Presidncia

da
Casa
Subchefia para Assuntos Jurdicos

Repblica
Civil

LEI N 4.717, DE 29 DE JUNHO DE 1965.

Regula a ao popular.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de
nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia mista (Constituio, art. 141,
38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados ausentes, de
empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja
criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades
subvencionadas pelos cofres pblicos.
1 - Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os bens e
direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico. (Redao dada pela Lei n
6.513, de 1977)
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio o tesouro
pblico concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, bem
como de pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas, as conseqncias patrimoniais da
invalidez dos atos lesivos tero por limite a repercusso deles sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com
documento que a ele corresponda.
4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades, a que se refere este
artigo, as certides e informaes que julgar necessrias, bastando para isso indicar a finalidade
das mesmas.
5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo anterior, devero ser
fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e
s podero ser utilizadas para a instruo de ao popular.
6 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado, impuser
sigilo, poder ser negada certido ou informao.
7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta
desacompanhada das certides ou informaes negadas, cabendo ao juiz, aps apreciar os
motivos do indeferimento, e salvo em se tratando de razo de segurana nacional, requisitar
umas e outras; feita a requisio, o processo correr em segredo de justia, que cessar com o
trnsito em julgado de sentena condenatria.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo
anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;

Os atos administrativo que so nulos so os que possuem vcios:

a) motivo; b) finalidade.

d) inexistncia dos motivos;

e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes
normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do
agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de
formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei,
regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se
fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
Art. 3 Os atos lesivos ao patrimnio das pessoas de direito pblico ou privado, ou das
entidades mencionadas no art. 1, cujos vcios no se compreendam nas especificaes do
artigo anterior, sero anulveis, segundo as prescries legais, enquanto compatveis com a
natureza deles.
Art. 4 So tambm nulos os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados por
quaisquer das pessoas ou entidades referidas no art. 1.
I - A admisso ao servio pblico remunerado, com desobedincia, quanto s condies de
habilitao, das normas legais, regulamentares ou constantes de instrues gerais.
II - A operao bancria ou de crdito real, quando:
a) for realizada com desobedincia a normas legais, regulamentares, estatutrias,
regimentais ou internas;
b) o valor real do bem dado em hipoteca ou penhor for inferior ao constante de escritura,
contrato ou avaliao.
III - A empreitada, a tarefa e a concesso do servio pblico, quando:
a) o respectivo contrato houver sido celebrado sem prvia concorrncia pblica ou
administrativa, sem que essa condio seja estabelecida em lei, regulamento ou norma geral;
b) no edital de concorrncia forem includas clusulas ou condies, que comprometam o
seu carter competitivo;
c) a concorrncia administrativa for processada em condies que impliquem na limitao
das possibilidades normais de competio.
IV - As modificaes ou vantagens, inclusive prorrogaes que forem admitidas, em favor
do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos de empreitada, tarefa e concesso de
servio pblico, sem que estejam previstas em lei ou nos respectivos instrumentos.,
V - A compra e venda de bens mveis ou imveis, nos casos em que no cabvel
concorrncia pblica ou administrativa, quando:
a) for realizada com desobedincia a normas legais, regulamentares, ou constantes de
instrues gerais;

b) o preo de compra dos bens for superior ao corrente no mercado, na poca da

operao;
c) o preo de venda dos bens for inferior ao corrente no mercado, na poca da operao.
VI - A concesso de licena de exportao ou importao, qualquer que seja a sua
modalidade, quando:
a) houver sido praticada com violao das normas legais e regulamentares ou de instrues
e ordens de servio;
b) resultar em exceo ou privilgio, em favor de exportador ou importador.
VII - A operao de redesconto quando sob qualquer aspecto, inclusive o limite de valor,
desobedecer a normas legais, regulamentares ou constantes de instrues gerais.
VIII - O emprstimo concedido pelo Banco Central da Repblica, quando:
a) concedido com desobedincia de quaisquer normas legais, regulamentares,, regimentais
ou constantes de instrues gerias:
b) o valor dos bens dados em garantia, na poca da operao, for inferior ao da avaliao.
IX - A emisso, quando efetuada sem observncia das normas constitucionais, legais e
regulamentadoras que regem a espcie.
DA COMPETNCIA
Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da ao,
process-la e julg-la o juiz que, de acordo com a organizao judiciria de cada Estado, o for
para as causas que interessem Unio, ao Distrito Federal, ao Estado ou ao Municpio.
1 Para fins de competncia, equiparam-se atos da Unio, do Distrito Federal, do Estado
ou dos Municpios os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas pessoas jurdicas de
direito pblico, bem como os atos das sociedades de que elas sejam acionistas e os das pessoas
ou entidades por elas subvencionadas ou em relao s quais tenham interesse patrimonial.
2 Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra pessoas ou
entidade, ser competente o juiz das causas da Unio, se houver; quando interessar
simultaneamente ao Estado e ao Municpio, ser competente o juiz das causas do Estado, se
houver.
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes, que forem
posteriormente intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos fundamentos.
4 Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo
impugnado. (Includo pela Lei n 6.513, de 1977)
DOS SUJEITOS PASSIVOS DA AO E DOS ASSISTENTES
Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades
referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem
autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem
dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo.
1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou
desconhecido, a ao ser proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo.
2 No caso de que trata o inciso II, item "b", do art. 4, quando o valor real do bem for
inferior ao da avaliao, citar-se-o como rus, alm das pessoas pblicas ou privadas e
entidades referidas no art. 1, apenas os responsveis pela avaliao inexata e os beneficirios
da mesma.

 3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de
impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde
que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou
dirigente.
4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova
e promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em
qualquer hiptese, assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores.
5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor
da ao popular.
DO PROCESSO
Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo Civil,
observadas as seguintes normas modificativas:
I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
a) alm da citao dos rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico;
b) a requisio, s entidades indicadas na petio inicial, dos documentos que tiverem sido
referidos pelo autor (art. 1, 6), bem como a de outros que se lhe afigurem necessrios ao
esclarecimento dos fatos, ficando prazos de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias para o atendimento.
1 O representante do Ministrio Pblico providenciar para que as requisies, a que se
refere o inciso anterior, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz.
2 Se os documentos e informaes no puderem ser oferecidos nos prazos assinalados,
o juiz poder autorizar prorrogao dos mesmos, por prazo razovel.
II - Quando o autor o preferir, a citao dos beneficirios far-se- por edital com o prazo de
30 (trinta) dias, afixado na sede do juzo e publicado trs vezes no jornal oficial do Distrito
Federal, ou da Capital do Estado ou Territrio em que seja ajuizada a ao. A publicao ser
gratuita e dever iniciar-se no mximo 3 (trs) dias aps a entrega, na repartio competente,
sob protocolo, de uma via autenticada do mandado.
III - Qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel pelo ato impugnado, cuja existncia ou
identidade se torne conhecida no curso do processo e antes de proferida a sentena final de
primeira instncia, dever ser citada para a integrao do contraditrio, sendo-lhe restitudo o
prazo para contestao e produo de provas, Salvo, quanto a beneficirio, se a citao se
houver feito na forma do inciso anterior. Ateno: poder haver interveno at a sentena de 1 grau.
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte), a
requerimento do interessado, se particularmente difcil a produo de prova documental, e
ser comum a todos os interessados, correndo da entrega em cartrio do mandado cumprido,
ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em edital. Contestao: 20 dias + 20 (se difcil a prova)
V - Caso no requerida, at o despacho saneador, a produo de prova testemunhal ou
pericial, o juiz ordenar vista s partes por 10 (dez) dias, para alegaes, sendo-lhe os autos
conclusos, para sentena, 48 (quarenta e oito) horas aps a expirao desse prazo; havendo
requerimento de prova, o processo tomar o rito ordinrio.
VI - A sentena, quando no prolatada em audincia de instruo e julgamento, dever ser
proferida dentro de 15 (quinze) dias do recebimento dos autos pelo juiz.
Pargrafo nico. O proferimento da sentena alm do prazo estabelecido privar o juiz da
incluso em lista de merecimento para promoo, durante 2 (dois) anos, e acarretar a perda,
para efeito de promoo por antigidade, de tantos dias quantos forem os do retardamento,
salvo motivo justo, declinado nos autos e comprovado perante o rgo disciplinar competente.

Art. 8 Ficar sujeita pena de desobedincia, salvo motivo justo devidamente

comprovado, a autoridade, o administrador ou o dirigente, que deixar de fornecer, no prazo
fixado no art. 1, 5, ou naquele que tiver sido estipulado pelo juiz (art. 7, n. I, letra "b"),
informaes e certido ou fotocpia de documento necessrios instruo da causa.
Pargrafo nico. O prazo contar-se- do dia em que entregue, sob recibo, o requerimento
do interessado ou o ofcio de requisio (art. 1, 5, e art. 7, n. I, letra "b").
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero publicados
editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer
cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa)
dias da ltima publicao feita, promover o prosseguimento da ao. Segundo a CF/88: o autor da ao popular,
Art. 10. As partes s pagaro custas e preparo a final.

salvo comprovada m-f, isento (imune) de

custas judiciais e do nus da sucumbncia.

Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao popular, decretar a invalidade do ato
impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua prtica e os
beneficirios dele, ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios causadores de dano,
quando incorrerem em culpa.
Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao dos rus, o pagamento, ao autor, das
custas e demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a ao e
comprovadas, bem como o dos honorrios de advogado.
Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a lide
manifestamente temerria, condenar o autor ao pagamento do dcuplo das custas. bastante cobrado !
Art. 14. Se o valor da leso ficar provado no curso da causa, ser indicado na sentena; se
depender de avaliao ou percia, ser apurado na execuo.
1 Quando a leso resultar da falta ou iseno de qualquer pagamento, a condenao
impor o pagamento devido, com acrscimo de juros de mora e multa legal ou contratual, se
houver.
2 Quando a leso resultar da execuo fraudulenta, simulada ou irreal de contratos, a
condenao versar sobre a reposio do dbito, com juros de mora.
3 Quando o ru condenado perceber dos cofres pblicos, a execuo far-se- por
desconto em folha at o integral ressarcimento do dano causado, se assim mais convier ao
interesse pblico.
4 A parte condenada a restituir bens ou valores ficar sujeita a seqestro e penhora,
desde a prolao da sentena condenatria.
Art. 15. Se, no curso da ao, ficar provada a infringncia da lei penal ou a prtica de falta
disciplinar a que a lei comine a pena de demisso ou a de resciso de contrato de trabalho, o
juiz, "ex-officio", determinar a remessa de cpia autenticada das peas necessrias s
autoridades ou aos administradores a quem competir aplicar a sano.
Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da sentena condenatria de
segunda instncia, sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execuo. o
representante do Ministrio Pblico a promover nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de
falta grave.
Art. 17. sempre permitida s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda que hajam
contestado a ao, promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar a execuo da
sentena contra os demais rus.

Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel "erga omnes", exceto no caso de
haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado
poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. Secundum eventus probations
Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita
ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal;
da que julgar a ao procedente caber apelao, com efeito suspensivo. (Redao dada pela
Lei n 6.014, de 1973) Reexame Necessrio. A apelao ter duplo efeito.
1 Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento. (Redao dada pela Lei n
6.014, de 1973)
2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso,
poder recorrer qualquer cidado e tambm o Ministrio Pblico. (Redao dada pela Lei n
6.014, de 1973)
DISPOSIES GERAIS
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se entidades autrquicas:
a) o servio estatal descentralizado com personalidade jurdica, custeado mediante
oramento prprio, independente do oramento geral;
b) as pessoas jurdicas especialmente institudas por lei, para a execuo de servios de
interesse pblico ou social, custeados por tributos de qualquer natureza ou por outros recursos
oriundos do Tesouro Pblico;
c) as entidades de direito pblico ou privado a que a lei tiver atribudo competncia para
receber e aplicar contribuies parafiscais.
A ao de reparao ao dano pblico
Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos.

imprescritvel conform o art. 39, CF.

Art. 22. Aplicam-se ao popular as regras do Cdigo de Processo Civil, naquilo em que
no contrariem os dispositivos desta lei, nem a natureza especfica da ao.
Braslia, 29 de junho de 1965; 144 da Independncia e 77 da Repblica.
H. Castello Branco
Milton Soares Campos
Este texto no substitui o publicado no DOU de 5.7.1965 e republicado no DOU de 8.4.1974