Terceiro Setor, Economia Social,

Economia Solidria e Economia Popular:

traando fronteiras conceituais
Genauto Carvalho de Frana Filho*

Resumo

Abstract

Este texto prope uma apreciao conceitual dos termos terceiro setor, Economia Social, Economia Solidria e Economia
Popular, tendo como objetivo estabelecer a fronteira, em termos
de significado particular, entre essas vrias noes. Parte-se do
pressuposto de que a compreenso precisa de cada termo implica reconhecer o discurso especfico elaborado em torno deles.
Dessa forma, a discusso proposta considera como relevante o
conhecimento do prprio contexto ou lugar socio-histrico onde
foram formulados cada um desses conceitos.

This text proposes a conceptual appreciation of the terms third

sector, social economy, solidary economy and popular economy,
with the objective of establishing a borderline in terms of the particular meaning of those several notions. We take from the understanding that a precise comprehension of each term implies
the recognition of the specific discourse which is built around
them. Thus, the proposed discussion considers as relevant the
recognition of the context itself or the social-historical place in
which each of these concepts have been formulated.

Palavras-chave: Terceiro Setor, Economia Solidria, Economia

Popular, Economia Social.

Key-words: Third Sector, Solidary Economy, Popular Economy

and Social Economy.

alguma certeza aparece possvel como resposta.

De fato, as confuses terminolgicas em torno
desses termos parecem abundantes nos modos comuns pelos quais so percebidos, seja no debate
acadmico (que ainda se encontra incipiente, pela
ausncia de um nmero maior de pesquisas mais
exaustivas sobre esse assunto), ou mesmo, e principalmente, fora dele. Em meio a tal confuso, o termo
terceiro setor tem aparecido com mais destaque publicamente, dada sua vulgarizao tanto na mdia
quanto nos mais diversos fruns institucionais, no
s no plano nacional como tambm internacionalmente.1 No sem razo, ao designar um vasto con-

e levantssemos uma indagao acerca do

que existe em comum entre as expresses terceiro setor, economia social, economia solidria e
economia popular (e poderamos acrescentar ainda
aquela de economia informal), talvez a resposta mais
evidente fosse sua referncia a um espao de vida
social e de trabalho intermedirio entre as esferas do
Estado e do mercado. Esses vrios termos fariam
assim aluso a um espao de sociedade recentemente percebido tambm como lugar de produo e
distribuio de riqueza, portanto, como mais um espao econmico, isto , lugar de gerao de emprego e renda. Entretanto, quando nos perguntamos
sobre a distino entre essas noes, dificilmente

* Genauto Carvalho de Frana Filho doutor em Sociologia (Univ. Paris

VII), mestre e graduado em Administrao. Professor da Escola de Administrao da UFBA e do seu Programa de Ps-Graduao (NPGA) e pesquisador do Ncleo de Estudos sobre Poder e Organizaes Locais
(NEPOL). genauto@ufba.br
BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 9-19 Junho 2002

No plano internacional, vale ressaltar que essa expresso, mais recentemente, a adotada tambm pela Comisso Europia, com o emprego do
termo troisime secteur, que se inspira em trabalhos italianos, particularmente os de C. Borzaga, Il terzo sistema: una nuova dimensione della
complessit economica e sociale. Padoue: Padova Fondazione Zancan,
1991; conforme nos lembram Eme e Laville (2000a).

TERCEIRO SETOR, ECONOMIA SOCIAL, ECONOMIA SOLIDRIA E ECONOMIA POPULAR...

junto de organizaes que no dizem respeito nem es sem fins lucrativos (non-profit organizations). No
ao setor privado mercantil nem ao setor pblico es- formato jurdico, o non-profit sector, tambm conhecitatal a expresso terceiro setor adquire um alcance do como voluntary sector, particularmente ligado ao
to amplo que tendemos a rebater sobre seu signifi- contexto norte-americano, no qual a relao com
cado o sentido de alguns termos aparentemente uma tradio de Estado social no aparece como pricorrelatos, tais como economia solidria ou econo- mordial na sua histria. Com o uso deste termo, a nmia social. Um tal modo de percepo representa fase fundamental posta em certas caractersticas
sem dvida um equvoco, pois no permite a apre- organizacionais especficas, observadas sob um nenso precisa do significado especfico que compor- gulo de viso funcionalista. Tal como consideram
ta cada uma dessas noes.
Salomon e Anheier (1992), no inteCom efeito, diferenas imporrior desse campo (non-profit sector)
O termo terceiro setor
tantes subjazem s noes de teras organizaes apresentam cinco
herdeiro de uma
ceiro setor, de economia solidria,
caractersticas essenciais: elas so
tradio anglo-saxnica,
de economia social e de economia
formais, privadas, independentes,
particularmente
no devem distribuir lucros e depopular (e ainda quela de econoimpregnada pela idia
mia informal), ligadas no somente
vem comportar um certo nvel de
de filantropia.
aos diferentes contextos sociopoltiparticipao voluntria.
Essa abordagem
cos em que emergiram esses terAo acrescentarmos a esses cinidentifica o terceiro
co traos dois outros as organizamos, mas tambm a interpretaes
setor ao universo
distintas acerca do papel que dees no devem ser polticas (no
das organizaes
sentido restrito do termo, isto , exsempenham essas prticas e/ou
sem fins lucrativos.
cluem-se os partidos polticos) e
iniciativas na sociedade, especialmente no que se refere ao lugar que elas devem ocu- nem confessionais (ou seja, exclui-se qualquer gnepar em relao s esferas do Estado e do mercado. ro de organizao religiosa) obtemos a nomenclatuDito de outro modo, as diferenas entre esses termos ra comum de classificao do terceiro setor conheciesto relacionadas construo de um discurso pr- da pela sigla International Classification of Non-Profit
prio (a cada um deles). Tais discursos vinculam-se, Organizations (ICNPO). Foi justamente essa nomenevidentemente, aos seus respectivos contextos espe- clatura que serviu de base pesquisa internacional
cficos de realidade. Importa, assim, entender em que sobre o terceiro setor dirigida pela Fundao John
lugar socio-histrico se constrem essas categorias e Hopkins, no incio dos anos 90, que compreendeu 13
qual o significado particular que acompanha a origem pases, entre os quais o Brasil. O trabalho de
dessas formulaes/conceitos/noes. Essa , a nos- Fernandes (1994) constitui a parte brasileira dessa
so ver, uma condio indispensvel, para o entendi- pesquisa. Esse autor revela os limites de uma tal defimento das diferenas entre esses termos. Examine- nio para pensar a realidade de um terceiro setor lamos portanto, a seguir, cada uma dessas noes, tino-americano, que aparece extremamente heterobuscando sublinhar o tipo de formulao discursiva gneo na sua configurao.2 Sua crtica reside, de
sugerida, que se encontra associado a contextos es- modo especfico, na desconsiderao do critrio da
pecficos de sociedade: respectivamente, aqueles da informalidade (isto , da no-institucionalizao das
iniciativas). Com essa noo de terceiro setor, perdeAmrica do Norte, da Europa e da Amrica Latina.
se de vista um largo campo de iniciativas que desempenham um papel fundamental para amplas fatias da
O TERCEIRO SETOR UMA NOO CARA AO
populao de pases como o nosso. O termo terceiro
CONTEXTO NORTE-AMERICANO
O termo terceiro setor, por exemplo, herdeiro de
uma tradio anglo-saxnica, particularmente impregnada pela idia de filantropia. Essa abordagem
identifica o terceiro setor ao universo das organiza10

Tanto assim que pensar um terceiro setor latino-americano implica ultrapassar a nomenclatura ICNPO. Pensando no caso brasileiro, Fernandes (1994) sugere quatro segmentos principais constitutivos do terceiro
setor no nosso pas, reunindo organizaes as mais diversas. So eles:
as formas tradicionais de ajuda mtua; os movimentos sociais e associaes civis; as ONGs; e a filantropia empresarial.
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GENAUTO CARVALHO DE FRANA FILHO

setor, portanto, nessa filiao anglo-saxnica, refletiria apenas a ponta do iceberg que representa este
mar de iniciativas no-governamentais e no-mercantis na Amrica Latina.
Portanto, a interpretao do terceiro setor via literatura anglo-saxnica, que dominante, funda uma
verdadeira abordagem especfica desse termo, em
que sua existncia explicada principalmente pelos
fracassos do mercado quanto reduo das
assimetrias informacionais, como tambm pela falncia do Estado na sua capacidade de satisfazer as demandas minoritrias (LAVILLE, 2000).3 Vale ressaltar
ainda que essa argumentao desenvolvida sobretudo por economistas de inspirao neoclssica,4
cujos pressupostos representam o suporte fundamental de uma viso liberal em economia. Nessa
perspectiva, o terceiro setor aparece como uma esfera compartimentada, suplementar, vis--vis do Estado e do mercado. Ele portanto considerado como
um setor parte, que viria se ajustar funcionalmente
s duas formas histricas que constituem o Estado e
o mercado. , portanto, nessa perspectiva de interpretao que o termo terceiro setor aparece, em alguns casos, como justificao ideolgica do desengajamento do Estado em termos de ao pblica.
O CONTEXTO EUROPEU A ECONOMIA
SOLIDRIA VERSUS A ECONOMIA SOCIAL:
UM PASSADO COMUM E UM PRESENTE
DISTINTO

geral, e francs, em particular. Em contraste, no que

se refere noo de terceiro setor (tipicamente
norte-americana), a relao com o Estado social, na
Europa, constitutiva das experincias associativistas, conforme nos lembra Laville.5 Esta a razo
segundo a qual, pondera esse autor, pensar a idia
de um terceiro setor na Europa implica ultrapassar
sua compreenso como compartimento suplementar da economia, para enxerg-lo como um elemento que est em interao histrica constante
com os poderes pblicos. Reside a o papel importante que podem desempenhar essas iniciativas
solidrias: na sua capacidade para contribuir com a
gerao de novos modos de regulao da sociedade, pois elas so capazes de gerar formas inditas
de ao pblica, tal como no passado.
Sobre esse aspecto, parece sempre oportuno
lembrar o fato de que foram exatamente as experincias associativistas da primeira metade do sculo
XIX, na Europa em particular, as chamadas sociedades de socorro mtuo que primeiro conceberam a idia de uma proteo social. Ou seja, o
embrio, em termos de idia, da concepo moderna de solidariedade via a funo redistributiva do
Estado, conforme exprime o sistema previdencirio
estatal, encontra-se exatamente em algumas prticas de economia social iniciadas na primeira metade do sculo XIX na Europa, que foram, entretanto,
mais tarde, apropriadas pelo Estado.
Um pouco de histria...

J as noes de economia solidria e economia

social, inscrevem-se num contexto europeu mais
3

Estas so sobretudo as explicaes de Hansmann, Economic theories of

nonprofit organizations, In: The nonprofit sector. A research handbook,
w.w.Powell (d.), New Haven, Yale University Press, 1987, e de Weisbrod,
The nonprofit economy, Cambridge (Mass.), Harvard University Press, 1988,
resumidas por Eme et Laville (2000, op. cit., p.166), que se fundamentaram
nos trabalhos de Lewis, Le secteur associatif dans lconomie mixte de la
protection sociale. In: Produire les solidarits. La part des associations, Actes
du sminaire organis par la MIRE-Rencontres et Recherches avec la
collaboration de la Fondation de France , Paris, MIRE, 1997, e de Nyssens,
Comment les thories conomiques expliquent les raisons dtre des associations: une synthse, Sminaire de formation pour les dirigeants associatifs,
Institut dEtudes Politiques de Paris, 1998. Eme e Laville insistem na necessidade de ultrapassar a abordagem funcionalista do terceiro setor, discutindo
outras abordagens que atribuem nfase ao carter fundamentalmente aberto, pluralista e intermedirio do terceiro setor. Essa preocupao com a fundao de uma nova abordagem do terceiro setor retomada pelos mesmos
autores em Eme e Laville (2000b).
4

Ver a este respeito, Nyssens, Marthe, Les approches conomiques du

tiers secteur Apports et limites des analyses anglo-saxonnes dinspiration
no-classique, In: Sociologie du Travail, n.4, vol.42, oct./ dc. 2000.

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 9-19 Junho 2002

De fato, contrastando com a noo de terceiro

setor, as noes de economia social e economia
solidria so herdeiras de uma tradio histrica
comum fundamental. Esta relaciona-se com o movimento associativista operrio da primeira metade
do sculo XIX na Europa, que foi traduzido numa
dinmica de resistncia popular, fazendo emergir
um grande nmero de experincias solidrias largamente influenciadas pelo iderio da ajuda mtua
(o mutualismo), da cooperao e da associao.
Isso, precisamente em razo do fato de que a afirmao da utopia de um mercado auto-regulado
5

Rencontre dbat avec J.-L.Laville - autour de lconomie solidaire et

sociologie de lassociation. Revue du GERFA (Groupe dtudes et
recherche sur le fait associatif), n.1, Paris, printemps, 2000, p.113.

11

TERCEIRO SETOR, ECONOMIA SOCIAL, ECONOMIA SOLIDRIA E ECONOMIA POPULAR...

nesse momento histrico gerou um debate poltico tempo, na sua ao organizacional, uma dimenso
sobre a economia ou as condies do agir econ- social e uma dimenso econmica sob um fundo de
mico. Um debate que fora particularmente incitado luta poltica, essas experincias modificam aos poupor essas iniciativas associativistas, que, ao recusa- cos o contedo de sua prtica, ou seja, mudam de
rem a autonomia do aspecto econmico nas suas fisionomia ao longo da histria. Isso, precisamente
prticas, em face dos demais aspectos social, polti- em razo de um forte movimento de especializao
co, cultural, etc. ficaram mais conhecidas sob a ru- e de profissionalizao gestionria, que se funda
brica de economia social. Do mesmo modo, ao sim- sobre lgicas funcionais impostas pelos poderes
bolizarem, na sua prtica, um ideal de transforma- pblicos ou que se tomam emprestadas esfera
o social que no passava pela
mercantil. As aes empreenditomada do poder poltico via apa- As iniciativas gestadas no das nessa dinmica associativista
relho do Estado mas pela possiganharam progressivamente o reseio dessa economia
bilidade de multiplicao das expe- social nascente aparecem conhecimento dos poderes pblirincias, com isso colocando o hocos, o que resultou na elaborao
como alternativas, em
rizonte de construo de uma termos de organizao do de quadros jurdicos que tanto
hegemonia no prprio modo como
trabalho, quela proposta conferiram existncia legal s inise operava a economia, isto , no
ciativas como contriburam para
pela forma dominante de
modo como se reproduziam as
separar o que o movimento assotrabalho assalariado
condies de produo tornaciacionista original queria reunir
instituda pelo princpio
ram-se tambm conhecidas sob a econmico que comeava (LAVILLE, 2000). nessa dinmiexpresso de socialismo utpico.
ca que aparecem os estatutos de
a se tornar hegemnico,
Vale lembrar que essa expresso
organizao cooperativa, mutuaimposto pela empresa
se vulgariza no discurso marxista
lista e associativa. Essa fragmencapitalista nascente.
para fazer oposio a uma outra:
tao da economia social em essocialismo cientfico. Ambas as expresses refle- tatutos jurdicos especficos consolida-se aos poutem assim dois modos distintos de conceber a cos, durante a segunda metade do sculo XIX e na
transformao do sistema capitalista.
passagem para o sculo XX, refletindo, nesse moImporta precisar que a dimenso poltica (ou esse vimento, a tendncia dessas organizaes a se
aspecto da luta poltica), prpria das experincias de isolarem em funo dos seus respectivos estatutos
economia social na sua origem, diz respeito ques- jurdicos e, ao mesmo tempo, a se integrarem ao
to do direito ao trabalho. Isso porque as iniciativas sistema econmico dominante. As cooperativas ingestadas no seio dessa economia social nascente serem-se assim amplamente na economia mercanaparecem como alternativas, em termos de organi- til, ocupando principalmente aqueles setores de
zao do trabalho, quela proposta pela forma do- atividade nos quais a intensidade capitalstica perminante de trabalho assalariado instituda pelo manecia fraca (LAVILLE, 2000:532), e as organiprincpio econmico que comeava a se tornar he- zaes mutualistas so quase que integralmente
gemnico, imposto pela empresa capitalista nas- incorporadas economia no- mercantil praticada
cente. As condies de pauperizao que marcavam pelo Estado. Essa dinmica organizacional reflete,
a vida de amplas parcelas da populao na Europa portanto, do ponto de vista interno, a prpria munesse momento se deviam superexplorao do dana no perfil dos quadros que a constituem: os
trabalho, no contexto de nascimento do capitalis- militantes polticos, embalados pelos ideais de um
mo, bem como ao desemprego que grassava.6
vigoroso movimento operrio, pouco a pouco so
Compreendidas, portanto, como iniciativas oriun- substitudos por profissionais de forte carter tecdas dos setores populares, combinando, ao mesmo noburocrtico, cuja presena passa a ser hegemnica nessas organizaes. A dimenso tcnica ou
6
Sobre essa temtica da superexplorao do trabalho e das condies
funcional da organizao passa ento a primar sode vida da classe operria nos primrdios do capitalismo, existe uma ampla historiografia sociolgica disponvel, sobretudo de autores marxistas.
bre seu projeto poltico.
12

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GENAUTO CARVALHO DE FRANA FILHO

A perspectiva de uma economia solidria desaparece assim num primeiro e longo momento, assistindo-se ao desenvolvimento, no seu lugar, de uma
economia social que se torna altamente institucionalizada ao longo do sculo XX seu papel praticamente se limita quele de uma espcie de apndice
do aparelho do Estado. As organizaes da chamada economia social hoje, na Frana, por exemplo,
como alguns grandes bancos, hospitais, ditos cooperativas ou organizaes mutualistas, representam
grandes estruturas tecnoburocrticas que dificilmente se distinguem, na sua dinmica de funcionamento, de uma empresa privada ou pblica.
Economia solidria e economia social remetem
hoje, portanto, como ilustra o caso francs, a dois
universos distintos de experincias. O termo economia social serve, inclusive, para designar, de um
ponto de vista jurdico, o universo constitudo por
quatro tipos organizacionais fundamentais: as cooperativas, as organizaes mutualistas, as fundaes e algumas formas de associao de grande
porte. justamente em relao s caractersticas
atuais assumidas pela economia social que vem se
demarcar a noo de economia solidria, pela afirmao da dimenso poltica na sua ao. O que nos
leva a defini-las como experincias que se apoiam
sobre o desenvolvimento de atividades econmicas para a realizao de objetivos sociais, concorrendo ainda para a afirmao de ideais de cidadania. Para Laville (1999), isso implica um processo
de democratizao da economia a partir de engajamentos cidados. A economia solidria pode ser
vista assim como um movimento de renovao e
de reatualizao (histrica) da economia social.
A especificidade da idia de economia
solidria
Assim, com a noo de economia solidria, a
questo que se coloca aquela de um novo relacionamento entre economia e sociedade. Se certas caractersticas organizacionais particulares (notadamente no que se refere ao aspecto democrtico da
organizao do trabalho) so sublinhadas na apreenso desse termo, trata-se aqui, entretanto, sobretudo da inscrio sociopoltica das experincias que
fundam essa noo. Esta a razo pela qual entenBAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 9-19 Junho 2002

demos que, para alm de um conceito servindo para

a identificao de um certo nmero de experincias
com um estatuto diferente daquele da empresa capitalista, a noo de economia solidria remete a uma
perspectiva de regulao, colocada como uma
questo de escolha de um projeto poltico de sociedade. Isso, em funo precisamente da dimenso
histrica desse fenmeno e das suas caractersticas
fundamentais. Portanto, admitir a possibilidade de
uma outra forma de regulao da sociedade atravs
da idia de economia solidria, significa reconhecer
uma outra possibilidade de sustentao das formas
de vida de indivduos em sociedade, no-centrada
nas esferas do Estado e do mercado.
Esse aspecto merece um maior esclarecimento
aqui.7 Defendemos a tese de que se elabora uma
outra forma de regulao da sociedade atravs
desse fenmeno (mesmo que ainda de forma modesta hoje), pois ele articula diferentes racionalidades e lgicas na sua ao, com suas mltiplas fontes de captao de recursos. Trata-se aqui de um
dos traos caractersticos do fenmeno chamado
de hibridao de economias, isto , a possibilidade
de combinao de uma economia mercantil, nomercantil e no-monetria. Isso porque, nessas iniciativas de economia solidria, em geral existem,
ao mesmo tempo: venda de um produto ou prestao de um servio (recurso mercantil); subsdios
pblicos oriundos do reconhecimento da natureza
de utilidade social da ao organizacional (recurso
no-mercantil); e trabalho voluntrio (recurso nomonetrio). Essas experincias lidam portanto com
uma pluralidade de princpios econmicos, uma
vez que os recursos so oriundos do mercado, do
Estado e da sociedade, via uma lgica de ddiva8
(FRANA, DZIMIRA, 1999) Mas alm desse aspecto da hibridao de economias, um outro forte
trao caracterstico vem marcar as iniciativas de
economia solidria, contribuindo tambm com a
afirmao de um outro modo de regulao da vida
de grupos sociais em sociedade, que consideramos inerente a esse fenmeno. Trata-se do que
7

Conforme j tratamos em outros trabalhos. Ver Frana (2001a) e

(2001b).

Tratamos da temtica da ddiva a partir do seu conceito antropolgico,

tal como originalmente desenvolvido por Marcel Mauss, em outros trabalhos. Ver Frana e Dzimira, 1999 e 2000.

13

TERCEIRO SETOR, ECONOMIA SOCIAL, ECONOMIA SOLIDRIA E ECONOMIA POPULAR...

chamamos de construo conjunta da oferta e da de proliferao de iniciativas e prticas socioecodemanda. Ou seja, diferentemente do que ocorre nmicas diversas. So as chamadas iniciativas lona lgica da economia de mercado, que funciona cais na Europa. Elas assumem, na maioria dos
na base de uma separao abstrata entre oferta e casos, a forma associativa e buscam responder a
demanda (que supostamente viriam a se harmoni- certas problemticas locais especficas. Essa exzar por obra e graa divina, da to sonhada mo in- presso, economia solidria, vem assim, num
visvel smithiana, o que, entretanto, nem sempre primeiro momento, indicar a associao de duas
acontece na realidade), no caso da economia soli- noes historicamente dissociadas, isto , iniciatidria a oferta ou os servios prestados atravs das va e solidariedade. E, ainda, sugerir, com essas
iniciativas vinculam-se exclusivaexperincias, a inscrio da solimente s necessidades ou dedariedade no centro mesmo da
Na prtica, o termo
mandas reais vividas localmente
elaborao coletiva de atividades
economia solidria
pelas populaes. Portanto, o moeconmicas.
identifica hoje uma srie
tor da gerao de atividades ecoBusca-se, portanto, neste texde experincias
nmicas ou da criao de oferta
to, com base nessa noo de
organizacionais inscritas
no a lgica de rentabilidade do
economia solidria, uma tentativa
numa dinmica atual em
capital investido na ao, mas o torno das chamadas novas de problematizao dessas nodesejo de atendimento das reais
vas prticas organizativas, a parformas de solidariedade.
necessidades/demandas exprimitir de um quadro de referncias
O fato que se vm
das pelos grupos locais. A idia verificando a emergncia e bem preciso: o de uma reflexo
de economia solidria reflete assobre as relaes entre democradesenvolvimento de
sim a prpria ao desses grupos
cia e economia, que se inspira
um fenmeno
locais na sua tentativa de autogeamplamente dos trabalhos de
de proliferao de
rao de riqueza, ou seja, de tenKarl Polanyi (1983).10 Com essa
iniciativas e prticas
tativa de resoluo das suas pronoo, abre-se uma perspectiva
socioeconmicas
descritiva e compreensiva de
blemticas sociais.
diversas.
pesquisa, que remete anlise
Na prtica, pois, o termo economia solidria identifica hoje uma srie de expe- de realizaes que, em diferentes partes do munrincias organizacionais inscritas numa dinmica do, representam hoje milhares de experincias e
atual em torno das chamadas novas formas de so- dezenas de milhares de assalariados e de volunlidariedade.9 O fato que se vm verificando a trios implicados (EME, LAVILLE, 1996).
emergncia e desenvolvimento de um fenmeno
9

Essas novas formas de solidariedade fazem aluso iniciativa cidad,

em oposio, ao mesmo tempo, s formas abstratas de solidariedade
praticadas historicamente pelo Estado, de um lado, e s formas tradicionais de solidariedade marcadas pelo carter comunitrio. Neste sentido,
estamos diante de um fenmeno efetivamente indito, segundo nossa hiptese, pois essas experincias no parecem se orientar segundo o registro de uma socialidade tpica da Gemeinschaft (comunidade), princpio
comunitrio (Tnnies), ou seja, uma socialidade comunitria (Weber), ou,
ainda, uma solidariedade mecnica caracterstica das sociedades tradicionais (Durkheim). De fato, se um tipo de dinmica comunitria marca essas experincias, sua expresso no parece se identificar com o registro
de um comunitarismo herdado (como consideram A.Caill e J.-L.Laville) :
na medida em que ela emana de um comunitarismo muito mais escolhido
como referncia coletiva a um bem comum do que imposto pelo costume
(prefcio a Don et conomie solidaire, Frana e Dzimira, 2000). Alm disso, o carter indito dessas novas formas de solidariedade reside ainda
na afirmao de uma tal dinmica comunitria no seio de uma sociedade
em que as relaes se caracterizam primeiro por uma solidariedade orgnica (Durkheim) ou pela Gesellschaft (sociedade), pelo princpio societrio (Tnnies), ou, ainda, pela socialidade societria (Weber). Dito de outro
modo, se tais experincias se abrem sobre o espao pblico ao elabora-

14

rem-se atividades econmicas que visam afrontar problemas pblicos,

mesmo comportando uma dinmica comunitria, dificilmente tais iniciativas podem, portanto, serem associadas a formas tradicionais de organizao. No estariam elas, assim, constituindo uma espcie de espao
pblico de proximidade? Vale ressaltar ainda, e em todo caso, que este
campo da economia solidria circunscreve um universo especfico de experincias no domnio das novas formas de solidariedade.
10

Em especial, La grande transformation. Aux origines politiques et conomiques de notre temps, Gallimard, Paris, 1983. Nessa obra notvel, do
incio da dcada de 50, Polanyi sustenta que a grande transformao que
conhecem as economias ocidentais nos anos 30 reside na reimbricao
da economia no social, pela via da regulao da produo e da circulao
de riquezas operada pelo Estado-providncia, hoje em crise. A grande
transformao introduzida pela modernidade, nos parece residir muito
mais no processo de autonomizao do mercado em relao aos demais
princpios do comportamento econmico, como a administrao domstica, a redistribuio e a reciprocidade. Essa ruptura produzida pela
modernidade acompanhada de um desencantamento do mundo, de
uma objetificao das relaes sociais ou, ainda, de uma despersonalizao das relaes econmicas, que o fenmeno da economia solidria
visa justamente tornar mais humanas.
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GENAUTO CARVALHO DE FRANA FILHO

Contexto e delineamento
de um fenmeno
Como fenmeno, a emergncia de uma economia solidria est intimamente ligada problemtica de uma excluso social crescente que se
define cada vez mais como questo urbana ,
num contexto atual, mas que remonta aos anos
1980, de crise do Estado-providncia.11 A realidade de uma economia solidria vem assim se posicionar num contexto de falncia dos mecanismos
de regulao econmico-poltica da sociedade.
Esses foram fundados, historicamente, em torno
de duas esferas principais de organizao das relaes poltico-econmico-sociais o Estado e o
mercado encontrando no trabalho, no sentido
moderno do termo, ou seja, na relao salarial,
sua estruturao fundamental. Poderamos assim
propor a leitura do contexto atual de uma economia solidria em termos de crise do trabalho, ou
melhor, em termos dos limites da chamada sociedade salarial, para retomar o diagnstico de Castel
(1995). Mas poderamos ainda diagnosticar essa
situao em termos de crise do equilbrio fordista
se quisermos empregar uma expresso mais
conhecida dos economistas. O fenmeno da economia solidria se apresenta, portanto, a nosso
ver, numa perspectiva de busca de novas formas
de regulao da sociedade.
Retornando definio para afin-la, diramos,
em resumo, que a emergncia de uma economia
solidria (ou sua noo) traduz-se, na Europa, por
uma florescncia de prticas socioeconmicas visando propor (a partir de iniciativas locais) servios de um tipo novo, designado sob o termo servios de proximidade ou servios solidrios.
Para alguns, esse termo alude a um conjunto de
servios (outrora unicamente produzidos no seio
da esfera domstica) como ajuda em domiclio,
jardinagem, consertos domsticos (bricolage),
etc. e, para outros, a atividades recm-inventadas,
como o caso dos servios que giram em torno
11

A problemtica da economia solidria aparece amplamente articulada

realidade da chamada nova questo social nos principais pases europeus, como o caso da Frana em especial. A esse respeito ver, entre
outros, os trabalhos de Jacques Donzelot (1991 e 1994) e Pierre Rosanvallon (1995). Propomos ainda uma sntese desse debate nos dois primeiros captulos do nosso trabalho de tese (ver FRANA, 2001a).

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da questo da mediao social nos bairros, geralmente vinculados idia de melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente local (LAVILLE,
1992). Foi justamente nos trabalhos em que descreveram essas prticas/experincias, articulando
um modo de compreend-las e apreender a singularidade desse fenmeno, que Laville e Eme
forjaram a noo de economia solidria no incio
dos anos 1990.
Assistimos assim (do ponto de vista das implicaes organizacionais) ao nascimento de iniciativas
locais portadoras de um carter novo, relativo, ao
mesmo tempo, a seu modo de funcionamento e
sua finalidade. Pois, essas experincias renem
usurios, profissionais e voluntrios, preocupados
em articular criao de emprego, reforo da coeso
social e gerao de atividades econmicas com
fins de produo do chamado liame social. As formas assumidas pelas experincias de economia
solidria na Europa so bastante diversas: de creches parentais, passando por empresas sociais,
sociedades de crdito, at os chamados clubes de
troca ou organizaes de autoproduo coletivas.12
Em sntese, portanto, se o termo economia solidria surge apenas recentemente, sua caracterstica fundamental a articulao entre as dimenses
econmica, social e poltica j se encontrava presente nos ideais e prticas da chamada economia
social nos seus primrdios, sendo mais tarde esquecida, conforme tratamos anteriormente. Isso
nos leva a concluir que o projeto atual de uma economia solidria parece refletir uma espcie de reatualizao do iderio original da economia social.
Ela , talvez, uma nova economia social.
A IDIA DE ECONOMIA POPULAR ENTRE
FORMAS DE SOBREVIVNCIA E MODOS DE
ORGANIZAO COLETIVO-DEMOCRTICOS
UMA REFERNCIA LATINO-AMERICANA
Prpria do contexto latino-americano, que no
possui a mesma configurao de Estado social tpi12

Dada a heterogeneidade de iniciativas nesse universo da economia

solidria na Europa e na Frana em particular, propusemos, em trabalhos
anteriores, uma tipologia das formas de manifestao desse fenmeno,
considerando quatro campos principais de iniciativas: o comrcio justo, as
finanas solidrias, as empresas sociais e a economia sem dinheiro
(FRANA, 2001b).

15

TERCEIRO SETOR, ECONOMIA SOCIAL, ECONOMIA SOLIDRIA E ECONOMIA POPULAR...

ca da tradio europia, a noo de economia popu- ser considerada como caso ilustrativo dessa articular utilizada, na maioria das vezes, para identificar lao entre necessidades (demandas) e saberes
uma realidade heterognea, um processo social que (competncias). O mutiro um sistema de autopode ser traduzido pela apario e expanso de organizao popular e comunitria para a realizanumerosas pequenas atividades produtivas e co- o e a concretizao de projetos, que consiste
merciais no interior de setores pobres e marginais em associar o conjunto dos membros de uma codas grandes cidades da Amrica latina (RAZETO, munidade na execuo dos seus prprios projetos
1991). Os biscates ou ocupaes autnomas, as coletivos.
microempresas familiares, as empresas associativas ou, ainda, as organizaes
Economia popular e economia
econmicas populares (OEP),
informal como expresses
O mutiro um sistema
constituem alguns dos exemplos
distintas
de auto-organizao
de iniciativas desse universo.
popular e comunitria
Em se tratando de economia
Se a referncia ao tecido social
para a realizao e a
popular, e essa uma caractersti- concretizao de projetos, local e a suas prticas de reciproca fundamental que, a nosso ver,
que consiste em associar cidade como meio de elaborao
merece ser destacada, o registro
de atividades econmicas o que
o conjunto dos membros
da solidariedade permanece a
marca ou define a prpria idia de
de uma comunidade na
base fundamental sobre a qual se
economia popular, reside precisaexecuo dos seus
erguem ou, melhor, se desenvolmente neste aspecto a possibiliprprios projetos
vem as atividades econmicas.
dade de sua distino em relao
coletivos.
Essas iniciativas representam, de
noo de economia informal.13
um certo modo, um prolongamento das solidarie- De fato, essa distino deve ser sublinhada.14 A
dades ordinrias (isto , aquelas que se praticam economia informal assume, na maioria dos casos, a
no quotidiano mesmo da vida no interior dos gru- forma de microprojetos individuais, conformando uma
pos primrios). Parece residir precisamente neste espcie de simulacro precrio das prticas mercanaspecto o trao maior caracterstico dessa econo- tis oficiais e no apresentando, desse modo, uma
mia popular. Ou seja, ela encontra no tecido social articulao com uma base social local precisa ou
local ou comunitrio, nas prticas de reciprocidade, com um saber ancestral. Entretanto, uma tal distinos meios necessrios para a criao de atividades. o aparece, na maioria das vezes, de modo basDito de outro modo, com o conceito de econo- tante sutil primeira impresso, sendo a economia
mia popular trata-se, segundo nosso entendimen- informal e a economia popular comumente percebito, da produo e desenvolvimento de atividades das como expresses sinnimas e, isso, em razo do
econmicas calcadas numa base comunitria, o carter de movimento multiforme prprio idia de
que implica uma articulao especfica entre ne- economia popular. Esta ltima compreende um
cessidades (demandas) e saberes (competncias) amplo leque de iniciativas socioeconmicas, mais
no plano local. Tal dimenso comunitria na ao ou menos autocentradas ou heterocentradas (volcomunitria, ou essa economia popular, articula-se tada para fora dela prpria como organizao). Isto
em alguns casos com o plano institucional. Isso , oscilando de simples formas de sobrevivncia
acontece, particularmente, nos casos em que o po- dos mais pobres (marcados por um alto grau de
der pblico reconhece o saber popular e tenta
13
Para uma apreciao mais detida acerca dessa noo ver Lautier
apoi-lo sob a forma de assessoria tcnica, que, na (1994)
e Kraychete (2000).
prtica, muitas vezes acaba funcionando como 14 Do mesmo modo que aquela entre economia popular e economia subtermodo de instrumentalizao das experincias po- rnea ou oculta. Esta funciona na maioria dos casos sob o registro da violncia: trata-se em geral de formas de organizao despticas repousando sob
pulares. A tradio do recurso ao mutiro nas prti- modos especficos de solidariedade. Esse esforo de distino conceitual
cas de organizao e de produo dos grupos po- particularmente importante de desenvolver, pois alguns poderiam enxergar na organizao do trfico de drogas em certas favelas cariocas, por
pulares, muito comum na nossa realidade, pode exemplo, os sinais de manifestao de uma economia popular.
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GENAUTO CARVALHO DE FRANA FILHO

precariedade institucional) at a idia de modos de

organizao democrticos, ou seja, abertos sobre
o espao pblico este , particularmente, o caso
de um certo nmero de experincias de associao
e de cooperativizao encontradas hoje.
Os desafios em torno desse universo da economia popular tornam-se mais claros no debate em
que se contrapem, de um lado, uma viso que o
associa, ou melhor, o reduz idia de uma estratgia de sobrevivncia o que significa interpret-la
como amortecedor dos efeitos da crise e, do outro lado, sua compreenso como motor do desenvolvimento.
Neste sentido, o prprio debate sobre a noo
de desenvolvimento que est em questo. A capacidade que ter essa economia popular para se
constituir como um setor ao mesmo tempo autnomo e interdependente relativamente s esferas dominantes (Estado e mercado) est intimamente
ligada, a nosso ver, formulao de uma viso de
desenvolvimento que possa se assentar sobre uma
concepo plural da economia.15 Porm, no nos
encontramos exatamente nesse quadro. As concepes dominantes do desenvolvimento, em que
a nfase posta na centralidade do mercado, privilegiando-se a idia de crescimento econmico, atribuem a essa economia popular um lugar bastante
subordinado na dinmica socioeconmica mais geral: sua representao comumente associada
idia de uma espcie de economia dos centavos
ou de uma economia dos pobres, destituda, portanto, de um alcance transformador maior.
A esse respeito torna-se instrutivo observarmos
como certos discursos se reelaboram, sobretudo
no seu sentido mais retrico, na busca de novos
padres de legitimidade em face das transformaes em curso. Esse particularmente o caso da
viso dos economistas mais convencionais, em geral de inspirao neoclssica, que sempre desconheceram essa distino entre economia informal
e economia popular, desprovidos, como habitualmente o so, de uma viso sociopoltica dos fen15

Nossa discusso sobre a economia plural se coloca em termos de reviso dos pressupostos habituais de explicao do carter e natureza da
atividade econmica, particularmente daquele que a reduz idia de (ou
ao princpio do) mercado auto-regulado. Ns nos posicionamos aqui
numa perspectiva de antropologia econmica, especialmente inspirada
nos trabalhos de Polanyi. Sobre esse ponto, ver Frana (2001a e 2001b).

BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, SEI v. 12 n. 1 p. 9-19 Junho 2002

menos produtivos. Pensando economia informal e

economia popular do mesmo modo, mas privilegiando a primeira rubrica, a perspectiva liberal tem
elaborado novas estratgias em relao a essa
questo, tal como aparece recentemente no discurso de certas instituies internacionais. A esse respeito, a observao lanada por Lautier (1995) parece particularmente esclarecedora do jogo poltico
subjacente a essa discusso. Para esse autor, depois que as grandes instituies financeiras internacionais, tais como FMI e Banco Mundial, se deram conta dos limites do mercado na sua capacidade de satisfazer necessidades, a imagem de uma
economia informal, que estava carregada de todos
os vcios (fraca produtividade, baixos nveis de
rendimento, evaso fiscal, condies de trabalho
penosas, ausncia de proteo social, etc.), subitamente ampara-se de todas as virtudes (motor de
gerao de emprego e de renda, substituto de um
Estado bancarrota, lugar de desenvolvimento da
solidariedade, etc.). Ela est, para o Banco Mundial, no centro da luta contra a pobreza (LAUTIER,
1995:32).
CONSIDERAES FINAIS
Podemos concluir, portanto, que as diferenas
entre esses termos esto relacionadas ao prprio
contexto ou lugar socio-histrico onde foram elaborados. A banalizao do termo terceiro setor devese, desse modo, prpria influncia poltica e
cultural do contexto norte-americano, que hoje se
impe ao resto do mundo.
Parece-nos instrutivo notar, assim, que cada
termo sugere uma abordagem especfica sobre o
papel dessas organizaes que no so nem pblicas nem privadas (ou so as duas coisas ao mesmo tempo). O que ento nos parece problemtico no
conceito de terceiro setor, muito largamente empregado? Em primeiro lugar, conforme visto, a perspectiva anglo-saxnica pensa a solidariedade sobretudo nos termos da filantropia, que representa
apenas uma forma especfica de manifestao solidria, o que elimina qualquer possibilidade de compreenso das mais diversas formas de auto-ajuda,
de reciprocidade, assim como da prpria lgica da
ddiva, que so muito presentes na manifestao
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TERCEIRO SETOR, ECONOMIA SOCIAL, ECONOMIA SOLIDRIA E ECONOMIA POPULAR...

dos fenmenos de solidariedade em contextos os nal da prpria idia de economia. Ou seja, se a

mais diversos.16
economia pode ser entendida como uma forma de
Em segundo lugar, o que nos parece tambm produo e distribuio de riqueza, esta no se esproblemtico na definio habitual de terceiro setor gota na lgica mercantil. Ao contrrio, o mercado
a nfase atribuda ao suposto carter funcional auto-regulado aparece como apenas uma forma
que deve ocupar esse espao de atividades e inici- possvel de alocao de recursos ou de produo e
ativas. Da o fato mesmo de sua qualificao como distribuio de riqueza, isto , apenas um princpio
setor. Um setor parte, terceiro portanto, que viria econmico possvel, ao lado de outros como a rerepresentar uma forma de ajuste do sistema capitalis- distribuio estatista e a prpria reciprocidade. Asta mais geral, que seria, nessa visim, ao invs de reduzirmos o
so, constitudo fundamentalmente Devemos considerar esse conceito de economia idia de
pelo Estado e pelo mercado. Isso
mercado, parece-nos mais adeespao que no nem
significa esquecer-se do que se
quado defini-la em termos de ecomercantil nem estatal
elabora fora dessas instncias, ou
como um componente do nomia plural. Ou seja, uma definiseja, na prpria esfera da socieo de economia que admite uma
espao pblico, o que
dade. Neste modo de viso funci- sugere uma idia bastante pluralidade de princpios do comonalista, o papel do terceiro setor
portamento econmico. Desse
inovadora: as atividades
aparece subordinado s duas oumodo, torna-se possvel reconheeconmicas devem ser
tras esferas. Seu sentido o de
cer, avaliar e compreender de
pensadas tambm como
preenchimento das lacunas abermodo mais adequado, sobretudo
um problema da
tas deixadas pelo Estado e merem sociedades como a nossa, o
sociedade, como um
cado na sua capacidade de satisque se produz fora do circuito do
problema de espao
fazer necessidades, e seu papel
Estado e do mercado, muitas vepblico.
suplementar na economia existizes de maneira no-monetarizada
ria a reboque dessas duas instncias principais.
e que, por isso mesmo, em geral avaliado de modo
Trata-se assim de um ngulo de viso que pri- depreciativo. Essa particularmente uma das forvilegia largamente um enfoque econmico de mas de colocar a questo da economia solidria e
anlise do terceiro setor, refletindo apenas uma as novas tendncias de desenvolvimento da econorealidade parcial desse mbito de experincias. mia popular, ou seja, as formas de organizao do
Isso implica dizer que, se a expresso terceiro se- trabalho que tentam articular diferentes registros da
tor no deve ser abolida, sua compreenso pode ao econmica ou trs formas de economia: merser complexificada. O termo terceiro setor convida, cantil, no-mercantil e no-monetria. Nossa argusegundo nosso entendimento, sua desconstru- mentao aqui pretende, desse modo, ultrapassar
o, elaborao de novos modos de interpret-lo. a idia de economia de mercado como fonte nica
Dito de outro modo, para alm de uma abordagem de riqueza, mas tambm condenar a reduo das
funcionalista ou economicista do terceiro setor, demais dimenses econmicas condio de forparece-nos bastante instrutiva a adoo de uma mas parasitrias desta ltima. Esta viso mais larperspectiva ou de um enfoque sociopoltico. Neste ga da economia implica, pois, enxergar estes trs
caso, devemos considerar esse espao que no plos na sua complementaridade, como, ao mesnem mercantil nem estatal como um componente mo tempo, criadores e consumidores de riqueza.
do espao pblico, o que sugere uma idia bas- Nesta maneira de olhar a economia, sua reduo
tante inovadora: as atividades econmicas devem idia exclusiva de mercado tornando-se insustenser pensadas tambm como um problema da soci- tvel, o mito do progresso, a crena no cresciedade, como um problema de espao pblico. mento econmico como fonte exclusiva do desenDesse modo, pretende-se revisitar o sentido origi- volvimento e da felicidade que so questionados.
Nesse novo enfoque, no se trata de conside16
Para uma discusso especfica sobre a lgica da ddiva articulada
rar, portanto, o terceiro setor como um setor indenoo de economia solidria, ver Frana e Dzimira, 1999 e 2000.
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GENAUTO CARVALHO DE FRANA FILHO

pendente, parte, com uma funo apenas de

ajuste social dentro do sistema, mas um espao
intermedirio na interseo do Estado, do mercado
e do setor informal. Religando esses diferentes espaos, combinando diversos recursos e racionalidades sociais, ele se caracteriza pela diversidade
dos modos de hibridao implantados pelas associaes que o constituem (EVERS, 2000:567).
Nesta outra perspectiva de compreenso do terceiro setor, tenta-se sublinhar a vocao de muitas
dessas iniciativas a interagir com as esferas do Estado e do mercado (em lugar de constiturem um
setor independente, mais um), mas numa perspectiva de subordinao da lgica mercantil ou burocrtica ao projeto associativo.

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