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James Scott (1998) situa a legibilidade como um dos problemas centrais das
prticas de formao do Estado. O conhecimento dos sujeitos, sua localizao, riqueza e
identidade, assim como os processos de criao de mtricas e medidas que permitem
que tais elementos sejam traduzidos para padres comuns, seriam fundamentais para o
monitoramento, registro e inspeo, que acompanham a criao dos Estados. A
inveno de sobrenomes, a padronizao de pesos e medidas, o estabelecimento de
pesquisas cadastrais e registros populacionais, a padronizao de linguagem e discurso
legal, o desenho das cidades e do transporte pblico so exemplos dessas prticas de
legibilidade. Para Scott (1998), as prticas de legibilidade aumentariam a capacidade
estatal e tornariam possveis intervenes discriminatrias de todo o tipo, tais como as
polticas de vigilncia, de sade, de assistncia social, etc. Segundo o autor, seriam
espcies de mapas abreviados, os quais possibilitariam refazer as realidades que
retratam atravs dos processos de racionalizao, padronizao e simplificao.
Ao analisar um conjunto diverso de produo de legibilidade em cenrios muito
diversos por exemplo, a coletivizao sovitica, a construo de Braslia, as prticas
de criao de vilas/aldeias na Tanznia (1973-6) o autor destaca uma composio de
fatores que caracterizaram tais esforos: ordenamento administrativo da natureza e
sociedade; ideologia modernista na crena no progresso, tcnica e cincia; Estado
autoritrio disposto a usar seu poder coercitivo para construir seu projeto; e, finalmente,
sociedade civil aptica. Entretanto, Scott (1998) tambm se interroga acerca dos
problemas na efetivao da legibilidade nos contextos analisados e conclui, ao
responder a questo, por ele mesmo colocada por que tais projetos falharam? - que,
fundamentalmente, isso se deu porque tais propostas no levaram em conta o
conhecimento prtico local, assim como os processos informais e a improvisao em
face do imprevisvel, presentes nos cenrios em que tais propostas visaram se efetivar.
Sem dvida, a improvisao, os processos informais e o conhecimento prtico
das pessoas a que tais propostas se destinam so fundamentais de serem levados em
Texto publicado no livro: FONSECA, Claudia e MACHADO, Helena (Orgs). Cincia, Identificao e
Tecnologias de Governo. POA, Editora da UFRGS/CEGOV, 2015, p. 121-145.
conta analiticamente. Scott (1985 e 1990) j mostrou, em seus estudos sobre resistncia,
o quanto o que chama de infrapoltica dos dominados pode exercer um papel
importante na configurao da poltica. Nessa direo, convence a sua fantstica
descrio sobre as relaes entre fazendeiros e camponeses na aldeia que chamou de
Sedaka, em que o autor reivindica sua contrariedade com as noes de hegemonia e
falsa conscincia a partir da potncia das prticas de fofoca, colocao de inusitados
apelidos, realizao de corpo mole e de pequenos roubos e greves de trabalho realizadas
pelos trabalhadores, em um cenrio de transformaes nas relaes de trabalho.
Tambm, ao desenvolver, em seus estudos sobre as revoltas camponesas, a noo de
economia moral (Scott, 1977), enfocou com grandeza os sentidos de justia forjados a
partir do que chamou de tica da subsistncia dos camponeses, a qual valorizava o
risco mnimo e embasava seus sentidos de justia, baseados em reciprocidades entre
camponeses e seus patres.
Embora tenham recebido algumas crticas veja-se, por exemplo, as colocadas
por Monsma (2000) - fundamentalmente colocadas na pouca ateno s diferenas e
desigualdades presentes entre os prprios dominados, as anlises de Scott (1977, 1985 e
1990), sem dvida, so um marco muito significativo e inovador nas abordagens sobre
resistncia. Ao abordar as prticas de legibilidade estatais, entretanto, fica-se com a
sensao de que o problema na analtica de Scott (1998) no exatamente na
considerao da criatividade e improvisao presentes nos cenrios estudados, mas em
algo inverso: uma perspectiva muito homognea do prprio Estado e da ao de suas
tecnologias de governo.
Anlises como as de Das e Poole (2004) j criticaram o duplo efeito de ordem e
transcendncia imaginado nas anlises mais clssicas sobre Estado, questionando sua
construo. Em coletnea de estudos antropolgicos sobre o Estado, tais autoras
rejeitaram a ideia do Estado como forma administrativa centralizada de organizao
poltica que se torna enfraquecida ou menos articulada ao longo de seu territrio e nas
suas margens. Na analtica proposta por Das e Poole (2004) o Estado imaginado
como um projeto sempre incompleto, que deve ser constantemente criado e imaginado
atravs de uma invocao de selvageria e ilegalismos. Por outro lado, as margens no
so apenas territoriais, mas so tambm espaos de prticas nos quais a lei e outras
prticas estatais so colonizadas por outras formas de regulao.
neste sentido que as interrogaes de pesquisa podem abarcar tambm as
questes de como as prticas e a vida poltica desses/nesses espaos conformam as
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proposta por Das e Poole (2004) convida tambm a explorar a sua produo a partir das
margens. Em minha opinio, o que interessante nesta perspectiva a possibilidade
de abertura para considerar a produo de legibilidade no apenas como uma dimenso
unilateral de um Estado centralizado que produz mapas abreviados que simplificam,
controlam e refazem as realidades que retratam (Scott, 1998). Na medida em que nos
permitimos pensar as margens como espaos que tambm podem colonizar o Estado,
a prpria produo de legibilidade tambm pode ser um espao em que novas inscries
polticas so efetivadas. exatamente essa a argumentao que desejo enfatizar neste
captulo, a partir de uma experincia de engajamento etnogrfico com o Movimento
Nacional de Populao de Rua (MNPR), coletivo que luta pela defesa e promoo dos
direitos humanos das chamadas pessoas em situao de rua no Brasil.
Atravs desse acompanhamento etnogrfico, possvel perceber um esforo,
tanto do MNPR quanto de organismos jurdicos e rgos ligados ao Estado, em tornar a
chamada populao em situao de rua legvel ao Estado. Como pretendo tambm
demonstrar neste texto, tal esforo implica a celebrao de tcnicas importantes de
produo da legibilidade como, por exemplo, as pesquisas censitrias, as definies
conceituais expressas em novas normativas legais e os manuais e cartilhas para a devida
considerao desse grupo social como uma populao oficialmente inscrita no universo
da garantia dos direitos no Brasil. Entretanto, tais prticas de produo de legibilidade
no podem ser consideradas como esforos constitudos apenas pelo Estado; tais
tcnicas de governo so coproduzidas a partir de composies heterogneas e tensas
entre Estado, movimento social, organizaes jurdicas e no governamentais e
narrativas transnacionais mais amplas dos direitos humanos, num entrelaamento
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A pesquisa quali-quantitativa acerca da populao de rua integrou um projeto mais abrangente de estudo
de outras populaes em Porto Alegre, com objetivo de compreender a diversidade cultural na cidade. Foi
financiada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social, administrada pela Fundao de Assistncia Social
e Cidadania (FASC) e coordenada pelo socilogo Ivaldo Gehlen. Foram estudados tambm os
remanescentes de quilombos, as comunidades indgenas e os afro-brasileiros de Porto Alegre/RS,
pesquisas que contaram com uma ampla equipe de profissionais, entre os quais antroplogos, socilogos
e historiadores. Ver: Gehlen, Borba e Silva, 2008.
relao com servios pblicos, sade, cotidiano e violncia na rua (UFRGS, 2008,
Schuch et al, 2008).
Posteriormente, em 2011, engajei-me novamente no estudo de tal populao, a
partir do convite da Prefeitura Municipal de Porto Alegre que, s vsperas do
lanamento do ento chamado Plano de Enfrentamento Populao de Rua no
municpio, desejava realizar o que foi chamado de cadastro populacional dos adultos
em situao de rua. Eu e o socilogo Ivaldo Gehlen realizamos ento tal assessoria para
o cadastro populacional, que visava atualizar os dados de 2007 e subsidiar as aes do
governo previstas no Plano de Enfrentamento Populao de Rua, por sua vez
obrigatrio a partir das orientaes da Poltica Nacional para a Populao em Situao
de Rua, lanada em 2009. Sem prever o estudo mais amplo a respeito dos modos de
vida, educao, sade, relao com servios pblicos, sociabilidade e violncia, o
cadastro populacional contabilizou o nmero de 1347 pessoas adultas em situao de
rua em Porto Alegre. Mais que a publicao do nmero de pessoas em situao de rua
em Porto Alegre, este cadastro populacional deu origem a uma nova mobilizao efetiva
dos servios de assistncia social em termos de reflexo sobre a populao em situao
de rua na cidade de Porto Alegre. Houve a articulao de acadmicos e profissionais
envolvidos com a efetivao das polticas pblicas em seminrios e discusses diversas,
originando mais uma vez a publicao de uma coletnea de artigos sobre isto (Espndola
et al, 2012).
No ano de 2013, incentivada pelo desejo de realizar relaes menos contingentes
do que aquelas estabelecidas pelas pesquisas quali-quantitativas, passei a coordenar um
projeto
de
pesquisa-extenso
intitulado:
Direitos
Humanos:
moralidades
Atualmente, a equipe formada pelos alunos de graduao em Cincias Sociais Bruno Guilhermano
Fernandes e Pedro Ferreira Leite. Participam ativamente ainda desse campo de pesquisa e extenso o
aluno de doutorado Tiago Lemes da Silva e a aluna de mestrado Helena Lancelotti. O trabalho de campo
intenso vivenciado por essa equipe comea agora a ser refletido e pensado em textos e artigos sobre o
assunto e, nesse sentido, indico os textos de Fernandes e Schuch (2015) e Silva (2013 e 2014). Agradeo
imensamente a colaborao de todos, a qual fundamental para a efetivao do projeto e inspirao para
confeco desse texto.
Sobre as formas de trabalho antropolgico e sua justificao, ver o texto de Ramos (2007) que, com
relao aos povos indgenas, argumenta que o trabalho a ser realizado deve perseguir o movimento do
engajamento ao desprendimento, na medida em que tais povos tm representantes polticos atuando
potentemente na configurao de suas causas, alm de contar com etngrafos para estudar e visibilizar
suas questes configuradas como antropolgicas. O texto de Velho (2008) tambm argumenta para a
abertura da tarefa de mediao na construo da nao, tradicionalmente colocada para antroplogos
brasileiros, propondo a possibilidade do trabalho enfatizar a politizao da tarefa antropolgica em um
cenrio em que a nao explodiu, como refere em suas palavras. Esses dois textos so referncias
fundamentais para o trabalho de pesquisa-extenso que desenvolvo junto populao de rua.
precisas
influncias,
sobretudo,
na
construo
de
uma
analtica
de
Ver, por exemplo: Costa (2005), Pereira (2007), Vieira (2004), Vieira, Bezerra e Rosa (1992), Rosa
(2005), Stoffels (1997).
Sobre isso, ver as consideraes de Fonseca e Cardarello (1999), ao lembraram a importncia de levarse em conta a dimenso discursiva nos estudos sobre cidadania e direitos. Como dizem Fonseca e
Cardarello (1999), as frentes discursivas um conjunto de mobilizaes variadas em torno da produo
de epistemologias, instituies e prticas ligadas a um tema ou grupo especfico so uma faca de dois
gumes: por um lado so fundamentais para mobilizar apoio poltico em bases amplas e eficazes, mas por
outro lado tendem a reificar o grupo alvo das preocupaes, alimentando imagens que pouco tm a ver
com a realidade. Acredito que a dinmica a que me refiro neste artigo, de simultnea administrao e
inscrio poltica de grupos, pode ser aproximada das reflexes de Fonseca e Cardarello (1999).
a partir do
dada pelo movimento produz uma viso mais ambgua da prpria rua como espao de
criao de identidades e novos relacionamentos, no marcados apenas por falta, perda e
despossesso. A rua aparece, ento, no s como um espao da carncia, mas de
inventividade, criatividade e, sobretudo, luta (Schuch et al, 2012). O Movimento
Nacional da Populao de Rua, ao definir-se prioritariamente por sua agncia poltica,
fornece uma viso ambgua da rua: ao mesmo tempo em que busca alternativas para a
sada ou a melhoria dessa situao social, tambm luta pelo prprio direito rua (De
Lucca, 2007).
Assinalar essas diferenciaes conceituais importante porque coloca em
questo a luta poltica constante que realizada em torno dos significados legtimos
para esse conjunto diverso de pessoas que, como destacou Fassim (1996), tem
incidncia direta no modo como as prticas de governo sero orientadas efetuadas.
Explicita tambm que as prticas de coproduo realizadas entre o MNPR e organismos
jurdico-estatais e o apoio do movimento a determinadas tecnologias de legibilidade
estatal como vimos, atravs da proposio das cartilhas e da celebrao da Poltica
Nacional da Populao de Rua - no deve ser compreendido como adeso direta aos
prprios termos propostos, mas tambm como parte de estratgias e tticas polticas nas
quais variados modos de habitar instrumentos e categorias so possveis. Afinal, se o
Estado deve ser constantemente refundado e no homogneo ou completo (Das e
Poole, 2004), ser que no poderia tambm haver diferentes modos de habitar suas
normas e categorias e coproduzias e coproduzir-se neste processo?
No mbito das polticas pblicas federais, o maior interesse sobre as especificidades da populao
adulta em situao de rua data de 2004, quando o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a
Fome (MDS) props o debate em torno de polticas especficas para os indivduos colocados nessa
situao social. Em torno dessa poca foi realizado o I Encontro Nacional de Populao em Situao de
Rua, mais exatamente em 2005, e foi solicitada uma pesquisa de abrangncia nacional sobre o assunto,
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que fornecesse informaes sobre o nmero e modo de vida das pessoas em situao de rua dos principais
municpios brasileiros, realizada finalmente em 2007, o que deu uma dimenso nacional problemtica
da situao de rua.
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A distino entre os planos molar e molecular que realizo inspirada naquela efetivada por Rabinow e
Rose (2006), ao discutirem o biopoder na contemporaneidade, em que o plano molar aquele das nfases
e relaes sobre os modos de pensar e agir ao nvel dos grupos populacionais e coletividades e o plano
molecular refere-se individualizao de estratgias biopolticas.
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Em torno de 2007, dois pesquisadores da rea da arquitetura, ligados UFPB, realizaram uma incurso
junto ao ento Frum da Populao Adulta em Situao de Rua. O objetivo dos pesquisadores era
compreender a trajetria e a luta poltica pela criao desse movimento, o qual objetivava inserir as
demandas da populao de rua no Oramento Participativo do municpio, o qual trabalhava a partir da
setorizao de bairros esse movimento e no considerava as demandas da populao sem domiclio. Alm
da historicizao dessa trajetria, os pesquisadores ressaltaram outras informaes recolhidas junto ao
movimento e salientaram que: Algumas informaes obtidas contrariam os dados oficiais, entre elas a
mais alarmante relaciona-se ao nmero total de moradores de rua no municpio. Integrantes do Frum
estimavam que, no ano de 2007, o nmero total de moradores sem domiclio institucional daquele
municpio ultrapassava a 4.000 pessoas, enquanto os dados oficiais apontam para um nmero bem
inferior (Lima e Oliveira, 2012:170).
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Em relao s estimativas de 2011, ver a reportagem do jornal Zero Hora de 15/08/2014, onde se
coloca o clculo de 3.000 a 5.000 pessoas em situao de rua em Porto Alegre, sugerida por Fernando
Fuo, professor da arquitetura da UFRGS e coordenador do projeto Universidade na Rua, que rene uma
rede importante de professores relacionados com a problemtica da situao de rua na cidade e ao qual
tambm estou vinculada. A reportagem originou um pedido de explicao da FASC ao reitor da UFRGS,
em torno da metodologia usada para produzir esse nmero, que se afastava daquele produzido pelo estudo
feito pela instituio.
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do MNPR, achando que havia ficado aparentemente satisfeita. Naquele dia, ela juntou o
livro a uma grande pasta que eventualmente levava s reunies e que orgulhosamente
dizia ser o material que embasou a denncia de violao de direitos humanos contra a
Prefeitura de Porto Alegre. Quando em um dos encontros Simone rapidamente deixoume verificar tal material, pude perceber que consistia em uma composio diversa de
denncias, como ela denominava: abaixo-assinados de pessoas em situao de rua
com diversos fins e destinatrios, fotos, Boletins de Ocorrncia de delegacias por
denncias diversas relacionadas rede de atendimento, relatrios de visitas tcnicas de
militantes de direitos humanos realizados em abrigos e albergues, reportagens de jornal
sobre populao de rua, cartas e bilhetes de pessoas usurias das redes de assistncia,
etc.
A pasta era um material simplesmente fascinante, na medida em que Simone
produzia um grande arquivo em torno das formas de inscrio poltica e jurdica da
populao de rua em Porto Alegre e era incrvel ver, atravs dos papis, a circulao
que realizava pelos organismos de proteo aos direitos humanos, organismos jurdicos,
rgos estatais e no estatais de ateno populao de rua. Arrisco-me a dizer que a
pasta de Simone era, ela prpria, um instrumento de produo de legibilidade. Mais do
que isso, possvel assinalar que tal instrumento incidia ou, nos termos de Das e
Poole (2004), colonizava os prprios modos estatais de produo de legibilidade. Isto
porque a pasta de Simone e seus incansveis esforos de denunciar o que configura
como sendo as violaes de direitos humanos contra a populao de rua, em conjunto
outros esforos de uma rede heterognea composta pela Comisso de Defesa do
Consumidor, Segurana Pblica e Direitos Humanos da Cmara Municipal de
Vereadores de Porto Alegre, pelo MNPR e pelo Ministrio Pblico, conseguiram
configurar, a partir de 2008, uma ao civil pblica contra a Fundao de Assistncia
Social e Cidanadia (FASC), da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.
Tal ao civil pblica visava questionar a estruturao dos servios de
assistncia social em relao populao em situao de rua em Porto Alegre e,
sobretudo, a capacidade dos abrigos e albergues em acolher tal populao. Para encurtar
um processo longo que aqui no cabe especificar, mas que foi composto por visitas
tcnicas realizadas nos abrigos para verificar suas condies, testemunhos de gestores e
profissionais ligados assistncia social e uso de informaes disponveis sobre a rede
de atendimento, a ao foi finalmente julgada procedente ao fim de 2013, em funo da
inadequao das polticas estatais de acolhimento populao de rua. Lendo o material
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pelas
caractersticas
trazidas
por
Scott
(1998)
aqui
Consideraes Finais
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