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AVALIAO DE PROJETOS SOCIAIS 1

Por Que Avaliar?


Avaliar polticas e programas sociais tornou-se um desafio tanto para os
centros de pesquisa quanto para os governos. Os governos tm sido pressionados,
a apresentar maior eficincia na aplicao do recurso pblico e maior efetividade
nos resultados esperados dos servios e programas sociais.
A avaliao sistemtica e contnua pode ser estratgica na oferta de
informaes substantivas que possibilitem o exerccio do controle social (mecanismo
valioso de democratizao da gesto pblica) e referenciem avanos na efetividade
das aes sociais.
Essa presso tambm feita sobre as organizaes no-governamentais,
que subvencionadas com recursos estatais, transitam do campo privado para o
campo pblico e so assim exigidas a apresentar atuao profissionalizada e padro
de qualidade no campo da prestao de servios.
Tanto a sociedade quanto os cidados, esto reivindicando, de modo geral,
conhecer e acompanhar a equao entre gastos pblicos e custo-efetividade de
polticas e programas destinados a produzir maior eqidade social.
Assim, vrios so os motivos para introduzir a avaliao como procedimento
cotidiano

das

organizaes

governamentais

(OGs)

organizaes

no-

governamentais (ONGs) que operam no campo social:

A avaliao um dever tico. As organizaes que atuam na esfera

pblica precisam apresentar sociedade os resultados/ produtos de sua ao.


Espera-se dessas organizaes eficincia, eficcia e eqidade na prestao de
servios de interesse do cidado. Elas devem assumir a avaliao como
procedimento que lhes permita aprimorar suas aes e, mais que isso, manter uma
relao de transparncia com seu pblico-alvo, parceiros, financiadores e sociedade
em geral, no que tange a seus propsitos, processos e resultados.
1

Maria do Carmo Brant de Carvalho. Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (1974) e pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Paris (1985-1086).
Professora titular no Programa de Ps-Graduao em Servio Social e membro do Conselho da
Comunidade Solidria. Esta 2a edio foi revisada em conjunto com Maria Luiza Mestriner (Doutora
em Servio Social pela PUC-SP) e Denise Neri Blanes (Doutora em Servio Social pela PUC-SP)

A avaliao

tem

importncia

estratgica

para

acompanhar

comportamento das aes sociais e realimentar decises e opes polticas e


programticas.

A avaliao tornou-se imprescindvel para captar recursos.

As organizaes tm dado muita importncia ao planejamento da ao. J a


avaliao, tem ficado secundarizada na prtica social. S ganhando importncia no
momento da justificativa ou ratificao de uma dada ao, processo institucional ou
recurso recebido.
importante apreender avaliao como um dos processos indispensveis na
melhoria das decises e aes no campo social. Pois o ato avaliativo est presente
desde a deciso sobre a realizao de um determinado projeto social at sua
implementao, execuo e resultados.
Portanto, a avaliao de programas e projetos sociais deve ser instigadora,
realimentando o avano no plano da misso institucional, no plano dos processos e
estratgias utilizados, no plano dos servios e produtos ofertados e no plano dos
resultados e impactos desejados.

As Dimenses da Avaliao
Atualmente, a avaliao tem assumido uma nova amplitude, ganhando
relevncia na avaliao das prprias organizaes que desenvolvem projetos
sociais. A avaliao institucional lhes propicia ganhos de modernizao, enquanto
lhes permite verificar:

A coerncia e relevncia social de sua misso institucional;

Sua insero na comunidade;

Sua competncia organizacional e gerencial;

A atualidade de seus propsitos e mtodos de ao;

Sua flexibilidade para responder a antigas e novas demandas sociais;

Seus valores e cultura institucional;

Sua capacidade de estabelecer parcerias na realizao de aes

sociais de maior alcance;

Sua visibilidade e legitimidade social;

Seu prestgio e peso na esfera pblica.

O objetivo central dessa avaliao aferir s demandas dos grupos


beneficirios de suas aes. A avaliao tambm ganha abrangncia, colocando-se
presente na totalidade do processo de planejamento e ao. Apreende o programa
ou projeto desde a sua formulao, estendendo-se sua implementao e
execuo, aos resultados e aos impactos produzidos.
A avaliao, no deve ser realizada apenas ao trmino do programa. Ao
contrrio, ela deve antecipar prpria ao, para aferir sua viabilidade diante de
uma proposta, verifica as alternativas possveis e os impactos projetados sobre cada
uma das alternativas, quanto a custos, nvel de adeso da organizao e dos
beneficirios, padres de interveno, estratgias, processos e resultados. uma
avaliao do diagnstico e da proposta.
A avaliao de processos e indicadores de acompanhamento da ao, uma
avaliao de acompanhamento do processo de implementao e execuo do
projeto propriamente dito.
No campo social, toda deciso e sua implementao est permeada de
opinies, valores, pautas culturais, demandas e presses que esto em constante
embate, influenciando processos e resultados. Da o fato de tratarmos tambm do
monitoramento, objetivando aumentar consensos e corrigir distores durante o
prprio desenvolvimento do projeto.
A avaliao de resultados e impactos deve ocorrer no s ao trmino dos
projetos, mas tambm depois de algum tempo. Da falar-se em avaliao post-facto.
Os impactos da ao social nem sempre so perceptveis imediatamente aps o
trmino da ao, sendo s vezes necessrios para tal verificao, meses ou anos,
dependendo do tipo de programa.
O Programa Capacitao Solidria, implementado pela Associao de Apoio
ao Programa Comunidade Solidria, um exemplo de nfases diversas quanto aos
resultados. Voltado para a capacitao de jovens e adolescentes, tinha como
resultado esperado a melhor insero deles no mundo do trabalho. Porm, tanto em
So Paulo quanto no Rio de Janeiro, os adolescentes, sinalizaram ao trmino do
programa, que a referida capacitao os motivou a retornar escola ou a prosseguir
seus estudos, para concluir a educao fundamental e/ou cursar o segundo grau.
Decorrido algum tempo, os mesmos jovens reconheceram outro resultado:
ampliaram sua capacidade comunicativa.

sempre importante reafirmar que o contexto onde se insere o programa ou


a ao das organizaes influi em seus processos e resultados. Portanto, a
avaliao deve abranger: o processo decisrio sobre o projeto; sua implementao;
a coerncia entre objetivos, estratgias e resultados; a correlao entre resultados
previstos e resultados atingidos; a capacidade de inovao e adequao do projeto
s demandas; a flexibilidade para introduzir alternativas com maior eficcia; e a
cobertura e avano nos padres de qualidade almejados pelos usurios das aes
das organizaes.
Por tudo isso, a avaliao de programas e projetos sociais contm quatro
caractersticas bsicas:

um processo contnuo e permanente, que abrange o projeto na sua

concepo, implementao e resultados;

um processo que embasa a tomada de deciso poltica no

enfrentamento de problemas e alocao de recursos;

um processo de aprendizado social, ou seja, deve permitir aos

envolvidos no projeto a apropriao reflexiva da ao.

um exerccio de controle social. Torna a organizao e seus servios,

ou resultados, transparentes e abertos a uma construo coletiva, qualificando as


reivindicaes e as opinies dos usurios e da comunidade. , assim, um servio
efetivamente pblico.
Por fim, a avaliao assumida como um processo participativo, mobilizando
tanto gestores, equipe executora, beneficirios, quanto agentes externos, parceiros
e financiadores, conquistando o envolvimento comunitrio, e por conseqncia
legitimidade e reconhecimento pblico.

A Correlao Resultante de Avaliaes


A fim de apontar a importncia da avaliao na correlao de fatos e
estabelecimento de parmetros e padres, foram relacionados os seguintes
exemplos:
Entre janeiro de 1995 e dezembro de 1997, 342 mil crianas com menos de 5
anos morreram no Brasil de doenas relacionadas falta de saneamento bsico. No
mesmo perodo, mais de 2 milhes de internaes hospitalares foram causadas por
esse problema. Para cada R$ 4 investidos em saneamento, seriam economizados
R$ 10 na rede hospitalar, segundo estudo do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES/RJ) feito em 1996.2

Se todos os desempregados tivessem trabalho, com os nveis atuais de


salrio, a pobreza diminuiria em 6% e se tivesse oito anos de educao, a reduo
chegaria a 13%. Pesquisas indicam que a educao responsvel por 40% da
desigualdade no Brasil 3

... de acordo com estudos feitos em Nova York, a assistncia a um ancio em


seu domiclio custa 180 dlares mensais; em um albergue, 800 dlares; e em um
hospital geritrico, 5 mil. Quer dizer, com o que custa um s ancio em hospitais,
atende-se, igualmente ou melhor a 27 em seus domiclios. 4

Sabe-se que 3 anos a mais de escolaridade das mes podem reduzir a


mortalidade infantil a, at, cerca de 15 por 1.000. Demonstra-se tambm que um
trabalhador rural, com educao primria completa, tem produtividade 70% maior
que a de um outro de menor escolaridade. 5

(O Estado de So Paulo, 19 de maro de 2000 A-15).


Ricardo Paes de Barros IPEA. In: Jornal O Estado de So Paulo. 6/10/1999
4
Morelli, Alberto, apud, Magalhes, 1989, p. 81), in: Programas e servios de proteo e incluso
social dos idosos, p. 25, IEE/PUC-SP/SAS, 1998.
5
Kliksberg, Bernardo. O Desafio da Excluso Social: para uma gesto social eficiente, p.29, Ed.
Fundap, So Paulo, 1997.
3

O presidente Fernando Henrique Cardoso disse em Porto Real (RJ) que a


estimativa de crescimento de 4,5% do PIB para este ano corresponde mdia anual
de 6% a 7% da poca do Milagre Econmico. Lembrou que na dcada de 70 a
populao crescia 3% ao ano e agora cresce 1,3%. 6
A indstria norte-americana est oficialmente em recesso. Segundo o
NAPM (Associao de Compradores de Produtos Industrializados), a atividade
industrial caiu para 41,2 pontos em janeiro, o menor nvel desde maro de 1991. Um
nmero abaixo de 50 indica contrao no setor industrial; abaixo de 42,7 aponta
para a retrao de toda a economia. 7

Projeto latino-americano para medir habilidades pessoais e competncias


bsicas da populao, realizado em Campinas (SP) e Rio de Janeiro, constatou que
entre 61% e 81% da populao est classificada no nvel mais baixo de proficincia
em relao leitura, escrita e matemtica. Constatou maior escolaridade
associada ao nvel de renda, resultando em mais alto nvel de proficincia. Em
Campinas, os chefes de famlia com renda superior a R$ 1.000,00 encontram-se na
escala mais elevada de desempenho.8

Pesquisa realizada pela mdica Albertina Duarte, coordenadora do Programa


de Adolescentes de So Paulo, indica que o uso da camisinha aumentou oito vezes
entre 1987 e 1997. Comparando com a evoluo da AIDS, aponta que o ndice da
doena no Estado, registrado pela Secretaria de Sade, caiu de 109 (entre pessoas
de 15 e 19 anos) em 1988, para 66, dez anos aps; e que a reincidncia de gravidez
caiu de 40% para 10%.9

(O Estado de So Paulo, 2 de fevereiro de 2001 A-1)


(Folha de So Paulo, 2 de fevereiro de 2.001 B-12)
8
(O Estado de So Paulo, 9 de setembro de 1998 A-12)
9
(O Estado de So Paulo, 8 de agosto de 1999 A-23)
7

O Que Avaliao
Avaliar atribuir valor, medir o grau de eficincia, eficcia e efetividade de
polticas, programas e projetos sociais. A avaliao identifica processos e resultados,
compara dados de desempenho, julga, informa e prope. Tm como objetivo
maximizar a eficcia dos programas na obteno de seus fins e a eficincia na
alocao de recursos para a consecuo dos mesmos 10. Em termos mais amplos,
Os objetivos da avaliao de polticas ou programas so muitos, mltiplos e no
necessariamente excludentes...11.
A literatura produzida sobre a avaliao de programas e projetos sociais,
geralmente circunscrita a concepes tradicionais de avaliao. Porm,
recentemente tem-se refletido a maior variedade e riqueza de modelos de avaliao.
De qualquer forma, a literatura existente revela a busca de assegurar a essa rea
reconhecimento cientfico.
Se as concepes tradicionais colocaram nfase no sistema de ao movido
pelo projeto e, portanto, na quantificao de metas e resultados produzidos
(avaliao quantitativa), as concepes seguintes colocaram nfase na lgica dos
atores que movem o projeto e, portanto, na avaliao dos processos que imprimem
direo e dinmica ao (avaliao qualitativa).
Atualmente, h uma tendncia em valorizar concepes mais abrangentes e
totalizantes de avaliao no campo social, uma avaliao que busque apreender a
ao, sua formulao, implementao, execuo, processos, resultados e impactos.
Uma avaliao que busque captar a interrelao entre sistemas de ao e lgica dos
atores. No mais uma avaliao apenas de resultados, mas tambm de processos.
No mais uma avaliao que apenas mensura quantitativamente os benefcios ou
malefcios de uma poltica ou programa, mas que tambm qualifica decises,
processos, resultados e impactos.

10
11

Cohen & Franco, Avaliao de projetos sociais.


Fala de Sonia Draibe em seminrio realizado na PUC-SP em 1996.

MELHORA DESEMPENHO DE ALUNOS DE SO PAULO


ndice de acerto das provas de matemtica e portugus aumentou em 97 na
comparao com 96.
Para a secretria da Educao de So Paulo, Rose Neubauer, o resultado
das provas do Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So
Paulo (Saresp) do ano passado revela que o desempenho dos alunos foi melhor em
1997 que em 1996. Chegamos a essa concluso aps comparar os ndices de
acerto nas questes mais difceis nas provas de matemtica e portugus nos dois
anos, explica Rose.
Em 1996, os alunos da 3 a srie, por exemplo, tiveram mdia de 49,78, em
uma escala de 100, na prova de portugus. Em 1997, os mesmos estudantes
avaliados, ento na 4a srie, obtiveram a mdia de 61,96, na mesma disciplina. O
Saresp avalia, desde 1996, os estudantes da educao bsica. Em 1996, e 1997, a
prova restringiu-se aos alunos do 1 o grau: 3a e 7a sries, no primeiro ano, e 4 a e 8a
sries, no segundo. Neste ano, foi examinado 1,3 milho de alunos da 5 a srie do
ensino fundamental e da 1 a srie do ensino mdio. As provas so aplicadas
anualmente e avaliam os conhecimentos adquiridos no ano anterior.
O relatrio final mostra ainda que, das cem escolas com melhor desempenho
no Saresp, cerca de 90% esto no interior. Esse dado j havia nos chamado a
ateno no ano passado, diz Rose. Segundo a secretria, os fatores que podem ter
determinado o melhor desempenho nas instituies do interior so maior
participao dos pais e da comunidade na escola e a reorganizao escolar. Em So
Paulo, apenas cinco escolas, cujos alunos avaliados estavam na 4 a srie, figuram na
lista. Na relao das instituies, cujos estudantes cursavam a 8 a srie, somente
duas escolas da capital foram relacionadas. A Escola Estadual professora Regina
Miranda Brant de Carvalho foi nica citada nas duas listas.
Segundo a secretria, com os resultados possvel afirmar que os alunos
tiveram maior ganho no aprendizado de um ano para o outro. Essa afirmao est
baseada nas respostas dadas s questes da prova. De acordo com Rose, os
alunos acertaram, no ano passado, mais questes difceis do que na primeira
avaliao.

As perguntas da prova foram feitas respeitando uma escala de habilidades de


1 a 5. Segundo o resultado da prova, os alunos da 4 a srie, por exemplo, mostraram
uma significativa evoluo em portugus. De 1996 para 1997, cresceu 28% o
nmero de alunos com capacidade para localizar informaes em textos
jornalsticos, estabelecendo causa e conseqncia entre os fatos da notcia,
habilidade considerada nvel 4.
Nos dois anos, foram elaboradas questes fceis e difceis e foi por meio
dessa mediao dos acertos, a partir desses nveis, que verificamos a melhora na
aprendizagem, diz Rose. A escala de dificuldade apresentada pela secretaria no
segue um modelo padro. Segundo a secretria, o bom desempenho dos alunos o
resultado das polticas adotadas, no Estado, na rea de educao. Aps a primeira
prova, a secretaria pde orientar e capacitar melhor os professores nos setores mais
frgeis do currculo, reorientar os objetivos pedaggicos e melhorar o planejamento
escolar.12
Na literatura sobre avaliao de programas e projetos sociais, h, portanto,
certo consenso em articular e combinar a avaliao de processos, de resultados e
de impactos. A avaliao de custos conecta-se ento com a avaliao de processos,
resultados e impactos. Este tipo de avaliao exige como condio prvia a
contextualizao da realidade socioinstitucional na qual se acha inserido o projeto.
Sem a compreenso do contexto no qual opera o projeto, a avaliao fica
prejudicada.
A avaliao pode ser tipificada como externa que aquela realizada por
especialistas, ou interna que realizada pelos gestores, executores ou mesmo
pblico-alvo do programa, ou ainda, uma complementando a outra, o que hoje, pode
ocorrer simultaneamente (mescladas). As possibilidades de articular os vrios tipos
de avaliao depende da natureza e porte dos projetos.
Outra tipologia fundamental (introduzida por Michael Scriven em 1967) a
diferena entre Avaliao somativa e formativa. A avaliao formativa ou avaliao
de processo e de eficcia normalmente realizada durante o desenvolvimento do
programa. Pode ser dirigida por avaliadores internos ou externos ou preferivelmente
por uma combinao dos dois.

12

O Estado de So Paulo, Educao, pg. A8, 27 de junho de 1998.

10

Envolve a constatao de acertos e falhas na utilizao de instrumentos,


contedos, procedimentos e confere a adequao de objetivos, metas e custos,
visando o aprimoramento da ao.
J a avaliao somativa verifica os efeitos ou os resultados do Projeto.
Ganham relevncia ento, as variveis que podem oferecer parmetros para aferir o
sucesso ou o fracasso de um projeto (poltica ou programa), seja, em relao
consecuo dos objetivos e metas definidas em seu prprio escopo, seja,
comparativamente a projetos similares j desenvolvidos ou em desenvolvimento no
enfrentamento da mesma problemtica.
Em qualquer destes tipos de avaliao, trs conceitos ganham importncia:
eficincia, eficcia e efetividade.

Eficincia
A gesto de um projeto ser to mais eficiente quanto menor for o seu custo e
maior o benefcio introduzido pelo projeto.
A avaliao da eficincia de um projeto verifica e analisa a relao entre a
aplicao de recursos (financeiros, materiais, humanos) e os benefcios derivados
de seus resultados. Ou seja, a obteno de custo mnimo (menor nmero de
insumos de pessoal, de moeda) para o maior nmero e qualidade de benefcios.
Segundo Arretche13, a avaliao da eficincia bastante necessria no mbito
das polticas e programas pblicos devido escassez de recursos, que pressiona
por uma maior racionalizao do gasto; tambm porque, no Brasil, paralelamente
escassez de recursos pblicos, os universos populacionais a serem cobertos pelos
programas sociais so de enormes propores. Finalmente, a autora afirma que as
avaliaes de eficincia impem-se porque a eficincia um objetivo democrtico.
(...) A probidade, competncia e eficincia no uso de recursos publicamente
apropriados constituem, em regimes democrticos, uma das condies para a
confiana pblica (public confident) no Estado e nas instituies democrticas.
Eficcia
13

Marta Arretche, Tendncias no estudo sobre avaliao, p. 34

11

J a eficcia de um projeto est relacionada ao alcance de seus objetivos. A


sua gesto ser eficaz medida que suas metas sejam iguais ou superiores s
propostas.
A eficcia deve ser medida na relao estabelecida entre meios e fins, isto ,
quanto o projeto em sua execuo foi capaz de alcanar os objetivos e as metas
propostas, quanto ele foi capaz de cumprir dos resultados previstos.
A avaliao da eficcia uma das mais praticadas, embora os dados
produzidos sobre esse assunto s muito recentemente passaram a ser divulgados
com vistas a socializar o debate sobre o cumprimento de metas e os resultados
sociais alcanados. Se a eficincia um objetivo democrtico, a eficcia e a
efetividade so objetivos ticos, porque se referem a valores a serem perseguidos,
como eqidade e justia social.
Efetividade
A efetividade de um projeto est relacionada ao atendimento das reais
demandas sociais, ou seja relevncia de sua ao, sua capacidade de alterar as
situaes encontradas.
A efetividade medida portanto, pela quantidade de mudanas significativas e
duradouras na qualidade de vida ou desenvolvimento do pblico beneficirio da
ao que o projeto ou poltica foi capaz de produzir. A efetividade tem sido um alvo
buscado na avaliao de polticas pblicas, dada a conscincia das desigualdades
sociais, pobreza e excluso que atingem parcela majoritria de nossa populao.
possvel mesmo dizer, que as investigaes avaliativas vm concentrando esforos
na busca de correlacionar objetivos, estratgias, contedos e resultados com os
impactos produzidos, isto , com o grau de efetividade alcanado.
Um programa de vacinao pode ser muito bem sucedido em termos de sua
eficincia, ou seja, concentrando o trabalho num nico dia, utilizando a rede instalada da
sade (equipamento, espaos, pessoal). Ao mesmo tempo, pode ser eficaz se atingir um
alto ndice de crianas vacinadas.

12

No entanto a efetividade s ser atingida medida em que a incidncia da doena


for reduzida, conquistando para a populao-alvo melhor padro de sade14. Um exemplo
de programa de vacinao efetivo no Brasil o contra a poliomielite que, por volta de 1995,
foi erradicada.

Para medir o grau de efetividade de um projeto ou programa social, torna-se


necessria a adoo de uma perspectiva comparativa entre o antes e o depois. E
essa tem sido uma das dificuldades na realizao de avaliaes sobre a efetividade
de programas sociais. Tambm se apresenta como dificuldade, ou desafio, nesse
tipo de avaliao o estabelecimento das relaes de causalidade entre os ganhos de
efetividade e o programa implementado.

14

Arretche, M. Tendncias no estudo sobre avaliao..., In: Avaliao de Polticas Sociais uma
questo em debate, p. 32, IEE/Cortez, So Paulo, 1998.

13

Fases da avaliao
Compreendia-se a avaliao, de modo geral, como ltima etapa do ciclo de
aes desencadeadas por um projeto social. O objetivo, nesse caso, era conhecer o
grau de cumprimento das metas e explicar post-facto as causas das discrepncias
entre as metas projetadas e as obtidas.
Avaliao ex-ante
Numa nova concepo de avaliao, pressupe-se que ela deve se antecipar
ao prprio projeto, para conhecer o chamado ponto zero, ou seja, o contexto anterior
interveno do projeto. Esse contexto, em sua dinmica envolve:

Uma necessidade ou situao-problema;

Um territrio delimitado e cheio de historicidade (contexto);

Um pblico-alvo que o habita e porta demandas e vulnerabilidades,

mas igualmente potencialidades e talentos;

Uma

organizao

gestora,

com

suas

experincias,

recursos,

resistncias e motivao para empreender o projeto;

Um projeto, com seu desenho e relao com o contexto, com sua

capacidade de responder s demandas e vulnerabilidades do pblico-alvo,


otimizando potencialidades e talentos.
Essa primeira fase chamada de avaliao ex-ante ou avaliao do
diagnstico e da proposta. Em geral, suas perguntas recaem sobre: a capacidade do
projeto de responder s demandas e expectativas do pblico-alvo; a viabilidade da
proposta; a coerncia entre objetivos, estratgias e resultados pretendidos; o grau
de prioridade e de importncia do projeto para os beneficirios; o grau de adeso e
envolvimento da comunidade e pblico-alvo.
Nesta fase, portanto, no s se levanta o conhecimento necessrio ao
projeto, mas confere-se sua viabilidade e exequibilidade, ou seja, que condies
polticas tcnicas, financeiras e materiais esto disponveis e podem ser mobilizadas
para execuo do projeto.

14

Monitoramento/acompanhamento avaliativo
Essa fase da avaliao se faz durante a execuo do projeto, buscando
apreender seus processos de implementao e execuo. O monitoramento durante
a implementao e execuo imprescindvel, pois fornece informaes importantes
sobre dificuldades ou desvios no desempenho do projeto que podem afetar a
obteno das metas ou resultados propostos, o que permite correes no decorrer
da ao.
O monitoramento acompanha processos e atividades previstos no plano de
ao, com vistas ao ajuste e correes imediatas no desempenho do projeto.
Investiga o processo com coleta de dados especficos, para identificar fatores
programticos que devem ser aprimorados ou que so explicativos dos sucessos
obtidos pelo projeto.
H dois fatores de risco que precisam ser evitados na realizao do
acompanhamento avaliativo:
Em primeiro lugar, restringir-se a fatores tcnico-instrumentais sem examinar outras
variveis do tipo organizacional, social e cultural que afetam consideravelmente a execuo de
programas, Em segundo lugar, se prender demasiado programao formal, inicial do programa para
fazer o acompanhamento e a avaliao, e isto pode desencaminhar a compreenso do que sucede
com o programa e os resultados.15

No se pode fazer o monitoramento sem um projeto que especifique de forma


clara os resultados que pretende atingir e a cadeia de aes proposta para lanar
esses objetivos. O projeto o instrumento que fornece as condies relevantes para
o acompanhamento.
A avaliao e o monitoramento devem abarcar:
15

Sulbrandt, A avaliao dos programas sociais..., p. 378-79.

15

Os objetivos e o pblico-alvo a que se destina a ao;

O processo decisrio sobre o projeto;

A densidade do projeto, isto , sua capacidade de inovao e

adequao s demandas;

Sua flexibilidade e sagacidade para introduzir alternativas de maior

eficcia no alcance dos resultados e impactos;

A coerncia entre os objetivos, as estratgias e os resultados propostos

pelo projeto;

Sua competncia para garantir o avano nos padres de qualidade

almejados pelos usurios das aes das organizaes;

Os sistemas gerenciais adotados e a capacidade de otimizar recursos

e competncias organizacionais;

Sensibilidade para perceber disfunes geradas pela presena

de

fatores novos ou imprevistos e a conseqente capacidade de reao ou adequao


s novas situaes impostas pela dinmica da realidade;

Os produtos ofertados.

Sem dvida as tarefas do acompanhamento no devem conceber-se com um


objetivo em si mesmo, seno como uma ferramenta til para descrever o que se
est fazendo e como.
A importncia do monitoramento est em:
-

obter toda aquela informao que, ao incio, a meio caminho e uma vez

finalizado o programa, ser necessria para avaliar seu impacto, sua eficcia e
eficincia.
-

Descrever a evoluo das atividades do programa e desenvolvimento

da interveno estabelecendo critrios sobre ndices e relaes de acordo com um


esquema e seqncia pr-determinados.
-

Identificar os pontos crticos na gesto e execuo, permitindo detectar

problemas.
-

Alertar, aos responsveis, sobre os riscos de implantar um programa

distinto do desenhado.
Por fim,

16

Facilitar a tomada de decises sobre as aes corretivas a

empreender
-

Facilitar para a organizao o cumprimento de seus objetivos e a

medio dos progressos realizados para sua consecuo.


A avaliao do sistema de acompanhamento deve examinar seu contedo,
viabilidade e oportunidade, determinando o grau em que ele contribui para a gesto
diria do programa e a sua tima execuo. 16
Para a consecuo do monitoramento necessrio estabelecer, desde o
incio do projeto um sistema de informao operativo e gerencial que permita o seu
acompanhamento processual. Para esse acompanhamento, devem ser utilizados
indicadores de atividades, processos e resultados.
Mas que sistema de informao operativo e gerencial vamos construir para
acompanhar o projeto em sua implementao e execuo? E que indicadores sero
utilizados para aferir atividades, processos e resultados?
Para a montagem destas condies necessrio:

Especificar objetivos e resultados esperados, bem como a seqncia

de passos/aes e as relaes causais que supostamente conduzem dos insumos


para os produtos do projeto, indicando os processos por meio dos quais o resultado
obtido;

Definir o sistema de informao que permita captar o seguimento do

projeto;

Utilizar-se

de

poucos

indicadores,

porm

que

sejam

chaves,

fundamentais.
A observao, o registro de fatos significativos, as reunies com a equipe de
gestores e operadores do projeto, as reunies com usurios ou beneficirios do
projeto, as reunies com os parceiros (organizaes complementares, agentes
16

Francisco Albuquerque, Instituto de Desarollo Regional, Sevilla (em publicao), 1999 p. 80.

17

comunitrios e organizaes que produzam projetos similares) so meios usuais de


pesquisa avaliativa nessa fase.
Roteiros de entrevistas e de reunies, guias para monitoramento e
acompanhamento, dirio de campo, fichas, quadros, mapas so instrumentos
bsicos para a coleta e o registro das informaes.

A formulao de indicadores de avaliao em projetos sociais


Na avaliao, deve-se examinar a possibilidade de realizar uma medio
direta dos resultados almejados.
Esta medio direta pode ser muito difcil de realizar em termos tcnicos, alm de cara em
termos financeiros. Nestes casos, recomenda-se sua substituio por medidas indiretas, que se
constituem numa boa aproximao das diretas. Essas medidas indiretas so conhecidas como
indicadores e espera-se que estejam estreitamente vinculadas s medidas diretas. Embora os
indicadores sejam mais econmicos e fceis de obter, sua construo aspecto-chave da pesquisa
um trabalho muito delicado, pois no existem maneiras codificadas de estabelec-los e tanto a sua
construo como qualquer deciso a respeito tm um carter arbitrrio, pois preciso utilizar
pressupostos que no podem ser confirmados.17

Os indicadores so especialmente necessrios quando os resultados a medir


so intangveis ou carregados de subjetividade. Exemplo: medir o aumento da autoestima ou o desenvolvimento da sociabilidade.
H que se considerar ainda, que os projetos sociais enfrentam realidades
complexas, muito carregadas de intervenincias e intrincadas por mltiplos fatores
sujeitos, relaes e processos. Assim, seus resultados nunca so uma certeza, mas
apenas uma aposta na possibilidade de alcan-los. Exigem, portanto, a construo
de meios de verificao que auxiliem a percepo das mudanas obtidas, exigem
indicadores precisos e relevantes.

17

Sulbrandt, A avaliao dos programas sociais..., p. 374.

18

Indicador um fator ou um conjunto de fatores que sinaliza ou demonstra a evoluo, o


avano, o desenvolvimento rumo aos objetivos e s metas do projeto. 18

Colocando no contexto dos projetos sociais, Leandro Lamas Valarelli 19, define
indicadores como parmetros qualificados e/ou quantificados que detalham em que
medida os objetivos foram alcanados. Como uma espcie de marca ou
sinalizador que busca expressar aspectos da realidade sob uma forma que se
possa observ-lo ou mensur-lo; identificando uma varivel que expressa o
fenmeno de interesse.
Para tanto, ilustra com um exemplo do cotidiano: a temperatura corporal
uma das variveis para se avaliar se a pessoa est doente. A partir dela, construiuse uma escala de variao da temperatura (36,5 graus Celsius considerada normal
quando medida por 3 minutos). Desta forma a doena a situao a ser avaliada, a
temperatura o indicador; a escala especificada em graus Celsius (que define o
que normal e o que febre) e o termmetro so os instrumentos de verificao.
Um dos indicadores internacionalmente reconhecidos o IDH ndice de
Desenvolvimento Humano, produzido e divulgado pela ONU Organizao das
Naes Unidas. Constitui-se num indicador sinttico, composto pela renda,
educao e sade dos vrios pases com o mesmo peso:
Sade esperana de vida ao nascer.
Educao taxa de matrculas e taxa de alfabetizao.
Renda PIB per capita.
A escala varia de 0 a 1 e denominada de Gini. Quanto mais prximo do 1
significa melhor qualidade de vida.
Para aferir padres de qualidade de vida, h, portanto, que se correlacionar
as diversas reas da vida social.

18
19

Rebecca Raposo, Avaliao de aes sociais..., p.84.


Indicadores de resultados de projetos sociais in www.rits.org.br , 1999.

19

Para definir e escolher indicadores de avaliao de projetos sociais preciso


especificar de forma clara e direta o objetivo e os resultados que se quer atingir,
correlacionado ao pblico-alvo com quem se trabalhar.
Qualidade dos indicadores:
-

Relevncia e pertinncia: o indicador deve medir os elementos mais

significativos do programa e ainda, aqueles diretamente relacionados com o que se


quer avaliar.
-

Unidade. O indicador deve utilizar-se de um s aspecto da atuao e

med-lo.
-

Exatido e Consistncia. Os indicadores devem utilizar medidas

exatas, proporcionando as mesmas medies sempre que se use o mesmo


procedimento de medio, independente das pessoas que os efetuem.
-

Objetividade. Cada indicador tem que se referir a fatos e no a

impresses subjetivas.
-

Ser suscetvel de medio. A realidade sobre a que se quer construir o

indicador deve ser mensurvel, sendo a expresso quantitativa do indicador.


-

Fcil de interpretar

Acessibilidade. O indicador deve basear-se em dados facilmente

disponveis de forma que possa obter-se mediante um clculo rpido e a um custo


aceitvel, tanto em termos monetrios como de recursos humanos necessrios para
sua elaborao.

Comparveis espacial e temporalmente

20

Aspectos medidos
Indicadores objetivamente verificados
Quantidade

Quanto?

Qualidade

O que?

Pblico-alvo

Quem?

Tempo/perodo

Quando?

Lugar

Onde?

Fontes de informao
Apropriadas, especificas, relevantes, viveis, acessveis, custo razovel 20

20

Francisco Albuquerque, Instituto de Desarollo Regional, Sevilla (em publicao), 1999 p. 89-90.

21

Finalmente a realizao de uma avaliao competente depende de:

Conhecimento terico contnuo e atualizado;

Conhecimento operativo experincia no campo, intercmbio entre

atores e gestores de projetos similares, capacidade de atuao em rede;

Conhecimento em pesquisas avaliativas na formatao de seu

desenho, na escolha de metodologias apropriadas, na definio de indicadores e no


uso apropriado de instrumentos e estratgias de coleta de dados (observao,
roteiro para reunies, questionrios, grupos focais, etc.);

Competncia analtica e de socializao do fazer analtico com os

demais atores intervenientes (gestores, instrutores, beneficirios do projeto, agentes


de projetos similares, parceiros, etc.).
Avaliao post-facto ou de resultados e impactos
A avaliao ex-ante nos permite apreender o contexto, os insumos internos e
externos organizao mobilizados para a consecuo do projeto, o perfil do
pblico-alvo inscrito e a demanda reprimida. A avaliao final, por sua vez, deve
correlacionar os dados que formataram o projeto: objetivos/ metas / estratgias /
pblico-alvo, metas propostas / atingidas e os resultados alcanados.
A avaliao dos resultados imediatos centra-se basicamente nas metas e nos
produtos obtidos. Por exemplo, na avaliao de um projeto de capacitao de jovens
necessrio conhecer o nmero de jovens que concluram o curso, a evaso
ocorrida, o grau de aprendizagem obtido e mudanas de atitude ou comportamento
apresentadas pelos participantes do projeto. Esses so alguns dos dados que
permitem avaliar as metas e os resultados atingidos, correlacionando-os com as
metas e os resultados projetados.
Quando se objetiva aferir a efetividade ou os impactos, necessrio proceder
a uma avaliao depois de algum tempo do trmino do projeto (6 ou 12 meses). A
avaliao de impactos concentra-se em aferir se os beneficirios diretos e a prpria
organizao gestora experimentaram mudanas efetivas em sua situao, como
conseqncia do projeto realizado. Se o projeto complexo, envolvendo vrias

22

linhas de ao ou subprojetos e muitos beneficirios, faz-se necessrio verificar os


impactos por meio de uma amostra representativa da tipologia de subprojetos e tipos
de pblico-alvo que participaram dele.
Um objetivo da avaliao de efetividade ou impacto
A determinao dos efeitos lquidos de uma interveno social. Entende-se por efeitos
lquidos os que so estritamente imputveis ou atribuveis ao programa, livre de possveis efeitos de
outros elementos contaminadores presentes na situao. 21

Congestionamento faz produtividade cair em 20%


O Dado de estudo do Ipea, revelando que em 10 cidades do Pas o prejuzo com a
lentido do trnsito chega a R$ 474 milhes por ano, R$ 346 milhes apenas na Grande
So Paulo.

Braslia O congestionamento de trnsito tem um impacto direto na produtividade


dos moradores das grandes cidades. Um estudo indito do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) mostrou que quando um trabalhador em Osasco ou na Grande So Paulo
demora para chegar ao local do servio entre 40 e 80 minutos alm do tempo normal, sua
produtividade cai entre 14% e 20%.
A pesquisa a primeira tentativa de quantificar os prejuzos do congestionamento de
trnsito, tanto para o bolso da populao quanto para a sade. A perda de tempo
provocada pelo engarrafamento das ruas afeta diretamente a produtividade das pessoas,
afirmou a pesquisadora Ieda Maria de Oliveira Lima, do Ipea (...)
O custo do congestionamento de trnsito foi estimado em R$ 474,1 milhes em dez
cidades pesquisadas pelo Ipea. Desse total, a maior parte R$ 346 milhes a perda
constatada na Grande So Paulo, seguida do Rio, onde os prejuzos somaram R$ 72,7
milhes. O clculo inclui o excesso de tempo, de consumo de combustvel e de poluio

21

Sulbrandt, A avaliao dos programas sociais..., p. 373

23

resultantes do congestionamento de trnsito, alm dos investimentos adicionais no sistema


virio.
Nas dez cidades pesquisadas, os motoristas e passageiros do nibus desperdiam
500 milhes de horas por ano nos congestionamentos. O consumo de gasolina e diesel
aumenta 200 milhes de litros ao ano e 4 milhes de litros/ano, respectivamente. A
regularidade das viagens, segundo a pesquisa, s ocorreria com o aumento da frota de
nibus em circulao, em porcentuais que variam entre 0,6%, em Campinas, e 30% em So
Paulo.
O aumento da frota, no entanto, aumentaria os custos operacionais em 16%, em So
Paulo, representando o acrscimo do valor da tarifa.
Ao divulgar o resultado da pesquisa, ontem, o presidente do Ipea, Fernando
Rezende, ressaltou que os prejuzos do congestionamento de trnsito se concentram nas
atividades tercirias (servios). Com o crescimento desse setor no Brasil, os governantes
precisam dar mais ateno na busca de solues que melhorem as condies de transporte,
tanto coletivo como particular.22

22

O Estado de So Paulo, Cidades, 26 de junho de 1998.

24

Desenhando uma avaliao de resultados


Aplicada em programas de capacitao de jovens entre 14 e 21 anos, uma avaliao de
resultados deve aferir e comparar:
1. Comportamentos, experincias e conhecimentos prvios
Perfil do participante do programa: grau de escolaridade, experincia anterior de
trabalho no mercado formal ou informal, habilidades, sociabilidade e expectativas quanto
capacitao.
2. Durante o processo
Participao, assiduidade, sociabilidade, comunicao, ndices mensais de freqncia,
de evaso, de permanncia e de aprendizado.
3. Resultados imediatos
ndices de concluso, de capacitao, de aprendizado, de melhoria na sociabilidade.
4. Impacto nos jovens (avaliao post-facto: 6 a 8 meses depois do trmino do
programa)
- Permanncia na escola ou retorno a ela (especialmente para o grupo de
14 a 17 anos).
- Insero no mercado de trabalho, na ocupao para o qual foi capacitado
ou em outra melhoria na insero (do mercado informal para o formal
ou do mercado informal para o seu prprio negcio); melhoria salarial
(variao salarial para mais).
- Melhoria nas relaes sociais novos vnculos relacionais; ampliao das
trocas culturais.
- Auto-confiana e auto-estima ganhos de autonomia; continuidade na
busca de objetivos de educao formal ou profissional; busca e conquista
de novos projetos de vida; utilizao de novas habilidades na vida
cotidiana.
5. Impactos na organizao gestora
- Alterao nos padres de interveno.
- Alterao na cultura gerencial.
- Alterao nos objetivos
- Ganhos de inovao e de relaes
- Alterao da imagem de organizao na universidade

25

Avaliao Participativa: uma escolha metodolgica


A avaliao participativa ganha destaque pelo seu uso freqente na avaliao
institucional e na avaliao de programas e projetos sociais. Surgiu na esteira da
chamada pesquisa-ao. Guarda assim propsitos, princpios, procedimentos e
estratgias muito prximos dos utilizados nesse tipo de pesquisa. Possibilita no s
a apropriao gradativa da realidade, mas alimenta, ao mesmo tempo, a construo
de propostas e aes. Tem como eixo metodolgico fundante o envolvimento e a
participao dos formuladores, gestores, implementadores e beneficirios no prprio
processo avaliativo de um dado programa ou organizao prestadora de servios
sociais.
Falamos em avaliao participativa, mas ela mais que isso, j que busca ser
uma avaliao capaz de apreender o pluralismo social e perseguir, com novas
abordagens metodolgicas, dois objetivos centrais: incorporar os sujeitos implicados
nas aes e desencadear um processo de aprendizagem social.
No primeiro objetivo, os sujeitos implicados nas aes pblicas so os
decisores, implementadores, beneficirios e outros agentes sociais envolvidos direta
ou indiretamente nas decises e impactos dessas aes. Envolver esses sujeitos no
processo avaliativo tem sido considerado de extrema importncia para apreender os
mltiplos fatores, processos e resultados da ao pblica. o coletivo de sujeitos
implicados na ao que pode apontar a diversidade de valores, opinies e
verdades sobre o programa em avaliao. Nessa direo, a avaliao se
compromete a dar vez e voz ao pluralismo social que esses interlocutores
expressam.
A avaliao participativa no superficial. No se limita a colher informaes
e opinies desse coletivo de sujeitos implicados no programa, mas atravs do ato de
pr, em comum, no debate avaliativo a diversidade de opinies, de valores, de
expectativas e de representaes que se tm da ao esses sujeitos se tornam
partcipes da avaliao e comprometidos com a ao. assim que a avaliao

26

participativa permite fazer aflorar as diversas verdades sobre os propsitos e


resultados do programa ou da ao institucional.
Nessa direo, a objetividade pretendida no ato avaliativo resultado de um
processo de debate e triangulao ente os gestores, a comunidade mais prxima do
programa e os especialistas. O programa em avaliao submete-se, assim, a uma
forma especfica de multiple advocacy23. A participao dos implicados retira o
avaliador da posio solitria de nico agente valorativo. O valor atribudo
construo de um coletivo.
A capacidade cientfica e tcnica (do avaliador) no o converte em juiz objetivo e imparcial,
seno que exerce o papel de mediador, valorando as necessidades de informao (...) 24

A participao dos envolvidos na ao garante avaliao maior densidade,


limita seu risco de permanecer perifrica e, nas fases de implementao e
desenvolvimento da ao, permite detectar precocemente falhas ou estratgias
inadequadas e alter-las, objetivando melhorar sua eficcia.
J muito se criticou as avaliaes externas centradas na aferio da
consecuo ou no dos objetivos propostos em programas sociais. Esse um tipo
de avaliao que permanece perifrico. Por mais essa razo, a participao dos
operadores e usurios do programa se torna indispensvel. No entanto, para que
essa participao seja rica e frtil, necessrio que o avaliador disponibilize
informaes, anlises e novos interlocutores que ampliem o debate reflexivo de
todos os envolvidos no processo avaliativo.
Nessa direo, a avaliao participativa no dispensa o uso de instrumentos
tradicionais como definio de indicadores, aplicao de questionrios, realizao de
entrevistas, reunies focais, observao participante, entre outros. Ao mesmo
tempo, ela estimula o conhecimento de programas similares e/ou complementares,
criando para os envolvidos oportunidades de novos processos de troca de
informaes e reflexo.
23

Cf. G. D. Majone, Evidence argument and persuasion, p. 40; Joan Subirats, Evaluacin de polticas
de intervencin social..., p. 254
24
Joan Subirats, Evaluacin de polticas de intervencin social..., p. 254

27

A avaliao assim conduzida desencadeia um processo de aprendizagem


social, seu segundo objetivo central, pois, em realidade, ela socializa os dados e
acrescenta novas informaes e conhecimentos, que esto na maioria das vezes
departamentalizados e segmentados nas diversas equipes de trabalho e nos
beneficirios. Essas informaes e conhecimentos, postos em comum, permitem a
apreenso do programa na sua totalidade, a apropriao do saber fazer social. Isso
resulta, finalmente, na democratizao do conhecimento e na transparncia da ao
pblica. Assim, os envolvidos reconhecem e apropriam-se da diversidade de
apreenses e dos novos conhecimentos gestados pelo programa.
A avaliao participativa, assim concebida, requer competncias adicionais do
avaliador, como, por exemplo, a capacidade emptica de envolver os implicados no
programa. No dispensa as competncias especficas de uma investigao
avaliativa, mas adiciona igualmente habilidades de mediao e de irrigao do
processo, partilhado atravs de informaes, questionamentos e clarificaes.
Novamente aqui importante sinalizar que a avaliao participativa um tipo
de avaliao nem sempre adequada e suficiente para avaliar programas. Em alguns
casos, deve ser complementada por outras estratgias avaliativas.
A misso da avaliao no campo social , portanto a de realimentar aes,
buscando aferir os resultados e os impactos na alterao da qualidade de vida da
populao beneficiria, ou, ainda mais precisamente, a de repensar as opes
polticas e programticas.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI um bom exemplo para
demonstrar a riqueza de um trabalho de avaliao participativa.
O PETI um programa destinado s famlias com filhos na faixa etria de 7 a 14
anos, submetidos a trabalhos na zona rural, caracterizados como insalubres, penosos e
intolerveis, que solapam as possibilidades de desenvolvimento deste grupo. Com isso,
busca o reingresso, a permanncia e o sucesso escolar da criana e do adolescente,

28

incentivando um segundo turno de atividades socioeducativas, ldicas e de reforo


alimentar, com vistas ampliao de oportunidades de desenvolvimento e sociabilidade.
Ao oferecer a Bolsa Criana Cidad, o Programa objetiva recriar condies mnimas
para que a famlia possa prover suas necessidades bsicas e complementar a sua renda.25
O municpio de So Benedito do Sul (PE), atendendo 1.378 crianas e 692 famlias
envolveu os prprios familiares no processo de organizao do programa.
Foi a partir da prpria discusso com as famlias sobre as demandas de consumo
de bens, que percebeu-se a necessidade de uma negociao direta entre elas e os
comerciantes locais. Esta negociao ocorreu com o incentivo e a mediao do prefeito.
Isto permitiu a reduo de preos das mercadorias desejadas, as compras no prprio
municpio e a circulao da economia local. Apenas esta estratgia ilustra o conjunto de
relaes postas disposio dessas famlias para que fortaleam a sua autonomia e a sua
condio cidad.
Este exemplo rico porque sinaliza para a gama de relaes que podem ser
favorecidas, sob diversos ngulos, [no projeto social].
So relaes com o governo local, com os conselhos, com as escolas, com o
mercado, com os sindicatos dos trabalhadores, com os empregadores, com as organizaes
no-governamentais, jornalistas...
Tambm [foram] oferecidas atividades especficas de capacitao voltadas a este
grupo: capacitao profissional, ensino supletivo, crculos de cultura, grupos de
convivncia...
Outro dado relevante foi o fato dessas famlias receberem um cheque, ou se
valerem de cartes magnticos para retirada do dinheiro, o que caracteriza uma
possibilidade

de apropriao de instrumentos com forte contedo simblico no

reconhecimento de sua cidadania e na apreenso de cdigos da modernidade... Este fato

25

Maria do Carmo Brant de Carvalho. Servios de Proteo Social s Famlias, Srie Programas e
Servios de Assistncia Social IEE/PUC-SP; MPAS/SAS, 1998, p. 53 e 54.

29

por si s desenvolve auto-estima e introduz essas famlias em novos espaos, at ento


interditados...26

Inteno da avaliao participativa


A avaliao, quando envolve no seu fazer os gestores, implementadores e
beneficirios do programa, tem sem dvida, uma apropriao mais rica e,
conseqentemente, melhora sua eficincia e eficcia. Quando no h esse
envolvimento, perdem-se informaes relevantes para aferir a efetividade da ao. E
perde-se especialmente a legitimidade do programa em relao ao conjunto dos
envolvidos.
preciso apreender os processos e dinmicas da ao como ponte/fluxo
atravs do qual os objetivos se transformam em resultados. No possvel avaliar,
de forma isolada, os objetivos, as estratgias e os resultados dos programas. Esses
elementos s podem ser apreendidos na sua articulao, portanto inseridos num
dado processo e dinmica de ao, contextualizados num espao e tempo
determinados.
preciso desmontar a idia, ainda persistente, de que a avaliao tem
serventia apenas para a demonstrao do rendimento pretendido num programa. A
avaliao no campo social deve estar atenta para apreender os impactos. Isso
requer, portanto, situar o programa em relao ao contexto em que ele se gesta, ao
grau de legitimidade alcanado na instituio e na comunidade e ao grau de adeso
ou resistncia dos agentes que o movem, produzindo esta ou aquela dinmica.
A pauta de intenes e expectativas postas sob avaliao torna-a bem mais
complexa quando se observa a rede multifacetada, setorizada e mesmo segmentada
de organizaes no-governamentais e governamentais que protagonizam projetos
no campo social. Assim, devem-se buscar, com coerncia e rigor metodolgico, os
fatores significativos intervenientes na tomada de decises e formatao do projeto,
26

Maria do Carmo Brant de Carvalho. Servios de Proteo Social s Famlias, Srie Programas e
Servios de Assistncia Social IEE/PUC-SP; MPAS/SAS, 1998, p. 54 e 55.

30

as demandas e argumentos que o sustentam, o meio institucional e social em que se


situa, os insumos disponveis para sua consecuo e a ao dos diferentes grupos e
beneficirios envolvidos no programa.