda da identidade nacional dos estados
membros e deve ser valorizada por casa um deles como sendo uma das
vias mais importantes para a preservao e a defesa, no conjunto da unio,
dessa identidade prpria; por outro, ao descentralizar, por essa forma, nos
estados o exerccio das atribuies concorrentes, a subsidiariedade
aproxima o poder dos cidados assim, a subsidiariedade vem fazer da
Unio Europeia uma Unio de estados, povos e cidados;
Princpio da proporcionalidade
Princpio da integrao diferenciada
Cooperao reforada: art. 20 TUE + 236 e ss TSFUE

Princpio da cooperao reforada, da flexibilidade;

Este princpio permite que alguns estados possam avanar mais depressa
do que outros; por isso, beneficia tanto esses, que no tm de ficar espera
dos outros, como os que se encontram mais atrasados, porque no lhes
impe, no quadro da integrao, obrigaes e sacrifcios para cujo
cumprimento eles ainda no se encontram preparados;
Aceitar a velha tese da Europa a duas ou vrias velocidades, Europa de
geometria varivel ou Europe la carte
A integrao diferenciada uma inevitabilidade: com os sucessivos
alargamentos da unio europeia aumentou o fosso que separa os estados
membros no seu grau de desenvolvimento, pelo que nem todos eles esto
em condies de manter o mesmo ritmo de integrao;
Princpio do equilbrio institucional
Princpio da transparncia

Princpio da economia social de mercado

Princpio da no-discriminao
Falamos em no discriminao e no em igualdade porque, na verdade,
os estados no esto todos em p de igualdade;
Embora nascido com ndole econmica, este principio tem alcance geral e
quer dizer, desde logo, que, salvo razes objectivamente demonstradas,
situaes idnticas ou anlogas no podem ser tratadas de modo diferente;
Uma das maiores manifestaes reside na proibio da discriminao em
razo da nacionalidade (que foi, em primeiro lugar, pensada para a CEE,
sendo que, transposto para principio geral de direito comunitrio, essa
proibio abrange tambm os estrangeiros desta forma, todos os estados
membros da UE so obrigados a conceder aos seus nacionais o mais
elevado nvel de proteco que concedem a no nacionais)