ApostiladeAdministraoPblica

1Sem/2009

ADMINISTRAOPBLICA

1.AATIVIDADEADMINISTRATIVA
1.1ConceitodeAdministraoPblica:Emsentidolato,administrargeririnteresses,segundoa
lei,amoraleafinalidadedosbensentregues guardaeconservaoalheias;aAdministrao
Pblica,portanto,agestodebenseinteressesqualificadosdacomunidadenombitofederal,
estadualoumunicipal,segundopreceitosdeDireitoedaMoral,visandoobemcomum.
Notratojurdico,apalavraadministraotrazemsiconceitoopostoaodepropriedade,isto ,
indicaaatividadedaquelequegereinteressesalheios,muitoemboraoproprietrioseja,namaioria
doscasos,oprpriogestordeseusbenseinteresses;porasevqueospoderesnormais do
administrador so simplesmente de conservao e utilizao dos bens confiados sua gesto,
necessitandosempredeconsentimentoespecialdotitulardetaisbenseinteressesparaosatosde
alienao,onerao,destruioerenncia(naAdministraoPblica,devevirexpressoemlei).
Hdedistinguirainda,naAdministraoPblica,osatosdeimprio(todoaquelequecontm
umaordemoudecisocoativadaAdministraoparaoadministrado);osatosdegesto(todo
aqueleque ordenaacondutainternada Administraoede seus servidores,oucriadireitos e
obrigaesentreelaeosadministrados,taiscomoosdespachosquedeterminamaexecuode
serviospblicos,osatosdeprovimentodecargoemovimentaodefuncionrios,sautorizaes
e permisses, dos contratos em geral); e os atos de expediente ( todo aquele de preparo e
movimentaodeprocessos,recebimentoeexpediodepapeisededespachosrotineiros,sem
decisodemritoadministrativo.
1.2NaturezaefinsdaAdministrao:ANaturezadaAdministraoPblicaadeummnus
pblicoparaquemaexerce,isto,adeumencargodedefesa,conservaoeaprimoramentodos
bens, servios e interesses da coletividade, impondo ao administrador pblico a obrigao de
cumprirfielmenteospreceitosdoDireitoedaMoraladministrativaqueregemsuaatuao,pois
taispreceitos queexpressamavontadedotitulardosinteressesadministrativosopovoe
condicionamosatosaserempraticadosnodesempenhodomnuspblicoquelheconfiado.
OsFinsdaAdministraoPblicaresumemsenumnicoobjetivo:obemcomumdacoletividade
administrativa; toda atividade deve ser orientada para esse objetivo; sendo que todo ato
administrativoquenoforpraticadonointeressedacoletividadeserilcitoeimoral.
NodesempenhodosencargosadministrativosoagentedoPoderPbliconotemaliberdadede
procuraroutroobjetivo,oudedarfimdiversodoprescritoemleiparaaatividade;descumprilosou
renuncilosequivaleradesconsideraraincumbnciaqueaceitouaoempossarsenocargoou
funopblica.
Emltimaanlise,osfinsdaAdministraoconsubstanciamseemdefesadointeressepblico,

assimentendidasaquelasaspiraesouvantagenslicitamentealmejadasportodaacomunidade
administrativa,ouporparteexpressivadeseusmembros;oatooucontratoadministrativorealizado
seminteressepblicoconfiguradesviodefinalidade.
1.3PrincpiosBsicosdaAdministrao:constituemosfundamentosdaaoadministrativa,ou,
por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica; releglos desvirtuar a gesto dos
negciospblicoseolvidaroquehdemaiselementarparaaboaguardaezelodosinteresses
sociais.
1.3.1PrincpiodaLegalidade:comoprincpiodaadministrao(CF,art.37,caput),significaque
oadministradorpblicoest,emtodaasuaatividadefuncional,sujeitoaosmandamentosdaleies
exignciasdobemcomum,edelesnosepodeafastaroudesviar,sobpenadepraticaratoinvlido
eexporsearesponsabilidadedisciplinar,civilecriminal,conformeocaso;aeficciadetodaa
atividadeadministrativaestcondicionadaaoatendimentodalei.NaAdministraoPblicanoh
liberdadenemvontadepessoal,spermitidofazeroquealeiautorizar,significandodevefazer
assim.Asleisadministrativasso,normalmente,deordempblicaeseuspreceitosnopodemser
descumpridos,nemmesmoporacordoouvontadeconjuntadeseusaplicadoresedestinatrios.
1.3.2PrincpiodaMoralidade:amoralidadeadministrativaconstitui,pressupostodevalidadede
todo ato da Administrao Pblica (CF , art.37), sendo que o ato administrativo no ter que
obedecersomenteleijurdica,mastambmleiticadaprpriainstituio,poisnemtudoque
legal honesto; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna,
segundoasexignciasdainstituioaqueserveeafinalidadedesuaao:obemcomum.
1.3.3PrincpiodaImpessoalidadeeFinalidade:impeaoadministradorpblicoquespratique
oatoparaoseufimlegal;eofimlegalunicamenteaquelequeanormadeDireitoindicaexpressa
ouvirtualmentecomoobjetivodoato,deformaimpessoal.
Desdequeoprincpiodafinalidadeexigequeoatosejapraticadosemprecomfinalidadepblica,o
administradorficaimpedidodebuscaroutroobjetivooudepraticlonointeresseprpriooude
terceiros; pode, entretanto, o interesse pblico coincidir com o de particulares, como ocorre
normalmentenosatosadministrativosnegociaisenoscontratospblicos,casosemquelcito
conjugarapretensodoparticularcomointeressecoletivo;vedandoaprticadeatoadministrativo
sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente a satisfazer
interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob forma de
desviodefinalidade.
1.3.4PrincpiodaPublicidade:adivulgaooficialdoatoparaoconhecimentopblicoeincio
deseusefeitosexternos.Apublicidadenoelementoformativodoato;requisitodeeficciae
moralidade;porissomesmo,os atos irregulares noseconvalidamcomapublicao,nemos
regularesadispensamparasuaexeqibilidade,quandoaleiouregulamentoexige.
Oprincpiodapublicidadedosatosecontratosadministrativos,almdeassegurarseusefeitos
externos,visaapropiciarseuconhecimentoecontrolepelosinteressadosdiretosepelopovoem
geral;abrangetodaaatuaoestatal,nossoboaspectodedivulgaooficialdeseusatoscomo,
tambm,depropiciaodeconhecimentodacondutainternadeseusagentes.
Osatosecontratosadministrativosqueomitiremoudesatenderempublicidadenecessrianos
deixamdeproduzirseusregularesefeitoscomoseexpeainvalidaoporfaltadesserequisitode

eficciaemoralidade.Esemapublicaonofluemosprazosparaimpugnaoadministrativaou
anulaojudicial,querodedecadnciaparaimpetraodemandadodesegurana(120diasda
publicao),querosdeprescriodaaocabvel.
1.3.5 Principio da Eficincia: Este o mais novo princpio constitucional expresso relativo ao
Direito Administrativo. O princpio foi acrescentado aos quatro anteriores, no caput do art. 37
da CF, pela EC 19/98, Emenda que ficou conhecida como Reforma Administrativa.
Na obra atualizada de Hely Lopes Meirelles encontramos referncia ao princpio como o que impe
a todo agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento
funcional. A funo administrativa j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros.
Para a professora Maria Sylvia Di Pietro o princpio apresenta dois aspectos:
a) relativamente forma de atuao do agente pblico, se espera o melhor desempenho possvel de
suas atribuies, a fim de obter os melhores resultados;
b) quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administrao Pblica, exige-se que este
seja o mais racional possvel, no intuito de alcanar melhores resultados na prestao dos servios
pblicos.
1.4 Crimes Contra a Administrao Pblica
Cdigo Penal, nos artigos 312 a 327, define e descreve as condutas desonrosas dos servidores,
chamando-as de crimes contra a Administrao pblica. Estes crimes podem ser praticados tanto
por servidores pblicos quanto por particulares (as pessoas que no trabalham no servio pblico).
O conceito de servidor pblico repousaO Estado foi criado para alcanar o bem comum, atravs da
satisfao da necessidade dos administrados. Ento, a Administrao pblica como um conjunto de
bens pblicos deve ser coordenada por gestores srios. O Estado, atravs de seu poder Legislativo,
cria leis (tanto para proteger seus bens, quanto para punir a m-conduta de seus administradores
pblicos).
Istoquerdizerqueonaleicomo:pessoainvestidaemcargopblico(BRASIL,1990).
Eoqueumcargopblico?oconjuntoeatribuiesdeumservidor nas instituies pblicas da
Administraodireitae indireta.
Paraosefeitospenais,consideradaservidorpblicoqualquerpessoaqueexeracargopblico
(pessoasemremunerao,estagirio,cargoprovisrio,temporrio,etc).
O servidor pblico deve ter conduta honrosa, pois trabalha com os bens do povo. Ento, h muitas
leis sobre a sua conduta entre elas: a lei n 8.112/90 e o cdigo de tica do servidor pblico (esses
dois instrumentos legais do punio administrativa: suspenso, demisso, etc). Mas o cdigo penal
pune com maior rigor quem comete conduta grave definida como crime. Vamos conhecer alguns
deles:
1.4.1 Crimes cometidos por servidores pblicos contra a Administrao pblica:
(Lembre-se: estes crimes so cometidos por funcionrios pblicos; se a pessoa no for funcionrio
pblico, comete outro tipo de crime)
a) Peculato: apropriao ou desvio de dinheiro, valor ou outro bem mvel pblico ou particular, de
que o servidor pblico tenha posse, em razo de seu cargo. Essa apropriao ou desvio pode ser

para beneficiar o prprio servidor ou qualquer outra pessoa. Pena: recluso de 2 a 12 anos e multa.
b) Insero de dados falsos em sistema de informaes: inserir ou facilitar a insero de dados
falsos; ou excluir dados em sistema de informaes (fraudar banco de dados) para obter vantagem
para si ou para outra pessoa. Pena: recluso de 2 a 12 anos e multa.
c) Corrupo passiva: solicitar ou receber (para si ou para outra pessoa) vantagem indevida. Esta
vantagem pode ser qualquer coisa; direta ou indiretamente. A vantagem est sempre relacionada
com a funo que o servidor exerce. Pena: recluso de 1 a 8 anos e multa.
d) Prevaricao: retardar (demorar) ou deixar de fazer (no realizar) indevidamente, um ato
funcional; ou praticar ato contra lei para tirar vantagem pessoal, para si ou para outra pessoa. Pena:
deteno de 3 meses a 1 ano e multa.
A pena de recluso aquela cumprida em regime prisional.
A deteno pena mais branda (meses de pena)epodesercumpridaemregime aberto e
semi-aberto.
e) Condescendncia criminosa: chefe que por indulgncia (d, pena) deixa de responsabilizar
subordinado que cometeu infrao. Servidor pblico que embora no sendo chefe, sabe da infrao
e silencia (no leva o fato autoridade competente). a mesma coisa que conivncia, pois o
servidor tem o dever de comunicar ao superior imediato as condutas indevidas que tiver
conhecimento. Pena: deteno de 15 dias a 1 ms ou multa.
f) Advocacia administrativa: patrocinar (ajudar, priorizar) interesse privado perante a
Administrao pblica, valendo-se da funo. Aqui o servidor privilegia interesse de algum ferindo
o direito de participao de todos no servio. Pena: deteno de 1 a 3 meses ou multa.
g) Violncia arbitrria: praticar violncia fsica no exerccio da funo pblica. Servidor agride
pessoa ou pratica conduta violenta quebrando patrimnio pblico. Pena: deteno de 6 meses a 3
anos, mais a pena correspondente violncia.
h) Abandono de funo: abandonar o cargo pblico fora dos casos previstos em lei. Aqui o
servidor vai embora, no trabalha. Pena: deteno de 15 dias a 1 ms ou multa. Se causar prejuzo:
pena de deteno de 3 meses a 1 ano e multa
Veja: aqui h opo;ou deteno ou multa, as circunstancias do caso
i)Violaodesigiloprofissional:servidorrevelasegredoqueconhece,emrazodeseucargo;ou
facilitaarevelao.Pena:detenode6mesesa2anosoumulta.
j) Extravio, sonegao ou inutilizao de livro ou documento: extraviar significa perder; sonegar
quer dizer esconder; e inutilizar significa estragar de modo que no mais sirva. Pena: recluso de 1 a
4 anos.
Na Administrao pblica interessante destacar o interesse, entre governo e servidores pblicos,
de implementar uma administrao de gestores srios. Assim existem propostas para modernizar a
administrao tirando as duplicidades, ambigidades e aspectos de lentido, para melhor atender ao
pblico.
1.4.2 Crimes cometidos por particulares.

Mas quem o particular? quem no est investido em funo pblica. s vezes este particular
tem condutas ilcitas. Vamos estud-las:
a) Usurpao de funo pblica: particular se investe na funo pblica sem autorizao de
ningum. (Fica trabalhando no servio pblico, sem cargo legtimo, s vezes sem remunerao, para
depois pleitear integrao no rgo pblico). Pena: deteno de 3 meses a 2 anos e multa.
b) Resistncia: particular se ope ou impede execuo de ato legal praticado por servidor pblico
ou quem o esteja auxiliando. Particular faz ameaa ou usa violncia fsica ao servidor ou ao
auxiliar, impedindo-o de trabalhar. Pena: deteno de 2 meses a 2 anos.
c) Desobedincia: particular no cumpre ordem legal (ou se cumpre, faz o contrrio) de servidor
pblico. Pena: deteno de 15 dias a 6 meses e multa.
d) Desacato: particular desrespeita, humilha, desprestigia, ofende servidor pblico no exerccio da
funo. Pena: 6 meses a 2 anos ou multa.
e) Corrupo ativa: particular oferece ou promete vantagem indevida a servidor pblico para que
ele pratique ou retarde aes relativas ao seu cargo. Pena: recluso de 1 a 8 anos e multa.
f) Subtrao ou inutilizao de livro ou documento: subtrair retirar, levar, carregar; inutilizar
estragar de modo que faa perder sua finalidade. Aqui o particular causa prejuzo ao acervo
documental do servio pblico. Pena: recluso de2 a 5 anos.
g) Inutilizao de edital ou sinal: particular rasga, inutiliza, estraga certos documentos do servio
pblico. So eles: o edital pblico e o selo pblico. Pena:deteno de 1 ms a 1 ano ou multa.

2.AESTRUTURAADMINISTRATIVA

2.1ConceitodeEstado:OconceitodeEstadovariasegundoonguloemqueconsiderado.Do
pontodevistasociolgico,corporaoterritorialdotadadeumpoderdemandooriginrio;sobo
aspectopoltico,comunidadedehomens,fixadasobreumterritrio,compotestadesuperiorde
ao,demandoedecoero;soboprismaconstitucional,pessoajurdicaterritorialsoberana..
Comoentepersonalizado,oEstadopodetantoatuarnocampododireitoPblico,comonoDireito
Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla
personalidadedoEstadoachasedefinitivamentesuperada.
2.2ElementosdoEstado: OEstadoconstitudodetrselementosoriginrioseindissociveis:
Povo ( o componente humano do Estado); Territrio (a sua base fsica); Governo Soberano
(elementocondutordoEstado,quedetmeexerceopoderabsolutodeautodeterminaoeauto
organizaoemanadodopovo.
2.3PoderesdoEstado:sooLegislativo,oExecutivoeoJudicirio,independenteseharmnicos
entresiecomsuasfunesreciprocamenteindelegveis(CF,art.2o).Essespoderessoimanentes
e estruturais doEstado, acada umdeles correspondendouma funoque lhe atribuda com

precipuidade.AssimafunoprecpuadoLegislativoaelaboraodalei(funonormativa);a
funo precpua do Executivo a converso da lei em ato individual e concreto (funo
administrativa);afunoprecpuadoJudicirioaaplicaocoativadaleiaoslitigantes(funo
judicial).Oqueh,portanto,noaseparaodePoderescomdivisoabsolutadefunes,mas,
sim,distribuiodetrsfunesestataisprecpuasentrergosindependentes,masharmnicose
coordenadosnoseufuncionamento,mesmoporqueopodesestatalunoeindivisvel.
2.4OrganizaodoEstadoedaAdministrao:
a) Organizao do Estado - a organizao do Estado a matria constitucional no que concerne
diviso poltica do territrio nacional, estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de
investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos governados.
A Federao compreende a Unio, os Estados- membros, O Distrito Federal e os Municpios, que
tambm so entidades estatais, com autonomia poltica reconhecida pela constituio da Repblica,
embora em menor grau que a dos Estados- membros.
As demais pessoas jurdicas institudas ou autorizadas a se constiturem por lei ou so autarquias, ou
so fundaes, ou so empresas governamentais, ou so entidades paraestatais. Esse conjunto de
entidades, autarquias, fundacionais, empresariais e paraestatais constitui a Administrao Pblica
em sentido instrumental amplo, ou seja, a Administrao centralizada e a descentralizada.
b) Organizao da Administrao a estruturao legal das entidades e rgos que iro
desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa Organizao faz-se
normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a
criao de cargos nem aumenta a despesa pblica.
Compreende em geral sua estrutura e as suas atividades, parte do conceito de Estado, concepo
moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos a serem prestados aos
administradores.
O campo de atuao da Administrao Pblica, conforme delineado pela organizao da execuo
dos servios, compreende os rgos da administrao Direta ou Centralizada e os da Administrao
Indireta ou Descentralizada.
a) Administrao Direta ou Centralizada: A administrao direta ou centralizada constituda
dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da repblica e dos ministrios, no
mbito federal, e do Gabinete do Governador e secretarias de Estado, no mbito estadual, e, na
administrao municipal, deve seguir estrutura semelhante.
b) Administrao Indireta ou descentralizada: A administrao indireta ou descentralizada
aquela atividade administrativa caracterizada como servio pblico ou de interesse pblico,
transferida ou deslocada do Estado, para outra entidade por ele criada ou cuja criao por ele
autorizada.
Na administrao indireta ou descentralizada, portanto, o desempenho da atividade pblica
exercido de forma descentralizada, por outras pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, que,
no caso, proporcionaro ao Estado a satisfao de seus fins administrativos.
2.5GovernoeAdministrao:sotermosqueandamjuntosemuitasvezesconfundidos,embora
expressemconceitosdiversosnosvriosaspectosemqueseapresentam.

Governo,emsentidoformal,oconjuntodePoderesergosconstitucionais;emsentidomaterial,
o complexo de funes estatais bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica dos
negciospblicos.AconstantedoGovernoasuaexpressopolticadecomando,deiniciativa,de
fixaodeobjetivosdoEstadoedemanutenodaordemjurdicavigente.
AdministraoPblica,emsentidoformal,oconjuntodergosinstitudosparaconsecuodos
objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios
pblicosemgeral;emacepooperacional,odesempenhopereneesistemtico,legaletcnico,
dosserviosprpriosdoEstadoouporeleassumidosembenefciodacoletividade.
AAdministraonopraticaatosdeGoverno;pratica,tosomente,atosdeexecuo,commaior
oumenorautonomiafuncional,segundoacompetnciadorgoedeseusagentes.
2.6EntidadesPolticaseAdministrativas: Entidadepessoajurdica,pblicaouprivada;na
organizaopolticaeadministrativabrasileiraasentidadesclassificamseem:
Entidades Estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucionaldoEstadoetmpoderespolticosaadministrativos,taiscomoaUnio,osEstados
membros,osMunicpioseoDistritoFederal;
Entidades Autrquicas: so pessoa jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios
descentralizado da estatal que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei
instituidoraenostermosdeseuregulamento;
EntidadesFundacionais:pelaCF/88,sopessoasjurdicasdeDireitoPblico,assemelhadass
autarquias(STF);socriadasporleiespecficacomasatribuiesquelhesforemconferidasnoato
desuainstituio;
ServiosSociaisAutnomos: sopessoasjurdicasdeDireitoPrivadocujacriaoautorizada
porleiespecficaparaarealizaodeobras,serviosouatividadesdeinteressecoletivo(SESI,
SESC,SENAI,etc.);soautnomas,administrativaefinanceiramente,tempatrimnioprprioe
operamemregimedainiciativaparticular,naformadeseusestatutos,ficandovinculadas(no
subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem, que no interfere
diretamentenasuaadministrao.
2.7 rgos Pblicos: so centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais,atravsdeseusagentes,cujaatuaoimputadapessoajurdicaaquepertencem.Cada
rgo,comocentrodecompetnciagovernamentalouadministrativa,temnecessariamentefunes,
cargoseagentes,masdistintodesseselementos,quepodemsermodificados,substitudosou
retiradossemsupressodaunidadeorgnica.
A atuao dos rgos imputada pessoa jurdica que eles integram, mas nenhum rgo a
representajuridicamente;arepresentaolegaldaentidadeatribuiodedeterminadosagentes,
tais como Procuradores judiciais e administrativos e, em alguns casos, o prprio Chefe do
Executivo(CPC,art,12,I,IIeVI).
2.8AgentesPblicos:sotodasaspessoasfsicasincumbidas,definitivaoutransitoriamente,do

exercciodealgumafunoestatal;normalmentedesempenhamfunesdorgo,distribudasentre
cargosdequesotitulares,masexcepcionalmentepodemexercerfunessemcargo.
Os Agentes Pblicos so divididos em 5 espcies: agentes polticos, agentes administrativos,
agentes honorficos, agentes delegados e agentes credenciados.
3. OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
So os encargos daqueles que geram bens e interesses da comunidade. Esses gestores da coisa
pblica, investidos de competncia decisria passam a ser autoridades com poderes e deveres
especficos do cargo ou da funo. Esses deveres e poderes so expressos pela a lei e exigidos pela
coletividade. O poder administrativo atribudo a autoridade para remover interesses particulares
que se opem ao interesse pblico, o poder de agir se converte no dever de agir.
3.1 Poder- dever de agir
Neste caso, o agente tem o dever de agir com a comunidade para seus interesses deixando de
praticar o seu dever funcional. O administrativo tem obrigao de atuar em beneficio da
comunidade para praticar sua competncia legal. Dentro deste tpico est incluso trs deveres como
veremos abaixo:
Dever de Eficincia: "dever de boa administrao", considerando no s a produtividade como a
adequao tcnica exigida pela administrao econmica e tcnica, desenvolvida e aperfeioada
atravs de seleo e treinamento.
Dever de probidade: "dever de carter integro e honrado" , considerando como elemento
necessrio os atos do administrador pblico. Quando o ato desonesto o administrador pblico
ficar suspenso dos seus diretos polticos, tem a perda de sua funo com a indisponibilidade dos
bens e ressarcimento ao Errio, porm sem prejuzo da ao penal cabvel. Ao lado deste dever est
complementando o dever de prestar contas descritas no tpico abaixo.
Dever de prestar contas: Com a orientao dos Tribunais o administrador deve ter gesto sua
administrativa ligada aos bens e interesses da coletividade assumindo o encargo com a comunidade.
Todos os atos do governo e da administrao esto acentuados na gesto financeira para usufruir
nosso Direito Positivo e chegar-se a uma concluso.
4.OUSOEABUSODEPODER
4.1.Ousodopoderaprerrogativadaautoridade,masopoderhqueserusadonormalmente,
sem abuso; usar normalmente do poder empreglo segundo s normas legais, a moral da
instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico; o poder confiado ao
administradorpblicoparaserusadoembenefciodacoletividadeadministrada,masusadonos
justoslimitesqueobemestarsocialexigir.
4.2 O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato,
ultrapassaoslimitesdesuasatribuiesousedesviadasfinalidadesadministrativas;oabusode
podersempreumailegalidadeinvalidadoradoatoquecontm;oabusodepoderpodetanto
revestiraformacomissivacomoaomissiva,porqueambassocapazesdeafrontaraleiecausar
lesoadireitoindividualdoadministrado.

4.3ExcessodePoder:ocorrequandoaautoridade,emboracompetenteparapraticaroato,vaialm
dopermitidoeexorbitanousodesuasfaculdadesadministrativas;oexcessodepodertornaoato
arbitrrio,ilcitoenulo;essacondutaabusiva,tantosecaracterizapelodescumprimentofrontalda
lei, quandoa autoridade age claramente alm desua competncia, como, tambm, quandoela
contornadissimuladamenteaslimitaesdalei,paraarrogarsepoderesquenolhesoatribudos
legalmente.
4.4DesviodeFinalidade: verificasequandoaautoridade,emboraatuandonoslimitesdesua
competncia,praticaoatopormotivosoufinsdiversosdosobjetivadospelaleiouexigidospelo
interessepblico;assimaviolaoideolgicadalei,ouporoutraspalavras,aviolaomoralda
lei,colimandooadministradorpblicofinsnoqueridospelolegislador,ouutilizandomotivose
meiosimoraisparaapraticadeumatoadministrativoaparentementelegal.
4.5 Omisso da Administrao: pode representar aprovao ou rejeio da pretenso do
administrado, tudo dependendo do que dispuser a norma pertinente; o silncio no ato
administrativo; conduta omissiva da Administrao que, quando ofende direito individual ou
coletivo dos administrados ou de seus servidores, sujeitase a correo judicial e a reparao
decorrente de sua inrcia, ento a inrcia da Administrao, retardando ato ou fato que deva
praticar,abusodepoder,queensejacorreojudicialeindenizaoaoprejudicado.
5.PODERESADMINISTRATIVOS
NascemcomaAdministraoeseapresentamdiversificadossegundoasexignciasdoservio
pblico,ointeressedacoletividadeeosobjetivosaquesedirigem;essespoderessoinerentes
Administrao de todas as entidades estatais na proporo e limites de suas competncias
institucionais,epodemserusadosisoladaoucumulativamenteparaaconsecuodomesmoato.
5.1Podervinculado:aquelequeoDireitoPositivo(alei)confereAdministraoPblicaparaa
prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua
formalizao;sendoqueoatosernulosedeixardeatenderaqualquerdadoexpressonalei,por
desvinculaodeseutipopadro,podendoserreconhecidopelaprpriaAdministraooupelo
Judicirio,serequererointeressado.
5.2 Poder discricionrio: o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito,paraaprticadeatosadministrativoscomliberdadenaescolhadesuaconvenincia,
oportunidadeecontedo;discricionariedadeliberdadedeaoadministrativa,dentrodoslimites
permitidosemlei;afaculdadediscricionriadistinguesedavinculadapelamaiorliberdadeque
conferidaaoadministrador;separaaprticadeumatovinculadoaautoridadepblicaestadstrita
leiemtodososseuselementosformadores,parapraticarumatodiscricionriolivre,nombito
emquealeilheconcedeessafaculdade.Aatividadediscricionriaencontraplenajustificativana
impossibilidadedeolegisladorcatalogarnaleitodososatosqueaprticaadministrativaexige.
5.3Poderhierrquico:odequedispeoExecutivoparadistribuireescalonarasfunesdeseus
rgos,ordenarereveraatuaodeseusagentes,estabelecendoarelaodesubordinaoentreos
servidoresdoseuquadrodepessoal;Hierarquiaarelaodesubordinaoexistenteentrevrios
rgoeagentesdoExecutivo,comdistribuiodefunesegarantiasdaautoridadedecadaum.;o
poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades

administrativas, no mbito interno da Administrao; desse modo atua como instrumento de

organizao e aperfeioamento do servio e age como meio de responsabilizao dos agentes
administrativos,impondolhesodeverdeobedincia;dopoderhierrquicodecorremfaculdades
implcitasparaosuperior,taiscomoadedarordensefiscalizaroseucumprimento;adedelegare
avocaratribuieseadereverosatosdosinferiores.
5.4Poderdisciplinar:afaculdadedepunirinternamenteasinfraesfuncionaisdosservidorese
demaispessoassujeitasdisciplinadosrgoseserviosdaAdministrao;umasupremacia
especialqueoEstadoexercesobretodosaquelesquesevinculamAdministraoporrelaesde
qualquernatureza,subordinandosesnormasdefuncionamentodoserviooudoestabelecimento
quepassamaintegrardefinitivaoutransitoriamente;umacaractersticadopoderdisciplinarseu
discricionarismo,nosentidodequenoestvinculadoaprviadefiniodaleisobreainfrao
funcionalearespectivasano;oadministrador,noseuprudentecritrio,emrelaoaoservioe
verificandoafalta,aplicarasanoquejulgarcabvel,oportunaeconveniente,dentreasque
estiveremenumeradasemleiouregulamentoparaageneralidadedasinfraesadministrativas.
AspenasdisciplinaresnonossoDireitoAdministrativoFederalso:
1)Advertncia;
2)suspenso;
3)demisso;
4)cassaodeaposentadoriaoudisponibilidade;
5)destituiodecargoemcomisso;
6)destituiodefunocomissionada.
Aapuraoregulardafaltadisciplinar indispensvelparaalegalidadedapuniointernada
Administrao; primeiramente devese apurar a falta, pelos meios legais compatveis com a
gravidade da pena a ser imposta, dandose oportunidade de defesa ao acusado (requisitos
fundamentais,semoqualsetornailegtimaeinvalidvelapunio).
Amotivaodapuniodisciplinarsempreimprescindvelparaavalidadedapena;nosepode
admitircomolegalapuniodesacompanhadadejustificativadaautoridadequeaimpe;destina
seaevidenciaraconformaodapenacomafaltaepermitirqueseconfiramatodotempoa
realidadeealegitimidadedosatosoufatosensejadoresdapunioadministrativa.
5.5Poderregulamentar:afaculdadedequesedispemosChefesdoExecutivodeexplicaralei
parasuacorretaexecuo,oudeexpedirdecretosautnomossobrematriadesuacompetncia,
aindanodisciplinadaporlei;umpoderinerenteeprivativodoChefedoExecutivo(CF,art.84,
IV),e,porissomesmo,indelegvelaqualquersubordinado.
Regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente pelo Chefe do
Executivo, atravs de decreto, com o fim de explicar o modo e forma de execuo da lei
(regulamentodeexecuo)ouproversituaesnodisciplinadasemlei(regulamentoautnomoou
independente);naomissodalei,oregulamentosuprealacuna,atqueolegisladorcompeteos
claros da legislao; enquanto no o fizer, vige o regulamento, desde que no invada matria
reservadalei;oCongressoNacionaltemcompetnciaparasustaratosnormativosdoExecutivo
queexorbitemopoderregulamentar(CF,art.49,V).
5.6Poderdepolcia: afaculdadedequedispeaAdministraoPblicaparacondicionare

restringirousoegozodebens,atividadesedireitosindividuais,embenefciodacoletividadeoudo
prprioEstado;podemosdizerqueopoderdepolciaomecanismodefrenagemdequedispea
AdministraoPblicaparaconterosabusosdodireitoindividual.
5.6.1RazoeFundamento:arazodopoderdepolciaointeressesocialeoseufundamento
estnasupremaciageralqueoEstadoexerceemseuterritriosobretodasaspessoas,bense
atividades,supremaciaqueserevelanos mandamentos constitucionais enas normas deordem
pblica,queacadapassoopemcondicionamentoserestriesaosdireitosindividuaisemfavorda
coletividade,incumbindoaoPoderPblicooseupoliciamentoadministrativo.
5.6.2ObjetoeFinalidade: oobjetodopoderdepoliciaadministrativatodobem,direitoou
atividadeindividualquepossaafetaracoletividadeouporemriscoasegurananacional,exigindo,
porissomesmo,regulamentao,controleecontenopeloPoderPblico;comessepropsitoa
Administraopodecondicionaroexercciodedireitosindividuais,podedelimitaraexecuode
atividades,comopodecondicionarousodebensqueafetemacoletividadeemgeral,oucontrariem
aordemjurdicaestabelecidaouseoponhamaosobjetivospermanentesdaNao;afinalidadedo
poderdepolciaaproteoaointeressepblico,nesseinteressesuperiornoentramsosvalores
materiais como, tambm, o patrimnio moral e espiritual do povo, expresso na tradio, nas
instituies e nas aspiraes nacionais da maioria que sustenta o regime poltico adotado e
consagradonaConstituioenaordemvigente.
5.6.3ExtensoeLimites: aextensodopoderdepolciamuitoampla,abrangendodesdea
proteomoralaaosbonscostumes,apreservaodasadepblica,ocontroledepublicaes,a
seguranadasconstruesedostransportes,atasegurananacionalemparticular.Oslimitesdo
poderdepolciaadministrativasodemarcadospelointeressesocialemconciliaocomosdireitos
fundamentaisdoindivduoasseguradosnaCF(art.5o),atravsderestriesimpostassatividades
doindivduoqueafetamacoletividade,cadacidadocedeparcelasmnimasdeseusdireitos
comunidade,recebendoemtrocaserviosprestadospeloEstado.
5.6.4 Atributos: so a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade. A
Discricionariedadetraduzsenalivreescolha,pelaAdministrao,daoportunidadeeconvenincia
deexerceropoderdepolcia,bemcomoaplicarassaneseempregarosmeioconducentesa
atingirofimcolimado,queaproteodealguminteressepblico;adiscricionariedadedopoder
depolciaresidenousodaliberdadelegaldavaloraodasatividadespoliciadasenagraduaodas
sanesaplicveisaosinfratores.
AAutoexecutoriedade,ouseja,afaculdadedeaAdministraodecidireexecutardiretamentesua
decisoporseusprpriosmeios,semintervenodoJudicirio,outroatributodopoderdepolcia;
no uso desse poder, a Administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia
administrativanecessriascontenodaatividadeantisocialqueelavisaaobstar.
ACoercibilidade,isto,aimposiocoativadasmedidasadotadaspelaAdministrao,constitui
tambmatributodopoderdepolcia,realmente,todoatodepolciaimperativo,admitindoato
empregodaforapblicaparaseucumprimento,quandoresistidopeloadministrado;nohatode
polcia facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para tornlos
efetivos,eessacoerotambmindependedeautorizaojudicial;aprpriaAdministraoque
determinaefazexecutarasmedidasdeforaquesetornaremnecessriasparaaexecuodoatoou
aplicaodapenalidadeadministrativa.

5.6.5MeiosdeAtuao:atuandoapolciaadministrativademaneirapreferentementepreventiva,
ela age atravs de ordens e proibies, mas, e sobretudo, por meio de normas limitadoras e
sancionadorasdacondutadaquelesqueutilizambensouexercematividadesquepossamafetara
coletividadeestabelecendoasdenominadaslimitaesadministrativas;oPoderPblicoeditaleise
rgosexecutivosexpedemregulamentoseinstruesfixandoascondieserequisitosparausoda
propriedade e o exerccio das atividades que devam ser policiadas, e aps as verificaes
necessriasoutorgadoorespectivoalvar(instrumentodalicenaoudaautorizaoparaaprtica
deato,realizaodeatividadeouexercciodedireitodependentedepoliciamentoadministrativo)
delicenaouautorizao,aoqualsegueafiscalizaocompetente.
5.6.6 Sanes: so impostas pela prpria Administrao em procedimentos administrativos
compatveiscomasexignciasdointeressepblico;oqueserequeralegalidadedasanoeasua
proporcionalidade infrao cometida ou ao dano que a atividade causa coletividade ou ao
prprioEstado;soaplicveisaosatosecondutasindividuaisque,emboranoconstituamcrimes,
sejaminconvenientesounocivoscoletividade;convmobservarqueomesmofato,juridicamente,
podegerarpluralidadedeilcitosedesanesadministrativas.
5.6.7Condiesdevalidade:soasmesmasdoatoadministrativocomum,ouseja,acompetncia,
a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade da sano e da legalidade dos meios
empregadospelaAdministrao;aProporcionalidadeconstituirequisitoespecficoparaavalidade
doatodepolcia,comotambm,acorrespondnciaentreainfraocometidaeasanoaplicada
quando setratar demedidapunitiva; sacrificar umdireito ouumaliberdade doindivduo sem
vantagem para a coletividade invalida o fundamento social do ato de polcia, pela
desproporcionalidade damedida. A Legalidade dos Meios empregados pela Administrao o
ltimorequisitoparaavalidadedoatodepolcia,naescolhadomododeefetivarasmedidasde
polcianosecompreendeopoderdeutilizarmeiosilegaisparaasuaconsecuo,emboralcitoe
legalofimpretendido;osmeiosdevemserlegtimos,humanosecompatveiscomaurgnciaea
necessidadedamedidaadotada.
6.ATOSADMINISTRATIVOS
6.1 ConceitoeRequisitosdoAtoAdministrativo: AtoAdministrativo todamanifestao
unilateraldevontadedaAdministraoPblicaque,agindonessaqualidade,tenhaporfimimediato
adquirir,resguardar,transferir,modificar,extinguiredeclarardireitos,ouimporobrigaesaos
administradosouasiprpria;acondioprimeiraparaoseusurgimentoqueaAdministraoaja
nessaqualidade,usandodesuasupremaciadePoderPblico,vistoquealgumasvezesnivelaseao
particulareoatoperdeacaractersticaadministrativa;asegundaquemantenhamanifestaode
vontadeapta;aterceiraqueprovenhadeagentecompetente,comfinalidadepblicaerevestidona
formalega;FatoAdministrativotodarealizaomaterialdaAdministraoemcumprimentode
algumadecisoadministrativa,talcomoaconstruodeumaponte,etc.,sinteressaaoDireito,em
razodasconseqnciasjurdicasquedelepossamadvir.
Requisitos:
Competncia: acondioprimeiradesuavalidade;nenhumatodiscricionrioouvinculado
podeserrealizadovalidamentesemqueoagentedisponhadepoderlegalparapraticlo;sendoum
requisitodeordempblica,intransferveleimprorrogvelpelavontadedosinteressados,podendo
serdelegadaeavocada.

Finalidade: aquela que a lei indica explcita ou implicitamente; no cabe ao administrador

escolheroutra,ousubstituiraindicadananormaadministrativa.
Forma: revestimento exteriorizador do ato administrativo, a vontade da administrao exige
procedimentos especiais e formal legal; todo ato administrativo, , em princpio, formal; e
compreendeseessaexigncia,pelanecessidadequeeletemdesercontrastadocomaleieaferido,
pelaprpriaAdministrao,oupeloJudicirio,paraverificaodesuavalidade.
Motivo: a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo;podevirexpressoemleicomopodeserdeixadoaocritriodoadministrador.
Objeto: a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas,
coisasouatividadessujeitasaodoPoderPblico.
MritodoAtoAdministrativo:consubstancianavaloraodosmotivosenaescolhadoobjetodo
ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a
convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar; aspecto pertinente apenas aos atos
praticadosnoexercciodecompetnciadiscricionria.
ProcedimentoAdministrativo:asucessoordenadadeoperaesquepropiciamaformaode
umatofinalobjetivadopelaAdministrao;constituisedeatosintermedirios,preparatrios e
autnomos,massempreinterligados,queseconjugamparadarcontedoeformaaoatoprincipal.
Ex.Concorrncia.
6.2AtributosdoAtoAdministrativo:
PresunodeLegitimidade:todososatosadministrativosnascemcomela,decorredoprincpio
dalegalidadedaAdministrao,queinformatodaaatuaogovernamental;autorizaaimediata
execuoouoperatividadedosatosadministrativos,mesmoqueargidosdevciosoudefeitosque
leveminvalidade;atransfernciadonusdaprovadeinvalidadedoatoadministrativoparaquem
oinvoca.
Imperatividade: o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu
cumprimento ou execuo, esta presente nos atos que consubstanciam um provimento ou uma
ordem administrativa (normativos, ordinatrios, punitivos), com a fora impositiva prpria do
PoderPblico;aimperatividadedecorredasexistnciadoatoadministrativo,nodependendoda
suadeclaraodevalidadeouinvalidade;assim,devesercumpridoouatendidoenquantonofor
retiradodomundojurdicoporrevogaoouanulao.
Autoexecutoriedade: consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de
imediataediretaexecuopelaprpriaAdministrao,independentementedeordemjudicial;ao
particularquesesentirameaadooulesadopelaexecuodoatoadministrativoquecaberpedir
proteo judicial para defender seus interesses ou para haver os eventuais prejuzos que tenha
injustamentesuportado.
Tipicidade:osatosadministrativosdevemserpreviamentedefinidosemlei,ouseja,tpicos.
6.3ClassificaodosAtosAdministrativos

Atosgeraiseindividuais:Atosgeraisouregulamentaressoaquelesexpedidossemdestinatrios
determinados,comfinalidadenormativa,alcanandotodosossujeitosqueseencontremnamesma
situaodefatoabrangidaporseuspreceitos;soatosdecomandoabstratoeimpessoal,porisso,
revogveisaqualquertempopelaAdministrao,masinatacveisporviajudiciria,anoserpela
representaodeinconstitucionalidade;prevalecemsobreosatosindividuais,aindaqueprovindos
damesmaautoridade.
Atosindividuaisouespeciais:sotodosaquelesquesedirigemadestinatrioscertos,criandolhes
situaojurdicaparticular;soatosindividuaisosdecretosdedesapropriao,denomeao,de
exonerao,assimcomoasoutorgasdelicena,permissoeautorizao;quandogeramdireito
adquiridotornamseirrevogveis(STFSmula473).
Atos internos e externos: Atos internos so os destinados a produzir efeitos no recesso das
repartiesadministrativas,eporissomesmoincidem,normalmente,sobreosrgoseagentesda
Administraoqueosexpediram;noproduzemefeitosemrelaoaestranhos;nodependemde
publicaonorgooficialparasuavigncia.Atosexternooudeefeitosexternos,sotodosaqueles
quealcanamosadministrados,oscontratantese,emcertoscasos,osprpriosservidores,provendo
sobreseusdireitos,obrigaes,negciosoucondutaperanteaAdministrao;sentramemvigor
ou execuo depois de divulgados pelo rgo oficial, dado o interesse do pblico no seu
conhecimento.
AtosdeImprio,deGestoedeExpediente:Atosdeimpriooudeautoridadesotodosaqueles
queaAdministraopraticausandodesuasupremaciasobreoadministradoouservidorelhes
impeobrigatrioatendimento;sosempreunilaterais,expressandoavontadedoEstadoeseu
poderdecoero.AtosdegestosoosqueaAdministraopraticasemusardesuasupremacia
sobreosdestinatrios;ocorrenosatospuramentedeadministraodosbenseserviospblicose
nos negociais com os particulares, que no exigem coero sobre os interessados. Atos de
expedientesotodosaquelesquesedestinamadarandamentoaosprocessosepapisquetramitam
pelasrepartiespblicas,preparandoosparaadecisodemritoaserproferidapelaautoridade
competente;soatosderotinainterna,semcartervinculanteesemformaespecial.
AtosVinculadoseDiscricionrios:Atosvinculadosouregrados soaquelasparaosquaisalei
estabeleceosrequisitosecondiesdesuarealizao;asimposieslegaisabsorvemaliberdadedo
administrador; sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a
validade;impesseAdministraoodeverdemotivlos,nosentidodeevidenciaraconformao
desuaprticacomasexignciaserequisitoslegaisqueconstituempressupostosnecessriosdesua
existncia e validade; permitem ao Judicirio revlos em todos os seus aspectos, porque em
qualquer deles poder revelarse a infringncia dos preceitos legais ou regulamentares que
condicionamasuaprtica. Atosdiscricionrios soosqueaAdministracopodepraticarcom
liberdadedeescolhadeseucontedo,deseudestinatrio,desuaconvenincia,desuaoportunidade
edomododesuarealizao;adiscricionariedadenosemanifestanoatoemsi,masnopoderdea
Administraopraticlopelamaneiraenascondiesquereputemaisconvenientesaointeresse
pblico;adiscricionariedadeadministrativaencontrafundamentoejustificativanacomplexidadee
variedadedosproblemasqueoPoderPblicotemquesolucionaracadapassoeparaosquaisalei,
por mais casustica que fosse, no poderia prever todas as solues, ou, pelo menos, a mais
vantajosaparacadacasoocorrente;discricionriosspodemserosmeiosemodosdeadministrar,
nuncaosfinsaatingir.

Atocomplexo:paraquesejaformado,necessitadamanifestaodevontadededoisoumaisrgos
diferentes.
Atocomposto:aquelequenascevontadedeapenasumrgo,porm,paraqueproduzaefeitos,
dependedaaprovaodeoutroato,queohomologa.
6.4EspciesdeAtosAdministrativos
6.4.1AtosNormativos:soaquelesquecontmumcomandogeraldoExecutivo,visandocorreta
aplicaodalei;oobjetivoimediatoexplicitaranormalegalaserobservadapelaAdministraoe
pelosadministrados;estabelecemregrasgeraiseabstratasdeconduta;temamesmanormatividade
daleieaelaseequiparamparafinsdecontrolejudicial;quandoindividualizamsituaeseimpe
encargosespecficosaadministrados,podemseratacadoseinvalidadosdiretaeimediatamentepor
viajudicialcomum,oupormandadodesegurana.
PrincipaisAtosNormativos:
Decretos:soatosadministrativosdacompetnciaexclusivadosChefesdoexecutivo,destinadosa
prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou
implcito,pelalegislao;comoatoadministrativoestsempreemsituaoinferioralei,eporisso,
no a pode contrariar; h duas modalidades de decreto geral (normativo): o independente ou
autnomo (dispe sobre matria no regulada especificamente em lei) e o regulamentar ou de
execuo(visaaexplicaraleiefacilitarsuaexecuo).
Regulamentos: so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os
mandamentosdaleiouproversituaesaindanodisciplinadasporlei;temamissodeexplicla
(alei)edeproversobreminciasnoabrangidaspelanormageral;comoatoinferiorlei,no
podecontrarilaouiralmdoqueelapermite.
Instrues normativas: so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a
execuodasleis,decretoseregulamentos(CF,art.87,p.nico,II).
Regimentos:soatosadministrativosnormativosdeatuaointerna,dadoquesedestinamareger
ofuncionamentodergoscolegiadosedecorporaeslegislativas;ssedirigeaosquedevem
executaroservioourealizaraatividadefuncionalregimentada.
Resolues:soatosadministrativosnormativosexpedidospelasaltasautoridadesdoExecutivoou
pelospresidentesdetribunais,rgoslegislativosecolegiados administrativos,paraadministrar
matriadesuacompetnciaespecfica.
Deliberaes: soatosadministrativosnormativosoudecisriosemanadosdergoscolegiados,
quandonormativassoatosgerais,quandodecisrios,atosindividuais;devemsempreobedincia
aoregulamentoeaoregimentoquehouverparaaorganizaoefuncionamentodocolegiado.
6.4.2AtosOrdinatrios: soosquevisamadisciplinarofuncionamentodaAdministraoea
condutafuncionaldeseusagentes;emanamdopoderhierrquico;satuamnombitointernodas
reparties esalcanamosservidoreshierarquizados chefiaqueosexpediu;dentreosatos
ordinatriosmerecemexame:Instrues:soordensescritasegeraisarespeitodomodoeformade
execuodedeterminadoserviopblico,expedidaspelosuperiorhierrquicocomoescopode

orientarossubalternosnodesempenhodasatribuiesquelhesestoafetaseasseguraraunidade
deaonoorganismoadministrativo.
Circulares: so ordens escritas, de carter uniforme expedidas a determinados funcionrios
incumbidosdecertoservio,oudedesempenhodecertasatribuiesemcircunstnciasespeciais.
Avisos: so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus
ministrios.
Portarias:soatosadministrativosinternospelosquaisoschefesdergo,repartiesouservios
expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para
funo e cargos secundrios. Ordens de Servio: so determinaes especiais dirigidas aos
responsveis por obra ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de
carteradministrativo,ouespecificaestcnicassobreomodoeformadesuarealizao.Ofcios:
socomunicaesescritasqueasautoridadesfazementresi,entresubalternosesuperioreseentre
Administraoeparticulares.
Despachos: a)Administrativos sodecisesqueasautoridadesexecutivasproferemempapis,
requerimentoseprocessossujeitossuaapreciao.b)Normativoaqueleque,emboraproferido
individualmente,aautoridadecompetentedeterminaqueseapliqueaoscasosidnticos,passandoa
vigorarcomonormainternadaAdministraoparasituaesanlogassubseqentes.
6.4.3AtosNegociais:sotodosaquelesquecontmumadeclaraodevontadedaAdministrao
apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas
condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico; enquadramse os seguintes atos
administrativos:
Licena:oatoadministrativovinculadoedefinitivopeloqualoPoderPblico,verificandoqueo
interessado atendeu todas as exigncias legais, facultalhe o desempenho de atividades ou a
realizao de fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: o exerccio de uma profisso, a
construodeumedifcioemterrenoprprio.
Autorizao: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna
possvelaopretendentearealizaodecertaatividade,servioouutilizaodedeterminadosbens
particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona
aquiescnciaprviadaAdministrao,taiscomoousoespecialdebempblico,oportedearma,
etc.
Permisso: ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico
faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens
pblicos,attulogratuitoouremunerado,nascondiesestabelecidaspelaAdministrao.
Aprovao: oatoadministrativopeloqualoPoderPblicoverificaalegalidadeeomritode
outroatooudesituaeserealizaesmateriaisdeseusprpriosrgos,deoutrasentidadesoude
particulares,dependentesdeseucontrole,econsentenasuaexecuooumanuteno.
Admisso:oatoadministrativovinculadopeloqualoPoderPblico,verificandoasatisfaode
todososrequisitoslegaispeloparticular,deferelhedeterminadasituaojurdicadeseuexclusivo

ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante

concursodehabilitao.
Visto: o ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do
administrado,aferindosualegitimidadeformalpradarlheexeqibilidade.
Homologao: ato de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a
conveninciaseatoanteriordaprpriaAdministrao,deoutraentidade,oudeparticular,paradar
lheeficcia.
Dispensa: oatoqueeximeoparticulardocumprimentodedeterminadaobrigaoatento
exigidaporlei.Ex:aprestaodoserviomilitar.
Renncia: oatopeloqualoPoderPblicoextingueunilateralmenteumcrditoouumdireito
prprio,liberandodefinitivamenteapessoaobrigadaperanteaAdministrao.
ProtocoloAdministrativo:oatopeloqualoPoderPblicoacertacomoparticulararealizao
de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse
recprocodaAdministraoedoadministradosignatriodoinstrumentoprotocolar.
Osatosqueacabamosdever,sonormalmenteseguidosdeatosdeDireitoPrivadoquecompletam
onegciojurdicopretendidopeloparticularedeferidopeloPoderPblico.Ex:aadministrao
licenciaumaconstruo,autorizaaincorporaodeumbanco;soatosbifaces.
6.4.4Atosenunciativos:sotodosaquelesemqueaAdministraoselimitaacertificarouatestar
umfato,ouemitirumaopiniosobredeterminadoassunto,semsevincularaoseuenunciado;
dentreosmaiscomunsestoosseguintes:
Certides (Administrativas): so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos
constantes no processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas; o
fornecimento de certides obrigao constitucional de toda repartio pblica, desde que
requeridapelointeressado;devemserexpedidasnoprazoimprorrogvelde15dias,contadosdo
registrodopedido.(Lei9051/95)
Atestados:soatospelosquaisaAdministraocomprovaumfatoouumasituaodequetenha
conhecimentoporseusrgoscompetentes.
Pareceres:somanifestaesdergotcnicossobreassuntossubmetidossuaconsiderao;tem
carter meramente opinativo; Normativo: aquele que, ao ser aprovado pela autoridade
competente,convertidoemnormadeprocedimentointerno;Tcnico:oqueprovmdergoou
agenteespecializadonamatria,nopodendosercontrariadoporleigoouporsuperiorhierrquico.
Apostilas:soatosenunciativosoudeclaratriosdeumasituaoanteriorcriadaporlei.
6.4.5AtosPunitivos: soosquecontmumasanoimpostapelaAdministraoquelesque
infringemdisposieslegais,regulamentaresouordinatriasdosbenseserviospblicos;visama
punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos
particularesperanteaAdministrao.

Multa:todaimposiopecuniriaaquesujeitaoadministradoattulodecompensaododano
presumidodainfrao;denaturezaobjetivaesetornadevidaindependentementedaocorrnciade
culpaoudolodoinfrator.
Interdio de Atividade: o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica deatos
sujeitosaoseucontroleouqueincidamsobreseusbens;deveserprecedidadeprocessoregulare
dorespectivoauto,quepossibilitedefesadointeressado.
Destruio de coisas: o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos,
substncias,objetosouinstrumentosimprestveisounocivosaoconsumooudeusoproibidopor
lei.
6.5MotivaodosAtosAdministrativos
Pela motivao, o administrador pblico justifica sua ao administrativa, indicando os fatos
(pressupostosdefato)queensejamoatoeos preceitos jurdicos (pressupostos dedireito)que
autorizamsuaprtica.Portanto,deveapontaracausaeoselementosdeterminantesdaprticadoato
administrativo, bem como o dispositivo legal em que se funda. A Teoria dos Motivos
Determinantesfundasenaconsideraodequeosatosadministrativos,quandotiveremsuaprtica
motivada,ficamvinculadosaosmotivosexpostos,paratodososefeitosjurdicos;taismotivosque
determinamejustificamarealizaodoato.Poraconcluiseque,nosatosvinculados,amotivao
obrigatria;nosdiscricionrios,quandofacultativa,seforfeita,atuacomoelementovinculanteda
Administraoaosmotivosdeclarados,comodeterminantesdoato;setaismotivossofalsosou
inexistentes,nulooatopraticado.
6.6InvalidaodosAtosAdministrativos
Revogao:asupressodeumatoadministrativolegtimoeeficaz,realizadapelaAdministrao
(somenteporela),pornomaislheconvirsuaexistncia,pressupe,portanto,umatolegale
perfeito,masinconvenienteaointeressepblico;fundasenopoderdiscricionriodequedispea
Administraoparareversuaatividadeinternaeencaminhlaadequadamenterealizaodeseus
finsespecficos.Arevogaooperadadataemdiante(exnunc);osefeitosqueaprecederam,esses
permanecemdep;desdequeoadministradorpossarevogaraatoinconveniente,suainvalidao
noobrigaroPoderPblicoaindenizarquaisquerprejuzospresentesoufuturosquearevogao
eventualmenteocasione,porqueaobrigaodaAdministraoapenas ademanterosefeitos
passadosdoatorevogado.
Anulao: adeclaraodeinvalidadedeumatoadministrativoilegtimoouilegal.feitapela
prpriaAdministraooupeloPoderJudicirio;desdequereconheaquepraticouumatocontrrio
ao direito vigente, cumprelhe anullo, e quanto antes, para restabelecer a legalidade
administrativa;senoofizer,poderointeressadopediraoJudicirioqueverifiqueailegalidadedo
atoedeclaresuainvalidade.Osefeitosdaanulaodosatosadministrativosretroagemssuas
origens, invalidando as conseqncias passadas, presentes e futuras do ato anulado; e assim
porqueoatonulonogeradireitosouobrigaesparaaspartes(extunc).

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