A corroso pode ter conseqncias diretas e indiretas, sendo algumas delas

de naturezaeconmica, tais como:

Substituio de equipamento corrodo;

Paralisao do equipamento por falhas ocasionadas pela corroso;

Emprego de manuteno preventiva - pintura, adio de inibidores de

corroso,revestimentos, etc.;

Contaminao ou perda de produtos;

Perda de eficincia do equipamento, como ocorre em caldeiras, trocadores de

calor, bombas, etc.;

Super dimensionamento de projetos. No estudo de um processo corrosivo

devem ser sempre consideradas as variveisdependentes do material
metlico, da forma de emprego e do meio corrosivo. Somente oestudo
conjunto dessas variveis permitir indicar o material mais adequado
paradeterminado meio corrosivo.Os mtodos prticos, adotados para diminuir
a taxa de corroso dos materiais metlicos, podem ser esquematizados da
seguinte forma, segundo Vernon,1 onde as condiesambientais em que os
diferentes mtodos so comumente usados foram representadas pelas letras:
A (atmosfera), W (submersa em gua) e G (subterrnea).
Mtodos Baseados na Modificao do Processo:

Projeto da estrutura (A,W,G);

Condies da superfcie (A,W,G);

Pela aplicao de proteo catdica (W,G).

Mtodos Baseados na Modificao do Meio Corrosivo

Adio de inibidores de corroso, etc. (W) (A e G em casos especiais).

A Formao dos Preos de Combustveis Atualmente, os combustveis
sofrem a incidncia dos seguintes tributos: Imposto sobre importaes (II);
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao (ICMS); Contribuio Social para o Financiamento da
Seguridade Social (COFINS); Contribuio Provisria sobre Movimentaes
Financeiras (CPMF); Contribuio de Interveno no Domnio Econmico
(CIDE). Programa de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do
Servidor Pblico (PIS/Pasep)
NTRODUO
Este singelo trabalho traz consideraes sobre a atuao da Agncia Nacional
do Petrleo (ANP) na represso a cartis de combustveis. Nessa
investigao, analisar-se-o, primordialmente, diplomas legais e
competncias tanto da ANP quanto da Secretaria de Defesa Econmica (SDE)
e do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), entes a quem
compete o zelo pela livre concorrncia.

1. A AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO

Inicialmente, convm traar um panorama histrico-normativo que culminou
na criao da Agncia Nacional do Petrleo (ANP) no Brasil

At 1997, a Petrobrs detinha o monoplio da explorao do mercado de

petrleo e gs natural no Brasil, exceo de duas refinarias privadas e da
revenda de combustveis. [01] Em 1995, com o advento da Emenda
Constitucional n. 9, que alterou a redao do 1 [02], do artigo 177, a
Constituio abriu campo para a possibilidade de a Unio contratar junto a
empresas estatais e privadas a lavra de jazidas, refino do petrleo, dentre
outras atividades, alm de reservar lei a criao de rgo regulador.

A lei a que faz meno o dispositivo citado acima a Lei n. 9.478/1997, que
disps sobre a poltica energtica do Brasil, instituiu o Conselho Nacional de
Poltica Energtica e criou a Agncia Nacional do Petrleo, autarquia em
regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, como ente

regulador, fiscalizador e normatizador do setor de petrleo e gs natural.

Referido diploma legal direcionou a administrao do monoplio do petrleo

e do gs natural ANP, a quem coube a contratao, a fiscalizao e a
regulao do setor. Entre outras atribuies da ANP, ressaltamos ainda a
nfase na defesa do consumidor (artigo 8, I, Lei n. 9.478/1997) e a
implementao da poltica energtica nacional, que tem como alguns de seus
objetivos a proteo dos interesses do destinatrio final quanto ao preo,
qualidade e oferta dos produtos, bem como a promoo da livre concorrncia
(artigo 1, III e IX).

Desse modo, podemos resumir como principais responsabilidades e pilares

da ANP quando da fiscalizao, contratao e regulao das atividades
pertinentes indstria do petrleo, a implementao da poltica setorial e a
proteo dos interesses dos consumidores.

Especialmente quanto defesa do consumidor, possvel citar como

instrumentos de atuao da ANP o monitoramento da qualidade dos
combustveis, o combate adulterao e a fiscalizao do mercado. A ttulo
ilustrativo, vale mencionar que desde a criao da ANP, em 1997, houve
179.109 fiscalizaes, 53.212 autuaes, 8.549 interdies e 11.804
autuaes por qualidade no que tange distribuio de combustveis. [03]

Alm disso, convm ressaltar outro ponto do qual se abstrai a preocupao

com o consumidor. Quando do processo de elaborao das resolues a
normatizarem o setor, a ANP abre espao em audincias pblicas e consultas
para opinies e sugestes, entre outros grupos, dos prprios consumidores.
[04]

O foco do presente trabalho, no amplo leque normativo de competncia da

ANP, ser a distribuio de combustveis, atendo-se defesa do consumidor,
pela ANP e outros rgos, contra cartis de combustveis, consoante se ver
abaixo.

2. OS CARTIS DE COMBUSTVEIS

Os cartis encontram tipificao como infrao ordem econmica nos

artigos 20, I a IV [05], e 21, I e XIV [06], da Lei n. 8.884/1994. Desse
dispositivo, podemos extrair as caractersticas que levam configurao do
cartel, que pode ser definido como um acordo, formalizado ou no, expresso
ou tcito, firmado entre partes no mesmo nvel (no caso, distribuidores
concorrentes de combustveis), que atuem num mesmo mercado relevante e
numa mesma base geogrfica, e que possua por fito "uniformizar as variveis
econmicas inerentes s suas atividades, como preos, quantidades,
condies de pagamento etc, de maneira a regular ou neutralizar a
concorrncia." [07]

O cartel pode ter por objetivo, ainda, o aumento de preos e lucros para
aqueles envolvidos no acordo, em absoluta ofensa ao artigo 170, IV, da
Constituio Federal. [08]

Salienta-se que referido acordo independe de manifestao expressa. Desse

modo, na prtica, se houver "comportamentos paralelos e interdependentes,
adotados pelos concorrentes com base nas expectativas que um agente
econmico tem quanto reao a ser empreendida pelos outros, em virtude
de seu prprio comportamento", poder haver a ocorrncia de cartel. [09]
Melhor explicando, em havendo um conluio tcito, consubstanciado em
comportamentos paralelos dos concorrentes, que resulte numa fixao do
preo em patamar superior ao competitivo, atravs de uma coordenao de
decises num mesmo sentido, voltada para o aspecto subjetivo mencionado
acima de eliminao da concorrncia e aumento de lucros, poder haver a
configurao de infrao ordem econmica. Abre-se espao, portanto, para
que agentes oligopolistas sejam "capazes de obter o mesmo resultado
mercadolgico de um cartel sem auxlio de comunicao expressa." [10]

Noutro giro se d o acordo expresso, realizado atravs de contatos efetivos e

diretos entre os concorrentes para combinao "de uniformizao de um ou
mais elementos variveis concorrenciais em jogo no mercado." [11]

Ocorre que no basta o acordo para que se configure a infrao ordem

econmica, sendo necessrio o prejuzo efetivo livre concorrncia. Porm,
caso os concorrentes controlem 20% ou mais da base geogrfica em questo,
este prejuzo se presume. [12]

Feitas essas consideraes, conclui-se como elementos caracterizadores da

formao de cartel: a existncia de acordo tcito ou expresso entre os
concorrentes e a aptido de referido acordo para limitar ou prejudicar a
concorrncia, devendo haver, para tanto, prova direta da ocorrncia desses
elementos.

V-se, no entanto, a dificuldade em se provar esses elementos. Nessa linha,

bastante complexo diferenciar eventual acordo ttico entre os concorrentes,
da mera fixao de preos, que porventura coincidam, levando em conta a
prpria racionalidade econmica do mercado. Nessa investigao, as
autoridades devero se utilizar dos meios autorizados pela Lei 8.884/1994.
[13]

3. A ATUAO DA ANP NA REPRESSO AOS CARTIS DE COMBUSTVEIS

No Brasil, vigora o regime de liberdade na estipulao de preos em toda a
cadeia produtiva e de comrcio de combustveis, no havendo tabelamento
ou mesmo necessidade de autorizao para eventuais reajustes. Esse modelo
d liberdade e ao mesmo tempo deixa exclusivamente a cargo dos
distribuidores a fixao de valores pela comercializao de combustveis,
dando maior margem a arbitrariedades.

Aqui, nos limitaremos a traar alguns pormenores sobre a atuao da ANP,

sem prejuzo, no entanto, de reconhecer a possibilidade de manejo da ao
civil pblica para defesa do consumidor pelos legitimados na forma da Lei n.
7.347/1985.

Dito isso, certo que ANP, enquanto ente regulador do setor, cabe a
fiscalizao para preveno e represso a atividades lesivas ao consumidor,
dentre elas a formao de cartis. Para isso, dispe a agncia de alguns
mecanismos a seguir expostos.

No controle da distribuio de combustveis, a ANP monitora semanalmente

os preos praticados servindo-se do Levantamento de Preos e Margens de
Comercializao dos Combustveis, regulamentado pela Portaria 202/2000,
da ANP [14], que abrange os valores da gasolina comum, lcool etlico
hidratado combustvel - AEHC, leo diesel no aditivado, gs natural veicular

- GNV e gs liquefeito de petrleo GLP. Esse levantamento realizado em

555 localidades, cobrindo cerca de 10% dos municpios brasileiros. [15]

Alm de subsidiar a fiscalizao na defesa contra cartis, o levantamento de

preos semanalmente disponibilizado para acesso na internet, auxiliando o
consumidor na escolha pelos preos mais em conta.

Tambm servem de meio de controle pela ANP os Relatrios Mensais de

Acompanhamento de Mercado, que analisam os dados obtidos pelo
Levantamento de Preos e Margens de Comercializao dos Combustveis,
buscando identificar possveis infraes ordem econmica. [16]

Cabe ainda citar, por sua importncia, outro instrumento de controle de

preos utilizado pela ANP, qual seja a anlise dos Dados de Comercializao,
que obriga os importadores e produtores de gasolinas A e A Premium, leo
diesel B, D e martimo, biodiesel e misturas leo diesel/biodiesel, gs
liquefeito de petrleo, leos combustveis 1A, 2A, 1B e 2B, produtos asflticos
CAP e ADP, nafta petroqumica, querosene de aviao, gs natural veicular,
industrial, domstico e comercial a enviar ANP seus dados de
comercializao, nos termos da Portaria 297/2001, da ANP. [17]

Dessa forma, diversos os mecanismos de controle disposio da ANP para

controle dos preos praticados pelos distribuidores de combustveis. Novo
questionamento reside no que fazer quando da suspeita de formao de
cartis.

A resposta est no artigo 10, da Lei n. 9.784/1997 [18], que determina ANP
que, havendo indcios de infrao da ordem econmica, comunique ao
Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) e Secretaria de
Direito Econmico (SDE) para que tomem as medidas cabveis, posto que so
entes competentes para tanto.

Desse modo, em obedincia aos supracitados artigos 1 e 8, da Lei n.

9.784/1997, a ANP ser responsvel por provocar as autoridades
competentes caso tome cincia, no uso de suas atribuies, de prticas aptas
a ensejar prejuzo livre concorrncia, sempre em defesa do consumidor.

Nessa esteira, segundo Acordo de Cooperao Tcnica firmado entre a ANP e

a SDE, dever aquela oficiar fundamentadamente a esta sobre indcios de
infrao ordem econmica, ao mesmo tempo comunicando ao CADE sobre
as medidas tomadas. [19]

Iniciado o trmite processual para apurao de infrao ordem econmica,

a ANP novamente se manifestar no prazo de 30 dias da comunicao pela
SDE, seja para consideraes, seja para emisso de pareceres tcnicos, nos
termos da Lei n. 8.884/1994. [20]

Posteriormente, caso se conclua pela ocorrncia de cartel, o CADE, em

atendimento ao j citado pargrafo nico, do artigo 10, da Lei n.
9.478/1997, comunicar ANP sobre sua deciso para que esta tome as
medidas cabveis de sua alada.

Nesse nterim, recebida a comunicao pelo CADE, caber ANP aplicar o

artigo 10, 2, da Lei n. 9.847/1999 [21], revogando a autorizao do
distribuidor.

CONCLUSES
Com base nas argumentaes formuladas acima, possvel afirmar que a
ANP, ente regulador e fiscalizador, possui inequvoco papel, e verdadeiro
encargo legal, na represso aos cartis de combustveis, sempre em defesa
ao consumidor.

A atuao da ANP se dar em obedincia aos ditames legais, fiscalizando os

distribuidores de combustveis sempre com vistas proteo e defesa do
destinatrio final, hipossuficiente, tendo a obrigao de encaminhar SDE e
ao CADE os indcios de ilcitos para devida apurao, no se esquivando de
prestar informaes e pareceres no curso do processo, cumprindo
verdadeiramente sua funo poltica e competncia legal.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. Anlise de preos. Disponvel em

http://www.anp.gov.br/petro/analise_precos.asp Acesso em 02/06/2009.

AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO; SECRETARIA DE DIREITO ECONMICO. A

defesa da concorrncia no mercado de combustveis ANP/SDE. Disponvel
em www.mj.gov.br. Acesso em 02/06/2009.

AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. Portaria n. 202, de 15 de agosto de

2000. D.O.U. de 16/08/2000.

AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO. Transparncia do mercado para o direito

de escolha do consumidor. Disponvel em
http://www.anp.gov.br/petro/levantamento_precos.asp. Acesso em
02/06/2009.

GICO JNIOR, Ivo Teixeira. Cartel: teoria unificada da coluso. So Paulo: Lex
Editora, 2006, p. 11.

NARCISO FILHO, Nelson. A ANP e a Regulao da Indstria de Petrleo, Gs

natural e Biocombustveis. Palestra proferida em Solangol, Angola. Disponvel
em http://www.anp.gov.br/conheca/palestras.asp. Acesso em 02/06/2009.

Leia mais: http://jus.com.br/artigos/13050/o-papel-da-agencia-nacional-dopetroleo-anp-na-repressao-aos-carteis-de-combustiveis#ixzz3r5plutSg

De aerao da gua ou soluo neutra (W);

Purificao ou diminuio da umidade do ar (A);

Mtodos Baseados na Modificao do Metal: