Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Diretrizes Sobre Sistemas de Gestão PDF
Diretrizes Sobre Sistemas de Gestão PDF
miolo.p65
24/08/05, 14:36
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Trabalho e Emprego
Ricardo Berzoini
FUNDACENTRO
Presidenta
Rosiver Pavan
Diretor Executivo
Antnio Roberto Lambertucci
Diretora Tcnica
Arline Sydneia Abel Arcuri
Diretora de Administrao e Finanas
Renata Maria Celeguim
miolo.p65
24/08/05, 14:36
DIRETRIZES
SOBRE SISTEMAS DE GESTO DA
SEGURANA E SADE NO TRABALHO
ORGANIZAO INTERNACIONAL
DO TRABALHO
GENEBRA
So Paulo
2005
miolo.p65
24/08/05, 14:36
A edio original desta obra foi publicada pela Secretaria Internacional do Trabalho, Genebra, sob o ttulo: Guidelines on Occupational Safety and Health
Management Systems ILO-OSH 2001.
Traduo e reproduo autorizadas.
Copyright 2001 Organizao Internacional do Trabalho.
Traduo Portuguesa Copyright 2005 Fundacentro
Catalogao na Fonte Biblioteca Fundacentro
Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho. So Paulo: Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e
Medicina do Trabalho, 2005.
Ttulo original: Guidelines on Occupational Safety and Health
Management Systems ILO-OSH 2001. Traduo: Gilmar da Cunha
Trivelato. 48 p.
ISBN: 85-98117-05-6
1. Sistemas de gesto. 2. Segurana. 3. Sade no trabalho. II. Ttulo.
CIS/OIT As
CDU 614.8
As designaes empregadas nas publicaes da OIT, as quais esto em conformidade com a prtica seguida pelas Naes Unidas, bem como a forma em
que aparecem nas obras, no implicam juzo de valor por parte da OIT no que
se refere condio jurdica de nenhum pas, rea ou territrio citados ou de
suas autoridades, ou, ainda, concernente delimitao de suas fronteiras.
A responsabilidade por opinies expressas em artigos assinados, estudos e outras contribuies recai exclusivamente sobre seus autores, e sua publicao
no significa endosso da Secretaria Internacional do Trabalho s opinies ali
constantes.
Referncias a firmas e produtos comerciais e a processos no implicam qualquer aprovao pela Secretaria Internacional do Trabalho, e o fato de no se
mencionar uma firma em particular, produto comercial ou processo no significa qualquer desaprovao.
miolo.p65
24/08/05, 14:36
PREFCIO
A proteo dos trabalhadores contra doenas e leses relacionadas ao
trabalho faz parte do mandato histrico da OIT. Doenas e leses no so
indissociveis do trabalho, nem a pobreza razo para se menosprezar a
segurana e a sade dos trabalhadores. O objetivo fundamental da OIT
promover oportunidades para que mulheres e homens obtenham trabalho
decente e produtivo em condies de liberdade, eqidade, segurana e dignidade. Resumimos tudo isso na expresso trabalho decente. Trabalho decente trabalho seguro, e trabalho seguro tambm um fator de produtividade e de crescimento econmico.
Nos dias de hoje, o progresso tecnolgico e as intensas presses competitivas conduzem a mudanas rpidas nas condies, nos processos e na
organizao do trabalho. A legislao essencial, mas insuficiente em si para
lidar com essas mudanas ou acompanhar os passos dos novos riscos. As
organizaes tambm devem ser capazes de enfrentar continuamente os desafios da segurana e sade no trabalho e transformar respostas efetivas em
partes permanentes de estratgias de gesto dinmicas. E estas Diretrizes
sobre sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho daro apoio
a esse esforo.
As Diretrizes foram preparadas utilizando uma abordagem ampla, envolvendo a OIT e seus constituintes tripartites e outras partes interessadas.
Foram tambm definidas por princpios de segurana e sade no trabalho
internacionalmente acordados, estabelecidos em padres internacionais de
trabalho pertinentes. Conseqentemente, elas constituem um instrumento nico
e poderoso para o desenvolvimento de uma cultura de segurana sustentvel
dentro e fora das empresas. Trabalhadores, organizaes, ambiente e sistemas de segurana e sade, todos sero beneficiados.
A OIT congratula-se por ter liderado a redao destas Diretrizes. Estou
confiante de que elas se transformaro num inestimvel instrumento para empregadores e trabalhadores e suas organizaes, para instituies nacionais e
para todos aqueles que tm o papel de assegurar que os locais de trabalho
tambm sejam lugares seguros e saudveis.
Juan Somavia
Diretor Geral
miolo.p65
24/08/05, 14:36
miolo.p65
24/08/05, 14:36
APRESENTAO DA
VERSO BRASILEIRA
A FUNDACENTRO tem a honra de apresentar ao pblico brasileiro a
verso, em portugus, das Diretrizes sobre Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, elaboradas e publicadas pela Organizao Internacional do Trabalho. Estas diretrizes representam, sem dvida alguma,
um avano na abordagem que vem sendo dada a essa rea.
Os sistemas de gesto de SST, ao lado dos sistemas de gesto da qualidade e gesto ambiental, constituem iniciativas voluntrias das organizaes
para a melhoria da qualidade dos produtos, do meio ambiente e dos ambientes de trabalho e para superar as limitaes do modelo comando-controle
tradicional. Eles no tm por objetivo substituir a estrutura legal, pois a
implementao dos mesmos tem como requisito mnimo a conformidade com
a legislao nacional pertinente.
No plano internacional, a implementao de sistemas de gesto da SST
ganhou fora nas sociedades industriais avanadas durante as dcadas de
1980 e 1990. Em alguns pases, a adoo desses sistemas passou a ser uma
exigncia legal ou bastante estimulada e reconhecida por rgos governamentais. No Brasil, a implementao desses sistemas se intensifica principalmente a partir da segunda metade da dcada de 1990 e nas grandes
corporaes. Os sistemas de SST implementados foram baseados em modelos ou diretrizes propostos por organizaes no-governamentais, nacionais ou internacionais. Mas o carter genrico de muitos desses modelos e o
foco no processo de certificao, e no necessariamente na melhoria efetiva
dos ambientes de trabalho, explicam os limitados resultados obtidos e a burocracia excessiva. Outras crticas aos modelos adotados so a restrita participao dos trabalhadores e de seus representantes na sua implementao
e a falta de uma avaliao independente de sua efetividade.
Mas por que ento apresentar ao pblico brasileiro mais um modelo, se j
existem vrios disponveis no mercado e os resultados ainda so limitados?
Em primeiro lugar, estudos recentes tm demonstrado que a implementao
de uma gesto sistematizada, baseada em diretrizes especficas e associada
existncia efetiva de uma cultura de SST compatvel, contribui, sim, e de
7
miolo.p65
24/08/05, 14:36
miolo.p65
24/08/05, 14:36
SUMRIO
Introduo ......................................................................................... 11
1 Objetivos ...................................................................................... 13
2 Estrutura nacional para sistemas de gesto da segurana e
sade no trabalho ......................................................................... 14
2.1 Poltica nacional ....................................................................... 14
2.2 Diretrizes nacionais .................................................................. 15
2.3 Diretrizes especficas ................................................................ 16
3 O sistema de gesto da segurana e sade no trabalho na
organizao .................................................................................. 17
Poltica ............................................................................................... 18
3.1 Poltica de segurana e sade no trabalho ................................. 18
3.2 Participao dos trabalhadores ................................................. 19
Organizao ...................................................................................... 20
3.3 Responsabilidade e obrigao de prestar contas ....................... 20
3.4 Competncia e capacitao ...................................................... 21
3.5 Documentao do sistema de gesto da segurana e
sade no trabalho ..................................................................... 22
3.6 Comunicao ........................................................................... 23
Planejamento e implementao ........................................................ 24
3.7 Anlise inicial ........................................................................... 24
3.8 Planejamento, desenvolvimento e implementao do
sistema .................................................................................... 25
3.9 Objetivos de segurana e sade no trabalho ............................. 26
3.10 Preveno de fatores de risco (perigos) .................................. 26
9
miolo.p65
24/08/05, 14:36
Avaliao ........................................................................................... 30
3.11 Monitoramento e medio do desempenho ........................... 30
3.12 Investigao de leses, degradaes da sade, doenas e
incidentes relacionados ao trabalho e seus impactos no
desempenho de segurana e sade ........................................ 32
3.13 Auditoria ............................................................................. 32
3.14 Anlise crtica pela administrao. ........................................ 34
Ao para melhorias ......................................................................... 36
3.15 Ao preventiva e corretiva. ................................................. 36
3.16 Melhoria contnua. ............................................................... 36
Glossrio ........................................................................................... 39
Bibliografia ........................................................................................ 43
Anexo ................................................................................................ 45
10
miolo.p65
10
24/08/05, 14:36
INTRODUO
Atualmente, governos, empregadores e trabalhadores reconhecem que a
introduo de sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho (SST)
1
por uma organizao tem impacto positivo tanto na reduo de fatores de
2
risco (perigos) e riscos como no aumento da produtividade.
Estas diretrizes sobre sistemas de gesto da SST foram elaboradas pela
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) conforme princpios acordados internacionalmente e definidos pelos seus constituintes tripartites. Essa
abordagem tripartite proporciona fora, flexibilidade e bases adequadas para
o desenvolvimento de uma cultura de segurana sustentvel na organizao.
Por essa razo, a OIT elaborou diretrizes voluntrias sobre os sistemas de
gesto da SST que refletem seus prprios valores e instrumentos relativos
proteo da segurana e sade dos trabalhadores.
As recomendaes prticas destas diretrizes so destinadas ao uso de
todos aqueles que tenham responsabilidade pela gesto da segurana e sade no trabalho. Tais recomendaes no possuem carter obrigatrio e no
tm por objetivo substituir a legislao nacional nem as normas aceitas. Sua
aplicao no exige certificao.
O empregador tem a obrigao e o dever de organizar a segurana e
sade no trabalho. A implementao de um sistema de gesto da SST uma
abordagem til para que se cumpram esses deveres. A OIT elaborou as
presentes diretrizes como um instrumento prtico para ajudar as organizaes e as instituies competentes a alcanar continuamente um melhor desempenho em SST.
Veja a definio no glossrio.
A palavra hazard no possui traduo para o portugus, por esse motivo adotamos aqui a expresso
fator de risco como equivalente, uma vez que no consideramos o termo perigo, utilizado em
outras verses, adequado para este contexto. A fim de facilitar a compreenso, inserimos o termo
perigo entre parnteses.
1
11
miolo.p65
11
24/08/05, 14:36
12
miolo.p65
12
24/08/05, 14:36
1 Objetivos
1.1 Estas diretrizes devem contribuir para proteger trabalhadores contra
fatores de risco (perigos) e eliminar leses, doenas, incidentes, degradaes da sade e mortes relacionados ao trabalho.
1.2 No plano nacional, as diretrizes devem:
(a) servir para criar uma estrutura nacional para os sistemas de gesto
da SST sustentados, preferencialmente, por legislao nacional;
(b) fornecer orientao para o desenvolvimento de mecanismos voluntrios que reforcem o cumprimento de regulamentos e padres, e
com vistas melhoria contnua dos resultados em matria de SST;
(c) fornecer orientaes sobre o desenvolvimento tanto de diretrizes
nacionais como de diretrizes especficas relacionadas aos sistemas
de gesto da SST, a fim de responder adequadamente s necessidades reais das organizaes, de acordo com o seu porte e a natureza de suas atividades.
1.3 No mbito da organizao, as diretrizes se propem a:
(a) fornecer orientao sobre a integrao dos elementos do sistema de
gesto da SST na organizao como um componente da poltica e
dos mecanismos de gesto;
(b) motivar todos os membros da organizao em particular os empregadores, os proprietrios, o pessoal de direo, os trabalhadores e seus representantes para que apliquem os princpios e os
mtodos adequados de gesto da SST para a melhoria contnua dos
resultados nessa rea.
13
miolo.p65
13
24/08/05, 14:36
miolo.p65
14
24/08/05, 14:36
miolo.p65
15
24/08/05, 14:36
Diretrizes da OIT
sobre os
SG-SST
Diretrizes nacionais
sobre os
SG-SST
Diretrizes especficas
sobre os
X
SG-SST
SG-SST
nas
organizaes
16
miolo.p65
16
24/08/05, 14:36
17
miolo.p65
17
24/08/05, 14:36
Poltica
3.1 Poltica de segurana e sade no trabalho
3.1.1 O empregador, mediante consulta junto aos trabalhadores e seus
representantes, deve estabelecer e apresentar, por escrito, uma poltica de
SST que deve ser:
(a) especfica para a organizao e apropriada ao seu porte e natureza de suas atividades;
(b) concisa, claramente escrita, datada e efetivada atravs de assinatura
ou endosso do empregador ou da pessoa de cargo mais elevado ou
de maior responsabilidade na organizao;
(c) comunicada e facilmente acessvel a todas as pessoas no local de
trabalho;
(d) revisada para que continue adequada; e
(e) colocada disposio das partes externas interessadas, conforme o
caso.
3.1.2 A poltica de SST deve incluir, no mnimo, os seguintes princpios
e objetivos fundamentais com os quais a organizao deve estar comprometida com:
(a) a proteo da segurana e sade de todos os membros da organizao atravs da preveno de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho;
(b) o cumprimento dos requisitos da legislao nacional em vigor, dos
programas voluntrios, dos acordos coletivos em SST e de outros
requisitos que a organizao subscreve;
18
miolo.p65
18
24/08/05, 14:36
(c) a garantia de que os trabalhadores e seus representantes sejam consultados e encorajados a participar ativamente em todos os elementos do sistema de gesto da SST; e
(d) a melhoria contnua do desempenho do sistema de gesto da SST...
.............................................................................
3.1.3 O sistema de gesto da SST deve ser compatvel com os outros
sistemas de gesto na organizao ou estar neles integrado.
3.2 Participao dos trabalhadores
3.2.1 A participao dos trabalhadores constitui um elemento essencial
do sistema de gesto da SST na organizao.
3.2.2 O empregador deve assegurar que os trabalhadores e seus representantes de segurana e sade sejam consultados, informados e capacitados em todos os aspectos de SST associados ao seu trabalho, incluindo as
medidas relativas a situaes de emergncia.
3.2.3 O empregador deve adotar medidas para que os trabalhadores e
seus representantes, em matria de SST, disponham de tempo e recursos
para participarem ativamente dos processos de organizao, planejamento e
implementao, avaliao e ao para melhorias do sistema de gesto da
SST.
3.2.4 O empregador deve assegurar, de uma maneira adequada, o estabelecimento e o funcionamento eficiente de um comit de segurana e sade
e o reconhecimento dos representantes dos trabalhadores em matria de
SST, em conformidade com a legislao e a prtica nacionais.
19
miolo.p65
19
24/08/05, 14:36
Organizao
3.3 Responsabilidade e obrigao de prestar contas
3.3.1 O empregador deve ter responsabilidade global pela proteo da
segurana e sade dos trabalhadores e demonstrar liderana nas atividades
de SST na organizao.
3.3.2 O empregador e a alta administrao devem definir a responsabilidade, a obrigao de prestar contas e a autoridade para o desenvolvimento,
a implementao e a operao do sistema de gesto da SST e para o alcance
de objetivos pertinentes. Devem ser estabelecidos estruturas e processos
que:
(a) assegurem a SST como uma responsabilidade intrnseca do pessoal
diretivo que deve ser conhecida e aceita em todos os nveis;
(b) definam e comuniquem aos membros da organizao a responsabilidade, a obrigao de prestar contas e a autoridade das pessoas
encarregadas de identificar, avaliar ou controlar fatores de risco (perigos) e riscos relacionados SST;
(c) proporcionem superviso efetiva, segundo as necessidades, para
assegurar a proteo da segurana e da sade dos trabalhadores;
(d) promovam a cooperao e a comunicao entre os membros da organizao, que inclui os trabalhadores e seus representantes, para
implementar os elementos do sistema de gesto da SST na organizao;
(e) satisfaam aos princpios do sistema de gesto da SST contidos nas
diretrizes nacionais, nos sistemas especficos ou nos programas voluntrios aos quais a organizao tenha subscrito, conforme o caso;
(f) estabeleam e implementem uma poltica clara em matria de SST
bem como objetivos mensurveis;
20
miolo.p65
20
24/08/05, 14:36
(g) estabeleam procedimentos efetivos para identificar e eliminar ou controlar fatores de risco (ou perigos) e riscos relacionados ao trabalho
e promovam a sade no trabalho;
(h) estabeleam programas de preveno e promoo da sade;
(i) assegurem a adoo de medidas efetivas que garantam a plena participao dos trabalhadores e de seus representantes no cumprimento
das polticas de SST;
(j) disponibilizem os recursos adequados para assegurar que as pessoas
responsveis pela SST, incluindo o comit de segurana e sade, possam desempenhar satisfatoriamente suas funes; e
(k) assegurem a adoo de medidas efetivas que garantam a plena participao dos trabalhadores e de seus representantes nos comits de
SST, caso existam.
3.3.3 Um ou mais membros da alta administrao devem ser nomeados, conforme o caso, com responsabilidade, autoridade e obrigao de
prestar contas para:
(a) desenvolver, implementar, analisar periodicamente e avaliar o sistema
de gesto da SST;
(b) informar periodicamente alta administrao sobre o desempenho
do sistema de gesto da SST; e
(c) promover a participao de todos os membros da organizao.
3.4 Competncia3 e capacitao
3.4.1 Os requisitos de competncia necessrios em SST devem ser definidos pelo empregador e os procedimentos devem ser estabelecidos e mantidos para assegurar que todas as pessoas sejam competentes para
desincumbir-se de seus deveres e responsabilidades relativos aos aspectos
de SST.
3.4.2 O empregador deve possuir a competncia suficiente, ou o acesso
mesma, para identificar e eliminar ou controlar fatores de risco (perigos) e
3
A competncia em matria de SST inclui capacitao, experincia e instruo no trabalho ou uma
combinao delas.
21
miolo.p65
21
24/08/05, 14:36
miolo.p65
22
24/08/05, 14:36
23
miolo.p65
23
24/08/05, 14:36
Planejamento e implementao
3.7 Anlise inicial
3.7.1 O sistema de gesto da SST existente na organizao e nos
respectivos programas devem ser avaliados mediante uma anlise inicial, conforme o caso. Na ausncia de um sistema de gesto da SST, ou caso a
organizao seja recente, a anlise inicial dever servir de base para o estabelecimento do mesmo.
3.7.2 A anlise inicial deve ser executada por pessoas competentes,
mediante consulta junto aos trabalhadores e/ou seus representantes, conforme o caso, e deve permitir:
(a) identificar a legislao nacional aplicvel e vigente, as diretrizes nacionais, as diretrizes especficas, os programas voluntrios de proteo e
outros requisitos que a organizao subscreve;
(b) identificar, prever e avaliar os fatores de risco (ou perigos) e riscos
resultantes do ambiente e da organizao do trabalho existentes ou
futuros;
(c) determinar se os controles existentes ou planejados so adequados
para eliminar fatores de risco (ou perigos) ou controlar riscos; e
(d) analisar os dados obtidos a partir da vigilncia da sade dos trabalhadores.
3.7.3 Os resultados da anlise inicial devem:
(a) estar documentados;
24
miolo.p65
24
24/08/05, 14:36
25
miolo.p65
25
24/08/05, 14:36
miolo.p65
26
24/08/05, 14:36
3.10.1.2 Devem ser estabelecidos procedimentos ou medidas de preveno e de controle de fatores de risco (perigos) que:
(a) sejam adaptados aos fatores de risco (perigos) e riscos presentes na
organizao;
(b) sejam analisados e modificados, se necessrio, periodicamente;
(c) satisfaam as condies previstas na legislao nacional e reflitam boas
prticas; e
(d) levem em considerao o estado atual do conhecimento, incluindo as
informaes ou os relatrios procedentes de organizaes, tais como
servios de inspeo do trabalho, servios de segurana e sade do
trabalhador e outros servios, conforme o caso.
3.10.2 Gesto de mudanas
3.10.2.1 Os impactos sobre a SST de mudanas internas (tais como as
alteraes na equipe de trabalho ou a introduo de novos processos, mtodos de trabalho, estrutura organizacional ou aquisies), bem como de mudanas externas (por exemplo, em funo de reformas da legislao nacional, de fuses de empresas ou da evoluo dos conhecimentos em SST e das
tecnologias), devem ser avaliados e aes preventivas devem ser adotadas
antes da introduo de tais mudanas.
3.10.2.2 A identificao de fatores de risco (perigos) e a avaliao dos
riscos devem ser realizadas antes da introduo de qualquer alterao ou da
utilizao de novos mtodos de trabalho, procedimentos, equipamentos ou
materiais. Essa avaliao dever ser efetuada mediante consulta junto aos
trabalhadores, a seus representantes e ao comit de segurana e sade, conforme o caso.
3.10.2.3 A implementao de uma deciso de mudana deve assegurar que todos os membros afetados da organizao sejam adequadamente informados e capacitados para esse fim.
3.10.3 Preveno, preparao e atendimento a situaes de emergncia
3.10.3.1 Medidas de preveno, preparao e atendimento a situaes
de emergncia devem ser adotadas e mantidas. Essas medidas devem iden27
miolo.p65
27
24/08/05, 14:36
28
miolo.p65
28
24/08/05, 14:36
3.10.5 Contratao
3.10.5.1 Medidas devem ser tomadas e mantidas a fim de garantir que
as exigncias de SST da organizao, ou pelo menos o equivalente, sejam
aplicadas aos empreiteiros e a seus trabalhadores.
3.10.5.2 As disposies para os empreiteiros que exeram suas atividades no local de trabalho da organizao devem:
(a) incluir critrios de SST nos procedimentos de avaliao e seleo dos
empreiteiros;
(b) estabelecer comunicao e coordenao eficazes e contnuas entre
os nveis apropriados da organizao e o empreiteiro antes que o
ltimo inicie o trabalho. Isto deve incluir clusulas para comunicar fatores de risco (perigos) e as respectivas medidas de preveno
e controle;
(c) prever disposies para notificar leses, degradaes da sade, doenas e incidentes relacionados ao trabalho registrados entre os trabalhadores dos empreiteiros enquanto prestarem servios na organizao;
(d) proporcionar aos empreiteiros e a seus trabalhadores conscientizao
e capacitao em relao a fatores de risco (riscos) existentes no
local de trabalho antes do incio e no decorrer de suas atividades,
conforme as necessidades;
(e) supervisionar regularmente o desempenho em SST das atividades do
empreiteiro no local de trabalho; e
(f) assegurar que no local de trabalho os procedimentos e as medidas
relativos SST sejam respeitados pelo(s) empreiteiro(s).
29
miolo.p65
29
24/08/05, 14:36
Avaliao
3.11 Monitoramento e medio do desempenho
3.11.1 Procedimentos para monitorar, medir e registrar regularmente o
desempenho em SST devem ser elaborados, estabelecidos e analisados periodicamente. Responsabilidade, obrigao de prestar conta e autoridade
para monitorar devem ser definidas nos diferentes nveis da estrutura administrativa.
3.11.2 A seleo de indicadores do desempenho deve ser feita de acordo com o porte e a natureza da atividade da organizao e os objetivos de
SST.
3.11.3 Medidas tanto qualitativas como quantitativas, adequadas s necessidades da organizao, devem ser consideradas. Estas devem:
(a) basear-se nos fatores de risco (perigos) e riscos identificados na organizao, nos compromissos da poltica de SST e nos objetivos de
SST; e
(b) dar suporte ao processo de avaliao da organizao, incluindo a
anlise crtica pela administrao.
3.11.4 O monitoramento e a medio do desempenho devem:
(a) permitir que se determine em que extenso a poltica e os objetivos
de SST esto sendo implementados e os riscos, controlados;
(b) incluir tanto monitoramento ativo como reativo e no se apoiar somente em estatsticas sobre leses, degradaes da sade, doenas
e incidentes relacionados ao trabalho; e
(c) ser registradas.
30
miolo.p65
30
24/08/05, 14:36
31
miolo.p65
31
24/08/05, 14:36
miolo.p65
32
24/08/05, 14:36
3.13.2 conveniente estabelecer uma poltica e um programa de auditoria que forneam indicaes sobre a competncia do auditor, assim como o
escopo, a freqncia, a metodologia das auditorias e a apresentao dos
relatrios.
3.13.3 A auditoria compreende uma avaliao do conjunto ou de uma
parte dos elementos do sistema de gesto da SST na organizao, conforme o caso. A auditoria deve cobrir:
(a) poltica de SST;
(b) participao dos trabalhadores;
(c) responsabilidades e obrigaes de prestar contas;
(d) competncias e capacitao;
(e) documentao do sistema de gesto da SST;
(f) comunicao;
(g) planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema;
(h) medidas de preveno e controle;
(i) gesto de mudanas;
(j) preveno, preparao e atendimento a situaes de emergncia;
(k) aquisies de bens e servios;
(l) contratao;
(m) monitoramento e medio do desempenho;
(n) investigao de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes
relacionados ao trabalho e seus efeitos no desempenho de segurana
e sade;
(o) auditoria;
(p) anlise crtica pela administrao;
(q) ao preventiva e corretiva;
(r) melhoria contnua; e
(s) quaisquer outros critrios ou elementos que possam ser apropriados.
33
miolo.p65
33
24/08/05, 14:36
34
miolo.p65
34
24/08/05, 14:36
miolo.p65
35
24/08/05, 14:36
Ao para melhorias
3.15 Ao preventiva e corretiva
3.15.1 Providncias devem ser estabelecidas e mantidas para aes
preventivas e corretivas resultantes do monitoramento e da medio de desempenho do sistema de gesto da SST, das auditorias e das anlises crticas
realizadas pela administrao. Tais providncias devem permitir:
(a) identificar e analisar as causas bsicas de quaisquer no-conformidades com as normas de SST em vigor e/ou disposies relativas aos
sistemas de gesto da SST; e
(b) introduzir, planejar, implementar, verificar a eficcia e documentar aes
preventivas e corretivas, incluindo as mudanas no prprio sistema
de gesto da SST.
3.15.2 Quando a avaliao do sistema de gesto da SST ou outras
fontes mostrarem que as medidas de preveno e proteo relativas a
fatores de risco (perigos) e riscos forem inadequadas ou suscetveis de assim
se tornarem, essas medidas devem ser consideradas seguindo-se a reconhecida hierarquia de preveno e controle, aperfeioadas e documentadas oportunamente, conforme o caso.
3.16 Melhoria contnua
3.16.1 Disposies devem ser estabelecidas e mantidas em prol da
melhoria contnua dos elementos pertinentes do sistema de gesto da SST e
do sistema como um todo. Essas disposies devem levar em considerao:
(a) os objetivos de SST da organizao;
(b) os resultados das atividades de identificao e avaliao de fatores
de risco (perigos) e riscos;
36
miolo.p65
36
24/08/05, 14:36
37
miolo.p65
37
24/08/05, 14:36
38
miolo.p65
38
24/08/05, 14:36
GLOSSRIO
Nas presentes diretrizes, os seguintes termos que aqui se enumeram tm o seguinte significado:
Auditoria: Procedimento sistemtico, independente e documentado para
obter e avaliar objetivamente as evidncias com a finalidade de determinar em que extenso os critrios estabelecidos so cumpridos. No
significa, necessariamente, uma auditoria externa independente (realizada por um ou mais auditores externos organizao).
Avaliao de fator de risco (perigo): Avaliao sistemtica dos fatores de
risco (perigos).
Avaliao de riscos: Processo de avaliao dos riscos para segurana e
sade resultantes de fatores de risco (perigos) existentes no local de
trabalho.
Comit de segurana e sade: Comit composto por representantes dos
trabalhadores para questes de segurana e sade e por representantes
dos empregadores estabelecido e em funcionamento no mbito da organizao e de acordo com a legislao e a prtica nacional.
Empreiteiro: Pessoa ou organizao que presta servios a um empregador
no local de trabalho deste, de acordo com as especificaes, os prazos e as condies acordadas.
Empregador: Toda pessoa fsica ou jurdica que empregue um ou mais trabalhadores.
39
miolo.p65
39
24/08/05, 14:36
miolo.p65
40
24/08/05, 14:36
Pessoa competente: Pessoa com formao adequada, conhecimento, experincia e habilidades suficientes para desempenhar uma atividade
especfica.
Representantes dos trabalhadores: De acordo com a Conveno dos Representantes dos Trabalhadores de 1971 (No 135), toda pessoa reconhecida como tal pela legislao ou prtica nacionais, e podem ser:
(a) representantes sindicais, isto , representantes nomeados ou eleitos
pelos sindicatos ou por membros do sindicato; ou
(b) representantes eleitos, isto , representantes que foram livremente
eleitos pelos trabalhadores da [organizao], de acordo com as disposies da legislao nacional ou de contratos coletivos, e cujas
funes no se estendam a atividades que sejam consideradas, no
pas, como prerrogativas exclusivas dos sindicatos.
Representantes dos trabalhadores para questes de segurana e sade:
Pessoa eleita ou designada de acordo com a legislao e a prtica
nacionais para representar os interesses dos trabalhadores nas questes relativas SST no local de trabalho.
Risco: Combinao da probabilidade de que ocorra um evento perigoso
com a severidade das leses ou dos danos causados por esse evento
sade das pessoas.
Sistema de gesto da SST: Conjunto de elementos inter-relacionados ou
interativos que tenham por finalidade estabelecer uma poltica e objetivos de SST e alcanar esses objetivos.
Trabalhador: Toda pessoa que executa um trabalho, quer regular ou temporariamente, para um empregadors.
Vigilncia da sade dos trabalhadores: Termo genrico que engloba procedimentos e investigaes para avaliar a sade dos trabalhadores no
sentido de identificar e detectar qualquer anomalia. Os resultados desta vigilncia devem ser usados para a proteo e a promoo da sade
de um indivduo, da sade coletiva no local de trabalho, bem como da
41
miolo.p65
41
24/08/05, 14:36
sade dos trabalhadores expostos a riscos. Os procedimentos de avaliao da sade podem incluir, ainda que no limitados a exames mdicos, monitoramento biolgico, avaliaes radiolgicas, questionrios
ou uma anlise dos registros de sade.
Vigilncia do ambiente de trabalho: Termo genrico que compreende a
identificao e a avaliao dos fatores ambientais que podem afetar a
sade dos trabalhadores. Engloba a avaliao das condies sanitrias e de higiene ocupacional, dos fatores da organizao do trabalho
que possam apresentar riscos para a sade dos trabalhadores, dos
equipamentos de proteo coletiva e individual, da exposio dos
trabalhadores aos agentes nocivos e dos sistemas de controle concebidos para elimin-las e reduzi-las. Do ponto de vista da sade
dos trabalhadores, a vigilncia do ambiente de trabalho pode centrarse, tambm, mas no exclusivamente, na ergonomia, na preveno de
acidentes e doenas, na higiene ocupacional, na organizao do trabalho e nos fatores psicossociais presentes no local de trabalho.
Trabalhadores e seus representantes: Quando se faz referncia, nas presentes diretrizes, aos trabalhadores e a seus representantes, o objetivo
estabelecer que, quando existam representantes, estes devem ser
consultados para que haja uma participao adequada dos trabalhadores. Em alguns casos, pode ser oportuno o envolvimento de todos
os trabalhadores e de todos os representantes.
42
miolo.p65
42
24/08/05, 14:36
BIBLIOGRAFIA
Desde a sua fundao, em 1919, a Organizao Internacional do Trabalho
OIT tem elaborado e adotado um grande nmero de convenes internacionais de trabalho (e suas correspondentes recomendaes) diretamente relacionadas com os temas sobre segurana e sade no trabalho, bem como muitos
cdigos de prticas e publicaes tcnicas referentes a diversos aspectos do
tema. Tais instrumentos representam um conjunto muito bom de definies,
princpios, obrigaes, direitos e deveres, bem como diretrizes tcnicas que
refletem as opinies consensuais dos mandatos dos representantes tripartites
da OIT provenientes dos 175 Estados Membros4 sobre a maioria dos aspectos
relativos segurana e sade no trabalho.
Convenes e recomendaes da OIT
Convenes
o
N
115
135
136
139
148
155
161
162
167
170
174
176
Ttulo
Proteo contra radiaes ionizantes, 1960
Representante dos trabalhadores, 1971
Benzeno, 1971
Cncer profissional, 1974
Meio ambiente do trabalho (Contaminao do ar, rudo e
vibraes), 1977
Segurana e sade dos trabalhadores, 1981
Servios de sade no trabalho, 1985
Asbesto, 1986
Segurana e sade na construo, 1988
Produtos qumicos, 1990
Preveno de acidentes industriais maiores, 1993
Segurana e sade nas minas, 1995
Recomendaes
o
N Ttulo
114 Radiation Protection (Proteo contra as radiaes ionizantes), 1960
144 Bezene (Benzeno), 1971
147 Occupational Cancer (Cncer profissional),1974
156 Working Environment air pollution, noise, and vibration (Meio
ambiente do trabalho contaminao do ar, rudo e vibraes),
1977
164 Occupational Safety and Health (Segurana e sade dos
trabalhadores), 1981
171 Occupational Health Services (Servios de sade no trabalho, 1985
43
miolo.p65
43
24/08/05, 14:36
172
175
177
181
183
Em junho de 2001.
44
miolo.p65
44
24/08/05, 14:36
ANEXO
Lista de participantes e observadores na Reunio de Especialistas
sobre as Diretrizes da OIT no trabalho para Sistemas de Gesto da
Segurana e Sade no Trabalho, Genebra, 19 a 27 de abril de 2001
Especialistas indicados aps consulta prvia aos Governos
Mr. G.D. Cahalane, Maneger, Strategic Policy, Occupational Safety and Health
Service, Department of Labour, Wellington (New Zealand)
Mr. N. Diallo, National Director of Employment and Labour Regulation, Ministry
of Employment and the Public Service, Conakry (Republic of Guinea).
Dr. J.A. Legaspi Velasco, Director General, Secretariat of Labour and Social
Protection, General Directorate of Occupational Safety and Health, Federal
District (Mexico).
Dr. D. Podgrski, Deputy Director for Management Systems and Certification,
Central Institute for Labour Protection, Warsaw (Poland).
Dr. K. E. Poppendick, Federal Institute for Occupational Safety and Health,
Dortmund (Germany).
Mr. R.L.M. Puiatti, Fiscal Auditor of Labour, Ministry of Labour and
Employment, Regional Delegation of Labour and Employment, Porto Alegre
(Brazil).
Mr. M. Sasaki, Director, International Office, Ministry of Health, Labour and
Welfare, Tokyo (Japan).
Especialistas indicados aps consulta prvia ao grupo de empregadores
Dr. J. Asherson, Head of Environmental Affairs, Confederation of British
Industry (CBI), London (United Kingdom).
Dr. S. Bhm, Head, Occupational Health and Safety Department, Management
Systems and Auditing, Bayer AG, Leverkusen (Germany).
Dr. L. Greco, Member of the Technical Group on Occupational Safety and
Health, National Confederation of Industry (CNI), Rio de Janeiro (Brazil).
Mr. T. Jepsen, Danish Employers Confederation, Copenhagen (Denmark).
Mr. L.A. Mazhar, Executive Director, Federation of Egyptian Industries (FEI),
Cairo (Egypt).
Mr. T. Ott, Senior Corporate Manager, Environment, Health and Safety, Motorola
Labs., Tempe, Arizona (United States).
Mr. S. Tanaka, General Manager, Safety and Health Administration Section,
Nissan Motor Co. Ltd., Yokohama City (Japan).
45
miolo.p65
45
24/08/05, 14:36
miolo.p65
46
24/08/05, 14:36
miolo.p65
47
24/08/05, 14:36
Sobre o livro
Composto em Times 11/14
em papel offset 90g/m2 (miolo)
e carto supremo 250g/m2 (capa)
no formato 16x23 cm
Tiragem: 4.000
1a edio traduzida: 2005
Equipe de realizao
Superviso editorial:
Elisabeth Rossi
Traduo:
Gilmar da Cunha Trivelato
Reviso Gramatical:
Maria Clia Versiani
Karina Penariol Sanches
Reviso de texto e impresso:
Santa Clara Editora
48
miolo.p65
48
24/08/05, 14:36