Guia Municipal de Prevenção Da Violência Letal Contra Adolescentes e Jovens (2014)

APOIO INSTITUCIONAL:
REALIZAO:
PARCERIA:
Guia Municipal
de Preveno da Violncia Letal

contra Adolescentes e Jovens
Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica federativa do brasil
Michel Temer
vice-Presidente da Repblica federativa do brasil
Maria do Rosrio Nunes

MinistrA de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos
da presidncia da Repblica
Patrcia Barcelos
secretria-executiva da Secretaria de Direitos Humanos
da presidncia da Repblica
Anglica Moura Goulart

Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Gary Stahl
Representante do UNICEF no Brasil
Ricardo Vieiralves
Reitor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(Laboratrio de Anlise da Violncia)
Jailson de Souza e Silva

Coordenador Geral do Observatrio de Favelas
2014_observatrio de favelas
Tiragem: 2000 exemplares
Distribuio Gratuita
Impresso no Brasil
A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente para fins no lucrativos e com a autorizao prvia
e formal do Observatrio de Favelas, do UNICEF ou da SDH/PR, desde que citada a fonte.
Secretaria de Direitos Humanos SDH
Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SNPDCA

SCS B Quadra 09 Lote C, Edifcio Parque Corporate Torre A, 8 andar
CEP: 70308-200 Braslia DF
Telefone: (61) 2025-3225
Fax: (61) 2025-3067
E-mail: spdca@sedh.gov.br
Sites: www.direitoshumanos.gov.br
www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/ppcaam
Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF
Escritrio Representante
SEPN 510, Bloco A Braslia DF
CEP: 70750-521 Brasil
Tel: (55 61) 3035-1900
Fax: (55 61) 3349-0606
Site: www.unicef.org
Email: unicef@unicef.org.br
Observatrio de Favelas
Rua Teixeira Ribeiro, 535

Parque Mar Rio de Janeiro RJ
Email: prvl@observatoriodefavelas.org.br
Sites: www.observatoriodefavelas.org.br
www.prvl.org.br
Laboratrio de Anlise da Violncia
Rua So Francisco Xavier 524, s/ 9043, Bl F, Maracan

CEP: 20550-013 Rio de Janeiro RJ
Tel: (55 21) 2587-7590
Site: www.lav.uerj.br
Email: lav@uerj.br
Projeto Grfico e diagramao:
Mrula Oficina de Ideias

morula.com.br/ideias
ilustraes:
Renato Cafuzo
reviso:
Damiana Britto
Esta uma publicao do Programa de Reduo da Violncia Letal (PRVL), uma iniciativa coordenada pelo Observatrio
de Favelas, realizada em conjunto com o UNICEF e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. O
PRVL desenvolvido em parceria com o Laboratrio de Anlise de Violncia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(LAV-Uerj) e tem apoio institucional da Organizao Intereclesistica de Cooperao para o Desenvolvimento (ICCO).
Publicao vinculada ao convnio n 066/2008 SDH/PR e financiada pelo UNICEF atravs do Termo de Cooperao
n BRZA-003/10.
2 Edio
Rio de Janeiro_2014
Guia Municipal

Rio de Janeiro_2014
Guia municipal de preveno da violncia letal contra adolescentes

e jovens / UNICEF ; ilustrador: Renato Cafuzo. Rio de Janeiro :
Observatrio de Favelas, 2012.
138 p. ; 18 cm
Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-98881-13-3
1. Violncia Brasil. 2. Juventude - Violncia. 3. Adolescentes
Violncia. 4. Homicdio Brasil. 5. Polticas pblicas Brasil. 6. Segurana
pblica Brasil. I. Ttulo.
CDD: 303.60981
F icha
Tcnica
Secretaria de Direitos Humanos
equipe do Programa de Reduo da Violncia Letal
Diretora do Departamento de Polticas Temticas

da Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente - SNDPCA
Raquel Willadino
Nadine Monteiro Borges
Coordenao Geral
Consultores
Igncio Cano
Joo Trajano Sento-S
Coordenao Nacional do Programa de

Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados
de Morte PPCAAM
Coordenao Geral de Proteo
Solange Pinto Xavier
Equipe Nacional do PPCAAM
Pesquisadores
Caio Gonalves Dias

Fernanda Gomes da Silva
Michelle Henriques Ramos
Priscilla Caldellas dos Santos
Rodrigo Costa do Nascimento
Secretaria Executiva
Andr Jos da Silva Lima

Flavia de Oliveira Alves Mundim
Rosane Carneiro de Albuquerque
Jamille Guilherme Suarhs
FUNDO DAS NAES unidas PARA A INFNCIA

(UNICEF)
Equipe de elaborao do Guia Municipal

de Preveno da Violncia Letal contra
Adolescentes e Jovens
Chefe da rea de Proteo dos Direitos da Criana

e do Adolescente
Casimira Benge
Gestora de Programas de Preveno a Violncia

contra crianas e Adolescentes, Coordenao Geral
Helena Oliveira da Silva

Oficial de Comunicao
Pedro Ivo Alcntara
Oficial de Monitoramento e Avaliao
Jucilene Leite da Rocha
Jornalista
Maria Ceclia de Oliveira Rosa
Coordenao
Igncio Cano
Raquel Willadino
equipe tcnica
Doriam Luis Borges de Melo

Fernanda Gomes
Letcia Nez Almeida
Apres
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Como
utilizar o guia
Inicialmente, o guia contextualiza o tema
da violncia letal contra adolescentes e
jovens no Brasil e o papel desempenhado
pelos municpios na elaborao de polticas
pblicas preventivas. Essa primeira leitura
fundamental para a compreenso da importncia da
incluso dessa temtica na agenda municipal e das
aes preventivas que podero ser desenvolvidas no
mbito local. A partir da, o Guia apresenta sete etapas
interdependentes, que desenham um caminho a ser
percorrido, passo a passo, pelos gestores. So elas:
COMO UTILIZAR O GUIA
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Etapa 1
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Sugere uma metodologia

para viabilizar, poltica e
administrativamente, a
elaborao e implementao
de uma poltica de preveno
da violncia letal no municpio,
por meio da criao do
Comit Gestor. Esta instncia
executiva ser responsvel pela
realizao de todas as
etapas do processo.
Etapa 3
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abordada
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Etapa 4
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Guia Municipal de Preveno da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens
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Etapa 6
Etapa 5
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VIOLNCIA LETAL CONTRA
ADOLESCENTES E JOVENS
Nesse momento ter incio a participao
da sociedade civil no processo, seja na
divulgao do Diagnstico pelo Comit
Gestor, seja na criao e composio da
Comisso de Preveno da Violncia Letal
contra Adolescentes e Jovens. A
Comisso ser composta de forma
paritria pelo poder executivo
municipal e por organizaes
sociais e comunitrias, e ter
carter consultivo e decisrio
nas demais etapas da
formulao e
implementao da
poltica de interveno.
Etapa 7
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11
introduo
Introduo
15
Adolescentes e jovens como

foco de polticas pblicas
18
O papel do municpio na
preveno da violncia letal
21
Aes de preveno: o que

podem fazer os municpios
para diminuir os homicdios
de adolescentes e jovens?
24
Introduo
O Brasil possui uma das taxas de homicdio
mais altas da Amrica Latina, que por sua vez
uma das regies mais violentas do mundo. Fica atrs
apenas de pases como Venezuela, Colmbia e algumas naes da Amrica Central e supera pases vizinhos como Chile, Uruguai e Argentina1.
Nas ltimas dcadas, diversas pesquisas2 tm demonstrado que as maiores vtimas da violncia letal
no Brasil so os adolescentes e os jovens, particularmente os negros, do sexo masculino e moradores de
favelas e periferias urbanas. As mortes ocorrem justamente naqueles lugares onde h uma superposio de
violao de direitos sociais e econmicos.
Os dados revelam um crescimento dramtico da
violncia letal no pas durante os anos 80 e 90, particularmente na faixa etria compreendida entre 15 e 19
anos. A partir de 2003, no entanto, foram registradas
quedas nos ndices de homicdios. Um dos argumentos utilizados para justificar essa reduo a entrada
em vigor do novo Estatuto do Desarmamento, que tornou mais rgidas as penas por posse e porte de armas
de fogo e promoveu uma campanha de entrega voluntria de armas. Apesar disso, os homicdios de adolescentes e jovens ainda atingem ndices muito altos em
diversos municpios do pas.
as maiores
vtimas da
violncia letal
no Brasil so os
adolescentes
e os jovens,
particularmente
os negros, do
sexo masculino
e moradores
de favelas
e periferias
urbanas
1. Fajnzylber, Ledermen & Loaysa.

Determinants of crime rates in
Latin Amrica and the world:
an empirical assessment. World
Bank Latin American and Caribbean Studies. Washington, 1998.
2. Entre elas, Homicdios no
Brasil, de Marcus Vincius
Gonalves da Cruz e Eduardo
Cerqueira Batitucci (orgs.).
Rio de Janeiro: FGV, 2007; e os
sucessivos Mapas da Violncia
coordenados nos ltimos anos
por Julio Jacobo Waiselfiz:
O Mapa da Violncia 2010
Anatomia dos Homicdios no
Brasil, Instituto Sangari, 2010;
Mapa da Violncia de 2006. Os
jovens do Brasil. Organizao
dos Estados Ibero-americanos
para Educao, a Cincia e a
Cultura, Braslia, 2006; Mapa
da Violncia nos Municpios,
2008. Ritla, Instituto Sangari,
Ministrio da Sade, Ministrio
da Justia, 2008.
15
INTRODUO
Alm dos custos sociais que a violncia tem gerado para a populao, Carvalho, Cerqueira, Rodrigues
e Lobao (2007) calcularam o custo da perda de produo causada pelos homicdios no Brasil em 2001, estimado em R$ 9,1 bilhes por ano.
Em 2005, o UNICEF organizou uma consulta nacional sobre aes para reduzir a violncia contra crianas
e adolescentes, que identificou problemas relevantes
como: falta de confiabilidade dos dados disponveis,
desarticulao dos programas e fragmentao das
aes existentes de preveno violncia, dificuldades
diversas no campo da replicao e da sustentabilidade
dos programas e projetos locais e baixo impacto destes.
Diante de tal quadro, o Observatrio de Favelas, o
UNICEF, a Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Laboratrio de
Anlise da Violncia (LAV-UERJ) se articularam para
desenhar estratgias para pautar o tema da mortalidade de adolescentes e jovens na sociedade como
prioridade da agenda pblica. Neste sentido, em 2007,
teve incio o Programa de Reduo da Violncia Letal
(PRVL), que contempla trs objetivos centrais:
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adolescentes e jo
16
O trabalho desenvolvido nos anos de 2007 e 2008

teve como um dos principais produtos o ndice de
Homicdios na Adolescncia (IHA3). Um primeiro relatrio aplicou o ndice aos 267 municpios brasileiros
com populao superior a 100 mil habitantes, com
base nos dados de mortalidade do ano de 2006 disponibilizados pelo Ministrio da Sade em seu Sistema
de Informaes sobre Mortalidade (SIM/ Datasus). O
estudo chegou a um prognstico alarmante: se as condies que prevaleciam nessas cidades continuassem
iguais, estimava-se que o nmero de adolescentes assassinados iria ultrapassar 33 mil entre 2006 e 2012.
Outra concluso importante foi que nos municpios em que existia um alto grau de violncia letal na
faixa etria de 12 a 18 anos, havia tambm uma tendncia a altas incidncias nas faixas posteriores: de 20
a 24 e de 25 a 29 anos. Este dado refora a importncia de desenvolver polticas pblicas preventivas que
contemplem as diferentes idades, desde a infncia at
a idade adulta, passando pela adolescncia. Pois as dinmicas que resultam em altssimos nveis de violncia entre os adultos jovens tm sua origem em idades
anteriores e se manifestam de forma semelhante nos
mesmos espaos geogrficos.
A divulgao do IHA sensibilizou diversos municpios ao demonstrar a gravidade da situao dos homicdios de adolescentes e jovens, frisando a importncia de formular polticas pblicas preventivas. No
entanto, ainda so poucas as polticas desta natureza
aplicadas no Brasil, e muitas delas carecem de um foco
na faixa etria aqui proposta. Vrios municpios manifestaram abertamente que desejariam tomar medidas
para reverter o cenrio das mortes de adolescentes e
jovens, mas que no sabiam muito bem como. Existe,
assim, uma demanda por conhecimento que viabilize
a aplicao desta poltica especfica.
Este Guia uma resposta do PRVL a ela. Sua finalidade orientar a construo de instrumentos que
possibilitem o desenho e a implementao de uma
poltica pblica de preveno e reduo da violncia
letal, com foco nos adolescentes e jovens.
3. < http://prvl.org.br/wp-content/
uploads/2010/07/IHA.pdf>
17
INTRODUO
Adolescentes e Jovens como Foco

de Polticas Pblicas
4. Proposta de Emenda Constitucional, promulgada pelo Senado

Federal em 13 de julho de 2010
e transformada em norma jurdica em 23 de julho de 2010,
que altera a denominao do
Captulo VII do Ttulo VIII da
Constituio Federal e modifica o seu art. 227, incluindo
o termo jovem no texto da
Carta Magna. A PEC confere
juventude prioridade, ao lado da
criana e do adolescente, para
fins de proteo pelo Estado,
pela famlia e pela sociedade,
alm de reconhecer o jovem
como sujeito de direitos, com
demandas cidads legtimas e
concretizar a Poltica Nacional
de Juventude enquanto uma
poltica do Estado brasileiro
5. Resoluo n 40/14 de 1985 e
50/81 de 1995, da Assembleia
Geral das Naes Unidas.
6. A Conveno sobre os Direitos
da Criana foi promulgada
atravs do Decreto n 99.710
de 21 de novembro de 1990.
<http://www2.mre.gov.br/dai/
crianca.htm>
18
O ponto de partida o entendimento de que adolescentes e jovens so sujeitos de direitos que vivenciam
uma etapa singular no desenvolvimento pessoal. O desafio superar a naturalizao da violncia contra esses grupos e gerar polticas centradas nas noes de cidadania e
proteo integral. Este o marco poltico do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) e da Emenda Constitucional 42/20084, a chamada PEC da Juventude, que refora as regras da Constituio Federal de forma a garantir os
direitos econmicos, sociais e culturais dos jovens.
Os conceitos de adolescncia e juventude so
usados aqui em sentido amplo. Existem diferentes
interpretaes sobre qual o perodo etrio correspondente a estas categorias. O Estatuto da Criana e
do Adolescente define como adolescentes as pessoas
com idade entre 12 e 17 anos. J as Naes Unidas, de
acordo com resolues de sua Assemblia Geral, consideram como jovens os indivduos entre 15 e 24 anos,
embora reconheam que cada pas pode fixar limites
prprios de acordo com a sua realidade5.
Existem muitas definies sobre o que ser jovem,
adolescente ou criana. A Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas6, por exemplo, considera como criana todo ser humano com menos de
18 anos de idade. O mais comum que a juventude
seja definida pela sociedade como o perodo em que
as pessoas passam da infncia condio de adultos,
transio que no termina abruptamente quando o
jovem completa 18 anos. Assim, uma grande limitao das polticas preventivas construdas com foco na
maioridade legal o fato de que parte delas exclui um
amplo conjunto de indivduos que, a despeito de terem atingido a maioridade, continuam sendo jovens
em situao de risco de sofrer violncia.
Em relao ao conceito de adolescncia, o mesmo
est relacionado s peculiaridades e diversidades dessa fase da vida em cada sociedade, compreendendo
ser um perodo do desenvolvimento humano caracterizado por transformaes mltiplas que esto ligadas
ao indivduo e cultura a que pertence. Os adolescentes no Brasil no compartilham uma realidade homognea em todas as regies e setores sociais do pas.
Essas desigualdades devem ser levadas em considerao quando se trata de formular e colocar em prtica
polticas para adolescentes e jovens.
Ao mesmo tempo em que encontramos no Brasil o fenmeno da adolescncia prolongada, comum nas classes
mdia e alta, nas quais o adolescente tenta atingir uma
formao profissional exigente e especializada, h um
significativo contingente de adolescentes que, pela condio de pobreza de suas famlias, fica impedido de viver
essa etapa de formao preparatria, sendo obrigado a se
inserir precocemente no mercado de trabalho7.
(...) h uma inequvoca faixa de jovens pobres, filhos
de trabalhadores rurais e urbanos, os denominados
setores populares e segmentos oriundos das classes mdias urbanas empobrecidas, que fazem parte
da ampla maioria juvenil brasileira e que podem, ou
no, estar no horizonte das aes pblicas, em decorrncia de um modo peculiar de conceb-los como
sujeitos de direitos8.
De acordo com o Relatrio da Situao da Adolescncia Brasileira9, produzido pelo UNICEF, a adolescncia muitas vezes entendida pelos adultos apenas
como um universo de problemas, crises e tenses, sem
levar em conta que essa uma fase da vida cheia de
oportunidades para a sociedade e para as prprias polticas pblicas. Assim, se os dados mostram que o risco de homicdio aumenta com a idade at os 24 anos, a
preveno entre os 12 e os 18 anos poder tambm ter
um efeito significativo em idades posteriores.
Na rea da Justia Penal, o tratamento oferecido
queles que cometem atos delituosos varia drasticamente de acordo com a idade. Antes dos 18 anos, os
adolescentes so objeto de medidas socioeducativas
que tm por objetivo proteg-los e evitar que cometam outros atos infracionais. Ao completar 18 anos, o
jovem deixa de ser considerado um indivduo em situao peculiar de desenvolvimento e, por isso, sujeito a
medidas socioeducativas em caso de ato infracional,
e passa a ser percebido como um adulto plenamente
responsvel, obrigado a arcar, do ponto de vista penal,
com as consequncias de seus atos. A expectativa de
7. Relatrio da Situao da Adolescncia Brasileira. UNICEF,

2002, disponvel em <http://
www.UNICEF.org/brazil/pt/
resources_10283.htm>
8. Juventude e Adolescncia no
Brasil: referncias conceituais,
Ao Educativa, 2005, disponvel
em <http://www.casadajuventude.org.br/media/juventudenobrasil.pdf>, pgina 25
9. Relatrio da Situao da Adolescncia Brasileira. UNICEF,
2002, disponvel em <http://
www.UNICEF.org/brazil/pt/
resources_10283.htm>
19
INTRODUO
ressocializao continua existindo, mas de forma mais

indireta e j no constitui o princpio central da interveno do Estado. A percepo social tambm muda:
diante de uma situao de violncia, a criana em geral
percebida como vtima, independentemente de sua conduta. J o adolescente que comete uma infrao percebido de forma ambgua, em parte autor e em parte vtima
dos seus comportamentos. Por fim, o adulto transgressor,
mesmo jovem, considerado plenamente responsvel e
tende a ser visto como um perigo para a sociedade.
Em geral, as definies etrias legais das instituies
que operam no pas com as categorias de adolescncia e
juventude no campo das polticas pblicas so:
Criana (ECA) de 0 a 11 anos de idade;

Adolescncia (ECA) de 12 a 17 anos de idade;
Jovem (Sistema ONU) de 15 a 24 anos de idade;
Jovem (Secretaria Nacional de Juventude) de
15 a 29 anos de idade, pela incorporao da
noo de adulto jovem.
Estes so os marcos de referncia para a definio

das faixas etrias priorizadas por este Guia. O objetivo
deste recorte auxiliar os gestores na elaborao de
uma poltica de reduo da violncia letal contra adolescentes e jovens na faixa etria de 12 a 29 anos, com
nfase no perodo de 12 a 18 anos, ou seja, na adolescncia. Porm, cada municpio poder escolher exatamente as faixas nas quais deseja aplicar a metodologia
sugerida, em funo de sua realidade local.
20
O Papel do Municpio na Preveno da

Violncia Letal
Nos ltimos dez anos, um novo fenmeno chamou
a ateno de pesquisadores da violncia: se at 1999
as taxas de homicdios era mais elevadas nas capitais e
nas grandes metrpoles, a partir dessa data houve um
crescimento significativo no interior dos estados brasileiros (WAISELFISZ, 2010).
Paralelamente, h alguns anos, vrios municpios
comearam a desenvolver iniciativas voltadas para a
diminuio da violncia urbana. A despeito da tradicional prerrogativa estadual nesta rea, algumas prefeituras elaboraram planos municipais de Direitos
Humanos e Segurana Pblica (KAHN, 2005) dentre
as quais as de Diadema (SP), Santo Andr (SP), Vitria
(ES), Recife (PE) e So Gonalo (RJ). No plano internacional, algumas cidades destacaram-se por suas polticas municipais de preveno da violncia, entre elas
Bogot e Cali, ambas na Colmbia. Entretanto, so
raras as iniciativas com foco na reduo da violncia
letal, e ainda mais raras aquelas com o foco na reduo
de homicdios de adolescentes e jovens.
No Brasil, duas experincias destacadas de preveno de homicdios so o Programa de Controle de
Homicdios Fica Vivo10, no Estado de Minas Gerais, e
o Programa de Reduo de Homicdios de Diadema11.
O papel dos municpios fundamental para as polticas de reduo da letalidade, tendo em vista que
os homicdios possuem causas e motivaes diversas
e, portanto, necessitam de estratgias preventivas
direcionadas s especificidades locais. Qualquer
poltica pblica de preveno de homicdios deve partir de um diagnstico local
que leve em considerao quais os tipos
de homicdios praticados, onde eles acontecem e o perfil das vtimas e dos autores.
A concepo de uma poltica pblica para a reduo
da violncia letal uma tarefa complexa, desde sua
arquitetura institucional at a formulao de aes
com base nos dados coletados. Principalmente porque no Brasil no existe uma tradio de polticas
pblicas municipais desenvolvidas por meio de diag-
10. https://www.seds.mg.gov.br/
index.php?option=com_cont
ent&task=view&id=283&Item
id=117
11. http://www.carceraria.org.br/
fotos/fotos/admin/Sistema%20
Penal/Seguranca_Publica/
Diadema_Plano_Seguranca_Publica.pdf, http://www.
s o u d a p a z . o rg / P o r t a l s / 0 /
Downloads/1plano_municipal_diadema.pdf
21
INTRODUO
nsticos e avaliaes, o que tem prejudicado a eficcia e a sustentabilidade de muitas aes.

Apesar de estar fundamentado em experincias
concretas aplicadas no Brasil e no exterior, este Guia
no prope uma poltica pr-estabelecida. Seu objetivo fornecer as ferramentas para que os gestores,
pautados na realidade especfica de seus municpios,
tenham condies de elaborar polticas pblicas prprias para reduzir a violncia letal contra sua populao de adolescentes e jovens. Pois as intervenes neste sentido, e os passos aqui propostos, s alcanaro
resultados efetivos se forem adequados de forma criteriosa a um diagnstico local preciso.
Priorizao da preveno da violncia

letal como parte da agenda municipal
Embora a Constituio Federal defina a Segurana Pblica como uma atribuio estadual, justifica-se
plenamente a preocupao crescente das prefeituras
com este campo. No apenas porque nas cidades
que o crime e a violncia so diretamente vivenciados pela populao, mas tambm porque parte dos
recursos para enfrentar esses problemas encontra-se
alocada no mbito das administraes municipais. O
conceito tradicional de Segurana Pblica como assunto exclusivo das polcias, fundamentado na tica
reativo-repressiva de combate ao crime, vai aos poucos sendo substitudo por noes mais abrangentes,
como segurana com cidadania ou gesto integrada da
ordem pblica. Esta nova viso remete necessidade de
interveno sobre o ambiente econmico, social, cultural e territorial gerador ou alimentador da criminalidade, assim como convergncia de objetivos entre polticas de segurana e polticas de promoo da cidadania.
Os novos conceitos ressaltam o carter local das experincias, percepes e demandas referentes Segurana
Pblica, direcionando o foco das polticas no apenas
para os problemas gerais dos municpios, como tambm
para o conjunto de questes especficas de cada comunidade. Considerando que a necessidade de elaborar polticas municipais de preveno da violncia no ainda
consensual, podero surgir as seguintes perguntas, principalmente nos municpios de pequeno porte:
22
Por que meu municpio deveria

priorizar esta temtica se aqui
aconteceram poucas mortes
violentas de jovens? No seria este
um tema a ser tratado por policiais,
promotores e juzes?
Os municpios transformam-se em protagonistas

do processo de reduo da violncia letal contra jovens e adolescentes no momento em que passam a
encarar estas mortes como um fenmeno complexo
que desafia todos os atores institucionais, e no apenas como um conjunto de casos individuais a serem
resolvidos pelo sistema de justia criminal. De fato, os
municpios so atores destacados neste processo, pois
podem atuar no mbito local, conhecendo de forma
mais precisa as causas de cada morte e o perfil de cada
vtima. Assim, seus conhecimentos do territrio e da
populao lhe conferem uma profundidade e uma flexibilidade das quais carece o sistema de justia criminal, pois podem atuar nas causas do problema e no
apenas sobre os sintomas.
Toda poltica pblica necessita de respaldo dos representantes do poder executivo para ser implementada de forma sria e comprometida. Por mais bem
intencionada que seja, ela no se sustenta apenas por
sua relevncia. No caso de uma poltica de reduo e
preveno da violncia letal contra jovens, fundamental que isto se torne uma prioridade de governo.
Em outras palavras, a prefeitura tem de reconhecer a
importncia do problema da violncia letal contra os
adolescentes e jovens e prioriz-lo. A poltica aqui proposta no uma estratgia com incio, meio e fim que
possa ser completada em um certo intervalo de tempo
23
INTRODUO
at resolver o problema. Cabe ressaltar que a violncia um problema que no se soluciona no curto
prazo, e que as aes precisam de tempo para se consolidar e apresentar resultados concretos e mensurveis. Neste contexto, o que se prope uma
poltica permanente no mbito municipal.
A ideia central que a administrao pblica, com o apoio da sociedade em geral,
construa uma dinmica contnua de preveno e reduo da violncia letal.
Conforme dito anteriormente, os municpios so
espaos privilegiados para as aes de preveno violncia. No entanto, esforos articulados com outras instncias podem potencializar o alcance dos resultados.
Em outras palavras, embora a abordagem deste Guia
indique que o municpio deva assumir a responsabilidade por esta poltica, estimulamos a realizao de parcerias com os governos estadual e federal, o que poder
facilitar o desenvolvimento de aes conjuntas com os
rgos diretamente ligados segurana pblica. Por
outro lado, as parcerias entre os prprios municpios,
como, por exemplo, os que pertencem mesma Regio
Metropolitana, tambm podem ajudar a diminuir custos e a maximizar os impactos das intervenes.
Os municpios possuem, ento, um grande desafio:
o de desenvolver projetos de preveno e reduo da
violncia letal contra adolescentes e jovens. Alcanar
este objetivo possvel. A experincia internacional e
alguns exemplos nacionais confirmam isto.
Aes de Preveno:
o que podem fazer os municpios
para diminuir os homicdios de
adolescentes e jovens?
Para reduzir a incidncia de homicdios de adolescentes e jovens, os municpios necessitam conhecer
em profundidade a situao local, saber quem so os
adolescentes que morrem, por que e onde. O diagnstico indispensvel na construo de uma poltica de
interveno bem sucedida, pois no h como prevenir ou tratar um problema desconhecido. Somente a
24
partir de dados concretos, a prefeitura, junto com a

comunidade, ter a possibilidade de estabelecer estratgias efetivas de preveno.
A preveno est relacionada, entre outras coisas,
ao conhecimento das motivaes que levam os indivduos a agirem de uma determinada forma, e essas
informaes s esto disponveis no mbito local. No
caso da violncia letal, isto implica identificar regularidades observadas em contextos especficos em que
sua incidncia se apresenta elevada. Para construir
uma poltica preventiva necessrio compreender
que o fenmeno singular da violncia letal est vinculado a uma srie de processos e dinmicas. Muitas
vezes, os homicdios resultam de dinmicas criminais
determinadas. No entanto, a especificidade de uma
poltica focada na reduo da violncia letal reside no
fato de que a prioridade dela ser a diminuio das
mortes e no necessariamente a luta contra o crime.
Em algumas ocasies, ambas as metas podero estar
juntas, mas haver momentos em que elas nos levaro
em direes diferentes. O princpio fundamental que
as linhas de atuao estejam focadas nos fatores que
podem, de alguma forma, estar correlacionados violncia letal contra jovens.
De acordo com o ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA) de 2005-2007, as armas de fogo constituem o principal instrumento usado na morte de
adolescentes, uma vez que a probabilidade de que o
homicdio seja cometido por meio deste instrumento
seis vezes superior de todos os outros meios juntos.
Assim, o controle de armas central para a reduo da
letalidade na adolescncia.
Outro fator a ser considerado na poltica preventiva a dimenso tnica. Para um adolescente negro, a
possibilidade de ser assassinado quase quatro vezes
mais alta do que para um adolescente branco, o que
ressalta a gravidade da exposio da adolescncia e da
juventude negra violncia letal (IHA 2005-2007).
O IHA 2005-2007 analisou diversos fatores potencialmente relacionados aos homicdios de adolescentes. Entre os que obtiveram resultados significativos e podem ser
entendidos como possveis linhas para a poltica de reduo da letalidade no municpio, podemos mencionar:
25
INTRODUO
Estrutura socioeconmica Os pobres so os

mais vulnerveis violncia letal. Uma das variveis
com maior relao com a violncia contra adolescentes a renda mdia do grupo mais pobre da populao
(os 20% mais pobres). A renda mdia do conjunto da
populao tambm est correlacionada violncia,
mas de forma mais moderada. Em suma, a renda
dos mais pobres a que est mais diretamente conectada aos homicdios contra adolescentes. Em termos
de poltica pblica, este resultado indica que os programas de complementao de renda para os setores
mais desfavorecidos poderiam ajudar muito mais na
preveno da violncia do que o simples crescimento
econmico para o conjunto da populao. Neste sentido, vlido considerar aes no mbito municipal que
invistam na melhoria da situao econmica das comunidades mais pobres como, por exemplo, polticas
habitacionais e de regularizao fundiria, criao de
cooperativas profissionais, aes voltadas economia
solidria, cursos profissionalizantes com bolsas remuneradas, dentre outros arranjos produtivos voltados
populao de baixa renda.
Nvel educacional e acesso escola O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB),
que mensura aprendizado e aprovao, uma das variveis com maior vinculao ao IHA. O cruzamento
de dados entre estes ndices demonstra que os municpios com sistemas educacionais de qualidade so
os que mais protegem seus adolescentes contra a violncia. Neste sentido, muitas aes podem ser desenvolvidas no intuito de fortalecer e qualificar as escolas
da rede municipal, como, por exemplo, investimentos
na qualificao continuada de professores e demais
profissionais da Educao, reforma dos prdios das
escolas com a participao das famlias que compe
a comunidade escolar, e parcerias com o objetivo de
oferecer atividades complementares aos alunos, tais
como cursos de informtica, lnguas estrangeiras, atividades esportivas etc. Alm disso, a escola pode ser
um espao de convivncia da comunidade, do qual os
moradores possam dispor para seus eventos e ativida-
26
des o que no ocorre, na maioria das vezes, por falta de

recursos humanos nas escolas. O municpio deve ainda
ampliar o dilogo com a rede estadual de ensino para
pensar a reduo da violncia letal enquanto uma poltica transversal nas diversas esferas do poder pblico.
Os municpios, a partir do Diagnstico Local e em
conjunto com as informaes anteriormente apresentadas, podero adotar intervenes em rede ligadas
educao, cultura e ao lazer, recuperao de territrios e construo de novos espaos para os jovens.
Idealmente, as linhas de atuao devero ser multidisciplinares com o objetivo de alcanar o conjunto
de fatores que pode causar a violncia letal, tentando
identificar quais aes poderiam ter funo preventiva
no contexto local. Desta forma, as aes aplicadas no
sero aleatrias ou desarticuladas entre si.
O processo de elaborao da poltica ter incio
no momento em que o poder executivo priorizar sua
formulao, por meio de uma arquitetura institucional que viabilize a elaborao do Diagnstico, seguido
por uma reflexo participativa sobre aes estratgicas
que podero ser formuladas em um plano de preveno. A partir da prefeitura, o cidado recebe servios
diversos e cada um destes setores da administrao
municipal poder contribuir para a poltica de reduo da violncia letal contra adolescentes e jovens.
necessrio ainda considerar que as iniciativas
municipais de Segurana Pblica podem apresentar
melhores resultados quando conseguem envolver de
forma positiva as polcias civil e militar. Em alguns municpios, tambm poder haver a participao decisiva
da Guarda Municipal. Assim, o papel das polcias poder ser fundamental nas aes locais que visem reduo da violncia letal, desde que a atuao policial
esteja relacionada com as intervenes que sero desenhadas pelo municpio em dilogo com a sociedade
civil. Como explica Dias Neto (2005, p. 115), o confronto pblico das diversas experincias profissionais
desbloqueia a criatividade social para novos tratamentos e permite que as diversas instituies, e no somente a policial, possam enxergar os problemas alm
das dimenses estreitas dos seus focos. Neste sentido,
27
INTRODUO
de acordo com as possibilidades de cada prefeitura,

caber estabelecer parcerias no intuito de viabilizar
a poltica desde o diagnstico at a implementao
e posterior avaliao. Quanto mais atores estiverem
comprometidos neste processo, maiores as chances de
a poltica de reduo da violncia letal transformar-se
em uma agenda permanente no municpio.
Assim, a preparao de um plano de preveno
passa pelas seguintes etapas principais:
cional;
Arquitetura institu
stico;
El aborao do Diagn
eno;
da poltica de interv
o
tiv
pa
ici
rt
pa
o
nh
Dese
ismos de avaliao
Instituio de mecan
fenmeno.
e monitoramento do
28
etapa 1
Etapa 1
ARQUITETURA INSTITUCIONAL
31
COMIT GESTOR
32
QUEM PARTICIPAR DO COMIT GESTOR?
33
INSTAURAO DO COMIT GESTOR
35
Arquitetura
Institucional
Antes de apresentar as etapas para a elaborao do Diagnstico Local e do Plano Municipal de Preveno da violncia letal contra adolescentes e jovens, preciso estabelecer quem sero
os protagonistas na formulao e implementao da
poltica de interveno e como ser a participao da
populao neste processo. proposta a criao das seguintes instncias:
Comit Gestor Instncia executiva que dever
coordenar o processo de formulao da poltica de
interveno, garantindo sua sustentabilidade tcnica
e poltica. Por meio dela, sero articuladas as diversas secretarias municipais envolvidas, que formaro o
grupo responsvel pela elaborao do Diagnstico Local e, posteriormente e em conjunto com a Comisso
de Preveno, responsvel pelo desenho do Plano de
Preveno, sua aplicao, monitoramento e avaliao.
Comisso de Preveno da Violncia Letal
contra Adolescentes e Jovens (COMPREV)
rgo de carter consultivo e deliberativo que conduzir a elaborao do Plano de Preveno e a aplicao
das polticas pblicas. Simultaneamente, ser a principal instncia de participao da populao. A Comisso ser instaurada aps a concluso do Diagnstico
Local elaborado pelo Comit Gestor.
31
ETAPA 1 l
Cabe ressaltar que esta proposta de arquitetura organizacional apenas uma diretriz. Se houver um rgo
no municpio que j desenvolva um trabalho especfico
para adolescentes e jovens por exemplo, um Conselho Municipal, um Comit, o GGIM ou uma Comisso
intersetorial , o Comit Gestor poder ser absorvido
por estas estruturas, ao invs de criar uma outra independente, incorporando, se necessrio, novas parcerias
estratgicas, tais como as descritas neste captulo.
O ponto central no manter uma arquitetura institucional igual em todos os lugares, mas gerar espaos
institucionais adequados realidade local e que possam dar conta satisfatoriamente das tarefas descritas.
De qualquer forma, aconselha-se manter duas instncias, uma executiva e outra participativa, na linha do Comit e da Comisso, mesmo que os nomes ou as atribuies possam variar em funo das caractersticas locais.
Comit Gestor
O Comit Gestor ser o rgo executivo de carter
permanente, responsvel por implementar a poltica de reduo da violncia letal contra adolescentes
e jovens no municpio. Para tanto, ser fundamental
que seus membros tenham essa atribuio enquanto
uma de suas principais atividades. Desta forma, considerando que a poltica de preveno de interesse da
prefeitura como um todo, o ideal ser que cada rgo
municipal participante indique um(a) servidor(a) e
um(a) suplente, tecnicamente qualificados(as), como
seus representantes no Comit.
Para a presidncia do Comit dever ser escolhida
uma pessoa com capacidade de articular poltica e administrativamente a criao, fiscalizao e manuteno das atividades do rgo. Poder ser incumbido(a)
da funo um(a) secretrio(a) de governo municipal,
cuja secretaria passaria ento a liderar o processo. Outra possibilidade seria a escolha do prprio prefeito ou
de seu vice para presidir o Comit.
Todos os tcnicos que integrarem o rgo devero
ter como prioridade a viabilizao das decises definidas pelo Comit junto aos seus respectivos rgos ou
secretarias de origem. Para isto, o profissional dever
32
ter autonomia e ocupar uma posio estratgica para

encaminhar questes e agilizar as decises e os fluxos
internos de informao em sua instituio.
Os objetivos do Comit Gestor so:
A) Previamente criao da COMPREV:

Realizar um seminrio de sensibilizao sobre a
importncia das polticas pblicas de preveno e
reduo de homicdios de adolescentes e jovens,
visando fomentar a mobilizao social em torno do
tema e o envolvimento de atores estratgicos no
processo de construo da poltica;
Elaborar o Diagnstico Local (Etapa 4);
Articular a criao da COMPREV (Etapa 5);
Apresentar o Diagnstico COMPREV;
Divulgar o documento final do Diagnstico
sociedade.
..
..
B) Posteriormente criao da COMPREV

e em conjunto com ela:
.
.
.
Desenhar as polticas de interveno e identificar os

recursos necessrios para sua implementao;
Promover a aplicao das polticas, em particular
daquelas sob responsabilidade da prefeitura;
Monitorar e avaliar todo o processo.
Quem participar do Comit Gestor?

Podero participar do Comit Gestor todos os setores da administrao municipal considerados relevantes no processo de implementao da poltica de reduo da violncia letal contra adolescentes e jovens.
sugerida a participao das secretarias de:
..
..
..
.
Defesa Social e/ou Secretaria de Segurana Urbana;

Juventude;
Sade;
Direitos Humanos;
Esporte e Lazer;
Educao;
Assistncia Social e/ou Desenvolvimento Social;
33
ETAPA 1 l
..
..
Cultura;
Polticas para as Mulheres;
Planejamento Urbano;
Promoo da Igualdade Racial.
Dentre os profissionais que representaro estas

secretarias, especialmente recomendada a participao de um tcnico qualificado da rea da sade
que, preferencialmente, tenha experincia com o tratamento e anlise de informaes sobre mortalidade.
A nfase no perfil deste profissional se justifica, principalmente, devido s questes mais tcnicas relativas
elaborao de um diagnstico da violncia contra
adolescentes e jovens.
Podero ser includos ainda outros rgos da administrao municipal que, mesmo tendo relao indireta, possam ser relevantes para o desempenho das
atividades do Comit Gestor, por exemplo: Assessoria
de Comunicao Social, Departamento de Habitao,
etc. O Comit Gestor tambm poder contar com outros colaboradores do poder pblico e da sociedade
civil para acessar as informaes necessrias elaborao do Diagnstico.
Nos casos em que for possvel articular um trabalho integrado com as polcias civil e militar alm
da Guarda Municipal, onde houver ser importante
agregar a participao de representantes destas corporaes. Outros atores que podem ter uma participao
estratgica no Comit so o Ministrio Pblico, o Judicirio, o Conselho Municipal de Direitos da Criana e
do Adolescente (CMDCA), o Observatrio da Violncia e outros rgos municipais encarregados da gesto
da poltica de atendimento a adolescentes e jovens.
Cada municpio dever avaliar qual o nmero ideal de integrantes em seu Comit Gestor. A quantidade
de pessoas no o critrio principal. Em muitos casos,
ser mais eficiente contar com um grupo que, embora menor, seja melhor qualificado tecnicamente, mais
disponvel e comprometido com o processo e tenha
maior capacidade operativa. Ser importante considerar o carter executivo do Comit Gestor, pois suas
atribuies vo demandar indivduos comprometidos
com as polticas preventivas e que possuam disponibilidade para dedicar-se de forma ativa execuo de
34
todas as suas etapas, o que ser fundamental para o

sucesso do Plano de Preveno.
Mais adiante, na seo que descreve os passos
para a elaborao do Diagnstico Local, ser retomado o detalhamento das atividades do Comit Gestor
e os recursos humanos e materiais necessrios para o
seu funcionamento.
Instaurao do Comit Gestor

O Comit Gestor ser um rgo permanente da prefeitura. Dever ser instaurado pelo prefeito por meio de
decreto municipal, no qual devero constar a apresentao das atribuies do rgo, seus objetivos e os prazos para a realizao de cada etapa do processo.
Cada municpio possui uma realidade administrativa e poltica especfica. Desta forma, seus gestores so
as pessoas mais indicadas para identificar quais sero os
atores-chave e os melhores caminhos para que as polticas de reduo da letalidade sejam bem sucedidas. Ao
mesmo tempo, ser necessrio que a coordenao do Comit Gestor tenha peso poltico suficiente para respaldar
a equipe tcnica que ir realizar o Diagnstico.
Alm disso, caso o municpio j possua um rgo
que desenvolva diagnstico, sugerimos que seus tcnicos sejam aproveitados.
No caso de as secretarias envolvidas no
possurem experincia na elaborao de
diagnsticos na rea da violncia letal, podero ser buscadas alternativas, como parcerias com universidades ou organizaes
da sociedade civil que detenham capacidade
tcnica na rea e que possam realizar cursos ou oficinas de formao para os servidores do municpio. O investimento na qualificao
tcnica de servidores do quadro funcional da prefeitura
ser fundamental para a sustentabilidade das estratgias de reduo da violncia.
35
estratgias de sensibilizao
etapa 2
Etapa 2
39
Estratgias de
sensibilizao
estAS estratgias
deveriam ser
o primeiro
componente
do processo de
desenvolvimento
da poltica de
preveno,
aps a
instalao
do Comit
Gestor.
As condies para a viabilizao de uma

poltica municipal de reduo da violncia letal dependem do reconhecimento deste tema
como uma prioridade na agenda do municpio, com
apoio da sociedade. Para que isso se torne possvel, central incorporar estratgias de sensibilizao e formao
dos atores locais. Estas estratgias deveriam ser o primeiro componente do processo de desenvolvimento da poltica de preveno, aps a instalao do Comit Gestor. De
natureza informativa, consistem em sensibilizar os atores-chave para a importncia do tema da violncia letal
contra adolescentes e jovens e, ao mesmo tempo, facilitar
a compreenso dos propsitos, objetivos, competncias
e atribuies do Comit Gestor. Alm disso, a sensibilizao tambm poder obter subsdios e apoios necessrios
para a consecuo das atividades da poltica. Dentre as
atividades propostas para este fim podemos destacar:
1) Promover Seminrios ou Oficinas de
Sensibilizao
O processo de elaborao de uma agenda de reduo de homicdios contra adolescentes e jovens no
municpio deve envolver a realizao de seminrios
ou oficinas dirigidos a diferentes atores.
39
ETAPA 2 l
ESTRATGIAS DE SENSIBILIZAO
Para garantir o envolvimento e comprometimento

efetivo dos membros do Comit, torna-se importante,
em primeiro lugar, a organizao de um seminrio ou
frum interno, cujo objetivo principal a conscientizao sobre o papel que seus respectivos rgos tm para
o Comit Gestor e para a poltica de reduo da violncia letal contra adolescentes e jovens. Neste evento, podero ser abordados tanto temas relativos a finalidade,
funes e operacionalizao do comit, quanto questes que dizem respeito letalidade de adolescentes e
jovens no municpio, na regio e no Estado.
Em segundo lugar, recomenda-se que sejam realizados seminrios, fruns ou oficinas dirigidos ao poder
pblico e sociedade civil, com a participao de adolescentes e jovens, buscando a sensibilizao sobre o
problema da violncia letal contra estes grupos. Nestes
eventos, atravs de trabalhos em grupo, apresentao
de material impresso sobre o tema, demandas verbalizadas pelos prprios adolescentes, etc. podero ser
discutidas a urgncia do enfrentamento da letalidade
juvenil e a necessidade de um diagnstico sobre a situao do municpio. Ressaltamos que o Comit poder
aproveitar essas atividades para mobilizar diferentes
atores para o desenvolvimento do diagnstico e para a
implementao da poltica. Outros eventos semelhantes podero ser realizados, ao longo do processo visando sensibilizao de grupos especficos da sociedade.
2) Envolver os Meios de Comunicao
Um plano de comunicao eficaz parte importante da estratgia de mobilizao e traz muitos benefcios
para o xito de uma poltica de reduo e preveno
da violncia letal. Alm de divulgar e promover os objetivos da estratgia adotada, um plano bem elaborado
serve de canal de informao para a populao sobre
os sucessos das diferentes aes. Esta estratgia, por sua
vez, encoraja uma maior participao da comunidade
na discusso e na poltica. A articulao e o desenvolvimento de canais permanentes de comunicao tambm devem ter como objetivo ampliar a divulgao e
sensibilizar sobre a necessidade do enfrentamento ao
grave problema da letalidade de adolescentes e jovens.
40
O plano de comunicao deve ser desenvolvido

desde o incio do processo de construo da poltica,
pois fundamental que todas as partes interessadas e
afetadas sejam mantidas informadas dos progressos.
O fluxo de informaes pode ser feito por intermdio
da - em redes sociais, por exemplo -, da televiso, de
jornais impressos e de rdios, inclusive comunitrias.
Profissionais de comunicao podem fazer parte da
equipe ou serem consultados sempre que necessrio.
41
etapa 3
Etapa 3
capacitao e formao
45
Capacitao
e Formao
O sucesso na execuo da poltica, assim
como a sua sustentabilidade, depender da
habilidade e da capacidade dos gestores e atores envolvidos para coloc-la em prtica. Portanto, a capacitao e formao dos atores locais dever ser parte
estratgica da poltica, podendo constituir-se em um
espao contnuo de desenvolvimento de competncia
tcnica e poltica para o fortalecimento das aes.
Para viabilizar essa ideia, o Comit Gestor dever
planejar e promover dois tipos de capacitaes.
O primeiro tipo diz respeito a uma capacitao geral,
gerencial e tcnica, do conjunto dos seus membros e da
equipe envolvida no planejamento e execuo da referida poltica. Essas capacitaes, ao mesmo tempo em
que serviro aos propsitos gerenciais, permitiro que as
pessoas que vo colaborar com a poltica se orientem sobre as competncias que precisam ser desenvolvidas, os
meios disponveis, os prazos, os recursos e as condies
para que novas habilidades possam ser desenvolvidas.
A mobilizao e formao sobre o tema da preveno da violncia contra adolescentes e jovens no poder estar limitada a alguns poucos membros da administrao municipal. Os processos de capacitao
contribuiro para a construo de uma linguagem co45
ETAPA 3 l
CAPACITAO E FORMAO
mum entre os que participaro da poltica, pois muito provvel que atores de realidades distintas dentro
do mesmo municpio tenham concepes diferentes
em relao ao tema. Alm disso, o contexto da capacitao tambm poder constituir um espao rico de
debates para a anlise e reviso de pontos da prpria
poltica. Vale ressaltar que as capacitaes devero ser
coordenadas pelo Comit Gestor e, posteriormente,
pela COMPREV, aps a sua instaurao.
Na concepo dos processos formativos devero
ser dadas informaes sobre o problema da violncia
que afeta a adolescncia e a juventude. Destacamos
alguns passos para o desenvolvimento da poltica que
devem ser considerados no processo de formao:
1. Realizao e Anlise do Diagnstico;
2. Consulta Social;
3. Execuo do Plano Municipal de Preveno;

4. Gesto Oramentria;
5. Avaliao e Monitoramento da Poltica.

Um segundo tipo de capacitao relativo a contedos tcnicos especficos de que alguns dos profissionais podero precisar para exercer sua funo. Assim,
essencial contar com algum especialista no tratamento
e anlise de dados para realizar o diagnstico. Se este
no existir nos quadros da prefeitura, ou no puder ser
disponibilizado, ser necessrio capacitar algum nesta
direo. Estas capacitaes especializadas no so fceis nem rpidas, portanto prefervel sempre contar
com pessoas cuja formao profissional se situe o mais
prxima possvel da funo a ser desempenhada.
O processo formativo poder ser desenvolvido a partir
de parcerias locais, com universidades ou centros de estudo e pesquisa sobre os temas de violncia, adolescncia
e juventude, por exemplo. Tais parcerias ajudaro a especializar a equipe tcnica no desenvolvimento e execuo
da poltica e no aproveitamento de todas as etapas.
No prximo captulo, sero apresentados todos os
passos relacionados elaborao do Diagnstico Local. Aps sua concluso, ter incio a etapa participativa do processo, na qual ser criada a COMPREV e os
canais de participao especficos para que a comunidade desempenhe um papel ativo nas polticas.
46
Etapa 4
Conceito de homicdio 50
Fontes de informaes 51
relevantes para o Diagnstico
HOMICDIOS REGISTRADOS
PELOS RGOS DE SADE
53
ITENS QUE COMPEM A DECLARAO DE BITO
53
ACESSO AOS DADOS DOS RGOS DE SADE
60
PROBLEMAS COM OS DADOS

DOS RGOS DE SADE
Banco de Dados de 67
Vtimas Fatais (BDVF)
INTRODUO AO BANCO DE DADOS
67
QUAIS INFORMAES DEVERO SER

COLETADAS E INSERIDAS NO BDVF?
68
Banco de dados dos 69

bairros ou comunidades
DETECO DE REAS DE MAIOR INCIDNCIA
(GEOREFERENCIAMENTO)
71
61
COLETA DE INFORMAES
CONTEXTUAIS DE CADA LOCAL
72
CLCULO DA ESTIMATIVA DE HOMICDIOS
61
62
O QUE DEVE SER ABORDADO NAS

ENTREVISTAS COM OS ATORES-CHAVE
73
DADOS DA POLCIA CIVIL

PROBLEMAS COM OS DADOS DA POLCIA CIVIL
63
LEVANTAMENTO
VANTAMENTO
EN DE NOTCIAS
NOTCI SOBRE
HOMICDIOS
ADOLESCENTES
HOM
MICDIOS CONTRA
CO TRA ADOLE
ESCENTES
64
OUTRAS
RAS FONTES DE DADOS
65
DEMOGRFICO
CENSO DEMOGRFI
OGRFICO
O
66
informaes sobre o 76
conjunto do municpio
LEVANTAMENTO DE INFORMAES SOBRE O
SISTEMA DE GARANTIAS DE DIREITOS DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE
77
O que fazer com 82

os dados coletados?
ANLISE DESCRITIVA
82
TAXA DE HOMICDIOS POR

100 MIL HABITANTES
83
COMO CALCULAR A TAXA DE HOMICDIOS?
84
CLCULO DA TAXA PARA

SUBGRUPOS OU CATEGORIAS
85
NDICE DE HOMICDIOS
NA ADOLESCNCIA (IHA)
87
COMO CALCULAR O IHA?
88
RISCO RELATIVO
89
ELABORAO DO PERFIL DOS

ADOLESCENTES VTIMAS DE HOMICDIO
90
Identificao das atividades 92

de preveno j existentes
na localidade
O QUE PODER SER OBSERVADO
NESSAS EXPERINCIAS?
92
Redao final do Diagnstico 93
etapa 4
Elaborao do Diagnstico 49
Elaborao do
Diagnstico
Para que o municpio alcance o objetivo de
reduzir a violncia letal contra adolescentes e
jovens ser necessrio conhecer de forma precisa os problemas e os recursos pblicos e privados disponveis
para a aplicao das medidas de preveno. Parte desses
recursos j est alocada em reas de ao rotineira das
prefeituras, como a oferta de servios de Educao e Sade; construo, proteo e manuteno de equipamentos
coletivos, etc. O que falta integr-los em um esforo focalizado na Segurana Pblica. Outros recursos existem
de forma potencial nas instituies civis, empresas e comunidades. Neste caso, caber s prefeituras mobiliz-los
e articul-los, a partir de um modelo integrado de planejamento e interveno que tenha como objetivo uma poltica pblica de segurana municipal.
Alm disso, para o desenvolvimento de uma poltica
pblica municipal qualificada ser necessria a elaborao de um diagnstico tecnicamente orientado sobre
a situao da violncia letal contra adolescentes e jovens. Para tanto, ser preciso trabalhar com dados consistentes a respeito das dinmicas criminais e violentas
sobre as quais se quer intervir. Pois sem o conhecimento adequado das especificidades destas dinmicas de
vitimizao, no ser possvel identificar prioridades,
49
ETAPA 4 l
ELABORAO DO DIAGNSTICO
orientar a alocao eficiente dos recursos, e tampouco

instruir a definio de metas adequadas e realistas para
que sejam produzidos os resultados desejados.
Sem diagnstico, no poder haver uma
poltica setorial, muito menos global,
para efetivamente enfrentar os problemas vividos pelos cidados. Portanto, o
ponto de partida para a elaborao de
uma poltica pblica de segurana dever ser a realizao de um diagnstico dos
problemas, com uma base confivel de informaes, por meio do qual seja possvel
cruzar as estatsticas de vitimizao com
outros indicadores urbanos e socioeconmicos reveladores das condies de segurana e sociais de cada localidade.
Neste captulo, o objetivo do Guia a apresentao
dos meios para que se possa aplicar, de maneira relativamente rpida e econmica, um diagnstico que facilite a
atuao dos gestores da administrao municipal na elaborao de polticas pblicas de reduo e preveno da
violncia letal com foco nos adolescentes e jovens. Assim,
sua leitura poder contribuir para o aumento da capacidade de interveno municipal neste tema, a partir da organizao e anlise dos dados existentes e relevantes em
relao violncia letal intencional.
Conceito de Homicdio
12. Classificao Internacional de

Doenas (CID) 10 Reviso.
50
Para a elaborao do Diagnstico, o Guia considera

o significado do termo homicdio tal qual o mesmo
utilizado na rea de Sade, que o define como morte
por agresso12. Isto , a morte de uma pessoa como
resultado da agresso contra sua integridade fsica praticada intencionalmente por outrem. Juridicamente, a
definio de homicdio doloso consta do Artigo 121 do
Cdigo Penal Brasileiro como o ato de matar algum
intencionalmente. Alm deste, o Cdigo Penal possui
outros tipos penais que descrevem mortes por agresso
intencional, tais como o latrocnio - roubo seguido de
morte -, a leso corporal seguida de morte e o infanticdio - morte de beb pela me em estado puerperal.
Fontes de Informaes Relevantes

para o Diagnstico
Na elaborao do Diagnstico ser necessrio o uso
de informaes confiveis. Para tanto, importante conhecer as principais fontes de dados. Alm disso, ser
essencial que todas as informaes coletadas possam
ser organizadas por meio da criao de um banco de dados coleo de dados estruturados que contm todas
as informaes relevantes que possam ser levantadas
sobre cada indivduo ou cada local. Assim, h bancos de
dados sobre pessoas, em que cada uma possui um registro separado que contm todas as suas informaes;
e sobre bairros e/ou outras unidades administrativas.
O programa Safer Cities das Naes Unidas13 recomenda como ferramenta para a formulao de planos,
projetos e aes de preveno, a utilizao de informaes e dados que determinem a extenso e a natureza
dos crimes. Neste sentido, qualquer poltica de preveno que envolva a utilizao de aes estratgicas
para a reduo de situaes de risco em um plano de
preveno local vai demandar, necessariamente, uma
anlise detalhada de dados. Por sua vez, o monitoramento e a avaliao de resultados tambm devero
contar com dados precisos e confiveis.
No Brasil, enfrentamos um problema de escassez de
informaes sobre a violncia, o que impede avaliaes
mais rigorosas. Entretanto, existem algumas possibilidades para se obter informaes a respeito da violncia letal:
.
..
Registros administrativos existentes nos rgos de

Sade;
Boletins ou registros de ocorrncia da Polcia Civil;
Levantamento de matrias sobre o tema publicadas na imprensa, como uma forma de monitorar
se a cobertura dos casos registrados pelos rgos
de Sade ou pela Polcia completa14. As informaes obtidas a partir dos meios de comunicao
podero complementar os registros oficiais, tanto
em termos de cobertura quanto de detalhamento.
Atualmente os dados oficiais sobre homicdios so

produzidos por apenas duas fontes: as estatsticas de
13. Mais informaes podem ser

encontradas no site http//www.
unchs.org/safercities/tools.
14. Eventualmente, podero ocorrer
casos de homicdios noticiados
pela imprensa que no tenham
sido registrados pelos rgos de
Sade ou pela Polcia.
51
ETAPA 4 l
15. A terminologia Boletim de

Ocorrncia (BO) ou Registro de
Ocorrncia (RO) varia entre os
diferentes estados brasileiros.
16. Em caso de localidades que no
possuem mdicos, a Declarao
de bito pode ser firmada por
testemunhas.
17. A Classificao Internacional
de Doenas foi desenvolvida
pela Organizao Mundial de
Sade para padronizar e catalogar as doenas e problemas
relacionados Sade. Entre
1979 e 1995 era utilizada a 9
Reviso (CID-9), e a partir de
1996 foi adotada a 10 Reviso
(CID-10). A classificao de
acidentes e violncias pode ser
realizada segundo dois eixos:
(1) a natureza da leso, ou seja,
o tipo e o local do trauma, da
intoxicao, etc; (2) a causa
da leso, ou seja, o tipo de
agente causador. Entretanto, a
causa bsica prioriza a causa
da leso e no a sua natureza.
Por exemplo, se uma agresso
provoca uma leso cerebral,
a causa bsica ser a prpria
agresso e no a leso por ela
provocada.
18. As mortes por causas externas
so os bitos ocorridos por
causas no naturais, que no
foram provocadas por doenas
ou agravos de origem interna,
como as mortes por acidente,
suicdio e homicdio.
52
mortalidade do DATASUS (Banco de Dados do Sistema

nico de Sade), com base nas Declaraes de bito
(DO); e os Boletins ou Registros15 de Ocorrncia das autoridades policiais. Ambas as fontes resultam de procedimentos administrativos que devem ser efetuados quando
um homicdio registrado. Por exemplo, quando ocorre
um crime, este deve ser comunicado s autoridades policiais, que devem, obrigatoriamente, preencher um Boletim ou Registro de Ocorrncia na delegacia de polcia. De
sua parte, cada vez que ocorre uma morte, a administrao deve lavrar uma DO que, de acordo com a Legislao,
um documento obrigatrio para o sepultamento.
Vale ressaltar que os rgos de Sade e, em alguns
estados, a Polcia Civil, j possuem bancos de dados
das vtimas de homicdio. Deste modo, para o desenvolvimento do Diagnstico, os gestores podero fazer
um recorte (ou um filtro) nestes bancos de dados originais para obter as informaes especficas sobre homicdios contra adolescentes e jovens no municpio.
Veremos quais informaes podero ser utilizadas no
desenho do Diagnstico na seo 3.3.2.
Como ser visto adiante, todas as fontes de dados
apresentam problemas de qualidade da informao.
Para que os dados utilizados no Diagnstico sejam
mais consistentes, os gestores devero trabalhar com
mais de uma fonte, de modo que estas possam se completar, aumentando a validade e a confiabilidade das
informaes. Em outras palavras, os gestores devero
utilizar como ponto de partida os dados dos rgos
de Sade, completando-os com outras fontes, como
os registros da Polcia e as matrias publicadas pela
imprensa local. Esta complementao ter dois objetivos: encontrar casos de homicdios contra adolescentes e jovens que no estejam presentes nos registros
dos rgos de Sade; e levantar, para todos os casos,
informaes complementares, particularmente sobre
o contexto e os possveis autores do crime, que no
aparecem nos bancos de dados da Sade.
A seguir apresentaremos as principais fontes para
a elaborao do Diagnstico e os problemas enfrentados no trabalho com estas informaes.
Homicdios registrados pelos rgos

de Sade
Os dados sobre mortalidade estabelecem padres
mundiais para a anlise da sade das populaes. A origem das informaes sobre mortalidade a Declarao
de bito, preenchida por um mdico ou por um perito16.
A DO possui basicamente a identificao do falecido
(nome, filiao, nascimento, idade etc.), o local do bito, a
eventual assistncia mdica prestada e a causa da morte.
A partir das informaes disponveis sobre as causas do bito, aplica-se um conjunto de regras padronizadas pela Organizao Mundial de Sade (OMS), estabelecendo a Causa Bsica, isto , o motivo principal
do falecimento. A seleo desta determina, ento, qual
categoria deve ser utilizada na classificao do bito,
codificada de acordo com a Classificao Internacional de Doenas (CID)17. Os homicdios podem ser encontrados no Captulo XX da 10 Reviso da Classificao Internacional de Doenas (CID-10) no qual esto
descritas as mortes por causas externas18.
As Declaraes de bito so coletadas e processadas na instncia municipal ou estadual pelos rgos competentes. Depois de processadas, as DO so
encaminhadas ao Ministrio da Sade, que verifica
e corrige as informaes, publicando-as em mbito
nacional por meio do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade (SIM). Deste modo, o SIM sistematiza informaes sobre as mortes em todos os municpios do
Brasil, baseando-se nas declaraes de bito registradas em cada um deles.
Itens que compem a DO

A DO um documento muito importante como
instrumento de coleta de informaes. Para trabalhar
com as informaes nela contidas necessrio conhecer seu contedo, formado por nove blocos de informaes de preenchimento obrigatrio, mostrados no
quadro ao lado.
A seguir so apresentadas as informaes relevantes para a elaborao de um Diagnstico da violncia
letal contra adolescentes nos municpios, conforme as
divises por bloco da DO.
I. Informaes sobre
o cartrio no qual
foi registrado o
falecimento;
II. Identificao do
falecido;
III. Residncia do
falecido;
IV. Local de
ocorrncia do
bito;
V. Informaes
adicionais
especficas para
bitos fetais e
de menores de
um ano (dados
extremamente
importantes para
estudos da sade
materno-infantil);
VI. Condies e
causas do bito
(destacam-se
os fatores que
levaram morte,
ou contriburam
para esta,
ou estiveram
presentes no
momento do
bito);
VII. Identificao
do mdico
que assinou a
declarao;
VIII. Campos
complementares
relativos s
mortes por
causas externas
(homicdios,
suicdios,
acidentes ou
mortes suspeitas);
IX. Informaes sobre
as testemunhas,
nos casos em que
no existe mdico
e a declarao
assinada por duas
testemunhas.
53
ETAPA 4 l
Bloco II Identificao
Este bloco se destina a colher informaes gerais
sobre a identificao e o perfil do falecido, alm de incluir dados sobre os pais em caso de bito fetal ou de
menor de um ano (Figura 1).
FIGURA 1_Declarao de bitos Blocos I e II
No Campo 8 (bito) existem informaes sobre

a data e a hora em que o bito ocorreu. Neste bloco
tambm podem ser encontradas informaes sobre o
perfil sociodemogrfico da vtima. Cada caracterstica
representada por um cdigo conforme demonstrado
no quadro da pgina ao lado.
Vale ressaltar que parte destas informaes apresenta problemas por falta de preenchimento ou preenchimento inadequado. Para se ter uma ideia, do
total de DO correspondentes s vtimas de homicdio
no ano de 2008 no Brasil, 33,3% no possuam a informao de escolaridade preenchida, 10,5% no discriminavam o estado civil, 5,7% careciam da cor, 2,1% da
idade e 0,1% do sexo. Estes percentuais variam muito
entre os diferentes municpios brasileiros. Em alguns,
o preenchimento mais regular e o percentual de informaes no preenchidas menor, enquanto que,
em outros, a qualidade das informaes deixa muito
a desejar. Assim, na formulao da poltica, a demanda pela qualificao dos dados dever ser considerada
pela COMPREV.
54
Data de nascimento da vtima (Campo 14) Dia,

ms e ano.
Idade da vtima no momento do bito (Campo
15) Esta varivel composta de duas partes registradas em trs dgitos. A primeira parte (primeiro
dgito) indica apenas o tipo de unidade temporal que
ser utilizada e recebe um dos seguintes cdigos:
0 Idade ignorada;
1 Horas;
2 Dias;
3 Meses;
4 Anos;
5 Anos (mais de 100 anos)
A segunda parte (segundo e terceiro dgitos) mostra o
nmero de unidades, seja em horas, dias, meses ou
anos de idade, de acordo com a unidade especificada
na primeira parte (primeiro dgito).
Por exemplo, se uma vtima de homicdio tem 18 anos,
a varivel Idade da vtima ser 418, na qual 4 representa a unidade da idade (anos), e 18 a quantidade de
unidades (quantos anos).
Outros exemplos:
000: Idade ignorada;
103: 3 horas Se o valor do primeiro dgito for 1, o
tempo que aparecer na segunda parte da varivel
(segundo e terceiro dgitos) indicar o nmero de
horas de vida quando o beb morreu. Neste exemplo,
o beb faleceu com 3 horas de vida;
204: 4 dias Se o primeiro dgito for 2, o segundo e
terceiro dgitos indicaro o nmero de dias que o beb
tinha no momento do bito. Neste caso, a criana
tinha 4 dias quando faleceu;
505: 105 anos Se o primeiro dgito for 5, ento o

segundo e terceiro dgitos indicaro o nmero de anos
acima da idade de 100 anos que uma pessoa tinha
no momento da morte. Neste exemplo, o indivduo
faleceu com 105 anos.
Assim, este complexo sistema permite classificar
com preciso a idade das vtimas tanto para casos de
mortalidade perinatal, quanto infantil ou adulta.
Escolaridade da vtima (Campo 19) Representa
o grau de escolaridade em nmero de anos de estudos concludos com aprovao, atravs dos seguintes
cdigos:
1 Nenhuma no sabe ler e escrever;
2 De um a trs anos;
3 De quatro a sete anos;
4 De oito a 11 anos;
9 Ignorada.
Sexo da vtima (Campo 16):
M Masculino;
F Feminino;
I Ignorado.
Cor da vtima (Campo 17):
1 Branca;
2 Preta;
3 Amarela;
4 Parda;
5 Indgena.
Estado civil da vtima (Campo 18):
305: 5 meses Se o primeiro dgito for 3, a segunda

parte mostrar o nmero de meses de vida no momento do bito. Neste exemplo, a criana morreu com
5 meses de vida;
1 Solteira;
2 Casada;
3 Viva;
4 Separada judicialmente/ divorciada.
5 Unio consensual;
9 Ignorado.
410: 10 anos Se o primeiro dgito for um 4, o segundo e terceiro dgitos indicaro o nmero de anos que
a pessoa tinha quando veio a bito. Neste exemplo, a
pessoa faleceu com 10 anos de idade;
Ocupao (Campo 20 Ocupao Habitual e Ramo

de Atividade) O tipo de trabalho que a vtima desenvolveu durante a maior parte de sua vida produtiva19.
19. Esta varivel possui um percentual muito alto
de no preenchimento.
55
ETAPA 4 l
Bloco III Residncia

Neste bloco podemos encontrar informaes referentes ao local onde a vtima residia, incluindo a rua, o
bairro, o municpio e o estado (Figura 2).
FIGURA 2_Declarao de bito: Blocos III e IV
Bloco IV Ocorrncia
Este bloco possui informaes sobre o local onde
ocorreu o bito (Figura 2). importante deixar claro
que esta informao se refere ao lugar no qual a pessoa
faleceu e no onde ela sofreu a violncia. Assim, se um
indivduo levou um tiro na rua, mas faleceu no hospital, o local de ocorrncia do
bito ser o hospital e no a rua onde foi
agredido. Por este motivo, sugerimos que
o local de ocorrncia do bito no seja
utilizado no Diagnstico, uma vez que esta
informao no muito relevante para a
anlise e para formulao de polticas de
preveno da violncia letal, e pode ainda gerar confuses nas concluses. Seria
possvel imaginar, por exemplo, um programa de preveno da violncia centrado no entorno dos hospitais. Esta situao no faria nenhum sentido, uma vez
que as agresses aconteceram em outros lugares e as
vtimas simplesmente foram levadas posteriormente
para o hospital, onde faleceram.
O Local de Ocorrncia do bito (Campo 26) classificado da seguinte maneira:
56
1 Hospital;
2 Outros estabelecimentos de sade;
3 Domiclio;
4 Via pblica;
5 Outros;
6 Ignorado: se no houver como saber
onde ocorreu o bito.
Considerando que o objetivo do Diagnstico ser

traar um cenrio da violncia letal contra adolescentes, a anlise central dever ser feita com base no
local de residncia da vtima20 (descrito no Bloco III),
ao invs do local de ocorrncia do bito. Desta forma,
ser possvel evitar que os bairros e municpios que
possuem grandes hospitais com emergncia tenham
uma incidncia de mortes superestimada.
Entretanto, quando houver informao disponvel
sobre o local da agresso, por exemplo, atravs dos dados policiais, conveniente que anlises complementares sejam feitas em relao tambm a estes locais21.
Local de Residncia
da Vtima
Onde a vtima residia.
20. Vale ressaltar que o registro

das Declaraes de bito de
responsabilidade do municpio
onde o bito ocorreu, e no do
municpio onde a vtima residia.
Embora a cpia da DO chegue
finalmente ao municpio de residncia da vtima, este processo
realizado atravs do Ministrio
da Sade, o que implica uma
demora considervel.
21. Por outro lado, algumas prefeituras tambm esto tentando
codificar o local do trauma ou da
agresso, embora este esforo
seja ainda incipiente.
Local de Ocorrncia
da Agresso22
Local de Ocorrncia
do bito
Onde ocorreu o evento,

trauma ou violncia.
Isto no significa que
a vtima faleceu neste
local. A vtima pode sofrer
a violncia no local da
agresso e morrer em
outro local, como no
hospital, por exemplo.
Onde a vtima faleceu.

Pode ou no ser o mesmo
local de ocorrncia da
agresso. Assim, este
local tanto pode ser o
mesmo local onde a
vtima sofreu a violncia,
falecendo na hora (neste
caso o Local de Ocorrncia
da Agresso o mesmo
do Local de Ocorrncia
do bito) ou pode ser
o hospital onde ela foi
encaminhada e veio a
falecer.
22. Em alguns municpios, talvez seja possvel obter a identificao do local de ocorrncia da agresso a partir dos documentos
policiais, da imprensa ou de entrevistas. Nestes casos, alm da anlise realizada com base no local de residncia da
vtima, ser importante realizar uma outra anlise complementar utilizando o local de ocorrncia da agresso.
57
ETAPA 4 l
23. A declarao das causas de morte

feita com referncia no Modelo
Internacional de Certificado Mdico da Causa de Morte, utilizado
em todos os pases e recomendado pela Assembleia Mundial
de Sade em 1948.
24. Todas as causas de morte no
natural, que no foram provocadas por doenas ou agravos de
origem interna. So traumatismos, leses ou quaisquer outros
agravos sade intencionais ou
no de incio sbito e como consequncia imediata de violncia,
envenenamento ou outra causa
exgena. Neste grupo incluem-se as leses de transporte,
homicdios, agresses, quedas,
afogamentos, envenenamentos,
suicdios, queimaduras, leses
por deslizamento ou enchente,
e outras ocorrncias provocadas
por circunstncias ambientais.
25. Mortes causadas pela polcia ou
outros agentes da lei, incluindo
militares em servio, durante a
priso ou tentativa de priso de
transgressores da lei, ao reprimir
tumultos, ao manter a ordem, ou
durante outra ao legal. Nos
pases nos quais vigora a pena
de morte, as pessoas executadas
aps um processo legal tambm
entram nesta categoria.
Bloco VI Condies e causas do bito

Este bloco se destina a qualificar as condies e
causas que provocaram o bito (Figura 3), a partir do
modelo da Classificao Internacional de Doenas
(CID) adotado pela OMS desde 1948.
A causa bsica, como j foi mencionado, definida
como a doena ou leso que iniciou a cadeia de acontecimentos patolgicos que conduziram diretamente
morte, ou as circunstncias do acidente ou violncia que produziram a leso fatal. Trata-se de definio
internacional, dada pela OMS (1995). Segundo regras
internacionais23, esta causa extrada da descrio das
causas de morte feita pelo mdico que preencheu o
documento e por tcnicos do setor de processamento
de dados (codificadores), combinada, nas mortes decorrentes de causas externas, com as informaes das
variveis 56 a 60 da DO (Figura 4).
A Classificao Internacional de Doenas, em sua
10 reviso, em vigor no Brasil desde 1996, apresenta as causas externas24 em seu Captulo XX, sendo as
principais: acidentes de transporte, demais acidentes,
leses autoinfligidas (suicdios), agresses (homicdios), intervenes legais25 e operaes de guerra26.
FIGURA 3_Declarao de bito: Bloco VI
26. Inclui mortes por leses a

pessoal militar ou a populao
civil causadas por operaes de
guerra ou por rebelies civis.
58
Tradicionalmente, as estatsticas de mortalidade

so produzidas atribuindo-se ao bito uma s causa,
chamada bsica, definida anteriormente. Esta, em
vista de recomendao internacional, tem que ser
declarada na ltima linha da parte I (linha d) da DO,
enquanto que outras causas, por ventura existentes,
devero ser declaradas nas linhas anteriores. funda-
mental que, na ltima linha, o mdico declare corretamente a causa bsica, para que os dados sobre mortalidade sejam confiveis e comparveis, de forma a
traar o perfil epidemiolgico da populao.
Bloco VIII Causas externas
Este bloco se refere s causas externas de bito. As informaes relativas s mortes violentas e acidentais (no
naturais) so de grande importncia epidemiolgica e um
complemento ao Bloco VI Condies e Causas do bito.
No Campo 56 (Tipo), possvel conhecer o tipo de
morte violenta e a circunstncia em que se deu (Figura
4). As principais alternativas so: Acidente, Suicdio,
Homicdio, Outros e Ignorado, que a CID-10 classifica
do seguinte modo:
Categorias das Mortes por Causas Externas, segundo

a 10 Classificao Internacional de Doenas
Causas externas
Cdigos
Acidentes de transporte
V01-V99
Quedas acidentais
W00-W19
Afogamentos e submerses acidentais
W65-W74
Exposio acidental fumaa, ao fogo e s chamas
X00-X09
Envenenamento acidental por exposio a substncias nocivas
X40-X49
Leses autoprovocadas voluntariamente (suicdios)
X60-X84
Agresses (homicdios)
X85-Y09
Eventos cuja inteno indeterminada
Y10-Y34
Intervenes legais
Y35
Operaes de guerra
Y36
FIGURA 4_Declarao de bito: Bloco VIII
59
ETAPA 4 l
27. Os dados devero ser buscados

prioritariamente nas secretarias
municipais, fortalecendo a articulao dos rgos e a parceria
na formulao da poltica.
28. < http://www.datasus.gov.br/
tabwin/tabwin.htm>
29. O DATASUS divulga os dados do
SIM de duas formas:
(a) Atravs de bancos de dados
completos (microdados) com
informaes individuais de
todos os falecidos;
(b) Atravs de tabelas, nas quais
so divulgados apenas dados agregados dos falecidos.
Em geral, este procedimento
o nico disponvel quando
os dados ainda so provisrios e sujeitos a alteraes.
Assim, at junho de 2010,
apenas as informaes
provisrias agregadas em
formato tabela haviam sido
divulgadas no site para os
bitos ocorridos em 2008.
60
Acesso aos dados dos rgos de Sade

Para ter acesso aos dados sobre mortalidade por
causas externas em cada municpio, ser necessrio
utilizar os dados das DO coletadas pelas secretarias
municipais ou estaduais de Sade27. Estas secretarias
compilam e organizam os registros das Declaraes
de bito, conformando um banco de dados de falecidos. Poder ser feita uma solicitao do banco completo (microdados) das vtimas de mortes por causas
externas, segundo o municpio de residncia do falecido, com todas as informaes: perfil da vtima (sexo,
idade, cor, escolaridade e estado civil), data e hora do
bito, local de residncia e ocorrncia (rua, bairro,
municpio e estado) e a causa bsica do bito.
Outra maneira de obter dados dos rgos de Sade
sobre mortalidade so as bases nacionais, que podero ser acessadas pelo site do DATASUS28 e analisadas
a partir do software TabWin, que permite tabular essas
bases de dados, distribudo tambm gratuitamente
pela . Vale ressaltar que esta base de dados nacional
apresenta um atraso na liberao das informaes, em
funo das checagens e correes que so realizadas
pelo Ministrio da Sade. Os dados so liberados aos
usurios com uma defasagem de dois a trs anos. Por
exemplo, em junho de 2010 s haviam sido divulgados
os dados definitivos de 2007 e os dados preliminares
em formato tabela do ano de 200829. Em princpio, so
necessrios os dados definitivos e completos para efeito de diagnstico.
Em suma, conhecendo essa defasagem, recomendvel que a anlise das informaes provenientes
dos rgos de sade seja efetuada a partir dos bancos
de dados organizados pelas secretarias locais, municipais e/ou estaduais, de sade. Estas compilam os
dados constantemente, e o acesso a estes poder ser
realizado, provavelmente, com uma defasagem de
poucos meses, dependendo da estrutura de coleta de
dados da respectiva secretaria.
Problemas com os dados dos rgos

de Sade
Falhas na cobertura Em alguns estados, principalmente nas regies Norte e Nordeste, alguns
bitos no so registrados por falta de acesso aos
cartrios, inexigibilidade da DO pelos cemitrios
(ditos clandestinos) e inexistncia de assistncia
mdica, principalmente em reas rurais ou isoladas. H, tambm, dificuldades por parte das secretarias de Sade em coletar as DO.
Falhas no preenchimento da Declarao de
bito Em um grande nmero de bitos a causa
bsica da morte no determinada. Estes casos
so denominados mortes mal definidas. Entretanto, as mortes de causa ignorada costumam
apresentar um perfil por sexo e idade tpico das
mortes por doenas, muito diferente do que ocorre nos casos de mortes violentas. Desta forma, as
mortes no classificadas afetam, sobretudo, crianas menores de um ano e pessoas da terceira idade (CANO & SANTOS, 2001). Em funo disto,
razovel supor que esses casos no constituem
uma ameaa importante qualidade da estimativa dos homicdios.
Indeterminao da inteno No caso das causas externas, muitas vezes no possvel determinar a inteno da leso, pois em muitos casos no
fica claro se a causa foi um homicdio, um suicdio
ou um acidente. O resultado disto que uma parcela das mortes entra na categoria de mortes por
causa externa de intencionalidade desconhecida.
Clculo da estimativa de homicdios

Como foi visto anteriormente, os dados provenientes
das secretarias municipais de Sade apresentam falhas na
classificao das mortes. Entre os problemas, destacamos
o das mortes por causa externa de intencionalidade desconhecida, que podem incluir tanto homicdios quanto
suicdios e acidentes. Ignorar tais mortes, que podem
representar uma frao significativa do total de causas
externas, implica uma subestimao importante do nmero de homicdios. Por isso, ser importante trabalhar
61
ETAPA 4 l
com estimativas que considerem outras categorias, alm

das mortes diretamente classificadas como resultado de
uma agresso. A tabela a seguir demonstra os cdigos da
CID-10 que devem ser levados em conta para a estimativa
do nmero de homicdios.
Categorias da 10a Classificao

Internacional de Doenas utilizadas na
estimativa do nmero de homicdios
Tipo de Morte
Agresses
Interveno legal
30. No Brasil no houve nos ltimos anos operaes de guerra

(embora soldados brasileiros
tenham sido mortos em operaes de paz no exterior).
A princpio, se houver casos
dentro desta categoria, eles
devero ser includos.
31. http://prvl.org.br/wp-content/
uploads/2010/12/IHA_2007.pdf
Cdigo do CID-10
X85 a Y09; Y871

Y350 a Y357
Operao de guerra30
Y36
Intencionalidade desconhecida
Instrumento cortante
Y28
Arma de fogo
Y22 a Y24
Outros meios
Y10 a Y21; Y25 a

Y27; Y29 a Y34;
Y872
Vale ressaltar que a soma de todos os casos correspondentes a estes cdigos poder superestimar o
nmero de homicdios no municpio. Existem outras
tcnicas mais precisas para a estimativa do nmero de
homicdios. Uma delas a metodologia proposta por
Cano e Santos (2001), utilizada na elaborao do ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA), e descrita na
publicao IHA 2005-200731.
Dados da Polcia Civil

Responsvel pelos procedimentos judicirios e investigativos, a Polcia Civil produz BO (Boletim de Ocorrncia) ou RO (Registro de Ocorrncia), dependendo do
estado brasileiro. Estes documentos oficiais, que podem
contribuir para a elaborao de estatsticas criminais, so
emitidos pelas delegacias de Polcia Civil quando regis-
62
trada uma queixa ou quando chega ao seu conhecimento

a existncia de um crime ou contraveno.
Nestes documentos, preenchidos por policiais, so
registradas informaes referentes ao fato criminoso.
A Polcia Civil partir destas informaes para efetuar
investigaes e classificar juridicamente as ocorrncias, tendo como referncia o Cdigo Penal.
Os BO e RO oferecem dados que podero ajudar na
compreenso do fenmeno das mortes violentas intencionais. Dentre as informaes que podero ser coletadas
nestes registros policiais sobre o crime32, destacam-se: o
contexto e a motivao, o local, a hora e a data, o nmero
de autores e o perfil do(s) agressor(es) sexo, idade, cor,
etc. Vale ressaltar que h um alto percentual de registros
de casos de mortes violentas intencionais no Brasil em
que o agressor no identificado.
Alguns exemplos das categorias policiais (ttulos do
BO ou RO) que podero ser includas no Diagnstico dos
homicdios contra adolescentes e jovens so os seguintes:
32. Alguns modelos de BO vigentes

contm pouca informao, inviabilizando as anlises do perfil
das vtimas, dos suspeitos ou
das caractersticas dos crimes
mais frequentes.
..
..
..
Homicdio doloso;
Latrocnio (roubo seguido de morte);
Leso corporal dolosa seguida de morte;
Auto de resistncia (civil morto em confronto com
a polcia);
Encontro de cadver;
Encontro de ossada.
As categorias Encontro de cadver e Encontro

de ossada no so necessariamente homicdios, mas
podem conter casos deste tipo de crime.
Problemas com os dados da Polcia

Falhas na cobertura Nem todas as polcias e/
ou secretarias de Segurana Pblica no Brasil dispem
de sistemas de banco de dados e estatsticas criminais,
bem como da tecnologia necessria para tal. Em muitos estados, apenas a capital ou determinadas regies
possuem estes sistemas informatizados.
Duplicidade de registros Existem ocorrncias criminais que podem ter sido registradas em mais
de uma delegacia, ocasionando uma duplicidade de
casos. Por exemplo, uma ocorrncia pode ser denun-
63
ETAPA 4 l
ciada em uma delegacia de rea e, ao mesmo tempo,

em uma especializada, que tambm elabora um BO ou
RO. Para evitar esta duplicidade, necessrio realizar
uma avaliao rigorosa dos dados, procurando detectar repeties por lugar, hora, nome da vtima etc.
Alterao dos ttulos durante a investigao Muitas vezes a titulao dada ao delito no
momento da elaborao do BO ou RO do flagrante delito
provisria, e poder ser alterada no decorrer das investigaes. Muitos estados trabalham com a retificao ou o
aditamento dos seus BO. Assim, o ttulo (ou capitulao)
criminal inserido inicialmente provisrio.
Falha no preenchimento do BO ou RO relativamente comum que os BO apresentem problemas
de preenchimento. Alguns campos relevantes so deixados em branco, especialmente os relativos aos perfis
das vtimas e dos suspeitos, por falta de informaes
ou por falta de cuidado. comum tambm que o relato omita detalhes essenciais ou que apresente a informao de forma ambgua33.
Levantamento de notcias sobre

homicdios contra adolescentes
33. Neste ponto podem ser pensadas parcerias com rgos

de Segurana Pblica tendo
em vista uma qualificao do
servio que possa contribuir
para futuros processos de
diagnstico.
34. Processo de seleo de notcias
em jornais, revistas, e outros
meios de comunicao para
produzir um conjunto de matrias sobre assuntos de interesse
especfico.
64
Existem muitas informaes que podem ser obtidas a partir do levantamento de notcias publicadas
nos meios de comunicao e ser utilizadas para complementar os dados sobre homicdios coletados pelos
rgos de Sade e/ou pelas autoridades policiais. Atualmente, com as edies eletrnicas, o levantamento
de notcias sobre determinados temas ficou muito
mais fcil. Basta fazer uma busca na a partir de certas
palavras-chave como mortes, homicdios, assassinatos e depois filtrar pela idade das vtimas. Outras
possibilidades de realizar esse tipo de levantamento
so: a elaborao ou a contratao de um servio de
um clipping34, e a leitura diria de jornais. Caso o levantamento seja realizado por meio da leitura diria
de jornais ou outras mdias, ento ser necessrio que
este processo seja desenvolvido de forma regular e organizada, e no de maneira episdica.
Exemplos de palavras-chave
Mortes;
Mortes violentas;
Homicdio;
Assassinato;
Cadver;
Adolescente/ jovem morto;
Adolescente/ jovem assassinado;
Adolescente/ jovem baleado;
possvel pesquisar em diversos veculos de comunicao (jornais, revistas, e outros) e em diversos

perodos. Entretanto, ser importante organizar esta
coleta, definindo em que veculos sero efetuadas as
pesquisas e qual ser o recorte temporal que se quer
trabalhar. Por exemplo, para completar as informaes
sobre os homicdios ocorridos em 2009 no municpio,
poder ser feito um levantamento de todas as notcias
sobre mortes publicadas nos principais jornais do estado e do municpio durante este mesmo ano.
Aps este levantamento, as informaes sobre os
homicdios coletadas nos jornais podero ser comparadas com as registradas pela Sade e/ou pela Polcia,
procurando verificar, em primeiro lugar, se existem
outros casos de homicdios no registrados pelas instituies e, em seguida, buscando complementar as
informaes ausentes nos casos j notificados (por
exemplo, o motivo do crime ou o perfil do agressor).
Em suma, ser possvel utilizar as informaes de
pesquisas na imprensa para complementar os registros oficiais, tanto em termos de cobertura quanto de
detalhamento dos casos existentes.
Outras fontes de dados

Na elaborao do Diagnstico dever ser desenvolvido um sistema de informaes que no esteja
apenas relacionado aos dados de violncia e Seguran-
65
ETAPA 4 l
a Pblica. Existe tambm a necessidade de incorporar

informaes sociais, cuja relevncia tem sido salientada
pelas pesquisas criminolgicas. Uma estratgia comum
consiste em comparar as caractersticas das vtimas (em
termos de idade, gnero, raa/cor, indicadores de condio social, etc.) com as do conjunto da populao do municpio, bairro ou unidade geogrfica considerada. Desta
forma, podero ser verificadas quais so as caractersticas
da populao que esto associadas a um maior risco de
morte violenta. No caso de ser identificada a necessidade de calcular taxas especficas (Seo 3.4.2) para alguns
subgrupos, tambm ser necessrio recorrer a dados de
pesquisas e levantamentos locais.
O banco de dados a ser utilizado na elaborao de
um diagnstico da mortalidade violenta intencional
de adolescentes poder ser composto por diferentes
tipos de informao, originrios de diversas organizaes e fontes. Obviamente, devero ser priorizadas informaes pertinentes aos problemas com os quais se
est lidando. De uma forma geral, entretanto, aconselhvel utilizar os dados do Censo Demogrfico realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e as informaes dos rgos de administrao
pblica das prefeituras municipais.
Alm das fontes oficiais e da imprensa, ser possvel complementar os bancos de dados com informaes obtidas a partir de pessoas ou organizaes locais, como ser explicado mais adiante.
Censo Demogrfico
35. Setor censitrio a unidade

territorial de coleta das operaes censitrias definida pelo
IBGE, que possui em torno de
250 a 300 domiclios (em reas
urbanas), com limites fsicos
identificados, em reas contguas e respeitando a diviso
poltico administrativa do Brasil.
Em geral, a populao de cada
setor costuma ser bastante
homognea do ponto de vista
socioeconmico.
36. http://www.sidra.ibge.gov.br/
66
O Censo Demogrfico realizado com periodicidade decenal pelo IBGE, e consiste em um levantamento
completo sobre o conjunto da populao brasileira,
considerando variveis demogrficas, de trabalho, de
educao e de caractersticas dos domiclios. Com
base no Censo possvel calcular indicadores socioeconmicos para todos os municpios, mesmo no nvel
do setor censitrio35.
O acesso aos dados dos Censos Demogrficos brasileiros pode ser feito de duas maneiras: compra do
CD de microdados do Censo; ou a partir do site do
IBGE, na plataforma de seu Sistema de Recuperao
Automtica (SIDRA)36.
Banco de Dados de Vtimas Fatais

O Banco de Dados de Vtimas Fatais (BDVF) vai se
tornar o denominador comum de todas essas informaes, oriundas de diferentes fontes. Nele, cada unidade uma vtima fatal, ou seja, o nmero de casos do
banco ser igual ao nmero de pessoas assassinadas e
cada registro conter todas as informaes disponveis
sobre essa vtima individual. O sistema poder ser alimentado por diversas fontes:
.
.
.
Dados dos rgos de Sade, com base nas Declaraes de bito;

Dados da Polcia Civil, com base nos Boletins ou
Registros de Ocorrncia;
Levantamento das matrias sobre homicdios de
adolescentes publicadas nos veculos de comunicao locais;
Informaes obtidas a partir de outras instituies,

pessoas ou grupos comunitrios, por meio de entrevistas, encontros formais e informais com a comunidade, ou de solicitaes especficas s instituies
que desenvolvam um trabalho relevante na rea.
Introduo ao Banco de Dados

Na construo do BDVF, cada linha dever representar uma vtima de homicdio e cada coluna representar uma caracterstica da vtima. O foco estar
nos homicdios contra adolescentes e jovens, embora
nada impea que o banco seja feito para toda a populao e, posteriormente, a anlise seja feita com um
recorte etrio determinado.
Ser importante inserir a maior quantidade possvel de caractersticas relevantes para cada caso, incluindo todas as informaes importantes disponveis
sobre o perfil de cada vtima. A unificao das informaes vai facilitar a anlise e o diagnstico.
Veja a ilustrao das primeiras cinco colunas de
um BDVF fictcio exposto na Figura 5:
67
ETAPA 4 l
varivel
SEXO
IDADE
BAIRRO DE
RESIDNCIA
TIPO DE
MORTE
Masculino
20
Bonsucesso
Homicdio
Masculino
17
Bangu
Homicdio
Feminino
19
Centro
Acidente
casos
INDIVDUO
FIGURA 5_Banco de Dados de Vtimas Fatais
Quais informaes podero ser

coletadas e inseridas no BDVF?
O BDVF dever ser composto por informaes relevantes sobre as vtimas de homicdio e, se houver,
sobre as caractersticas do fato e dos autores. Estas
informaes sero teis na elaborao do diagnstico
que subsidiar a formulao de polticas ou aes estratgicas de preveno. A seguir so apresentadas as
informaes bsicas para compor o BDVF (Quadro 2):
Quadro 2_Informaes iniciais para compor o Banco

de Dados de Vtimas Fatais
Informaes provenientes dos BOs
policiais ou da imprensa
Informaes provenientes da DO
Sexo da vtima;
Hora da ocorrncia37 do homicdio;
Idade da vtima;
Dia da ocorrncia do homicdio;
Cor da vtima;
Local da ocorrncia do homicdio;
Escolaridade da vtima;
Nmero de autores;
Estado civil da vtima;
Perfil do(s) autor(es) do homicdio;
Local de residncia da vtima;
Motivao;
Causa bsica da morte.
Contexto.
37. O termo ocorrncia se refere ocorrncia da violncia e no ao bito

da vtima. Vale ressaltar que a ocorrncia da violncia e o bito podem
coincidir, por exemplo, quando um indivduo leva um tiro e morre na hora.
68
Uma vez que estas informaes estejam organizadas e padronizadas, ser possvel obter indicadores de
vitimizao letal e um primeiro panorama do problema. Alm destes dados, outras informaes podero
ser coletadas a respeito da dinmica de cada homicdio ocorrido no municpio.
Um homicdio pode ser cometido de diversas maneiras, em vrios cenrios, por tipos diferentes de transgressores e contra tipos distintos de vtimas. Sua dinmica, portanto, uma informao muito valiosa a ser
incorporada no Banco de Dados de Vtimas Fatais, e
entend-la ser uma etapa importante para a elaborao do Diagnstico. Ela composta por elementos que
definem como o crime aconteceu: o contexto, os meios,
os motivos e os modos como foi praticado. Tambm podero ser considerados quaisquer elementos relevantes
para entender o homicdio, tais como aspectos relativos
vtima e ao autor. O detalhamento do lugar onde foi
encontrado o corpo, por exemplo, muitas vezes poder
indicar o tipo de homicdio de que se trata.
Para trabalhar com a dinmica do homicdio ser
necessrio obter informaes dos BO registrados na
Polcia Civil. As informaes contidas em sua narrativa
refletem o evento criminoso, podendo conter caractersticas de como ocorreu o evento e do perfil do autor,
quando este identificado. Ao analisar o conjunto de
BO de uma determinada localidade, ser possvel, por
exemplo, verificar que os homicdios sempre ocorrem
entre 23 horas e 2 horas, nos finais de semana, prximos a uma determinada rua pouco movimentada.
Estudos com dados especficos e informaes qualitativas que se aprofundem nas caractersticas sociais
e culturais de um determinado espao da cidade, sobretudo na movimentao e nas atividades que nela
ocorrem, podero ajudar futuramente a entender a
dinmica dos homicdios neste local.
Banco de Dados dos Bairros

ou Comunidades
Outra iniciativa importante na elaborao do Diagnstico ser a anlise das caractersticas fsicas e sociais das reas com maior incidncia de homicdios
69
ETAPA 4 l
contra adolescentes e jovens. Para isso, ser preciso

construir um novo banco de dados, no qual a unidade
de anlise ser o bairro ou a comunidade, contendo
todas as informaes sobre a rea.
A construo deste banco de dados ser feita utilizando como fontes as Declaraes de bito (DO) dos rgos
de Sade e os Boletins de Ocorrncia (BO) da Polcia Civil
para os homicdios. Mais especificamente, as frequncias
sobre o nmero de vtimas por local de residncia obtidas
a partir do Banco de Dados de Vtimas Fatais fornecero
os valores para este novo banco por rea. Por sua vez, as
informaes sobre o perfil socioeconmico dos moradores dos bairros podero ser colhidas, entre outras fontes,
no Censo Demogrfico do IBGE.
Os dados obtidos pelas DO fornecero o nmero de
homicdios de residentes nessa rea e o seu perfil: nmero de vtimas do sexo masculino, feminino, entre outras informaes. O IBGE ser a fonte central para dados
sobre a renda per capita familiar, o nvel de pobreza dos
moradores, a escolaridade, entre outros. Isto vai ajudar a
analisar e compreender o contexto da violncia e a elaborar programas de preveno que levem em considerao
as caractersticas da comunidade e do seu ambiente.
Em suma, a contextualizao dever ser feita atravs de um conhecimento social, demogrfico e econmico do bairro ou da comunidade em questo. Alm
disso, este levantamento assumir um papel sensibilizador para demonstrar em que ponto se encontra o
desenvolvimento da comunidade, o que poder servir
de base para justificar mais recursos e/ou novas aes.
Diversos tipos de informaes podero vir a compor o banco de dados dos bairros ou comunidades.
Suas origens podero estar em diferentes fontes de
dados, entre elas, as de: (a) rgos da administrao
pblica municipal; (b) rgos de Sade, com base
nas Declaraes de bito; (c) Polcia Civil; (d) Censo
Demogrfico do IBGE. Estas informaes oficiais sero complementadas com outras obtidas localmente,
como ser explicado mais adiante.
A utilizao destas fontes tornar possvel a construo de uma base de dados que agregue os mais diversos tipos de informao. importante considerar
que, como regra, dever se buscar obter apenas informaes que sejam pertinentes aos problemas com os
70
quais se est lidando. Assim, de uma forma geral, ser

organizado um banco de dados com caractersticas fsicas e sociais do bairro, como, por exemplo:
..
.
.
..
.
.
..
..
.
..
..
.
..
..
.
Nmero de vtimas de homicdio;

Nmero de vtimas de homicdio do sexo
masculino/ feminino;
Nmero de vtimas de homicdio brancas/
negras;
Nmero de vtimas de homicdio com idade
entre 12 a 18 anos;
Idade mdia das vtimas de homicdio;
Populao residente;
Porcentagem de domiclios assistidos com
gua tratada;
Porcentagem de domiclios assistidos com
esgoto encanado;
Nmero de escolas;
Nmero de postos de sade;
Nmero de equipamentos culturais;
Nmero de reas de esporte e lazer;
Nmero de CRAS, CREAS e outros servios de
assistncia social;
ndice de Desenvolvimento Humano;
Renda mdia dos 10% mais ricos sobre a renda
mdia dos 40% mais pobres;
Renda per capita;
Idade mdia da populao residente;
Anos mdios de escolaridade da populao
residente;
Porcentagem de brancos/ negros;
Porcentagem de homens/ mulheres;
Porcentagem de empregados/ desempregados;
Taxa de mortalidade infantil;
Taxa de analfabetismo.
Deteco de reas de maior incidncia

(georeferenciamento)
H algumas dcadas, os especialistas em Segurana Pblica de diferentes pases tm chamado a ateno
para o fato de que o crime se distribui espacialmente
em uma cidade de forma muito desigual. A visualiza-
71
ETAPA 4 l
o das informaes em um mapa (de homicdios, por

exemplo) permite ao leitor uma melhor compreenso
da dinmica espacial do fenmeno. Esta propriedade
ser essencial na elaborao do Diagnstico, pois mapas podem oferecer uma maneira fcil de conceber,
visualizar e analisar um problema.
Eles podero ser utilizados para fins descritivos e
analticos, ilustrando onde as vtimas de homicdio residem e verificando se existe algum padro espacial.
Alm disso, sua anlise permitir trabalhar com diferentes tipos de informaes municipais, que podero
ser representadas espacialmente e comparadas entre si.
Assim, os mapas possibilitaro, em primeiro lugar,
a identificao de reas com alta incidncia de homicdios de adolescentes e jovens. Ao determinar em
quais reas os homicdios se concentram, os municpios podero investir em estudos mais aprofundados
sobre os locais, atravs de anlises socioeconmicas,
de infraestrutura e de contexto. O novo desafio passar
a ser a descoberta dos fatores determinantes das ocorrncias nestes focos.
Entre as principais caractersticas fsicas e sociais
que podero ser analisadas nas reas de maior incidncia, destacam-se a proporo de adolescentes residentes, os indicadores de infraestrutura urbana e de
oferta de servios e os de renda e desigualdade (renda per capita, proporo de pobres etc.). O Plano de
Preveno poder indicar que estas reas sejam diretamente priorizadas para a interveno, independentemente das causas ou dos fatores associados.
Coleta de informaes contextuais de

cada local
Idealmente, o Diagnstico dever conjugar a informao qualitativa e a quantitativa, que so complementares. Na anlise por local, os dados quantitativos
podero mostrar as reas com maior incidncia, alertar para os grupos de maior risco etc. Assim, podero
ser providenciadas respostas s questes sobre o qu
est acontecendo. J os dados qualitativos do contexto
local, retirados, por exemplo, de entrevistas, podero
fornecer respostas aprofundadas s questes sobre a
modalidade dos crimes e suas motivaes.
72
Neste estudo dos fatores contextuais que possam

ajudar a entender a dinmica de violncia contra os
jovens, conveniente prestar ateno possvel existncia de elementos que podem ser concebidos como
fatores de risco. Entre eles, destacam-se, por exemplo,
a presena nas comunidades de traficantes, grupos de
extermnio ou qualquer outro grupo armado irregular.
Em outro nvel, existem tambm algumas condutas
que tm sido associadas em ocasies a fatores de risco,
como o consumo abusivo de lcool e drogas. Alm disso,
poder ser feito um levantamento dos recursos existentes
nas comunidades, que podem, de alguma maneira, constituir fatores de proteo para os adolescentes e jovens, a
exemplo de reas de lazer ou projetos sociais.
A realizao de entrevistas com autoridades locais,
policiais e atores-chave poder complementar e contextualizar as informaes estatsticas, ao incluir um
conhecimento mais detalhado das dinmicas que levaram aos homicdios ocorridos na regio, e tambm
a percepo da comunidade e suas necessidades no
mbito da Segurana Pblica. Estas entrevistas permitiro caracterizar cada bairro e comunidade do municpio de vrias formas, mostrando, por um lado, as
causas dos homicdios e as caractersticas de cada vtima e autor, e, por outro, que tipos de estruturas esportivas, de recreao e de atividades sociais existem na
rea e se h organizaes s quais os jovens podem se
associar. Tambm sero importantes para avaliar at
que ponto as escolas podero ser envolvidas em atividades de reduo e preveno do crime.
Entre os atores-chave a serem entrevistados para esta
coleta de informaes contextuais, podemos destacar:
.
.
.
Lideranas comunitrias das reas onde os adolescentes e jovens falecidos residiam;

Policiais responsveis pelas investigaes relativas a estas mortes;
Pessoas, incluindo adolescentes, que possam ter
conhecido pessoalmente os jovens envolvidos nos
eventos fatais, para traar as trajetrias dessas vtimas
e, se possvel, o perfil dos autores dos homicdios.
recomendvel a utilizao da tcnica de entrevista

semiestruturada, a partir de um roteiro de questes iniciais que, no decorrer da entrevista, podero se desdobrar
em outras perguntas que no foram previstas inicialmen73
ETAPA 4 l
te, caso o entrevistador identifique que o tema relatado

seja relevante para o Diagnstico. Esta tcnica permite
bastante flexibilidade e o aprofundamento das questes.
Ademais, a entrevista semiestruturada uma tcnica de
baixo custo que permite lidar de forma comparativa com
diversas informaes em um curto espao de tempo.
A utilizao desse tipo de pesquisa qualitativa no
Diagnstico possibilitar uma comparao com os
dados quantitativos, de modo a esclarecer dvidas em
relao a pontos que as estatsticas no explicitaro,
complementando-as. Alm disso, servir para identificar possveis incongruncias entre a percepo que
os indivduos tm de seu contexto e as informaes
fornecidas pelos rgos oficiais. A partir dos resultados e informaes obtidos por essas entrevistas, ser
possvel definir um conjunto de temas essenciais que
podero ser contemplados no Diagnstico.
O que deve ser abordado nas

entrevistas com os atores-chave?
Para cada tipo de ator dever ser trabalhado um
roteiro diferente de entrevista, uma vez que os conhecimentos e o modo de participao nas dinmicas sociais da localidade podem ser muito distintos. Assim,
sero apresentados a seguir pontos que podero ser
abordados nestas entrevistas, divididos conforme as
caractersticas dos principais atores-chave.
Todas as entrevistas, no entanto, podero ter incio
com uma abordagem geral, incluindo alguns pontos
fundamentais comuns a todos os atores-chave. Estas
perguntas iniciais serviro para a melhor compreenso da dinmica da vitimizao letal de adolescentes e
jovens e podero contemplar os seguintes pontos:
38. Embora este seja um tema

delicado, a compreenso das
dinmicas que produzem a morte de adolescentes e jovens nas
localidades muito importante
para um diagnstico. Caber ao
entrevistador buscar formas de
abordagem deste tema que minimizem eventuais resistncias.
74
.
..
Principais caractersticas (demogrficas, socioeconmicas, culturais etc.) da localidade/ rea;

Principais formas de violncia na localidade/ rea;
Principais dinmicas relacionadas aos homicdios na
localidade/ rea e, de modo particular, aos homicdios de adolescentes e jovens38 Como e onde acontecem e quais so suas principais motivaes;
Perfil dos adolescentes e jovens vtimas e autores
de homicdios na localidade/ rea;
Entrevistas com lideranas comunitrias

O roteiro de entrevista a ser aplicado s lideranas
comunitrias (ver Anexo I) poder conter, alm das questes gerais, perguntas especficas sobre a dinmica dos
casos e qual a relao destes com outras manifestaes
de violncia. O objetivo destas entrevistas ser procurar
apreender o conhecimento das lideranas locais sobre
casos especficos e sobre as principais caractersticas dos
homicdios de adolescentes e jovens na rea. Para tanto,
so sugeridos alguns pontos de abordagem:
.
..
Redes familiares e sociais em que o jovem falecido

participava;
Histrico de violncia sofrido e cometido pelo jovem;
Conflitos em que participava (por exemplo, domsticos, armados ou outras situaes de vulnerabilidade).
Entrevistas com policiais responsveis

pela investigao
As entrevistas com os policiais (ver roteiro no Anexo II) envolvidos com as investigaes de mortes de
adolescentes e jovens por homicdio devero ser direcionadas para a obteno de informaes consistentes
sobre os motivos e o contexto em que os fatos ocorreram. Para tanto, ser importante manter o foco no
processo de investigao e em seus resultados, verificando tambm se o caso investigado se enquadra em
algum padro de homicdios da rea estudada, ou se
possui algum tipo de relao com outros casos.
Alguns pontos especficos sugeridos para as entrevistas com os policiais so os seguintes:
..
.
Histrico criminal da vtima e dos possveis autores;

Tipologia dos homicdios de jovens na regio;
Medida em que os autores de homicdio na regio
so identificados e condenados ou permanecem
impunes e, neste ltimo caso, as razes para tanto.
Entrevistas com familiares e amigos das

vtimas fatais
Para os familiares e amigos dos adolescentes e jovens assassinados, a pauta das entrevistas (ver roteiro
no Anexo III) poder incluir, alm dos pontos gerais, a
trajetria de vida da vtima. As entrevistas podero ser
desenvolvidas a partir dos seguintes pontos:
75
ETAPA 4 l
.
.
.
.
Trajetria de vida (incluindo os vnculos familiares, de vizinhana e o percurso escolar);

As redes familiares e sociais em que o jovem participava;
Histrico de violncia sofrido e cometido pelo jovem;
Conflitos em que participava;
No final de cada entrevista com todos os tipos de

entrevistados, o pesquisador poder perguntar:
.
.
Se existe, na localidade, alguma iniciativa ou ao em

curso que atue junto aos adolescentes e jovens que
seja promissora para a preveno dos homicdios;
O que o entrevistado acha que poderia ser feito
para prevenir e reduzir a vitimizao letal de adolescentes e jovens na localidade.
Informaes sobre o Conjunto

do Municpio
Nas sees anteriores, vimos como coletar e processar informaes sobre:
..
casos individuais de mortes violentas;

bairros e comunidades em que estas mortes acontecem.
Em ambos os casos, o objetivo era construir bancos

de dados com informaes sistematizadas que contribussem para o diagnstico.
No entanto, h outras informaes de grande relevncia para entender as dinmicas de violncia contra
jovens e adolescentes que no pertencem aos casos
individuais nem a reas geogrficas determinadas,
mas ao conjunto do municpio.
Estas informaes sobre o municpio precisam ser coletadas a partir de diversas fontes e atores. No faz sentido
criar um banco de dados a partir delas, j que contaramos com um nico caso (o prprio municpio), mas elas
so igualmente essenciais para analisar o problema e,
consequentemente, para elaborar o Diagnstico.
76
Entre estas informaes podemos destacar:

a. informaes demogrficas e socioeconmicas,
que podem ser obtidas do IBGE e tambm de instncias municipais;
b. informaes sobre criminalidade e sobre violncia no conjunto do municpio, a partir das mesmas fontes mencionadas para os casos individuais. Adicionalmente, no caso de municpios que
possuam Guarda Municipal, ela pode fornecer
tambm registros e percepes sobre a violncia
contra adolescentes e jovens;
c. informaes sobre violaes de direitos de crianas
e adolescentes e sobre situaes de vulnerabilidade
registradas nas instituies que compem o Sistema
de Garantias de Direitos de Crianas e Adolescentes;
d. informaes sobre medidas de proteo e medidas socioeducativas adotadas em relao a crianas e adolescentes do municpio, que podem ser
obtidas atravs destas mesmas instituies do Sistema de Garantias.
39. Resoluo n. 113, de 19 de abril

2006, do Conselho Nacional de
Direitos da Criana e do Adolescente.
Em funo da especificidade e do interesse das informaes provenientes das instituies que fazem parte do
Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes, e da relevncia delas para pensar polticas de proteo
e preveno violncia, dedicamos a seo seguinte a explicar o funcionamento deste Sistema.
Levantamento de informaes sobre

o Sistema de Garantia de Direitos de
Crianas e Adolescentes
De acordo com a Resoluo n 113 do CONANDA,
o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente:
constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil,
na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa
e controle para a efetivao dos direitos humanos da
criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal39.
77
ETAPA 4 l
A proposta que os rgos pblicos e as organizaes da sociedade civil que integram esse sistema
exeram as suas funes, em uma perspectiva de atuao em rede, a partir de trs eixos estratgicos relacionados aos Direitos Humanos:
I. defesa;
II. promoo; e
III. controle de sua efetivao.
Cada um destes eixos envolve atores que possuem
informaes relevantes para o processo de diagnstico, na medida em que lidam com casos de violaes
de direitos e dinmicas de violncia que podem levar
letalidade de adolescentes.
Eixo da Defesa dos Direitos Humanos: envolve os rgos pblicos judiciais; Ministrio Pblico, especialmente as promotorias de justia, as procuradorias gerais de justia; Defensorias Pblicas; Advocacia
Geral da Unio e as procuradorias gerais dos estados;
polcias; conselhos tutelares; ouvidorias e entidades
de defesa de direitos humanos incumbidas de prestar
proteo jurdico-social.
Eixo da Promoo dos Direitos: a poltica de
atendimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes operacionaliza-se atravs de trs tipos de
programas, servios e aes pblicas: 1) servios e
programas das polticas pblicas, especialmente das
polticas sociais, afetos aos fins do atendimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes; 2) servios
e programas de execuo de medidas de proteo de
direitos humanos e; 3) servios e programas de execuo de medidas socioeducativas e assemelhadas.
Eixo do Controle e Efetivao do Direito:
realizado atravs de instncias pblicas colegiadas prprias, tais como: 1) conselhos dos direitos de crianas
e adolescentes; 2) conselhos setoriais de formulao e
controle de polticas pblicas; e 3) os rgos e os poderes de controle interno e externo definidos na Constituio Federal. Alm disso, de forma geral, o controle
social exercido soberanamente pela sociedade civil,
atravs das suas organizaes e articulaes representativas (Secretaria de Direitos Humanos, 2011).
78
Para os casos de mortes de adolescentes, os Conselhos Tutelares40 so, por sua vocao e pela rotina de trabalho, fontes importantes de informaes.
Seu lugar institucional, de instncia encarregada do
atendimento s denncias de violao de direitos ou
da integridade de crianas e adolescentes, e suas articulaes com outras instituies do poder pblico e
da sociedade, qualificam-nos como fontes relevantes
de informao para a realizao do Diagnstico. No
processo de acompanhamento de casos de violncia
e violao de direitos, os conselhos tutelares trabalham
de forma articulada com outros atores do sistema de proteo, tais como as Delegacias de Proteo Criana e ao
Adolescente; os Centros de Defesa; os Conselhos Municipais de Direitos da Criana e do Adolescente, o Ministrio
Pblico, a Defensoria Pblica e os Juizados da Infncia e
da Juventude. Portanto, dialogam com instncias responsveis no s por aes de proteo, como tambm pela
apurao e reparao de ameaas e violaes.
Tambm merecem destaque como fontes de dados
para o diagnstico os programas vinculados execuo
de medidas protetivas e, em especial, as instituies vinculadas execuo de medidas socioeducativas.
Os servios e programas de execuo de medidas
especficas de proteo (por exemplo, abrigo, colocao em famlia substituta, incluso em programa de
tratamento para dependncia qumica) tm carter
de atendimento inicial, integrado e emergencial, desenvolvendo aes que visem prevenir a ocorrncia
de ameaas e violaes dos direitos de crianas e adolescentes e atender as vtimas imediatamente aps a
ocorrncia destas ameaas e violaes.
No campo das medidas protetivas, cabe ressaltar a
existncia de aes voltadas especificamente para os
casos de crianas e adolescentes ameaados de morte.
Criado em 2003 e consolidado pelo Decreto 6.231, de 11
de outubro de 2007, o Programa de Proteo a Crianas
e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM) tem
por objetivo a proteo destes e de seus familiares em
territrio nacional -, garantindo sua integridade a partir
das seguintes aes: 1) transferncia de residncia ou
acomodaao em ambiente compativel com a proteo;
2) inserao dos protegidos em programas sociais visando
a proteo integral; 3) apoio e assistncia social, juridica,
40. O artigo 131 do Estatuto da

Criana e do Adolescente (ECA)
define o Conselho Tutelar como
rgo permanente e autnomo,
no jurisdicional, encarregado
pela sociedade de zelar pelo
cumprimento dos direitos da
criana e do adolescente, definidos nesta Lei.
79
ETAPA 4 l
psicologica, pedagogica e financeira; e 4) apoio ao protegido, quando necessario, para o cumprimento de obrigaes civis e administrativas que exijam seu comparecimento (Decreto 6.231). Para tanto, so estabelecidas
parcerias que envolvem o governo federal, governos estaduais, prefeituras e entidades no governamentais.
Para solicitar a incluso de ameaados no PPCAAM, preciso que seu encaminhamento seja realizado
por algumas das seguintes instituies: Conselho Tutelar, Ministrio Pblico ou autoridade judicial competente. A partir destas portas de entrada realizada
uma avaliao tcnica sobre o caso. A incluso no programa sempre considera os seguintes fatores:
I. a urgncia e a gravidade da ameaa;
II. a situao de vulnerabilidade do ameaado;
III. o interesse do ameaado;
IV. outras formas de interveno mais adequadas;
V. a preservao e o fortalecimento do vnculo familiar.
Por sua vez, os programas de execuo de medidas
socioeducativas so destinados ao atendimento dos
adolescentes autores de ato infracional, em cumprimento de medida judicial socioeducativa, aplicada
em decorrncia de procedimento apuratrio, onde se
assegure o respeito estrito ao princpio constitucional
do devido processo legal. Estes programas devem obedecer aos parmetros e recomendaes estabelecidos
pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CONANDA) e, complementarmente,
pelos demais conselhos de direitos, em nvel estadual, distrital e municipal. Alm disso, estruturam-se e
organizam-se sob a forma de um Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (SINASE), a partir de
princpios norteadores que enfatizam a prevalncia
do contedo pedaggico sobre o sancionatrio. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescentes as seguintes
medidas socioeducativas:
I. advertncia,
II. obrigao de reparar o dano,
III. prestao de servios comunidade,
IV. liberdade assistida;
V. insero em regime de semiliberdade;
V I. internao em estabelecimento educacional
80
A medida aplicada ao adolescente leva em conta

a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a
gravidade da infrao.
Cabe ressaltar que dentre as diretrizes da proposta
do SINASE, apresentada em 2006 pela SDH e pelo Conanda, est o processo municipalizao das medidas
socioeducativas.
As instituies de execuo dos programas socioeducativos, sejam para as medidas em meio aberto,
sejam para as privativas de liberdade, possuem um
conjunto de informaes que podero ser de grande utilidade para o desenvolvimento do Diagnstico,
uma vez que trabalham com adolescentes envolvidos
diretamente com dinmicas de violncia.
Assim, as entrevistas com membros das instituies que integram o sistema de garantia de direitos de
crianas e adolescentes podero fornecer, dentre outras informaes:
.
.
.
.
.
.
Histrico das violaes notificadas aos direitos

das crianas e adolescentes ;
Histrico dos casos de violncia contra crianas e
adolescentes;
Providncias tomadas em favor de crianas e adolescentes vitimados ou em situao de risco;
Nmero de crianas e adolescentes em medidas
de proteo, as modalidades e os locais em que
isto acontece.
Fatores de risco identificados nas trajetrias de
adolescentes ameaados de morte;
Nmero de adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas, modalidades das medidas aplicadas no municpio e tipos de violncias
relacionados aos atos infracionais.
O levantamento de informaes sobre o funcionamento da Rede de Proteo da Criana e do Adolescente no municpio outra questo que deve ser
levada em considerao no Diagnstico. A rede de
proteo uma ao integrada entre instituies, para
atender crianas e adolescentes em situao de risco
pessoal e social: sob ameaa de violao de direitos
por abandono, violncia fsica, psicolgica ou sexual,
explorao sexual comercial, situao de rua, de tra-
81
ETAPA 4 l
balho infantil, dependncia qumica, entre outras dinmicas que podem provocar danos fsicos e emocionais. Para esse levantamento, necessrio identificar
como funciona o fluxo da rede no municpio e as instituies que a compem. Tendo conhecimento dessas
instituies, torna-se imprescindvel visitar aquelas
que forem identificadas como estratgicas e investigar
quais as lacunas e gargalos para o melhor funcionamento da rede, o que poder colaborar no projeto de
preveno letalidade.
O que Fazer com os Dados

Coletados?
Uma vez coletadas as informaes relevantes para
o Diagnstico, poder ser realizada uma primeira
anlise para dimensionar o problema dos homicdios
contra adolescentes e jovens no municpio. Neste
sentido, ser necessrio transformar os dados brutos
em um conjunto de informaes organizadas, que
possam ser analisadas e sejam de fcil compreenso.
Nesta seo so apresentadas algumas maneiras de
analisar dados sobre homicdios.
Anlise descritiva
O primeiro passo poder ser a construo de tabelas de frequncia das caractersticas das vtimas,
como a contagem de indivduos do BDVF que possuam uma mesma caracterstica, por exemplo, o sexo, a
faixa etria ou a raa.
Alm da frequncia, poder ser inserido o percentual na anlise. Para isso, o nmero de vtimas com
uma dada caracterstica (por exemplo, do sexo masculino) dever ser dividido pelo nmero total de vtimas de homicdio e, depois, multiplicado por 100.
Portanto, 150 homens assassinados em um grupo
de 200 vtimas do origem proporo . Assim, 75%
das vtimas de homicdio so do sexo masculino (ver
exemplo real na Tabela 2).
82
Tabela 2_Nmero de vtimas de homicdio com

idade entre 12 e 18 anos por sexo,
Brasil 2008
frequncia (F)
Masculino
6.850
93,3%
Feminino
488
6,7%
Total
7.338
100%
Fonte: Sistema de Informao sobre Mortalidade

(Ministrio da Sade)
A Tabela 2 composta por trs colunas. A primeira

coluna contm as categorias da varivel (sexo da vtima). A segunda, intitulada Frequncia ou f, indica o
nmero de indivduos em cada categoria, bem como
o nmero total 7.338 pessoas vtimas de homicdio
com idade entre 12 e 18 anos. E a terceira coluna apresenta as porcentagens das vtimas por sexo, revelando
de forma clara que o masculino representa a grande
maioria das vtimas de homicdio na adolescncia.
Taxa de homicdios por

100 mil habitantes
A taxa de homicdios por 100 mil habitantes o
indicador clssico da violncia letal e um dos indicadores mais utilizados, de forma geral, nos estudos de
violncia e criminalidade.
Uma taxa pode ser definida como o nmero de vezes em que dado fenmeno ocorre em certo perodo
de tempo dividido por um nmero de referncia, tal
como o tamanho da populao. A diviso pelo tamanho da populao necessria a fim de possibilitar a
comparao da incidncia em populaes de diferentes tamanhos. Uma vez que os nmeros resultantes
desta razo tendem a ser muito pequenos e, desta maneira, difceis de se ler e interpretar, eles so em geral
multiplicados por 100, 1.000, 10 mil ou 100 mil, para
gerar um nmero mais acessvel, tal qual o nmero de
homicdios por 100 mil habitantes da populao.
83
ETAPA 4 l
Este mtodo torna comparveis grupos com populaes de tamanhos diversos. Possibilita, por exemplo,
que seja feita uma comparao entre a taxa de homicdios de dois pases, um deles com uma populao
dez vezes maior que a do outro. Neste caso, observar
apenas o nmero de casos poderia levar a concluses
equivocadas sobre a incidncia da violncia. Se o pas
maior registra 50 assassinatos e o menor 20 assassinatos, pode haver a falsa impresso de que o primeiro
oferece um risco maior. Contudo, deve ser considerada a possibilidade de que o primeiro pas apresente mais casos simplesmente porque a sua populao
maior. De fato, quando se verificam as taxas, pode
ficar comprovado que a incidncia de homicdios
mais alta no segundo pas do que no primeiro.
A anlise da taxa ajuda a conhecer o estado atual
do fenmeno, a monitorar o seu comportamento ao
longo do tempo e a compar-lo entre diferentes reas.
Como calcular a taxa de homicdios?

A partir das informaes organizadas no Banco de
Dados de Vtimas Fatais, ser possvel calcular a taxa
de homicdios por 100 mil habitantes utilizando a seguinte formula:
taxa de homicdios por

100 mil habitantes
N de vtimas de homicdio
residentes no municpio
Populao total
residente no municpio
X 100.000
Vale lembrar que a definio do nmero de vtimas

de homicdio dever considerar a rea (municpio ou
bairro) de residncia e no de ocorrncia.
Cabe ainda ressaltar que as taxas no devero ser
calculadas sobre populaes muito pequenas, uma vez
que isto provocaria uma grande flutuao aleatria e,
em consequncia, uma distoro dos resultados independentemente da incidncia real do fenmeno. Por
exemplo, se em determinado bairro ocorreram cinco
homicdios em um ano, e a populao deste bairro for
84
de 11 mil pessoas, ao se calcular a taxa de homicdios

por 100 mil habitantes encontrado o valor de 46 vtimas para cada 100 mil habitantes ao ano. Se no ano
seguinte o nmero de homicdios subir para seis vtimas, ento ser de 55 pessoas assassinadas por 100 mil
habitantes. A partir da anlise das taxas ser verificado
que o bairro passou de 46 para 55 homicdios por 100
mil habitantes de um ano para o outro quando, na realidade, o nmero cresceu de cinco para apenas seis
vtimas. O aumento, possivelmente, ter sido fruto do
acaso, mas, como a populao pequena, as taxas levaro a crer que houve um aumento significativo dos
homicdios neste bairro. Na prtica, dificilmente ocorrero exatamente cinco a cada ano, mesmo que a incidncia no mude. Em um ano podem ocorrer quatro
e em outro sete homicdios. Esta flutuao para mais
ou para menos natural em muitos fenmenos. Entretanto, estas mudanas geram um impacto grande
nas taxas, que crescero ou diminuiro de forma muito pronunciada, dando a falsa impresso de uma mudana profunda na incidncia do problema, quando,
na realidade, tudo pode ter sido produto do acaso.
Nestas situaes, recomendada a agregao de
reas pequenas em regies maiores. Isto poder ser
realizado com a unio de unidades territoriais contguas e de caractersticas socioeconmicas semelhantes. Em geral, no apropriado calcular taxas para
unidades territoriais com populao menor do que a
prpria unidade da taxa. Por exemplo, se a taxa de homicdios expressa em casos por 100 mil habitantes,
recomendado no fazer o clculo para reas que contiverem menos de 100 mil habitantes.
Clculo da taxa para subgrupos ou

categorias
As taxas especficas relacionam o nmero de homicdios dentro de determinados grupos (definidos por
gnero, idade, grupo racial, rea de residncia etc.)
com o total da populao deste grupo especfico. Estas
taxas servem para estimar a incidncia de um fenmeno sobre os membros de um grupo determinado.
Para obter as taxas de homicdio para um subgrupo ou categoria, basta aplicar a seguinte frmula:
85
ETAPA 4 l
.
.
.
Somar os casos de homicdio de vtimas que pertencem ao subgrupo em questo gnero, idade,
rea de residncia, grupo racial ou tnico etc;
Dividir o nmero de homicdios do subgrupo em
questo pela populao desse subgrupo;
Multiplicar o quociente por 100 mil.
Exemplos:
A) Taxa de homicdios por 100 mil pessoas com

idade entre 12 a 18 anos no Brasil em 2008

100 mil habitantes
pessoas
12 a 18
anos

100 mil habitantes
pessoas
12 a 18
anos
N de pessoas com
idade entre 12 e 18 anos
assassinadas
Populao residente com
7.338
16.938.865
X 100.000
X 100.000 = 43,3
Em 2008, no Brasil, a taxa de homicdios para pessoas

com idade entre 12 e 18 anos foi de 43,3 por 100 mil.
B) Taxa de homicdios por 100 mil homens

com idade entre 12 a 18 anos no Brasil

100 mil habitantes

100 mil habitantes
homens
12 a 18
anos
homens
12 a 18
anos
N de homens com
assassinados
Populao residente
masculina com idade
entre 12 e 18 anos
6.850
8.585.322
X 100.000
X 100.000 = 79,8
Para cada 100 mil pessoas com idade entre 12 e

18 anos do sexo masculino, 79,8 foram vtimas de
homicdio no Brasil em 2008.
86
C) Taxa de homicdios por 100 mil mulheres

com idade entre 12 a 18 anos no Brasil

100 mil habitantes

100 mil habitantes
mulheres
12 a 18
anos
mulheres
12 a 18
anos
N de mulheres com
assassinadas
Populao residente
feminina com idade entre
12 e 18 anos
488
8.353.543
X 100.000
X 100.000 =
5,8
Para cada 100 mil pessoas com idade entre 12 e

18 anos do sexo feminino, 5,8 foram vtimas de
homicdio em 2008 no Brasil.
ndice de Homicdios na Adolescncia

(IHA)
Com o objetivo de desenvolver uma ferramenta especfica e facilmente interpretvel para diagnsticos e
monitoramento do fenmeno dos homicdios na adolescncia foi criado, no mbito do Programa Reduo
da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens (PRVL),
o ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA). Este ndice corresponde ao nmero de adolescentes de uma
idade inicial (12 anos) que seriam vtimas de homicdio
at a idade final (18 anos), para cada grupo de mil pessoas. Trata-se, portanto, do nmero esperado de vidas
perdidas ao longo da adolescncia por causa dos homicdios para cada grupo de mil indivduos.
Por exemplo, em 2008, para os 266 municpios com
mais de 100 mil habitantes, a mdia do nmero de vidas de adolescentes perdidas por causa dos homicdios foi de aproximadamente dois para cada grupo de
mil adolescentes de 12 anos.
87
ETAPA 4 l
41. http://prvl.org.br/
42. Ver as Instrues para o
preenchimento da planilha
de clculo dos ndices de homicdios na adolescncia e na
juventude disponvel em http://
prvl.org.br/.
Como calcular o IHA?

A partir do site do Programa de Reduo da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens41, possvel baixar a ferramenta que permite o clculo do IHA, bem
como as instrues sobre o preenchimento dos dados
nesta ferramenta, que funciona em uma planilha do
programa Excel (Figura 6).
Para calcular o IHA devero ser seguidos os seguintes passos42:
.
.
Escolher a unidade de anlise marcando a opo

estado ou municpio na caixa superior direita;
Escolher a rea geogrfica (estado) para a qual
o ndice ser calculado na caixa imediatamente
abaixo da mencionada no passo anterior. Se a unidade de anlise for municpio, a caixa oferecer a
opo municpios do estado X. Marque o estado
correspondente;
Preencher as clulas em branco com as seguintes informaes do municpio ou estado (a) populao
residente por idade, ano a ano; (b) nmero de bitos de pessoas residentes nesse municpio, para cada
causa externa de mortalidade (CID-10) solicitada,
por idade, ano a ano.
Aps o preenchimento das clulas em branco, o(s)
ndice(s) de homicdios aparecer(o) automaticamente nas caixas de cor laranja (Figura 6).
.
.
FIGURA 6_Ferramenta para
clculo do ndice de Homicdios
na Adolescncia IHA
88
Alm de calcular o IHA para o municpio na faixa

etria compreendida entre 12 e 18 anos, a planilha calcula o mesmo tipo de ndice para outras faixas etrias:
.
.
.
ndice de Homicdios na Juventude (1): de 19 a 24

anos;
ndice de Homicdios na Juventude (2): de 25 a 29
anos;
ndice de Homicdios na Adolescncia e na Juventude: de 12 a 29 anos. Este ndice inclui todas as
idades e representa um ndice global em relao
aos trs anteriores.
Esta ferramenta tambm permite calcular o ndice

para reas menores, como bairros - sempre com o cuidado de no calcular o IHA em reas cuja populao
seja muito pequena , ou para grupos populacionais
especficos. Para calcular o IHA de homens, por exemplo, basta preencher a planilha com a populao masculina residente segundo cada idade e o nmero de
homens mortos para cada causa externa.
Risco Relativo
O Risco Relativo (RR) uma razo entre as taxas de homicdio de dois grupos diferentes, configurando-se como
uma maneira de comparar a probabilidade destes grupos
serem vtimas de homicdio. De fato, alguns grupos apresentam um risco superior ao de outros de serem assassinados. este o diferencial que o indicador mensura.
No caso do primeiro grupo, cuja taxa est no numerador, apresentar um risco maior do que o segundo, o valor do RR ser maior que 1. Se o segundo, cuja
taxa est no denominador, est exposto a um perigo
mais alto, o valor do RR ser menor do que 1. Se a incidncia em ambos a mesma, o valor do RR ser de 1.
Paralelamente, o risco relativo permite avaliar a fora
da associao entre um fator especfico e o risco de sofrer violncia letal.
Por exemplo, o risco relativo por sexo seria igual a:
risco relativo
por gnero
Taxa de adolescentes homens

Taxa de adolescentes mulheres
89
ETAPA 4 l
Uma outra forma de calcular o Risco Relativo a

razo entre o IHA de dois grupos diferentes.
Por exemplo, o IHA dos negros sobre o IHA dos
brancos:
risco relativo
por cor
IHA dos Negros

IHA dos Brancos
Em geral, o grupo de maior risco relativo colocado no numerador e o outro no denominador, de forma
que o valor final seja superior a 1.
Exemplo: Risco relativo de homicdios por
sexo no Brasil em 2008
risco relativo
por SEXO
risco relativo
por gnero
Taxa de adolescentes
homens
Taxa de adolescentes
mulheres
79,8
5,8
13,8
Os adolescentes do sexo masculino apresentam

um risco 13,8 vezes maior de serem vtimas de
homicdio do que as adolescentes do sexo feminino.
Elaborao do perfil dos

adolescentes vtimas de homicdio
Algumas caractersticas colocam certas pessoas em
maior risco que outras, pois aumentam sua probabilidade de serem vtimas. Alguns estudos afirmam, por
exemplo, que os jovens do sexo masculino esto mais
expostos violncia em locais pblicos, e as mulhe90
res correm maiores riscos em casa. Outros trabalhos

mostram que os negros possuem mais riscos de serem
vtimas de homicdios do que os brancos. Estas caractersticas precisam ser apuradas e analisadas para
verificar qual a realidade especfica do municpio.
Torna-se fundamental para a gerao do Diagnstico
analisar os grupos considerados vulnerveis, seja por
conta da cor, do gnero, da orientao sexual43 ou do
estrato social no qual esto inseridas as vtimas. dentro desta perspectiva que se insere a importncia de
elaborar o perfil dos adolescentes e jovens vtimas de
homicdio. Este perfil fornecer informaes bsicas
acerca das caractersticas dessas vtimas (gnero, idade, cor, escolaridade, estado civil, etc.).
As entrevistas, cujos roteiros sero apresentados
posteriormente, permitiro complementar o Banco de
Dados com outro tipo de informaes qualitativas sobre o fato e a vtima, tais como estilo de vida, estrutura
familiar, rede de relaes, etc.
A partir deste levantamento ser possvel responder
seguinte pergunta: Quais so os grupos mais vulnerveis?
A elaborao do perfil dos adolescentes e jovens
assassinados ter como objetivo disseminar informaes sobre o fenmeno e identificar padres que
possam orientar os gestores no desenvolvimento de
polticas pblicas direcionadas preveno e reduo
de homicdios contra este grupo etrio. Os dados que
compem o perfil podero ser extrados do Banco de
Dados de Vtimas Fatais.
O perfil das vtimas poder ser apresentado por
meio de tabelas e grficos, utilizando o nmero de vtimas e as taxas correspondentes. Simultaneamente,
ser essencial cruzar as informaes das diferentes
variveis, estabelecendo, por exemplo, relaes entre
sexo, o motivo e o local do crime, at compor um cenrio inteligvel de quem e como eram esses adolescentes e jovens assassinados. Alm disso, aps traar
o perfil destas vtimas de homicdios, ser possvel
compar-lo com o perfil geral do total dos adolescentes residentes no municpio. Assim, torna-se praticvel
avaliar que caractersticas dos indivduos aumentam o
risco e, em decorrncia disto, que polticas preventivas
podero ser formuladas.
43. Vale ressaltar que no existe

informao sobre a orientao
sexual das vtimas de homicdio
nos registros oficiais da Sade e
da Polcia. Entretanto, considerando a relevncia da violncia
que vitima especificamente Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis,
Transexuais e Transgneros
(LGBT), vale a pena tentar obter
as informaes relacionadas
orientao sexual da vtima atravs das entrevistas qualitativas.
91
ETAPA 4 l
Identificao das Atividades

de Preveno j Existentes
na Localidade
Uma parte do Diagnstico dever ter como finalidade descobrir quais so as entidades e organizaes
que j esto envolvidas em atividades de preveno da
violncia letal contra adolescentes e jovens nas reas
de alta incidncia ou, ao menos, quais entidades atuam de alguma maneira com este grupo etrio.
Os benefcios deste passo sero:
.
.
..
.
Identificar atores relevantes para a elaborao e implementao do Plano Municipal de Preveno;

Facilitar a coordenao das atividades na localidade a partir da aplicao do futuro Plano;
Evitar a duplicidade de programas;
Identificar as lacunas na ateno aos jovens e na
prestao de servios que possam ser enfrentadas
no Plano de Preveno;
Potencializar habilidades, capacidades e recursos por meio da colaborao com iniciativas j
existentes.
Alm disso, o tempo utilizado para descobrir as

diferentes iniciativas ser tambm um investimento
para comear a estabelecer uma rede que venha a facilitar a implementao de polticas nestas reas.
O que poder ser observado nestas

experincias?
Nesta etapa do Diagnstico, ser recomendvel realizar entrevistas semiestruturadas com os coordenadores (gestores), profissionais e voluntrios que atuem
na(s) entidade(s), programa(s) ou organizao(es)
que realizem um trabalho com jovens. Estas entrevistas podero incluir os seguintes pontos:
..
Percepo sobre a violncia na localidade/ rea;

Percepo sobre os homicdios na localidade/
rea, particularmente os cometidos contra adolescentes e jovens;
92
Em relao ao programa implementado pela organizao:
..
..
.
..
..
..
.
Histrico;
Objetivos;
reas de atuao;
Perfil do pblico-alvo;
Critrios de admisso e excluso dos beneficirios;
Metodologia;
Fontes de financiamento, oramento e sustentabilidade;
Parcerias envolvidas na execuo;
O grau de participao dos beneficirios nas atividades;
Resultados alcanados;
Seguimento dos beneficirios aps a sada do programa, se existir;
Dificuldades enfrentadas.
Redao Final do Diagnstico

Um relatrio escrito detalhado ser provavelmente
o produto principal do processo de diagnstico. O documento dever incluir todos os materiais qualitativos
e quantitativos que fizeram parte do processo, mas no
poder se limitar apenas a uma compilao de dados.
O Diagnstico Local dever conter uma anlise aprofundada das informaes contidas no Banco de Dados
das Vtimas Fatais e nos dos bairros ou comunidades,
em conjunto com as concluses extradas das entrevistas com os diversos atores locais envolvidos nos
processos. As principais metas do Diagnstico sero:
.
.
.
.
Interpretar e explicar a dinmica dos homicdios

contra adolescentes e jovens no municpio;
Evidenciar os problemas, os temas, os riscos e as
tendncias relativas aos homicdios de adolescentes e jovens no municpio;
Mapear as reas de maior e menor incidncia, relacionando esta distribuio espacial da violncia com
a distribuio de infraestruturas e servios urbanos;
Identificar potenciais prioridades e oportunidades para uma ao preventiva;
93
ETAPA 4 l
Realizar um levantamento das aes preventivas

j existentes e organizaes que desenvolvam algum tipo de trabalho com jovens, na medida em
que elas podero se envolver nas polticas de preveno futuras;
Alm disso, o relatrio ter a misso de descrever

o processo de como o Diagnstico foi desenvolvido. O
resultado dever ser um documento claro e pedaggico, pois ser dirigido aos gestores que atuaro nas polticas de preveno e sociedade em geral.
A seguir, apresentado um modelo de estrutura
de relatrio de diagnstico que pode ser usado como
referncia. Este esquema no pretende ser exaustivo,
pois cada municpio poder introduzir temas ou anlises especficos para o seu caso. Tambm no significa que todos os temas aqui mencionados tenham que
estar no Diagnstico. A seleo do que ser includo
no relatrio vai depender dos problemas que forem
identificados como relevantes em cada rea. Este esquema apenas uma orientao geral que poder ser
adaptada ou modificada.
94
INTRODUO
Quem realizou o diagnstico e

quais foram os objetivos.
PROCESSO E
METODOLOGIA
DO DIAGNSTICO
Resumidamente, esta seo

dever abordar as fontes
de dados utilizadas e a
metodologia aplicada no
estudo.
CONTEXTUALIZAO
DO MUNICPIO
Esta seo vai analisar as

informaes disponveis
sobre a cidade em termos
gerais que contextualizam a
realidade e os problemas do
municpio.
ANLISE PRELIMINAR
DA INCIDNCIA DOS
HOMICDIOS DE
NO MUNICPIO
Aqui devero ser

apresentadas as taxas de
homicdios de adolescentes
e jovens para o municpio,
bem como as taxas por cada
subgrupo ou categoria.
MAPEAMENTO DOS
HOMICDIOS DE
NO MUNICPIO
A partir da incidncia dos

homicdios apresentada
na epgrafe anterior sero
identificadas as reas com
maior concentrao de
homicdios de adolescentes
e jovens.
ANLISE APROFUNDADA
DOS HOMICDIOS DE
ADOLESCENTES
E JOVENS
As anlises sero
aprofundadas, procurando
compreender a dinmica
dos homicdios nestes
locais. Para isso, podero
ser usadas as informaes
obtidas nos DO, BO e
entrevistas.
INICIATIVAS EXISTENTES
DE PREVENO DA
VIOLNCIA NO MUNICPIO
(RECURSOS, ATORES ETC.)
E DE TRABALHO COM
JOVENS
Aqui sero incorporados os

resultados da investigao
sobre iniciativas de projetos
ou programas que atuem
com adolescentes e jovens.
CONCLUSO
Uma sntese dos principais

resultados encontrados
no diagnstico, elencando
possveis linhas de atuao
e potenciais atores a serem
envolvidos.
95
Etapa 5
99
PARTICIPAO DA COMUNIDADE
100
QUEM PARTICIPAR DA
COMPREV,
COMPRE
MPRE REPRESENTANDO A
SOCIEDADE
CIVIL, NA ETAPA
SO
OCIE
ELABORAO DO PLANO
DEE EL
MUNICIPAL
DE PREVENO?
MUNI
UNI
100
COMO SERO ESCOLHIDOS

OS REPRESENTANTES?
O
101
QUAIS SERO OS
OBJETIVOS DA COMPREV?
OBJ
101
etapa 5
DIVULGAO DO DIAGNSTICO
E CRIAO DA COMPREV
Divulgao do
Diagnstico
e Criao
da comprev
A apresentao do relatrio final do Diagnstico sociedade ser feita pelo Comit
Gestor, em encontro aberto, no qual ser fundamental a presena das organizaes locais ligadas ao tema
da preveno violncia contra jovens e defesa dos
Direitos Humanos, entre outras. Concluda a apresentao do Diagnstico, o Comit Gestor dever propor
formalmente s entidades da sociedade civil a criao
de uma instncia participativa, que vai se encarregar
do desenho da poltica de interveno. Este ser um
momento de grande importncia, determinante para
garantir a participao da sociedade civil na formulao e implementao da poltica pblica.
Essa instncia ser a Comisso de Preveno da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens (COMPREV). Um espao
participativo e permanente, composto de
forma paritria por representantes das
entidades no governamentais e do poder executivo, que estaro envolvidos no
apenas na formulao e implementao do
Plano Municipal de Preveno, mas tambm
em seu monitoramento e avaliao.
99
ETAPA 5 l
DIVULGAO DO DIAGNSTICO E CRIAO DA COMPREV
Participao da Comunidade
A participao da comunidade ser fundamental,
tanto para a formulao da poltica, quanto para sua
execuo, avaliao e sustentabilidade. Por isso dever ser planejada de forma estratgica. importante
sublinhar que a participao no ter como objetivo
uma consulta sobre as demandas da populao, que
sero mltiplas. O problema j est colocado:
a reduo da violncia letal contra adolescentes e jovens. O papel a ser cumprido pela comunidade, a partir dos dados do
Diagnstico, ser a participao no processo de deciso de como reduzir e prevenir esta violncia. O diagnstico tcnico ser
um instrumento fundamental para a participao dos
cidados, tendo em vista que ele responder a perguntas essenciais construo da poltica de interveno,
tais como: Quem morre assassinado? Por que morre?
Onde morre?
A COMPREV ter como primeiro objetivo a formulao, de forma participativa, do Plano Municipal de Preveno. Para tanto dever criar canais de consulta comunitrios para debater qual ser o desenho mais adequado.
Quem Participar da COMPREV,

Representando a Sociedade Civil,
na Etapa de Elaborao do Plano
Municipal de Preveno?
Prioritariamente, devero participar representantes de:
grupos de jovens com atuao no municpio

(quando tais grupos no existirem, recomenda-se
que outras organizaes que integrem a comisso
sejam representadas por um ou uma jovem);
organizaes sociais, culturais e comunitrias;
instituies que trabalhem com a preveno da
violncia no municpio e/ou com outras aes
consideradas relevantes nessa temtica.
..
100
Como Sero Escolhidos os

Representantes?
A COMPREV ser composta de forma paritria
pelo poder executivo, representado pelo Comit Gestor, e pela sociedade civil organizada. No intuito de garantir sua operacionalidade, o ideal que o grupo no
seja muito grande, considerando titulares e suplentes.
Como j mencionado, ser tarefa do Comit Gestor
mobilizar as organizaes sociais para a constituio
da COMPREV. A composio da sociedade civil na Comisso ser definida por este segmento, de forma consensual ou por meio de votao, dependendo da realidade local. O mais importante que a metodologia
escolhida garanta a participao de organizaes que
atuem com jovens no municpio, assim como entidades com trabalho representativo na rea de preveno
da violncia e defesa dos Direitos Humanos. Tambm
podem ser consideradas outras dimenses, por exemplo, critrios de representatividade geogrficos.
Da mesma forma que o Comit Gestor, ser fundamental que a instaurao da COMPREV ocorra por meio
de decreto municipal, que ter como base a ata do encontro no qual sero escolhidos os seus componentes. A institucionalizao da Comisso ser essencial para torn-la
permanente no mbito da administrao pblica, possibilitando inclusive que suas atividades sejam includas no
planejamento oramentrio municipal.
Quais Sero os Objetivos da COMPREV?

Construir canais e mecanismos de participao social;
Realizar consultas comunitrias sobre polticas de

interveno nas reas mais atingidas pela violncia letal
contra jovens;
Viabilizar e garantir a participao dos jovens nas consultas;
Elaborar o Plano Municipal de Interveno e participar da

implementao e avaliao do mesmo.
101
Etapa 6
CONSULTA SOCIAL NAS

REAS MAIS ATINGIDAS
105
105
etapa 6
MECANISMOS DE CONSULTA
SOCIAL SOBRE PRIORIDADES E
POLTICAS APLICVEIS
Mecanismos
de Consulta
Social sobre
Prioridades
e Polticas
Aplicveis
A participao social no processo de formulao
de polticas pblicas de reduo da violncia contra
jovens ainda rara no Brasil. Utilizando os dados do
Diagnstico como base, a COMPREV poder ampliar a
participao da comunidade no processo de construo da poltica de interveno, abrindo espao para os
moradores das reas de maior risco.
Consulta Social nas

reas mais Atingidas
A partir da identificao, pelo Diagnstico, de quais
so as reas de maior incidncia de violncia letal contra jovens e adolescentes, o passo seguinte ser a realizao de consultas aos moradores nestes locais, especialmente aos seus jovens. Estas tero como objetivo
abrir canais de interlocuo nos quais os moradores
possam indicar aes que considerem potencialmente eficazes para reduzir e prevenir a violncia letal nestas reas. Para tanto, ser importante que a COMPREV
105
ETAPA 6 l
MECANISMOS DE CONSULTA SOCIAL SOBRE PRIORIDADES E POLTICAS APLICVEIS
44. Alm da metodologia de consulta proposta, o municpio poder

organizar outras estratgias de
mobilizao, como audincias
pblicas, fruns e campanhas
visando ampliar a participao,
mas sempre de forma planejada
e de acordo com as diretrizes
estabelecidas pela Comisso.
estabelea parcerias com organizaes que desenvolvam trabalhos nas comunidades, como associaes de
bairro, ONGs. As mesmas tero um papel fundamental, ajudando na construo de uma metodologia e logstica de trabalho adequada para o local e, ao mesmo
tempo, legitimando o processo de participao.
Ser necessrio que os membros da COMPREV tenham clareza de que as consultas no sero sobre as
demandas locais de forma geral. O foco estar sobre a
busca de solues para os problemas j identificados
no Diagnstico. A ressalva procedente na medida em
que existe uma tendncia natural de encarar os espaos de participao como oportunidades para apresentar as necessidades locais de qualquer natureza.
Este movimento ser compreensvel, mas o encontro
dever ser direcionado para o objetivo da consulta.
Para tanto, dever ser estabelecida uma metodologia
de trabalho que tenha como meta a proposio de
aes de preveno.
A sugesto que a consulta seja realizada a partir
dos seguintes passos44:
1. Verificar no Diagnstico quais so as reas mais
atingidas pela violncia letal contra adolescentes
e jovens;
2. Identificar qual a forma mais adequada de realizar a consulta em relao s caractersticas de
cada local, avaliando, por exemplo, se mais vivel que ela seja feita por bairro, por rua, por regio,
ou de alguma outra forma;
3. Mapear quais so as instituies e organizaes, governamentais ou no, que possam contribuir para
sua divulgao e realizao; por exemplo, aquelas ligadas ao trabalho com jovens, grupos de Direitos Humanos, de capoeira, religiosos, movimento Hip Hop,
associaes comunitrias, escolas;
4. Estabelecer contatos com as organizaes que trabalhem com jovens nestes locais;
5. Discutir com estas organizaes qual ser o melhor modo de organizar o processo de consulta,
adaptando-o lgica local;
6. A participao dos jovens na consulta requer um
cuidado especial. O ideal que a metodologia a
ser empregada seja construda com os prprios
106
jovens da comunidade e/ou com os profissionais

que trabalham com este pblico. A juventude tradicionalmente carece de espaos de participao
social, ainda mais quando o tema violncia. Por
esta razo, atra-la para esse processo um desafio que enriquecer o marco conceitual da poltica
e a sua penetrao junto ao pblico-alvo;
7. O processo de consulta poder ter incio com a
apresentao dos dados do Diagnstico, de forma
didtica e acessvel audincia, com nfase no local onde estar sendo realizado o trabalho;
8. fundamental a presena de representantes do poder pblico e da sociedade civil na COMPREV em
cada consulta. O evento poder ter incio com a apresentao breve de alguns conceitos que sero utilizados na consulta: violncia letal, poltica de interveno, a diferena entre represso e preveno, entre
outros; sem deixar, no entanto, que assuma a forma
de palestra, para evitar reforar a assimetria entre os
participantes novos e os integrantes da COMPREV,
que j tm alguma experincia no tema;
9. Aps esta primeira etapa introdutria, ser recomendvel que os participantes se dividam em pequenos grupos, no intuito de facilitar a discusso
e posterior sistematizao das propostas apresentadas. Cada grupo dever contar com a ajuda de
um facilitador, preferencialmente um membro da
COMPREV, e de um relator. No quadro a seguir,
so apresentados alguns exemplos de perguntas
orientadoras para a discusso nestes grupos:
Como seria possvel prevenir as mortes violentas

de jovens na sua comunidade?
Quais seriam as aes prioritrias (mnimo de trs)

e quem deveria desenvolv-las?
Quais aes preventivas j esto em funcionamento

na comunidade e quem as desenvolve?
107
ETAPA 6 l
MECANISMOS DE CONSULTA SOCIAL SOBRE PRIORIDADES E POLTICAS APLICVEIS
45. Cabe destacar que a gravao

no deve substituir o registro por
escrito durante o evento, pois este
possibilita uma sistematizao
imediata do que foi produzido ao
final de cada consulta.
10. Ser preciso cuidar para que o debate tenha como

foco especfico a violncia letal contra jovens, e
no a violncia em geral. Outra ressalva importante que os membros da COMPREV no devero gerar expectativas de que o Plano Municipal
de Preveno refletir exatamente as propostas de
cada grupo, inclusive porque haver diversos grupos e suas prioridades no sero necessariamente
coincidentes. Assim, as consultas comunitrias
sero contribuies ao processo, mas no o seu
nico ponto de referncia.
11. Os grupos apresentaro suas propostas ao coletivo,
abrindo espao para uma nova discusso, mais ampla. Se possvel, ser conveniente gravar as discusses, ou ao menos os debates do grupo completo,
e posteriormente transcrev-las de forma a possibilitar a conservao do material para anlise45.
Outra forma de registro recomendvel a sistematizao das concluses de cada um dos grupos em
uma cartolina ou papel pardo. O fundamental ser
garantir o registro dos encontros, mesmo que por
meio de uma ata simples com os encaminhamentos consensuados, que dever ser lida ao final de
cada consulta e referendada pelos participantes.
12. A partir da caber COMPREV sistematizar este material para que o mesmo contribua na elaborao da
poltica. Esta, por sua vez, dever ser devolvida posteriormente aos participantes da consulta.
108
Etapa 7
PLANO MUNICIPAL
DE INTERVENO
111
Estabelecimento de
Prioridades Finais
111
Recursos Sociais,
Polticos e Financeiros
113
Estabelecimento de Metas
114
Avaliao do Fenmeno
116
O QUE MONITORAMENTO
E O QUE AVALIAO?
118
O QUE DEVE SER MONITORADO E AVALIADO?
124
QUANDO DEVE COMEAR O PROCESSO

DE MONITORAMENTO E AVALIAO?
124
QUEM DEVE CONDUZIR O

MONITORAMENTO E A AVALIAO?
125
126
etapa 7
desenho do plano
de interveno
Plano Municipal
de Preveno
Estabelecimento de Prioridades Finais

Aps as consultas comunitrias nas diferentes regies
do municpio afetadas pela violncia letal contra adolescentes e jovens, a COMPREV ter condies de identificar as prioridades de cada local em relao poltica
a ser desenhada. Dificilmente todas as propostas sero
contempladas, mas existe a possibilidade de que muitas
delas se repitam ou se combinem. Em razo disso, caber
Comisso sistematizar e priorizar todas as informaes
coletadas, adequando-as a um formato que oferea subsdios ao desenho do Plano de Preveno.
Nem o relatrio do Diagnstico nem as
prioridades coletadas nas consultas podero ser consideradas individualmente. Ambos os elementos devero ser integrados
para a formulao das estratgias de interveno, lembrando que o Plano no pode
contradizer as concluses do Diagnstico.
111
ETAPA 7 l
PLANO MUNICIPAL DE PREVENO
Em termos gerais, existem vrios tipos de programas de preveno:

Preveno social Destinada a alterar a conduta
e as atitudes das pessoas, de forma a diminuir o risco
de envolvimento em atos de violncia, seja como vtimas ou como autores;
Preveno situacional Dirigida a modificar as
condies do ambiente fsico por meio de intervenes
que reduzam as chances de que ocorram atos de violncia neste ambiente iluminao, recuperao de espaos
deteriorados, etc. No caso, no se trata de modificar as
caractersticas das pessoas, apenas de restringir as possibilidades de que a violncia acontea em determinados
lugares atuando sobre as condies ambientais.
Outros tipos de preveno A exemplo daqueles que envolvem intervenes de agncias do sistema
de Justia e Segurana Pblica. Podem ser desenvolvidas, por exemplo, aes preventivas articuladas com
a guarda municipal, o policiamento comunitrio, o
Ministrio Pblico, o Judicirio e outras agncias pblicas relevantes para o tema.
Os programas de preveno social so os que sempre estiveram mais prximos ao cotidiano das prefeituras. Podem ser subdivididos em trs tipos:
.
.
.
Preveno primria Dirigida populao em

geral, como os programas de ateno universal;
Preveno secundria Destinada aos grupos
em risco de sofrer ou cometer atos violentos;
Preveno terciria Aquela cuja meta evitar
que pessoas que j se envolveram anteriormente
em atos de violncia voltem a vivenciar a experincia. Isto vale tanto para as vtimas quanto para
os autores. Trata-se de impedir a revitimizao de
pessoas que j sofreram violncia - por exemplo,
com a utilizao de abrigos para mulheres que
foram vtimas de violncia domstica - ou de reduzir a reincidncia dos criminosos por meio de
programas de reinsero.
comum que os programas de preveno social

demorem a apresentar resultados, pois se baseiam na
mudana das condies de vida ou das relaes en112
tre as pessoas. Todavia, quando conseguem atingir o

alvo desejado, seus impactos podem ser mais intensos
e prolongados do que os dos programas situacionais.
Em muitas prefeituras, os programas de preveno
violncia constituem, na realidade, uma reconceitualizao de projetos assistenciais antigos. Em geral, as
aes so reaproveitadas ao invs de serem desenvolvidas a partir de um diagnstico da situao da violncia local (CANO, 2006).
Recursos Sociais, Polticos e

Financeiros
No processo de planejamento ser preciso prever
os recursos que podero ser mobilizados para a execuo da poltica de interveno. O ideal que a poltica
de reduo da violncia letal e as atividades do Comit
Gestor sejam inseridas, na medida do possvel, no planejamento oramentrio46 do municpio como metas e
prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas oramentrias para o exerccio financeiro subsequente. Isso reforaria o carter permanente e prioritrio da poltica de reduo de homicdios, assim como
lhe garantiria sustentao poltica e administrativa.
Para que possam ser estabelecidas metas reais a
serem alcanadas, ser necessrio um prvio conhecimento da disponibilidade oramentria, de pessoal e
de material da prefeitura para o Plano de Interveno.
Um auxlio tcnico47 sobre o funcionamento e as
dinmicas da administrao municipal poder ajudar
a equipe a ter mais clareza sobre quais e quantas aes
podero ser mantidas no Plano, e como fazer com
que sejam exequveis. Este acompanhamento poder
esclarecer quais so as formas de garantir oramento
para as aes, como funciona a estrutura de rubricas,
como reservar oramento para as aes do projeto em
mais de uma secretaria, quais os prazos para a definio de cada oramento, quais as prioridades de execuo de cada secretaria etc. Para apontar caminhos na
estruturao do Plano, a equipe tambm poder consultar outros entes municipais, envolvendo, na maior
medida possvel, diferentes instncias do poder pblico neste processo48.
46. Sobre este tema ver: Institto de

Estudos Socioeconmicos. O oramento pblico a seu alcance.
Braslia: INESC, 2006. (disponvel em http://www.inesc.org.br/
biblioteca/publicacoes/cartilha/
cartilha_inesc.pdf); Instituto
de Estudos Socioeconmicos.
Oramento e Direitos: construindo um mtodo de anlise
do oramento luz dos direitos
humanos. Braslia: INESC, 2009.
(disponvel em http://www.
inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/livros/publicacao%20
Orcamento%20e%20Direitos.pdf
47. Nesse sentido, podero ser
re a l i z a d a s , p o r exe m p lo ,
oficinas com a secretaria de
planejamento do municpio.
48. Dicas do Programa So Paulo
em Paz, parceria entre o Instituto Sou da Paz e a Prefeitura
de So Paulo.
113
ETAPA 7 l
Estabelecimento de Metas
A poltica de preveno precisar ter suas metas
claramente estabelecidas antes de ser implementada.
Estas metas devero estar pautadas no Diagnstico e
na disponibilidade de recursos para a construo de
um plano de trabalho exequvel.
A meta ser um instrumento essencial para o monitoramento da poltica como um todo, que vai permitir
verificar se seus objetivos esto sendo alcanados, avaliar o que precisa ser modificado e pensar novas metas.
O objetivo final da poltica a reduo da violncia letal contra adolescentes e jovens no municpio. Entretanto, em curto prazo, podero ser estabelecidas metas mais
especficas, que possibilitem o monitoramento da aplicao da poltica. Entre elas, podero ser consideradas:
A Implementao de medidas de preveno social sugeridas como prioridades no Plano,
assim como expandir programas sociais preventivos j
existentes no municpio. Muitas destas estratgias sero
provavelmente de natureza universal (preveno primria), mas, quando for possvel, ser interessante focalizar
nas reas de maior incidncia de homicdios contra jovens. Alguns exemplos de aes seriam os seguintes:
.
.
Programas educativos para evitar a evaso escolar

e fortalecer a qualidade do ensino para jovens, investindo em formao tcnica e profissional;
Projetos de formao cidad para jovens residentes em reas de alto risco, promovendo a formao
de jovens lideranas positivas nas comunidades,
com potencial para se transformarem em agentes
catalisadores da preveno violncia;
Projetos de Sade com foco nas questes do alcoolismo, drogadico e DST-Aids, especialmente
para os mais jovens;
Criao de canais de acesso Justia para a populao no habituada a lidar com os trmites do
Poder Judicirio;
Investimento em projetos de Assistncia Social ou
de trabalho comunitrio, em parceria com grupos
de jovens, para desestimular a violncia;
.
.
.
114
.
.
Campanhas de educao pblica sobre temas

como a violncia domstica ou a soluo de conflitos atravs de mediaes;
Criao de centros de apoio s vtimas da violncia domstica e da exercida contra jovens.
B Desenvolvimento de aes de preveno situacional focalizadas nas reas de alto risco de

homicdios contra jovens. Um exemplo seria a realizao
de projetos culturais e recreativos dirigidos juventude,
como atividades organizadas nas escolas em locais e horrios de alto risco de violncia. Com estes programas,
pretende-se fortalecer a relao dos jovens e da comunidade com a escola e, ao mesmo tempo, configurar o contexto escolar como um espao de proteo.
A forma mais simples de intervir nesta linha , por
exemplo, melhorar a iluminao urbana, o que aumenta
a visibilidade, reduz a sensao de perigo e pode acabar
diminuindo tambm o risco de um ataque ou assalto.
A recuperao de espaos pblicos degradados matagais, por exemplo para que no gerem insegurana uma estratgia observada em vrias intervenes.
clssico o exemplo de preveno situacional com a
instalao de cmeras em pontos de grande circulao
da cidade ou em pontos de alto risco. As cmeras so
conectadas a um centro de superviso, normalmente
dirigido pela polcia, e permitem uma resposta rpida
quando cometido um crime (CANO, 2006).
C Formulao e execuo de aes voltadas ao controle de armas no mbito local
e em parceria com governos estaduais e federal. Uma
experincia interessante no mbito local o Plano de
Controle de Armas de So Paulo, realizado pelo Instituto Sou da Paz, em parceria com organizaes da
sociedade civil, Polcia Militar, Civil, Federal, Tcnico-cientfica, Prefeitura de So Paulo atravs da Secretaria de Segurana Urbana, Guarda Civil Metropolitana,
Secretaria Estadual de Segurana Pblica, Ministrio
da Justia e outros rgos governamentais. O trabalho
partiu de um diagnstico participativo junto sociedade e teve como objetivo a reduo dos homicdios
por arma de fogo na capital paulista atravs de medidas tcnicas de controle e aes de sensibilizao da
115
ETAPA 7 l
49. Algumas dessas experincias

so encontradas no livro Semeando Justia e Pacificando
Violncias, Brancher e Silva
(2008), que descreve os trs
anos de experincia da Justia
Restaurativa em Porto Alegre.
populao. Entre suas principais metas, esto a reduo dos estoques de armas de fogo e munies; e o estmulo para que as pessoas no as tenham.
D Construir mecanismos de mediao de
conflitos no municpio. A mediao uma forma
de resoluo consensual na qual as partes, contando
com a figura de um mediador imparcial, tm a possibilidade de solucionarem seu conflito por meio do dilogo. A mediao de conflitos, na medida em que estimula a resoluo dos problemas pelas prprias partes,
possibilita a transformao da cultura do conflito em
cultura do dilogo.
Neste sentido, o municpio poder estimular tambm
a criao de estruturas participativas como conselhos,
comits, comisses e fruns nas vrias regies atingidas
pela violncia contra jovens. Alguns municpios brasileiros j desenvolvem experincias desta natureza. O objetivo ampliar o leque de possibilidades de interveno
para alm de abordagens meramente punitivas dos conflitos que envolvem adolescentes e jovens49.
E Promover um encontro anual para debater o tema da violncia letal contra adolescentes e jovens no municpio, bem como audincias pblicas para
debater o andamento das aes preventivas em curso.
Avaliao do Fenmeno
Assim como a formulao de polticas pblicas de
controle e preveno violncia com base em diagnsticos locais ainda no comum no Brasil, a avaliao
rigorosa destas polticas praticamente inexistente.
Tradicionalmente, h resistncia a promover avaliaes independentes que possam resultar em crticas s
limitaes dos programas. E, no custa lembrar, todos
os programas tm suas limitaes e seus pontos problemticos. Infelizmente, esta relutncia dificulta a melhora dos resultados, pois s possvel saber que medidas
devem ser tomadas aps uma avaliao sistemtica.
Em geral, os gestores possuem uma impresso positiva do impacto dos programas, mesmo antes de eles
comearem, e carecem da iseno necessria para um
116
balano imparcial. Portanto, s uma avaliao metodologicamente vlida e independente tornar viveis
as correes e os ajustes necessrios para que os recursos investidos no Plano de Ao no se percam.
Paralelamente, as polticas pblicas necessitaro de
monitoramento das suas intervenes para poder garantir o cumprimento das aes planejadas e dos resultados desejados (RUA, 2000).
A avaliao e o monitoramento representam potentes instrumentos de gesto na medida em que podem subsidiar os ajustes a serem adotados, as decises
sobre a continuidade das estratgias, ou mesmo a interrupo do programa. Alm disso, com os resultados
da avaliao fica mais fcil justificar a continuidade do
programa e a necessidade de novos recursos. Isto tambm pode convencer outras pessoas ou instituies a
se tornarem parceiras ou a se envolverem em projetos
semelhantes. Por isso, o monitoramento e a avaliao
so cruciais para a sustentabilidade da poltica.
Em suma, o monitoramento e avaliao possibilitaro:
.
.
.
.
.
.
.
Verificar se o programa foi implementado tal

como foi desenhado;
Mensurar em que medida a poltica atingiu os
resultados previstos;
Calcular o custo da iniciativa e comparar os benefcios com os custos;
Entender os obstculos encontrados na aplicao do programa;
Explorar a percepo que os diferentes atores
possuem sobre o programa e como ela influencia a implementao e os resultados;
Ajustar a poltica de acordo com informaes
sobre o que funciona e o que no;
Analisar os resultados no previstos da poltica
e seus efeitos colaterais, por exemplo, a migrao dos homicdios de adolescentes e jovens
para outras reas;
Corrigir as expectativas e as metas futuras em
funo dos resultados obtidos;
Usar todas estas lies para desenvolver e aprimorar a poltica.
.
.
117
ETAPA 7 l
O que monitoramento e o que

avaliao?
Monitoramento e avaliao so conceitos muito
prximos, embora apresentem algumas diferenas de
nfase. Contudo, no h um consenso universal sobre o significado dos termos. Ambos dizem respeito
anlise de processos e resultados. Segundo o UNICEF
(1990), um processo de monitoramento e avaliao
est relacionado ideia de exame sistemtico e objetivo de um projeto ou programa, finalizado ou em curso,
que contemple o seu desempenho, implementao e
resultados, com vistas determinao de sua eficincia, efetividade, impacto, sustentabilidade e relevncia
de seus objetivos. Portanto, o propsito do monitoramento e da avaliao guiar os tomadores de deciso,
orientando-os quanto continuidade, a necessidade
de correes ou mesmo a suspenso de uma determinada poltica ou programa.
De forma geral, o monitoramento costuma ser compreendido como o acompanhamento regular do andamento de um projeto, mais centrado nos processos
do que nos resultados, com o objetivo de identificar
medidas corretivas. Isto pode ser realizado por meio de
indicadores, produzidos regularmente, com base em
diferentes fontes de dados. Eles traduziro informaes
sobre o desempenho da poltica que permitiro conhecer se as intervenes esto sendo realizadas conforme
foram planejadas e se as metas esto sendo atingidas.
Por sua vez, a avaliao tende a ser feita ao final de
um ciclo para concluir quais foram os resultados e impactos do programa e, se possvel, as razes para o seu
sucesso ou insucesso.
Tanto o monitoramento quanto a avaliao adquirem pleno sentido em relao a metas estabelecidas previamente.
De uma forma mais ampla, a avaliao pode ser definida como a anlise crtica do programa (poltica) com o
objetivo de apreender, principalmente, em que medida as
metas esto sendo alcanadas, a que custo, quais os processos ou efeitos colaterais que esto sendo ativados, previstos ou no previstos, indicando novos cursos de ao
mais eficazes (LIMA JNIOR, et al [1978], p.4-5). Avaliar
significa atribuir valor (CANO, 2004), concluir em ltima
instncia at que ponto o programa vale a pena.
118
As avaliaes costumam fazer referncia a dois

conceitos relacionados, correspondentes a duas dimenses que elas tentam mensurar.
A eficcia representa o grau em que o programa
conseguiu atingir as metas que pretendia. Se, porventura, o programa no alcanar seus objetivos, preciso
adequ-lo ou suspend-lo at estar compatvel com a
proposta de interveno.
A eficincia a comparao entre os objetivos alcanados e os custos incorridos pelo programa. Este
pode ser eficaz, isto , alcanar suas metas, mas a um
custo to alto que faz dele um programa ineficiente,
pois h formas mais econmicas de chegar aos mesmos resultados. Assim, a pergunta sobre a eficincia
s cobra sentido uma vez que se comprovou a eficcia, pois se o programa no consegue sucesso nas suas
metas, a questo dos custos passa a ser irrelevante. Por
outro lado, se a eficcia pode ser determinada em termos absolutos, como o grau de sucesso nas suas metas;
a eficincia um termo essencialmente comparativo
com as alternativas existentes e, portanto, relativo a um
momento e a um contexto. Um programa ser eficiente
se, considerando o mesmo nvel de sucesso, mais barato do que os outros programas que podem ser aplicados com a mesma finalidade. Vale lembrar que a questo dos custos no est restrita ao oramento nem a um
sentido econmico, mas pode incluir qualquer custo
social que acontea por causa do programa.
As avaliaes podem ser classificadas de mltiplas
formas. Uma delas, conectada aos conceitos anteriormente mencionados de eficcia e eficincia, a que
considera a seguinte tipologia:
A Avaliao de processo ou de implementao Analisa em que medida as aes do programa foram realizadas de acordo com o planejamento
original. A anlise pode tambm contemplar os motivos que dificultam os processos de implementao,
incluindo seu desenho e suas dimenses institucionais. Infelizmente, muito comum que os programas
falhem, simplesmente porque, na prtica, eles acabam
sendo desenvolvidos de uma forma muito diferente da
sua concepo inicial, executando aes que esto distantes do planejado ou acolhendo beneficirios com
119
ETAPA 7 l
um perfil diferente. O primeiro passo de um plano de

avaliao sempre a avaliao de processo, que frequentemente tambm chamada de monitoramento.
B Avaliao de impacto ou de resultados
Mensura o grau em que os objetivos previstos nas
metas foram atingidos pelo programa. Este o principal critrio para avaliar o sucesso de qualquer poltica.
Contrariamente a uma viso ingnua encontrada em
alguns setores, a aplicao das medidas no garante os
resultados. No nosso caso, o objetivo final no pode ser
outro que a reduo dos homicdios contra adolescentes e jovens. Se a poltica no conseguiu reduzir estas
mortes, ela no pode ser considerada bem sucedida,
por mais que tenha atingido outros objetivos, como a
participao social ou a conscientizao sobre o problema. Contudo, no basta que as metas tenham sido cumpridas, preciso verificar que esta mudana seja consequncia do efeito do programa. Isto o mais difcil de
provar do ponto de vista metodolgico. Por exemplo,
possvel que os homicdios contra adolescentes tenham
diminudo em funo de mudanas econmicas ou de
alteraes nas dinmicas criminais, elementos que no
dizem respeito ao Plano de Preveno. Quando este for
o caso, no cabe falar em impacto do programa, por
mais que o objetivo tenha sido alcanado.
120
A avaliao do impacto do Plano deve ser feita atravs de indicadores. O indicador central o
que mensura a violncia letal: a taxa de homicdios para
as idades selecionadas ou o ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA).
Estas taxas ou ndices de violncia devem ser submetidos a dois tipos de comparaes:
1. internas, isto , contrastar os nveis de violncia
do municpio aps a implantao do Plano com os
que existiam anteriormente no mesmo municpio. O
ideal obter informaes anuais ou mensais durante
um perodo relativamente longo, que permita estimar tendncias e o impacto do projeto nelas. Se a
incidncia da violncia letal no municpio cai significativamente aps a implantao do programa, isto
um claro indcio de um efeito positivo;
2. externas, ou seja, comparar os nveis de violncia
no municpio com os observados em outros municpios de caractersticas semelhantes. Assim, se h
uma queda na taxa de homicdios de jovens no municpio que aplicou o Plano enquanto outras localidades parecidas continuam no mesmo patamar este
um argumento ainda mais forte na direo de um
impacto positivo. A seleo de municpios com um
perfil compatvel ao nosso em todas as dimenses
relevantes para a violncia essencial para a validade desta comparao.
Alm dos indicadores de violncia, estas mesmas
comparaes internas e externas podem ser realizadas
com indicadores que mensurem dimenses intermedirias para o objetivo do projeto, como poderiam ser a
participao social, a insero social dos jovens, a permanncia na escola, etc.
121
ETAPA 7 l
As avaliaes de impacto tentam responder seguinte pergunta: qual a diferena entre o cenrio
atual, nos locais em que o programa foi implementado, e o cenrio que existiria se a interveno no tivesse sido aplicada? Observe-se que estamos falando de
uma situao hipottica, de um contrafatual relativo a
uma realidade que no pode ser observada. Para poder realizar este tipo de comparao, o ideal aplicar
uma metodologia de tipo experimental, que separa as
pessoas ou unidades em dois grupos:
a. grupo experimental, composto por pessoas ou
unidades (bairros, municpios, etc.) em que o programa ou poltica executado/a;
b. grupo de controle, integrado por pessoas ou unidades semelhantes s do grupo experimental,
mas onde o programa no foi aplicado.
Assim, a comparao do resultado final nestes dois
grupos nos permitiria estimar o impacto do projeto,
visto que os dois eram semelhantes inicialmente, mas
um foi beneficiado pelo programa (grupo experimental) e o outro no (grupo de controle). Considerando
que os dois grupos estavam na mesma situao inicial
e que, posteriormente, o programa foi a nica diferena, ento qualquer diferencial nos resultados finais de
ambos os grupos s poder ser atribudo aos efeitos
alcanados por este programa.Para garantir a equivalncia entre os dois grupos, o recomendado que a
seleo das pessoas ou das unidades de um e de outro
seja feita de forma aleatria, isto , por sorteio. Porm,
muitas vezes difcil encontrar grupos de controle ou,
mais ainda, criar os dois grupos por meio de sorteio.
No nosso caso, o Plano de Interveno estar dirigido,
em princpio, a todo o municpio e no apenas a alguns
bairros. Mesmo se decidssemos aplicar o Plano apenas
para algumas reas da cidade, no descartvel que os
beneficirios das diversas aes circulem entre elas e,
portanto, no possam ser atribudos especificamente ao
grupo experimental ou de controle. Neste cenrio, recomendvel que os resultados do municpio sejam comparados com os de outros municpios semelhantes.
Alm das metas que o projeto pretende alcanar,
importante que seja coletada informao sobre outras
dimenses sobre as quais se pensa que o Plano poderia ter um efeito, seja ele desejvel ou no.
122
Algumas ressalvas que convm considerar nas

avaliaes na rea de violncia e segurana pblica
so as seguintes:
a. no raro que muitas aes tenham um efeito ao longo do tempo e no necessariamente de
forma imediata. Isto depende do tipo de interveno adotada. Estratgias de preveno social,
sobretudo as de preveno primria destinadas
ao conjunto da populao, tendem a mostrar seu
resultado em mdio e longo prazo. A preveno
situacional e as aes policiais podem conseguir
um impacto em prazos mais breves. Por isso, importante uma reflexo sobre os prazos nos quais
as metas devem ser obtidas e, da mesma forma,
essencial que a coleta de informaes se mantenha inaltervel durante este perodo;
b. intervenes localizadas para a preveno de violncia ou criminalidade podem resultar no deslocamento desses problemas. Assim, os crimes podem passar a acontecer em outros lugares ou em
outros momentos, ou ainda mudar de modalidade ou de vtima preferencial. Por exemplo, quando um municpio adota medidas que restringem
o horrio de venda de lcool, outros municpios
vizinhos podem experimentar um aumento do
consumo, pois as pessoas podem buscar nestes
ltimos o que no encontram mais no primeiro.
De qualquer forma, nem toda a conduta violenta,
criminal ou no, deslocada para outros lugares
e, em geral, os criminosos tendem a encontrar
mais dificuldades nos lugares de destino. A possibilidade de deslocamento geogrfico depende
de muitos fatores, entre eles os nveis de comunicao entre os diferentes territrios. Assim, em
reas metropolitanas conurbadas e com uma intensa rede de transporte, o deslocamento muito
mais fcil do que em reas rurais ou afastadas. A
recomendao geral neste campo contar com
um grupo de controle que contenha unidades no
contguas s unidades em que o programa ser
desenvolvido para que no estejam afetadas pelo
possvel deslocamento.
123
ETAPA 7 l
C Avaliao de custo-benefcio ou de custo-efetividade Compara os objetivos alcanados

com os custos incorridos pelo programa. Especificamente, calcula o custo por unidade de sucesso. Obviamente, esta questo s faz sentido uma vez que o impacto do Plano foi comprovado. Como j foi explicado,
caso o programa seja ineficaz, ou seja, no atinja suas
metas, o problema do custo torna-se irrelevante, porque
o programa no pode continuar nos mesmos termos.
Se tanto custo quanto benefcio esto mensurados
em termos econmicos, ou seja em Reais, falamos em
avaliao de custo-benefcio. Por outro lado, quando
o benefcio concebido em unidades no monetrias,
usa-se o termo custo-efetividade ou custo-utilidade.
No nosso caso, a avaliao de custo efetividade poderia calcular os Reais investidos para cada vida de adolescente ou jovem que foi poupada pela interveno.
Para poder falar em eficincia, este custo por vida preservada deve ser menor do que o de outros programas
alternativos. O problema que esta informao sobre
outros programas nem sempre est disponvel.
O que deve ser monitorado e avaliado?

O ideal que cada ao que faa parte da poltica
seja avaliada separadamente, mas isto poder representar dificuldades metodolgicas considerveis, em
funo das consideraes que foram feitas anteriormente. A alternativa mais comum a avaliao do
impacto do Plano de Preveno como um todo. J o
monitoramento pode e deve ser feito para cada uma
das aes separadamente.
Quando deve comear o processo de

monitoramento e de avaliao?
O Plano de Preveno j deve incluir um desenho
do processo de monitoramento e avaliao, incluindo
os recursos destinados para este fim. Isto essencial
para o sucesso da tarefa. Especificamente a coleta de
informaes deve comear antes da aplicao do Pla-
124
no, caso contrrio ser impossvel comparar a situao

anterior e posterior interveno. Muitas destas informaes prvias j faro parte do Diagnstico, mas ser
preciso garantir que todas as informaes necessrias
sejam coletadas a tempo.
O Plano deve descrever em detalhe a estratgia de monitoramento e avaliao, incluindo os seguintes pontos:
..
..
.
Objetivos e metas a serem acompanhados;

Indicadores a serem calculados;
Informaes que sero levantadas;
Metodologias e estratgias avaliativas que sero
utilizadas;
Recursos que sero necessrios para realizar a
avaliao, que devero ser includos no oramento do Plano.
Em outras palavras, o Plano de Preveno dever

conter um Plano de Avaliao e Monitoramento.
Quem deve conduzir o monitoramento

e a avaliao?
O monitoramento comumente uma funo gerencial e pode ser desenvolvido pelas prprias instncias do projeto, acompanhando a implementao do
programa para propor medidas corretivas. Esta funo
poder ser desempenhada pela COMPREV ou por um
subgrupo especfico, criado para este fim, escolhido
entre seus membros. No entanto, dependendo das caractersticas do programa, o monitoramento pode demandar bastante dedicao e esforo. Neste caso, outra
possibilidade recorrer a indicaes ou contrataes
especificas que auxiliem a COMPREV neste processo.
A avaliao, por sua vez, pode ser feita tambm por
uma instncia interna que sugira correes. Entretanto,
dentro de certo tempo recomendvel que uma instncia externa assuma o processo de avaliao, pois isso
garante iseno e neutralidade. Infelizmente, comum
que todas as avaliaes de um projeto sejam realizadas
pelas prprias equipes que desenvolvem os programas,
ou seja, por pessoas cujo futuro profissional pode depender diretamente do resultado da avaliao, o que
compromete a credibilidade dos resultados.
125
ETAPA 7 l
Uma avaliao tecnicamente rigorosa no fcil de

desenhar nem de aplicar e esta mais uma razo para
contar com atores externos e especializados. Portanto,
recomendvel que a COMPREV considere a incorporao de tcnicos externos ao Plano no processo de
avaliao. Estes tcnicos podem ser contratados para tal
fim ou podem ser originrios de Secretarias da Prefeitura que no esto envolvidas no programa. De qualquer
modo, o envolvimento desses profissionais deve acontecer desde o comeo, na hora da formulao do Plano
de Preveno que, como foi dito, deve conter dentro
dele um Plano de Avaliao e Monitoramento.
Desenho do Plano de Interveno

A redao do Plano ser feita pela COMPREV, a
partir da definio das medidas prioritrias para a poltica de interveno indicadas nas consultas comunitrias e no Diagnstico. A Comisso dever formular
quais medidas preventivas podero ser aplicadas no
intuito de reduzir a violncia letal contra adolescentes e jovens. Para tanto, ser importante pens-las de
forma factvel, planejada e dentro das condies administrativas de cada municpio. Alm disso, a poltica
poder considerar a articulao com outras instncias
(municipais, estaduais ou federais).
O planejamento da poltica de interveno ser essencial para o sucesso de cada medida. Ser preciso prever
todos os recursos humanos e materiais necessrios, assim
como possveis parcerias com rgos, governamentais ou
no, com o objetivo de viabilizar a poltica. Neste sentido,
ser interessante investigar quais programas estaduais e
federais, e at mesmo de organismos internacionais, podero vir a fortalecer a poltica de reduo da violncia
letal contra jovens no municpio.
O Plano dever ser organizado de forma lgica no
intuito de facilitar sua implementao. Quanto mais
detalhado for, mais fcil ser sua execuo prtica.
Quanto ao formato, ser importante que o documento
126
comece com o resumo do Diagnstico e das consultas

locais, como forma de contextualizar o Plano e foc-lo
na reduo dos homicdios. A partir desta contextualizao, as medidas de interveno podero ser divididas em aes prioritrias, e subdivididas em projetos e
programas com metas e desafios especficos, incluindo o detalhamento de aes, responsveis e prazos. Se
possvel, o Plano poder incorporar tambm projetos
e programas que a prefeitura j est desenvolvendo.
Ele dever ainda explicitar os recursos sociais, polticos e financeiros disponveis para a execuo de cada
projeto e/ou programa, alm dos processos de monitoramento e de avaliao.
127
Referncias
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WAISELFISZ, J.J. Mapa da Violncia 2010: anatomia dos homicdios no Brasil. So Paulo: Instituto Sangari, 2010.
131
Anexo I
Roteiro para entrevista com
lideranas comunitrias
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Quais as principais caractersticas (fsicas, sociais e

comunitrias) da localidade?
Existem espaos pblicos em sua comunidade ou bairro?
Como so utilizados pelos moradores?
Quais as principais formas de violncia na localidade?
Quais os principais fatores relacionados aos homicdios na
localidade? Como eles ocorrem?
Quais os principais fatores relacionados aos homicdios de
adolescentes e jovens na localidade? Como eles ocorrem?
Existem lugares no bairro ou comunidade onde se concentram
os homicdios de adolescentes e jovens? Onde?
Qual o perfil dos adolescentes e jovens vtimas de
homicdios? E dos autores?
Quais voc acredita que sejam as possveis causas ou
motivaes deste problema?
Em relao ao adolescente ou jovem assassinado, como era a
rede familiar e social em que ele(a) estava inserido(a)?
Ele(a) tinha algum histrico de envolvimento em episdios
de violncia? Qual(is)?
Em sua opinio, qual(ais) foi(ram) o(s) principal(is)
motivo(s) para o homicdio desse(a) jovem?
Existe algum tipo de interveno relacionada preveno
da violncia ou reduo de homicdios de adolescentes e
jovens desenvolvida na comunidade durante os ltimos
anos? Como funciona(m)? Quem participa?
13. Em sua opinio, quais seriam as possveis medidas ou
intervenes para reduo dos homicdios de adolescentes e

jovens?
133
Anexo II
Roteiro para entrevistas com
policiais envolvidos na investigao
1.
Quais as principais caractersticas (fsicas, sociais e comunitrias) da localidade?

2. Quais as principais formas de violncia na localidade?
3. Quais os principais fatores relacionados aos homicdios na
4. Quais os principais fatores relacionados aos homicdios de
5. Existem lugares no bairro ou comunidade onde se concentram
os homicdios de adolescentes e jovens? Onde?
6. Qual o perfil dos adolescentes e jovens vtimas de homicdios? E dos autores?
7. Quais voc acredita que sejam as possveis causas ou motivaes deste problema?
8. Baseado na investigao, como o(a) senhor(a) entende a dinmica do homicdio deste(a) adolescente ou jovem?
9. O(A) senhor(a) diria que esta agresso tem alguma relao com
outra(s) formas de violncia da localidade? Qual(is)?
10. Este assassinato se enquadra em algum padro de homicdios da rea? Qual?
11. Quais foram os principais motivos para a agresso?
12. Existe algum tipo de interveno (realizada por autoridades ou
associaes comunitrias) relacionada reduo de homicdios de adolescentes e jovens desenvolvida nesta comunidade
durante os ltimos anos? Como funciona(m)? Quem participa?
13. Em sua opinio, quais seriam as possveis medidas ou interven-
es para reduo dos homicdios de adolescentes e jovens?
135
Anexo III
Roteiro para entrevistas com familiares
e amigos da vtima
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Quais as principais caractersticas (fsicas, sociais e

comunitrias) da localidade?
Quais as principais formas de violncia na localidade?
Quais os principais fatores relacionados aos homicdios na
Quais os principais fatores relacionados aos homicdios de
Existem lugares no bairro ou comunidade onde se
concentram os homicdios de adolescentes e jovens? Onde?
Qual o perfil dos adolescentes e jovens vtimas de
homicdios? E dos autores?
Quais voc acredita que sejam as possveis causas ou
motivaes deste problema?
Qual foi a trajetria de vida do(a) adolescente ou jovem
morto por homicdio (incluindo os vnculos familiares, de
vizinhana, amigos e percurso escolar)?
Quais as redes sociais a que este(a) adolescente ou jovem
pertencia?
O(A) adolescente ou jovem tinha algum histrico de
envolvimento em episdios de violncia? Qual(is)?
O(A) senhor(a) diria que esta agresso tem alguma relao
com outras formas de violncia da localidade? Qual(is)?
Em sua opinio, quais foram os principais motivos para a
agresso?
Existe algum tipo de interveno (realizada por autoridades ou
associaes comunitrias) relacionada reduo de homicdios
de adolescentes e jovens desenvolvida na comunidade durante
os ltimos anos? Como funciona(m)? Quem participa?
14. Em sua opinio, quais seriam as possveis medidas ou
intervenes para reduo dos homicdios de adolescentes

e jovens?
137
APOIO INSTITUCIONAL:
REALIZAO:
PARCERIA:
Guia Municipal


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APOIO INSTITUCIONAL:

de Preveno da Violncia Letal

Maria do Rosrio Nunes

Anglica Moura Goulart

Jailson de Souza e Silva

Secretaria de Direitos Humanos SDH

Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SNPDCA

Rua Teixeira Ribeiro, 535

Rua So Francisco Xavier 524, s/ 9043, Bl F, Maracan

Projeto Grfico e diagramao:

Mrula Oficina de Ideias

de Preveno da Violncia Letal

Guia municipal de preveno da violncia letal contra adolescentes

equipe do Programa de Reduo da Violncia Letal

Diretora do Departamento de Polticas Temticas

Nadine Monteiro Borges

Coordenao Nacional do Programa de

Solange Pinto Xavier

Equipe Nacional do PPCAAM

Caio Gonalves Dias

Andr Jos da Silva Lima

Jamille Guilherme Suarhs

FUNDO DAS NAES unidas PARA A INFNCIA

Equipe de elaborao do Guia Municipal

Chefe da rea de Proteo dos Direitos da Criana

Gestora de Programas de Preveno a Violncia

Helena Oliveira da Silva

Pedro Ivo Alcntara

Oficial de Monitoramento e Avaliao

Jucilene Leite da Rocha

Maria Ceclia de Oliveira Rosa

Doriam Luis Borges de Melo

COMO UTILIZAR O GUIA

Sugere uma metodologia

Esta etapa rene orientae

Guia Municipal de Preveno da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens

A etapa sugere um roteiro

Adolescentes e jovens como

Aes de preveno: o que

Guia Municipal de Preveno da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens

1. Fajnzylber, Ledermen & Loaysa.

Guia Municipal de Preveno da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens

O trabalho desenvolvido nos anos de 2007 e 2008

Adolescentes e Jovens como Foco

4. Proposta de Emenda Constitucional, promulgada pelo Senado

Guia Municipal de Preveno da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens

7. Relatrio da Situao da Adolescncia Brasileira. UNICEF,

ressocializao continua existindo, mas de forma mais

Criana (ECA) de 0 a 11 anos de idade;

Estes so os marcos de referncia para a definio

Guia Municipal de Preveno da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens

O Papel do Municpio na Preveno da

nsticos e avaliaes, o que tem prejudicado a eficcia e a sustentabilidade de muitas aes.

Priorizao da preveno da violncia

Guia Municipal de Preveno da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens

Por que meu municpio deveria

Os municpios transformam-se em protagonistas

Guia Municipal de Preveno da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens

partir de dados concretos, a prefeitura, junto com a

Estrutura socioeconmica Os pobres so os

Guia Municipal de Preveno da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens

des o que no ocorre, na maioria das vezes, por falta de

de acordo com as possibilidades de cada prefeitura,