MANDADO

DE
SEGURANA.
SERVIDORAS SEM VNCULO EFETIVO.
NOMEAO
PARA
CARGO
EM
COMISSO.
RELAO
DE
PARENTESCO COM SERVIDOR NO
EFETIVO COMISSIONADO DO MESMO
RGO.
CONFIGURAO
DE
PRTICA DE NEPOTISMO. SMULA
VINCULANTE N. 13. IRRELEVANTE A
VERIFICAO DE SUBORDINAO
HIERRQUICA.
DENEGAO
DA
SEGURANA.
DECISO: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de
liminar, impetrado por Marleni Moreira Francisco contra ato praticado
pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico.
A impetrante se insurge contra a deciso proferida pelo Conselho
Superior do Ministrio Pblico, nos autos do Procedimento de Controle
Administrativo n 0.00.000.000284/2010-14, que determinou a exonerao
da impetrante do cargo de Assistente Tcnico do Ministrio Pblico do
Estado do Esprito Santo por entender estar configurada situao de
nepotismo. A impetrante teria relao de parentesco por afinidade com a
servidora Maria Ceclia de Andrade Bermudes, irm de Jos Geraldo de
Andrade Bermudes com quem a impetrante mantm unio estvel.
Alega a impetrante que o parentesco de comissionados no efetivos,
como no presente caso, no configura o nepotismo, mas somente com aqueles que
ocupem os cargos de direo na Administrao Ministerial.
Sustenta que estaria lotada na Coordenao Administrativa, e no
possuiria qualquer vnculo hierrquico com a servidora Maria Ceclia de
Andrade Bermudes, que exerce a funo de Assessor Tcnico do
Ministrio Pblico Estadual.
Aduz, ainda, que teria assumido seu cargo no MP antes de ser
editada a Resoluo n 01/05 do CNMP que combate o nepotismo.
Aponta a Impetrante que o voto proferido pelo Conselheiro Relator
do CNMP considerou que, em se tratando de ocupantes de cargos em
comisso no ocupantes de cargos efetivos, haver a configurao do
nepotismo independentemente de existir subordinao hierrquica entre
os parentes, entendimento que, segundo sua percepo, no estaria
correto.
A Unio requereu o ingresso no feito, nos termos do art. 7, II, da Lei
12.016/2009 (documento eletrnico n 22).
O Conselho Superior do Ministrio Pblico prestou informaes

(documento eletrnico n 17).

Em 13/12/2012, indeferi a liminar por ausncia dos requisitos
autorizadores da medida.
O Ministrio Pblico Federal opinou pela denegao da segurana,
em parecer assim ementado:
MANDADO
DE
SEGURANA.
DECISO
DO
CONSELHO NACIONAL DO MISTRIO PBLICO QUE
DETERMINOU A EXONERAO DE SERVIDORA. PRTICA
DE NEPOTISMO.
1. Ato do CNMP que determinou a exonerao da impetrante,
tendo em vista a configurao de nepotismo, nos termos da Resoluo
CNMP 37/2009.
2. Aplicao adequada da regra estabelecida na Smula
Vinculante 13, do Supremo Tribunal Federal.
3. Parecer pela denegao da segurana.

o relatrio. Decido.
A Smula Vinculante 13 possui a seguinte redao:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo
de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.

O ato impugnado proferido pelo Conselho Superior do Ministrio

Pblico, por sua vez, assentou-se nos seguintes fundamentos:
Passemos ao cotejo das disposies da Resoluo CNMP n
37/2009, alterada por fora do advento da Smula Vinculante n 13,
com aquelas elencadas pelo inciso III, do Enunciado CNMP n 01, que
trata da hiptese de subordinao hierrquica entre os servidores com
vnculo de parentesco, e pelos incisos V e VI, do mesmo Enunciado,
que regulamenta a configurao ou no de nepotismo no caso de
parentesco superveniente.
I Da subordinao hierrquica e o nepotismo
Dispunha o Enunciado n 001, alnea i, do Conselho Nacional
de Justia, que:
Para fins do disposto no inciso III do art. 2 da Resoluo

n 07 considera-se como situao geradora de incompatibilidade

aquela em que haja relao de subordinao hierrquica.
Ocorre que o CNJ reviu o entendimento firmado no transcrito
dispositivo administrativo por ocasio do julgamento dos processos n
2008.10.00.33000 e n 2009.10.00.002482-8, nos quais ficou
estabelecido que a apreciao da ocorrncia de subordinao s tem
cabimento quando estiver sendo analisada situao em que o servidor
seja efetivo. Tratando-se de servidores ocupantes to somente de cargos
comissionados haver a configurao do nepotismo independentemente
de existir subordinao hierrquica.
[]
A redao conferida ao pargrafo primeiro do art. 2 da
Resoluo n 07 foi alterada pela Resoluo n 21/2006, fixando a
exegese, a partir dos entendimentos acima firmados, no sentido de que
a permisso para nomeao, em funo de confiana ou cargo em
comisso, de servidor inserto nas hipteses configuradoras de
nepotismo, restringe-se apenas ao servidor ocupante de cargo de
provimento efetivo. Eis a redao do dispositivo em questo:
Art. 2 Constituem prticas de nepotismo, dentre outras:
[]
1 Ficam excepcionadas, nas hipteses dos incisos I, II e
III deste artigo, as nomeaes ou designaes de servidores
ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras
judicirias, admitidos por concurso pblico, observada a
compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, a
qualificao profissional do servidor e a complexidade inerente ao
cargo em comisso a ser exercido, vedada, em qualquer caso a
nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado
ou servidor determinante da incompatibilidade.
A previso elencada no inciso III, do Enunciado n 01 do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico dispe que no h
configurao de nepotismo aos servidores efetivos ou no efetivos,
ocupantes de cargos em comisso e funo comissionada, que possuam
parentesco com membros do Ministrio Pblico, desde que no ocupem
os cargos de direo na Administrao Ministerial.
Entendo que referida previso perdeu sua eficcia com o advento
da Resoluo CNMP n 37/2009, especificamente em seu art. 2, que,
considerando o disposto na Smula Vinculante n 13 do Supremo
Tribunal Federal, em conformidade com a deciso plenria tomada na
sesso realizada no dia 28.04.2009, regulamentou a vedao prtica
do nepotismo, mantendo os dispositivos do Enunciado n 01/2006
apenas no que lhe fosse correlato.
Assim, configura-se nepotismo a nomeao ou designao de
cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de servidor ocupante, no
mbito do mesmo Ministrio Pblico, de cargo de direo, chefia ou

assessoramento, para exerccio de cargo em comisso ou funo

comissionada.
De igual sorte, incorre na vedao constante das nomas antinepotismo a nomeao ou designao para cargos em comisso e
funes comissionadas, no mbito do Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados, de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos
respectivos membros do Ministrio Pblico.
Considero excepcionadas, apenas, das hipteses de nepotismo as
nomeaes ou designaes para cargos em comisso ou funes de
confiana de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo da
carreira do Ministrio Pblico que possuam vnculo de parentesco com
membros e servidores, tambm efetivos, da Instituio, salvo se houver
subordinao direta entre o chefe imediato e o servidor efetivo.

In casu, o principal fundamento para a manuteno da servidora em

seu cargo comissionado o de que a ausncia de subordinao
hierrquica afasta a ocorrncia do nepotismo.
Ocorre que, conforme explicitado na deciso do CNMP, este
entendimento foi alterado pelo CNJ. A atual orientao da entidade a de
que a verificao da ocorrncia de subordinao hierrquica para o
afastamento da prtica do nepotismo somente relevante para os casos
de servidores com vnculo efetivo com a Administrao. Confira-se a
respeito as seguintes Consultas do CNJ:
CONSULTA. NEPOTISMO. SERVIDORA. CARGO
COMISSIONADO EM GABINETE DE DESEMBARGADOR.
NO CONCURSADA. EXISTNCIA DE PARENTESCO EM
TERCEIRO GRAU COM OCUPANTE DE CARGO DE DIREO
NA PRIMEIRA INSTNCIA DO JUDICIRIO LOCAL.
AUSNCIA
DE
SUBORDINAO
HIERRQUICA.
INAPLICABILIDADE DA EXCEO PREVISTA NO 1 DO
ART. 2 DA RESOLUO N 07. INCOMPATIBILIDADE
VERIFICADA. PRECEDENTES.
- Configura prtica de nepotismo a nomeao de servidora
ocupante de cargo comissionado, que possua parente em terceiro grau
exercendo cargo de direo no mesmo Tribunal, ainda que ausente a
subordinao hierrquica.
- A verificao da relao hierrquica fica restrita aos casos em
que ocorrem nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de
cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por
concurso pblico, o que difere da questo pautada.
- Consulta respondida positivamente.
(Consulta
n.
0006211-67.2009.2.00.0000,
Relator
Conselheiro JEFFERSON LUIS KRAVCHYCHYN, julgado na 96

Sesso Ordinria de 16/12/2009, DJe de 21/12/2009)

CONSULTA. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA.
NEPOTISMO. CASO CONCRETO. ARTIGO 89 DO RICNJ. ATO
ADMINISTRATIVO
PASSVEL
DE
CONTROLE.
RECEBIMENTO DO FEITO COMO PROCEDIMENTO DE
CONTROLE
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
NO
CONCURSADO, OCUPANTE DE CARGO EM COMISSO,
FILHO DE SERVIDORA CONCURSADA. AUSNCIA DE
SUBORDINAO. HIPTESE NO ALCANADA PELA
RESSALVA DO 1 DO ARTIGO 2 DA RESOLUO 7/CNJ. A
possibilidade de desincompatibilizao pela no-subordinao
hierrquica apenas diz respeito quelas nomeaes ou designaes de
servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras
judicirias, admitidos por concurso pblico, o que no o caso ora em
questo. Precedente. Procedimento que se conhece e se julga
improcedente.
(Consulta 200910000024828, Relator Conselheiro Jorge
Hlio Chaves de Oliveira, Julgado na 95 Sesso Ordinria de
24/11/2009).

Na hiptese dos autos, as servidoras no tm vnculo efetivo, sendo

titulares apenas de cargos comissionados, sendo irrelevante a verificao
da relao hierrquica para constatao da prtica do nepotismo, o que
ocorreu no caso pela aplicao do teor da Smula Vinculante 13. Aduzase, por fim, que a Smula Vinculante acima mencionada no condiciona a
sua incidncia existncia de uma relao de subordinao entre os
parentes ocupantes de cargos em comisso do mesmo rgo.
Neste sentido, a Rcl 16.669-MC, Rel Min. Gilmar Mendes, DJe
3/12/2013.
Ex positis, DENEGO a segurana.
Admito o ingresso da Unio no feito, devendo a Secretaria proceder
s anotaes pertinentes.
Publique-se.
Braslia, 30 de setembro de 2014.
Ministro LUIZ FUX
Relator
Documento assinado digitalmente