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pedaggica no contexto da educao infantil.

construo da escola inclusiva:

uma anlise das polticas pblicas e da prtica

pedaggica no contexto da educao infantil1

Marilda Moraes Garcia Bruno

marilda.bruno@ufgd.edu.br

Resumo
A incluso de crianas com deficincia em creches
e pr-escolas uma questo de direitos humano e
social. Este ensaio discute as polticas pblicas para
a incluso de crianas com deficincia na educao
infantil, analisa o discurso, o texto e o contexto por
meio dos programas e projetos educacionais que
visam implementao das polticas e construo
da escola inclusiva. O estudo tem por objetivos,
no primeiro momento, apresentar um conjunto
de questes conceituais sobre polticas sociais de
incluso educacional, analisar as aes norteadoras
e as estratgias para a implementao das polticas
e programas. Num segundo momento, focaliza a
prtica de incluso na educao infantil por meio
de relatos de pesquisas e de experincias vividas
no cotidiano das creches e pr-escolas.Tem como
ponto de partida o recorte histrico da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB, 1996), busca
na anlise crtica dos estudos culturais fundamentos
para conhecer os processos polticos, a produo de
significados pelos diferentes grupos sociais, conhecer as articulaes, as relaes de poder que esto
em jogo na implementao da proposta de incluso
e no contexto da prtica pedaggica nos Centros
de Educao Infantil.

Abstract
The inclusion of disabled children in kindergartens and pre-schools is a matter of law and
human society. This essay discusses public policy
for the inclusion of disabled children in early
childhood education, analyzes the speech, text
and context through the programs and educational projects aimed at the implementation of
policies and the construction of the inclusive
school. The study aims to at first, presenting a set
of conceptual issues of social inclusion policies
on education, analyze the actions and strategies for guiding the implementation of policies
and programs. In a second phase focuses on the
practice of inclusion in kindergarten through
reports of research and experience of the daily
lives of kindergartens and schools. Is based on
the clipping history of the Law of Guidelines
and Bases of Education (LDB, 1996), searching
the critical analysis of cultural studies for reasons
known political processes, the production of
meanings by different social groups, knowing the
joints, relations of power that are involved in the
implementation of the proposed inclusion and
in the context of pedagogical practice in Child
Education Centers.

Palavras-chave: infncia; polticas sociais; Key words: social infancy; politics; special
educao especial. education.

1 Trabalho apresentado no IV Seminrio Nacional de Formao de Gestores e Educadores. MEC/SEESP, Natal, RN; Florianpolis, SC,
2007. Publicado In: Ensaios Pedaggicos Programa Educao Inclusiva: direito diversidade. Braslia, DF, MEC/SEESP, 2007, p. 173-186.

Introduo
O conceito de educao infantil como direito social relativamente recente no iderio da poltica brasileira. Constituiu-se com a luta dos movimentos sociais no final da dcada de 1980, a partir da
Constituio Federal de 1988, em que foi assegurado o direito e a garantia de acesso a todas as crianas
a creches e pr-escolas nas suas comunidades. A educao infantil foi concebida como dever do Estado
e opo da famlia.
At esse perodo, a poltica vigente para a infncia era de cunho social e assistencialista. A creche,
sem fins educativos, tinha como meta compensar as carncias, o abandono, a pobreza e outras mazelas
sociais. As crianas de 0-6 anos eram atendidas em creches mantidas por instituies sociais e comunitrias, tendo em vista minimizar os riscos sociais por aes centradas no cuidar. Essa poltica assistencial
no se destinava a todas as crianas, apenas ao atendimento de crianas sem deficincias.
O processo de legitimao da excluso desse grupo social pode ser entendido, conforme Bourdieu (1999, p. 193), como diferentes tipos de gratificaes econmicas e simblicas correspondentes
s diferentes formas desta relao, que se define o grau em que se enfatiza objetivamente a pertinncia
ou a excluso.
Esse processo de relao excludente e assistencialista comea a ser superado pelos princpios scioantropolgicos e ticos da educao infantil como direito social garantido na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB, 1996). Essa legislao concebe a educao infantil como a primeira etapa da
educao bsica nacional, com metas e objetivos voltados no s ao cuidar como tambm ao educar.
Por esse vis sociocultural e democrtico, a educao infantil torna-se espao privilegiado para
lidar com diversidade, diferenas culturais, sociais, bem como para combater a situao de desigualdade
e de excluso em que viviam as crianas com deficincia. Passados mais de dez anos da promulgao
dessa legislao, torna-se importante analisar a viabilizao de programas e estratgias utilizadas para a
implementao da poltica de incluso na educao infantil.
Este ensaio tratar inicialmente de discutir a incluso na educao infantil a partir do contexto
poltico nacional, focalizando o discurso, o texto, as estratgias, contradies e desafios presentes nesse
campo. A seguir, apresentar algumas contribuies de estudos e pesquisas que nos sinalizam como se
desenvolve a operacionalizao da proposta de incluso nos Centros de Educao Infantil. Por fim,
retratar a prtica de incluso, explicitada por meio das experincias, dos dados estatsticos, de pensamentos e de aes manifestos pelas singularidades e interesses dos diferentes atores sociais que elaboram
as polticas pblicas.

A poltica pblica de incluso no contexto da educao infantil: o discurso

e o texto
Este estudo parte do princpio de que as polticas pblicas so aes complexas invisveis, em
constante modificao e transformao. A poltica, conforme Palumbo (1994, p. 350), um processo,
uma srie histrica de interaes, aes e comportamentos de muitos participantes. O autor comenta
que uma proposta poltica no pode ser observada, tocada ou sentida. Ela tem de ser inferida a partir
da srie de aes e comportamentos intencionais de muitas agncias e funcionrios governamentais
responsveis por sua implementao ao longo do tempo.

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Por esse caminho, proponho-me a analisar as polticas pblicas para a incluso educacional na educao infantil, as leis, os programas, os referenciais curriculares e as estratgias educacionais, verificando as
possveis interdependncias e relacionamentos no seu processo de elaborao e implementao.
A preocupao com a incluso de crianas com deficincia no cenrio educacional brasileiro
recente. Surgiu com o Estatuto da Criana e Adolescente (ECA) criado pela Lei 8.069/1990. Esse documento trata da proteo integral da criana e estabelece o direito educao como prioritrio para
o pleno desenvolvimento humano e preparo para o exerccio da cidadania. Assegura a todas as crianas
a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, o direito de ser respeitado por seus
professores e o acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia (Art. 35).
A poltica nacional de educao inclusiva assume as recomendaes da Declarao de Jomtien
(Tailndia, 1990) e da Declarao de Salamanca (1994), as quais enfatizam que o xito da escola inclusiva depende: da identificao precoce, da avaliao, da estimulao de crianas com necessidades
educativas especiais desde as primeiras idades e da preparao para a escola como modo de impedir
condies incapacitantes.
Seguindo esses princpios, a Poltica Nacional de Educao Infantil (1994) concretiza-se por
meio da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB, 1996), que assegura a conquista democrtica da
igualdade de direitos em relao educao infantil, concebe-a como a primeira etapa da educao
bsica, que tem por finalidade o desenvolvimento integral de todas as crianas, do nascimento aos seis
anos (art.58), incluindo as com necessidades educacionais especiais.
Assim, a LDB trouxe como responsabilidade dos sistemas municipais de educao a estruturao
e a organizao de creches (0-3 anos) e pr-escolas (4-6 anos), hoje cinco anos, mediante apoio financeiro e tcnico dos estados e da Unio.
Para a implementao dessa proposta, foi elaborado o Referencial Curricular Nacional para a
Educao Infantil (BRASIL, 1998), que enfatizava como eixo do projeto pedaggico: diversidade, interao, comunicao, brincar, socializao das crianas por meio de sua participao nas diversificadas
prticas sociais, sem discriminao de espcie alguma. A recomendao para a incluso de crianas com
necessidades educacionais especiais foi feita nesse documento de modo ligeiro e superficial.
De maneira um pouco mais abrangente, o Plano Nacional de Educao (2001) orienta a ampliao do atendimento educacional na educao infantil, de programas de deteco precoce para
identificao das alteraes no processo de desenvolvimento e de medidas de preveno na rea da
deficincia visual e auditiva. As Diretrizes Nacionais de Educao Especial na Educao Bsica (2001)
colocam como desafio para os sistemas estaduais, municipais e comunidades escolares construrem uma
educao que atenda diversidade e s necessidades educacionais especiais de todos os seus alunos.
No que concerne Educao Infantil, esse documento no aprofunda questes de mbito poltico, de
organizao do sistema e da elaborao de projetos pedaggicos.
Cabe pontuar que os Planos Municipais de Educao, nesta ltima dcada, tm-se esforado no
sentido de ampliar o atendimento dos Centros de Educao Infantil em muitos municpios brasileiros.
No obstante, os direitos adquiridos tanto pelas crianas das classes populares quanto pelas crianas com
deficincias esto longe de ser garantidos na sua integralidade. Observa-se a falta de diretrizes polticas
especficas para esta populao, ausncia de articulao e integrao entre os nveis responsveis pela
elaborao e implementao dessas polticas e, em especial, a falta de previso de recursos financeiros
para a expanso da rede de educao e a baixa qualidade dos projetos educativos.

Dados levantados (MEC/INEP, 2002) apresentavam indicadores de que apenas 13,47% das
crianas brasileiras tinham acesso a creches nas suas comunidades. Bobbio, (1999) ao discutir as teorias
democrticas e pluralistas da sociedade, pondera que o Estado alarga a participao do poder poltico
estreitamente ligado ao poder econmico. Enfatiza que o poder e a democracia no esto nas instituies do governo local, mas nos grupos menores, formais e informais. nessas comunidades, na
capacidade de se formar rapidamente sob a presso das necessidades imediatas, que reside o verdadeiro
esprito da democracia (p. 17). O terico reconhece a importncia dos grupos, dos diferentes interesses
de uma sociedade complexa, da luta pelo poder, do jogo de foras e dos conflitos entre o momento de
fora e o momento de consenso.
Nesse sentido, tornou-se consenso desde as Diretrizes Nacionais de Educao Especial na Educao Bsica (2001) que o atendimento educacional especializado deve iniciar-se em creches e prescolas, mediante aes conjuntas da escola, da famlia e da comunidade. No entanto, o que se observa
no mundo ftico que os programas de interveno precoce (0-3 anos) ocorrem em instituies
especializadas, muitas delas destitudas dos princpios da educao inclusiva.
Apesar do avano conceitual da legislao, enfrentam-se, na prtica, trs grandes desafios para
a incluso na educao infantil. Primeiro a limitao de ofertas de vagas na faixa etria de 0-5 anos
em creches e pr-escolas; crianas pobres e deficientes freqentam creches comunitrias, sem espao e
tempo adequados para o brincar e o aprender. O segundo a falta de professores com formao para
lidar com a diversidade, com as especificidades das crianas pequeninas e com as necessidades educacionais especiais. Em terceiro plano, mas nem por isso menos importante, os profissionais capacitados
na rea da educao especial raramente so habilitados no campo da educao infantil.
Em relao s polticas de educao infantil, Kramer (2006, p. 802) pondera que os direitos das
crianas consideradas cidads foram conquistados legalmente sem que exista, no entanto, dotao
oramentria que viabilize a consolidao desse direito na prtica. Ela aponta para a necessidade de
consolidao de um projeto educativo para a infncia, com a exigncia de formao de profissionais
para educao infantil, assim como o reconhecimento de sua condio de professores.
Observa-se, na prtica, em especial nas regies perifricas dos grandes centros urbanos e nas
cidades do interior, que o atendimento ocorre em creches comunitrias, na esfera da assistncia. Os
profissionais que atuam nessa faixa etria, tanto professores como recreadores, no tm formao no
campo das especificidades da infncia e do conhecimento pedaggico que lhes permita trabalhar com
os conceitos de interculturalidade, flexibilidade, adequao curricular e educao bilnge.
Pesquisadores de orientao sociolgica ps-moderna como Ball e Bowe (1992) nos ajudam a
refletir sobre a distncia existente entre a poltica pblica e a prtica na rea educacional. Esses autores
enfatizam a natureza complexa e controversa da poltica educacional e explicam a diferena entre a
poltica como texto e poltica como discurso. A primeira diz respeito a representaes codificadas de
maneira complexa, ter leituras diferenciadas de acordo com a pluralidade de leitores. Os textos so
produtos de mltiplas agendas e influncias, e sua formulao envolve intenes e negociaes dentro
do Estado e no processo de formulao da poltica. Nesse processo, apenas algumas influncias e agendas so reconhecidas como legtimas e apenas algumas vozes so ouvidas.
No Brasil, o discurso da poltica de incluso social e educacional surgiu no governo neoliberal
e foi ampliado pelo atual governo de cunho socialista e pluralista. Entretanto, as agendas de ambos os
governos no aprofundaram o debate sobre os meios, os fins e as estratgias para a implementao da
poltica de ampliao da rede de educao infantil. Assim, os discursos ampliam-se, generalizam-se e,

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contraditoriamente, distanciam-se dos fundamentos e princpios que os balizaram: assegurar a igualdade de oportunidades, o direito diferena e a escola de qualidade para todos, desde o nascimento.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Brasileira (FUNDEB), regulamentado pela Lei 11.494/2007, traz como promessa contemplar investimentos para educao integral da
criana desde o nascimento. Parece-nos que no prioriza especificamente esse nvel de ensino, pois os
recursos sero destinados na mesma proporo que aos demais nveis e modalidades de educao. O
que ele traz de novo so o investimento na formao continuada de professores e o incentivo pesquisa
no campo da educao infantil.
Ball (1994) discute que as polticas deveriam ser analisadas em termos de seus impactos nas relaes e nas interaes com as desigualdades existentes. Os efeitos gerais da poltica tornam-se evidentes
quando aspectos especficos de mudanas e um conjunto de respostas so observados na prtica. Sugere
que a anlise da poltica deva envolver o conjunto de proposta, as questes mais amplas, as polticas
locais e as amostras de pesquisas.
Seguindo essa tendncia analtica das polticas sociais, passemos a apreciar o que dizem os estudos
e pesquisas sobre o processo de incluso de crianas com deficincia na educao infantil.

Programas e estratgias para a incluso na educao infantil: o que falam

estudos e pesquisas
A anlise discursiva das polticas de educao infantil indica avano significativo no que diz respeito ao carter de proteo, acesso, universalizao e redistribuio das polticas educacionais sociais,
atribuindo maior responsabilidade aos municpios quanto a expanso, estruturao e implementao
de sistemas educacionais inclusivos.
Dados de avaliao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep, 2003) indicam que a ampliao de creches foi de 7,3% e, na pr-escola, o crescimento foi na
ordem de 3,7%. Entretanto, para cumprir as metas do Plano Nacional de Educao seria necessrio,
no mnimo, quadruplicar esses dados. H grandes capitais brasileiras com ndice menor do que 10% da
populao infantil com acesso a creches e pr-escolas.
Estratgia consistente para a implementao de polticas de incluso educacional foi o Programa
Educao Inclusiva: Direito Diversidade (MEC/SEESP, 2003). Programa concebido como um novo
tempo destina-se a apoiar estados e municpios na tarefa de reorientar as escolas para que estas se tornem inclusivas e de qualidade. Conforme Alves e Barbosa (2006), esse programa materializa a poltica
pblica de desenvolvimento de sistemas educacionais inclusivos em 147 municpios-plos, em todos os
estados brasileiros e no Distrito Federal.
Tive a oportunidade de participar como mediadora de grupos de discusso e formao de gestores e professores em alguns municpios, o que me permite avaliar essa importante iniciativa. Entendo
que essa ao constitui-se como o incio do debate acerca da diversidade cultural e dos direitos sociais.
Serviu para desmistificar conceitos, combater preconceitos, trabalhar com os marcos legais e sensibilizar
gestores e educadores para o compromisso com a escola inclusiva.
Outra medida poltica favorvel implementao da escola inclusiva diz respeito ao Programa
Pr-Libras, o projeto Educao de Surdos, com materiais para estudo a distncia e a criao do sistema
de suporte por meio da organizao de salas de recursos multifuncionais, destinadas ao atendimento
educacional especializado no contexto da escola.

No mbito da educao infantil foram elaborados pelo MEC/Secretaria Nacional de Educao

Especial, em parceria com universidades, especialistas e instituies especializadas, o documento Saberes e Prticas da Incluso (2003), com o objetivo de apoiar as creches e pr-escolas com informaes
sobre as necessidades educacionais especiais, estratgias didtico-metodolgicas especficas, recursos
especiais e condies de acessibilidades para responder s necessidades dessa populao.
Esses programas e estratgias governamentais para implementao e operacionalizao da poltica de incluso foram medidas adotadas no mbito do Ensino Fundamental. As capacitaes ocorreram
na maior parte dos municpios-plos, envolvendo profissionais que atuam a partir das sries iniciais de
escolarizao. O debate sobre a poltica e a prtica pedaggica nos centros de educao infantil est
ainda por ser efetivado.
Em virtude desse fato, verifica-se que os documentos sobre a incluso na educao infantil no
tm chegado aos Centros de Educao Infantil. So poucos os municpios que realizaram discusses,
capacitaes e estudos sobre os princpios e fundamentos da incluso e construram propostas para a
incluso em tal nvel de ensino.
Laplane (2006), em estudo sobre as condies para a implementao de polticas de educao inclusiva no Brasil, questiona sobre a dificuldade de implementar polticas de educao inclusiva. O autor
enfatiza a larga brecha entre as polticas e as prticas. Entende que a contradio no mbito educacional
remete s condies sociais amplas e tendncia excludente da dinmica social (2006, p. 710).
Essa relao do discurso poltico com a prtica envolve, de acordo com Bowe e Ball (1992),
identificar processos de resistncias, acomodaes, subterfgios entre os profissionais e o delineamento
de conflitos e diferentes interesses na esfera da prtica cotidiana.
Pesquisa realizada em todos os estados brasileiros (BUENO et al., 2003) verificou que h uma
nfase em relao organizao de servios destinados a educandos com deficincia no ensino regular.
Entretanto, no h indicao em relao integrao entre a educao especial e o ensino regular.
Pesquisas sobre as prticas educativas no contexto da educao infantil so poucas em nosso meio.
Tetzchner et al. (2005) estudam a incluso de crianas com deficincia e necessidades de comunicao
suplementar e alternativa na educao pr-escolar. Eles mostraram os benefcios que os ambientes e as
prticas inclusivas podem acarretar para crianas que esto desenvolvendo a comunicao. Concluem
que ambientes segregados e escolas especiais no tm influncia positiva no desenvolvimento de linguagem dessa populao.
Estudos de Bruno (1999, 2003) sobre a prtica pedaggica evidenciaram a ausncia de discusso
sobre a construo de espaos inclusivos nos Centros de Educao Infantil. H falta de escuta e acolhida
dos pais e crianas com deficincia, de reflexes sobre as atitudes, posturas e adequao da prtica pedaggica para o atendimento das necessidades educacionais especiais. A autora defendeu o atendimento
educacional especializado, com programas de interveno precoce centrados na famlia e voltados para
a incluso das crianas desde cedo em creches.Isso deve se dar mediante ao compartilhada entre os
servios de educao especial e os Centros de Educao Infantil.
Monte (2006) estudou a incluso de crianas com deficincia mental a partir das concepes e
perspectivas de educadoras de creches do Distrito Federal, as quais no se perceberam como agentes
de mudana em direo incluso, mas como expectadoras que dependem de fatores externos, como
vontade poltica, financiamento da educao e formao para atuar com crianas com necessidades
educacionais especiais. Das creches pesquisadas, 45 educadoras apontaram que esto distantes de ter
condies de oferecer atendimento educacional inclusivo e de responder de modo efetivo s necessidades educacionais especiais das crianas, cujo atendimento ainda muito inspiente.

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Laplane (2006) discute as propostas centradas nos aspectos prticos da incluso: formao, repertrio de ensino e sentimentos dos professores em relao aos alunos com necessidades especiais. Enfoca
a complexidade, limites e possibilidades dessa tarefa; sugere ser mais produtivo discutir a questo no
terreno das prticas educativas do que difundir um discurso ingenuamente otimista, que proclama a
celebrao da diversidade sem oferecer ao educador os elementos necessrios para situar-se na realidade
que ir enfrentar (2006, p. 711).
Os resultados de pesquisas sobre a incluso de crianas com deficincia visual na educao infantil na Bahia, realizadas por Galvo (2004) e Arajo (2007), revelam alguns obstculos: ausncia de
vagas para crianas com deficincia nas regies perifricas, formao insuficiente do professor da sala
regular, condies precrias das escolas, inadequao do material didtico e pedaggico, indiferena do
professor e desconhecimento quanto s condies perceptivas dessas crianas.
Para a criana surda, a educao bilnge desde cedo prioritria; o acesso lngua de sinais permite que desfrutem da possibilidade de adentrar o mundo da linguagem com todas as suas nuances
(QUADROS e SCHMIEDT, 2006, p. 20). As autoras ponderam que isso depende da escola, de decises
poltico-pedaggicas. Em cada estado brasileiro, no entanto, h diferentes propostas: h escolas com
professores que desconhecem libras, no tm estrutura ou recursos humanos para garantir aos alunos
surdos o direito educao, comunicao e informao.
Parece-nos que essas questes at aqui levantadas no dependem apenas da escola. Torna-se,
ento, necessrio retomarmos as questes sobre a formulao das polticas pblicas. Bowe e Ball (1992)
discutem trs contextos principais de elaborao das polticas: o contexto da influncia, o contexto
da produo do texto e o contexto da prtica. Esses contextos esto relacionados, apresentam arenas,
lugares, grupos de interesses e cada um deles envolve disputas e embates.
As pesquisas apresentadas deixam transparecer que gestores, professores e pais de crianas com
necessidades educacionais especiais, embora no excludos do processo de elaborao do texto da poltica, ainda no se articularam no contexto para o debate sobre as barreiras, os desafios e as perspectivas
para a implementao de aes, tendo em vista a melhoria das condies estruturais e a qualidade da
prtica pedaggica nos Centros de Educao Infantil.

O contexto da prtica: experincias exitosas e desafios

A educao de qualidade com a construo de um currculo voltado para diversidade cultural e
atendimento s necessidades especficas e educacionais especiais o grande desafio que enfrentam os
Centros de Educao Infantil em nosso meio. O Brasil, no obstante os dados levantados nas pesquisas,
j apresenta experincias pontuais bem-sucedidas de incluso de crianas com deficincia em vrios
estados da federao.
Dados da evoluo da educao especial no Brasil levantados pelo Censo Escolar da Secretaria
Nacional de Educao Especial MEC/Inep/2007 apontam que a poltica de incluso de alunos com
deficincia avanou no perodo de 1998-2006 num percentual de 193% das matrculas em classes comuns do ensino regular.
Nesse mesmo perodo, as matrculas em escolas especiais tiveram um crescimento de 56%, com
ndice de 89% dos municpios brasileiros que ofertam atendimento na educao especial.
Esse avano no se observa no mbito da educao infantil: 80% das matrculas de crianas
com deficincia ocorrem em creches e pr-escolas de Instituies Especializadas (MEC/Inep/2003).

Levanta-se a hiptese de que com as atuais relaes sociais e polticas vigentes (dependncia das famlias e do poder pblico das instituies filantrpicas) a excluso social, em especial dos grupos mais
vulnerveis, tende a reforar polticas assistencialistas e privatizantes, limitando de modo significativo as
possibilidades das escolas pblicas (FERREIRA, 2006, p. 109).
Persistindo a contradio, o Censo MEC/INEP/2007 evidencia o mesmo quadro de excluso:
so 370.530 matriculas de crianas na educao infantil na faixa etria de 0-4 anos, das quais apenas
3.845 esto matriculadas em classes regulares e 30.279 em escolas e classes especiais (88,7%). Na prescola, h um total de 78.864 de matrculas, sendo que 57.804 (73,3%) so em escolas ou classes especiais e 21.060 em escolas regulares.
Os dados revelam a ausncia de polticas especficas e diretrizes para a incluso de crianas com
necessidades educacionais especiais nessa etapa de ensino. O vazio deixado pelos diferentes nveis de
governo abre a brecha para o fortalecimento das escolas especiais, que se constituem, em particular no
interior do pas, nas nicas possibilidades de educao e atendimento educacional especializados para
as crianas com deficincia.
Cabe refletirmos com Ball, Bowe (1992) e Mainardes (2006) que os discursos polticos so
construdos e as polticas pblicas so iniciadas no contexto de influncia, ou seja, onde os grupos de
interesses disputam para influenciar a definio das finalidades sociais da educao e do que significa ser
educado. Os atores do contexto de influncia so as redes sociais dentro e em torno de partidos polticos, do governo e do legislativo. Os autores enfatizam que nesse contexto que os conceitos ganham
legitimidade e formam um discurso de base para a poltica. Apontam ainda meios de comunicao,
comisses e grupos representativos como lugares de articulao e de influncia.
Esse quadro pode ser revertido com a disposio poltica e mediante a participao das universidades na formao inicial e continuada de professores para a construo da incluso nos Centros de
Educao Infantil.Vrias universidades brasileiras j desenvolvem aes de extenso voltadas formao de professores do ensino fundamental.
Essa discusso precisa acontecer no mbito da educao infantil, tendo em vista a melhoria da
qualidade de formao humana e social do professor e, conseqentemente, das crianas desde pequenas.
Nesse sentido, a UFGD reviu o seu projeto poltico pedaggico e oferece as disciplinas voltadas diversidade e incluso educacional: Currculo e Diversidade Cultural, Educao Indgena, Fundamentos da Educao Inclusiva e Educao Especial nas quais enfatiza o estudo das necessidades especficas
e educacionais especiais e introduo aos estudos de libras. Realiza, por meio do Grupo de Estudos
e Pesquisa em Educao Inclusiva, seminrios, colquios, oficinas de trabalho e estudos com grupos
focais, envolvendo gestores, coordenadores, professores, pais, acadmicos de Pedagogia e Licenciatura
Indgena para a discusso sobre as intencionalidades, a dimenso epistemolgica e prtica com reflexes crticas sobre as atitudes, posturas, saberes, prticas pedaggicas e, em especial, sobre as aes para
implementao da poltica de incluso na educao infantil.
Esses estudos levam em considerao que os profissionais que atuam no contexto da prtica no
enfrentam os textos polticos como leitores ingnuos. Eles vm com suas histrias, experincias, valores e
propsitos: (...) Polticas sero interpretadas diferentemente, uma vez que histrias, experincias, valores,
propsitos e interesses so diversos. A questo que autores dos textos polticos no podem controlar os significados de seus textos. Partes podem ser rejeitadas, selecionadas, ignoradas, deliberadamente mal entendidas,
rplicas podem ser superficiais. Alm disso, interpretao uma questo de disputa. (BALL e BOWE, 1992,
p. 22). Essas so as contradies no mbito da educao infantil que precisam ser superadas.

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BRUNO, Marilda Moraes Garcia. A construo da escola inclusiva: uma anlise das polticas pblicas e da prtica
pedaggica no contexto da educao infantil.

Um bom comeo nesse sentido so as aes do Governo Estadual de Santa Catarina que promoveu a reestruturao da Poltica de Educao de Surdos, com providncias tcnico-administrativas
para iniciar o ensino da lngua de sinais mediante a presena de professor intrprete em escolas plos
na educao bsica. Props a contratao de instrutores de lngua de sinais para atuar na conduo do
processo de aquisio de lngua de sinais pelos surdos da educao infantil e de sries iniciais (Quadros,
2006, p. 145). Cabe ao governo oferecer a oportunidade ao cidado e sua famlia de se decidirem pela
escolha da lngua e da forma de comunicao.

Consideraes finais
A educao infantil como direito social e legitimao da cidadania pelo acesso ao conhecimento,
participao e produo da cultura prtica ainda no proporcionada a todas as crianas brasileiras,
sejam elas com necessidades educacionais especiais ou no.
As polticas pblicas de educao infantil no Brasil constituem-se em fronteiras indefinidas:
transfere-se a responsabilidade s instituies assistenciais e comunidade para organizar programas educacionais voltados realidade social e s necessidades da infncia.
Essa indefinio amplia o nmero de crianas com deficincia, em especial nas regies perifricas e
nas pequenas cidades, sem creches e pr-escolas, cujas famlias trabalhadoras ou desempregadas necessitam
de Centros de Educao Infantil que garantam o acesso ao conhecimento, aprendizagem, espaos ldicos, experincias culturais, para que exeram as funes educativa e complementar ao papel da famlia.
As pesquisas e os dados analisados sinalizam que as diretrizes polticas para a incluso escolar so
mais efetivas em relao ao ensino fundamental do que em relao educao infantil. Nesse campo,
o discurso vago, nebuloso, inconsistente, pois permite que o sistema de educao infantil transfira a
responsabilidade pelo atendimento em creches e pr-escolas s instituies especializadas, muitas delas
com perfil segregador e assistencialista.
Tenho pontuado a importncia de escolas especiais para a oferta do atendimento educacional especializado, defendido o redimensionamento do papel da escola especial e das salas especiais, que deveriam
funcionar como sistema de apoio, suporte s famlias e incluso escolar (Bruno, 1999, 2000, 2003).
Compreendo a educao numa perspectiva sociocultural (BRONFENBRENNER, 1996; JOHNSON, 2006), numa interao face a face, a partir de uma perspectiva relacional; isto , valorizando
o modo como as pessoas interagem entre si, se comunicam; como os discursos se articulam, as propostas
e programas se organizam; como os atores da poltica interagem com o ambiente e com a cultura na
qual esto imersos.
O grande desafio que se impe educao inclusiva o reconhecimento do outro, de suas possibilidades, das necessidades especficas, das necessidades educacionais especiais, das diferenas culturais,
dos cdigos lingsticos e da experincia social. Respeitar as diferenas na educao infantil significa,
sobretudo, oferecer espao e tempo adequados e prprios para a infncia, com experincias coletivas,
espaos organizados para aprendizagem por meio do ldico, do movimento, do uso de mltiplas linguagens, das diferentes formas de expresso, arte, cultura como forma de conhecimento.
A pedagogia para a infncia, democrtica, de qualidade para acolher a diversidade e atender s
necessidades educacionais especiais, depende das relaes socioculturais mais amplas, das intenes,
aes polticas concretas e das contradies da prtica: dos interesses e do jogo de poder entre os en-

volvidos. Depende, ainda, no meu entender, das interaes e relaes que o grupo estabelece entre si,
de negociaes, projetos, metas, planos, da formao de professores e, em particular, de como a comunidade escolar se aproxima e enfrenta os conflitos sociais.
Finalizo compactuando com Kramer (2006) na defesa de uma pedagogia da infncia: o tempo
da infncia o tempo de aprender, e de aprender com as crianas, numa perspectiva de educao em
que o outro visto como um eu, em que est em pauta a solidariedade, o respeito s diferenas e o
combate indiferena e desigualdade (2006, p. 811).

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Marilda Moraes Garcia Bruno
Doutora em Educao pela UNESP/ Marlia SP, Professora da Faculdade de Educao e Programa de
Ps-Graduao da UFGD; Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em Educao Inclusiva GEPEI.

Recebido em 2 de maio de 2008

Aprovado em 13 de junho de 2008