FALCULDADE SALESIANA DIREITO TRIBUTRIO JURISPRUDENCIA DO STJ PROF.

WILTON LUIZ
TEMA: TAXA

TRIBUTRIO. EMBARGOS EXECUO FISCAL. TAXA DE

FISCALIZAO E FUNCIONAMENTO. CANCELAMENTO DA SMULA
157/STJ.
1. A Primeira Seo desta Corte, no julgamento do REsp 261.571/SP
(Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 6.10.2003), firmou o entendimento
de que legtima a cobrana anual, pelos Municpios, da Taxa de
Fiscalizao de Localizao e Funcionamento, sendo prescindvel a
comprovao efetiva do exerccio do poder de polcia, bem como
determinou o cancelamento da Smula 157/STJ.
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PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. TAXA DE FISCALIZAO DE

VIGILNCIA
SANITRIA.
FATO
GERADOR.
OCORRNCIA.
EXIGIBILIDADE.
1. Hiptese em que o ora recorrido formulou na Anvisa pedido
administrativo, em maro de 2004, visando renovao do registro
do medicamento Emetic e, no ms seguinte, incluso de nova
apresentao comercial do produto Azitrofar, tendo pago as taxas
correspondentes a cada processo, conforme previso contida no art.
18 da Resoluo RDC 23/2003, que determina ser o recolhimento da
taxa condio de acesso ao mbito de controle e fiscalizao da
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria.
2. Em maio e julho de 2005, o ora recorrido requereu a desistncia
dos pleitos, afirmando j no haver interesse na produo e
comercializao dos referidos medicamentos. Desse modo, ajuizou a
presente ao sustentando serem indevidos os valores pagos a ttulo
de Taxa de Fiscalizao de Vigilncia Sanitria, pleito acolhido pelo
Tribunal de origem. Inconformada, a Anvisa defende a exigibilidade
da taxa em questo.
3. As taxas tm como fato gerador o exerccio regular do poder de
polcia. Sua configurao inicia-se com os procedimentos para
registro de medicamentos similares e o acrscimo ou modificao
deste, ou seja, com a prtica de fiscalizao. O fato gerador do
tributo em questo, portanto, no o ato concreto de registro ou de
alterao deste, mas o procedimento de anlise deflagrado para
verificar a plausibilidade de tais pedidos.
4. Desarrazoado conceber que o fato imponvel apenas se concretize
com o ato final de registro do medicamento ou modificao. Se
adotado tal raciocnio, em caso de indeferimento do pedido,

necessria seria a devoluo dos valores pagos, tendo em vista a

suposta inexistncia do exerccio do poder de polcia.
5. No caso dos autos, a atividade fiscalizatria da Anvisa
efetivamente ocorreu; porm no se exauriu: os requerimentos
desencadearam a movimentao da mquina administrativa pelo ente
ora recorrente, o que gera gastos pblicos remunerados pela taxa,
razo pela qual merece reforma o acrdo hostilizado para
determinar a exigibilidade do tributo.
TRIBUTRIO. TAXA DISTRITAL DE VIGILNCIA SANITRIA. BITRIBUTAO. NOOCORRNCIA. COMPROVAO DE EFETIVA FISCALIZAO. DESNECESSIDADE.
1. Hiptese em que a recorrente argumenta ser invlida a taxa distrital de vigilncia sanitria.
Alega: a) bitributao em relao taxa cobrada pela Unio e b) cobrana do tributo sem
comprovao de efetiva fiscalizao.
2. luz do art. 145, II, da CF, a competncia tributria para instituir taxa de poder de polcia
decorre da competncia material para realizar a fiscalizao.
3. Havendo duas esferas estatais (Unio e Distrito Federal) que exercem a fiscalizao sanitria,
de reconhecer, analogamente, duas reas de competncia tributria distintas. Dito de outra
forma, no h falar em bitributao, pois os fatos geradores e as respectivas competncias
tributrias no se confundem ou se anulam.
4. Isso porque a fiscalizao sanitria competncia comum da Unio, Estados e Municpios no
mbito do Sistema nico de Sade, conforme o art. 200, II, da CF.
5. A execuo das aes de vigilncia sanitria compete, preponderantemente, aos Estados e aos
Municpios, o que implica inafastvel competncia material do Distrito Federal, conforme os
arts. 17 e 18 da Lei do SUS (Lei 8.080/1990). Disso deflui necessariamente a competncia
tributria para instituir a taxa de fiscalizao correspondente.
6. A jurisprudncia atual do STF e do STJ reconhece que a notoriedade da fiscalizao realizada
pelas autoridades pblicas afasta a necessidade de comprovao do efetivo exerccio de poder
de polcia. Por essa razo, foi cancelada a Smula 157/STJ.
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO ART. 1, I, DO DECRETO-LEI 2.298/86 AUSNCIA DE
PREQUESTIONAMENTO SMULA 282/STF TAXA DE FISCALIZAO DOS MERCADOS DE
TTULOS E VALORES MOBILIRIOS APLICAO DA LEI 7.940/89.
2. A taxa de fiscalizao dos mercados de ttulos e valores mobilirios, instituda pela Lei
7.940/89, cobrada pela Comisso de Valores Mobilirios - CVM, em decorrncia do exerccio do
poder de polcia.
3. Dentre os contribuintes sujeitos taxa de fiscalizao figuram as sociedades beneficirias de
recursos oriundos de incentivos fiscais, obrigadas a registro na Comisso de Valores Mobilirios.
4. Na base ftica consta que a recorrida, durante os anos de 1980 e 1981, recebeu incentivos
fiscais. Entretanto, quando da edio da Lei 7.940/89, a empresa recorrida no mais se
enquadrava nas hipteses de incidncia da exao.
TRIBUTRIO - IPI - SELO DE CONTROLE DE IPI - RESSARCIMENTO DOS CUSTOS POSSIBILIDADE - NATUREZA JURDICA DE TAXA PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS DE SUA
INSTITUIO.
A Segunda Turma, no julgamento do REsp 637.756/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, reconheceu a
possibilidade da cobrana realizada sobre o selo de controle de IPI, por configurar taxa devida
em razo da prestao de um servio pblico. Recurso especial provido. (T2 SEGUNDA
TURMA - DJe 04/11/2008)
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC NO CONFIGURADA. IPI.
SELOS DE CONTROLE. GRATUIDADE. LEI 4.502/64. REVOGAO DO BENEFCIO PELO DECRETO-

LEI 1.437/75. OBRIGAO ACESSRIA. NATUREZA DE RESSARCIMENTO AOS COFRES

PBLICOS. POSSIBILIDADE DE COBRANA.
1. Os selos de controle do IPI fornecidos devem ser ressarcidos quanto aos custos e demais
encargos decorrentes da sua emisso, constituindo receita originria da Unio, proveniente de
produto fabricado por empresa pblica - Casa da Moeda, com a utilizao do patrimnio estatal,
encerrando obrigao acessria, cuja finalidade precpua facilitar a fiscalizao e a arrecadao
do imposto. (Precedente: REsp 836.277/PR, DJ 20.09.2007)
2. A natureza de taxa no se aplica ao referido ressarcimento, posto no configurar exerccio do
poder de polcia ou utilizao de servio pblico especfico e divisvel, nem de preo pblico,
porquanto no decorre de obrigao assumida voluntariamente.
3. A Lei 4.502/64, em cujo art. 46 foi prevista originariamente a gratuidade de sua emisso, foi
revogada com o advento do Decreto-Lei n. 1.437/75, que conjurou o benefcio da gratuidade,
tendo sido, concomitantemente, retirada a matria do mbito legal (em sentido estrito),
atribuindo ao Ministro da Fazenda a competncia para regulament-la atravs de ato normativo
prprio, legitimado pelo art. 113 do CTN. (T1 PRIMEIRA TURMA - DJe 18/06/2008)

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO AGRAVO REGIMENTAL - TAXA

DE ILUMINAO PBLICA - ILEGALIDADE - NEGATIVA DE
SEGUIMENTO AO RECURSO ESPECIAL (ART. 557 DO CPC).
1. pacfica a jurisprudncia do STJ, no sentido de reconhecer que o
servio de iluminao pblica, por ter carter genrico e indivisvel,
no pode ser exigido mediante taxa, por no atender aos requisitos
da divisibilidade e da especificidade. Precedentes. DJ 07/10/2002 p.
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