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10/09/2015
Verso 03 - 0915
Sistema Monitor
Manual de Monitoramento das Aes de Controle
Verso do Gestor
Controladoria Geral da Unio
Secretaria Federal de Controle Interno
7.1.1
7.1.2
7.1.3
7.1.4
7.1.5
7.1.6
Diretoria de Planejamento
e Coordenao das
Aes de Controle
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Equipe Responsvel
Alexandre Cezar Pratti
DSI/SIINF - Coordenao-Geral de Informao.
Alexandre Ferreira de Macedo
SFC/DCPLA - Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao.
Fbio Silva Vasconcelos
SFC/DC - Diretoria de Planejamento e Coordenao das Aes de Controle.
Gutemberg Assuno Vieira
SFC/DC - Diretoria de Planejamento e Coordenao das Aes de Controle.
Henrique de Oliveira Andrade
SFC/DCTEQ - Coordenao-Geral de Tcnicas, Procedimentos e Qualidade.
Rodrigo Neiva Pedatella
SFC/DC - Diretoria de Planejamento e Coordenao das Aes de Controle.
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Sumrio
Equipe Responsvel....................................................................................................................... 2
Siglas .............................................................................................................................................. 4
Glossrio de termos ...................................................................................................................... 5
Lista de Figuras .............................................................................................................................. 6
1.
Introduo ............................................................................................................................. 7
2.
3.
2.1.
2.2.
Inativao....................................................................................................................... 8
Perfis de Acesso..................................................................................................................... 8
3.1.
4.
Tipos de perfis................................................................................................................ 9
Recomendaes .................................................................................................................... 9
4.1.
4.2.
4.3.
5.
Achados de controle............................................................................................................ 13
6.
Manifestaes.............................................................................................................. 14
6.2.
Posicionamentos.......................................................................................................... 15
7.
8.
9.
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Siglas
AECI - Assessor Especial de Controle Interno.
OS - Ordem de servio.
PPP - Plano de Providncias Permanente.
SGI - Sistema de Gesto de Informaes.
SFC - Secretaria Federal de Controle Interno.
UCI - Unidade de Controle Interno.
UG - Unidade Gestora.
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Glossrio de termos
Achado de controle - o achado de controle refere-se situaes identificadas que no
correspondem aos critrios estabelecidos pelas questes de auditoria. So
documentados nos relatrios de auditoria. A partir da identificao das causas da
ocorrncia dessas situaes so elaboradas as recomendaes. No mbito da CGU os
achados de controle geralmente registrados nos relatrios de auditoria ou em Notas
Tcnicas.
Aes de controle - expresso que resume em poucas palavras os trabalhos realizados
pela SFC em suas diversas linhas de atuao.
Ciclo PDCA - iniciais de plan, do, check, act, em portugus planejar, executar, verificar
e corrigir, termo denomina um mtodo de gesto de processos composta pelos quatro
passos mencionados e que utilizado no contexto da SFC.
Recomendao - consiste na definio das providncias que devero ser adotadas pelo
gestor para dirimir as falhas apontadas no relatrio. Tem a finalidade de corrigir os atos
administrativos irregulares e coibir novas falhas, contribuindo, dessa forma,
diretamente para o aperfeioamento da gesto pblica.
Plano de Providncias Permanente - documento elaborado por unidade integrante da
administrao federal direta ou indireta, com base nas recomendaes do Controle
Interno, onde constam atualizadas as providncias que os gestores devem adotar para
regularizar ou sanear as falhas apontadas em aes de controle.
Responsabilidade pelo monitoramento - as unidades de controle interno (UCI) da CGU
so responsveis por monitorar uma ou mais unidades gestoras (UG). Esta UCI o ponto
focal de comunicao com o gestor a respeito das recomendaes de uma determinada
UG.
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Lista de Figuras
Figura 1 - Ciclo PDCA da Secretria Federal de Controle ................................................................. 7
Figura 2- Pesquisa de recomendaes ........................................................................................... 10
Figura 3 - Resultado de pesquisa de recomendaes na janela de agrupamento ........................ 11
Figura 4- Pesquisa de recomendaes via documentos ................................................................ 12
Figura 5 - Exportao de recomendaes ...................................................................................... 13
Figura 6 - Achados de controle....................................................................................................... 14
Figura 7 - Gerao de PPP .............................................................................................................. 17
Figura 8 - Pesquisa por grupo de recomendaes ......................................................................... 18
Figura 9 - Cadastro de grupo de recomendaes ........................................................................ 18
Figura 10 - Janela de adio de recomendaes ao grupo .......................................................... 19
Figura 11 - Recomendaes adicionadas ao grupo ..................................................................... 20
Figura 12 - Pesquisa por grupo de recomendaes .................................................................... 21
Figura 13 - Gerao de relatrio do sistema Monitor.................................................................... 21
Figura 14 - Seleo de parmetros para gerao de relatrio ....................................................... 22
Figura 15 - Painel de providncias do gestor ................................................................................. 22
Figura 16 - Painel de anlise da CGU.............................................................................................. 23
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1. Introduo
O processo de monitoramento das aes de controle desempenhado pela SFC
compreende o encaminhamento do relatrio com as recomendaes ao gestor, o registro do
plano de providncias elaborado por ele, a anlise destas providncias pela equipe da SFC e, se
for o caso, o registro do atendimento das recomendaes.
O incio do monitoramento ocorre com o encaminhamento ao gestor, o que
formalizado por meio do sistema Monitor. A partir da, considera-se que ele est ciente da
recomendao, com informaes completas e suficientes a respeito do que a SFC espera da
mesma, e os prazos comeam a ser contados.
A figura a seguir representa o ciclo PDCA aplicado ao macroprocesso das aes de
controle. Nela, pode-se observar a importncia da etapa de monitoramento para o processo
global: ela se utiliza dos insumos gerados pela etapa de execuo e oferece, ao final, produtos
fundamentais a serem empregados na etapa seguinte, os quais possibilitam a avaliao dos
resultados efetivos das aes.
Planejamento das
Aes de Controle
Encaminhamento
do Relatrio ao
Gestor
Relatrios
de
Avaliao
Atendimento das
Recomendaes
Assim, um dos grandes desafios a serem tratados pelo controle interno, no sentido de
dotar devidamente as estruturas de monitoramento, est na necessidade de a organizao
capacitar seus servidores, de modo que o registro das informaes sobre as falhas,
impropriedades e respectivas recomendaes seja realizado de forma padronizada e objetiva.
Para que as recomendaes formuladas possam indicar ao gestor providncias
exequveis e capazes de corrigir as fragilidades e os desvios verificados, fundamental observar
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a qualidade das informaes a serem geradas, com a correta identificao das falhas de
execuo e com a evidenciao das suas causas.
Neste contexto, esse manual tratar do sistema Monitor, utilizado para viabilizar o
acompanhamento do atendimento s aes de controle, possibilitando atuao de forma ampla
e abrangente, no mbito dos resultados da ao governamental, alm do conhecimento e
acompanhamento das melhorias aplicadas e sua repercusso nos resultados das aes.
2.2. Inativao
Aps 90 dias (noventa dias) sem acessar o sistema Monitor os usurios tm seu acesso
inativado. Neste caso, para realizar a reativao, deve-se repetir o processo de solicitao de
acesso visto anteriormente.
3. Perfis de Acesso
Os perfis so responsveis por agregar atribuies e poderes a serem concedidos ao
usurio do sistema Monitor. As permisses de acesso so definidas por usurio para as
recomendaes direcionadas sua unidade.
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4. Recomendaes
As recomendaes representam o principal insumo de trabalho para o sistema
Monitor. Elas so produzidas a partir da execuo das aes de controle e compreendem o
entendimento da SFC sobre medidas a serem adotadas pelo gestor federal, de modo que sejam
corrigidos os problemas e as inconformidades identificados. Protagonizam, assim, todos os
passos do processo de monitoramento das aes de controle.
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filtros.
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Por ltimo, cabe descrever o papel do campo agrupador, tambm destacado na figura
anterior. Tal campo permite agrupar o resultado de uma pesquisa, de modo que sejam reunidas
as recomendaes relacionadas a partir de diferentes critrios, tais como aes de controle,
programas/programaes, convnios, entre vrios outros.
Caso seja especificado um agrupador, o resultado da pesquisa ser uma tabela com um
resumo das recomendaes obtidas, agrupadas pelo critrio escolhido e ainda divididas por
parmetros comuns a todas elas. A figura abaixo ilustra esta situao.
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5. Achados de controle
Achados de controle referem-se ao fato documentado que deu origem
recomendao. Assim, podem ter sua origem e embasamento em uma constatao registrada
em relatrio de auditoria ou a partir de nota tcnica. A consulta dos achados relacionados a uma
recomendao pode ser feita na tela de detalhamento da mesma, na aba Achados de Controle,
conforme figura abaixo.
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6. Histrico da recomendao
Todo o trmite de informaes entre o controle interno e o gestor federal, que ocorre
aps o envio da recomendao inicial denominado histrico da mesma, sendo registrado
pelo sistema Monitor, bem como o resultado das anlises efetuadas durante o processo.
Existem alguns tipos de itens de histrico, dos quais se destacam dois:
a manifestao do gestor;
o posicionamento da CGU.
6.1. Manifestaes
A manifestao o procedimento atravs do qual o gestor formaliza uma ao tomada
ou um pedido relativo a uma recomendao para a CGU.
Para uma recomendao em monitoramento, o boto de cone
de uma nova manifestao.
permite a insero
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Aps clicar no cone indicado anteriormente, o usurio ir visualizar uma tela onde
dever informar:
Aps criadas, as manifestaes devem seguir o seguinte fluxo at que sejam concludas
e possam ser visualizadas pela CGU:
importante destacar que uma manifestao s ser visualizada pela CGU aps passar
por todo o trmite descrito anteriormente. As operaes executadas ficam registradas em
termos de histrico.
6.2. Posicionamentos
Um posicionamento registra a anlise realizada pela unidade da CGU responsvel para
uma recomendao sendo monitorada. Somente por meio de um posicionamento ou da
consolidao que a situao de uma recomendao pode ser alterada.
Um posicionamento pode ser adicionado apenas por usurios da CGU. Um nico
posicionamento poder ser encaminhado por vez para aprovao pela superviso.
Os posicionamentos podem ser dos seguintes tipos:
1
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7. Consolidao de Recomendaes
A consolidao uma operao que pode ser executada por membro da CGU e que
permite agregar recomendaes similares em uma nica, que passa a ser denominada
consolidadora. Ela mantm-se inalterada, enquanto as demais, denominadas consolidadas,
passam para a situao consolidada. O efeito prtico de que recomendaes consolidadas
sero baixadas e tero o monitoramento encerrado.
Uma recomendao que foi consolidada deixa o estado de monitoramento, sua
situao passa de monitorando a consolidada. No so permitidos novos posicionamentos,
manifestaes e comentrios na recomendao consolidada.
Na recomendao
recomendaes consolidadas,
recomendaes que foram
(atendimento, cancelamento,
consolidadas.
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A transao de gerao do PPP est disponvel pelo menu Informaes Gerencias >
Plano de Providncias. Para a gerao do PPP so apresentados os seguintes filtros:
9. Agrupamento de recomendaes
O agrupamento est relacionado ao acompanhamento conjunto de recomendaes
que compartilhem alguma caracterstica ou faa sentido serem tratadas em conjunto, por
exemplo, pela prioridade, pela relevncia, pela vinculao a um programa ou mesmo tipo de
transao (convnios, compras, etc), entre outros.
A vantagem que, alm da organizao do monitoramento, algumas aes podem
ser efetuadas por grupo: gerar relatrio, baixar anexos, criar e enviar posicionamento e receber
manifestao do gestor para uma ou mais recomendaes do grupo por meio de um registro.
O agrupamento permite que o usurio crie grupos com qualquer conjunto de
recomendaes a que tenha acesso. importante ressaltar ele no altera nenhum campo das
recomendaes (prazo, situao, texto). Todas continuam com seu ciclo de vida prprio
podendo, inclusive, fazer parte de vrios grupos.
Para criar um grupo, o usurio deve acessar o menu Recomendaes > Grupos. A
tela apresentada ser a mostrada na figura abaixo.
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Para criar um novo grupo, o usurio deve clicar no boto Inserir Grupo
Recomendao. Ser apresentada a tela a seguir.
Nome ser o nome do grupo. A nica restrio a de que no podem existir dois grupos
com o mesmo nome para a mesma Unidade Gestora. Recomenda-se que o nome seja
significativo, preferencialmente relacionado caracterstica que ensejou o agrupamento
das recomendaes;
Descrio permite que o usurio insira detalhes sobre o grupo.
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Caso seja desejado inserir outras recomendaes, o usurio pode clicar novamente
no boto Adicionar para pesquisar e incluir novas recomendaes. Findo esse processo, basta
clicar no boto Salvar para que o grupo seja efetivamente criado.
Logo abaixo da tabela, alinhados no lado esquerdo da tela, nota-se a presena dos
cones de gerao de relatrio e download de anexos, semelhantes ao da pesquisa de
recomendaes (menu Recomendaes > Pesquisar/Inserir).
Para alterar ou excluir um grupo, necessrio pesquisar por meio do menu
Recomendaes > Grupos. H filtros para os campos Nome e Descrio. Aps clicar em
Pesquisar, os grupos que atendam os critrios so exibidos na tabela ao final da tela, conforme
figura abaixo.
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Figura 12 - Pesquisa por grupo de recomendaes
10.1.
O procedimento para gerao do relatrio deve ser iniciado a partir de uma pesquisa
de recomendaes, operaes disponveis a partir do menu Recomendaes >
Pesquisar/Inserir. O usurio deve selecionar as recomendaes que deseja incluir no relatrio e
clicar no cone
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