A EXEQUIBILIDADE DAS DECISES DECLARATRIAS NO NOVO CPC

Nilsiton Rodrigues de Andrade Arago

Resumo: o presente ensaio examina a exequibilidade das decises declaratrias no

Novo Cdigo de Processo Civil, no intuito de definir o impacto da modificao
redacional observada no art. 515, I do CPC/15 em relao norma correspondente no
CPC/73.
Palavras-chave: Execuo. Ttulo executivo. Deciso declaratria. Novo Cdigo de
Processo Civil.
1 Introduo
A exequibilidade das decises declaratrias um tema que diverge opinies na
doutrina e na jurisprudncia e que possui uma importante repercusso prtica. A
controvrsia em torno do tema antiga e ganhou mais um captulo com a redao do
art. 515, I do Novo CPC, que no reproduziu integralmente o texto do art. 475-N, I do
CPC/73, dispositivo correspondente.
Diante disso, impe-se uma breve apreciao do teor das normas relacionadas
e das manifestaes doutrinrias iniciais no intuito de dimensionar o seu impacto
quando em vigor.
2 A regulamentao da pretenso declaratria
No mbito da classificao das aes predomina a subdiviso das demandas
cognitivas em trs espcies: condenatrias, constitutivas e declaratrias. Essa base
terica necessria ao entendimento da controvrsia que se pretende enfrentar, mas no
a finalidade central do estudo, razo pela qual se apresentar definies objetivas,
teis ao estudo, mas que obviamente desconsideram especificidades prprias da riqueza
do tema.

Nilsiton Arago

As condenatrias so as aes nas quais se busca o cumprimento de uma

prestao, relacionando-se diretamente ao reconhecimento de obrigaes de fazer, no
fazer, entregar coisa e pagar quantia. As demandas constitutivas se fundamentam em um
direito potestativo, ou seja, na pretenso de alterao, criao ou extino de relaes
jurdicas. Nas aes declaratrias a tutela jurdica pretendida a certeza, a definio da
existncia ou no de uma relao jurdica ou do seu modo de ser.
Efetivamente existem casos em que possvel identificar de forma clara a
preponderncia quase total de uma destas espcies na ao. No obstante, em muitas
situaes constata-se que a pretenso do demandante possui um carter misto ou mesmo
que a hiptese se encontra em uma zona de convergncia de difcil definio da
natureza dominante da ao. Em meio a essas reas cinzentas de intercesso importa
para o presente artigo a proximidade existente entre as decises condenatrias e as
declaratrias.
Para a correta compreenso da matria se impe apreciar a dico dos arts. 19
e 20 do Novo CPC1, que dispem sobre a pretenso declaratria:
Art. 19. O interesse do autor pode limitar-se declarao:
I - da existncia, da inexistncia ou do modo de ser de uma relao
jurdica;
II - da autenticidade ou da falsidade de documento.
Art. 20. admissvel a ao meramente declaratria, ainda que tenha
ocorrido a violao do direito.

Logicamente, existem aes declaratrias nas quais inexistem efeitos

prestacionais. Nessas a finalidade meramente declaratria, tanto que, quanto questo
meritria central, no se extrai qualquer relao obrigacional da sentena de
procedncia. Embora a certificao do direito esteja presente de forma indireta em
qualquer ao, nessa modalidade a pretenso se cinge puramente definio da certeza
jurdica.
No entanto, como se extrai do art. 20 do Novo CPC, possvel se propor uma
ao declaratria, ainda que tenha ocorrido a violao do direito. Nesses casos, a
distino em relao s aes condenatrias mais difcil, pois o autor j poderia
ajuizar uma ao condenatria. A questo se limita inexistncia de um pedido

Texto com correspondncia no art. 4 do CPC/73, com alteraes redacionais.

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expresso de condenao, porm a violao do direito implicar, na maior parte dos

casos, no reconhecimento de uma obrigao. Assim, as sentenas dessa ao
declaratrias reconhecem uma prestao tanto quanto as de uma ao condenatria.
Importa destacar que o reconhecimento de uma prestao, pode aparecer, de
forma excepcional, em decises constitutivas ou ainda em sentenas de improcedncia
em aes de qualquer natureza. Nesses casos, igualmente se observar o
reconhecimento de obrigaes, tornando-as, em efeitos prticos, muito similares s
sentenas de procedncia em aes condenatrias.
Quando se transporta essa complexa questo para o debate da execuo das
decises proferidas nessas aes depara-se com uma potencializao do problema.
Como as sentenas condenatrias possuem inegvel carga prestacional, a viabilidade de
sua execuo indicuscutvel. Da mesma forma, as sentenas constitutivas ou
meramente

declaratrias

que

no

expressem

qualquer

relao

obrigacional

inegavelmente no podero fundamentar execues.

Surge o questionamento quanto possibilidade de execuo de decises
proferidas em aes de natureza no condenatria, mas que possuem contedo
prestacional.
3 Evoluo do entendimento sobre a exequibilidade das decises declaratrias
Em breve histrico da polmica em questo, remonta-se s codificaes
anteriores que definiam o tema de forma mais direta. Inicialmente, cabe a referncia ao
art. 290 do CPC/392, que expressamente limitava a possibilidade de execuo s
sentenas condenatrias. Seguindo a mesma orientao, a redao do art. 584, I do
CPC/733, descrevia o ttulo executivo judicial, fazendo referncia categrica natureza
condenatria das sentenas Cveis.
Diante de to direto disciplinamento legal, e considerando a primazia da
interpretao literal na ambincia dos ttulos executivos, predominou inicialmente o

CPC/39, Art. 290. Na ao declaratria, a sentena que passar em julgado valer como preceito, mas a
execuo do que houver sido declarado somente poder promover-se em virtude de sentena
condenatria.
3
CPC/73, art. art. 584. So ttulos executivos judiciais: I - a sentena condenatria proferida no processo
civil; (...).

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entendimento pela impossibilidade de se fundamentar uma execuo em sentenas

declaratrias, tanto durante a vigncia do CPC/394 como no CPC/735. Com essa base
histrica, o mencionado entendimento representava uma tradio jurdica da sistemtica
processual brasileira, mantida forte at os primeiros anos deste sculo, porm no de
forma pacfica e impassvel de crticas.
possvel observar que nesse perodo a corrente at ento minoritria, que
pregava a possibilidade de execuo das sentenas declaratrias, comeou a ganhar
corpo na doutrina e manifestaes no mbito da jurisprudncia6. Com isso, o assunto
voltou pauta de debates de forma mais intensa, especialmente motivada nas definies
de uma reforma legislativa da execuo cvel que comeava a se aproximar.
O tema se acirra com o advento da Lei n 11.232/05, uma vez que suprimiu o
termo condenatria da descrio do ttulo executivo, passando simplesmente a exigir

Para demonstrar essa afirmao registra-se o esclio de Giuseppe Chiovenda, autor estrangeiro de
grande influncia na poca (1969, pg. 210): "O nome de sentenas declaratrias (jugements
dclaratoires, Festsllungsurteils, declaratory judgements) compreende lato sensu todos os casos em que
sentena do juiz no se pode seguir execuo".
5
Para ilustrar o posicionamento da poca, faz-se referncia as lies de Antnio Carlos Costa e Silva no
seu "Tratado do Processo de Execuo", para o qual abro mo do distanciamento cientfico da
bibliografia com o intuito de registrar tratar-se da obra mais completa e relevante sobre execuo
jurisdicional do seu tempo. Afirmava o autor (1986, pgs. 94/95): "Uma sentena meramente declaratria
tem por objeto a pura declarao da existncia de um direito subjetivo, e nada mais que isso, quando,
ento, ser positiva, tanto quanto negativa haver de ser se seu objeto especfico for a declarao de
inexistncia de uma relao jurdica (...) Nenhuma delas, contudo, prolatada com aplicao da sano.
Em outras palavras: no se destinam, especificamente, a provocar a atuao executiva".
6
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. VALORES INDEVIDAMENTE PAGOS A TTULO DE
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. SENTENA DECLARATRIA DO DIREITO DE CRDITO
CONTRA A FAZENDA PARA FINS DE COMPENSAO. SUPERVENIENTE IMPOSSIBILIDADE
DE COMPENSAR. EFICCIA EXECUTIVA DA SENTENA DECLARATRIA, PARA HAVER A
REPETIO DO INDBITO POR MEIO DE PRECATRIO.1. No atual estgio do sistema do
processo civil brasileiro no h como insistir no dogma de que as sentenas declaratrias jamais tm
eficcia executiva. O art. 4, pargrafo nico, do CPC considera "admissvel a ao declaratria ainda que
tenha ocorrido a violao do direito", modificando, assim, o padro clssico da tutela puramente
declaratria, que a tinha como tipicamente preventiva.Atualmente, portanto, o Cdigo d ensejo a que a
sentena declaratria possa fazer juzo completo a respeito da existncia e do modo de ser da relao
jurdica concreta. 2. Tem eficcia executiva a sentena declaratria que traz definio integral da norma
jurdica individualizada. No h razo alguma, lgica ou jurdica, para submet-la, antes da execuo, a
um segundo juzo de certificao, at porque a nova sentena no poderia chegar a resultado diferente do
da anterior, sob pena de comprometimento da garantia da coisa julgada, assegurada constitucionalmente.
E instaurar um processo de cognio sem oferecer s partes e ao juiz outra alternativa de resultado que
no um, j prefixado, representaria atividade meramente burocrtica e desnecessria, que poderia receber
qualquer outro qualificativo, menos o de jurisdicional. 3. A sentena declaratria que, para fins de
compensao tributria, certifica o direito de crdito do contribuinte que recolheu indevidamente o
tributo, contm juzo de certeza e de definio exaustiva a respeito de todos os elementos da relao
jurdica questionada e, como tal, ttulo executivo para a ao visando satisfao, em dinheiro, do valor
devido.4. Recurso especial a que se nega provimento. (REsp 588.202/PR, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 10/02/2004, DJ 25/02/2004, p. 123).

Nilsiton Arago

que a deciso reconhea a existncia de obrigao de fazer, no fazer, entregar coisa ou

pagar quantia.
necessrio destacar uma peculiaridade da referida reforma que provoca
ainda mais questionamentos. A supresso do termo condenatria ocorreu somente no
Senado, Casa revisora do Projeto de Lei, No retornando Cmara sob o argumento de
se tratar de mera adequao redacional. Esse procedimento levou alguns autores 7 a
sustentar sua inconstitucionalidade formal, porm no houve deciso do Supremo
Tribunal Federal nesse sentido.
Fundada na nova norma, a corrente que pregava a possibilidade de execuo
das decises declaratrias ganhou fora na doutrina e no demorou a encontrar maior
respaldo na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.8 Nesse momento, possvel
vislumbrar uma provvel inverso no entendimento predominante, embora as crticas da
corrente mais conservadora tenham sido severas e sua resistncia obstinada, mantendo o
tema em debate at o presente momento.
4 Anlise do alcance do art. 515, I do Novo CPC

art. 515, I, descreveu o ttulo em anlise da seguinte forma:

Art. 515. So ttulos executivos judiciais, cujo cumprimento dar-se- de
acordo com os artigos previstos neste Ttulo:
I - as decises proferidas no processo civil que reconheam a exigibilidade de
obrigao de pagar quantia, de fazer, de no fazer ou de entregar coisa;
(...)

Como exemplo possvel citar Luiz Rodrigues Wambier e Eduardo Talamini (2015, pg. 78): No
entanto, o dispositivo do art. 475-N, I, padece de inconstitucionalidade formal. Houve mudana
substancial no contedo do dispositivo no Senado, em relao quele que havia sido aprovado na Cmara,
a fim de que se apreciasse a inovao havida.
8
RECURSO ESPECIAL. DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AO REVISIONAL. CUMPRIMENTO
DE SENTENA EM AO DECLARATRIA. FORA EXECUTIVA DOS PROVIMENTOS
DECLARATRIOS. FORMAO DE TTULO EXECUTIVO EM FAVOR DO RU.
POSSIBILIDADE. 1.- A Lei 11.232/2005, que revogou o art. 584 e inseriu o art. 475 -N no Cdigo de
Processo Civil, encampou o entendimento, j adotado por esta Corte, de que as sentenas de cunho
declaratrio podem ter fora executiva, se presentes os elementos necessrios execuo, como
exigibilidade e certeza da relao. Precedentes. 2.- A sentena declaratria em ao de reviso de contrato
pode ser executada pelo ru, mesmo sem ter havido reconveno, tendo em vista a presena dos
elementos suficientes execuo, o carter de "duplicidade" dessas aes, e os princpios da economia,
da efetividade e da durao razovel do processo. 3.- Recurso Especial improvido. (STJ; REsp
1309090/AL, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 06/05/2014, DJe
12/06/2014).

Nilsiton Arago

Existem alguns aspectos que merecem comentrios nesse novo dispositivo,

mas, de acordo com o objeto definido para o estudo, ser apreciado somente o que
interfere na definio da exequibilidade das decises declaratrias.
Primeiro aspecto a ser destacado a manuteno da inexistncia de indicao
da natureza da deciso, nos moldes anteriormente estabelecidos na Lei n 11.232/05.
Diante da inexistncia de referncia expressa deciso condenatria possvel concluir
que a exequibilidade deixou de manter uma ligao direta com a natureza da ao, para
considerar de modo prioritrio o contedo da deciso.
Como se observa, o Novo CPC substituiu a expresso existncia de
obrigao, constante do art. 475-N, I do CPC/739, pela locuo exigibilidade de
obrigao. Essa singela modificao reabriu a pauta de debates, tendo alguns autores
visualizado uma clara manifestao de excluso das sentenas declaratrias da
abrangncia do ttulo executivo.10 Outros, porm, conceberam exatamente o oposto,
entendendo que a alterao significou uma opo do legislador pela possibilidade de sua
execuo.
Como se percebe, a questo no simples, impondo uma anlise mais
cuidadosa do dispositivo legal.
A referncia ao reconhecimento da exigibilidade refora a necessidade de
controle de eficcia da obrigao reconhecida no ttulo, o que no novidade, pois,
como sabido, os ttulos executivos devem expressar obrigaes lquidas, certas e
exigveis (art. 783 do Novo CPC). Portanto, a exigibilidade pode ser compreendida
como simples referncia eficcia da obrigao reconhecida na deciso. No representa
inovao legislativa concreta, mas um melhoramento tcnico do dispositivo, por

Art. 475-N. So ttulos executivos judiciais: I a sentena proferida no processo civil que reconhea a
existncia de obrigao de fazer, no fazer, entregar coisa ou pagar quantia;
10
o caso de Cassio Scarpinella Bueno que analisou alterao legislativa da seguinte forma (2015, pg.
344): A segunda reside na circunstncia de a atual existncia ter sido corretamente alterada para
exigibilidade, providncia que quer eliminar a (errada) impresso de que sentenas meramente
declaratrias podem constituir ttulos executivos. No o so porque a elas falta a exigibilidade da
obrigao, expressa no novo dispositivo. No mesmo sentido se posicionaram Nelson Nery Jnior e Rosa
Maria de Andrade Nery (2015, pg. 1.266): Porm, ao se admitir que a sentena que reconhece a
exigibilidade de obrigao se consubstancie em ttulo executivo, o intrprete se depara com uma
circunstncia que contraria esse posicionamento. Como na sentena meramente declaratria (CPC 19) no
h imposio de obrigao nem de sano, trao caracterizador de eficcia executiva da sentena, no
contm ela aptido para impor prtica de atos de execuo, no contm fora executiva.

Nilsiton Arago

esclarecer que para ser executada a obrigao deve ser tambm exigvel e no apenas
existente e vlida.11
Ao que tudo indica, no a literalidade pura e simples do dispositivo legal
regulador da matria que vai responder de forma definitiva a problemtica. Continuar
sendo necessria uma leitura sistemtica do Cdigo, remetendo seus aplicadores ao
disposto no art. 20 do Novo CPC.12
Destarte, permanece vivo o argumento de que as sentenas declaratrias, em
circunstncia de violao do direito, nas quais estejam presentes o reconhecimento de
uma obrigao, tem a possibilidade de serem executadas. Uma vez declarada a
obrigao de pagar quantia, de fazer, de no fazer ou de entregar coisa, ainda que o
magistrado no estabelea a condenao, estar reconhecida a presena de um credor e
de um devedor, sujeitos da relao obrigacional. Com isso, nada impede que se
proponha o cumprimento de sentena, com a definio prvia do valor devido por meio
de liquidao, se for o caso.
Vale destacar, que esta lgica de raciocnio j era admitida no CPC/73. Caso
contrrio, no seria vivel o reconhecimento legal da condio de ttulo executivo
judicial a decises que no necessariamente possuem um carter condenatrio explcito,
como o caso, por exemplo, das decises homologatrias de autocomposio. Mesmo
a sentena penal condenatria transitada em julgado13, tem o carter condenatrio
direcionado sano penal, limitando-se, no mbito civil, ao reconhecimento da
obrigao de reparar oriunda da violao do direito.

11

Na mesma linha as colocaes de Tereza Arruda Alvim Wambier, Maria Lcia Lins Conceio,
Leonardo Ferres da Silva Ribeiro e Rogrio Licastro Torres de Mello (2015, pg. 846-847): sabido
que o plano da existncia e o da exigibilidade no se confundem. Por fora da teoria das obrigaes, trs
so os planos que devem ser examinados pelo intrprete dos negcios jurdicos: existncia, validade e
eficcia. O Conceito de exigibilidade, segundo boa parte da doutrina civilista, est contido no plano da
eficcia. (...) Por sua vez, ao se analisar a exigibilidade da obrigao parte-se das premissas de que o
negcio existente e vlido, indagando-se se est, ou no, apto produo de efeitos jurdicos (eficcia).
12
Nesse sentido Fredie Didier Jr. (2015, pg. 295): O CPC atual mantm a regra no inciso I do Art. 515
do CPC. De fato, se uma deciso judicial declara a existncia de direito a prestao j exercitvel, em
nada ela se distingue de uma sentena condenatria, em que isso tambm acontece. A sentena
declaratria proferida com base no art. 20, CPC, tem fora executiva, independentemente do ajuizamento
do outro processo de conhecimento, de natureza condenatria.
13
Em especial antes da alterao feita pela Lei n 11.719/08, que estabeleceu no art. 387, IV do Cdigo de
Processo Penal que o juiz fixar valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao,
considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido.

Nilsiton Arago

Ademais, o Novo CPC no pode ser simplesmente lido como uma reforma ao
CPC/73, pois houve uma mudana substancial em sua essncia, com o estabelecimento
de outros parmetros axiolgicos. Entre os marcos valorativos do Novo Cdigo destacase um menor apego forma, uma ntida indicao de desburocratizao processual, de
intuito de implementao de um sistema verdadeiramente instrumental. Diante de tal
conjuntura, no possvel defender a necessidade de se instaurar novo processo de
conhecimento, quando j se tem em mos uma sentena que reconhece a existncia da
obrigao.14
5 Concluses
Diante dessas breves consideraes, em um ambiente ainda turvo e inquieto,
conclui-se que a modificao redacional no implica em mudana do entendimento hoje
predominante.
Em verdade, o texto normativo se tornou mais tcnico, porm, no enfrentou a
matria de forma direta para proibir ou permitir a execuo das sentenas declaratrias.
Desta forma, a questo permanece aberta interpretao de acordo com o sistema e
com os valores que o orientam.
Na linha do que foi exposto, entendo inexistir bice legal ou terico
exequibilidade destas decises. Ademais, tal entendimento est harmnico aos desgnios
do direito processual moderno por garantir maior efetividade prtica tutela
jurisdicional com o menor dispndio formal do procedimento.
6 Referncia bibliogrficas
ALVIM WAMBIER, Tereza Arruda; CONCEIO, Maria Lcia Lins; RIBEIRO,
Leonardo Ferres da Silva e MELLO Rogrio Licastro Torres de. Primeiros comentrios
ao Novo Cdigo de Processo Civil, artigo por artigo. So Paulo: RT, 2015.

14

Nesse sentido, a opinio de Tereza Arruda Alvim Wambier, Maria Lcia Lins Conceio, Leonardo
Ferres da Silva Ribeiro e Rogrio Licastro Torres de Mello (2015, pg. 846-847): Segundo pensamos, as
sentenas declaratrias (inclusive de improcedncia) so executveis quando explicitarem todos os
elementos de uma prestao exigvel. A nosso ver, no faz sentido impor nova fase de cognio para
explicitar um comando condenatrio a uma sentena que j contm todos os elementos identificadores da
obrigao. Nesse sentido, a redao dada pelo NCPC deixa, a nosso ver, mais clara a possibilidade de se
ver na sentena declaratria um ttulo executivo, desde que reconhea uma obrigao (de pagar quantia,
de fazer, de no fazer, de entregar coisa) certa lquida e exigvel.

Nilsiton Arago

BUENO, Cssio Scarpinella. Novo Cdigo de Processo Civil Anotado. So Paulo:

Saraiva, 2015.
CHIOVENDA, Giuseppe. Primeiras linhas de direito processual civil: volume 1. 3 Ed.
Trad. J. Guimares Menegale. So Paulo: Saraiva, 1969.
COSTA E SILVA, Antnio Carlos. Tratado do Processo de Execuo. 2 ed. Rio de
Janeiro: Aide, 1986.
DIDIER JR., Fredie. Curso de direito Processual civil: introduo ao direito processual
civil, parte geral e processo de conhecimento. 17 ed. Salvador: Jus Podivm, 2015.
NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Comentrios ao Cdigo de
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NEVES, Daniel Amorim Assuno. Novo Cdigo de Processo Civil Lei 13.105/2015.
So Paulo: Mtodo, 2015.
RODRIGUES WAMBIER, Luiz; TALAMINI, Eduardo. Curso avanado de processo
civil: execuo, volume 2. 15 Ed. So Paulo: RT, 2015.

Nilsiton Arago