A cooperao para o desenvolvimento internacional tem sido

componente importante da poltica externa brasileira, com

ramificaes e, reas como cooperao tcnica e humanitria. Ela
orienta-se por princpios e prticas tais como o apoio do progresso
socioeconmico dos povos e o respeito s particularidades dos
pases que a recebem. Os analistas dividem-se com respeito a essa
cooperao: para uns, ela constitui posio idealista, decorrente de
perspectiva romnticas da ordem internacional e pouco compatvel
com a extenso dos desafios internos para outros, ela fortalece a
imagem do Pas, envolvida sua liderana e aponta benefcios
econmicos de longo prazo. A partir dessas consideraes, examine
as principais caractersticas e condicionamento da cooperao
brasileira para o desenvolvimento, bem como suas implicaes para
a insero internacional do Brasil.

A no indiferena o paradigma que informa a solidariedade ativa que tem

caracteri-zado a poltica externa brasileira ao longo da ltima dcada. A
autopercepo brasileira de um pas em desenvolvimento, cujas responsabilidades
sociais se voltam no apenas para o seu povo mas tambm para as populaes dos
pases de menor desenvolvimento relativo, est na gnese da atual poltica
brasileira de apoio ao desenvolvimento internacional. Essa estratgia , a um s
tempo, idealista e pragmtica. Pragmtica, na medida da ao diria, mas tendo o
idealismo como horizonte.
Toda poltica externa em, em certa medida, a traduo externa de um
conjunto de escolhas e polticas internas, que se refletem no plano internacional.
Sob esse prisma, o fortalecimento do perfil internacional brasileiro em temas de
cooperao responde s polticas sociais do governo federal, que tm buscado aliar
crescimento econmico com maior distribuio de renda, gerao de mais
empregos e de qualidade, trabalho decente e justia social na sua dimenso
distributiva. Exemplo desse compromisso internacional do Brasil para com o
desenvolvimento pode ser identificado na cooperao tcnica prestada a terceiros
pases nas reas de agricultura e segurana alimentar, energias renovveis
(especialmente etanol e biodiesel) e sade. Na primeira rea, destaca-se a atuao
da Empresa Brasileira de Agropecuria (EMBRAPA), que tem transferido tecnologia
para pases tropicais pobres por meio do programa Pr-Savana. A autarquia
recebeu, recentemente, autorizao do Congresso Nacional para atuar
internacionalmente a ttulo prprio, fato que demonstra, em ltima instncia, o
com-promisso da prpria sociedade brasileira com o tema do direito ao
desenvolvimento.
No campo das energias renovveis, a diplomacia brasileira tem atuado,
sobretudo, por meio da cooperao trilateral. Esse o caso de projetos para a
produo de etanol em pases como Haiti, El Salvador e Repblica Dominicana, em
parceria com os Estados Unidos. No mbi-to da cooperao mdica e farmacutica,
destaca-se a construo de uma fbrica de retorvi-rais em Moambique, com o
apoio da Fiocruz e da Farmanguinhos. A cooperao mdico-farmacutica est
mesmo na gnese do IBAS, numa clara demonstrao de spill over produtivo para
as relaes trilaterais das trs maiores democracias, multirraciais e multitnicas do
Hemisfrio Sul.
A cooperao humanitria brasileira outra faceta importante da diplomacia
de soli-dariedade ativa do Brasil. As recentes doaes do governo brasileiro ao
ACNUR e a outros r-gos de ajuda humanitria da ONU tendo em vista a guerra
civil na Sria so prova do engaja-mento pr-ativo do pas na questo, Mais ainda,
por ocasio do terremoto que devastou o Haiti em 2010, o Brasil foi um dos pases
lderes na Conferncia de Doadores para a Reconstru-o do Haiti, alm de ter
passado a investir mais capital poltico e material para robustecer o mandato da
MINUSTAH em prol do povo haitiano.

Alm da cooperao tcnica e da ajuda humanitria propriamente ditas, o

Brasil tem feito ao mundo ver seu compromisso com o princpio da no indiferena
por meio de outras aes, que so, por vezes, mal interpretadas por certos setores
da sociedade civil. Esse o caso da iniciativa do governo brasileiro de conceder o
perdo de dvidas que alguns pases africanos haviam contrado com o Brasil. Feita
em consonncia com os mais elevados padres de accountability internacionais e
de modo a no ferir o patrimnio nacional, essa medida foi alvo de coalizes de
veto (grupos de interesse) que veem na ao brasileira gesto de mero idealismo
desprovido de contedo prtico.
As negociaes paraguaio-brasileiras em torno do ajuste contratual de Itaipu
e o acor-do brasileiro-boliviano envolvendo a Petrobras expressam igualmente o
intuito brasileiro de no reproduzir, ante pases mais fracos, estruturas de poder
caractersticas da relao entre potncias hegemnicas e pases sem excedente de
poder. Ademais, a postura brasileira visou a promover a estabilidade e o progresso
da regio: objetivos que contribuiro para a realizao dos interesses polticos,
econmicos e comerciais brasileiros no longo prazo. Afinal, conforme ensinou o
Baro do Rio Branco, um vizinho instvel sempre um vizinho incmodo e
perigoso. Nesse sentido, destaca-se a inaugurao da linha de transmisso ItaipuVilla Hayes, reali-zada com recursos do FOCEM, como importante elemento indutor
de estabilidade e prosperidade regional.
Alm de contribuir para criar um mundo mais justa solidrio, onde a fome, as
guerras e a misria sejam chagas cada vez menos frequentes, a poltica externa
solidria do Brasil rende frutos concretos ao pas. Alm de elevar seu perfil em uma
srie da questo da agenda internacional que vo desde a reformulao do
sistema financeiro governana ambiental a ajuda brasileira ao desenvolvimento
fortalece a liderana brasileira junto ao mundo em desenvolvimento e de menor
desenvolvimento relativo. Em ltima instncia, esse cenrio poltico-diplomtico
favorvel ao Brasil tende a facilitar os fluxos comerciais e de investimento de
empresas brasileiras nessas regies do mundo, como o comprova a participao de
estatais brasileiras e de grandes corporaes nacionais em diversos
empreendimentos na frica e na Amrica Latina.
Resta, contudo, superar a viso paroquial que permeia boa parte das
anlises de especialistas e de setores da mdia acerca da poltica brasileira de apoio
ao desenvolvimento internacional. Uma poltica externa egoisticamente altista, que
no considere os interesses legtimos de naes irms, no bom nem para o Brasil
nem para o mundo. Assim como o governo da Presidenta Dilma Rousseff objetiva
construir um Brasil sem misria, o alvo ltimo da diplomacia brasileira deve ser o
estabelecimento de uma pax mundial igualmente sem fome, sem guerras e sem
misria.

A promoo do desenvolvimento internacional sempre foi prtica integrante

do dis-curso e da prtica internacionais do Brasil. Nesse sentido, medida que o
pas consolida, in-ternacionalmente, seus fundamentos macroeconmicos e logra
obter avanos cada vez mais significativos no mbito social, ele se torna mais apto
a cooperar com o restante do mundo nessa direo. nesse contexto que se insere
a Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (CBDI).
Coordenada pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), a CBDI divide-se em
cinco eixos principais: assistncia humanitria internacional; concesso de bolsas
de estudo em uni-versidades brasileiras; cooperao tcnica; contribuies com
operaes de paz; e contribui-es para instituies financeiras e organizaes
internacionais.
No que concerne a assistncia humanitria e misses de paz, percebe-se
que a maior parte dos recursos brasileiros destinam-se ao Haiti, onde o pas tem o
comando militar da MI-NUSTAH desde 2004. No pas caribenho, o Brasil tem uma
atuao que vai muito alm da mera manuteno da paz, contribuindo
sobremaneira para o fortalecimento institucional haitiano e fazendo uma vinculao

direta entre segurana e desenvolvimento, que s podem ser plena-mente

alcanados quando promovidos em conjunto.
A concesso de bolsas de estudo por parte do governo brasileiro concentrase em dois programas bsicos: o PEC-G e o PEC-PG. Por meio deles, o Brasil acolhe
em suas universidades estudantes de diversas nacionalidades, sendo estes, em sua
maioria, latino-americanos e afri-canos de lngua portuguesa. Os estudantes
contemplados por esses programas frequentam cursos de graduao e psgraduao, tendo seus custos com moradia e alimentao subsidia-dos pelo
governo brasileiro.
No que concerne s contribuies com instituies financeiras e
organizaes interna-cionais, destaca-se o exemplo do Fundo de Convergncia
Estrutural do MERCOSUL (FOCEM). Embora no seja este o principal destino dos
recursos da cooperao brasileira nessa seara, , sem dvidas, o mais
representativo. O FOCEM um mecanismo de reduo de assimetrias dentro do
MERCOSUL que se destina a promover iniciativas de coeso social dentro do bloco,
com foco para os pases menos desenvolvidos, notadamente o Paraguai.
Embora todas as iniciativas mencionadas sejam de extrema relevncia, no
mbito da cooperao tcnica que a CBDI mais se sobressai. Nesse sentido,
percebe-se que o Brasil pro-move uma cooperao eminentemente desinteressada
e isenta de condicionalidades polti-cas ou econmicas , ao contrrio do
observado na atuao de outros pases. A cooperao tcnica brasileira demand
driven, visando a atender s necessidades especficas dos pases que a recebem.
Ademais, visa a ser autorreplicvel, de modo a gerar frutos mesmo quando os
projetos brasileiros estejam concludos. Vale ressaltar que, como em todos os outros
mbitos da CBDI, a cooperao tcnica brasileira tem como foco o desenvolvimento
humano dos bene-ficirios, sendo emblemtica sua nfase nas reas de sade e
alimentao.
Por sua importncia e representatividade, importante mencionar alguns
projetos caractersticos da cooperao tcnica brasileira em que a ABC trabalha em
ampla parceria com a EMBRAPA e com a FIOCRUZ. No que concerne primeira, esta
tem escritrios em Caracas e em Acra, desenvolvendo, dentre muitos projetos, um
importantssimo de implementao de uma fazenda-modelo de algodo no Mali,
pas extremamente pobre e membro do Cotton-4, grupo de naes menos
desenvolvidas que tm no algodo a base de sua economia. No que tange aos
projetos da FIOCRUZ, necessrio mencionar a importantssima implementao de
uma fbrica de antirretrovirais em Moambique, pas assolado por uma quaseepidemia de HIV.
Por fim, vale lembrar que outra forma extremamente salutar de cooperao
empreen-dida pelo Brasil a cooperao triangular, que, normalmente, envolve um
terceiro pas, de-senvolvido, como financiador. Ressaltemos, tambm, o Fundo IBAS
de combate fome e pobreza, para o qual o Brasil contribui tanto
financeiramente quanto com expertise.
Tomando esse panorama geral, podemos concluir que o objetivo principal da
CBDI a promoo do desenvolvimento internacional. No entanto, no se pode
dizer que iniciativas nesse sentido sejam puramente ideolgicas. possvel
identificar entre os pases que recebem cooperao brasileira uma preponderncia
de latino-americanos e africanos de lngua oficial portuguesa, locais tradicionais de
projeo econmica do Brasil. nesses pases que se encontram as grandes
empresas e os grandes investimentos brasileiros. O nico grande receptor de CBDI
que foge a essa lgica o Haiti, onde, contudo, temos o comando militar de uma
importante misso de paz, o que demonstra o empenho brasileiro em assumir
crescentes responsabilidades, inclusive no campo da paz e da segurana
internacionais, reforando nossas credenciais para pleitearmos um assento
permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Ademais, onde quer que
ela seja empreendida, a CBDI gera reciprocidade difusa nos Estados receptores,
fortalecendo a imagem do pas, consolidando seu papel de liderana no mundo em
desenvolvimento e aportando benefcios de longo prazo para a nao.

Tendo o idealismo como horizonte, o Brasil vem-se tornando um dos

principais atores no tabuleiro internacional da cooperao para o desenvolvimento,
promovendo, ao mesmo tempo, maior equilbrio socioeconmico internacional e
seus prprios interesses nacionais.

Consolidadas as fronteiras nacionais, a promoo do desenvolvimento

tornou-se o princpio norteador da poltica externa brasileira. Desde ento, a
atuao externa do Brasil pautou-se pela obteno, no mbito externo, dos recursos
e mercados necessrios para o de-senvolvimento no mbito interno. Ademais,
buscou-se remover os obstculos internacionais a esse processo. Ao longo da ltima
dcada, lastreada em significativa reduo da desigualdade na sociedade brasileira,
a diplomacia ptria guiou-se no s pela promoo do desenvolvimen-to nacional,
como pela expressiva contribuio para o desenvolvimento de outros pases, por
meio da cooperao internacional, sendo a ABC particularmente importante para
esse proces-so. A cooperao promovida pelo Brasil tem-se destacado
sobremaneira no mbito interna-cional, contribuindo para a imagem do Brasil e sua
insero na ordem global.
A cooperao brasileira para o desenvolvimento possui importantes
peculiaridades. Entre os pases centrais, privilegia-se a cooperao vertical. Esta,
baseada nos critrios da OCDE, consubstanciados nas declaraes de Paris e de
Busan, implica condicionalidades e in-tromisso na poltica interna dos receptores. A
cooperao oferecida pelo Brasil, ao contrrio, pauta-se pela horizontalidade, de
modo que o Brasil se apresenta como parceiro e no doador -, o qual considera,
precipuamente, as demandas de quem recebe a cooperao. Des-tarte, trata-se de
uma cooperao demand-driven e sem condicionalidades.
Outro aspecto fundamental da cooperao para o desenvolvimento oferecida
pelo Brasil sua inter-relao com a superao interna dos desafios do
subdesenvolvimento. Se hoje o Brasil um pas de classe mdia, deve-se atribuir
esse processo expertise acumula-da na promoo do desenvolvimento. Nessa
seara, faz-se mister destacar a sade, a agricultura e a transferncia de renda.
Quanto primeira, o Brasil destacou-se na universalizao da oferta de antiretrovirais, e essa experincia agora compartilhada com pases africanos, por
meio do escritrio da FIOCRUZ em Moambique. Com relao agricultura,
destaca-se a abertura de escritrios da Embrapa em outros pases (ex. Gana), de
modo que o sucesso obtido no cerrado brasileiro possa ser replicado em outras
regies, como a savana africana. Quanto transferncia de renda, o Brasil tem
compartilhado a exitosa experincia do Bolsa Famlia com diversos pases. Observase, pois, que o Brasil se pauta pela no indiferena.
Os benefcios desta cooperao para o Brasil no so evidentes para todos
os analis-tas. Para uns, tratar-se-ia de um posicionamento ideolgico, do qual
adviriam poucos resulta-dos tangveis para o pas. Contra essa perspectiva, deve-se
enfatizar, como o fazia o ministro Celso Amorim, que o desenvolvimento nacional,
assim como a paz e estabilidade no mbito global, esto intrinsecamente
vinculados ao desenvolvimento do Sul Global e reduo da pobreza, para os quais
o Brasil pode contribuir de modo significativo. Ademais, nesse processo, fortalecemse os vnculos comerciais entre os pases parceiros e empresas brasileiras, fato
ainda mais relevante tendo em vista as dificuldades enfrentadas pela indstria
nacional e a primazia das exportaes de manufaturas nos fluxos comerciais com os
principais parceiros na cooperao.
A
cooperao
brasileira
para
o
desenvolvimento
contribuiu
consideravelmente para a insero internacional do Brasil. Por um lado, o
adensamento dos vnculos comerciais com os pases em desenvolvimento,
tributrio da expanso da presena da diplomacia nacional, per-mitiu que o Brasil se
recuperasse mais rapidamente da atual crise internacional. Cabe ressaltar que os
fluxos com o Sul Global j predominam no comrcio do Brasil com outros pases. Por
outro lado, a cooperao promove a imagem do Brasil como grande aliado dos
pases em de-senvolvimento. O apoio desses, maioria no sistema internacional, foi

essencial para a eleio de Jos Graziano para a FAO e de Roberto Azevdo para a
Organizao Mundial de Comrcio.
A promoo do desenvolvimento e continuar sendo a pedra angular da
poltica externa brasileira. Nesse contexto, a cooperao para o desenvolvimento
seja bilateral, triangular ou por meio do Fundo IBAS seguir sendo fundamental
para a atuao externa do Bra-sil. Alm de resultar em benefcios significativos para
o pas, no curto e no longo prazo, a cooperao para o desenvolvimento contribui
para a conformao de uma solidariedade cosmopolita e uma ordem multipolar
mais justa e inclusiva.

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (2010)

Ao final da Segunda Guerra Mundial, o tema da cooperao assumiu posio central
nas discusses sobre uma nova arquitetura do sistema internacional, figurando entre os
propsito maiores estabelecidos no item 3 do Artigo 1 do captulo I do texto da Carta de So
Francisco, ou Carta da Organizao das Naes Unidas (ONU), de 1945:
Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de carter
econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o respeito aos direitos
humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou
religio.

pela via das negociaes contnuas em prol da cooperao internacional que se

configuram agendas e polticas internacionais em diversos setores, expressas em
instrumentos jurdicos tais como tratados, acordos, cartas e convenes. O que
genericamente se denomia cooperao internacional comp-se, entre outros: da cooperao
para o desenvolvimento internacional; de regimes internacionais em setores diversos; e de
compromissos e obrigaes internacionais de um Estado junto a outros Estados, organismo
internacionais e entidades da sociedade civil.
O conhecimento da natureza e do alcance da cooperao internacional, em suas
inmeras expresses, , entre outros, elemento estratgico para a reflexo e planejamento
da insero internacional do Estado. Sem tal conhecimento, corre-se o risco de no ser
possvel dimensionar o potencial de insero internacional e de se desperdiarem recursos e
esforos em processos pouco relevantes para metas nacionais, regionais e internacionais.
Nesse contexto, considera-se uma evoluo em prol do aperfeioamento da poltica
de cooperao internacional do Brasil a deciso do governo federal de assumir o desafio de
mapear as diversas expresses de sua cooperao interncional na autalidade. A cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade figura no Artigo 4 da Constituio Federal
(CF) brasileira de 1988 como um dos princpios regentes das relaes internacionais do
Brasil.
O trabalho liderado pelo Ipera e pela Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio
das Relaes Exteriores (ABC/MRE), em parceria com toda a administrao pblica federal,
explicita e caracteriza os gastos do governo federal com a cooperao brasileira para o
desenvolvimento internacional (Cobradi).
As aes da Cobradi executadas pelo governo federal so, no perodo dos estudos
elaborados at o momento, mantidas com recursos do Tesouro Nacional na consecuo de
responsabilidades assumidas em tratados, convenes, acordos, protocolos, atos
institucionais ou compromissos internacionais. Distinguem-se por serem implementadas pela
administrao pblica federal por meio dos quadores tcnicos que disponibilizam tempo e
conhecimento para se engajarem na compreenso, reflexo e busca conjunta de solues
para desafios comuns de desenvolvimento.
Os gastos com a Cobradi so oriundos de fontes oramentrias inscritas na Lei de
Oramento Anual no mbito das despesas de custeio da administrao pblica, no
configurando investimento ou subveno a fundo perdido com exceo s doaes oficiais.
Cumpre ponderar que financiamentos (investimentos com variadas taxas de retorno) e
pedres de dvida no consituem gastos/despesas correntes e, portanto, no compem essa
publicao.
H, de fato, dois grandes tipos de gastos realizados pelo governo federal com a
cooperao para o desenvolvimento internacional: i) com servidores e colaboradores da
administrao pblica federal, incluindo passagens, dirias, salrios, horas tcnicas, com
bolsas de pesquisa, e com doaes; e ii) aqueles decorrentes de compromissos e obrigaes
do governo federal brasileiro junto a organismos internacionais.

A consolidao dos gastos do governo federal com a Cobradi corresponde

disponibilizao de pessoal, infraestrutura e recursos financeiros para a capactiao de
indivduos e o fortalecimento de organizaes e instituies no exterior; organizao ou
participao em misses ou operaes de manuteno da pz; gesto de programas e
projetos cientfico-tecnolgicos conjuntoss com outros pases e institutos de pesquisa;
cooperao humanitria; apoio integrao de refugiados em territrio nacional; pagamento
de contribuies e integralizaes de participao em organismo internacionais e doaes
oficiais.
A cooperao tnica internacional do governo visa captao de indivduos e ao
fortalecimento de organizaes e instituies no exteior. A essncia de seu processo a
transferncia e o compartilhamento de conhecimentos e tecnologias nacionais com potencial
de adaptao, absoro e gerao de impactos positivos no desenvolvimento autnomo de
outros pases.
Fundamenta-se na experincia acumulada por instituies governamentais nacionais
na formulao, no planejamento, na execuo e no acompanhamento de polticas pblicas
setoriais e intersetoriais no plano domstico, reconhecidas como inovadoras no plano
internacional. A demanda externa condio indispensvel para o envolvimento do governo
brasileiro nesta modalidade.
A cooperao tnica internacional do governo federal brasileiro se efetiva em bases
no comercias, mediante canais de negociao e articulao intergovernamentais e
interinstitucionais e instrumentos jurdicos prprios. Pode ser executada em atividades
pontuais, ou, de forma mais estrutura e ampla, em programas e projetos de desenvolvimento
setoriais ou intersetoriais.
Todo esse esforo implementado basicamente por funcionrios da administrao
pblica federal em conjunto com suas contrapartes estrangeiras, na compreenso, reflexo e
busca conjunta por solues para desafios de desenvolvimento dos pases parceiros. Alm de
frmulas, mtodos, instrumentos e diretrizes polticas, trazem consigo e refletem a histria, a
cultura e os valores intrnsecos da governana pblica brasileira.
A cooperao tcnica ente o governo federal e pases parceiros visa produzir
impactos positivos sobre populaes, alterar e elevar padres de vida, modificar realidades,
promover o crescimento sustentvel e contribuiur para o desenvolvimento social.
A definio da agenda de cooperao tcnica brasileira segue diretrizes polticas
nacionais, particularmente oriundas da poltica exteior e da dimenso internacional de
polticas pblicas. A presena fsica de representantes do governo brasileiro no exterior
assegura a transferncia ou o compartilhamento de conhecimento e tecnologias nacionais
para o desenvolvimento internacional, alm de projetar e ampliar a presena do pas no
exterior.