Ead Cne

CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
Texto orientador para a audincia pblica

sobre Educao a Distncia
Comisso da Cmara de Educao Superior

Luiz Roberto Liza Curi (Presidente)
Luiz Fernandes Dourado (Relator)
Gilberto Gonalves Garcia
Mrcia ngela da Silva Aguiar
Srgio Roberto Kieling Franco
Braslia DF
Outubro de 2014
Comisso CES/CNE
DIRETRIZES PARA EaD NA EDUCAO SUPERIOR
(VERSO PRELIMINAR Audincia Pblica 7.11.14 )1
Introduo
1
Criada pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao
(CES/CNE), a Comisso de Elaborao das Diretrizes para a Educao Superior a
Distncia foi constituda pelos conselheiros Luiz Roberto Liza Curi, como presidente,
Luiz Fernandes Dourado, como relator, contando ainda com os conselheiros Gilberto
Gonalves Garcia e Srgio Roberto Kieling Franco, como membros.
A Comisso reuniu-se, pela primeira vez, em 2012, e o presidente, com a
participao dos demais membros, estabeleceu as primeiras coordenadas e dinmicas de
funcionamento dos trabalhos. Uma das definies foi a participao de convidados nas
reunies de trabalho, o que se efetivou com pesquisadores e representaes (Abed,
10
UAB, Inep, Unirede, Seres). Dada complexidade da temtica, a Comisso passou a
11
contar com a participao das entidades acadmicas vinculadas s polticas de formao
12
de professores (Anfope, Anpae, Anped, Cedes e Forumdir), SBPC.
13
As
discusses,
no
mbito
da
Comisso,
gravitaram
em
torno
da
14
institucionalizao da Educao a Distncia (EaD), seus limites e potencialidades,
15
concepes norteadoras, indicadores, marcos legais e desafios, considerando, mais
16
recentemente, as metas e estratgias do Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado
17
pela Lei n 13.005/2014, com grande relevo quelas direcionadas efetiva expanso da
18
educao superior no decnio 2014-2024.
19
Neste documento, o relator recupera em sees, de modo sucinto, a trajetria
20
histrica da EaD no Brasil, enquanto fundamento para a compreenso de suas
21
demarcaes conceituais, dos arranjos institucionais, bem como dos limites e
22
potencialidades de suas polticas de expanso. O histrico retoma as bases legais e
23
normativas, propiciando elementos para a compreenso dos limites, superposies e
24
sombreamentos, apontando a necessidade de diretrizes orgnicas para a EaD. Em
25
seguida, aponta concepes e elementos fundantes para as polticas de EaD na educao

1
Documento elaborado pelo relator Luiz Dourado para discusso na Comisso Diretrizes de Ead da Cmara de Educao Superior
do CNE.
26
superior que se pautem por um rigoroso padro de qualidade de modo a garantir a sua
27
efetivao.
28
A partir da retomada histrica e contextualizao sobre o cenrio da EaD no
29
Brasil, reunies foram realizadas permitindo reflexes e proposies com o objetivo de
30
avanar na consolidao das Diretrizes e Bases para EaD na Educao Superior, e sua
31
consequente Resoluo, objeto da referida Comisso.
32
A proposta de EaD, como modalidade educativa, a ser efetivada pelas
33
Instituies de Educao Superior (IES), deve ser resultante da articulao entre o
34
atendimento s polticas educacionais, padres de qualidade, Sistema Nacional de
35
Avaliao da Educao Superior (Sinaes) e a organicidade entre o Plano de
36
Desenvolvimento Institucional (PDI), Projeto Pedaggico Institucional (PPI) e o Projeto
37
Pedaggico de Cursos (PPC) como expresso da poltica institucional de cada IES.
A trajetria histrica da EaD

38
A trajetria da EaD no Brasil se desenvolve em meio s polticas e dinmicas
39
adotadas do pas, no contexto da reforma do Estado e da reforma do sistema educativo,
40
em articulao com os processos transnacionais, destacando-se as recomendaes dos
41
organismos multilaterais (UNESCO, BM, entre outros) que a recomendam como
42
modalidade educativa a ser expandida e institucionalizada (DOURADO, 2008;
43
SANTOS, 2010).
44
Segundo SANTOS (2010), No Brasil, a histria da EaD data pelo menos de
45
1904, quando foram instaladas as chamadas escolas internacionais, instituies
46
privadas que ofereciam cursos por correspondncia. No entanto, segundo Alves (2001),
47
em 1891, os jornais j traziam anncios de ensino por correspondncia. () O marco da
48
utilizao da EaD no pas ocorreu com a utilizao da radiodifuso com fins educativos
49
em 1936, com a instalao por Edgard Roquete-Pinto da Rdio-Escola Municipal. ()
50
J em 1939, foi criado o Instituto Universal Brasileiro, que oferecia cursos tcnico-
51
profissionais por correspondncia considerados os mais antigos e conhecidos cursos a
52
distncia no pas. Desde ento, h registros de experincias peridicas, algumas mais
53
abrangentes, outras mais localizadas, algumas desenvolvidas e outras que ficaram s no
54
projeto (...).
55
56
A partir de ento, diversas dinmicas e metodologias foram utilizadas para a

efetivao da EaD, tais como, a rdio educao, os telecursos2.
57
A despeito destas dinmicas e prticas formativas na modalidade EaD, a
58
institucionalizao de cursos nessa modalidade, em nvel superior no pas, so recentes.
59
De acordo com Barreto e Santos, em 1972, por meio de proposta, o Conselheiro do
60
Conselho Federal de Educao (CFE), Newton Sucupira, deu incio a este processo
61
quando, aps visita Open University, na Inglaterra, defendeu a criao de uma
62
universidade aberta, pois, em seu entendimento, alm de ampliar as oportunidades de
63
acesso educao superior (...) um processo de educao permanente, em nvel
64
universitrio (BARRETO, 2001, p. 6).
65
Nos anos 1980, vrias iniciativas foram propostas na modalidade EaD para a
66
educao superior, destacando-se, segundo Barreto (2001), a criao do Programa de
67
Ensino a Distncia da Universidade de Braslia, o Programa de Ps-Graduao da
68
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes/MEC) e o
69
Programa Universidade Aberta do Nordeste, mantido pela Fundao Demcrito Rocha,
70
em convnio com universidades e instituies de ensino superior, para oferecer cursos
71
de extenso universitria.
2
A esse respeito, Santos (2010) afirma que (...). Em 1941, foi criada a Universidade do Ar, que durou apenas dois
anos, tendo como objetivo a formao de professores leigos. Em 1947, o Servio Social do Comrcio (Sesc), o
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) e as Emissoras Associadas, fundaram uma outra universidade
do ar, em So Paulo, cujo principal objetivo era treinar comerciantes e seus empregados em tcnicas comerciais.()
O Movimento de Educao de Base (MEB), concebido pela Igreja Catlica no incio da dcada de 1960, tambm
utilizou em larga medida a EaD no desenvolvimento do seu trabalho, mediante o sistema rdio-educativo. () em
1958, a Universidade de Santa Maria, utilizava a TV em circuito fechado, para veiculao de programas destinados
aos alunos de medicina. Em 1961, a Secretaria de Educao de So Paulo dispunha da TV para oferecer cursos
preparatrios para o ingresso no ensino mdio. No Rio de janeiro em 1962, a TV Rio iniciou a oferta de aulas
peridicas. O Satlite Avanado de Comunicaes Interdisciplinares (Projeto Saci) foi criado em 1967 pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), em conjunto com a Universidade de Stanford, com o objetivo de estabelecer
um sistema nacional de teleducao com o uso de satlite. Na dcada de 1970 h registro de experincias como a
emisso de aulas em circuito-aberto da TV Educativa do Maranho (1970), a criao do Programa Nacional de
Teleducao, em 1972 () e o Projeto Minerva, criado em () 1970, que () obrigava todas as emissoras de rdio
do pas a veicularem programao educativa. As Fundaes Padre Landell de Moura, do Rio Grande do Sul e Padre
Anchieta de So Paulo, firmaram um convnio tornaram-se responsveis pela produo dos textos e dos programas
desse projeto (_...) As tentativas de implementao de projetos de educao a distncia no Brasil continuaram
durantes as dcadas de 1970 e 1980. Nesse sentido, foi criado, em 1972, o Programa Nacional de Telecomunicao
(Prontel), ligado diretamente Secretaria Geral MEC, tendo como incumbncia coordenar as experincias existentes
e formular uma poltica nacional para o setor. Em 1973, o Prontel apresentou o Plano Nacional de Tecnologias
Educacionais (). H ainda outros projetos como o Telecurso de 2 Grau, resultante do convnio assinado entre as
Fundaes Roberto Marinho e Padre Anchieta, em 1978, e transmitido pela Rede Globo de Televiso, que, alm da
TV, utilizava rdio e material impresso. () em 1981, o mesmo grupo lanou o Telecurso de 1 Grau
(correspondendo ao atual ensino fundamental) e, em 1985, a edio reformulada do Telecurso de 2 Grau, em
parceria com a Fundao Bradesco..
Alm dessas experincias ressaltamos: a experincia da UnB na dcada de 80, de EaD, em cooperao internacional
ao adquirir parte do acervo da Open University; o Consrcio BRASILEAD entre as universidades pblicas liderado
pela UnB e assumido pelo MEC Ministro Hingel, em 1993; a criao do Programa Salto para o Futuro (TV) que
justificou o 1 Curso de Especializao em Educao Continuada e a Distncia 1993/94 da Faculdade de Educao da
UnB em cooperao internacional com o governo da Frana na tentativa de implantar o MINITEL no Brasil , entre
outros.
72
Aps a abertura poltica e para expandir a educao superior, inclusive pela
73
modalidade EaD, destaca-se a criao de um grupo de trabalho com a finalidade de
74
elaborar Poltica Nacional de Educao a Distncia e formular proposta de curso
75
distncia, por correspondncia e tcnicas correlatas (Brasil, MEC, 1988). No ano
76
seguinte, foi criado no Ministrio da Educao (MEC) um grupo de assessoramento
77
para apresentar propostas que permitam o encaminhamento de aes que viabilizem a
78
implantao da Educao a Distncia (). Tais polticas so marcadas pela
79
descontinuidade (DOURADO e SANTOS, 2012), mas certamente propiciaram terreno
80
frtil para a expanso da EaD no pas.
81
Alteraes importantes se efetivam nas polticas para a educao superior no
82
Brasil, sobretudo, aps a aprovao da Constituio Federal (CF) de 1988 e,
83
especialmente, aps a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
84
(LDB), em 1996. Tais dispositivos ratificam a educao como direito e na LDB temos a
85
explicitao das bases para a educao superior e, no seu bojo, da EaD. importante
86
ressaltar que, nesse perodo, a educao superior marcada por processos de
87
diferenciao e de diversificao institucional.
88
89
Na dcada de 90, inicia-se o processo expansionista da educao superior e da

modalidade EaD, de forma institucionalizada. Santos (2002) afirma que:
90
91
92
93
94
95
96
A primeira experincia de curso nesse nvel e modalidade, no Brasil, foi o

curso de Pedagogia da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) que
data de 1995. Os primeiros cursos autorizados pelo Ministrio da Educao
(MEC), no entanto, foram os das universidades federais do Par (Matemtica,
bacharelado e licenciatura plena) e do Cear (Biologia, Fsica, Matemtica e
Qumica, licenciatura plena), em maro de 1999. Os demais cursos foram
autorizados nos anos de 2000, 2001 e 2002.
97
O processo expansionista da EaD no Brasil se intensificou, segundo Dourado e
98
Santos (2012, p.163), a partir de 2000, resultado de articulaes,
99
100
101
102
103
104
tanto por parte do Governo quanto de grupos no interior das universidades,

para que se implantasse a educao a distncia no pas. Essas articulaes se
traduzem na criao das condies para instituio da EaD por meio de um
marco regulatrio, da criao de um grupo para pensar a modalidade, da
celebrao de protocolos de cooperao, alm de consrcios universitrios3
para a sua oferta.
Dentre os consrcios destacam-se: A Universidade Virtual do Centro-0este (Univir-CO), direcionada oferta de

cursos de extenso, graduao e ps-graduao, estruturado, em 1998, a partir das pr-reitorias de Extenso de sete
universidades pblicas da Regio Centro-Oeste; a Universidade Virtual Pblica do Brasil (UniRede) tambm
articulada pelas pr-reitorias de Extenso , com o objetivo de ofertar cursos a distncia nos nveis de graduao,
ps-graduao, extenso e educao continuada - abarcando instituies de todo o pas.
105
Aps a publicao de indicadores de qualidade pelo MEC, em 2000, uma
106
comisso
107
coletivamente o primeiro texto dos Referenciais de Qualidade (2003, revisto em 2007).
108
109
com a Secretaria da Educao Bsica (SEB/MEC) organizaram o Programa Pr-
110
Licenciatura, convocando dezenas de especialistas de diferentes reas e em Educao a
111
Distncia para analisarem projetos das licenciaturas em Letras, Matemtica, Histria,
112
Geografia, Artes Visuais, Artes Cnicas, Msica, entre outros, oriundos de instituies
113
de ensino superior pblicas, comunitrias e confessionais. No primeiro processo
114
seletivo, em fevereiro de 2006, o MEC aprovou 55 projetos de cursos com 49 mil vagas
115
a serem oferecidas em 22 estados (Resoluo n 34, de 9/8/2005/FNDE - Fundo
116
Nacional de Desenvolvimento da Educao, DOU 11/8/2005). A iniciativa desdobrou-
117
se na criao e institucionalizao da Universidade Aberta do Brasil (UAB).
de
especialistas
oriundos
das
universidades
pblicas
escreveram
Em 2004, a ento Secretaria para a Educao a Distncia (SEED/MEC) juntamente
118
O Sistema UAB foi institudo pelo Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006, para
119
"o desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finalidade de
120
expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas".
121
Segundo o site da Capes, o Sistema Fomenta a modalidade de educao a distncia nas
122
instituies pblicas de ensino superior, bem como apoia pesquisas em metodologias
123
inovadoras de ensino superior respaldadas em tecnologias de informao e
124
comunicao. Alm disso, incentiva a colaborao entre a Unio e os entes federativos e
125
estimula a criao de centros de formao permanentes por meio dos polos de apoio
126
presencial em localidades estratgicas.
127
Importante situar que, nas ltimas dcadas, tm ocorrido esforos no sentido de
128
buscar maior organicidade para as polticas e gesto da educao superior brasileira e,
129
no seu bojo, para a expanso e interiorizao deste nvel de ensino, incluindo a
130
modalidade EaD.
131
Os indicadores a seguir retratam o processo expansionista vivenciado pela
132
educao superior no Brasil e o efetivo incremento do nmero de IES a distncia que
133
saltou de 25 (vinte e cinco) IES em 2002 para 150 (cento e cinquenta) em 2012, das
134
quais 80 (oitenta) so IES pblicas e 58 (cinquenta e oito) Instituies Federais.
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12777:referenciais-de-qualidade-paraead&catid=193:seed-educacao-a-distancia&Itemid=865
A educao superior, a EaD e os marcos legais

135
A Constituio Federal de 1988 define os marcos regulatrios nacionais da
136
educao, como direito de todos e dever do Estado, a ser assegurado em todos os nveis
137
e modalidades pelos entes federados. Nesse contexto, destacamos os artigos 205, 206,
138
207, 209 e 214, com as alteraes efetivadas por emendas constitucionais, dada sua
139
relevncia na discusso sobre a modalidade EaD na educao superior.
140
O artigo que situa a educao como direito social assim definido: Art. 205. A
141
educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada
142
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
143
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Este artigo
144
impe importantes desafios no tocante garantia da educao para todos e se
145
consubstancia nas metas e estratgias do Plano Nacional de Educao (Lei n
146
13.005/2014), especialmente nas metas direcionadas educao superior, sua expanso
147
e interiorizao.
148
O artigo 206 aborda os princpios que se constituem na base do ensino: Art.
149
206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de
150
condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar,
151
pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de
152
concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
153
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos
154
profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com
155
ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes
7
156
pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006) VI - gesto
157
democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade.
158
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar
159
pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
160
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados
161
profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou
162
adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
163
Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). Este
164
artigo nos remete a relao entre ensino, formao, qualidade, gesto democrtica e
165
valorizao dos profissionais (formao inicial, continuada, salrios e condies de
166
trabalho), como deliberado pela Conferncia Nacional de Educao de 2010 como
167
dinmicas articuladas.
168
O artigo 207 estabelece que as universidades gozam de autonomia didtico-
169
cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio
170
de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Este artigo referenda, ainda
171
mais, a necessria articulao institucional a ser expressa no PDI e PPI. Nesse cenrio, a
172
indissociabilidade preconizada deve ser efetivada como base constitutiva da
173
Universidade em todos os espaos de formao propostos por esta, o que inclui a
174
responsabilidade da IES na proposio e instituio de seu Projeto Acadmico para
175
oferta de cursos, incluindo a modalidade EaD.
176
J o artigo 209 estabelece o processo de avaliao e regulao da educao: O
177
ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento
178
das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo
179
Poder Pblico.
180
importantes polticas efetivadas no pas com destaque para a aprovao do Sistema
181
Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), em 2004, e do Decreto n
182
5773/2006, que dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e
183
avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e
184
sequenciais no sistema federal de ensino. Estes dispositivos legais articulados
185
efetivao do Plano Nacional de Educao, e de parmetros de qualidade constituem a
186
base para as diretrizes da EaD na educao superior.
A relao entre avaliao, regulao e superviso base de
187
O artigo 214, a partir da Emenda Constitucional n 59, de 2009, estabelece que
188
o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o
189
sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos,

8
190
metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento
191
do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas
192
dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a: I - erradicao
193
do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da
194
qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica,
195
cientfica e tecnolgica do Pas. VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos
196
pblicos em educao como proporo do produto interno bruto. Trata-se de
197
importante artigo, pois reafirma o PNE e retoma, no seu bojo, o Sistema Nacional de
198
Educao (SNE), para garantir maior organicidade educao nacional.
199
Ou seja, possvel depreender nos artigos destacados da CF que a educao
200
pode ser oferecida por instituies pblicas e privadas, que devem ser objeto de
201
avaliao, superviso e regulao pelo poder pblico, com base nas normas gerais da
202
educao nacional, para a garantia do padro de qualidade. A CF ressalta, ainda, o Plano
203
Nacional de Educao, de durao decenal, aprovado em 2014 e vigncia at 2024, com
204
o objetivo de articular o Sistema Nacional de Educao em regime de colaborao e por
205
meio de aes integradoras dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas,
206
visando, entre outros, melhoria da qualidade do ensino e promoo humanstica,
207
cientfica e tecnolgica do pas. Esses dispositivos impactam diretamente a educao no
208
Brasil e remetem os diferentes nveis, etapas e modalidades a se efetivarem por meio de
209
planejamento articulado, polticas e gesto direcionados a melhoria da qualidade,
210
pautados em efetivo regime de colaborao entre os entes federados (Unio, Estados,
211
Distrito Federal e Municpios). No tocante educao superior e, no seu bojo, a
212
modalidade EaD, faz-se necessrio o estabelecimento dessas polticas e aes
213
articuladas visando garantir condies objetivas para que essa modalidade ao se
214
expandir, com qualidade, se configure como espao de institucionalizao e no mero
215
polo de oferta de cursos.
216
Em sintonia com a CF de 1988, situamos a Lei n 9394/1996 (LDB), que
217
destaca, em seu artigo 43, que a educao superior tem por finalidade estimular a
218
criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo;
219
formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a insero em
220
setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da sociedade brasileira, e
221
colaborar na sua formao contnua; incentivar o trabalho de pesquisa e investigao
222
cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso
223
da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que

9
224
vive; promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que
225
constituem patrimnio da humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de
226
publicaes ou de outras formas de comunicao; suscitar o desejo permanente de
227
aperfeioamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretizao,
228
integrando os conhecimentos que vo sendo
229
sistematizadora do conhecimento de cada gerao; estimular o conhecimento dos
230
problemas do mundo presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servios
231
especializados comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade;
232
promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das
233
conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e
234
tecnolgica geradas na instituio. Com base nestes princpios e finalidades, apreende-
235
se que a formao em nvel superior se efetiva por meio da articulao entre ensino e
236
pesquisa, envolvendo conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos, bem como a
237
extenso entendida como espao de difuso da cultura e do conhecimento. Tal
238
compreenso nos remete refexo sobre a importncia do Plano de Desenvolvimento
239
Institucional que traduza concepo institucional, sua misso, finalidade e dinmicas
240
poltico-formativas e que encontrem consonncia no PPI e PPCs dos cursos em sua
241
relao com as respectivas Diretrizes Curriculares Nacionais, incluindo as Diretrizes
242
para a EaD.
adquiridos numa estrutura intelectual
243
Todas essas finalidades devem ser garantidas nos cursos oferecidos pela
244
modalidade EaD, que no se sobrepe ao nvel de ensino, mas, ao contrrio, busca se
245
efetivar sob os mesmos instrumentos legais, princpios e padres de qualidade e devem
246
ser traduzidos na poltica institucional para os cursos superiores da IES, nas diferentes
247
modalidades, incluindo a EaD.
248
Segundo o artigo 44 da LDB, a educao superior abranger os seguintes cursos
249
e programas: cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes nveis de
250
abrangncia, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas
251
instituies de ensino; de graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o
252
ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo; de ps-
253
graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de
254
especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de
255
graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino; de extenso, abertos a
256
candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas instituies de
257
ensino. Esse artigo sinaliza as dinmicas formativas envolvendo a formao inicial e

10
258
continuada cuja definio e opo institucional deve estar bem delineada nos seguintes
259
documentos da IES: PDI, PPI e PPCs.
260
A legislao afirma, ainda, que a autorizao e o reconhecimento de cursos,
261
bem como o credenciamento de instituies de educao superior, tero prazos
262
limitados, renovados, periodicamente, aps processo regular de avaliao. O Decreto
263
n 5.773/2006 consubstancia tal processo e os explicita.
264
fundamental ressaltar que o artigo 80 da LDB ratifica que a EaD deve ser
265
organizada com abertura e regime especiais, oferecida por instituies especificamente
266
credenciadas pela Unio. Afirma, ainda, que a Unio regulamentar os requisitos para a
267
realizao de exames e o registro de diplomas relativos a cursos de educao a
268
distncia.
269
considerar as mesmas bases legais, avaliao, superviso e regulao para a garantia da
270
qualidade da modalidade educativa. Isto quer dizer que as bases, diretrizes e exigncias
271
para oferta de cursos na modalidade EaD so as mesmas para os cursos superiores e de
272
ps-graduao, sendo admitidas especificidades atinentes a essa modalidade desde que
273
atendam aos requisitos globais para esse nvel de ensino.
Ao ressaltar a especificidade, a legislao reafirma que a EaD deve
274
No que diz respeito s normas de produo, controle e avaliao dos programas
275
de educao a distncia e a autorizao para sua implementao, o artigo afirma que
276
cabero aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperao e integrao
277
entre os diferentes sistemas, o que nos remete a efetivao do regime de colaborao
278
entre os entes federados. Nessa direo, o sistema UAB tem buscado criar essas
279
possibilidades de colaborao e articulao, bem como algumas IES por meio de
280
convnios e outras dinmicas institucionais. Aqui merece ser ressaltado, ainda, polticas
281
direcionadas necessria articulao entre educao bsica e superior, sobretudo, em
282
cursos destinados formao de professores5.
Criao pelo MEC da Rede Nacional de Formao Continuada, criada em 2004, com o objetivo de contribuir para a melhoria da
formao tendo por pblico alvo prioritrio os professores de educao bsica dos sistemas pblicos de educao, diversos
programas especficos de apoio a formao de professores, incluindo queles direcionados a relao educao e diversidade; a
vinculao da Capes com a educao bsica, por meio da criao do Conselho Tcnico Cientfico da Educao Bsica e duas
diretorias: A Diretoria de Formao de Professores da Educao Bsica DEB atua em duas linhas de ao:
a.
na induo formao inicial de professores para a Educao Bsica, organizando e apoiando a oferta de cursos de
licenciatura presenciais especiais, por meio do Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica Parfor.
b.
no fomento a projetos de estudos, pesquisas e inovao, desenvolvendo um conjunto articulado de programas voltados para a
valorizao do magistrio.
E a Diretoria de Educao a Distncia (DED) responsvel pelos Universidade Aberta do Brasil, Parfor e PNAP, bem como
mestrados profissionais em rede nacional.
11
283
A LDB explicita, ainda, que a educao a distncia gozar de tratamento
284
diferenciado, incluindo custos reduzidos de transmisso em canais comerciais de
285
radiodifuso sonora e de sons e imagens; concesso de canais com finalidades
286
exclusivamente educativas; reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder Pblico,
287
pelos concessionrios de canais comerciais. O tratamento diferenciado deve ser
288
consolidado, pois as aes e programas nessa rea tm tido grande repercusso, a
289
despeito de carecer de maior organicidade. Mais uma vez identifica-se no bojo das
290
polticas direcionadas educao superior que a sinalizao e a especificidade da EaD
291
no negligenciam o necessrio atendimento ao padro de qualidade deste nvel de
292
ensino, mas sinaliza para polticas que considerem, ainda, as dinmicas pedaggicas
293
complexas que estruturam essa modalidade educativa, incluindo, neste contexto, o
294
acesso s tecnologias de informao e comunicao, bem como propostas institucionais
295
de formao que articulem produo, acompanhamento e avaliao.
296
O artigo 80 cumpre, assim, papel central na regulamentao da EaD e na
297
sinalizao do importante papel da Unio em regime de colaborao, na garantia da
298
qualidade de sua oferta como modalidade educativa.
299
Destacamos ainda, nesse contexto, o Decreto n 5.622/2005, que regulamenta o
300
artigo 80 (previamente situado) e destaca em seu artigo 7, pargrafo nico, a
301
necessidade dos atos de credenciamento e renovao de credenciamento de instituies
302
para oferta de educao a distncia; autorizao, renovao de autorizao,
303
reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos ou programas a distncia a
304
serem pautados pelos Referenciais de Qualidade para a Educao Superior a Distncia
305
(2007). Diz o referido artigo: "Os atos do Poder Pblico, citados nos incisos I e II,
306
devero ser pautados pelos Referenciais de Qualidade para a Educao a Distncia,
307
definidos pelo Ministrio da Educao, em colaborao com os sistemas de ensino",
308
bem como revoga o Decreto n 2.494/1998, face s dinmicas e aos complexos
309
processos de efetivao da EaD, buscando abranger formas e procedimentos de oferta
310
em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino (DOURADO e SANTOS,
311
2012:171).
312
Desse Decreto, importante destacar a concepo de EaD como modalidade
313
educativa na medida em que, no seu artigo 1, afirma que caracteriza-se a educao a
314
distncia como modalidade educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos
315
processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de
12
316
informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades
317
educativas em lugares ou tempos diversos.
318
Define, ainda, neste artigo que a EaD organiza-se segundo metodologia, gesto
319
e avaliao peculiares, para as quais dever estar prevista a obrigatoriedade de
320
momentos presenciais para: avaliaes de estudantes; estgios obrigatrios, quando
321
previstos na legislao pertinente; defesa de trabalhos de concluso de curso, quando
322
previstos na legislao pertinente; atividades relacionadas a laboratrios de ensino,
323
quando for o caso.
324
Ou seja, a EaD no se constitui em metodologia, mas como modalidade
325
educativa que se organiza por meio do trip metodologia, gesto e avaliao, que, por
326
sua vez, devem se materializar na ao articulada entre as polticas, o PDI, as Diretrizes
327
Curriculares e o PPC. Trata-se de questo fundamental, pois a compreenso da EaD
328
como metodologia reducionista e tecnicista, sendo uma concepo amplamente
329
divulgada no campo a ser superado, enquanto que, como modalidade educativa, a EaD
330
entendida como processo pedaggico amplo que articula espao e tempo e, desse modo,
331
a proposta de poltica de educao superior e EaD deve ser delineada institucionalmente
332
envolvendo a sede e eventuais polos, cuja natureza, identidade e dinmicas formativas
333
devem considerar a legislao e os parmetros de qualidade para educao superior
334
permitindo desse modo mltiplas metodologias e dinmicas, as quais, ao atender os
335
padres de qualidade, a articulao ensino e pesquisa, os princpios de avaliao e
336
regulao da educao superior, contribuem para enriquecer o processo formativo,
337
conformando a qualidade da formao oferecida pelas IES.
338
O Decreto ratifica que, na educao superior, a EaD abrange os seguintes cursos
339
e programas: sequenciais; de graduao; de especializao; de mestrado; e de
340
doutorado. E, ainda: a criao, organizao, oferta e desenvolvimento de cursos e
341
programas a distncia devero observar ao estabelecido na legislao e em
342
regulamentaes em vigor para os respectivos nveis e modalidades da educao
343
nacional.
344
Isso implica que a EaD est submetida aos marcos referenciais, legais e de
345
qualidade para a educao. Ou seja, os cursos superiores na modalidade EaD devem
346
observar a legislao e as regulamentaes em vigor para esse nvel de ensino e, desse
347
modo, passam a gozar dos mesmos direitos e obrigaes dos cursos na modalidade
348
presencial. Por isso, o Decreto n 5.622/2005, no pargrafo 1, do artigo 3 afirma que
349
os cursos e programas a distncia devero ser projetados com a mesma durao

13
350
definida para os respectivos cursos na modalidade presencial e, no pargrafo 2 do
351
mesmo artigo, afirma que: Os cursos e programas a distncia podero aceitar
352
transferncia e aproveitar estudos realizados pelos estudantes em cursos e programas
353
presenciais, da mesma forma que as certificaes totais ou parciais obtidas nos cursos e
354
programas a distncia podero ser aceitas em outros cursos e programas a distncia e em
355
cursos e programas presenciais, conforme a legislao em vigor.
356
O Decreto, no artigo 4, reafirma e ratifica que a avaliao do desempenho do
357
estudante deve se efetivar mediante o cumprimento das atividades programadas e pela
358
realizao de exames presenciais; e, no artigo 5, afirma que os diplomas e certificados
359
de cursos e programas a distncia, expedidos por instituies credenciadas e registrados
360
na forma da lei tero validade nacional. Tais pressupostos so fundamentais para a
361
garantia da qualidade e isonomia da formao obtida em nvel superior.
362
O artigo 6 do referido Decreto define que os convnios e acordos de cooperao
363
para oferta de cursos ou programas a distncia entre instituies brasileiras,
364
devidamente credenciadas, e suas similares estrangeiras, devero ser previamente
365
submetidos anlise e homologao pelo rgo normativo do sistema de ensino, para
366
que os diplomas e certificados tenham validade nacional. de grande importncia esse
367
artigo, pois ao normatizar as exigncias faculta a possibilidade de convnios e acordos
368
de cooperao, o que vai ao encontro da necessria dinmica institucional credenciada
369
que traduza a sua identidade, finalidades, dinmica de gesto e financiamento, projeto
370
pedaggico, entre outros no PDI, PPI e PPC da IES e, no caso das Universidades,
371
resguardas as prerrogativas de autonomia definida em Lei.
372
Outro aspecto fundamental, presente nos artigos 7 e 8, refere-se ao papel do
373
MEC, em regime de colaborao, na organizao da cooperao e integrao dos
374
sistemas de ensino objetivando a padronizao de normas e procedimentos consoantes
375
ao diposto no art. 80 da LDB, e, ainda, o destaque de que os sistemas de ensino, em
376
regime de colaborao, organizaro e mantero sistemas de informao abertos ao
377
pblico com os dados de credenciamento e renovao de credenciamento institucional;
378
autorizao
379
distncia; reconhecimento e renovao de reconhecimento de cursos ou programas a
380
distncia; e resultados dos processos de superviso e de avaliao. Neste contexto, o
381
Decreto define, no artigo 8 que os sistemas de ensino, em regime de colaborao,
382
organizaro e mantero sistemas de informao abertos ao pblico relativos ao
383
credenciamento e renovao de credenciamento institucional; autorizao e renovao
renovao
de
autorizao
de
cursos
ou
programas
14
384
de autorizao de cursos ou programas a distncia, reconhecimento e renovao de
385
reconhecimento de cursos ou programas a distncia e os resultados dos processos de
386
superviso e avaliao, o que sinaliza para a necessria transparncia da Instituio no
387
que se refere s polticas e processos de avaliao e regulao. Tal perspectiva
388
reforada no pargrafo nico ao referido artigo que define que o
389
Educao dever organizar e manter sistema de informao, aberto ao pblico,
390
disponibilizando os dados nacionais referentes educao a distancia. Tais definies
391
so fundantes para a consolidao dos processos de avaliao, superviso e regulao da
392
educao superior e, portanto, para a melhoria deste nvel de ensino, incluindo a oferta
393
de cursos e programas na modalidade a distncia.
Ministrio da
394
No artigo 9 temos a definio de que o ato de credenciamento para a oferta de
395
cursos e programas na modalidade a distncia destina-se s Instituies de ensino
396
pblicas ou privadas e no pargrafo nico deste artigo ressaltado que as instituies de
397
pesquisa cientfica e tecnolgica, pblicas ou privadas, de comprovada excelncia e de
398
relevante produo em pesquisa, podero solicitar credenciamento institucional, para a
399
oferta de cursos ou programas a distncia de especializao, mestrado, doutorado e
400
educao profissional tecnolgica de ps-graduao. Tal artigo nos remete
401
excepcionalidade de credenciamento de instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica
402
de comprovada excelncia e, portanto, ao reconhecimento do papel dessas instituies
403
para a ps-graduao brasileira.
404
Aliado a esse processo, o Decreto estabelece como competncia do Ministrio
405
da Educao promover os atos de credenciamento de instituies (artigo 10) para a
406
oferta de cursos e programas a distncia para educao superior6. Trata-se de
407
competncia privativa, que busca resguardar a EaD como poltica nacional. Importante
408
ressaltar, ainda, as definies contidas nos pargrafos do referido artigo que relacionam-
409
se, diretamente, com a poltica nacional :

6
Segundo o Decreto 5692/2005, em seu Art. 12., O pedido de credenciamento da instituio dever ser formalizado
junto ao rgo responsvel, mediante o cumprimento dos seguintes requisitos: I - habilitao jurdica, regularidade
fiscal e capacidade econmico-financeira, conforme dispe a legislao em vigor; II - histrico de funcionamento da
instituio de ensino, quando for o caso; III - plano de desenvolvimento escolar, para as instituies de educao
bsica, que contemple a oferta, a distncia, de cursos profissionais de nvel mdio e para jovens e adultos; IV - plano
de desenvolvimento institucional, para as instituies de educao superior, que contemple a oferta de cursos e
programas a distncia; V - estatuto da universidade ou centro universitrio, ou regimento da instituio isolada de
educao superior; VI - projeto pedaggico para os cursos e programas que sero ofertados na modalidade a
distncia; VII - garantia de corpo tcnico e administrativo qualificado; VIII - apresentar corpo docente com as
qualificaes exigidas na legislao em vigor e, preferencialmente, com formao para o trabalho com educao a
distncia; IX - apresentar, quando for o caso, os termos de convnios e de acordos de cooperao celebrados entre
instituies brasileiras e suas co-signatrias estrangeiras, para oferta de cursos ou programas a distncia X descrio detalhada dos servios de suporte e infra-estrutura adequados realizao do projeto pedaggico ().
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1 O ato de credenciamento referido no caput considerar como

abrangncia para atuao da instituio de ensino superior na modalidade de
educao a distncia, para fim de realizao das atividades presenciais
obrigatrias, a sede da instituio acrescida dos endereos dos polos de
apoio presencial, mediante avaliao in loco, aplicando-se os instrumentos de
avaliao pertinentes e as disposies da Lei no 10.870, de 19 de maio de
2004. (Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
2 As atividades presenciais obrigatrias, compreendendo avaliao,
estgios, defesa de trabalhos ou prtica em laboratrio, conforme o art. 1o,
1o, sero realizados na sede da instituio ou nos plos de apoio presencial,
devidamente credenciados. (Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
3 A instituio poder requerer a ampliao da abrangncia de atuao,
por meio do aumento do nmero de plos de apoio presencial, na forma de
aditamento ao ato de credenciamento. (Includo pelo Decreto n 6.303, de
2007)
4 O pedido de aditamento ser instrudo com documentos que comprovem
a existncia de estrutura fsica e recursos humanos necessrios e adequados
ao funcionamento dos polos, observados os referenciais de qualidade,
comprovados em avaliao in loco. (Includo pelo Decreto n 6.303, de 2007)
5 No caso do pedido de aditamento visando ao funcionamento de polo de
apoio presencial no exterior, o valor da taxa ser complementado pela
instituio com a diferena do custo de viagem e dirias dos avaliadores no
exterior, conforme clculo do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira Inep. (Includo pelo Decreto n 6.303, de
2007)
6 O pedido de ampliao da abrangncia de atuao, nos termos deste
artigo, somente poder ser efetuado aps o reconhecimento do primeiro curso
a distncia da instituio, exceto na hiptese de credenciamento para
educao a distncia limitado oferta de ps-graduao lato sensu. (Includo
pelo Decreto n 6.303, de 2007)
7 As instituies de educao superior integrantes dos sistemas estaduais
que pretenderem oferecer cursos superiores a distncia devem ser
previamente credenciadas pelo sistema federal, informando os polos de
apoio presencial que integraro sua estrutura, com a demonstrao de
suficincia da estrutura fsica, tecnolgica e de recursos humanos. (Includo
pelo Decreto n 6.303, de 2007)
447
O artigo 2 define a formalizao do pedido de credenciamento da instituio
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mediante o cumprimento dos seguintes requisitos:

I - habilitao jurdica, regularidade fiscal e capacidade econmicofinanceira, conforme dispe a legislao em vigor;
II - histrico de funcionamento da instituio de ensino, quando for o caso;
III - plano de desenvolvimento escolar, para as instituies de educao
bsica, que contemple a oferta, a distncia, de cursos profissionais de nvel
mdio e para jovens e adultos;
IV - plano de desenvolvimento institucional, para as instituies de educao
superior, que contemple a oferta de cursos e programas a distncia;
V - estatuto da universidade ou centro universitrio, ou regimento da
instituio isolada de educao superior;
VI - projeto pedaggico para os cursos e programas que sero ofertados na
modalidade a distncia;
VII - garantia de corpo tcnico e administrativo qualificado;
VIII - apresentar corpo docente com as qualificaes exigidas na legislao
em vigor e, preferencialmente, com formao para o trabalho com educao a
distncia;
IX - apresentar, quando for o caso, os termos de convnios e de acordos de
cooperao celebrados entre instituies brasileiras e suas co-signatrias
estrangeiras, para oferta de cursos ou programas a distncia;
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X - descrio detalhada dos servios de suporte e infraestrutura adequados

realizao do projeto pedaggico, relativamente a:
a) instalaes fsicas e infraestrutura tecnolgica de suporte e atendimento
remoto aos estudantes e professores;
b) laboratrios cientficos, quando for o caso;
c) polo de apoio presencial a unidade operacional, no Pas ou no exterior,
para o desenvolvimento descentralizado de atividades pedaggicas e
administrativas relativas aos cursos e programas ofertados a distncia;
(Redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007)
d) bibliotecas adequadas, inclusive com acervo eletrnico remoto e acesso
por meio de redes de comunicao e sistemas de informao, com regime de
funcionamento e atendimento adequados aos estudantes de educao a
distncia.
1 O pedido de credenciamento da instituio para educao a distncia
deve vir acompanhado de pedido de autorizao de pelo menos um curso na
modalidade. (Redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007)
2 O credenciamento para educao a distncia que tenha por base curso de
ps-graduao lato sensu ficar limitado a esse nvel. (Redao dada pelo
Decreto n 6.303, de 2007)
3 A instituio credenciada exclusivamente para a oferta de psgraduao lato sensu a distncia poder requerer a ampliao da abrangncia
acadmica, na forma de aditamento ao ato de credenciamento. (Includo pelo
Decreto n 6.303, de 2007)
491
Importante destacar que o Decreto, no artigo 13 e seus incisos, estabelece que
492
os projetos pedaggicos de cursos e programas na modalidade a distncia devero: I -
493
obedecer s diretrizes curriculares nacionais, estabelecidas pelo Ministrio da Educao
494
para os respectivos nveis e modalidades educacionais; II - prever atendimento
495
apropriado a estudantes portadores de necessidades especiais; III - explicitar a
496
concepo pedaggica dos cursos e programas a distncia, com apresentao de: a) os
497
respectivos currculos; b) o nmero de vagas proposto; c) o sistema de avaliao do
498
estudante, prevendo avaliaes presenciais e avaliaes a distncia; e d) descrio das
499
atividades presenciais obrigatrias, tais como estgios curriculares, defesa presencial de
500
trabalho de concluso de curso e das atividades em laboratrios cientficos, bem como o
501
sistema de controle de frequncia dos estudantes nessas atividades, quando for o caso.
502
Tais definies so cruciais para o efetivo processo formativo dos estudantes medida
503
que traduzem a identidade da instituio e de seu projeto formativo, proposto para a
504
modalidade EaD. Decorre desse processo a necessria articulao entre o PDI, PPI e
505
PPCs.
506
possvel despender esforos para estabelecer dinmicas, diretrizes e processos
507
garantidores da qualidade dos cursos de educao superior (presencial e EaD), o que
508
ratificado pelo artigo 14 do Decreto, que estabelece normas de credenciamento de
509
instituio para a oferta dos cursos ou programas a distncia, com prazo de validade
510
condicionado ao ciclo avaliativo, observado o Decreto no 5.773, de 2006, e normas

17
511
expedidas pelo Ministrio da Educao (redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007);
512
e pelo artigo 15, quando determina que os pedidos de autorizao, reconhecimento e
513
renovao de reconhecimento de cursos superiores a distncia de instituies integrantes
514
do sistema federal devem tramitar perante os rgos prprios do Ministrio da
515
Educao (redao dada pelo Decreto n 6.303, de 2007).
516
A preocupao com a garantia da qualidade reforada pelo artigo 16, quando
517
define a centralidade do Sinaes na educao superior, ao afirmar que o sistema de
518
avaliao da educao superior, nos termos da Lei no 10.861, de 14 de abril de 2004,
519
aplica-se integralmente educao superior a distncia. Importante ressaltar, ainda,
520
que o artigo 17 ratifica aes de superviso e avaliao, sinalizando que, em face de
521
deficincias, irregularidades ou descumprimento das condies originalmente
522
estabelecidas no rgo competente, em ato prprio, observando o contraditrio e ampla
523
defesa, poder instalar diligncia, sindicncia ou processo administrativo, interveno,
524
desativao de cursos ou descredeiamento da instituio para a educao a distncia.
525
Tais definies so cruciais e, no caso da educao superior, ao mesmo tempo em que
526
ratifica as concepes do Sinaes sinalizam para as polticas de regulao com vistas
527
garantia de padres de qualidade neste nvel educacional.
528
Ao mesmo tempo, ratifica a EaD como modalidade educativa cujas
529
especificidades permitem, atendendo a legislao geral para esse nvel de ensino, de
530
acordo com o artigo 26, que as instituies credenciadas para oferta de cursos e
531
programas a distncia podero estabelecer vnculos para faz-lo em bases territoriais
532
mltiplas, mediante a formao de consrcios, parcerias, celebrao de convnios,
533
acordos, contratos ou outros instrumentos similares, desde que observadas as seguintes
534
condies: I - comprovao, por meio de ato do Ministrio da Educao, aps avaliao
535
de comisso de especialistas, de que as instituies vinculadas podem realizar as
536
atividades especficas que lhes forem atribudas no projeto de educao a distncia; II -
537
comprovao de que o trabalho em parceria est devidamente previsto e explicitado
538
no: a) plano de desenvolvimento institucional; b) plano de desenvolvimento escolar; ou
539
c) projeto pedaggico, quando for o caso, das instituies parceiras; III - celebrao do
540
respectivo termo de compromisso, acordo ou convnio; e
541
responsabilidades pela oferta dos cursos ou programas a distncia, no que diz respeito a:
542
a) implantao de polos de educao a distncia, quando for o caso; b) seleo e
543
capacitao dos professores e tutores; c) matrcula, formao, acompanhamento e
IV - indicao das
18
544
avaliao dos estudantes; d) emisso e registro dos correspondentes diplomas ou
545
certificados.
546
Esse Decreto e os artigos destacados cumprem um papel importante na
547
regulao da EaD no pas. Em face do processo de expanso vivenciado e seus
548
desdobramentos a partir do PNE/2014, faz-se necessrio avanar para um melhor
549
delineamento do mesmo e do campo por meio de Diretrizes Curriculares Nacionais
550
(DCNs) para a EaD que no a dissociem das exigncias e padres de qualidade para a
551
educao superior, mas que considerem as mltiplas possibilidades dessa modalidade
552
educativa.
553
possvel afirmar que a EaD como modalidade educativa, j regulamentada e
554
em processo de expanso e consolidao na educao superior, uma realidade no pas,
555
sendo marcada por processo de diversificao e diferenciao institucional que deve ser
556
aprimorado com vistas garantia de melhor qualidade para esta modalidade na
557
educao superior, sobretudo, com a aprovao do novo PNE e de suas metas e
558
diretrizes incidentes sobre a educao brasileira.
559
A tabela a seguir sinaliza para a expanso da modalidade EaD e para a relao
560
complexa entre nmero de vagas, matrculas e concluintes requerendo maior sinergia
561
entre as polticas e nos marcos regulatrios para esse nvel de ensino.
A EaD como modalidade educativa na educao superior

562
A EaD uma modalidade educativa, cuja mediao didtico-pedaggica nos
563
processos de ensino e aprendizagem efetiva-se por meio da utilizao de meios e

19
564
tecnologias de informao e comunicao, envolvendo estudantes, professores e tutores,
565
desenvolvendo atividades educativas em lugares e/ou tempos diversos.
566
A partir dessa compreenso, a EaD no deve ser caracterizada como uma
567
metodologia educativa, j que seu escopo muito mais amplo. A organizao desta
568
modalidade educativa efetiva-se por meio de um trip, relacionado s suas
569
peculiaridades. Um dos pilares so as diversas metodologias e dinmicas pedaggicas.
570
Os outros dois pilares so a gesto e a avaliao. Esse trip articulado
571
institucionalmente, com base na legislao em vigor e parmetros de qualidade para a
572
educao superior, constituem as diretrizes da proposta formativa da IES e, portanto,
573
base para o seu Plano de Desenvolvimento Institucional, Projeto Pedaggico da
574
Instituio e para o(s) projetos de curso(s) .
575
Segundo essa concepo, a EaD uma prtica social-educativa-dialgica de um
576
trabalho coletivo, de autoria e colaborativo, articulada para o desenvolvimento de uma
577
arquitetura pedaggica e de gesto, integrada ao uso significativo das tecnologias de
578
informao e comunicao, voltada para a formao crtica, autnoma e emancipadora.
579
Nesse sentido, elencaremos a seguir algumas concepes e fundamentos que devem
580
orientar as diretrizes para a educao superior, na modalidade a distncia, a partir de
581
uma base comum nacional:
1. Articulao entre o PDI e o PPC e as avaliaes interna e externa

582
A modalidade EaD, em consonncia com a legislao vigente, deve ser
583
institucionalizada e prevista no PDI/PPI e nos PPCs, tanto para os atos de entrada
584
(autorizao, credenciamento) quanto para reconhecimento de curso e para os atos de
585
permanncia (recredenciamento e renovao de reconhecimento de curso) da IES.
586
Desta forma, as avaliaes externa e interna, ou seja, a avaliao institucional,
587
bem como as atividades da Comisso Prpria de Avaliao (CPA) de cada instituio de
588
ensino superior - devem guardar coerncia e explicitada comunicao entre o planejado
589
e o realizado em seus processos e instrumentos avaliativos. Tais processos devem ser
590
realizados com a participao de todos os segmentos da comunidade acadmica
591
(gestores, docentes, tutores, estudantes, corpo tcnico-administrativo, representantes da
592
comunidade externa), cumprindo o proposto no PDI e nos PPCs, e mantendo coerncia
593
com os indicadores de avaliao dos instrumentos avaliativos.
594
Lima (2014:109/110) descortina o processo ao afirmar que:
20
595
596
597
598
599
600
601
602
603
604
605
606
607
608
609
610
611
Com relao avaliao, regulao e superviso dos cursos superiores a

distncia (como no presencial), temos uma organizao que, baseada no
Decreto n 5.773/2006, no Decreto n 6. 303/2007 e na Portaria n 40/2007,
republicada em 2010, prev que por meio do e-MEC, a IES d entrada nos
pedidos de credenciamento (ou recredenciamento) e de autorizao
(reconhecimento e renovao) de cursos. O MEC ento analisa e emite
despacho satisfatrio ou parcialmente satisfatrio da Secretaria, a IES paga a
taxa, o Inep realiza a avaliao in loco da instituio e dos polos e emite
relatrio, que serve de base para o parecer do Conselho Nacional de
Educao. Paralelamente, h os ciclos avaliativos operacionalizados pelo
Inep, orientados por indicadores de qualidade (expressos em cinco nveis,
conforme Portaria n 40/2007), que so calculados e geram resultados com
base no ndice geral de cursos (IGC), no conceito preliminar de curso (CPC)
e no Enade (Portaria n 12, de 27 de maro de 2013). Os resultados do CPC e
IGC subsidiam processos de avaliao in loco, considerando para os clculos
apenas os dados dos alunos concluintes. Para essa avaliao so utilizados
instrumentos aos quais recorremos em alguns momentos para anlise.
612
Neste contexto situa, ainda, que Os Referenciais apresentam oito itens
613
indispensveis para a elaborao de um projeto pedaggico de curso (PPC): concepo
614
de educao e currculo no processo ensino aprendizagem; sistemas de comunicao;
615
avaliao; equipe multidisciplinar; infraestrutura de polo; gesto acadmico-
616
administrativa; sustentabilidade financeira.
617
As Diretrizes Nacionais para EaD e os referenciais indutores da qualidade
618
contribuem e se constituem em instrumentos legais imprescindveis para que cada IES
619
insitucionalize o seu projeto de EaD, luz da misso institucional, da viso de mundo e
620
do contexto regional, expressos no PDI/PPI/PPC. Assim, a autonomia didtico-
621
pedaggica resguardada e explicitada na diversidade de modelos e de abordagens
622
epistemolgicas e metodolgicas desde que referenciados nas Diretrizes e padres de
623
qualidade nacionais.
2. Sede e Polo
624
A oferta de EaD, expresso das polticas institucionais em constncia
625
legislao vigente, efetiva-se em tempos e/ou espaos diversos a serem claramente
626
delineados no PDI/PPI/PPC da IES explicitando e garantindo o atendimento aos
627
parmetros de qualidade destas ofertas nos diversos ambientes ou tempos em que o
628
processo formativo ocorra. Ou seja, a proposta institucional e de curso(s) devem estar
629
articuladas expressando a identidade do projeto institucional da IES e as condies
630
objetivas para a sua efetivao em conformidade sua organizao acadmica.
631
Nesse contexto, em conformidade com o seu PPI, a IES dever explicitar a
632
dinmica organizativa incluindo os espaos, infraestrutura fsica e tecnolgica,

21
633
laboratrios, proposta curricular, avaliao, corpo docente e tutoria (explicitando regime
634
de trabalho e atribuies especficas), entre outros. A IES deve definir claramente em
635
seus projetos a dinmica formativa, em articulao gesto poltico-pedaggica e
636
administrativa de programas e cursos na modalidade a distncia ofertados pela IES.
637
Segundo a legislao vigente, a Sede e os polos devem estar previstos e descritos no
638
PDI com o delineamento do espao fsico incluindo endereo fsico que caracteriza a
639
existncia legal da IES e polos de atuao.
640
O polo um prolongamento orgnico e funcional da sede, com atividades
641
poltico-pedaggicas e administrativas da IES a serem realizadas em nvel local. Polo
642
um espao acadmico capaz de abrigar as atividades de ensino, pesquisa e extenso de
643
acordo com a organizao acadmica de cada IES e deve oferecer recursos humanos e
644
infraestrutura compatvel com a misso proposta no PDI e os projetos pedaggicos dos
645
cursos ofertados na modalidade EaD.
646
Compete Instituio, portanto, a definio dos currculos, a elaborao de
647
material didtico, a orientao acadmica no que concerne aos processos pedaggicos,
648
sistemas de acompanhamento e avaliao, formao de tutores e gesto do corpo
649
docente. Isto implica dizer que a Instituio dever garantir condies objetivas de
650
financiamento e gesto poltico-pedaggica que assegurem a qualidade das atividades
651
realizadas na sede e polo(s).
652
O planejamento de uma poltica institucional direcionada a oferta de cursos
653
superiores, na modalidade EaD, dever conter o delineamento da base tecnolgica
654
institucional e o projeto pedaggico de sua utilizao em articulao ao PPI/PPC da
655
IES. Nesse sentido, preciso explicitar no PPC dos cursos os principais aspectos que
656
iro propiciar a real execuo da formao pretendida ao aluno do curso na sede e
657
polo(s).
658
A tecnologia um importante meio para a formao, mas no se constitui em um
659
fim, desse modo, o seu uso deve ser definido em consonncia com o projeto
660
institucional e de curso.
661
662
663
664
665
666
667
668
669
Dourado (2002) afirma que

() fundamental no perder de vista que as tecnologias no determinam a
sociedade, "dado que a tecnologia a sociedade, e a sociedade no pode ser
representada sem suas ferramentas tecnolgicas" (Castells, 1999, p. 25). Ou
seja, as novas tecnologias no se apresentam como simples veculos da
ideologia dominante ou ferramentas de entretenimento puro e inocente. Ao
contrrio, fundamental compreend-las como ferramentas produzidas e
apropriadas socialmente, uma vez que as novas tecnologias incorporam e
disseminam discursos sociais e polticos, cuja anlise e interpretao no so
22
670
671
672
673
674
675
676
677
678
679
680
681
682
683
684
685
686
uniformes ou padronizadas, o que exige mtodos de anlise e crticas capazes

de articular sua insero na economia poltica e nas relaes sociais em que
so criadas, veiculadas e recebidas. Pensar o papel das novas tecnologias,
nesse contexto, implica romper com a mstica que acentua o papel das
tecnologias da informao e comunicao (TIC) como as protagonistas
sociais, remetendo ao necessrio desvelamento do Estado em sentido amplo,
entendido como espao de luta poltica e expresso da condensao de foras
entre sociedade civil e poltica, e de sua materializao no campo das
polticas engendradas e materializadas pelo Estado na sociedade. Ou seja,
fundamental romper com a naturalizao de concepes e sistemas polticos
como se fossem meras decorrncias de inflexes de bases digitais ou
resultantes da pretensa hegemonia assumida pelos recursos miditicos. Ao
mesmo tempo, implica no perder de vista a complexidade do cenrio
sociopoltico em que as TIC assumem papel significativo, como veculo
formativo, tendo em vista que imagens, sons, narrativas fornecem smbolos,
mitos e recursos que favorecem a constituio do senso comum desagregado
e funcional.
687
Assim, a definio do Uso das Tecnologias pretendidas pela IES (internet, rdio,
688
transmisses via satlite etc.) deve estar em consonncia com a realidade da sede e
689
polo(s). A IES dever realizar um estudo para definir a tecnologia a ser utilizada, isto
690
implica em definies fundantes para o Projeto Pedaggico do Curso. Ou seja, as
691
ofertas de EaD via rede on-line devem ser compatveis com as capacidades de banda
692
das localidades. A utilizao de bibliotecas digitais devem estar condicionadas
693
eficincia da conexo para acesso remoto. Em casos de parcerias/convnios, previsto no
694
PDI/PPI/PPC,
695
corresponsveis.
para
solucionar
questo
tecnolgica,
os
parceiros
sero
696
Em atendimento dimenso 3 do Sinaes, tanto a sede e polo(s) devem ter
697
responsabilidade social e comprometimento com o desenvolvimento regional, j que
698
ofertam atividades de ensino, pesquisa e extenso. Assim, a implantao de um polo de
699
apoio presencial deve se efetivar com a garantia das condies objetivas para o seu
700
funcionamento, e se justifica pela relevncia social e cientfica, considerando o pblico
701
alvo a ser potencialmente atendido pela IES e a projeo do perfil do egresso, em
702
consonncia com as demandas regionais.
3. Metodologias utilizadas na EaD (mltiplas combinaes)

703
A Educao a Distncia, assim como outros processos educativos, pode se
704
realizar a partir de vrias metodologias, inclusive na combinao entre estas, como
705
meios para a efetivao de processos de ensino e de aprendizagem, desde que
706
devidamente descritas no PDI e nos PPCs.
23
707
O aspecto de relevncia que precisa ser observado nas prticas na modalidade
708
EaD a capacidade da interao que deve ocorrer entre os sujeitos e a interatividade
709
entre estes, os meios e os contedos do conhecimento. Como na modalidade a distncia
710
h flexibilidade de tempo e/ou de espao, a eficcia e a eficincia dos processos
711
cognitivos na virtualidade, seja esta mediada ou no pelo digital (podemos ter EaD via
712
inmeras tecnologias), co-dependem da compensao, interao, interatividade e da
713
garantia de acompanhamento contnuo, incluindo momentos presenciais.
714
Em
outras
palavras,
tais
interaes
interatividades
propiciam
715
desenvolvimento de competncias e habilidades que incluem a tomada de deciso, a
716
criatividade e a autonomia do educando, fundamentais para a identidade profissional e
717
insero no mundo do trabalho e na sociedade. Quanto maior a dinmica das interaes,
718
maiores so as oportunidades de formao no desenvolvimento do estudante.
719
Como uma modalidade planejada, o ambiente de ensino e aprendizagem na EaD,
720
mediado por tecnologias de informao e comunicao, deve ser conformado a partir de
721
concepes de ensino e aprendizagem que incluam o dilogo, considerando a presena e
722
potencial das tecnologias de comunicao. Ainda, este ambiente de ensino e
723
aprendizagem deve reconhecer a natureza e a complexidade do conhecimento a ser
724
aprendido, bem como as necessidades e o contexto do aluno, alvo da ao educativa.
725
Isso significa dizer que o projeto poltico pedaggico do curso/disciplina pode
726
eleger metodologias e contedos, desde que detalhe as estratgias de aprendizagem
727
(atividades) a serem adotadas, justifique as tecnologias a serem utilizadas como recursos
728
de informao e comunicao (jogos, vdeos, chat, fruns, redes sociais, hipertextos,
729
entre outros) e, ainda, que garanta a sinergia entre eles e os processos de avaliao, bem
730
como a sintonia com as Diretrizes Curriculares Nacionais.
731
Nesta medida, poder-se-ia dizer que as metodologias na modalidade de educao
732
a distncia devem estar baseadas em dois tipos de mediao: a mediao para os meios
733
e a mediao pedaggica, as quais se interpenetram e se modificam mutuamente.
734
A mediao para os meios tem seu ponto de partida nas tecnologias. Todavia,
735
cada nova tecnologia corresponde a uma nova forma de fazer pedaggico, alterando os
736
processos (como se aprende e se ensina) e os resultados (Pozo, 2000). Compreender a
737
mediao para os meios implica desconstruir significados e desvelar os mecanismos de
738
edio para se oferecer criteriosamente os suportes informativos durante o processo de
739
mediao. Requer que se identifiquem falhas, como os suportes alternativos que so
740
distorcidos pelas tecnologias ou por aqueles que o fazem intencionalmente, uma vez que
24
741
a tecnologia no um fim em si mesma. Desta forma, a mediao implica movimento
742
de significado de um texto para outro, de um discurso para outro.
743
A educao superior, na modalidade EaD, deve garantir a mediao pedaggica,
744
ao intencional que acontece em ambientes de aprendizagem e caracteriza-se por um
745
equilbrio dinmico e complexo entre a concepo educacional e os componentes do
746
ambiente de ensino e aprendizagem, quais sejam: o perfil do aluno e seu contexto
747
psquico e sociocultural juntamente com as necessidades individuais; a natureza do
748
domnio a ser ensinado; as atividades e a dinmica das interaes e os recursos materiais
749
digitais inseridos no espao educativo. Nesse cenrio, a frequncia, o acompanhamento
750
e a qualidade da mediao entre os estudantes e os professores (ou tutores) se
751
constituem em indicadores imprescindveis para a avaliao e sucesso de cursos e
752
programas na modalidade EaD.
4. Avaliao de aprendizagem
753
A avaliao da aprendizagem na EaD pode seguir modelos distintos,
754
dependendo das estratgias pedaggicas adotadas, dos meios em que se realiza e dos
755
recursos e materiais didticos utilizados, os quais devem estar previstos no PDI, PPI e
756
nos PPCs.
757
Os modelos de avaliao da aprendizagem devem propiciar uma avaliao
758
contnua e o desenvolvimento da autonomia do estudante no processo de ensino e
759
aprendizagem. Devem, ainda, ajud-lo a desenvolver competncias cognitivas,
760
habilidades e atitudes, possibilitando o alcance dos objetivos propostos para cada uma
761
das etapas deste processo. Sendo a avaliao um processo contnuo, deve oportunizar
762
que o estudante verifique constantemente seu progresso, estimulando-o a ser ativo na
763
construo do conhecimento. Assim, importante que as avaliaes articulem distintos
764
mecanismos, promovendo o permanente acompanhamento dos estudantes, no intuito
765
de identificar eventuais dificuldades na aprendizagem e san-las ainda durante o
766
processo de ensino-aprendizagem (BRASIL/MEC/SEED, 2007, p.16).
767
Segundo Oliveira (2010), o processo avaliativo no pode se limitar lgica do
768
exame, ps-processual e definitivo, mas deve estender-se a todos os momentos, formas,
769
atividades e prticas de um ambiente de ensino e aprendizagem de cursos a distncia, dada
770
a presena das tecnologias de informao e comunicao e dos tempos diferidos (sncronos e
771
assncronos). A avaliao em EaD pode ter um carter multidimensional, capaz de dar conta
772
do carter complexo do conhecimento pertinente, levando em considerao as mltiplas

25
773
possibilidades de interao, os diferentes tempos e espaos de aprender e ensinar, e as
774
interfaces correspondentes, bem como as abordagens interdisciplinares presentes no
775
ambiente colaborativo.
776
As avaliaes da aprendizagem na EaD devem ser compostas de avaliaes a
777
distncia e avaliaes presenciais, sendo que as avaliaes presenciais devem ser
778
obrigatrias e prevalentes sobre outras formas de avaliao (Decreto n 5.622/2005). Os
779
momentos presenciais obrigatrios precisam ser devidamente planejados e claramente
780
definidos, assim como os estgios obrigatrios previstos em lei, a defesa de trabalhos de
781
concluso de curso e as atividades relacionadas a laboratrios de ensino, quando for o
782
caso (BRASIL/MEC/SEED, 2007).
783
Na medida em que se pontua a interao e a interatividade como um dos
784
fundamentos da eficincia dos modelos possveis de EaD, h de se estimular que a
785
avaliao presencial e a distncia tenham a mesma coerncia no processo de
786
aprendizagem dos alunos, em acordo com as Diretrizes Curriculares Nacionais dos
787
cursos de graduao, o PDI e os PPCs.
5. Atores do processo de EaD

788
A funo dos atores do processo de EaD deve estar delimitada de acordo com o
789
PDI, os PPCs e as Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de graduao, que
790
garantem o processo institucional.
791
792
Os atores devero apresentar formao inicial e/ou continuada para a devida

atuao na EaD, de modo a garantir os padres de qualidade preconizados pelo Sinaes.
793
O PDI deve prever a estrutura organizacional dos atores, que deve estar
794
associada a um regimento e peculiar a cada IES. No mbito dos cursos, as Diretrizes
795
Curriculares Nacionais e os PPCs apresentam especificidades para o perfil dos atores.
5.1.
Gestores
796
O gestor institucional coordena a organizao, no mbito acadmico da IES,
797
realizando funes de: estabelecer objetivos, planejar, analisar, conhecer e solucionar
798
problemas, organizar e alocar recursos, tomar decises, mensurar e avaliar.
799
Tanto para a sede quanto para o polo, os gestores institucionais devem estar
800
atribudos conforme o projeto de modalidade a distncia realizado pela IES, previsto no
801
PDI. possvel, por exemplo, que entre os gestores institucionais, haja gestor de EaD,
802
gestor de polo, gestor de curso, entre outros.

26
803
Todos os gestores devem pertencer ao quadro docente ou tcnico-administrativo
804
da IES, conforme regimento interno e organograma institucional, previstos no PDI.
805
reponsabilidade das IES o pleno atendimento e comunicao com os estudantes na sede
806
e em cada um dos polos de apoio presencial.
5.2
Profissionais do magistrio (Docente e Tutores)
807
Nos cursos e programas de EAD, os docentes e tutores so compreendidos como
808
profissionais do magistrio superior com direitos (plano de carreira, poltica salarial,
809
formao, condies de trabalho) e obrigaes relativas s atividades de ensino e
810
pesquisa definidos e assegurados pela IES. Cabe IES detalhar, claramente, em seu
811
PDI, PPI e PPC, o papel desses profissionais, observando as seguintes configuraes
812
nacionais. Esses profissionais, vitais para a efetivao do PPC da IES, devem trabalhar
813
em consonncia pedaggica por meio de planejamento coletivo e participativo.
814
Desse modo, a ao desses profissionais devem ser expresso da articulao e do
815
planejamento coletivo voltados para as necessidades de cada turma de estudantes. Tal
816
perspectiva pedaggica propiciar maior organicidade dinmica formativa
817
contribuindo, entre outros, para a ocorrncia de dilogo mais intenso e constante entre
818
alunos, tutores e professores, visando qualidade da oferta, e a superao dos altos
819
ndices de evaso e a melhoria do desempenho dos estudantes.

5.2.1 Docentes
820
Cabe ao docente, devidamente enquadrado nesta categoria pela IES credenciada
821
e ofertante do curso a distncia, a total responsabilidade pelas atividades de ensino e de
822
aprendizagem em curso, o que significa ser esta atribuio intransfervel para qualquer
823
outro ator (presencial ou virtual).
824
O docente atua formulando e construindo o programa do curso/disciplina em sua
825
totalidade selecionando com os gestores as TIC e os meios e mediando o processo
826
pedaggico junto a estudantes e tutores geograficamente distantes ou em momentos
827
presenciais. Sua principal atribuio contextualizar o conhecimento, esclarecer dvidas
828
e orientar os estudantes atravs de e-mail e fruns de discusso pela Internet, por
829
telefone, por participao em videoconferncias, canais de comunicao que devem estar
830
previstos no projeto pedaggico. Alm disso, seleciona materiais de apoio e
831
aprofundamento terico dos contedos, promovendo espaos de construo coletiva do
832
conhecimento, bem como participar dos processos avaliativos de ensino-aprendizagem,

27
833
e de formao dos tutores. O estudante dever ter acesso (por e-mail, ou por canal 0800,
834
ou por outro meio que a IES julgue apropriado) ao docente alocado em cada disciplina
835
do curso, possibilitando a interao e o esclarecimento de suas dvidas, com devida
836
comprovao desta ao.
837
Referente ao currculo, os docentes devem selecionar e elaborar o contedo
838
curricular, bem como definir bibliografia, videografia, iconografia, audiografia, tanto
839
bsicas quanto complementares, que possibilitem diversificar as possibilidades de acesso
840
ao mesmo currculo. O contedo deve estar articulado com procedimentos e atividades
841
pedaggicas, bem como os objetivos referentes a competncias cognitivas, habilidades e
842
atitudes, propiciando a mediao da aprendizagem. preciso, tambm, que definam
843
estratgias didticas adequadas ao percurso formativo do aluno nas disciplinas e no
844
curso. De modo a realizar a gesto acadmica do processo de ensino-aprendizagem,
845
preciso que motivem, orientem, acompanhem e avaliem os estudantes e, ainda que se
846
avaliem continuamente como profissional participante do coletivo de um projeto de
847
ensino superior a distncia.
848
849
As atribuies docentes devem estar previstas no PDI e sero observadas em

relao ao projeto de modalidade EaD escolhido pela IES, tambm previsto no PDI.
5.2.1
Tutores
850
No contexto da EaD, os tutores desempenham importante papel no processo
851
educacional e, especialmente, na mediao didtico-pedaggica do ensino e
852
aprendizagem.
853
Dependendo do formato dos cursos oferecidos na modalidade EaD, as
854
atribuies do tutor podem variar um pouco, mas, de forma geral, os tutores participam
855
ativamente da prtica pedaggica, j que esto em contato direto com os estudantes,
856
mediando o uso de materiais e recursos didticos idealizados e elaborados pelos
857
docentes responsveis pelos cursos e programas.
858
Para tanto, devem ter formao especfica e qualificada para atuar na educao
859
superior, j que o domnio do contedo e de prticas pedaggicas imprescindvel para
860
o exerccio de suas funes, que devem ser condizentes com o previsto no PPC.
861
Um sistema de tutoria necessrio ao estabelecimento de uma educao a distncia de
862
qualidade deve prever a atuao articulada entre professores e tutores.
863
O tutor presencial ou a distncia atende os estudantes nos polos de apoio
864
presencial, em horrios pr-estabelecidos, sob gesto do coordenador do polo. Para

28
865
exercer suas funes, importante que conhea o projeto pedaggico do curso, o
866
material didtico e os contedos sob sua responsabilidade, a fim de auxiliar os
867
estudantes no desenvolvimento de suas atividades individuais e em grupo. sua
868
atribuio, tambm, fomentar o hbito da pesquisa, e auxiliar os estudantes quanto ao
869
uso das tecnologias disponveis. O tutor participa de momentos presenciais obrigatrios,
870
tais como, aplicao de avaliaes, realizao de aulas prticas em laboratrios e
871
estgios supervisionados, deve comunicar-se de forma permanente com os estudantes e
872
com a equipe pedaggica do curso (docentes, coordenadores ).
873
Os tutores oportunizam, ainda, a interatividade entre todos os participantes do processo
874
de ensino e aprendizagem a distncia, atuando como colaboradores, mediadores,
875
integradores e incentivadores deste processo. Para tanto, devem ter formao especfica
876
e qualificada para atuar na educao superior, j que o domnio do contedo e de
877
prticas pedaggicas imprescindvel para o exerccio de suas funes, que devem ser
878
condizentes com o previsto no PPC.
5.3. Tcnicos-administrativos
879
Tendo em vista que os cursos em EaD requerem recursos tecnolgicos e
880
infraestrutura compatveis com o previsto no PDI e no PPC e que a adequada formao
881
dos egressos depende de um ambiente virtual de aprendizagem acessvel e de
882
laboratrios didticos
883
efetiva atuao de uma equipe tcnico-administrativa em quantidade e com formao
884
adequada.
especficos e devidamente estruturados, faz-se necessria a
5.4. Estudantes e Egressos

885
O estudante, na modalidade EaD, deve passar por processo seletivo,
886
demonstrando habilidades, competncias e domnio de contedos necessrios ao
887
ingresso no ensino superior. agente e tem participao ativa no processo de ensino e
888
aprendizagem. Deve ter garantido o pleno desenvolvimento de atividades de ensino,
889
pesquisa e extenso, de acordo com a organizao acadmica da IES. Deve ser
890
acompanhado ao longo de todo o processo formativo, bem como aps ter sua formao
891
concluda, com polticas de acompanhamento discente e de egressos, previstas no PDI e
892
nos PPCs.
29
5.5. Sociedade
893
Assim como se deve considerar o perfil do pblico-alvo, h que se refletir sobre
894
o papel da sociedade para quem se formam os egressos. A pertinncia dos cursos em
895
EaD, a insero dessa modalidade na sociedade, bem como seu potencial de projeo,
896
seu status de elemento de promoo do acesso ao saber cientfico e sistematizado, so
897
caractersticas que contribuem com o enriquecimento social e cultural. As demandas da
898
sociedade devem contribuir para fundamentar a proposio e a efetiva realizao dos
899
cursos a distncia. O Ensino Superior, em sua acepo, realiza-se pela e para a
900
sociedade, independente da modalidade em que se apresente.
6. Material didtico (recursos)

901
Forma e contedo so indissociveis. Desta forma, os recursos didticos
902
analgicos ou digitais (material didtico) devem estar garantidos e justificados no
903
Projeto Politico Pedaggico. A sua seleo e/ou produo deve ser definida em funo
904
do processo de ensino e aprendizagem explicitado no PPI e PPC.
905
Na modalidade de Educao a Distncia, toda a relao de ensino e
906
aprendizagem requer o uso de material didtico impresso ou digital (do DVD web
907
conferncia), utilizando mltiplas linguagens verbal, textual, hipertextual ou
908
hipermiditica. O material didtico inclui as atividades pedaggicas e seus recursos
909
(livro, texto, vdeo, udio, imagem etc.). Os comandos das estratgias pedaggicas e o
910
tipo de ao que o aluno dever realizar - de forma individual ou interativa com
911
professor e colegas - devem ser objeto de destaque na qualidade de seu material
912
didtico, a fim de evitar exerccios de memorizao que no propiciam o
913
desenvolvimento cognitivo, crtico e social do aluno.
914
A logstica de produo e disseminao dos materiais didticos-pedaggicos
915
podem, se devidamente articulados, enriquecer sobremaneira os ambientes de
916
aprendizado na modalidade a distncia.
917
Assim como demais componentes do ambiente de ensino e aprendizagem, os
918
recursos didticos devem estar coerentes com a proposta pedaggica e, sobretudo,
919
devem ser acessveis a todos os alunos. Isso implica acessibilidade, portabilidade,
920
navegabilidade, flexibilidade e, muitas vezes, redundncia de oferta do mesmo material,
921
por exemplo: um artigo pode ser simultaneamente distribudo em formato HTML, PDF,
922
audio-podcast e impresso, para garantir o acesso a todos os alunos. Para ser acessvel,
923
um vdeo deve ter legendas opcionais para surdos, por exemplo. Outra possibilidade
30
924
que o material instrucional tambm seja visualizado mediante vdeos com mensagem
925
em lngua de sinais.
926
Os ambientes virtuais de aprendizagem ou gerenciadores de aprendizagem
927
devem propiciar a navegao de softwares especficos para cegos e pessoas com baixa
928
viso. Isto inclui a audiodescrio de imagens e vdeos. Pare este pblico, o uso de
929
frames, entre tantos outros recursos especficos, no so recomendados.
930
As instituies de ensino devem investir na capacitao de equipes
931
multidisciplinares, envolvendo os docentes para a produo de seus materiais e recursos
932
didticos, considerando os parmetros de acessibilidade.
7. Sistemas de Comunicao
933
Os sistemas de comunicao para o desenvolvimento da educao a distncia
934
precisam estar vinculados popularizao e democratizao do acesso s tecnologias de
935
informao e de comunicao. importante que as tecnologias, bem como as condies
936
de acesso aos sistemas de telecomunicao, contribuam para a efetiva interatividade dos
937
estudantes com os recursos didticos, entre si e com outros atores que participam do
938
processo de ensino e aprendizagem, para que eles possam resolver, com rapidez,
939
questes referentes ao material didtico e seus contedos, bem como aspectos relativos
940
orientao de aprendizagem como um todo (BRASIL/MEC/SEED, 2007, p.11). Alm
941
disso, as tecnologias devem garantir oportunidades para o desenvolvimento de projetos
942
compartilhados, para o reconhecimento e respeito em relao s diferentes culturas e
943
para a construo do conhecimento (BRASIL/MEC/SEED, 2007).
944
Nesse sentido, o princpio da interao e da interatividade fundamental para o
945
processo de comunicao e, por se constituir em indicador fundamental para a induo
946
da qualidade na educao a distncia, deve ser garantido no uso de qualquer meio
947
tecnolgico disponibilizado (BRASIL/MEC/SEED, 2007, p.10).
948
O PPC deve prever as vias efetivas de comunicao e de interao entre todos os
949
agentes do processo educacional, prevendo momentos de encontros presenciais e criando
950
condies para diminuir a sensao de isolamento, apontadas como uma das causas da
951
evaso e, sobretudo, de perda de qualidade no processo educacional na EaD. A
952
frequncia dos encontros presenciais deve ser determinada pela natureza da rea do
953
curso oferecido e pela metodologia de ensino utilizada (BRASIL/MEC/SEED, 2007).
31
8. Condies para consrcios e convnios

954
As instituies credenciadas para oferta de cursos e programas a distncia
955
podem estabelecer vnculos, mediante a formao de consrcios, parcerias, celebrao
956
de convnios, acordos, contratos ou outros instrumentos similares, para que a oferta se
957
d em bases territoriais mltiplas. Para tanto, devem comprovar que as instituies
958
vinculadas podem realizar as atividades especficas que lhes forem atribudas no projeto
959
de educao a distncia, por meio de ato do Ministrio da Educao, aps avaliao de
960
comisso de especialistas. Devem comprovar, tambm, que o trabalho em parceria est
961
devidamente previsto e explicitado no Plano de Desenvolvimento Institucional;
962
no Plano de Desenvolvimento Escolar; ouno Projeto Pedaggico de Curso, quando for o
963
caso, das instituies parceiras. preciso, ainda, que as instituies celebrem o
964
respectivo termo de compromisso, acordo ou convnio e que indiquem as
965
responsabilidades pela oferta dos cursos ou programas a distncia, no que diz respeito
966
implantao de polos de educao a distncia, quando for o caso;
967
capacitao dos professores e tutores; matrcula, formao, acompanhamento e
968
avaliao dos estudantes; emisso e registro dos correspondentes diplomas ou
969
certificados.
seleo e
Educao Superior de qualidade: diretrizes para EaD como modalidade educativa

970
A educao superior tem se efetivado por meio de polticas de expanso e
971
interiorizao das IES pblicas e privadas e, sobretudo, nas duas ltimas dcadas, tem
972
contado com polticas e aes direcionadas a expanso deste nvel de ensino na
973
modalidade EaD resultando em um incremento do credenciamento institucional para
974
essa modalidade no pas, nos cursos de graduao e, mais recentemente, de ps-
975
graduao com destaque para os programas de mestrado desenvolvidos pelas IES e
976
financiados pela Capes.
977
978
979
980
981
982
983
984
985
986
987
A Lei n 13.005/2014, que aprovou o PNE (2014-2024), traz importantes

diretrizes para a educao brasileira, em seu artigo 2:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo da
cidadania e na erradicao de todas as formas de discriminao;
IV - melhoria da qualidade da educao;
V - formao para o trabalho e para a cidadania, com nfase nos valores
morais e ticos em que se fundamenta a sociedade;
VI - promoo do princpio da gesto democrtica da educao pblica;
VII - promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do Pas;
32
988
989
990
991
992
993
994
VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em

educao como proporo do Produto Interno Bruto - PIB, que assegure
atendimento s necessidades de expanso, com padro de qualidade e
equidade;
IX - valorizao dos (as) profissionais da educao;
X - promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos, diversidade
e sustentabilidade socioambiental.
995
Essas Diretrizes, ao estabelecerem os nexos constituintes e constitutivos para as
996
polticas educacionais devem ser consideradas na educao em geral e, em particular, na
997
educao superior e, portanto, na EaD como modalidade educativa, objetivando a
998
melhoria desse nvel de ensino e sua expanso como previsto no PNE/2014.
999
Este plano prev a duplicao de matrculas na educao superior brasileira
1000
assegurando 40% (quarenta por cento) das novas matrculas no segmento pblico, o que
1001
vai requerer polticas pblicas articuladas para esse nvel de ensino, incluindo a EaD
1002
como modalidade.
1003
Meta 12: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50%
1004
(cinquenta por cento) e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da populao de
1005
18 (dezoito) a 24 (vinte e quatro) anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso
1006
para, pelo menos, 40% (quarenta por cento) das novas matrculas, no segmento pblico.
1007
(PNE 2014/2024).
1008
As metas 13 e 14 prevem um incremento efetivo da ps-graduao brasileira
1009
por meio da ampliao da formao de mestres e doutores e, portanto, da efetiva
1010
ampliao de matrculas no stricto sensu. Importante destacar, ainda, que h metas
1011
incidentes sobre a expanso do lato sensu. Nesse cenrio, pensar a EaD como
1012
modalidade na educao superior implica pens-la na graduao e ps-graduao.
1013
Meta 13: elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de
1014
mestres e doutores do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema de
1015
educao superior para 75% (setenta e cinco por cento), sendo, do total, no mnimo,
1016
35% (trinta e cinco por cento) doutores.
1017
Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto
1018
sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000
1019
(vinte e cinco mil) doutores.
1020
Em 2012, as taxas lquida e bruta na educao superior so, respectivamente, de
1021
28,7% e 15,1%, o que configura esse nvel de ensino no Brasil como um sistema de
1022
elite. O atendimento s metas de duplicao de vagas vo requerer, portanto, maior
33
1023
organicidade nas polticas, gesto e financiamento da educao superior e, no seu bojo,
1024
para a educao na modalidade a distncia.
1025
Importante ressaltar que a taxa anual de vagas e matrculas das IES pblicas e
1026
privadas tem tido um movimento de tendncia ascendente na ltima dcada, mas, ao
1027
mesmo tempo, identifica-se, a despeito da dupliao de vagas ocorrida, entre 2003 e
1028
2013, no ensino superior federal (incrementado pelo Reuni, entre outros), naturalizou-se
1029
como tendncia, nas ltimas dcadas, uma concentrao de matrculas no setor privado.
1030
Esses indicadores revelam a necessidade de um amplo planejamento visando garantir
1031
uma dinmica expansionista de qualidade e que atenda definio do PNE de que 40%
1032
(quarenta por cento) das novas vagas devero se efetivar no setor pblico. Pensar a
1033
expanso e consequente interiorizao da educao superior, com qualidade, deve ser
1034
resultante de um planejamento que vise superar as assimetrias regionais na graduao e
1035
ps-graduao no pas, inclusive no que concerne oferta de educao superior na
1036
modalidade a distncia.
1037
Neste contexto, devem-se ressaltar as concepes norteadoras que balizam a
1038
proposta de resoluo para as Diretrizes Curriculares de Educao Superior a Distncia,
1039
em consonncia com os dispositivos legais:
1040
1)
Por educao entendem-se os processos formativos que se desenvolvem
1041
na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de
1042
ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade
1043
civil e na cultura. A educao , portanto, constitutiva e constituinte das
1044
relaes sociais mais amplas e se efetiva, de modo sistemtico, nas
1045
instituies educativas, envolvendo educao escolar e no escolar, por
1046
meio de processos formativos que objetivam a formao ampla e cidad.
1047
2)
A formao desenvolvida pelas instituies de educao superior
1048
constitui-se em processo dinmico e complexo direcionado melhoria
1049
permanente da qualidade da educao e da aprendizagem, e garantia da
1050
valorizao dos profissionais incluindo, neste contexto, docentes, tutores
1051
e funcionrios.
1052
3)
A formao, em nvel superior, deve contemplar viso ampla que se
1053
efetive tendo por eixo a base nacional comum, sem prejuzo das normas e
1054
proposies complementares, onde o ensino (incluindo as questes
1055
curriculares), a pesquisa e a extenso, base da expresso da identidade
1056
institucional na sede e polos, se articulem em torno do projeto

34
1057
pedaggico do curso, elaborado pela instituio formadora em
1058
consonncia com o seu Plano de Desenvolvimento Institucional e o
1059
Projeto Pedaggico Institucional.
1060
4)
A educao a distncia a modalidade educativa na qual a mediao
1061
didtico-pedaggica nos processos formativos tem como caracterstica a
1062
flexibilizao de espaos e tempos de aprendizagem, mediante o uso de
1063
recursos e tecnologias de informao e comunicao, e deve garantir o
1064
efetivo
1065
pedaggico, visando garantia de aprendizagem e qualidade dos
1066
processos formativos, portanto propiciando ambientes de ensino e
1067
aprendizagem consoantes com o PPC e as DCNs dos cursos e especifica
1068
para a EaD e os referencias de qualidade subjacentes a estes. Ao inclu-
1069
los, de forma articulada, a IES traduz a sua identidade institucional
1070
delineando, desse modo, sua proposta de formao e o processo de
1071
ensino/aprendizagem, na modalidade de educao a distncia, em
1072
consonncia ao Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
1073
(Sinaes).
1074
5)
desenvolvimento,
acompanhamento
monitoramento
A EaD entendida como modalidade educativa que se organiza por meio
1075
do trip metodologia, gesto e avaliao para as quais dever estar
1076
prevista a obrigatoriedade de momentos presenciais para: avaliaes de
1077
estudantes; estgios obrigatrios, quando previstos na legislao
1078
pertinente; defesa de trabalhos de concluso de curso, quando previstos
1079
na legislao pertinente; atividades relacionadas a laboratrios de ensino,
1080
quando for o caso, que, por sua vez, devem se materializar na ao
1081
articulada entre as polticas, o PDI, as Diretrizes Curriculares e os PPCs.
1082
Assim, a EaD uma prtica social-educativa-dialgica de um trabalho
1083
coletivo, de autoria e colaborativo, articulada para o desenvolvimento de
1084
uma arquitetura pedaggica e de gesto, integrada ao uso significativo
1085
das tecnologias de informao e comunicao, voltada para a formao
1086
crtica, autnoma e emancipadora.
1087
6)
O credenciamento de instituio para a oferta dos cursos ou programas a
1088
distncia ter prazo de validade condicionado ao ciclo avaliativo e aos
1089
processos de regulao.
35
1090
7)
Os cursos e programas a distncia devero ser projetados garantindo
1091
equivalncia, projeto pedaggico e a mesma durao definida para os
1092
respectivos cursos na modalidade presencial.
1093
8)
O polo de apoio presencial um prolongamento da IES, sob a
1094
responsabilidade desta, , portanto uma unidade educativa [sede ou fora
1095
de sede] situada no Pas ou no exterior, para o desenvolvimento
1096
descentralizado de atividades pedaggicas e administrativas relativas aos
1097
cursos e programas ofertados a distncia e deve contar com as condies
1098
adequadas, incluindo bibliotecas fsicas e virtuais, inclusive com acervo
1099
eletrnico remoto e acesso por meio de redes de comunicao e sistemas
1100
de informao, com regime de funcionamento e atendimento adequados
1101
aos estudantes de educao a distncia, laboratrios, bem como de equipe
1102
de gestores, professores, tutores e pessoal tcnico-administrativo.
1103
9)
Os profissionais do magistrio - professores e tutores a distncia e
1104
presencial - tem relevncia no processo de ensino e aprendizagem e
1105
devem ter formao adequada em consonncia com a legislaao vigente,
1106
preparao para atuar na modalidade de EaD e plano de carreira previstos
1107
no PDI e PPC. Desse modo, no quadro dos profissionais do magistrio,
1108
devem constar os professores e tutores, bem como clara explicitao de
1109
suas atividades, formao, regime de trabalho, titulao, entre outros. As
1110
exigncias mnimas de titulao para o exerccio das atividades docentes
1111
e de acompanhamento, ou seja, exigncia mnima de curso de
1112
especializao lato sensu se aplicam a professores e tutores sem prejuzo
1113
das exigncias adicionais em razo dos requisitos em funo da forma de
1114
organizao acadmica;
1115
10)
Os convnios e os acordos de cooperao celebrados para fins de oferta
1116
de cursos ou programas a distncia entre instituies de ensino
1117
brasileiras, devidamente credenciadas, e suas similares estrangeiras,
1118
devero ser previamente submetidos anlise e homologao pelo rgo
1119
normativo do respectivo sistema de ensino, para que os diplomas e
1120
certificados emitidos tenham validade nacional.
1121
11)
Os diplomas de cursos ou programas superiores de graduao, ps-
1122
graduao e similares, a distncia, emitidos por instituio estrangeira,
1123
inclusive os ofertados em convnios com instituies sediadas no Brasil,

36
1124
devero ser submetidos revalidao em universidade pblica brasileira,
1125
conforme a legislao vigente.
1126
12)
A IES deve explicitar claramente, em seu projeto, a concepo, objetivos
1127
e dinmica de institucionalizao da EaD incluindo, nesse processo, a
1128
articulao entre as dimenses pedaggicas, de gesto e tecnolgica, a
1129
equipe (gestores, docentes, tutores, tcnicos e outros) e respectivo plano
1130
de carreira e formao e sua poltica institucional. Deve, ainda,
1131
apresentar a infraestrutura tecnolgica, equipamentos e tcnicos que
1132
permitam um adequado ambiente de aprendizagem nos diferentes
1133
espaos (fsico e virtual) que a IES venha a desenvolver atividades
1134
acadmicas, bem como definir os mecanismos de avaliao e de
1135
acompanhamento adequados para a modalidade.
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lizado_agosto.pdf
38
DA
CONSELHO NACIONAL DE
DE
SUPERIOR
PROJETO DE
Estabelece Diretrizes Nacionais para a
oferta de Cursos e Programas de
Educao a Distncia na Educao
Superior.
1136
1137
1138
1139
1140
1141
1142
1143
O
, tendo em vista o disposto no 1 do art. 9 e no art. 80 da Lei
n 9. 9 , de 20 de dezembro de 1996 no 2 do art. 9 , alnea c, da Lei n .02 , de
20 de dezembro de 1961, com redao dada pela Lei n 9.1 1, de 2 de novembro de
1995; na Lei n 10.980/2004; na Lei n 13.005/2014; no Decreto n 5.622, de 19 de
dezembro de 2005; no Decreto n 5.773/2006 e no Decreto n 6.303/2007; e tendo em
vista o Parecer CNE/CES n ___/2014, homologado por Despacho do Senhor Ministro
de Estado da Educao, publicado no DOU de ___/___/2014, resolve:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
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Art. 1 Ficam institudas, por meio da presente Resoluo, as normas e

diretrizes consolidadas para a modalidade de Educao a Distncia (EaD) na Educao
Superior, base para as polticas e os processos de avaliao e de regulao das
Instituies de Educao Superior (IES).
Art. 2 A EaD uma modalidade educativa cuja mediao didticopedaggica nos processos de ensino e aprendizagem efetiva-se por meio da utilizao de
meios e tecnologias de informao e comunicao, envolvendo estudantes e
profissionais do magistrio (docentes e tutores) e desenvolvendo atividades educativas
em lugares e/ou tempos diversos.
1 As Instituies de Educao Superior devem conceber a insero
institucional da modalidade EaD na perspectiva da articulao entre o atendimento s
polticas educacionais, Diretrizes Curriculares Nacionais, padres de qualidade, Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) e a organicidade entre o Plano de
Desenvolvimento Institucional (PDI), o Projeto Pedaggico Institucional (PPI) e o
Projeto Pedaggico de Cursos (PPC) como expresso da poltica institucional de cada
IES.
2 A organizao desta modalidade educativa efetiva-se por meio do
trip gesto, metodologia e dinmicas pedaggicas e avaliao. Por essa compreenso a
EaD uma prtica social-educativa-dialgica de um trabalho coletivo, de autoria e
colaborativo; articulada para o desenvolvimento de uma arquitetura pedaggica e de
gesto; integrada ao uso significativo das tecnologias de informao e comunicao e
voltada para a formao crtica, autnoma e emancipadora.
3 Esse trip articulado institucionalmente, com base na legislao em
vigor e nos parmetros de qualidade para a educao superior, constituem as diretrizes
da proposta formativa da IES.
Art. 3 A modalidade EaD, em consonncia com a legislao vigente,
deve ser definida no Projeto de Desenvolvimento Institucional (PDI), no Projeto
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Pedaggico Institucional (PPI) e nos Projetos Pedaggicos Curriculares (PPCs), em

todos os detalhes e abrangncias, de forma a compor plena institucionalidade no
desenvolvimento da IES.
1 Os itens fundamentais para a elaborao de um projeto pedaggico
de curso (PPC) so: concepo de educao e currculo no processo ensino
aprendizagem; sistemas de comunicao; avaliao; equipe multidisciplinar;
infraestrutura de polo; gesto acadmico-administrativa; sustentabilidade financeira face
s diretrizes curriculares e respaldadas por meio de metodologias inovadoras,
tecnologias de informao e comunicao e sistemtica de acompanhamento e
avaliao.
2 Concernentes s polticas institucionais de educao, pesquisa e
extenso da IES, as atividades de EaD de que trata o caput devem ser apresentadas
considerando:
I - as inovaes do modelo tecnolgico e as tecnologias de informao e
comunicao adotadas;
II - a estrutura e abrangncia de atividades dos polos, incluindo o padro
de virtualidade em referncia ao modelo tecnolgico adotado e atividades de extenso e
pesquisa;
III - as estratgicas pedaggicas, bem como a estrutura e organizao
curricular;
IV - a natureza e o perfil do corpo social dedicado modalidade,
considerando gestores, tutores e docentes.
CAPTULO II
DO CURRCULO, MATERIAL DIDTICO, AVALIAO E
ACOMPANHAMENTO PEDAGGICO
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Art. 4 Compete Instituio a definio dos currculos, a elaborao de

material didtico, a orientao acadmica no que concerne aos processos pedaggicos,
os sistemas de acompanhamento e a avaliao, a formao e a gesto do corpo docente e
tutorial em sua sede e polos.
1 A avaliao da aprendizagem na EaD pode seguir modelos distintos,
dependendo das estratgias pedaggicas adotadas, dos meios em que se realiza e dos
recursos e materiais didticos utilizados, os quais devem estar previstos no PDI, no PPI
e nos PPCs.
2 Os modelos de avaliao da aprendizagem devem propiciar uma
avaliao contnua e o desenvolvimento da autonomia do estudante no processo de
ensino e aprendizagem. Devem, ainda, ajud-lo a desenvolver competncias cognitivas,
habilidades e atitudes, possibilitando o alcance dos objetivos propostos para cada uma
das etapas deste processo.
3 O planejamento de uma poltica institucional direcionada oferta de
cursos superiores, na modalidade EaD, dever conter o delineamento da base
tecnolgica institucional e o projeto pedaggico de sua utilizao em articulao ao
PPI/PPC da IES em sua sede e polos.
4 A definio do uso das tecnologias pretendidas pela IES (internet,
rdio, transmisses via satlite etc.) deve estar em consonncia com a realidade da sede
e do(s) polo(s).
5 Em atendimento dimenso 3 (trs) do Sinaes, tanto a sede como
o(s) polo(s) devem ter responsabilidade social e comprometimento com o
desenvolvimento regional, j que ofertam atividades de ensino, pesquisa e extenso.
40
CAPTULO III
DA SEDE E DOS POLOS NA MODALIDADE
DE EDUCAO A DISTNCIA
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Art. 5 Considerando o disposto nesta Resoluo e na legislao vigente,

a sede da IES, como locus da poltica institucional, deve centralizar a organizao do
conjunto de aes e atividades referentes gesto poltico-pedaggica e administrativa
de programas e cursos, inclusive na modalidade a distncia, ofertados.
1 Da organizao que se refere o caput, deve conter o modelo de
desenvolvimento de tecnologias de informao e comunicao, as atividades de
organizao de contedos acadmicos eletrnicos, inclusive no que diz respeito a
bibliotecas e laboratrios virtuais, bem como o corpo docente e de coordenadores de
cursos e gestores das atividades centrais de EaD.
2 As atividades a que se refere o caput no se confundem com as dos
polos.
Art. 6 Os polos de Educao a Distncia se constituem em
prolongamento orgnico e funcional da sede e locus da oferta de atividades, cursos e
programas institucionais na modalidade de Educao a Distncia, desempenhando as
atividades poltico-pedaggicas e administrativas da IES, em nvel local.
Art. 7 Os polos de Educao a Distncia devem abrigar as atividades de
ensino, pesquisa e extenso de acordo com a organizao acadmica de cada IES e
oferecer recursos humanos e infraestrutura compatvel com a misso institucional
(PDI/PPI), observando as Diretrizes Curriculares Nacionais e os Projetos Pedaggicos
dos Cursos ofertados na modalidade EaD.
1 Os polos devero ser organizados e instalados levando em
considerao o PDI da instituio, especialmente no que se refere s politicas de
interiorizao da informao e do conhecimento, considerando as caractersticas de
desenvolvimento e o perfil socioeconmico da regio indicada, inclusive quanto aos
aspectos do acesso s tecnologias de informao e incluso digital da populao local.
2 O modelo de funcionamento do polo de que trata o pargrafo
anterior poder ter organizao prpria e diferenciada em relao aos outros polos da
instituio desde que definido e justificado no PDI/PPI e PPC.
3 As diferenas de organizao e modelos do polo devem ser
consoantes ao PDI da IES e justificadas na relao entre a caracterizao regional e as
tecnologias de acesso aos contedos das aulas e materiais de apoio didticos das
disciplinas, da interatividade com docentes e coordenadores de cursos, com
coordenadores de estgios e acesso biblioteca e laboratrios.
4 Observado o disposto no pargrafo anterior, caber IES definir e
justificar, em seu projeto institucional, o padro de virtualidade e acesso infraestrutura
especfica do curso, como bibliotecas, laboratrios e equipamentos.
Art. 8 A organizao de polos de Educao a Distncia poder se dar a
partir de convnio de colaborao entre a IES detentora da modalidade e outras pessoas
jurdicas, desde que a instituio parceira local no se enquadre como Instituio de
Educao Superior.
1 O convnio de que trata o caput dever estar oficialmente firmado,
constituindo-se em documento a ser submetido ao processo de regulao e avaliao do
Ministrio da Educao.
2 Do convnio de que trata o caput, dever, ainda, constar as
obrigaes da pessoa jurdica local conveniada, tendo como princpio o PDI e o PPI da
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IES detentora da modalidade de Educao a Distncia que a responsvel plena pelo

polo e suas atividades.
Art. 9 As instalaes do polo, em qualquer caso, no podero ser
compartilhadas entre mais de uma IES detentora da modalidade de Educao a
Distncia.
CAPTULO IV
DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO
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Art. 10. Os profissionais do magistrio professores e tutores a distncia

e presencial tm relevncia no processo de ensino e aprendizagem e devem ter
formao adequada, em consonncia com a legislaao vigente, preparao para atuar na
modalidade de EaD e plano de carreira previstos nos PDI, PPI e PPC da IES.
Pargrafo nico. No quadro dos profissionais do magistrio, devem
constar os professores e tutores, bem como clara explicitao de suas atividades, regime
de trabalho, titulao, exigncia de titulao mnima de curso de especializao lato
sensu sem prejuzo das exigncias adicionais em razo dos requisitos em funo da
forma de organizao acadmica.
CAPTULO V
DO PROCESSO DE CREDENCIAMENTO E RECREDENCIAMENTO
INSTITUCIONAL DA MODALIDADE DE EDUCAO A DISTNCIA
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Art. 11. O processo de credenciamento da modalidade de Educao a

Distncia dever ser realizado quando do credenciamento de nova IES.
1 A modalidade de Educao a Distncia dever, em conformidade
com a legislao vigente, ser prevista, planejada e integrada ao projeto institucional da
IES, constituindo-se, assim, em parte integrante a ser considerada no processo de
avaliao institucional para esse fim.
2 O disposto no pargrafo anterior abrange tanto as atividades na sede
quanto os projetos de criao de polos.
3 Uma vez credenciada nova IES com projeto institucional da
modalidade de Educao a Distncia, no poder haver criao de novos polos at que
se d o processo de recredenciamento institucional, ficando vedados os processos de
aditamento de polos.
Art. 12. IES j credenciadas e que pretendam rever seu projeto
institucional na perspectiva da criao da modalidade de Educao a Distncia podero
faze-lo quando do processo de recredenciamento institucional, observada a legislao
vigente e os termos desta Resoluo.
Art. 13. Em qualquer caso, o recredenciamento institucional dever
abranger todas as atividades, programas e aes da IES, inclusive os relacionadas
modalidade de Educao a Distncia, quando houver.
Pargrafo nico. O Ministrio da Educao dever organizar o processo
avaliativo e regulatrio das etapas de credenciamento e recredenciamento, de modo a
preservar a unidade do projeto institucional da IES, na forma desta Resoluo.
Art. 14. Caber ao Inep o desenvolvimento de instrumento nico de
avaliao externa para fins de credenciamento e recredenciamento institucional que
abranja os indicadores pertinentes ao projeto institucional da IES, incluindo, quando for
o caso a modalidade de Educao a Distncia.
Art. 15. O credenciamento de instituies para oferta de cursos e
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programas de mestrado e doutorado na modalidade a distncia sujeita-se competncia

normativa da Capes e expedio de ato autorizativo especfico com base nestas
diretrizes.
Seo I
Da autorizao e reconhecimento de cursos
na modalidade de Educao a Distncia
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Art. 16. A oferta de cursos superiores na modalidade a distncia, quando

dos processos de credenciamento e recredenciamento institucional das IES, sujeita-se a
pedido de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento, dispensada a
autorizao para instituies que gozem de autonomia, exceto para os cursos referidos
no art. 28, 2, do Decreto n 5.773, de 2006, na forma da legislao.
1 As IES devero estabelecer em seu PDI e PPI a previso detalhada
de reas, cursos e programas de Educao a Distncia, em ampla articulao com as
ofertas presenciais, ficando vedada a autorizao de cursos no constantes do projeto
institucional das IES.
2 Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos superiores na modalidade a distncia de instituies
integrantes do sistema federal devem tramitar perante os rgos prprios do MEC.
3 A existncia de cursos superiores reconhecidos na modalidade
presencial, ainda que anlogos aos cursos superiores a distncia ofertados pela IES, no
exclui a necessidade de processos distintos de autorizao e reconhecimento de cada um
desses cursos.
4 Os processos de que tratam o caput devero corresponder s
politicas de educao, pesquisa e extenso da IES, contendo em seus PPCs os
determinantes do PDI e do PPI da IES, em ampla articulao com os dos cursos
presenciais.
Art. 17. Do pedido de autorizao e reconhecimento de curso na
modalidade a distncia dever constar, alm dos requisitos pertinentes aos demais
cursos superiores, as formas de interatividade, apropriao e uso das tecnologias de
informao e comunicao no desenvolvimento pedaggico do aprendizado.
Pargrafo nico. O processo de que trata o caput ser conduzido pelo
Ministrio da Educao, cabendo ao Inep o desenvolvimento de instrumento avaliativo
prprio para essa finalidade.
Art. 18. As instituies credenciadas com projetos institucionais que
integrem a modalidade de Educao a Distncia devero alcanar Conceito Institucional
igual ou superior a 4 (quatro) como resultado do processo avaliativo.
Pargrafo nico. Em qualquer caso o recredenciamento de instituies
com projetos institucionais que contenham a modalidade de Educao a Distncia
devero obter conceito institucional igual ou superior a 4 (quatro) como resultado do
processo avaliativo.
Seo II
Do processo de credenciamento para Educao a Distncia
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Art. 19. O pedido de credenciamento para EaD ser instrudo de forma a

comprovar a existncia de estrutura fsica e tecnolgica e recursos humanos adequados
e suficientes oferta da educao superior a distncia, conforme os requisitos fixados
pelo Decreto n 5.622, de 2005, e os referenciais de qualidade prprios, com os
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seguintes documentos:
I - ato autorizativo de credenciamento para educao superior presencial;
II - comprovante eletrnico de pagamento da taxa de avaliao, gerado
pelo sistema, considerando a sede e os polos de apoio presencial, exceto para
Instituies de Educao Superior pblicas;
III - formulrio eletrnico de PDI, no qual devero ser informados os
polos de apoio presencial, acompanhados dos elementos necessrios comprovao da
existncia de estrutura fsica, tecnolgica e de recursos humanos adequados e
suficientes oferta de cursos na modalidade a distncia, conforme os requisitos fixados
pelo Decreto n 5.622, de 2005, e os referenciais de qualidade prprios.
1 As instituies integrantes do sistema federal de educao j
credenciadas ou recredenciadas no e-MEC podero ser dispensadas de apresentao do
documento referido no inciso I.
2 O pedido de credenciamento para EaD deve ser acompanhado do
pedido de autorizao de pelo menos um curso superior na modalidade.
3 O clculo da taxa de avaliao dever considerar as comisses
necessrias para a verificao in loco de cada polo presencial requerido.
Seo III
Do credenciamento especial para oferta
de ps-graduao lato sensu a distncia
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Art. 20. As instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica credenciadas

para a oferta de cursos de ps-graduao lato sensu podero requerer credenciamento
especfico para EaD, observadas as disposies desta Resoluo, alm das normas que
regem os cursos de especializao.
Art. 21. O credenciamento para EaD que tenha por base curso de psgraduao lato sensu ficar limitado a esse nvel.
Pargrafo nico. A ampliao da abrangncia acadmica do ato
autorizativo referido no caput, para atuao da instituio na modalidade EaD em nvel
de graduao, depender de pedido de aditamento, instrudo com pedido de autorizao
de pelo menos um curso de graduao na modalidade a distncia.
Seo IV
Do credenciamento de Instituies de Educao Superior
integrantes dos sistemas estaduais para oferta de Educao a Distncia
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Art. 22. Os pedidos de credenciamento para EaD de instituies que

integram os sistemas estaduais e do Distrito Federal de educao superior sero
instrudos com a comprovao do ato de credenciamento pelo sistema competente, alm
de documentos e informaes previstos no art. 19.
Art. 23. A oferta de curso na modalidade a distncia por instituies
integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito Federal sujeita-se a credenciamento
prvio da instituio pelo MEC, que se processar na forma desta resoluo,
acompanhado do pedido de autorizao de pelo menos um curso perante o sistema
federal, cujos elementos subsidiaro a deciso do MEC sobre o pedido de
credenciamento.
1 O curso de instituio integrante do sistema estadual que
acompanhar o pedido de credenciamento em EaD receber parecer opinativo do MEC
sobre autorizao, o qual poder subsidiar a deciso das instncias competentes do
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sistema estadual.
2 A superviso da instituio credenciada na forma do caput caber
autoridade competente do sistema federal.
Art. 24. Os pedidos de autorizao, reconhecimento e renovao de
integrantes dos sistemas estaduais e do Distrito Federal, nos termos do art. 17, I e II, da
Lei n 9.394, de 1996, devem tramitar perante os rgos estaduais e do Distrito Federal
competentes, aos quais caber a respectiva superviso.
Pargrafo nico. Os cursos referidos no caput cuja parte presencial for
executada fora da sede, em polos de apoio presencial, devem requerer o credenciamento
prvio do polo, com a demonstrao de suficincia da estrutura fsica e tecnolgica e de
recursos humanos para a oferta do curso, pelo sistema federal.
Art. 25. Os cursos das instituies integrantes dos sistemas estaduais e do
Distrito Federal cujas atividades presenciais obrigatrias forem realizadas em polos
localizados fora da unidade da federao sujeitam-se a autorizao, reconhecimento e
renovao de reconhecimento e superviso pelas autoridades do sistema federal, sem
prejuzo dos atos autorizativos de competncia das autoridades do sistema estadual.
Seo V
Da autorizao e reconhecimento de cursos de Educao a Distncia
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Art. 26. A oferta de cursos superiores na modalidade a distncia, por

instituies devidamente credenciadas para esta modalidade, sujeita-se a pedido de
autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento, dispensada a autorizao
para instituies que gozem de autonomia, exceto para os cursos referidos no art. 28,
2, do Decreto n 5.773, de 2006, na forma da legislao.
integrantes do sistema federal devem tramitar perante os rgos prprios do MEC.
2 A existncia de cursos superiores reconhecidos na modalidade
presencial, ainda que anlogos aos cursos superiores a distncia ofertados pela IES, no
exclui a necessidade de processos distintos de reconhecimento de cada um desses cursos
pelos sistemas de ensino competentes.
3 Os cursos na modalidade a distncia devem ser considerados de
maneira independente dos cursos presenciais para fins dos processos de regulao,
avaliao e superviso.
4 Os cursos na modalidade a distncia ofertados pelas instituies dos
sistemas federal e estaduais devem estar previstos no Plano de Desenvolvimento
Institucional apresentado pela instituio por ocasio do credenciamento.
Art. 27. O pedido de autorizao de curso na modalidade a distncia
dever cumprir os requisitos pertinentes aos demais cursos superiores, informando o
projeto pedaggico, os professores comprometidos, os tutores de EaD e outros dados
relevantes para o ato autorizativo em formulrio eletrnico do sistema e-MEC.
Pargrafo nico. No processo de reconhecimento de cursos na
modalidade a distncia realizados em diversos polos de apoio presencial, as avaliaes
in loco podero ocorrer por amostragem, observado o procedimento do art. 55, 2, da
Portaria Normativa n 40, de 2007.
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Seo VI
Da oferta de cursos na modalidade a distncia em regime de parceria
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Art. 28. A oferta de curso na modalidade a distncia em regime de

parceria, utilizando polo de apoio presencial credenciado de outra instituio,
facultada, respeitado o limite da capacidade de atendimento de estudantes no polo.
reconhecimento de cursos na modalidade a distncia em regime de parceria devero
informar essa condio, acompanhada dos documentos comprobatrios das condies
respectivas e demais dados relevantes.
2 A sede de qualquer das instituies dever ser computada, caso
venha a ser utilizada como polo de apoio presencial, observado o art. 34, 3.
Art. 29. Devem tramitar como aditamento ao ato de credenciamento ou
recredenciamento os seguintes pedidos:
I - transferncia de mantena;
II - criao de campus fora de sede;
III - alterao da abrangncia geogrfica, com credenciamento ou
descredenciamento voluntrio de polo de EaD;
IV - unificao de mantidas ou alterao de denominao de mantida;
V - alterao relevante de PDI;
VI - alterao relevante de Estatuto ou Regimento;
VII - descredenciamento voluntrio de instituio, acompanhado da
extino de todos os seus cursos;
VIII - alterao de categoria administrativa.
1 As hipteses dos incisos I, IV, V, VI, VII e VIII sero processadas
mediante anlise documental, ressalvada a necessidade de avaliao in loco apontada
pela Secretaria competente aps a apreciao dos documentos.
2 As hipteses dos incisos II e III dependem de avaliao in loco e
pagamento da taxa respectiva.
3 O aditamento ao ato de credenciamento para credenciamento de polo
de EaD observar as disposies gerais que regem a oferta de Educao a Distncia.
4 O pedido de aditamento, aps anlise documental, realizao das
diligncias pertinentes e avaliao in loco, quando couber, ser apreciado pela
Secretaria competente, que elaborar parecer e minuta da Portaria de ato autorizativo
com a alterao dos dados objeto do aditamento, encaminhando o processo ao CNE,
para deliberao.
5 A alterao do PDI para incluso de cursos bem como as hipteses
arroladas nos incisos do caput so sempre relevantes. A relevncia das demais
alteraes no PDI, Estatuto ou Regimento ficar a critrio da instituio, que optar,
com base nesse entendimento, por submeter a alterao ao MEC na forma de
aditamento ou no momento da renovao do ato autorizativo em vigor.
6 O descredenciamento voluntrio de instituio somente poder
ocorrer aps a emisso de todos os diplomas e certificados, bem como da organizao
do acervo acadmico.
Art. 30. O pedido de transferncia de mantena ser instrudo com os
elementos referidos no art. 15, I, do Decreto n 5.773, de 2006, do adquirente da
mantena, acrescido do instrumento de aquisio, transferncia de quotas, alterao do
controle societrio ou do negcio jurdico que altera o poder decisrio sobre a
mantenedora.
1 No curso da anlise documental, a SERES ou SETEC poder baixar
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o processo em diligncia, solicitando documentos complementares que se faam

necessrios para comprovar a condio de continuidade da prestao do servio
educacional pelo adquirente.
2 As alteraes do controle societrio da mantenedora sero
processadas na forma deste artigo, aplicando-se, no que couber, as suas disposies.
Art. 31. O pedido de credenciamento de campus fora de sede ser
instrudo com os seguintes documentos:
I - alterao do PDI, relativa ampliao da rea de abrangncia, com
indicao dos cursos previstos para o novo campus;
II - pedido de autorizao de pelo menos um curso no novo campus;
III - comprovante de recolhimento da taxa de avaliao, na forma do art.
8, I, da Portaria Normativa n 40, de 2007.
1 A oferta de curso fora de sede em unidade credenciada sem regime
de autonomia depende de autorizao especfica.
2 O reconhecimento de curso no autorizado oferecido em campus
fora de sede condiciona-se demonstrao da regularidade do regime de autonomia, nos
termos do art. 72 do Decreto n 5.773, de 2006.
3 O curso oferecido por centro universitrio em unidade fora de sede
credenciada ou autorizada antes da edio do Decreto n 3.860, de 2001, depende de
autorizao especfica, em cada caso.
Seo IV
Dos aditamentos ao ato de autorizao, reconhecimento ou
renovao de reconhecimento
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Art. 32. Devem tramitar como aditamento ao ato de autorizao,

reconhecimento ou renovao de reconhecimento os seguintes pedidos:
I - aumento de vagas ou criao de turno, observados os 3 e 4;
II - alterao da denominao de curso;
III - mudana do local de oferta do curso;
IV ampliao da oferta de cursos a distncia, em polos credenciados;
V - desativao voluntria do curso.
1 As hipteses dos incisos I, II, IV, V e VI sero processadas mediante
anlise documental, ressalvada a necessidade de avaliao in loco apontada pela
Secretaria competente aps a apreciao dos documentos.
2 A hiptese do inciso III depende de avaliao in loco pelo Inep, na
forma da Portaria Normativa n 40, de 2007, e pagamento da taxa respectiva, ressalvada
a alterao para endereo que j possua ato autorizativo expedido, constante do
Cadastro e-MEC, a ser verificada em anlise documental.
3 O aumento de vagas em cursos oferecidos por instituies
autnomas, devidamente aprovado pelo rgo competente da instituio, compatvel
com a capacidade institucional e as exigncias do meio, nos termos do art. 53, IV, da
Lei n 9.394, de 1996, no depende de aditamento, devendo ser informado como
atualizao, na forma do art. 56-A, da Portaria Normativa n 40, de 2007.
4 O remanejamento de vagas j autorizadas entre turnos de um mesmo
curso presencial ou a criao de turno, nas mesmas condies, dispensa aditamento do
ato autorizativo, devendo ser processado na forma do art. 56, 3, da Portaria
Normativa n 40, de 2007.
5 O aditamento para mudana de endereo de oferta de curso poder
ser deferido mediante anlise documental, independentemente de avaliao in loco,
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conforme 2, a juzo da Secretaria competente, na hiptese de endereos associados ao

mesmo agrupador, entendido como endereo principal de um campus ou unidade
educacional, registrado no Cadastro e-MEC.
CAPTULO VI
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
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Art. 33. O credenciamento de instituies para oferta de educao na

modalidade a distncia dever ser requerido por Instituies de Educao Superior j
credenciadas no sistema federal ou nos sistemas estaduais e do Distrito Federal,
conforme art. 80 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e art. 9 do Decreto n
5.622, de 19 de dezembro de 2005.
1 A Instituio j existente que queira acrescentar cursos e programas
na modalidade EaD devero realiz-lo quando do processo de recredenciamento. Em
todos os casos, o recredenciamento da IES dever abranger todas as modalidades de
formao e programas previstas no seu projeto institucional;
2 O conceito institucional vinculado ao ato de recredenciamento
dever se dar igual ou superior ao ato de credenciamento;
3 O pedido de credenciamento para EaD observar, no que couber, as
disposies processuais que regem o pedido de credenciamento;
4 O pedido de credenciamento para EaD tramitar em conjunto com o
pedido de autorizao de pelo menos um curso superior na modalidade a distncia, nos
termos do art. 67 do Decreto n 5.773, de 2006;
5 O recredenciamento para EaD tramitar em conjunto com o pedido
de recredenciamento de Instituies de Educao Superior;
6 O credenciamento de instituies para oferta de cursos e programas
de mestrado e doutorado na modalidade a distncia sujeita-se competncia normativa
da Capes e expedio de ato autorizativo especfico.
Art. 34. O ato de credenciamento para EaD considerar como
abrangncia geogrfica para atuao da instituio de ensino superior na modalidade de
Educao a Distncia, para fim de realizao das atividades presenciais obrigatrias, a
sede da instituio acrescida dos polos de apoio presencial.
1 Polo de apoio presencial a unidade operacional para o
desenvolvimento descentralizado de atividades pedaggicas e administrativas relativas
aos cursos e programas ofertados a distncia, conforme dispe o art. 12, X, c, do
Decreto n 5.622, de 2005.
2 As atividades presenciais obrigatrias, compreendendo avaliao,
estgios, defesa de trabalhos ou prtica em laboratrio, conforme o art. 1, 1, do
Decreto n 5.622, de 2005, sero realizados na sede da instituio ou nos polos de apoio
presencial credenciados.
3 Caso a sede da instituio venha a ser utilizada para a realizao da
parte presencial dos cursos a distncia, dever submeter-se a avaliao in loco,
observados os referenciais de qualidade exigveis dos polos.
4 As atividades presenciais obrigatrias dos cursos de ps-graduao
lato sensu a distncia podero ser realizadas em locais distintos da sede ou dos polos
credenciados.
Art. 35. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
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CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

Texto orientador para a audincia pblica

Comisso da Cmara de Educao Superior

Criada pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao

(CES/CNE), a Comisso de Elaborao das Diretrizes para a Educao Superior a

Gonalves Garcia e Srgio Roberto Kieling Franco, como membros.

A Comisso reuniu-se, pela primeira vez, em 2012, e o presidente, com a

participao dos demais membros, estabeleceu as primeiras coordenadas e dinmicas de

reunies de trabalho, o que se efetivou com pesquisadores e representaes (Abed,

UAB, Inep, Unirede, Seres). Dada complexidade da temtica, a Comisso passou a

contar com a participao das entidades acadmicas vinculadas s polticas de formao

de professores (Anfope, Anpae, Anped, Cedes e Forumdir), SBPC.

institucionalizao da Educao a Distncia (EaD), seus limites e potencialidades,

concepes norteadoras, indicadores, marcos legais e desafios, considerando, mais

recentemente, as metas e estratgias do Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado

educao superior no decnio 2014-2024.

Neste documento, o relator recupera em sees, de modo sucinto, a trajetria

histrica da EaD no Brasil, enquanto fundamento para a compreenso de suas

demarcaes conceituais, dos arranjos institucionais, bem como dos limites e

potencialidades de suas polticas de expanso. O histrico retoma as bases legais e

normativas, propiciando elementos para a compreenso dos limites, superposies e

sombreamentos, apontando a necessidade de diretrizes orgnicas para a EaD. Em

seguida, aponta concepes e elementos fundantes para as polticas de EaD na educao

A partir da retomada histrica e contextualizao sobre o cenrio da EaD no

Brasil, reunies foram realizadas permitindo reflexes e proposies com o objetivo de

consequente Resoluo, objeto da referida Comisso.

A proposta de EaD, como modalidade educativa, a ser efetivada pelas

Instituies de Educao Superior (IES), deve ser resultante da articulao entre o

atendimento s polticas educacionais, padres de qualidade, Sistema Nacional de

Avaliao da Educao Superior (Sinaes) e a organicidade entre o Plano de

Desenvolvimento Institucional (PDI), Projeto Pedaggico Institucional (PPI) e o Projeto

Pedaggico de Cursos (PPC) como expresso da poltica institucional de cada IES.

A trajetria histrica da EaD

A trajetria da EaD no Brasil se desenvolve em meio s polticas e dinmicas

adotadas do pas, no contexto da reforma do Estado e da reforma do sistema educativo,

em articulao com os processos transnacionais, destacando-se as recomendaes dos

organismos multilaterais (UNESCO, BM, entre outros) que a recomendam como

modalidade educativa a ser expandida e institucionalizada (DOURADO, 2008;

Segundo SANTOS (2010), No Brasil, a histria da EaD data pelo menos de

1904, quando foram instaladas as chamadas escolas internacionais, instituies

em 1891, os jornais j traziam anncios de ensino por correspondncia. () O marco da

em 1936, com a instalao por Edgard Roquete-Pinto da Rdio-Escola Municipal. ()

profissionais por correspondncia considerados os mais antigos e conhecidos cursos a

distncia no pas. Desde ento, h registros de experincias peridicas, algumas mais

abrangentes, outras mais localizadas, algumas desenvolvidas e outras que ficaram s no

A partir de ento, diversas dinmicas e metodologias foram utilizadas para a

A despeito destas dinmicas e prticas formativas na modalidade EaD, a

institucionalizao de cursos nessa modalidade, em nvel superior no pas, so recentes.

De acordo com Barreto e Santos, em 1972, por meio de proposta, o Conselheiro do

quando, aps visita Open University, na Inglaterra, defendeu a criao de uma

universidade aberta, pois, em seu entendimento, alm de ampliar as oportunidades de

acesso educao superior (...) um processo de educao permanente, em nvel

universitrio (BARRETO, 2001, p. 6).

educao superior, destacando-se, segundo Barreto (2001), a criao do Programa de

Ensino a Distncia da Universidade de Braslia, o Programa de Ps-Graduao da

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes/MEC) e o

Programa Universidade Aberta do Nordeste, mantido pela Fundao Demcrito Rocha,

em convnio com universidades e instituies de ensino superior, para oferecer cursos

Aps a abertura poltica e para expandir a educao superior, inclusive pela

modalidade EaD, destaca-se a criao de um grupo de trabalho com a finalidade de

elaborar Poltica Nacional de Educao a Distncia e formular proposta de curso

distncia, por correspondncia e tcnicas correlatas (Brasil, MEC, 1988). No ano

seguinte, foi criado no Ministrio da Educao (MEC) um grupo de assessoramento