Notas sobre os Antecedentes Histricos das Idias de

Etnodesenvolvimento e de Acesso de Indgenas ao Ensino Superior

no Brasil.
Antonio Carlos de Souza Lima
Maria Barroso-Hoffmann
Sidnei Clemente Peres
LACED/Museu Nacional-UFRJ

Os anos finais da dcada de 1970 compuseram, no Brasil, um perodo em que se

delinearam articulaes presentes ainda hoje nas cenas indigenista e indgena. A
substituio do Servio de Proteo aos ndios (SPI), em 1967, pela Fundao Nacional do
ndio (FUNAI), como rgo do Estado brasileiro responsvel pela tutela dos povos
indgenas, a crescente participao dessa Fundao, a partir de 1969, em processos de
abertura de estradas e em outras formas de penetrao na regio da Amaznia, sob o regime
ditatorial militar em curso poca, a macia entrada de capitais internacionais financiando
a ditadura e os interesses agroindustriais, teriam como contrapartida uma certa configurao
interna agncia tutelar1. Tais mudanas basearam-se, em larga medida, numa execuo
bastante prpria (e delas muito distanciada) de idias j delineadas no SPI dos anos 50, a
partir de certo tipo de percepo antropolgica que continuaria a viver dentro do Conselho
Nacional de Proteo aos ndios2. Dessa apropriao posterior resultaram diversos
conceitos jurdicos presentes no Estatuto do ndio (Lei 6001/73), forjado pelo regime como
resposta necessria s cobranas internacionais de efetiva proteo s populaes indgenas
atingidas pelas aes desbravadoras do Estado e de grupos particulares3.
As presses internacionais poca estavam balizadas pelas idias de anistia e
direitos humanos. A ao de movimentos internacionais de defesa dos direitos humanos e
do meio-ambiente sobre o establishment desenvolvimentista, notadamente sobre o Banco
Mundial, repercutiu nos dispositivos financiadores da expanso governamental rumo
Amaznia, ameaando cortar os recursos financeiros ao regime militar, moldando-se um
padro de interao conflitiva entre essas agncias - agncias do Estado brasileiro,
1

Sobre o Servio de Proteo aos ndios e a FUNAI, ver Souza Lima, Antonio Carlos de. Um grande cerco
de paz: poder tutelar, indianidade e formao do Estado no BrasiI. Petrpolis, Vozes, 1995, e Souza Lima,
Antonio Carlos de. Fundao Nacional do ndio. In: Abreu, A., Belloch, I. e Lattman-Weltman, F.
Dicionrio HistricoBiogrfico Brasileiro. 2a. ed. Rio de Janeiro, Ed. Fundao Getlio Vargas, 2001, vol.
2, pp. 2426-2432.
.
2
Sobre o CNPI, ver Freire, Carlos Augusto da Rocha. Indigenismo e antropologia: o Conselho Nacional de
Proteo aos ndios na gesto Rondon (1939-1955). Dissertao de Mestrado, PPGAS/Museu
Nacional/UFRJ; sobre alguns aspectos dessas idias antropolgicas que so absorvidas e expandidas a partir
do SPI da dcada de 1950, ver Souza Lima, Antonio Carlos de. A identificao como categoria histrica.
In: Oliveira, Joo Pacheco de (org.). Indigenismo e territorializao: poderes, rotinas e saberes coloniais no
Brasil contemporneo. Rio de Janeiro, Contra Capa Livraria, 1998, e Souza Lima, Antonio Carlos de. 2000.
Lindigenisme au Brsil: migration et reappropriations dun savoir adminstratif. Rvue de Synthse, juilletdcembre, t. 121, 4s. (3-4), pp. 381-410.
3

Cf. Davis, Shelton. Vtimas do milagre. Rio de Janeiro, Zahar, 1978, e Oliveira, Joo Pacheco de. Contexto
e horizonte ideolgico: reflexes sobre o Estatuto do ndio. In: Santos, Silvio Coelho dos et alii. (org.).
Sociedades indgenas e o direito: uma questo de direitos humanos. Florianpolis, Ed. da UFSC, 1985.

movimentos internacionais e agncias multilaterais de financiamento - que marcaria a

dcada posterior. No mbito latino-americano, a anteceder este momento, as crticas dos
efeitos etnocidas das poltica desenvolvimentistas tiveram na Reunio de Barbados, em
1971, e depois na Reunio de Peritos sobre Etnodesenvolvimento e Etnocdio na Amrica
Latina, promovida pela articulao entre UNESCO e FLACSO em dezembro de 1981, em
San Jos de Costa Rica Costa, eventos especiais na formulao de propostas para um
desenvolvimento alternativo, marcado pelos projetos de futuro prprios aos povos
indgenas, o etnodesenvolvimento, proposta da qual Rodolfo Stavenhagen foi um dos
principais formuladores4 e que, mais recentemente, serviria de ttulo de um paper de
quadros do Banco Mundial5.
A FUNAI, poca controlada pelas agncias de segurana nacional e tendo sua
frente presidentes militares, abriu campo, em certos momentos, participao de um outro
conjunto de atores presentes ainda hoje cena indigenista: os antroplogos, que tinham a
unific-los as influncias de um novo modelo de formao acadmica, em ps-graduaes
surgidas em grande parte sob os auspcios dos recursos sobretudo da Fundao Ford e de
agncias da administrao pblica brasileira, como a Coordenao do Aperfeioamento do
Pessoal do Ensino Superior (CAPES), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq) e a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP)6. Muitos desses
intelectuais, conectados crtica do desenvolvimentismo praticado pelo regime ditatorial,
que vitimou visivelmente os povos indgenas, vieram a criar e se instalar em ONGs
destinadas ao exerccio de formas de ao embasadas por supostos da Antropologia Social,
muitos mantendo seu vnculo com as universidades, tanto por receberem salrios quanto
por recrutarem pessoal formado pelas mesmas para os projetos de pesquisa e interveno
social que mantiveram no que hoje se chama de Terceiro Setor. A noo de
etnodesenvolvimento embasou muitas das propostas de antropologia da ao
implementadas por antroplogos a partir de ONGs indigenistas, porm, sem que tais formas
de interveno ganhassem a sistematicidade que o ensino universitrio poderia lhes
conferir7.
As associaes civis de defesa aos ndios e outras ONGs surgidas em torno de
1978/1980 tinham perfis e tomaram rumos muito distintos. Muitas delas foram financiadas
por recursos internacionais de igrejas europias e fundaes voltadas para os direitos
4

Stavenhagen, Rodolfo. Etnodesenvolvimento: uma dimenso ignorada no pensamento desenvolvimentista.

Anurio Antropolgico / 84. Braslia / Rio de Janeiro, UnB / Tempo Brasileiro, 1985. pp. 13-56.
5
Partridge, W., Uquillas, J.& Johns, K. Including the excluded: ethnodevelopment in Latin America.
Annual World Bank Conference on Development in Latin America and the Caribbean. Bogot, Colombia,
1996.
6

Para questes relativas s prticas dos antroplogos no Brasil, ver Oliveira, Joo Pacheco de. O projeto
Tikuna: uma experincia de ao indigenista. In: ___.org.Sociedades indgenas e indigenismo no Brasil. Rio
de Janeiro / So Paulo, Ed. da UFRJ / Marco Zero, 1987, pp. 205-240.

Cf. Almeida, Rubem Ferreira Thomaz de. Do desenvolvimento comunitrio mobilizao poltica: o
projeto Kaiow-andeva como experincia antropolgica. Rio de Janeiro, LACED / Contra Capa Livraria,
2001, e Azanha, Gilberto. Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento: possibilidades de
desenvolvimento sustentado para as sociedades indgenas no Brasil. In: Souza Lima, Antonio Carlos de &
Barroso-Hoffmann, Maria (org.). Etnodesenvolvimento e polticas pblicas. Bases Para uma nova poltica
indigenista. Rio de Janeiro, Contra Capa Livraria / Laced, 2002. pp. 29-37.

humanos no terceiro mundo. Essa, talvez, tenha sido uma das formas privilegiadas de
questionamento do regime militar: em certos casos pode-se dizer que a ditadura
desmantelara esboos de estruturas institucionais voltadas para uma produo acadmica
questionadora da ordem poltica vigente e voltada para formas de ao social.
Todavia, quando a abertura do regime militar se colocou, muitas ONGs j estavam
estruturadas, mantendo, salvo muito raras excees, o duplo vnculo de
concorrncia/mutualismo com a universidade8. A mdio prazo, no caso dos estudos e
intervenes junto aos povos indgenas, esta configurao fez com que, a nsia por parte de
intelectuais associados a ONGs de driblar os entraves do servio pblico no Brasil,
marcado pela herana da ditadura, se juntasse falta de preocupaes quanto aplicao do
conhecimento gerado nas universidades ao mundo social, por parte dos formuladores das
polticas cientfico-educacionais no Brasil, instaurando-se um proveitoso divrcio (para
as ONGs, sobretudo, mas tambm para certos componentes do mundo universitrio), entre
pesquisa e interveno o que, dentre outras muitas razes, contribuiria para que as
universidades enquanto ncleos de pesquisa e formao, se afastassem dos problemas
cotidianos dos povos indgenas9.
Foi a partir desse quadro - no mais restrito ao aparelho indigenista e a uma difusa e
ingnua opinio pblica, como nas dcadas de 50 e 60 - que a idia de demarcao de
terras indgenas afirmou-se enquanto moto. A constatao do total despreparo e inpcia da
Fundao Nacional do ndio em cumprir o imperativo de demarcao das terras indgenas
contido na Lei 6001/73, no tocante a essa e a outras questes prementes vida dos povos
indgenas no Brasil, estimulou variados esforos de mapeamento, como os do Conselho
Indigenista Missionrio,10 do programa Povos Indgenas no Brasil do Centro Ecumnico
de Documentao e Informao (CEDI) e os trabalhos de cunho analtico realizados no
Museu Nacional por Joo Pacheco de Oliveira. Estes ltimos instruram os desdobramentos
posteriores de pesquisa voltada a alicerar o lobby pr-ndio na Assemblia Nacional

A literatura sobre ONGs no Brasil vem crescendo, assim como em contextos mais amplos. Alguns poucos
exemplos podem ser Landim, Leilah. A inveno das ONGs: do servio invisvel profisso inexistente
sem nome. Tese de doutorado. Rio de Janeiro, Museu Nacional / PPGAS, 1993, e Landim, Leilah (org.).
Aes em sociedade: militncia, caridade, assistncia, etc. Rio de Janeiro, NAU, 1998; Fernandes, Rubem
Csar. Sem fins lucrativos. Comunicao do ISER. Rio de Janeiro, 15, 1985 e Fernandes, Rubem Csar
Privado porm pblico: o terceiro setor na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Relume-Dumar, 1994; Fisher,
W. F. Doing good? The politics and antipolitics of NGO practices. Annual Review of Anthropology, 26:
439-64, 1997; e Hall, Anthony. O papel das ONGs na resoluo de conflitos para o desenvolvimento
sustentvel. In: Becker, Bertha & Miranda, Mariana (org.). A geografia poltica do desenvolvimento
sustentvel. Rio de Janeiro, Ed. da UFRJ, 1999.
9

Em Oliveira, Joo Pacheco de e Souza Lima, Antonio Carlos de. Os muitos flegos do indigenismo. In:
Anurio Antropolgico, 1981. Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro/ UFCe, 1983, j fazamos estas crticas, ao
apresentarmos problemas quanto ciso permitida pelo uso brasileiro da noo de indigenismo.
10
Em 1972 constituiu-se um aparelho eclesistico - o Conselho Indigenista Missionrio, precedido em trs
anos pelo que passaria a ser durante um bom tempo sua extenso leiga, a Operao Anchieta (OPAN - hoje
Operao Amaznia Nativa), ambos pressupondo a existncia anterior da Misso Anchieta, em Utiariti/MT.
O CIMI dedicou-se a atuar em reas indgenas consoante as propostas do Conclio Vaticano II e seus
corolrios latino-americanos (com desenvolvimentos missiolgicos stricto sensu brasileiros), promovendo
assemblias indgenas, dando campo a um tipo de associativismo pan-indgena que seria enfatizado, no plano
retrico, como a via privilegiada para a autodeterminao indgena.

Constituinte, financiados pela Fundao Ford no Brasil11, conforme sugestes de

consultoria de David Maybury-Lewis em 1984.
Num trabalho seminal, Joo Pacheco de Oliveira12, demonstrou, com dados
estatsticos, que a reflexo sobre os povos indgena no Brasil padecia de uma limitao
bsica, produzida pelo vis humanitarista que os tomava como minorias em termos
numricos, matria apenas para a busca de uma eqidade caritativista, viso comum ao
cidado brasileiro mdio, ignorante dos matizes da questo indgena. O texto demonstrava
que as terras indgenas (at ento inadequadamente avaliadas) no s totalizavam algo em
torno de 10% do estoque de terras livres do Brasil, mas mantinham reservas de recursos
naturais da maior importncia, situando-se em reas de interesse estratgico ou fortemente
conflituosas. A esse estudo seguiu-se outro, realizado no segundo semestre de 1984 por
Joo Pacheco de Oliveira e Alfredo Wagner Berno de Almeida, sobre as prticas da FUNAI
no tocante ao processo administrativo de criao de terras indgenas, que redundou num
ensaio crtico que hoje mantm ainda extrema atualidade13. Em suma, longe de questes
humanitrias ou de uma genrica defesa da incluso dos excludos, demonstrou-se que, a
seguir os preceitos legais, os povos indgenas tinham direitos a amplos territrios e
recursos.
Como conseqncia destes dois trabalhos, mantivemos o chamado Projeto Estudo
sobre Terras Indgenas no Brasil: invases, uso do solo, recursos naturais (PETI),
financiado pela Fundao Ford e, a equipe do Museu Nacional, mais tarde tambm pelo
CNPq. Deste projeto, em publicao conjunta com o CEDI, sairia a metodologia necessria
reviso da situao das terras indgenas, bem como uma listagem de terras (que contadas
em 120 pelo CIMI, totalizariam nessa listagem 518) e um estudo crtico que forneceria o
principal argumento contra a idia de que h muita terra para pouco ndio.
Seria sob essa conjuntura, muito mais complexa que o delineado, que o processo
constituinte transcorreria, com tentativas marcantes de defesa da idia, sempre pronta a ser
reavivada, de que as terras indgenas deveriam ser calculadas pela relao1 hectare=1 ndio,
indicador engendrado pelo Conselho de Segurana Nacional. O lobby pr-ndio na
Constituinte teve vitrias expressivas na forma final do captulo do texto que aborda as
populaes nativas.
A partir da Constituio de 1988, os povos indgenas foram reconhecidos como
detentores de direitos originrios terra, como atores juridicamente capazes para entrarem
em juzo atravs de sua organizaes, rompendo com o status a eles atribudo pelo Artigo
6o do Cdigo Civil de 1916, que os colocava como portadores de capacidade civil relativa,
11

Para breves observaes acerca da ao da Fundao Ford no tocante aos territrios indgenas no Brasil, ver
Anderson, Anthony. Da produo agrcola ao desenvolvimento sustentvel. In: Brooke, Nigel e
Witoshynsky, Mary. Os 40 anos da Fundao Ford no Brasil: uma parceria para a mudana social. So
Paulo / Rio de Janeiro, Editora da Universidade de So Paulo / Fundao Ford, 2002. pp. 87-89.
12
Cf. Oliveira, Joo Pacheco de. Redimensionando a questo indgena no Brasil: uma etnografia das terras
indgenas. In: Oliveira, Joo Pacheco de (org.). Indigenismo e territorializao: poderes, rotinas e saberes
de estado no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro, Livraria Contra Capa, 1998[1983]. pp. 15-42. Para uma
verso em pdf. da publicao, ver www.laced.mn.ufrj.br. Na homepage do LACED est disponibilizada toda
a produo escrita publicada do PETI, bem como o arquivo de terras indgenas, hoje de valor histrico.
13
Cf. Oliveira, Joo Pacheco de e Almeida, Alfredo Wagner Berno de. Demarcao e reafirmao tnica:
um ensaio sobre a Funai. In: Oliveira, Joo Pacheco de (org.). Indigenismo e territorializao: poderes,
rotinas e saberes de estado no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro, Livraria Contra Capa, 1998. pp. 69123.
.

a mesma condio das mulheres casadas (at 1962), dos loucos, dos prdigos, dos maiores
de dezesseis anos e menores de vinte e um, sendo que seu pargrafo nico estabelecia o
regime tutelar e facultaria ao Estado nacional brasileiro o papel de seu tutor. Mas o texto
constitucional foi mais longe: definiu os direitos indgenas como direitos coletivos (uma
novidade em nosso pas), reconheceu seus direitos culturais, bem como seus direitos
organizao prpria, lanando as bases legais da luta pela construo de um Estado
pluritnico, que represente o carter multicultural da sociedade brasileira. Os direitos
organizao prpria foram contemplados por uma poltica nacional de educao indgena
no nvel do ensino fundamental, que teve na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996) um marco. A partir de 1999,
desenvolveu-se uma poltica nacional de sade indgena, atribuio da Fundao Nacional
de Sade (FUNASA)/Ministrio da Sade. Em junho de 2002, finalmente o Congresso
Nacional ratificaria a Conveno 169 sobre Povos Indgenas e Tribais, da Organizao
Internacional do Trabalho, vlida no ordenamento jurdico brasileiro desde agosto de 2003,
que estabelecendo o critrio de auto-atribuio, reconhece aos indgenas o direito
fundamental de serem percebidos como povos, sem que isso signifique soberania
territorial14. Tais vitrias so, porm, precrias, na medida em que no h ainda uma
legislao infra-constitucional que compatibilize as aes pblicas e privadas quanto aos
povos indgenas e suas terras ao texto constitucional
Paralelamente, ainda nos finais dos anos 80, frente grande visibilidade do
movimento de seringueiros e de uma real ligao entre estes e os povos indgenas no Acre,
produziu-se e generalizou-se, sobretudo face aos organismos internacionais de
financiamento de diferentes matizes, a idia de uma aliana dos povos da floresta,
conferindo nfase a um certo utopismo ecologista pela generalidade com que foi aplicado.
A partir de ento, a ampla propaganda feita em torno do tema no exterior deu-se em
consonncia com a crescente repercusso de argumentos ambientalistas variados, tanto nos
USA quanto na Europa Ocidental: pouco a pouco as especificidades dos problemas dos
povos indgenas (e de suas solues) foram equacionadas condio de problemas de
conservao e utilizao, racional e sustentvel, do meio-ambiente, com total, e quase
nica, nfase regio e s populaes indgenas amaznicas em detrimento da pluralidade
de situaes indgenas - e ecolgicas - existentes no Brasil: desde a II Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Eco-92) e, sobretudo, de meados
dos anos 1990, com a o estabelecimento e operacionalizao do Programa Piloto para
Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PP-G7), as aes para os povos indgenas
viram-se vinculados questo ambiental15. Os territrios indgenas passaram a
concretamente funcionar enquanto unidades de conservao, tornando-se sua regularizao
e garantia foco do Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da
Amaznia Legal (PPTAL/PP-G7), com recursos da cooperao internacional, em sua maior
parte alem, parte da estratgia de conservao e uso sustentado da maior floresta tropical
do planeta. Isto foi feito, todavia, sem que quer os conhecimentos indgenas tradicionais,
quer novos conhecimentos necessrios nova modalidade de territorializao instalada a
14

Cf. Souza Lima, Antonio Carlos de & Barroso-Hoffmann, Maria (org.). Alm da tutela. Bases Para uma
nova poltica indigenista III. Rio de Janeiro, Contra Capa Livraria / Laced, 2002, sobre algumas das
principais questes jurdicas atuais dos povos indgenas.
15
interessante notar como isto tambm se deu na esfera do fomento da Fundao Ford. Para tanto, ver
Anderson, Anthony, op. cit., pp. 89 e ss.

partir do PPTAL, fossem adequadamente re-significados, intercambiados, apropriados

pelos povos indgenas e suas organizaes indgenas16.
A demarcao das terras indgenas como problema social, e os problemas de
etnodesenvolvimento, foram parcialmente reelaborados sob o rtulo de desenvolvimento
sustentvel, noo que em si tem outra genealogia, e que nas concepes do senso comum
confunde-se com um desenvolvimento que no agrida o meio-ambiente17. Contudo, a idia
de etnodesenvolvimento re-coloca acento no controle poltico desde e sobre o local a partir
de pressupostos culturalmente diferenciados, relacionando-se com uma noo mais
totalizante e abrangente do que sejam as condies de vida, no sendo apreensvel pelos
ndices usuais de medio do desenvolvimento ...PIB, renda per capita, mortalidade
infantil, nvel de escolaridade etc18. No se limita a condies e melhorias econmicas,
mas supe educao e manejo de conhecimentos tcnicos indgenas e no indgenas, acesso
ao bem-estar e sade nos termos prprios dos indgenas, com a sua conseqente
valorizao cultural, simultaneamente promoo das condies econmicas que garantam
a sobrevivncia e reproduo desses povos. Se a preocupao com o controle da terra e dos
recursos ambientais fundamental, o modo como ela ser assegurada tanto ou mais
importante: sem alternativas de um futuro diferenciado, a melhoria da qualidade de vida
dilui-se nos problemas de todos os pobres do pas, na denncia genrica da excluso, que
no caso dos indgenas se reitera pelo efeito de homogeneizao cultural. Assim, o
etnodesenvolvimento como ideal supe que um universo, sutil e amplo, de desejos e
valores, tradies culturais, formas sociais demarcadas pela solidariedade e pela
reciprocidade, perpassem o surgimento e o fortalecimento de inovaes institucionais como
a das organizaes indgenas, da participao de indgenas nos processos pblicos de
tomada de deciso, do acesso indgena escola e a universidade19.
16

Para o conceito de processo de territorializao, ver Oliveira, Joo Pacheco de. Uma etnologia dos ndios
misturados? Situao colonial, territorializao e fluxos culturais (op. cit.), p. 21 e ss.
17
Cf. Camargo, Aspsia, Capobianco, Joo Paulo & Oliveira, Jos Antonio P. Meio ambiente Brasil. So
Paulo: Estao Liberdade, 2002, para as questes relativas ao desenvolvimento sustentvel no Brasil no
perodo ps-Rio 92.
18
Cf. Azanha, op. cit. p 31.
19
Stavenhagen, op. cit., pp. 42-43, diz ainda: ...minha crtica ao estado-nao e ao estado etnocrtico conduz,
precisamente, direo oposta, ou seja ao Estado multinacional, multicultural, multitnico, ... no qual as
comunidades tnicas possam encontrar iguais oportunidades de desenvolvimento social, econmico e cultural
dentro da estrutura mais ampla....
Usei aqui o conceito de etnodesenvolvimento em contraposio aos de etnocdio e etnocracia,
definidos acima. Dou-me conta de que ele est sujeito a crticas em muitos sentidos. J mencionei de que
forma a ideologia do Estado nacional geralmente, refratria a uma idia de desenvolvimento tnico que no
se adapta aos seus prprios termos. claro que existem fortes argumentos a favor do fortalecimento do
estado-nao, mas to difcil aceitar a raison dtat para a violao dos direitos humanos individuais.
Mencionei, tambm, a interpretao dogmtica da dinmica de classes que conduziu lamentvel ignorncia
da dimenso tnica na anlise marxista. Uma crtica mais perniciosa sugere que a idia de
etnodesenvolvimento tenderia a isolar os grupos tnicos das correntes culturais principais, para mant-los
subdesenvolvidos. Argumentar-se-ia que o etnodesenvolvimento poderia ser usado como pretexto para
manter a segregao e a opresso cultural, recusando a possibilidade de integrao nacional, e reforando de
fato a posio da etnocracia dirigente. Um exemplo dessa abordagem poderia ser o apartheid e o chamado
desenvolvimento separadodo territrio bantu....na frica do Sul. No entanto, essa crtica completamente
infundada, pois o etnodesenvolvimento concebido como um processo dinmico e criativo que, mais que
limit-las, pode liberar energias coletivas para o seu desenvolvimento. E, afinal de contas, a corrente cultural
principal no passa de uma confluncia de mltiplas correntes separadas. E se estas correntes separadas no
puderem crescer, a corrente principal acabar por secar.

Assim, como j dito, se verdade que os 734.127 indivduos autodeclarados como

indgenas segundo dados do IBGE, so equivalentes a em torno de 0,4% da populao
brasileira, a necessidade de organizao para a luta pela terra e para a conquista e defesa
dos seus demais direitos ensejou a criao e o fortalecimento de organizaes indgenas
locais, interlocais e regionais, de formatos variados, com freqentes articulaes nacionais
e transnacionais, numa apropriao muito peculiar de nossas formas de organizao
poltica. Nos ltimos vinte anos o nmero de organizaes indgenas multiplicou-se por
mais de cem vezes, passando das quatro existentes em 1984 para as 474 existentes
atualmente.20 A dcada de 90 principalmente a partir da segunda metade constituiu
um momento em que mais se acelerou o associativismo indgena: das 49 registradas em
cartrio em 1991, observamos 109 em 1996 e 290 em 1999; sendo que, destas ltimas,
mais de dois teros esto situados na Amaznia. Entretanto, as mudanas nos padres do
protagonismo indgena no foram apenas de natureza quantitativa, correspondendo a
processos qualitativos de configurao de novas formas de luta por uma cidadania baseada
na afirmao da identidade tnica e na defesa de direitos diferenciados.
Na dcada de 70 as assemblias indgenas, promovidas e organizadas pelo CIMI,
visavam a formao de um movimento e de lideranas indgenas em mbito nacional, a
partir de um modelo unificado, verticalizado e centralizado, inserindo os ndios na ampla e
genrica categoria dos oprimidos aos quais deveriam unir suas foras e participar das lutas.
Todavia, na dcada de 80, as assemblias se constituram em modelo de atuao e
participao poltica e foram se regionalizando e localizando,21 atendendo aos contextos
intertnicos especficos, originando uma rede de organizaes cujo espao social e
geogrfico de operao tornou-se plural, e com uma estrutura de articulao horizontal e
flexvel. O que para alguns significou fragilidade se mostrou como um fator de
fortalecimento na medida em que ocorreu a combinao de uma retrica inclusiva e de um
programa poltico comum a um formato de mobilizao coletiva de maior penetrao e
sintonia com os problemas cotidianos e variados dos povos indgenas. A tarefa de traduo
do ativismo indgena dos conflitos e privaes locais em preocupaes globais e vice-versa
foi assim facilitada.
Com a ampliao, a diversificao e a internacionalizao do campo de afirmao
dos direitos indgenas, a eficcia das polticas de identidade tnica ficou ligada
possibilidade de sua projeo para atingir audincias distantes, atravs de estratgias e
instrumentos sofisticados de transmisso e difuso de imagens e mensagens, e conquista
da solidariedade de cidados do 1 Mundo.22 Este um novo cenrio de relacionamento
entre Estado, mercado e sociedade civil, no qual podem ser criados espaos de dilogo
intercultural mais simtricos, mas cuja linha de separao com procedimentos burocrticos
de controle ou com prticas de mercantilizao de propostas de reconhecimento da
20

Entre 1982 e 1987 existiam apenas nove organizaes indgenas, concentradas no rio Amazonas e no rio
Negro. Entre as mais antigas encontram-se o Conselho Geral da Tribo Ticuna CGTT, criado em 1982, a
Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro FOIRN, de 1987, e o Conselho Indgena de Roraima CIR, do mesmo ano.
21
Processo anlogo ao que aconteceu com a UNI nacional, que foi se ramificando em entidades regionais e
locais (UNI/Norte, UNI/Acre, UNI/Tef etc.) que a substituram.
22
Para uma brilhante anlise dos movimentos indgenas na Amrica Latina a partir destes dois fatores
primordiais de empoderamento das sociedades nativas, a internacionalizao e a poltica de identidade, vide:
Brysk, Alison. From Tribal Village to Global Village. Indian Rights and International Relations in Latin
Amrica.Stanford / California: Stanford University Press, 2000.

diferena muito tnue. Nos anos 90, as associaes indgenas se tornaram canais de
mediao entre as fontes financiadoras de projetos de desenvolvimento e as comunidades
locais; e, junto com as ONGs indigenistas, ocuparam a posio de interlocutores
fundamentais nos processos de regularizao fundiria das terras indgenas. Surgiram
esforos de incorporao da participao indgena nas identificaes e demarcaes,
principalmente naqueles casos de reconhecimento oficial de direitos territoriais na
Amaznia, possibilitados com os recursos do PPTAL.
Nos ltimos quinze anos, houve um acentuado avano na situao jurdica das terras
indgenas no Brasil.23 A gesto territorial assumiu grande relevncia nas reas j
regularizadas e novas demandas emergiram como foco das lutas pela afirmao da
cidadania etnicamente diferenciada. A formulao e execuo de projetos de autosustentao, de fontes alternativas de renda, de educao, de sade e de valorizao cultural
impem ao ativista indgena conciliar a competncia para captar recursos junto
cooperao internacional, s agncias governamentais e at s empresas privadas; a busca
de parcerias vantajosas para intervenes de flego mais curto (projetos piloto); com
habilidades discursivas e cognitivas para discutir e pressionar por polticas pblicas mais
abrangentes e permanentes; articular um modelo de ao profissional, com nfase na
capacidade de gesto e negociao, mantendo a viso crtica e combativa dos tempos
hericos dos anos 70. Neste novo contexto intertnico altamente reflexivo e globalizado a
autodeterminao e o caminho para o etnodesenvolvimento requerem a juno de novas
competncias de aquisio e processamento de informaes, incluindo habilidades no
manejo de novas tecnologias de comunicao, com saberes e fazeres dos povos indgenas.
A ao das organizaes indgenas e o clamor por polticas culturalmente
diferenciadas, com base nos seus direitos culturais coletivos e organizao social
diferenciada, propiciaram que se desenvolvessem, na dcada de 1990, polticas pblicas
que tentaram superar o carter integracionista da poltica indigenista tutelar24. A poltica de
educao interessa-nos especialmente, pelos seus sucessos e limites.
A poltica federal de educao indgena
As iniciativas no campo da educao indgena foram marcadas pelas orientaes em
favor de prticas diferenciadas e interculturais para os povos indgenas institudas pela
Constituio de 1988. O decreto n. 26/1991, que atribuiu ao Ministrio da Educao (MEC)
as responsabilidades principais na formulao e coordenao de uma poltica nacional de
educao indgena, ficando a sua execuo na esfera municipal e estadual, no ps fim s
aes da Funai nesse setor especfico, mas foi do MEC que partiram as grandes
23

Os ltimos quatro governantes (Fernando Collor de Mello, 1990-1992; Itamar Franco, 1992-1994;
Fernando Henrique Cardoso, 1995-2002; e Luiz Incio Lula da Silva, 2003-/) foram responsveis por 77,86%
do total de homologaes, abrangendo 86,29% da extenso de terras includas nessa fase terminal de criao
desse tipo de rea protegida pelo Estado.
24
Para o conhecimento dessas polticas sugerimos a leitura de Souza Lima, Antonio Carlos de & BarrosoHoffmann, Maria (org.).Etnodesenvolvimento e polticas pblicas. Bases Para uma nova poltica indigenista.
Rio de Janeiro, Contra Capa Livraria / Laced, 2002; Souza Lima, Antonio Carlos de & Barroso-Hoffmann,
Maria (org.). Estado e povos indgenas. Bases Para uma nova poltica indigenista II. Rio de Janeiro, Contra
Capa Livraria / Laced, 2002; e Souza Lima, Antonio Carlos de & Barroso-Hoffmann, Maria (org.). Alm da
tutela. Bases Para uma nova poltica indigenista III. (op. cit.); alm de Souza Lima, Antonio Carlos de,
Barroso-Hoffmann, Maria & Piedrafita Iglesias, Marcelo. O novo PPA e as polticas pblicas para os povos
indgenas. Boletim do INESC (Oramento & Poltica socioambiental), 2(6):1-11, jun. 2003.

transformaes do perodo25. Conquanto boa parte dos recursos oramentrios que so

aplicados em educao escolar indgena no surjam discriminados como a ela destinados (e
essa discriminao reivindicada pelas organizaes indgenas), os pequenos recursos de
que foi dotado o MEC foram aplicados segundo uma linha poltica bastante coerente.
Apesar de algumas aes terem se iniciado no perodo de 1991-1994, s no perodo
de 1995-2002 a Coordenao Geral de Apoio s Escolas Indgenas (CGAEI)/Secretaria de
Educao Fundamental/MEC efetivamente deslanchou uma atividade que resultou no
atendimento de mais de 100 mil estudantes indgenas, em uma rede de cerca de 1.392
escolas indgenas, assistidas por mais de 4.000 professores que trabalham em elevada
percentagem (mais ou menos 75%) junto a seus prprios povos. Em 1996, a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (n.9.394 de 20 de Dezembro de 1996),
particularmente atravs de seus artigos 26, 32, 78 e 79, fixaria as bases que documentos
como Diretrizes para a Poltica Nacional de Educao Escolar Indgena (1993), do
Comit de Educao Escolar Indgena, criado no MEC para subsidiar a essa poltica,
delinearam, e o posterior Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas RCNEI ampliaram, sobretudo atravs do Programa Parmetros em Ao de Educao
Escolar Indgena, lanado em abril de 2002. Outros diplomas legais, como o Parecer 14/99
e a Resoluo n. 3/99, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao,
deram continuidade normatizao da educao indgena em territrio nacional. De modo
muito diferenciado das polticas acima mencionadas, a forma como foi estruturada a ao
do MEC surgiu de amplo debate em que participaram intensamente ndios e no-ndios
referidos ao campo da educao, havendo ampla participao de ONGs indigenistas,
organizaes de professores indgenas, universidades, que constituram desde cedo um
campo com relativa autonomia e pouco referido, no nvel federal e na escala nacional do
campo indigenista, s questes mais abrangentes enfrentadas pelos povos indgenas26. O
comit foi posteriormente desativado (para queixas de muitos, que vem nisso um
retrocesso), estruturando-se a Comisso Nacional de Professores Indgenas.
Atravs da CGAEI, o MEC apoiou, de 1995 a 2002, 65 projetos de escolas
indgenas, atingindo em torno de 2.880 professores indgenas. Estes projetos foram
majoritariamente propostos por ONGs indigenistas (39%), por Universidades (32%) e por
Organizaes indgenas, sendo os recursos repassados pelo MEC, um expressivo aliado no
fortalecimento dessas ltimas, que tenderam a se definir como organizaes de especialistas
em educao. Em termos regionais, 56% dos projetos aprovados estavam na regio Norte,
17% na Centro-oeste, 11% na Nordeste, 8% na Sudeste e outros 8% na Sul. importante
destacar que tambm aqui o privilgio da regio Norte fez-se sentir, o que demonstra o peso
das polticas antes arroladas na equao mais ampla da mobilizao poltica indgena: afinal
no Nordeste esto 18% dos professores indgenas do pas, e se considerarmos as dimenses
da populao indgena do Mato Grosso do Sul, o cmputo geral do Centro-oeste
relativamente baixo.

25

Sobre a ao da Funai nessa poltica setorial, ver Fialho, Maria Helena. A Funai e o novo contexto de
polticas pblicas em educao Escolar Indgena: uma questo de direito cidadania In: Marfan, Marilda
Almeida, (org.). Congresso Brasileiro de Qualidade na Educao Formao de Professores: Educao
Escolar Indgena. Braslia: MEC/SEF, 2002, pp.25-28.
26
Para uma anlise ampla da ao federal no tocante educao indgena, ver Matos, Kleber Gesteira.
Educao escolar indgena In: BRASIL. Ministrio da Educao. Polticas de qualidade da educao: um
balano institucional/Secretaria de Educao Fundamental. Braslia: MEC/SEF, 2002, pp.235-283.

A CGAEI/MEC promoveu importante poltica editorial (51 ttulos de 1995 a 2002),

publicando materiais didticos e livros que serviram, dentre outras coisas, para aes de
valorizao da identidade tnica. Autores de 25 povos viram seus ttulos publicados, sendo
41% desses trabalhos organizados por ONGs indigenistas, 26% por rgos governamentais
(estaduais e municipais sobretudo), 24% por universidades e 9% por Organizaes
indgenas. Foram promovidos tambm processos de capacitao de por volta de 820
tcnicos. Estes, por sua vez, tm por clientela um total estimado hoje de mais de 1.392
escolas em terras indgenas, segundo o ainda precariamente explorado censo escolar
indgena, estando 57% destas situadas na regio Norte, 20% no Nordeste, 15% no CentroOeste, 6% no Sul e 2% no Sudeste. Estima-se que sejam 54% da rede municipal, 43% da
estadual, 2% privadas, e 1% da federal, isto , das escolas da Funai.
Se dos 93.037 estudantes indgenas em 1999, 80,6% estavam no ensino
fundamental, h hoje uma margem estimada importante de em torno de 5.000 alunos que
concluram o ensino mdio e reivindicam a entrada no ensino superior, na esteira dos
cursos de magistrio indgena especfico, surgidos em Mato Grosso e Roraima27. Urge,
portanto, que a mesma ateno que foi dedicada ao ensino fundamental, reverta na
estruturao do ensino mdio e do superior. As polticas de ao afirmativa, sobretudo o
Programa Diversidade na Universidade - Acesso Universidade de Grupos Socialmente
Desfavorecidos, institudo ao apagar das luzes do segundo mandato de Fernando Henrique
Cardoso, e repercutindo iniciativas como a do programa Polticas da Cor, do Laboratrio
de Polticas Pblicas da UERJ, com financiamento da Fundao Ford, enfrentam hoje o
desafio de conhecer esse mundo especfico da educao escolar indgena, adequando-se
mais amplamente s especificidades da situao indgena, criando mecanismos de acesso
universidade que no reproduzam pura e simplesmente as alternativas pensadas para o
contexto das populaes afro-descendentes, levando em considerao a necessidade de
instituir uma poltica compensatria voltada para povos, isto , capaz de beneficiar, mais do
que indivduos, coletividades que pretendem manter-se culturalmente diferenciadas28.
Mas se essa dinmica se deu no nvel federal, responsvel por normatizar, planejar e
supervisionar a educao indgena, nos nveis estadual e municipal, responsveis pela
execuo, foram freqentes o preconceito, a ignorncia, o despreparo, o descumprimento
ou a aplicao tacanha das normas mais gerais da educao, pouco aplicveis aos
imperativos da educao indgena. Do mesmo modo, o controle social dessa poltica,
atravs dos conselhos locais e estaduais, foi tosco ou limitou-se a medidas administrativas,
perdendo o seu carter eminentemente poltico. Avaliar essa dimenso demandaria um tipo
de investimento e de produo de dados em corte nacional que ainda no foi feito.
No plano do ensino superior, apesar da intensa reivindicao das organizaes
indgenas, algumas iniciativas tmidas foram desenvolvidas por universidades esparsas,
algumas com sucesso e adquirindo alguma sustentabilidade, outras descontinuadas29. No
27

Comunicao pessoal de Kleber Gesteira e Matos, CGAEI/MEC, a partir de estimativas feitas de sobre
dados do censo escolar indgena.
28
Para o Programa Diversidade na Universidade, ver a Portaria N 1.723, de 11 de Junho de 2002, do
Gabinete do Ministro da Educao, que o institui no mbito da Secretaria do Ensino Mdio e Tecnolgico
(SEMTEC/MEC).
29
Breves observaes sobre o ensino superior(leia-se os cursos de formao de professores indgenas, ver
Marfan, Marilda Almeida (org.). Congresso Brasileiro de Qualidade na Educao Formao de
Professores: educao escolar indgena. Braslia, MEC/SEF, 2002. A professora Hellen Cristina de Souza
realiza, para o Instituto Internacional Para la Educacin Superior En America Latina Y El Caribe, Unesco

segundo caso, esto as formaes que foram ministradas atravs de cursos presenciais
modulares, com o deslocamento de professores rea, pela Universidade Federal do
Amazonas, em S. Gabriel da Cachoeira, Amazonas, nas reas de Filosofia e Cincias
Sociais. Na Universidade Estadual do Mato Grosso (UNEMAT), na Universidade Federal
de Roraima (UFRR), atravs do Ncleo Insikiran, desenvolvem-se cursos voltados para a
preparao de docentes para o magistrio indgena diferenciado. Outras universidades
Federais, como as de Minas Gerais e Esprito Santo, tentaram iniciar cursos dessa natureza,
sem sucesso, e a Universidade Federal do Acre (UFAC) est em vias de cri-lo. No estado
do Mato Grosso do Sul, a Unigran Universidade da Grande Dourados, a UEMS
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, e a UCDB Universidade Catlica Dom
Bosco, esta atravs do Programa Kayow-Guarani, do Mestrado de Desenvolvimento
Local, promovem aes para o ensino superior de indgenas. A Universidade Estadual do
Paran tambm mantm investimentos. A Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC) mantm um programa para indgenas Pankararu que, migrados do Nordeste, habitam
a cidade. A Funai paga bolsas de estudo sem garantias estabelecidas a um nmero de em
torno de 1.000 estudantes indgenas, matriculados ao largo do pas, em geral em
universidades particulares, pois tm dificuldades de acesso s universidades federais. O
MEC, atravs da Secretaria do Ensino Superior (SESU), tem organizado reunies para
formulao de uma poltica de ensino superior para ndios, cogitando para isso desenvolver
programas em rede.
As organizaes indgenas, no entanto, reclamam uma poltica federal coerente,
consistente, elaborada de forma participativa, destinada a promover o acesso e a formao
de boa qualidade para cursos como os das reas da sade e do meio-ambiente, alm de
outros importantes ao etnodesenvolvimento, como as de cincias sociais (pelo interesse em
antropologia), do direito, e da administrao30. Com a preocupao e investigar essas
questes, temos procurado fomentar investigaes como as da doutoranda pelo
PPGAS/Museu Nacional e Pesquisadora do LACED, Mariana Paladino, que vem
estudando os Ticuna do Alto Solimes no seu pleito pela educao superior e acompanha a
proposta de criao de um curso vestibular estudantes indgenas31. No entanto, uma
iniciativa que catalise e dinamize, por efeito demonstrativo e pelo debate em torno dela, os
esforos existentes e os compatibilize com os ideais colocados pelas organizaes dos
povos indgenas est ainda por ser criado.
Referncias bibliogrficas
PACHECO DE OLIVEIRA, Joo. 1999 Polticas indgenas na Amaznia brasileira contempornea:
agenciamentos, escala e paisagem. Seminrio Bases para uma nova Poltica Indigenista. Rio de Janeiro,
Museu Nacional. Ms.

(IESALC - UNESCO), na Universidade Estadual de Mato Grosso, um levantamento do ensino universitrio

de estudantes indgenas, mas sobretudo dos cursos de formao de professores indgenas.
30
Ver anexo n.2.
31
Cf. em Souza Lima, Antonio Carlos de. Problemas de qualificao de pessoal para novas formas de ao
indigenista. In: Souza Lima, Antonio Carlos de & Barroso-Hoffmann, Maria (org.). Estado e povos
indgenas. Bases Para uma nova poltica indigenista II. Rio de Janeiro, Contra Capa Livraria / Laced, 2002.
pp. 83-94, os problemas da qualificao de pessoal indgena e no indgena para lidar com polticas pblicas
que afetem estes povos no Brasil, esto claramente delineados.

PACHECO DE OLIVEIRA, Joo. 2002 Cidadania e globalizao: povos indgenas e agncias

multilaterais. In: SOUZA LIMA, Antonio Carlos de & BARROSO-HOFFMANN (orgs.). 2002 c Alm da
tutela. Bases para uma nova poltica indigenista, III. Rio de Janeiro, Contra Capa Livraria/LACED, pp. 105120.
PACHECO DE OLIVEIRA, Joo & SOUZA LIMA, Antonio Carlos. 1999. Poltica indigenista e polticas
indgenas no Brasil: Um mapeamento prospectivo Sugestes para fomento. Rio de Janeiro, Museu
Nacional. Ms.
SMITH, Richard Chase. (org.) 2002 A tapestry woven from vicissitudes of history, place and daily life.
Envisioning challenges for Indigenous Peoples of Latin America in the New Millenium. Lima, The Ford
Foundation & Oxfam America.
SOUZA LIMA, Antonio Carlos. 2002 Problemas de qualificao de pessoal para novas formas de ao
indigenista. IN: SOUZA LIMA, Antonio Carlos & BARROSO-HOFFMANN, Maria (orgs). 2002b - Estado
e povos indgenas no Brasil: bases para uma nova Poltica Indigenista. Rio de Janeiro, Museu Nacional, pp.
83-94.
SOUZA LIMA, Antonio Carlos & BARROSO-HOFFMANN, Maria. (ogs.) 2002a - Etnodesenvolvimento e
polticas pblicas: bases para uma nova poltica indigenista.Rio de Janeiro, Contra Capa Livraria/LACED.
______. 2002b Estado e povos indgenas no Brasil: bases para uma nova poltica indigenista, II. Rio de
Janeiro, Contra Capa Livraria/LACED.
______.2002c Alm da tutela: bases para uma nova poltica indigenista, III. Rio de Janeiro, Contra Capa
Livraria/LACED.
______2002d - Questes para uma poltica indigenista: etnodesenvolvimento e polticas pblicas. Uma
apresentao, In : ___. (orgs.). Etnodesenvolvimento e polticas pblicas: bases para uma nova poltica
indigenista.Rio de Janeiro, Contra Capa Livraria/LACED. pp. 7-28