SDA

A ALIENAO DA AUTORIDADE
NOTAS SOBRE VIOLNCIA URBANA E CRIMINALIDADE

Srgio Henrique Hudson de Abranches

(Texto publicado em Joo Paulo dos Reis Vellos (coordenador) Governabilidade, Sistema Poltico e Violncia
Urbana, Riode Janeiro, Jos Olympio, 1994, pgs. 123-160 )

VIOLNCIA, BANDITISMO E MANDONISMO

A questo da violncia urbana mais ampla que a da criminalidade. A violncia urbana abarca formas de
comportamento social desviante, transgressor e de rebeldia que, embora possam levar a atos contra o patrimnio e
a pessoa, previstos no cdigo penal, no devem ser considerados como parte do mesmo gnero de aes que
caracterizam a criminalidade. So casos de violncia urbana, excludos aqui do conceito de criminalidade, os
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arrastes , saques, as brigas de turmas , mesmo quando envolvendo extrema violncia fsica e o uso de armas,
em geral armas brancas, movimentos como os carecas de subrbio, as pichaes e aes similares. Quero
reconhecer, desde o incio, que em redes urbanas como as do Rio de Janeiro, h intersees crescentes entre estas
formas anmicas digamos assim, de violncia e a criminalidade. Algumas delas so intersees formais, ou
diretas. Uma dessas construda pelas drogas. Outra, pelas fronteiras cada vez mais amplas dos cls do
banditismo urbano. H, tambm, as intersees informais, como as de vizinhana, de camaradagem, de parentela.
A violncia urbana est associada tenso urbana, s contradies sociais da convivncia metropolitana.
Ela surge e se avoluma, medida em que as cidades crescem e se tornam mais complexas, mais dominadas pela
multido, produzindo mais solido, mais anonimato e, ao mesmo tempo, mais espetculo, por meio de uma
mdia mais disseminada, mais diversificada, onde pode sobrar um segundo de fama para transgressores,
revoltados e ressentidos ou at para as formas menos incisivas de diferenciao, todo tipo de esquisitos e
exticos. Mas est, tambm, associada a patologias urbanas mais graves, como a alienao e a anomia. As
desigualdades e destituies de uma sociedade urbana como a brasileira, certamente contribuem para a revolta e o
ressentimento dos despossudos e dos mais pobres. Mas seria um engano imaginar que s a desigualdade e s as
suas vtimas recorrem a formas violentas de insero na convivncia.
Vou tratar, por quase todo o texto, de determinados aspectos ligados violncia urbana e criminalidade. O
crime, ocasional, recorrente ou organizado, que caracteriza a criminalidade, se reveste de formas mais tradicionais
que as formas civis, digamos assim, da violncia urbana e, ao mesmo tempo, na ponta mais organizada, usa
tecnologia e formas de organizao muito sofisticadas. importante distinguir o objeto da violncia urbana do da
criminalidade. Os desvios comportamentais dos quais decorrem a violncia esto estranhamente cada vez mais
ausentes das anlises tcnicas sobre a questo.
Por trs do quase abandono do esforo de caracterizar os desvios associados violncia e seus mltiplos
determinantes, de modo a se poder chegar melhor combinao possvel - i.e. factvel - de preveno e represso
esto algumas distores analticas e alguns excessos ideolgicos.
Os exageros na psicologizao de todos os aspectos da convivncia social, induziram a uma viso to
compreensiva dos fenmenos comportamentais e suas justificativas sociais, que chegam a transformar qualquer
caracterizao no amigvel deles em tentativa de estigmatiz-los, alimentando enorme complacncia com os
comportamentos desviantes. Criou-se, desta forma, a noo anrquica de que toda represso deve ser rejeitada a

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Por arrastes estou entendendo as manifestaes de vandalismo, "quebra-quebra" e violncia, de natureza fundamentalmente espontnea e
que se propagam por contgio. Saques de supermercados com a mesma natureza, de massa, espontnea e de propagao por contgio, so
tambm considerados comportamentos desviantes porm no relacionados criminalidade. Os "pseudo-arrastes", que configuram a ao de
bandos que do a forma de arrasto a uma ao deliberada, para saquear ou assaltar estabelecimentos comerciais ou moradias e os "saques
organizados", derivados da ao de aliciamento, com os mesmos objetivos so, evidentemente, parte integrante do fenmeno da
criminalidade.
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As brigas de turma e a violncia tpica dos "bailes funk" esto excludas, porm no aquelas induzidas pela rivalidade entre quadrilhas ou
motivadas por aes de vingana dos cls ligados ao banditismo urbano.

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priori. A complacncia psi estigmatizou como repressivas praticamente todas as manifestaes de autoridade,
mesmo aquelas rigorosamente obedientes tica democrtica.
Uma leitura exacerbada de Foucault, ampliou desmesuradamente o elogio da transgresso e a denncia das
normas como manifestao autoritria. Os excessos do democratismo ou do cidadanismo no fizeram por
menos. A ao policial e a manifestao da autoridade, ainda que dentro dos parmetros da tica democrtica,
passaram a sofrer restries enormes, em nome dos direitos humanos e de uma noo infundada de cidadania,
coletivista, corporativista, qualificada por gnero, por etnia e, s vezes, at pela geografia urbana.
As favelas se tornaram, em nome de vrias cidadanias, redutos quase intocveis, onde se abriga o
banditismo e onde se pode instalar a mais anti-democrtica, violenta e vil das tiranias, a do mandonismo
bandoleiro.
O democratismo alimenta a noo anrquica de que a autoridade constituda, porque conivente com as
desigualdades, tende sempre a desrespeitar as cidadanias, sobretudo nas classes populares, e chega, s vezes, ao
absurdo de admitir que a autoridade - tirnica, isto no reconhecem - do banditismo mais legtima, do que a
autoridade pblica, democraticamente constituda. Essas noes absolutamente coniventes com a barbrie, tm
sido reforadas pela indignao popular, justificada, contra a violncia policial, os grupos de extermnio, a
corrupo das elites e o clientelismo poltico.
Mas o fato que, em nome de princpios absolutamente razoveis, muitos tm adotado posies
rigorosamente inadmissveis, poltica e eticamente. o caso de algumas verses mistificadoras do clientelismo
criminoso, como resultado da omisso e da iniqidade da ao pblica. Faz-se, s vezes, uso equivocado da figura
divulgada por Hobsbawn do banditismo social, para tratar certas manifestaes desse clientelismo criminoso nas
reas pobres urbanas. Hobsbawn teve o cuidado de, ao caracterizar o banditismo social, demarcar com clareza a
fronteira entre essa forma de transgresso e a ao criminosa. Considerava o banditismo social basicamente como
uma manifestao universal e quase imutvel de revolta camponesa contra a opresso e a pobreza. Uma forma
arcaica de agitao social, prvia emergncia das formas modernas de representao e ao poltica e dos
prprios movimentos revolucionrios. Mesmo esquecendo a natureza rural do fenmeno estudado por Hobsbawn,
ele sempre deixou claro que o bandido social no era exatamente um criminoso, mas algum que cometia aes
consideradas ilegais pelo estado ou pelos senhores locais, mas no pela sua comunidade, nem pelas convenes
locais. Podem at ser ladres, mas no so assim considerados pela opinio pblica. So proscritos, encarados
como criminosos pelos senhores, mas que permanecem integrados s suas comunidades, muitas vezes como
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heris.
Os bandidos que tiranizam as favelas do Rio de Janeiro, ou infestam bairros da periferia das capitais, so
considerados criminosos pela opinio pblica. As comunidades nas quais se abrigam reconhecem que assaltos,
seqestros e narcotrfico so atividades criminosas. Mais ainda, no so Robin Hoods, roubando dos ricos para
distribuir aos pobres. Muito menos heris da resistncia. So bandidos, pura e simplesmente.
O clientelismo bandoleiro explora as carncias em seu favor, instala-se nas comunidades pobres porque
elas so mais vulnerveis e no tm qualquer capacidade de resistncia. No podem mobilizar recursos privados
de segurana e no conseguem obter segurana pblica suficiente para torn-las infensas ao do banditismo.
A manipulao das carncias sociais em benefcio prprio est, portanto, presente tanto no populismo
demaggico, quanto no clientelismo poltico, quanto no clientelismo bandoleiro. Mas apenas este ltimo
banditismo, criminoso. Nem as formas demaggicas, nem as clientelistas da poltica so necessria ou
intrinsecamente criminosas. So formas de manipulao, mas no ao de banditismo. O mesmo ocorre com o
mandonismo poltico, hoje quase inteiramente erradicado no Brasil urbano. O mandonismo local era autoritrio,
mas no necessariamente criminoso e, sobretudo, nunca intrinsecamente criminoso. O mandonismo caracterstico
das quadrilhas que tiranizam as periferias urbanas e as favelas, alm de igualmente autoritrio - s vezes mais,
pois uma tirania exercida fundamentalmente pela violncia armada e pela intimidao fsica, sem quaisquer
resqucios de legitimidade - intrinsecamente criminoso. Da, mandonismo bandoleiro.
preciso ter a coragem tica e poltica de reconhecer que, no corao de grande parte das favelas, impera o
mandonismo bandoleiro e que a maioria da populao favelada vive prisioneira em seu prprio territrio, paga
pedgio s mfias locais, sai s ruas para servir de barreira polcia, protegendo das balas, com seus corpos, os
bandidos que as tiranizam, para no sofrer represlias no futuro, no para proteger heris que admiram. A maioria

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Ver E. J. Hobsbawn - Primitive Rebels, New York, Norton, 1959, Introduo e cap. 1 e Bandidos, Rio de Janeiro, Forense Universitria,
1975, cap. 1.

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da populao das favelas em que se abrigam o crime organizado, as quadrilhas criminosas e os bandos
delinqentes, vive com medo, vive em um regime de terror e este terror no vem do asfalto, dos grupos de
extermnio, da violncia policial, mas principalmente, dia e noite, da opresso daqueles que ocuparam as favelas
porque suas populaes so mais frgeis e no tm como resistir.
A omisso da autoridade entrega as ruas e as favelas ao imprio da violncia e da lei do mais forte. O
darwinismo social brasileiro, decorre do colapso das obrigaes elementares do estado no contrato social. Mas
preciso admitir que ele existe, de forma ainda mais tirnica e alienante no corao das comunidades ocupadas
pelo crime. L, se vive o domnio tpico de sociedades mais primitivas, ainda na fronteira da barbrie.
H vrios outros equvocos, analticos ou polticos, que estimulam posturas complacentes com a violncia
urbana e, em alguns casos, at com a criminalidade. Os excessos do relativismo, as desculpas pseudo-sociolgicas
para o comportamento de grupos alienados ou anmicos. Como a culpa atribuda a uma cadeia de causalidade
externa aos atores, seus atos so desculpados e a autoridade, que representa a sociedade causadora dos males,
condenada e quase que proibida de reprimir os abusos a que esses desvios podem levar. Mesmo o princpio da
primazia da preveno sobre a represso, adotado indiscriminadamente, imobiliza a ao repressiva legtima e
necessria do estado, em muitos casos. Pode-se chegar ao limite do ridculo de certas propostas que significariam
parar de construir presdios, para construir centros de convivncia, investir na educao dos desviantes e assim
por diante. uma questo de escala e de bom senso. Aplicadas ao indivduo, a grupos de risco, so excelentes.
Utilizadas como regra geral, inclusive para orientar polticas direcionadas para atacar os problemas da violncia
urbana e da criminalidade, constituem uma deformao do sentimento democrtico em puro e simples
democratismo. No se previne o que j ocorreu. Logo preciso vigiar e punir, reprimir os criminosos j
constitudos. Alguns podero ser reabilitados, outros no.
AS RAZES SOCIAIS DA VIOLNCIA E DA CRIMINALIDADE
Violncia urbana e criminalidade compartilham algumas razes comuns, mas so fenmenos sociolgica e
eticamente distintos. claro que as formas mais violentas e abusivas de transgresso da convivncia, que so
parte da violncia urbana como fenmeno geral, mesmo quando devam ser objeto de represso e punio,
certamente no devem ser confundidas com a prtica criminosa. Esse um problema de limites, de dificlima
soluo definitiva. Est associado a escolhas que envolvem trade-offs sempre aqum do ideal e exigem muito
equilbrio, para evitar os excessos do autoritarismo e da permissividade anrquica. o exerccio delicado de
desenhar fronteiras entre preveno e represso, crime e transgresso, narcotrfico e narcodependncia e, mesmo,
entre narcodependncia e uso ocasional de txicos. Mas h um ponto que no pode ser ultrapassado, sem que se
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transgrida o prprio contrato social. Crime crime, trfico trfico, aliciamento aliciamento.
A origem da violncia e do crime deve ser analisada de forma multifatorial. No adianta buscar uma causa
nica. Qualquer explicao unidimensional de fenmenos dessa complexidade ser equivocada. Eu dividiria o
processo de determinao da violncia e do crime em duas macrodimenses diferentes: a social e a moral.
A dimenso social tem um plano macro e outro micro. O macro dado pela institucionalidade vigente, pela
ordem pblica constituda. O micro, pela estrutura da convivncia nas comunidades. Ambas conformam uma dada
matriz de oportunidades, para a violncia e o crime. Elas definem as barreiras sociais e institucionais e os
incentivos e desincentivos a esses tipos de ao. No plano micro, operam os fatores que propiciam ou impedem o
recrutamento para o crime, o aliciamento.
O macroambiente social, evidentemente, configura as condies sociais, econmicas, polticas eculturais,
que estimulam a violncia e a criminalidade. claro que a desordem civil e a anomia, so parte integrante do
macroambiente social. Aqui esto analiticamente separadas, para que no se confunda a questo da pobreza e das
carncias sociais, com o problema mais geral da ausncia de normas vlidas, do desencanto do mundo e das
pessoas, caracterstico das situaes de anomia e alienao.
O microambiente social, no pode tambm ser descurado. Quando sua institucionalidade, isto as regras e
normas de convivncia definidas pela comunidade, distorcida, por inmeras razes, a ponto de eliminar a
barreira moral e legal entre pessoas honestas e bandidos, ela se torna uma fonte independente de reproduo das
condies sociais e pessoais para a droga, a violncia e o crime. Uma das concluses trgicas de anlises
criteriosas das condies sociais de vida nas comunidades pobres dos Estados Unidos e dos efeitos reais das
polticas sociais l implementadas nas duas ltimas dcadas, que h evidncia suficiente que viver em famlias

4!

Alba Zaluar trata dessa questo de limites, no ensaio publicado neste volume, no que se refere aos txicos.

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pobres em que as chefes so mulheres e que dependem de renda social, instaladas em concentraes em que estas
condies so predominantes, tem o efeito independente de produzir danos praticamente irremediveis s
crianas, aumentando as taxas de delinqncia juvenil, violncia, narcodependncia e
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criminalidade. Comunidades com maior ndice de desagregao familiar e laos sociais mais fracos, nos Estados
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Unidos, tambm apresentam maiores taxas de violncia e criminalidade. Etzioni argumenta que a ausncia dos
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pais na educao dos filhos, compromete seu desempenho educacional e seu comportamento moral.
A dimenso moral tambm tem dois aspectos, um macro e outro micro. O aspecto macro est associado
existncia de normas e regras, legtimas e compartilhadas, e a um consenso moral sobre os limites aceitveis da
transgresso dessas regras de convivncia social. A manifestao de desordem, neste plano, se verifica com a
dominncia da anomia e da alienao. O aspecto micro, est associado a fatores quase insondveis, no limite
personalssimos, que fazem com que indivduos com experincias sociais e biografias muito semelhantes,
vivendo no mesmo ambiente de anomia e alienao, ergam ou mantenham barreiras morais de altura e resistncia
to diversas. Em outras palavras, que fazem com que uns admitam chegar ao limite da transgresso, atravessando
a fronteira para a criminalidade e outros, mesmo inconformados com a situao em que vivem, no transgridam.
Entre o crime e a rigorosa honestidade, vai todo um contnuo de comportamentos.
H alguma base para o argumento neoclssico de que o comportamento criminoso decorre de um clculo
de custo/benefcio, segundo o qual a probabilidade de ser preso e condenado, o tamanho da pena e os ganhos
8
esto correlacionados com a freqncia de uma ampla gama de crimes, incluindo homicdio e estupro. O que no
se sustenta a afirmao de que o crime exclusivamente o resultado desse clculo individual, pois deixa grande
parte da varincia inexplicada. O argumento ignora, como mostra Etzioni, que embora exista uma correlao
entre os custos da ao criminosa e a criminalidade, outros fatores, sociais e morais, tambm esto visivelmente
em operao. Grasmick e Green, por exemplo, mostram que a aprovao ou reprovao de determinadas prticas
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criminosas pela subcultura a que a pessoa pertence, tem um efeito redutor muito importante.
Do ponto de vista prtico, isto significa que preciso atuar sobre os custos - que no Brasil tm sido
decrescentes - da ao criminosa, sobre os benefcios - reduzindo o sentimento de privao relativa, que no Brasil
enorme - mas tambm intervir nas reas que criam barreiras dissuasrias, permitindo uma viso no apenas
punitiva, mas tambm preventiva. So reas que atuam sobre a estrutura de escolhas, preferncias na linguagem
mais econmica, tais como educao moral - em casa e na escola - cultura dos pares, valores da comunidade e
mobilizao da opinio pblica.
Mesmo na aplicao das penas, h smbolos poderosos envolvidos, no apenas o custo pura e
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simplesmente. As penalidades tm peso cultural e simblico muito distintos. Embora no v aqui nenhuma
defesa da penalidade, impressionante o efeito de espanto e repulsa que se pode observar, em adolescentes
brasileiros, provocado pelo episdio do garoto americano que pichou automveis em Singapura e foi sentenciado
a receber dolorosas e brutais chibatadas nas ndegas, aplicadas por um profissional. , tambm, importante
entender como o fenmeno da pichao, sem dvida parte da violncia urbana, est carregado de elementos
simblicos, tais como a busca da fama, o narcisismo, o desafio da altura impossvel, do risco maior, etc.
evidente, que embora no seja a chibata oriental, as punies mais eficazes seriam as que tivessem forte contedo
simblico e se antepusessem s gratificaes simblicas buscadas pela ao predatria.
So parte do macro-ambiente social, o enfraquecimento da autoridade, por omisso, corrupo e lenincia;
o colapso dos servios pblicos de segurana, vitimados pela crise fiscal, pela violncia policial, pela degradao
da funo pblica e pelo despreparo, ineficincia e ineficcia da polcia. O colapso da autoridade ou sua

5!

Nathan Glazer - The Limits of Social Policy, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1988, pg. 85.

6!

Ver, por exemplo, o equilibrado sumrio crtico de evidncias sobre determinantes do crime, feito por Christopher Jencks, em Rethinking
Social Policy: Race, Poverty, and the Underclass, New York, HarperPerennial, 1993.
7!

Amitai Etzioni - Public Policy in a New Key, London, Transaction Publishers, 1993.

8!

Ralph Andreano e John Siegriefied (eds.) - The Economics of Crime, New York, John Wiley, 1980 e Etzioni, op. cit.

9!

H. G. Grasmick and D. E. Green - Deterrence and the Morally Committed, Sociological Quarterly, 22, 1, pgs. 1-14.

10
!

Etzioni, op. cit.

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deformao, pela corrupo, pela conivncia ou por sua transformao em instrumento de violncia e
arbitrariedade, tm impacto decisivo sobre as micro-decises que levam violncia e ao crime, pois alteram
significativamente os custos da ao criminal. As falhas da poltica penitenciria e a ausncia de uma poltica
criminal efetiva, alimentam a impunidade e a reproduo das prticas criminosas, mudando, tambm, a estrutura
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de incentivos e desincentivos ao crime e violncia.
Antes de discutir algumas questes prticas e concretas acerca da violncia urbana e da criminalidade, no
contexto brasileiro, um pouco de sociologia convencional se faz necessrio.

DESORDEM: CRISE E TRANSIO

O Brasil mudou radicalmente, nas ltimas duas dcadas. O Brasil mudou muito rpido. Mudana de
profundidade, de natureza estrutural, que mexeu com todas as dimenses da vida coletiva: social, econmica,
cultural e poltica. Transformaes que alteraram comportamentos em tal escala, que incidiram sobre o padro
demogrfico, reduzindo a natalidade, a fecundidade e a mortalidade. Parte dessa mudana ocorreu em meio a
sucessivas conjunturas de crise. O fracasso das tentativas de resolver problemas como o da inflao, aumentaram
a insatisfao, que tinha origens concretas, associadas ao grau de desconforto produzido pela ao combinada da
mudana e das crises. O descontentamento aumentou com a frustrao poltica, determinada pela forma como se
deu a transio poltica, com o fracasso do movimento pelas eleies diretas, a morte de Tancredo Neves, uma
Constituio que j nasceu contestada e envelhecida. Com a sociedade em fluxo, as regras da convivncia esto
em xeque. As regras polticas no se consolidaram. O grau de institucionalizao poltica baixo e a
institucionalidade social precria. Muitas instituies importantes no processo de socializao esto em colapso,
portanto em crise de legitimidade. A educao enfrenta crise muito aguda, de desempenho, de qualidade, de
12
credibilidade e de legitimidade.
Toda mudana traumtica. Toda mudana rpida desorganizadora. O efeito alienante da mudana
associada a crises, frustraes e ao pessimismo quase determinstico. Alienao e anomia so fenmenos
classicamente associados a mudanas bruscas e radicais. A sociologia moderna e contempornea tem tratado
dessa correlao em larga escala. Durkheim, em seu clssico estudo sobre o suicdio, havia anotado, com
preciso, os efeitos social e individualmente desorganizadores da mudana, ao dizer que: um dos privilgios
caractersticos do ser humano que a restrio que ele aceita no fsica, mas moral; isto , social. Ele
governado no por um ambiente material, que lhe brutalmente imposto, mas por uma conscincia superior sua,
cuja superioridade ele sente. Porque a maior e melhor parte de sua existncia transcende o corpo, ele escapa do
domnio do corpo, mas se sujeita ao domnio da sociedade. Quando, porm, a sociedade perturbada por alguma
crise dolorosa ou por transies benficas, porm abruptas, ela se torna momentaneamente incapaz de exercer
essa influncia(...).
Como a sociedade no pode se ajustar e ajustar os indivduos instantaneamente nova vida, aqueles mais
traumatizados pela crise, ou mais inseguros com a mudana podem sofrer tal desconforto ou tamanha dor, que se
separam da existncia, se alienam. Durkheim sustenta que, quando ocorrem mudanas abruptas, uma nova ordem
no se estabelece imediatamente, nem imediatamente reconhecida pela conscincia coletiva. Ele argumenta
que, enquanto as foras sociais liberadas nesse processo no retomem o equilbrio, seus respectivos valores
continuam desconhecidos e a regulao se torna precria ou ausente. Os limites entre o possvel e o impossvel, o
justo e o injusto, demandas e esperanas legtimas e reivindicaes destemperadas se tornam desconhecidos. Toda
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mudana dessa natureza afeta a estratificao social, o status das pessoas, a distribuio de renda e poder.
Durkheim tinha razo, tambm, ao afirmar que nenhum ser humano pode ser feliz, se suas necessidades
no esto atendidas, nem so proporcionais a seus meios. Se suas necessidades requerem mais do que lhes

11
!

Sobre a violncia policial preciso fazer referncia notvel reportagem de Caco Barcelos, em Rota 66: A Histria da Polcia que Mata,
So Paulo, Editora Globo, 1992. Sobre a questo penitenciria, ver Edmundo Campos Coelho - A Oficina do Diabo: Crise e Conflitos no
Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Espao e Tempo, 1987.
12
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Tratei detalhadamente desse processo de mudana rpido, geral e profundo em dois textos recentes: Crise e Mudana: A Nova Cara do
Brasil, Braslia, OIT, no prelo e Mudana e Impasse: Cenrios de Sada, publicado em outro volume de trabalhos do Frum Nacional.
13
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E. Durkheim - Suicide: A Study in Sociology, Glencoe, The Free Press, 1951, pgs. 246-257.

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permitido ter, forma-se um sistema de tenso e a existncia se torna penosa e insegura. De fato, todo ambiente de
iniqidade, tende a produzir taxas elevadas de descontentamento e transgresso.
As carncias sociais definitivamente criam o ambiente propcio emergncia de padres inconformistas de
comportamento, de manifestaes violentas de insatisfao e de transgresses criminais. Mas no explicam o
crime, nem a violncia. Estes ocorrem, tambm em ambientes de baixas taxas de desigualdade e de praticamente
nenhuma pobreza. No so condio necessria, nem suficiente para essas manifestaes. O que talvez se possa
dizer que dificilmente se ter manifestaes de violncia urbana e de criminalidade em larga escala, sem que
certas condies sociais - a pobreza, a discriminao, a privao relativa, as desigualdades - no estejam tambm
presentes. Basta comparar os Estados Unidos, hoje, com as sociedades europias, para se ver uma expresso
concreta dessa associao.
Christopher Jencks, em uma anlise muito sbria da evidncia disponvel sobre os determinantes da
criminalidade nos EUA, mostra que nenhum conjunto de fatores - genticos, sociais ou psicolgicos - explica
inteiramente a incidncia de violncia ou crime. certo, porm, que o sentimento de privao relativa explica
mais esses desvios do que o volume absoluto de pobreza. Em outras palavras, a associao entre pobreza e
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desigualdade mostra maior correlao efetiva com violncia e crime.
O Brasil, ento, se qualificaria para, na presena de outros fatores propiciadores, ter uma larga escala de
violncia e crime. A desigualdade de renda muito grande. O afunilamento das oportunidades se tornou muito
claro na ltima dcada, sobretudo com o colapso do sistema educacional e a desacelerao dos processos de
mobilidade, por causa da crise macroeconmica e da hiperinflao reprimida. H discriminao racial. O
sentimento de privao relativa aumentou muito com a crise e atingiu amplos setores das classes mdias. A
pobreza urbana ainda abrumadora. Menor do que se tem dito na mdia e nos palanques, muito alm do
admissvel tica e materialmente para o nvel de desenvolvimento do pas.
As relaes entre pobreza, favelizao, dficit educacional, de um lado e violncia urbana e crime, de
outro, so mais claras nas vises impressionistas da mdia e das pessoas, do que nas pesquisas. Infelizmente, h
pouca pesquisa e muito pouca estatstica confivel, sobre essas questes no Brasil. A evidncia internacional,
porm, bastante volumosa, para por em dvida qualquer hiptese simplista sobre a determinao da violncia e
da criminalidade.
O Brasil est vivendo, ao mesmo tempo, um perodo de transio rpida, uma longa sucesso de crises
macroeconmicas, com elevao exponencial dos patamares inflacionrios e as desigualdades regionais e sociais
no se reduziram. Esto, presentes, portanto, na (des)ordem social brasileira todos os fatores desorganizadores
identificados por Durkheim. No surpresa, portanto, que haja tanto desregramento, tanta dor e tanta incerteza.
At o equilbrio das foras detonadas pela transio e a superao da crise, o ambiente social continuar sendo
uma fonte de desordem, descontentamento, medo e transgresso. Isto no explica tudo e nada justifica. Permite,
porm, entender o ambiente, o caldo de cultura que, como nos Estados Unidos dos anos 20 e 30, promove
determinadas formas de violncia urbana, de corrupo e banditismo.

ALIENAO: O DIVRCIO DA COMUNIDADE

A alienao, conceituada de maneiras diferentes, esconde vrias formas distintas de descontentamento nas
sociedades moderna e contempornea. Para uma parcela importante dos tericos da alienao, ela parece ser uma
doena do progresso. Para Marx, por exemplo, o assalariamento produz a forma mais avanada de alienao. Para
Manheim, o consumismo, o materialismo pecunirio tpico das sociedades de massas, que produz o ser
alienado.
Outra caracterstica fundamental da alienao, a externalidade. Marx, em sua anlise da alienao,
salientava este aspecto com muita nfase. Para ele, a alienao da pessoa em relao a si e natureza, sempre se
manifesta nas suas relaes com as outras pessoas e com a natureza. Mas a alienao, ao se manifestar no
processo social, o faz como externalidade. O trabalho alienado consistiria no fato de que ele externo ao
trabalhador, no parte de sua natureza, conseqentemente ele no se realiza no seu trabalho, ele se nega, tem um
sentimento de angstia, no de bem-estar. O trabalho alienado no desenvolve livremente suas energias fsicas e
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Jencks, op. cit. pgs. 114-115. Ver, tambm, Judith and Peter Blau - The Cost of Inequality: Metropolitan Structure and Violent Crime,
American Sociological Review, 47, February, 1982, pgs. 114-129; C. Tittle, W. Villemez e D. Smith - The Myth of Social Class and
Criminality, American Sociological Review, 43, October, 1978, pgs., 643-656; Steven Messner - Societal Development, Social Equality,
and Homicide: A Cross- National Test of a Durkheimian Model, Social Forces, 61, September, 1982, pgs. 225-240.

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mentais, ao contrrio, ele exaure fisicamente e deprime mentalmente. A vida que o trabalhador d ao objeto que
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produz o confronta como hostil e estrangeiro, dizia ele.
Um sentimento de estranhamento em relao comunidade e sua atividade nela, uma atividade que no
espontnea, nem gratificante, experimentar a vida e o trabalho como externalidades, sentir-se vivendo como
coisa. Esses componentes da alienao, captados por Marx, esto presentes em autores insuspeitos de qualquer
simpatia com seu pensamento. So elementos gerais de uma sndrome comportamental que existe concretamente
na vida social. Merton, por exemplo, ao discutir o misticismo e o significado da desconfiana generalizada,
afirma que a mesma sociedade que produz esse sentimento de alienao e estranhamento, gera em muitos o
16
desejo de ser reconfortado, o desejo agudo de crer, um mergulho na f. Alis, no fortuito que a evoluo das
estatsticas de violncia e criminalidade e do crescimento das seitas evanglicas, das religies afro e do
esoterismo coincidam no tempo e no espao. Melvin Seeman, em um artigo clssico, identificou cinco usos para a
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noo de alienao.
I. Impotncia, na qual o indivduo tem a expectativa efetiva de que seu comportamento em nada afetar o
resultado da situao em que se encontra e que corresponde ausncia de liberdade e controle individuais,
entendimento muito prximo da tradio marxista. O conceito, no contexto mais amplo que nos interessa, diz
respeito ao sentimento de impotncia diante da ordem social, da vida poltica, do movimento da economia, das
ameaas situao pessoal, decorrentes desses macro eventos.
II. Falta de sentido, segundo a qual, a pessoa perde a compreenso dos eventos em que est envolvida, noo
introduzida por Adorno, no seu estudo sobre o preconceito, presente na idia de Manheim sobre a perda da
capacidade de agir inteligentemente numa dada situao, de acordo com a sua prpria compreenso das interaes
entre os eventos. Aqui, estamos diante de pessoas que no tm clareza sobre em que e em quem acreditar, nem
conseguem fazer sentido, elas mesmas, do que ocorre sua volta e com suas prprias vidas e daqueles a quem
amam. Sobretudo quando todas as alternativas so trgicas, no sentido de que nenhuma delas destituda de dor
ou privao e nenhuma delas traz qualquer gratificao, onde se trata apenas de escolher um caminho penoso para
sobreviver. Adorno, fala das alternativas sem sentido, na incapacidade dos indivduos em escolher, com
confiana, entre as explicaes alternativas para os desastres inflacionrios da Alemanha do aps-guerra. Ou
como mostra Seeman, quando as pessoas tm uma baixa expectativa de que possam fazer previses satisfatrias
18
sobre os resultados futuros de seu comportamento. Nonsense e incerteza: soa familiar aos ouvidos brasileiros.
III. Anomia, ou a ausncia de normas, quando as normas sociais regulando a convivncia se rompem ou no so
mais efetivas como regras de comportamento, conceito introduzido por Durkheim e retomado por Merton. Este
ltimo, chama a desordem social de anomia, para ele aquela situao em que valores comuns se perdem na
confuso dos interesses privados buscando sua satisfao por quaisquer meios que sejam efetivos. Uma situao
tpica de sociedades urbanas muito competitivas e segmentadas, nas quais os indivduos vivem em um clima de
desconfiana recproca. Em seu clssico estudo sobre anomia e estrutura social, Merton fala de adaptaes que
ocorrem, como desvios de comportamento individual ou coletivo, quando se reduz o poder disciplinador dos
padres sociais. Trata-se de uma situao de ruptura cultural, tpica das descontinuidades produzidas por
mudanas rpidas e profundas, como a urbanizao. A urbanizao americana muito rpida, quando avaliada
luz dos padres histricos europeus- nos EUA e no Brasil, neste ainda mais. Cria-se, desta forma, como mostra
Seeman, a expectativa de que comportamentos no aprovados socialmente possam ser necessrios para alcanar
determinados objetivos. Essa forma de alienao, embora associada ao macroambiente, tem uma evidente

15
!

Esta ltima passagem est nos Manuscritos Econmicos e Filosficos de 1844. NA Ideologia Alem, Marx trata detalhadamente os
processos de externalizao e coisificao. A alienao vista como o mal do progresso est em toda parte, mas mais notavelmente nos
Grundrisse, onde Marx consegue combinar o elogio do progresso trazido pelo capitalismo com a crtica da economia poltica do capitalismo.
L, ele diz que a alienao no seu pice, s aparece com a plena constituio da sociedade civil e a poca que produz essa externalizao e
isolamento dos indivduos, pela primeira vez integrados a um sistema generalizado de conexes sociais, corresponde s mais desenvolvidas
relaes sociais.
16
!

Marx, alis, havia, tambm relacionado alienao e religio. A passagem de Merton est em R. K. Merton- Mass Persuasion, New York,
Harper, 1946, pg. 146.
17
!

Melvin Seeman - On the Meaning of Alienation, American Sociological Review, XXIV, December, 1959.

18
!

T.W. Adorno et allii - The Authoritarian Personality, New York, Harper, 1950, pgs. 617ss. K. Manheim - Man and Society in an Age of
Reconstruction, New York, Harcourt Brace, 1940, pg. 59.

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contrapartida micro, como mostra Goffman, sobre o mal envolvimento, como um tipo de mal
19
comportamento.
IV. Isolamento, na qual o indivduo opta por no se associar, dando baixssimo valor aos objetivos, s crenas e
aos valores majoritariamente adotados pela sociedade. Em certas interpretaes, o isolamento poderia dar vida a
aes contestatrias ou revolucionrias, que Merton chama de rebelio. Mais usualmente, porm, o isolamento,
como alienao, leva predominantemente auto-excluso, misantropia.
V. Auto-estranhamento, o conceito de Fromm, segundo o qual o indivduo se torna estranho a ele mesmo e de C.
Wright Mills, na sua prpria verso do conceito marxista, que, para ele, decorre do estranhamento das pessoas
umas em relao s outras, medida em que cada uma secretamente busca fazer das outras um instrumento, at
que o crculo se completa e a pessoa faz de si mesma um instrumento e se aliena de si mesma. A idia de
alienao como um afastamento de si mesmo, principalmente na acepo de Mills, parece mais uma extenso, no
plano micro, da anomia, no sentido de Merton, decorrente de uma vida de desconfiana dos outros. Primeiro,
desconfiana recproca nas relaes interpessoais, a alienao das relaes sociais, em um contexto de
desregramento generalizado. Em seguida, desconfiana de si mesmo, a negao da autoconfiana, o complemento
da insegurana. Ambos os casos, de desconfiana recproca, em uma sociedade urbana, competitiva e segmentada,
e em um contexto de busca secreta de manipulao dos outros, lembram muito as caracterizaes do
relacionamento social brasileiro recente, baseado na popularmente chamada lei de Gerson. Vale lembrar, a lei
foi inspirada em uma propaganda de cigarro, em que o ex-jogador de futebol diz voc gosta de levar vantagem
em tudo. Era um momento em que a esperteza implcita na frase ainda era vista como algo para se gabar, como
objeto de admirao. Mas a sociedade foi se cansando da esperteza, medida em que o resultado das espertas
adaptaes ao ambiente inflacionrio, crise e transio foi cobrando seu preo em desagregao e
desconforto sociais.
Desses cinco usos, apenas a idia de alienao como isolamento, sobretudo auto-isolamento, no tem
relevncia direta para o tema da violncia e criminalidade. A noo de auto-estranhamento, uma extenso, no
plano micro, da noo mertoniana de anomia, como vimos. H pelo menos trs situaes bsicas de alienao: a).
anomia, como ausncia ou colapso das regras e comportamento desregrado; b). perda de referncia, falta de
sentido das coisas e estranhamento da comunidade e de si mesmo; c). o sentimento de impotncia diante de
fenmenos que o indivduo vive como externalidade.
A anomia tem um referente institucional distintivo, que associa o alheamento da pessoa e da comunidade
ausncia de regras. O colapso das regras indica uma ruptura, relacionada institucionalidade vigente e ao quadro
de valores da sociedade. claro que a transio brasileira afetou nossa cadeia de valores e abalou a estrutura
normativa da sociedade. Merton faz uma metfora pertinente a respeito, ao distinguir, na competio esportiva, o
objetivo de ganhar de acordo com as regras do jogo, do objetivo de ganhar o jogo, quando o ideal de vitria
separado das limitaes institucionais. A referncia passa a ser, pura e simplesmente, a eficcia dos meios. H
dois limites a considerar: primeiro, o limite de inflexibilidade, a partir do qual as prprias limitaes institucionais
deslegitimam o jogo, ao garantir sempre a vitria dos que detm uma determinada habilitao, no
20
necessariamente os mais aptos a vencer justamente (fair play) . Neste caso, a justia do jogo
( fairness)
fica prejudicada pelo uso conservador da regra. esta distoro que faz muitos setores progressistas se moverem
de uma posio liberalizante, para o democratismo e o anarquismo e para o elogio da transgresso. Mas este o
outro limite a considerar, quando a complacncia das regras ou a sua ausncia, fortalecem, precisamente, o lado
mais forte, aquele que, por no ter qualquer auto-disciplina, est disposto a tudo para ganhar. Em ambos os casos,
contri-se a tirania, a desobedincia a esses dois limites opostos, afeta de forma significativa e negativa as
chances de vida dos outros.
Sem regras, dissolve-se o quadro moral da convivncia e se reproduz o estado de natureza, em plena
21
vigncia - precria - do contrato social. Piaget sustenta que toda moralidade consiste em um sistema de regras e
a referncia moral dada pelo grau de adeso das pessoas a essas regras. Sem regras, a cooperao impossvel.
Alis, como demonstra Piaget, nem o jogo de bolinhas de gude entre crianas possvel. claro que, para

19
!

Goffman fala de misbehavior e mis-involvement, em E. Goffman - Alienation from Interaction, in Human Relations, 10, February, 1957.

20
!

Este um dos princpios centrais da teoria de justia de John Rawls, em A Theory of Justice, Oxford, Oxford University Press, 1971.

21
!

Jean Piaget - The Moral Judgment of the Child, New York, Free Press, 1965.

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garantir a convivncia no-tirnica, a liberdade precisa estar referida a trs parmetros essenciais: quem livre,
22
de que limitaes ou restries se livre, o qu se livre ou no para fazer. O quadro legal a referncia
principal nas liberal-democracias e, nelas, o que no est vedado permitido. Como dizia Hobbes, plena a
liberdade no silncio da lei.
Uma sociedade em fluxo, na qual os valores morais esto em movimento constante e a competio
percebida como desregrada, em que a nica lei a de levar vantagem em tudo, vive uma ruptura em relao ao
quadro de regra anterior, portanto uma crise moral. Nesse caso, um macroambiente social no qual a convivncia
social perdeu a referncia das restries justas, est em processo de desmoralizao, portanto de
23
desinstitucionalizao. perfeitamente cabvel e razovel afirmar que o Brasil enfrenta, desde os anos 80,
quando se dissolveu a ordem autoritria, uma crise institucional tpica das transies, na qual a sociedade se afasta
do quadro normativo at ento vigente, mas no consegue dar forma e contedo suficientemente consensuais a
um novo sistema de regras de convivncia, que atenda tanto aos requisitos da liberalizao e da democratizao
da convivncia, quanto ao requisito indispensvel de ordem e regras claras e vlidas.
Volto a insistir na necessidade de limites sensveis nesta questo. claro que os comportamentos
inovadores, na cincia e em qualquer manifestao cultural ou produtiva, esto quase sempre associados quebra
de determinadas regras ou convenes. A noo das revolues cientficas como ruptura de paradigmas
consolidados, de Thomas Kuhn, ressalta exatamente esta caracterstica das grandes inovaes. Em diversas
situaes, h comportamentos que, pelos padres vigentes, seriam desviantes, porm com um claro efeito
organizador ou reorganizador. Como h casos em que a conformidade aos valores vigentes se transforma em mero
24
conformismo e pode ter efeitos desorganizadores. Logo, nem todo comportamento anti-convencional, nem toda
transgresso ultrapassa os limites legais e legtimos que nos garantem a convivncia civilizada. , como j disse,
um problema dificlimo de limites, mas que precisa ser enfrentado.
H argumentos persuasivos no sentido de que a complacncia com a transgresso abusiva e com
comportamentos criminosos que cria a oportunidade para a expanso do crime e para o aliciamento para o
crime. quando h padres relativamente estveis de acomodao e integrao entre pessoas honestas e
25
criminosos, que se constituem estruturas ilegais ou criminosas de oportunidade.
Questo correlata est associada a dois pontos de vista polares e igualmente equivocados: um sustenta que
a favela gera o crime e a violncia, logo no deveria ser tolerada; outro afirma que nada h na favela que leve ao
crime, seno a misria e que a favela deve ser respeitada integralmente. O primeiro argumento comete uma
falcia ecolgica, fartamente desmentida pela evidncia emprica, que estabelece uma relao causal entre rea
de concentrao urbana pobre e criminalidade. O segundo, comete uma falcia tica no menos grave, ao
imaginar que a pobreza justifica o crime. No a pobreza que induz ao crime. uma situao geral de
precariedade das relaes sociais e de omisso da autoridade. De um lado, a fraqueza das populaes pobres, cria
a oportunidade para a instalao, nessas comunidades, do banditismo tirnico. De outro, a omisso das
autoridades e a complacncia com uma ordem social inaceitvel - a do gueto tiranizado- cria a oportunidade
para o aliciamento criminoso, por causa dos baixos custos e dos altos benefcios da ao criminosa, da situao de
alienao em que vivem amplas parcelas dessas comunidades e de um contexto de anomia e convivncia
promscua entre criminosos e cidados.

22
!

Rawls, op. cit., pg. 202.

23
!

Merton, op. cit.

24
!

Albert K. Cohen - The Study of Social Disorganization and Deviant Behavior, in T.K. Merton et allii (eds.) - Sociology Today, New
York, Basic Books, 1959.
25
!

Cf. Richard A. Cloward - Illegitimate Means, Anomie, and Deviant Behavior, American Sociological Review, XXIV, April, 1959. Os
estudos de sociologia criminal nos EUA, nos anos 20 e 30, oferecem inmeras indicaes importantes que, recontextualizadas, permitem
desenvolver polticas de preveno e represso ao crime e violncia. Ver, por exemplo, Clifford Shaw - The Jack-Roller, Chicago, the
University of Chicago Press, 1930 e The Natural History of a Deliquent Career, Chicago, The University of Chicago Press, 1931; Cliford
Shaw e Henry D. MacKay - Juvenile Delinquency and Urban Areas, Chicago, The University of Chicago Press, 1942; Edwin H. Sutherland
(ed.) - The Professional Thief, Chicago, The University of Chicago Press, 1937; William F. Whyte - Street Corner Society, Chicago, The
University of Chicago Press, 1955; Albert Cohen - Deliquent Boys: The Culture of the Gang, New York, Free Press, 1955. Ver, tambm,
Daniel Bell - Crime as an American Way of Life, The Antioch Review, Summer, 1953, pgs. 131-154. Recontextualizar significa, entre
outras coisas, separar o que h de analtico e permanente, do que era contingente e ideolgico

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A ausncia de fronteiras entre os que vivem vidas civis normais e os bandidos, nas comunidades mais
carentes, cria a oportunidade para o aliciamento, por meio de uma mistura de seduo, pela via dos smbolos de
fora, intimidao, quem no amigo inimigo e corrupo, principalmente pelas drogas. A promiscuidade,
permitida pela inao policial e impotncia das comunidades, viabiliza o recrutamento de jovens para o
banditismo.
A ordem social da favela inaceitvel no apenas porque ela se assenta na pobreza e na carncia
habitacional. Ela inaceitvel, entre outras razes, por duas fundamentais: tirnica e resulta de estratgias de
sobrevivncia em um quadro de escolhas muito limitadas, quando no todas trgicas, logo no representa uma
escolha livre. A favela, na maioria dos casos, um ambiente demasiado hostil, para ser recuperado apenas pela
via de servios pblicos, urbanizao, escolarizao. um territrio ocupado pelo banditismo, que tiraniza
aqueles que se vem forados a nele viver. A promiscuidade forada entre o banditismo e a comunidade cria a
oportunidade para o aprendizado do crime, para as drogas e para o culto da violncia, expresso na simbologia das
armas empunhadas desabridamente, marca alienada de fora e falsa potncia, e dos fogos de artifcio, em
permanente desafio autoridade constituda.
A favela vivida por uma grande maioria como experincia alienante, como externalidade e como
impotncia. Da o silncio intimidado - e no cmplice como alguns afirmam - diante da polcia e da imprensa,
toda vez que a populao interrogada sobre eventos ligados ao banditismo. Da a dor calada, quando perdem
seus entes queridos, na violncia domstica - i.e. interna s favelas e s lutas entre quadrilhas - ou no entrechoque
entre o banditismo e a polcia ou, ainda, vitimados pela violncia indiscriminada da polcia. Mas, principalmente,
o que explica a senhora pobre, de riso aberto e desdentado, recebendo a invaso militar de sua favela, diante das
cmeras, como uma beno de Deus. Nem dos reis, nem dos homens.
Tem havido excessivo e condenvel exagero na caracterizao mitificadora e mistificadora das favelas,
como bairros populares livremente constitudos. Algumas podem ser isto. A maioria no o . , tambm,
alienante, manipuladora e mistificadora a distino maniquesta entre morro e asfalto, usada para fins meramente
poltico-ideolgicos, como se o morro fosse a virtude dos pobres e o asfalto o domnio da violncia, da opresso e
da explorao dos ricos. Mais condenvel ainda, quando esse maniquesmo serve para silenciar sobre o que h de
explorao, violncia, intimidao, tirania e corrupo no corao da favela, onde impera o banditismo.
No cotidiano das cidades, a violncia e o desregramento so episdios, freqentes, porm uma frao de
um cotidiano ainda dominado pela normalidade e onde a macro-institucionalidade est minimamente
preservada. Na maioria do territrio urbano se vive uma crise, com enorme incidncia de violncia e crime, que
afeta a vida de camadas pobres - em maior proporo - das classes mdias e das camadas ricas. Uma crise que
altera e deteriora o cotidiano, mas no o domina. Nos territrios ocupados pelo banditismo, em setores das
periferias urbanas e em grande parte das favelas, o cotidiano dominado pela opresso do banditismo
constituindo no uma crise, mas uma ordem social alienada, tica, poltica e socialmente inaceitvel.
A alienao e a anomia que predominam no macro-ambiente social brasileiro e as formas particulares que
caracterizam determinados micro-ambientes decorrem, em grande medida, da dissoluo do paradigma scioeconmico e do correspondente quadro moral e cultural, ocasionada pela mudana estrutural. O novo paradigma
ainda no se formou. Estamos em plena travessia, sem muitas referncias. H mais negao do que afirmao.
H, claramente, um problema institucional, macro e micro, de enfraquecimento das barreiras morais, sociais,
polticas e pessoais que restringem o clculo da ao coletiva e individual ao que legtimo e legal.
Hoje, no Brasil, sem paradigma tico consensual, sem consenso sobre a convivncia, comum a mdia,
intelectuais, lideranas polticas, estabelecerem o primado do tico e justo, sobre o legal, sem sequer se darem
conta de que h enorme varincia na interpretao exatamente do que se justifica eticamente. A justificativa de
transgresses menores, por personalidades maiores, produz um enorme rombo no sistema de regras, uma
flexibilidade moral agigantada, que serve para justificar desde a transgresso no trnsito at o uso da violncia em
defesa prpria, ainda que diante de uma ameaa apenas presumida. exatamente porque no h consenso que
aqueles que tm prestgio, influncia e liderana, formam opinio, criam referncia, produzem mais danos ao
fazer a defesa da transgresso.
A figura abaixo mostra as vrias dimenses da violncia e da criminalidade.

!!

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 SDA

!!

O macro-ambiente social, caracterizado por um processo de mudana rpida e profunda, constitui um

ambiente propcio emergncia da violncia urbana e da criminalidade. Sobretudo porque a mudana estrutural
tem um forte componente urbano - a urbanizao avanou muito aceleradamente nos ltimos dez anos - e veio
associada a sucessivos ciclos de crise macroeconmica. A mudana no eliminou a pobreza, nem reduziu os graus
de concentrao de renda e riqueza e de desigualdade. O forte sentimento de privao relativa, exacerbado pela
reduo das oportunidades de mobilidade social na ltima dcada, eleva a tenso urbana e o grau de
ressentimento social nas comunidades mais carentes, poderosos elementos propiciadores da violncia e da
criminalidade.
Esse ambiente social tende a provocar uma elevao considervel da anomia, na medida em que a prpria
dissoluo do paradigma scio-econmico e da ordem poltica anteriores, enfraquece o quadro de valores e
regras, enquanto um novo paradigma no se instala e se legitima uma nova tica a ele associada. Esse quadro de
ausncia de regras, que varia ao longo da estrutura social, mas tem um ncleo que geral, agrava a situao de
alienao - estranhamento, desencanto, desorientao, desmotivao e pessimismo - em que se encontram amplas
parcelas da sociedade e no apenas nas comunidades carentes, mas tambm em muitos setores das classes mdias,
fortemente atingidos pela mudana e pela crise. Vrias situaes de anomia e alienao produzem ambientes em
que h uma ampla faixa de comportamentos desviantes, de desregramento - aqui includo o consumo desabrido e
abusivo de txicos pesados pelas classes mdias e altas - tambm geradores de um clima propcio violncia e ao
crime.
A crise do estado, atitudes polticas de governantes, caracterizando omisso da autoridade pblica,
complacncia com o crime e a admisso da ocupao de favelas e bairros da periferia pelo banditismo, reduziram
tragicamente as barreiras institucionais violncia e ao crime. O efeito-demonstrao do descaso da autoridade,
da corrupo e da violncia policial reduz, tambm, de forma no menos trgica, as barreiras morais. As evidentes
falhas na ao do Judicirio, a incapacidade de fazer cumprir as penas, por insuficincia de vagas nos presdios e
as bvias inadequaes dos cdigos Penal e de Processo Penal, generalizam o sentimento de impunidade. Desta
forma, os custos da violncia e da ao criminosa so radicalmente reduzidos, restando s pessoas apenas as
tnues e insondveis barreiras morais, que fazem com que algumas jamais cedam s tentaes do crime, apesar de
viverem em ambiente propcio, serem vtimas de discriminao e injustia e encontrarem cotidianamente as mais
amplas oportunidades para o desvio.
Essas oportunidades se ampliam, na medida em que absurdamente tolerada pelas autoridades e pela
prpria sociedade brasileira, a promiscuidade em que vivem muitas comunidades urbanas com o banditismo,
permitindo, por meio daquela mistura de seduo, coao e corrupo, o aliciamento de parcelas da comunidade
para a vida criminosa.
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 SDA

A ausncia de poltica penitenciria e, mais amplamente, de uma poltica criminal, tambm tem um
importante impacto na reproduo da violncia e do crime. Os movimentos na populao carcerria afetam a
freqncia de eventos de violncia e de crimes de trs maneiras distintas. Primeira,, a priso de infratores e
criminosos reduz a taxa de violncia e crimes, porque reduz o nmero de agressores em liberdade. Nos Estados
Unidos, estudos sobre esse efeito de incapacitao, mostram que se dobrar a populao carcerria, a taxa de
26
criminalidade cai perto de 10%.
A segunda conseqncia negativa. A priso uma escola do crime, no um centro de habilitao. Alm
disso, ter cumprido pena uma barreira quase intransponvel obteno de emprego legtimo. A distribuio
inadequada de penas e a aproximao, nas cadeias, entre autores de crimes de gravidade muito distinta - s vezes
27
entre infratores e criminosos - gera um ciclo vicioso de reproduo agravada do crime.
Terceira, o incremento das penas de criminosos violentos, alm de eventualmente reduzir o nmero de
ofensas, serve como um elemento dissuasrio. H controvrsias sobre esta questo, mas evidente que maior
dureza com os crimes mais violentos ou mais perniciosos, certamente eleva os custos da ao criminosa.
Tudo isso vale para situaes normais. No caso brasileiro, o colapso da situao penitenciria no s
evidente, como caracteriza uma situao de gravidade crtica. No s uma questo de dficit de espao
prisional. As distores so muito maiores. Os presdios no tm manuteno ou servios adequados. A maioria
no tem mais condies tcnicas mnimas de segurana. A violncia no apenas inquietante, mas eticamente
intolervel. Seja aquela pela qual prisioneiros vitimam prisioneiros, seja aquela, como no massacre do Carandiru,
na qual a polcia sufoca rebelies com a morte.
Pior ainda, o uso da carceragem de delegacias para cumprimento de pena. A superlotao das carceragens
expe as populaes dos bairros ao risco da violncia criminosa.
Uma delegacia brasileira tpica no transmite ao cidado qualquer sentimento de segurana. Toda a
simbologia est errada. O ambiente pssimo. A apresentao dos policiais inteiramente inadequada. V-se
mais sinal de truculncia, do que de autoridade. evidente que uma delegacia tem que ser algo que inspire
confiana, no temor. O cidado deve encontrar ali indivduos fardados, distintivos mostra, simbolizando a
autoridade legitimamente constituda. No formalismo, apenas. A obrigao de se apresentar formalmente como
autoridade constituda, afirma a soberania do cidado, da lei e da ordem, inclusive para os prprios servidores.
um limite, moral, poltico e funcional. O que impede isto o corporativismo das polcias, associado insistncia
do Exrcito em manter uma tutela injustificada e anti-democrtica sobre as polcias militares.

TEMAS PRTICOS PARA DISCUSSO

A anlise acima traz algumas implicaes prticas imediatas, para o campo das polticas pblicas. H
questes gerais e questes especficas. Comecemos pelas gerais.
A primeira delas, diz respeito ao macro-ambiente social. claro que a estabilizao da economia, a
retomada do crescimento e da mobilidade social, a redistribuio da renda, tero um efeito importante sobre a
dinmica da violncia e da criminalidade, na medida em que contribuem para criar um ambiente muito menos
adverso, portanto muito menos propcio ao comportamento desviante. claro, tambm, que o processo de
institucionalizao da democracia, ainda em curso, e a superao da crise moral em que o pas vive, tero o
mesmo efeito. Nada disto , porm, suficiente. A melhoria do ambiente, a reduo da anomia e da alienao tm
um efeito preventivo genrico importante, mas claramente insuficiente para reduzir a violncia e a criminalidade.
A segunda est relacionada reforma educacional, que absolutamente indispensvel ao progresso do pas,
ao incremento da produtividade e da competitividade da economia e pode, tambm, ter um forte, e mais direto,
impacto sobre a violncia e a criminalidade. No s no sentido de que a educao contribui para reduzir as
desigualdades e a alienao, ao democratizar e ampliar as oportunidades, criar referncias, dar sentido s coisas. A
28
escola precisa assumir diretamente o papel principal de agncia de socializao, portanto de formao moral.
Um papel tradicionalmente da famlia, que precisa ser preenchido pela escola e no apenas de forma puramente
complementar. H pelo menos trs razes que fazem necessrio o fortalecimento do papel socializador da escola,

26
!

Jencks, op. cit. , pg. 189.

27
!

Jencks, ibid. e Campos Coelho, op. cit.

28
!

Etzioni, op. cit.

!12

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neste aspecto: a) a instabilidade familiar muito maior no mundo contemporneo; b) com a ampliao do
trabalho feminino, reduziu-se o tempo disponvel s mes para cuidar da educao dos filhos, o qual no foi
compensado por uma elevao do tempo dedicado pelos pais a esta tarefa; c) nas famlias mais carentes, a
capacidade educacional de pais e mes muito reduzida.
Hoje a escola ensina mal, educa pouco e praticamente no d formao moral. No se trata, obviamente, de
retomar a prtica do autoritarismo, da moral e cvica compulsria. o ambiente escolar, hoje rigorosamente
anrquico, em alguns casos, autoritrio e discriminatrio, em outros, que precisa mudar. Sobretudo a
complacncia existente, no s com o mau desempenho, mas tambm com o mau comportamento. Complacncia
que no deve ser substituda por atitudes repressivas, mas por um novo ethos na escola. A excessiva
especializao dos professores - na verdade no mais do que compartimentao do ensino, dados os baixo nveis
de qualificao dos professores e de qualidade do ensino - impede que se formem vnculos mais sustentveis entre
professor e aluno, que poderiam potencializar a capacidade de orientao e formao, principalmente na infncia
29
e na pr-adolescncia.
preciso, ainda, que as polticas educacionais no Brasil encarem de frente a questo das desigualdades e
do preconceito. No basta levar a escola para a favela, como querem algumas lideranas de esquerda. preciso
evitar que haja escolas de ricos e de pobres, de negros e de brancos. Experincias como as que foram utilizadas
nos EUA nos anos 60 precisam ser reconsideradas para aplicao no Brasil. Entre elas a de evitar que a ida da
escola comunidade produza guetos escolares. prefervel levar a comunidade escola. No Brasil os
caminhos da discriminao so evidentes, porm sempre negados. No queremos ver a discriminao. Quando
uma escola pblica melhora, a classe mdia a invade, expulsando as crianas de famlias pobres e as melhores
escolas vo ficando, em decorrncia predominantemente brancas. Isto se faz com a conivncia da autoridade
escolar ou pela via do pistolo e do clientelismo poltico. Os melhores professores no vo para as escolas que
atendem as comunidades mais carentes. Em muitos lugares se tornou difcil recrutar professores por causa da
violncia do ambiente em que as escolas esto. preciso examinar a redistribuio de escolas e alunos, de modo a
evitar a formao de guetos escolares, usando o transporte escolar como veculo da equalizao das
oportunidades, revendo os critrios de alocao de alunos por vagas, criando tipos diferentes de escolas, para
diferenciais de talento e capacidade, independente da renda, da educao, da etnia e do local de moradia dos pais.
A escola, hoje, no Brasil, alienante e contribui para o estado vigente de anomia.
Finalmente, a terceira questo geral diz respeito ao relaxamento geral das regras no Brasil. Nenhuma regra
ou lei, hoje, no Brasil respeitada pelo seu valor de face. Toda a estrutura normativa est sendo contestada em
algum grau e obedecida no porque norma vigente, mas por convenincia pura e simples. Aqui sim, a questo
do custo/benefcio da obedincia predominante: se no houver probabilidade alta e concreta de sano, haver
transgresso. A autoridade pblica no se faz respeitar. O trnsito um cenrio de cotidiana, generalizada e
impune transgresso. O comportamento dos motoristas de nibus no Rio de Janeiro, um servio pblico por
concesso, beira a agresso violenta, se no a tentativa de homicdio qualificado. No h punio. O desrespeito
evidente das empresas de transportes pelas normas elementares de segurana e proteo ambiental, tambm no
provoca a ao da autoridade concessionria. Os exemplos, todos havero de reconhecer, abundam.
Regras elementares para a convivncia, como o respeito fila, no cinema, para o nibus, em qualquer
lugar, somente so respeitadas se h o temor efetivo de reao dos que se sentirem ofendidos. No existe a
predisposio coletiva a se conformar s normas de convivncia, nem s regras da sociabilidade, nem s leis. No
chego ao absurdo de dizer que no existe uma propenso coletiva a no furtar. Mas evidente que existe a
predisposio generalizada, por exemplo, para furar a fila, para avanar o sinal, para fazer aquela pequena
contramo, para se aproveitar de uma vantagem ilegtima, para sonegar e por a vai.
Quando a autoridade se impe, rapidamente o campo da transgresso e, pior, do elogio dela se reduz. Foi o
que se viu, com o novo comportamento, mais austero, mais repressivo e mais preventivo da Receita Federal, na
gesto de Osires Lopes Filho: no s a sonegao diminuiu, mas a defesa da sonegao foi substituda pela defesa
da reforma tributria, pelas crticas estrutura atual de impostos, pelas reclamaes sobre a carga fiscal. O elogio

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Etzioni faz um ponto semelhante, em relao escola nos Estados Unidos, sugerindo que algumas matrias afins, que permitam a discusso
de valores e comportamentos, sejam ministradas pelo mesmo professor, cit. 24-28. claro que nos EUA, a despeito dos srios problemas de
desempenho das escolas, que segundo ele precisam de uma verdadeira reengenharia, a degradao do ambiente escolar e a deteriorao do
ensino no se comparam ao que h hoje no Brasil. Alguns estados esto implementando reformas educacionais, Minas Gerais e So Paulo,
entre outros, mas em nenhuma das reformas houve uma discusso efetiva sobre o papel socializador da escola, hoje mais necessrio e que se
tornou ainda mais profundo.

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da transgresso fiscal, freqentemente exposto na mdia, com todas as letras, por inmeros entrevistados,
desapareceu.
Trata-se, exatamente disto: recuperar a autoridade pblica democraticamente constituda, estabelecer, como
obrigao, o papel do poder pblico de executor das regras e das leis e garantidor da convivncia social
democrtica. A ordem democrtica e a sociabilidade regrada precisam prevalecer, do micro ao macro, do trnsito
ao narcotrfico, da fila ao mercado, na sua principal acepo econmica. O ilegal no pode ser tolerado, o legal e
legtimo e, at mesmo, as transgresses ao que convencional, no limite da convivncia civilizadas, devem ter
assegurado o espao da liberdade. E preciso que isto seja feito logo, no depois que tivermos igualdade e justia
para todos. preciso combater a pobreza e a fome, reduzir as desigualdades, mas nada disso justifica o grau de
desordem em que o Pas se encontra. E existe uma demanda crescente, j captada nas pesquisas de opinio, por
ordem pblica, ordem decorrente da recuperao da ao pblica, com um enquadramento institucional
democrtico.
O BRAO AMPUTADO DA LEI
imperativo que se reconhea que a primeira ao concreta de poltica pblica, no campo do combate
violncia e criminalidade, se refere polcia. A polcia inoperante. Em muitos estados quase
irremediavelmente corrompida. Ela violenta, a primeira a no respeitar as leis que deveria cuidar que fossem
respeitadas. Ela est mal estruturada e organizada. O treinamento deficiente, o equipamento tambm. H um
conjunto de questes que precisa ser urgentemente examinado, que permitiria iniciar uma radical reengenharia da
polcia.
I. A questo mais ampla, se refere necessidade de uma rigorosa, profunda e radical transformao do
aparato policial. No se trata, como muitos afirmam, de melhorar, prestigiar, reaparelhar a polcia existente.
Essa estrutura no reformvel. A primeira providncia seria a unificao das polcias, porm mantendo a
especializao funcional das atividades judiciria e de policiamento ostensivo, a qual se implementaria no
desenho da nova carreira policial.
Para que isto seja possvel, trs providncias polticas so necessrias: a) quebrar o corporativismo das
polcias, que conseguiu fixar na Constituio, a separao corporativa daquelas atividades, atribuindo polcia
civil a atividade judiciria; para algumas providncias ser necessrio enfrentar, tambm, o corporativismo do
Ministrio Pblico; b) criar a possibilidade constitucional para que a polcia - federal, estadual e municipal tenha estatuto prprio, com regras disciplinares e de carreira distintas daquelas aplicveis ao funcionalismo
pblico em geral; c) eliminar a resistncia do Exrcito, que insiste na tese, anti-democrtica e obsoleta de manter
as polcias militares como foras auxiliares, estabelecendo uma tutela prejudicial, que refora privilgios
corporativos e impede a unificao das polcias.
Do ponto de vista prtico, o ideal paralisar as carreiras existentes e comear uma carreira inteiramente
nova, sob novas regras, para a qual no haja acesso da velha. Os cargos das carreiras interrompidas seriam
extintos medida em que fossem vagando, por aposentadoria, dispensa ou morte. Seria muito bom que houvesse
incentivo aposentadoria antecipada, para acelerar o processo de renovao. A nova carreira teria um novo
regime de seleo, recrutamento e treinamento, unificado, cuidando-se para identificar as vocaes para a
atividade judiciria e de policiamento ostensivo. Todas as regras hoje existentes deveriam ser revistas, inclusive
aquelas que habilitam aos concursos, at mesmo para delegado de polcia.
II. A polcia federal tambm precisa ser radicalmente reestruturada. Para isto importante que se reveja,
inicialmente, a legislao criminal, de modo a redefinir os crimes federais, reorientando, federativamente, toda
a legislao e dando polcia federal capacidade de subordinao das demais esferas, ao lidar com ofensas
federais. H um vcio organizativo, oriundo do regime militar e do Decreto-lei 200, que a estruturao
sistmica centralizadora. Criaram-se vrios sistemas nacionais disto e daquilo, cortando de forma imprpria
a estrutura federativa e imaginando a possibilidade de uma articulao entre nveis de governo, entre
agncias de diferentes jurisdies governamentais, no mesmo nvel de governo e a proliferao de conselhos,
destinados, em parte, tambm tarefa de articular. empiricamente indisputvel, raramente se viu algum
caso bem sucedido dessa tal articulao. preciso rever esta viso sistmica, descentralizar, evitar
justaposio de competncias e, quando houver, estabelecer um princpio hierrquico unvoco. Por exemplo,
se numa determinada situao predominam as ofensas federais, prevalece a autoridade da Polcia Federal,
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ainda que as polcias locais continuem nas investigaes. Em outros casos, dever prevalecer a autoridade
local, ainda que a Polcia Federal tenha interesses, no dominantes, envolvidos no caso.
preciso que a Polcia Federal passe a ser mais atuante e mais eficiente na rea da informao e da
inteligncia, inclusive na proviso de informao sobre criminalidade.
III. A norma, de inspirao militar, que veda o uso de armamento pesado s polcias , evidentemente,
insustentvel. Primeiro, porque no sensata, nem prtica. Coloca a polcia em tal desvantagem em relao
ao banditismo, que chega a ser uma norma abusiva. Segundo, porque ela evidentemente no respeitada,
apenas mais uma instncia em que a norma transgredida por absurda, mas como no revista, alimenta o
cinismo nacional. Nenhum policial se envolve em aes contra o banditismo portando apenas o armamento
legal. O problema que, ao fazer uso de expedientes ilegtimos e at ilegais, para obter armamento que
lhe vedado portar, cria todo um circuito de transgresses, no raro em interseo com o crime e a
corrupo. A polcia deve ter o armamento tecnicamente recomendado para as aes que executa. As
Foras Armadas no esto tecnicamente habilitadas, nem deveriam ter autoridade, para decidir sobre isto.
IV. As dificuldades hoje impostas criao de polcias municipais, precisam ser eliminadas. Polcia
tem que ser armada, municipal, estadual e federal. Armada tecnicamente, de acordo com as aes que
executa. Dizer que armar melhor as polcias e criar polcias municipais armadas aumenta a circulao de
armas e a violncia equivocado e hipcrita. A violncia policial no causada pela arma que o policial
porta, mas por todas as distores e deformaes que caracterizam a organizao policial atualmente e uma
srie de outros fatores a ela externos. De incio, mais por razes de natureza fiscal, a criao de polcias
municipais - verdadeiras - deveria ficar restrita s capitais e cidades de grande porte. A legislao deveria
cuidar de definir as atribuies da polcia municipal, certamente predominantemente de policiamento
ostensivo.
V.
O modelo policial adotado nos Estados Unidos deve ser examinado porque se trata de um pas de
escala semelhante do Brasil, que muda com muita rapidez, tem uma estrutura social fluida, de alta
mobilidade, mas tambm discriminao racial e pobreza. Sobretudo, um pas presidencialista e
federativo. Nosso federalismo foi copiado dos EUA. As adaptaes necessrias, dadas as especificidades de
um e outro pas, no impedem que o modelo dos EUA seja mais apropriado ao Brasil, do que qualquer
modelo europeu. Por outro lado, querer inventar a roda s tolice, que custa aos cofres pblicos e ao bemestar. Finalmente, vrias solues, para problemas de descentralizao, definio de atribuies,
jurisdies, autoridade, entre os diferentes nveis da federao, na rea criminal e policial, foram testadas e
tm tido sucesso. A experincia com polticas pblicas nos EUA muito grande e h uma tradio de
avaliao de polticas pblicas muito importante. Desta forma, possvel ver o modelo funcionando e obter
avaliaes e crticas. A partir da, o desenvolvimento de modelos prprios, adequados ao Brasil, se torna
muito mais fcil.
VI. As delegacias de polcia precisam ser inteiramente reformuladas, para se tornarem centros de
atendimento aos cidados. A carceragem deve ser dimensionada apenas para a guarda transitria de
criminosos e agressores. Os casos de maior violncia ou periculosidade, no podem ficar nas delegacias,
devendo ser encaminhados para locais apropriados. A autoridade policial na delegacia, que recebe os
cidados, deve ser fardada e dotada de todos os sinais adequados de identificao de uma autoridade
pblica, com misso especfica na rea da segurana pblica. No raro o sentimento relatado por muitas
pessoas, que se vem foradas a irem a delegacias, de temor, de confuso sobre a identidade dos elementos
que se encontram ostensivamente em funo, tal a sua aparncia. As delegacias maiores, em reasproblema, devem contar com servios permanentes de assistncia social e de defensoria pblica. A reforma
das delegacias, fsica e operacional, no pode ser feita sem a reengenharia da polcia e a reforma dos
cdigos penal e de processo.
O COMBATE TIRANIA
At hoje, a questo das favelas tem sido examinada, como tema de polticas pblicas, no contexto da
poltica urbana - hoje praticamente inexistente na maioria das capitais - e no campo das polticas sociais. Na
questo da segurana pblica e dos direitos de cidadania, tm prevalecido a omisso, o preconceito e a
manipulao. preciso enfrentar este problema de frente. A favela, hoje, uma questo de segurana pblica, no
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porque l morem pobres e miserveis prontos a saquear as cidades, mas porque nelas se instalam o narcotrfico e
o banditismo. A favela constitui um desafio no campo dos direitos de cidadania, no exclusivamente, nem
principalmente, por causa das carncias que abriga. H outras reas das cidades, no faveladas, onde h tanta ou
mais carncia. A carncia um tema em si de polticas pblicas e de direitos sociais de cidadania. A favela, ao
contrrio, o , como organizao scio-poltica, como espao onde se organizou um regime de tirania privada e
criminosa, que precisa ser eliminado.
Como aglomerao urbana, cada favela deve ser analisada objetivamente, sob todos os aspectos. H
algumas, no Rio de Janeiro, por exemplo, em reas crticas, de insegurana fsica, ameaadas de desabamento,
com grande perda de vidas, em caso de chuvas fortes. Tm que ser erradicadas. H outras, assentadas nas margens
de rios urbanos, estreitadas pelo assoreamento, tambm tm que ser erradicadas. Outras, podem ser urbanizadas e
transformadas em bairros populares.
A questo principal acabar com a mistificao. Nem toda favela pode ser mantida. Nem toda ocupao
urbana legtima ou legal, ou ambas. Toda favela dominada pela ao tirnica do narcotrfico e/ou do
banditismo, deve ser selecionada para ao policial prioritria, estadual e federal, objetivando terminar a
ocupao bandoleira, liberando a comunidade do opressor e restaurando condies mnimas de existncia em
liberdade. Esta ao no nega, exclui ou inclui assistncia social, combate pobreza, solidariedade ou qualquer
outra questo. Ela no tem contedo social, mas poltico, de liberao de territrio ocupado pelo banditismo e
restaurao dos direitos de ir e vir, vida e liberdade da populao.
POLTICAS PBLICAS PARA A SEGURANA
H pelo menos quatro temas que esto pedindo mais atento debate e providncias prticas, no campo das
polticas pblicas voltadas para a segurana dos cidados.

I.

Reviso geral da legislao, no apenas no sentido de atualizar os cdigos, mas de adotar uma postura
realmente federativa sobre polcia, criminalidade, presdios, informao e inteligncia.

II.

Uma nova poltica penitenciria, que adeqe o sistema penitencirio s necessidades locais e nacionais; que
libere a carceragem das delegacias e viabilize sua transformao em centros de atendimento para a segurana
do cidado. O sistema precisa ser desenhado de modo a minimizar os efeitos nocivos da convivncia entre
condenados por ofensas e crimes de porte distinto, entre primrios e reincidentes. preciso criar uma rede de
penitencirias federais, para os que cometam ofensas que venham a ser definidas como crime federal,
desobrigando estados e municpios. O sistema penitencirio tambm precisa ser federalizado.

III.

Uma nova poltica criminal que contemple a federalizao, que d nfase preveno e recuperao.
Tratamento novo e diferenciado ao porte e consumo de drogas. preciso, porm, cuidado com a extenso em
que se reduz o grau de represso envolvido. O Brasil certamente, pelos nveis de desregramento e alienao,
pelos dficits de escolarizao, orientao paterna e materna e pelo baixssimo grau de auto-disciplina
inserida na formao moral da populao, no comporta a total liberao das drogas, mesmo as mais leves,
como a maconha. O que se denomina descriminalizao uma hiptese no testada de excessiva
liberalidade. Tem dado certo em algumas experincias e em outras no. preciso liberalizar, mas muito
relativamente, objetivando evitar que consumidores eventuais e viciados sejam tratados como
narcotraficantes. Mas preciso manter altas as barreiras institucionais e legais ao uso de drogas. A poltica,
nesta rea, deve incluir estmulos criao de qualificao na reabilitao de drogados e de centros de
reabilitao, sobretudo no mbito comunitrio. Quanto mais global a orientao e mais local a ao, neste
campo, melhor.

IV.

Reviso do conjunto de servios associados prestao do servio de segurana, de modo a no

circunscrever a priso apenas ao policial, mas associ-la, imediatamente, conforme o caso, ao do
Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da assistncia social especializada.

V.

Uma poltica de inteligncia e informao que contemple, no mnimo, as seguintes providncias:

a). A incluso nas PNADS do IBGE, como anexo permanente, de um survey de vitimizao, que permita medir:
os tipos de crimes e agresses e sua freqncia, nos seis meses anteriores pesquisa; a caracterizao sociolgica
das vtimas, por educao, idade, renda, sexo, etnia, moradia e outros atributos pertinentes; a caracterizao da
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pessoa como vtima - primria, mais de uma vez, etc.; a conscincia da vitimizao, ter parentes, amigos, etc...,
que foram vtimas, no perodo, de que agresses.
b). A implementao, pela Polcia Federal, de um sistema de informaes sobre violncia e criminalidade.
c). A criao de normas e fluxos para a sistematizao da informao sobre violncia e criminalidade, como
obrigao, portanto de carter compulsrio, para as polcias, os institutos mdico-legais e outras organizaes
pertinentes.
d). O estmulo pesquisa sobre violncia e criminalidade, principalmente, mas no exclusivamente, por meio do
acesso informao. A poltica de pesquisa deve estar atenta para a natureza aplicada dos estudos, voltados para a
formulao e avaliao de polticas pblicas de segurana do cidado.

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