NOES DE AFO ADMINISTRAO FINANCEIRA e ORAMENTRIA

AULA 01 ANALISTA DO TRT 2016 PROF. WILSON ARAJO

DIREITO FINANCEIRO:
A necessidade do homem em conviver socialmente explica a origem da
formao do Estado, para tal houve por bem se estabelecer regras de
conduta a fim de garantir o Direito.

CONCEITO DO ESTADO
O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um
territrio, com um governo, para realizao de um determinado fim.

FUNES do Estado
Para que o Estado pudesse realizar o fim precpuo, ele teve que se organizar. E
dentre essa organizao funes foram criadas e atribudas aos Poderes, sendo
chamadas de funes bsicas do Estado, porm no exclusivas, sendo:

Funo NORMATIVA cabe, basicamente, ao Poder Legislativo.

Funo EXECUTIVA cabe, basicamente, ao Poder Executivo.

Funo JURISDICIONAL basicamente coube ao Poder Judicirio.

Basicamente, porque Poder Legislativo, que ganhou essa funo bsica, o

responsvel pela criao do ordenamento jurdico. Mas, no funo exclusiva
deste.
So funes bsicas, mas no so exclusivas. Houve essa organizao para
que o Estado pudesse atingir o seu fim maior, que atender as necessidades
pblicas da populao.

NECESSIDADES PBLICAS
Entre o Estado e a Populao que encontraremos as chamadas Necessidades
Pblicas.
NECESSIDADE PBLICA: Tudo aquilo que incumbe ao Estado prestar, em
decorrncia de uma deciso poltica, inserida em norma jurdica.

O Estado obrigado a atender as necessidades pblicas, chamamos isto de

Poder-Dever. Porm, este dever se planejar (organizar). Este planejamento
a deciso poltica, tomada pelo Estado. Esta deciso poltica o oramento
pblico.
Mas, a deciso poltica para ser executada (materializada) ter que ser
transformada em lei. Assim, o Poder Executivo tomar a deciso, mas a
mandar para o Legislativo, para que esta deciso poltica (oramento) vire
uma lei, para que o Estado possa desempenhar sua funo.
Porm, para desempenhar sua funo, com o oramento aprovado e
planejamento efetuado, o Estado dever sair em busca de meios para sua
manuteno, pois para atender a necessidade da populao h um alto custo,
devendo o Estado trabalhar.
Assim, o Estado buscar MEIOS para sua MANUTENO, e o trabalho realizado
por este denominado ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO AFE.

MEIOS para a MANUTENO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA do ESTADO: a procura de meios para satisfazer

s necessidades pblicas, meios para a manuteno do Estado.
Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas
assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em 04 pontos:
1.

OBTER recursos: Receitas Pblicas;

2.

CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico;

3.

GERIR e PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico;

4.

DESPENDER recursos: Despesa Pblica

Assim, a Atividade Financeira do Estado consiste em:

Receita Pblica;

Dvida Pblica;

Oramento Pblico;

Despesa Pblica.

DIREITO FINANCEIRO

(Dvida Pblica).

 O direito Financeiro direito positivado.

Direito FINANCEIRO x Direito TRIBUTRIO

Ambos diferenciando-se na razo do objeto de estudo.

Direito Financeiro tem por objeto a disciplina jurdica de toda a

atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas e
crditos pblicos.

O Direito Tributrio tem por objeto especfico a disciplina jurdica de

uma das origens da receita pblica: o tributo.

O Direito Financeiro ir normatizar a aplicao dos tributos que j foram

criados pelo Direito Tributrio.
O direto Financeiro no cria imposto, contribuio ou taxas, mas sim, cria
regras para se arrecadar estes tributos que j foram criados pelo Direito
Tributrio.
DICA: Um tributo para ser criado no precisa de autorizao da Lei
Oramentria (Direito Financeiro), mas precisa obedecer as regras do Direito
Tributrio.

Qualquer dependncia que a banca organizadora quiser criar neste

sentido, entre o Direito Tributrio e o Direito Financeiro invalidar a
questo.

SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO

O modelo oramentrio concebido pela CF/88 trouxe 03 leis oramentrias,
tornando o Sistema Oramentrio em MULTI-documental.
Assim, o modelo apresentado pela CF/88 MULTI-documental.
1 passo: decorar quais so as leis oramentrias que fazem parte do Sistema
Oramentrio Brasileiro.

Plano PLURIANUAL PPA

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

(nvel ttico)

Lei Oramentria Anual LOA

(nvel operacional).

(nvel estratgico)

A LDO faz a interface entre o Plano Plurianual e o Oramento.

Questo de Prova: A CF/88 inovando o sistema oramentrio brasileiro criou a
PPA e a LDO, mas no criou a Lei Oramentria Anual, a CF/88 simplesmente
deu-lhe uma nova roupagem.

Cada Estado, Municpio e Unio tm o seu prprio PPA; LDO e LOA, de forma
independente.

PPA: representa o querer fazer do governo.

LDO: representa o poder fazer do governo.

LOA: representa o fazer do governo.

 A execuo realizada atravs da Lei Oramentria Anual.

VIGNCIA:

PPA: Tem vigncia de 04 anos.

LDO: para cada ano de PPA sair uma LDO, logo, anual. Pois, para
cada ano de PPA se ter uma LDO.
A LDO anual, mas a sua vigncia no de um ano. Sua
vigncia de um ano e um pouquinho.

LOA: anual, assim, para cada ano haver uma LOA. A vigncia da LOA
de 01 ano.

PPA; LDO e LOA so Leis Ordinrias, Temporrias e Especiais.

Leis ORDINRIAS: pois, para se aprovar o PPA, LDO e LOA basta apenas
maioria simples.

Leis TEMPORRIAS: pois h uma vigncia (validade).

Leis ESPECIAIS: pois, a todo regramento que se aplica to somente a estas

leis oramentrias.

PLANEJAMENTO INTEGRADO:
Estas leis se integram. So leis que tratam do mesmo tema (oramento), mas
sero organizadas to logo a anterior ter sido elaborada. Assim, elaborado o
PPA, deste advm a LDO, e da LDO advm a LOA. Fazendo que tenhamos o
planejamento integrado.

PPA: o instrumento de planejamento ESTRATGICO de mdio prazo,

cuja vigncia de 04 anos.
Mas se a banca colocar longo prazo est valendo. Tanto faz se
mdio ou longo prazo.

LDO: instrumento de planejamento TTICO, cuja vigncia de 01 ano

+ um pouquinho.

LOA: um instrumento de planejamento OPERACIONAL, cuja vigncia

de apenas 01 ano.

VISO JURDICO-LEGAL

1) Constituio Federal
2) Lei Complementar 4.320/64 e Lei de
Responsabilidade Fiscal
3) PPA
4) LDO
5) LOA

COMPETNCIA LEGISLATIVA
Competncia Legislativa a quem compete legislar sobre esta matria (direito
financeiro)?

Os municpios no foram citados pela Constituio Federal/88.

CUIDADO: Se a banca perguntar, e for a FCC, de acordo com a CF/88, legislar
de forma concorrente em relao ao direito FINANCEIRO, compete:

Unio

Estados

DF.

Porm, se a banca for CESP, na resposta constaro os Municpios.

O MUNICPIO e o DIREITO FINANCEIRO

Assim, o que o Estado faz, o Municpio tambm faz.

Legislar de forma concorrente significa que cada um ter um papel.

UNIO: 1 - A Unio limitar-se- a estabelecer Normas GERAIS.

Cuidado: as bancas trocam Gerais por individuais, est errado.
Exemplos de Normas Gerais: LC 4.320/64 e Lei de Responsabilidade
Fiscal.
ESTADO: 2 - NO exclui a competncia SUPLEMENTAR dos Estados.
Aos Estados cabe suplementar as normas gerais.
Se a Unio no ditou norma geral, assim inexistindo norma federal sobre
determinada matria (norma geral), caber aos Estados criar suas
prprias normas gerais de acordo com suas peculiaridades, denominase tal ato de Competncia Legislativa Plena. (3).

 4 - SUSPENDE a eficcia somente naquilo o que estiver

contrariando a norma geral. Pode ser um inciso, uma linha, pargrafo
ou at toda a lei. JAMAIS invalidar a lei, mas sim SUSPENDER.

COMPETNCIA em MATRIA ORAMENTRIA

Competncia em Matria Oramentria DIFERENTE de Competncia
Legislativa.
Competncia em Matria ORAMENTRIA: significa a quem compete tomar
a iniciativa do processo oramentrio. Quem que deve elaborar o projeto de
lei e encaminh-lo.
A competncia oramentria sempre ser do Chefe do Poder
EXECUTIVO.
Lembrando que, cada Estado, Municpio tm sua prpria PPA; LDO e LOA,
assim como a Unio.

UNIO, quem elaborar o projeto de lei ser o PRESIDENTE da

Repblica.

ESTADOS GOVERNADORES

MUNICPIOS PREFEITOS

Assim, elaborar o projeto de lei e encaminhar ao Poder LEGISLATIVO.

Assim, o incio do Processo Oramentrio sempre ser dado pelo CHEFE do

Poder Executivo. Encaminhando este ao Poder Legislativo que ir receb-lo,
estud-lo, aprov-lo e dever devolver ao Poder Executivo, para que este possa
colocar em prtica as suas aes, com a inteno de atender as chamadas
necessidades pblicas.

Logo, a Competncia Oramentria PRIVATIVA do Chefe do Poder

EXECUTIVO. Fundamentao Legal: Arts. 84, inciso XXXIII e 165 da CF.
Art. 84, CF. Compete PRIVATIVAMENTE ao Presidente da
Repblica:

XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o

projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de
oramento previstos nesta Constituio;
Art. 165, CF. Leis de INICIATIVA do Poder Executivo
estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.

CRIME de RESPONSABILIDADE
Art. 85, CF. So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio
Federal e, especialmente, contra:
VI - a lei oramentria;
Questo de Prova: Em relao competncia em matria oramentria, a
Constituio determina que ela privativa, no se admitindo delegao.
Verdadeiro ou Falso?
VERDADEIRO, pois sendo competncia privativa em matria
ORAMENTRIA NO se admite delegao. Pois, j h entendimento
do STF de que essa competncia exclusiva e vinculada. Assim, s
quem pode encaminhar o projeto de Lei o Chefe do Executivo.

ATENO!
Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe
entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competncia
EXCLUSIVA e VINCULADA.
Ou seja, compete somente ao Presidente da Repblica (na rea federal)
encaminhar os projetos de lei de oramento e ainda dentro dos prazos
estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.
Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse
a iniciativa de encaminhar um ou todos os projetos de lei acarretaria uma
INCONSTITUCIONALIDADE formal.

ESTADOS rege-se pela Constituio Estadual, e manda o projeto

oramentrio para a Assembleia Legislativa.

MUNICPIOS rege-se pela Lei Orgnica, e manda o projeto para a

Cmara dos Vereadores.

EXERCCIO FINANCEIRO L.C 4.320/64

Art. 34, L.C 4.320/64: O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Assim, obrigatoriamente, o exerccio financeiro dever comear em 1
de janeiro, bem como, terminar em 31 de dezembro.

CUIDADO: se a banca afirmar: o exerccio financeiro tem 12 meses.

CORRETO

O exerccio financeiro tem 12 meses consecutivos.

CORRETO

O exerccio financeiro tem 12 meses consecutivos quaisquer.

ERRADO, no so consecutivos quaisquer, pois obrigatoriamente,
deve obedecer a ordem de janeiro a dezembro, coincidindo com o ano
civil.

Jamais confunda Exerccio Financeiro com Exerccio Social.

O Exerccio Social otimizado na contabilidade privada. J o Exerccio
Financeiro na contabilidade pblica no direito financeiro.
E a data do trmino do Exerccio Social ser fixada no Estatuto da Companhia.
J o trmino do Exerccio Financeiro sempre ser no dia 31 de dezembro.
Utilizar o Exerccio Financeiro para calcular as datas do PPA; LDO e LOA.
As datas limites que o Presidente tem para encaminhar o projeto de lei,
pois se trata aqui de esfera federal.

PPA: dever ser encaminhado ao Poder Legislativo (Congresso) AT 04

meses ANTES do encerramento do exerccio financeiro. Assim, 31 de
agosto.

LDO: dever ser encaminhada ao Poder Legislativo (Congresso) AT 08

meses e meio ANTES do encerramento do exerccio Financeiro.
Assim, 15/04

LOA: dever ser encaminhada pelo Presidente ao Congresso AT 04

meses ANTES do encerramento do exerccio financeiro. Assim, 31 de
agosto.

O CONGRESSO tambm possui a sua data limite, mas esta contagem no

feita utilizando o exerccio financeiro, mas sim, a Sesso Legislativa.

SESSO LEGISLATIVA CF/88

A Sesso Legislativa tem 02 perodos:

Assim, PPA e LOA devero ser

devolvidas ao Presidente da
Repblica
at
o
ENCERRAMENTO da Sesso Legislativa, ou seja, 22/12.
J a LDO dever ser devolvida at o encerramento do 1 Perodo da Sesso
Legislativa, logo, 17/07.

VIGNCIA da LDO
Um ano e pouquinho
PRAZOS da LDO:

Vamos supor que ano passo, no dia 17/07/2015, foi elaborada, encaminhada,
aprovada e publicada a LDO. A partir de ento, ela comear a orientar a
elaborao da LOA. Essa orientao seguir at o final de 2015 (31/12/2015).
Essa lei oramentria que est sendo elaborada em 2015, apenas ser
executada em 2016.
A LDO orientar a elaborao e a execuo da LOA. Assim, ela comeou em
2015 e passar para 2016. Ento, quando juntarmos esses perodos, o
pouquinho de 2015 + todo o exerccio de 2016 chegaremos vigncia da
LDO.
Pois, no dar para se definir um prazo certo, porque a LDO poder ser
aprovada com atraso, ou de forma antecipada, na data limite. O certo que
nas condies normais a LDO ter uma vigncia superior a um exerccio
financeiro.
CUIDADO: a LDO anual, mas a sua vigncia ultrapassa o exerccio financeiro.

EXEMPLO: Digamos que no dia 17/07/2016 foi aprovada a LDO. Se a aprovao

em 2016, ento porque a LDO se refere a 2017.
Assim, essa LDO que se refere a 2017, ir orientar em 2016 a elaborao da
LOA a ser executada em 2017.
Mas em 2016, j temos uma LDO vigendo, orientando uma LOA que est sendo
executada.
Logo, em determinado exerccio financeiro teremos DUAS LDOs
vigendo. Uma estar orientando a LOA, que j est sendo executada. E a
outra estar orientando a LOA em faze de elaborao.

MODELO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO

PPA PLANO PLURIANUAL

PPA ser a 1 Lei Oramentria a ser programada. Cada governante
estabelece atravs do seu PPA um slogan, que ser a cara do governo.

 Slogan do Plano Plurianual 2012 -2015

Slogan do Plano Plurianual 2016 -2019

Desenvolvimento, Produtividade e Incluso Social.

1 (Passo) Definir as Diretrizes: O governante deve determinar as suas

diretrizes.
2 (Passo) Programas de Governo: Definir os programas (instrumentos) que
iro organizar/articular as suas aes do governo. Os programas so definidos
para alcanar as diretrizes do governo. Exemplo: Minha casa, minha vida.
Diretrizes do governo representam
governamental, a bssola do governo.

nvel

mximo

de

abstrao

ESTRUTURA e METODOLOGIA do PPA

Este modelo, fundamentado em uma leitura por temas de polticas pblicas,
buscou fortalecer o carter estratgico do Plano, evitando sua identificao
com uma viso de curto prazo, mais prpria dos oramentos.
O PPA deve apresentar os objetivos e metas da administrao pblica
para o perodo de quatro anos, identificando as prioridades do governo em
linha com os planejamentos setoriais.
PRINCIPAIS MUDANAS
As mudanas concentraram-se em dois pontos. O primeiro foi reforar o
carter estratgico do Plano, estruturando-o em uma Dimenso
Estratgica, contendo uma Viso de Futuro e um conjunto de Eixos e Diretrizes
Estratgicas.
Dimenso Estratgica:

Viso de Futuro
Conjunto de Eixos e Diretrizes Estratgicas.

O segundo ponto teve como foco qualificar o contedo dos Programas

Temticos, que passam a expressar com maior clareza as escolhas
estratgicas para cada rea por meio de seus Objetivos e respectivas Metas,
que por sua vez destacam de forma concisa as entregas mais relevantes e
estruturantes para a implementao das polticas pblicas.
Atualmente, existem 02 tipos de programas que a banca poder cobrar, sendo
eles:
1.

Programa TEMTICO;

2.

Programa de GESTO, MANUTENO e SERVIOS ao ESTADO.

Programa TEMTICO: aquele que vai ofertar o programa para a

sociedade. Assim, este produto que poder ser um bem ou servio que
ser ofertado para a sociedade. Exemplos: programa de campanha de
vacina, pois o produto (vacina) ser ofertado para a sociedade.

Programa de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: aquele

programa ofertado para o prprio Estado. Exemplo: manuteno dos
prditos escolares.

Programa TEMTICO

Os programas do PPA foram detalhados em:

OBJETIVOS
METAS
INICIATIVAS

OBJETIVOS: retratam o RESULTADO a ser alcanado.

METAS: as metas so fsicas (quantificadas). Exemplo: construo de 2.000
casas populares atravs do programa Minha casa, minha vida.
INICIATIVAS: representam o produto que ser ofertado.

EXEMPLOS:

Programa Temtico Energia Eltrica

Programa Temtico Agricultura Irrigada

Programa Temtico Aperfeioamento do Sistema nico de Sade (SUS)

Programa de GESTO, MANUTENO e SERVIOS ao ESTADO

Programa de GESTO, MANUTENO e SERVIOS ao ESTADO: Ofertar o
produto para o prprio Estado.

Exemplos:

RECURSOS POR TIPO DE PROGRAMA:

Do total de recursos previstos no PPA, 84% esto vinculados aos
Programas Temticos e 16% aos Programas de Gesto, Manuteno e
Servios ao Estado.
Assim, h muito mais Programas TEMTICOS do que Programas de Gesto, etc.

PROGRAMAS FEDERAIS EXEMPLOS:

A legislao determina que esses programas, obrigatoriamente, devero

aparecer no PPA e tambm na Lei Oramentria Anual (LOA). Assim, aparecer
no PPA estrategicamente, e na LOA operacionalmente.

MARCO INICIAL Decreto Federal n. 2.829/98

O Marco Inicial ocorre com o Decreto Federal n. 2.829/98.

 Este dever impositivo.

O marco inicial foi o ano 2000.
EVOLUO HISTRICA:

A L.C 4.320/64 apenas CITA o Programa de Trabalho.

Em 1967, o Dec. 200/67, em seu art. 16, CONCEITUA Oramento

Programa.

Em 1988, a CF/88 MODIFICA o Sistema Oramentrio Brasileiro, criando

o PPA e a LDO, alm de dar uma nova roupagem a LOA. Surgindo assim,
o nosso sistema oramentrio atual.

 Em 1988, o Dec. 2.829 determina a incluso destes programas no Plano

Plurianual e nos Oramentos da Unio, fazendo com que ocorra a
Integrao Planejamento e Oramento.

A legislao determina que os programas do PPA, obrigatoriamente, devero

aparecer no PPA e tambm na Lei Oramentria Anual (LOA). Assim, aparecer
no PPA estrategicamente, e na LOA operacionalmente.

DIMENSES do PPA
H duas dimenses do PPA:

ESTRATGICA

TTICA

No PPA 2016-2019, a Dimenso Estratgica composta pela Viso de

Futuro, pelo Cenrio Macroeconmico, pelos Eixos Estratgicos e
pelas Diretrizes Estratgicas que orientam a elaborao da estrutura
programtica, especialmente dos Programas Temticos, que compem a

Dimenso Ttica do PPA ao lado dos Programas de Gesto, Manuteno e

Servios ao Estado.

O PPA 2016-2019 a partir de uma Dimenso Ttica, detalha sua Dimenso

Programtica, representada pelos Programas Temticos e de Gesto,
Manuteno e Servios ao Estado, indicando os principais compromissos do
governo para os prximos quatro anos.

Os nveis de planejamento das Leis Oramentrias so:

PPA Estratgico;
LDO Ttico
LOA Operacional.

Dentro do PPA, que o nvel estratgico, temos 02 dimenses.

Dimenso ESTRATGICA.
(diz respeito Viso do Futuro, Eixos,
Diretrizes).
Dimenso TTICA.
(ligada aos Programas Temticos ou de Gesto,
etc.).

EIXOS ESTRATGICOS ****

 O PPA 2016-2019 (atual) refora o compromisso pela promoo do

desenvolvimento econmico e social, com reduo da desigualdade e
criao de amplas oportunidades, traduzido em quatro Eixos
Estratgicos:

CF/88 criando o PPA

 A Lei do Plano Plurianual Lei Ordinria, cuja competncia privativa do

Chefe do Executivo, que encaminhar o projeto de lei para o Poder
Legislativo.
Cada ente da federao (Unio, Estados e Municpios) possui seu prprio
PPA.

Forma REGIONALIZADA
Forma REGIONALIZADA ir definir como os governantes iro elaborar
estrategicamente as suas aes.
A CF/88 atribui Lei Complementar a responsabilidade para organizar essa
forma regionalizada, porm, esta ainda no foi editada.

Regionalizar a Unio, Estados e Municpios das seguintes formas:

DOM (PPA)
Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer...

Diretrizes; Objetivos; Metas.

Apenas haver DOM no PPA. No h DOM na LDO, nem na LOA.

Se a banca colocar que o PPA estabelecer Diretrizes e Metas, est

correto. Mesmo incompleto, est correto. Estaria errado se mencionasse
a palavra apenas.

 DIRETRIZES do PPA 2016-2019 (atual)

***

A diretriz no mostra o que deve ser feito, apenas demonstra o

caminho a ser trilhado.

OBJETIVOS PPA 2016-2019

Objetivo o resultado pretendido a ser alcanado.

Exemplo:

METAS PPA 2016-2019

As METAS do PPA so METAS FSICAS, que representam quantidade.

Exemplo:

A meta quantifica o objetivo. Ela est associada ao objetivo definido pelo

programa.

As INICIATIVAS evidenciam o que ser ofertado, no caso do programa

temtico, para a sociedade.

DESPESAS de CAPITAL x OUTRAS DELAS DECORRENTES

A L.C 4.320/64, em seu art. 12, trouxe duas categorias econmicas, sendo:
Despesa CORRENTE;
Despesa de CAPITAL.

Despesa
CORRENTE
Sempre
estar
ligada
a
manuteno/funcionamento da mquina pblica e que no provocam
aumento do patrimnio. Exemplo: pagamento da gua, telefone, luz,
folha do pessoal, etc.

Despesa de CAPITAL - ir provocar um aumento no patrimnio

pblico. Objetiva aumentar o patrimnio pblico. Exemplo: construo
de escola; aquisio de veculo.

O PPA representa o querer fazer e define o planejamento estratgico.

Questo de Prova: Todas as despesas correntes devero estar contempladas

no PPA.
ERRADO, pois as despesas de patrimnios antigos no aparecem no
PPA, aparecero apenas na LOA. A CF/88 determinou que s aparecer no
PPA as despesas de NOVO patrimnio (despesas de capital e outras
delas decorrente).

Programas de DURAO CONTINUADA: so despesas vinculadas a um

programa que dure mais de 01 ano. Exemplo: Bolsa Famlia.

PRAZOS e VIGNCIA do PPA

Atualmente, estes prazos e vigncias do PPA esto vinculados no ADCT
(Ato das Disposies Constitucionais TRANSITRIAS).

Carter TRANSITRIO.

 O Exerccio Financeiro j se encontra na Lei Complementar 4.320/64, art.

34. Assim, somente uma Lei Complementar federal poder alterar a
estrutura do exerccio financeiro.

FUNDOS Fundos Especiais: no uma entidade, quando criados j

tem um objetivo especfico. Este poder ser criado atravs de Lei
Complementar ou Lei Ordinria.
CUIDADO: Para um Fundo Especial ser criado ou ser atravs de uma Lei
Complementar ou Lei Ordinria. Porm, a lei que ir estruturar, organizar
a instituio e o funcionamento destes fundos ser a Lei
Complementar FEDERAL.
Porm, esta Lei Complementar Federal no existe ainda, ento utilizar a
norma da ADCT, art. 35, 2.

ADCT

DURAO do PPA x MANDATO

MANDATO: 04 anos

PPA: 04 anos

O governante dentro do seu mandato no conseguir executar todo o seu

PPA, pois este ao assumir no ter ainda o PPA aprovado, dever no seu
primeiro ano de mandato elaborar o projeto de lei e por conta disto, ele s
comear a executar o 1 ano do seu PPA no 2 ano do seu mandato.
No 1 ano do mandato do governante, ele executar o 4 ano do PPA
anterior.

 CUIDADO: Se no 1 ano, mesmo o governante no executando o seu PPA,

poder propor uma alterao.

Art. 35 2; ADCT:
I ..., ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido
para sano at o encerramento da sesso legislativa;

ATENO:
CF/88 - Art. 165, 9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos,
a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de
diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
Quando a banca colocar na prova o palavro instrumentalizao, o
concurseiro ir raciocinar que a instrumentalizao das leis oramentrias
caber a uma lei complementar federal, esta que ainda no existe.

CUIDADO: se a banca afirma na questo que alterando o mandato do

governante, obrigatoriamente, tambm ser alterada a vigncia do PPA estar
CERTA a questo.

Porque a CF/88 atrelou a vigncia do PPA ao mandato. Ento se aumentar

o mandato, por exemplo, aumenta a vigncia do PPA e vice-versa.