As transforma~oes

tecnico-cientificas,
economicas e politicas

1. Revolu~ao tecnol6gica:
impactos e perspectivas
Inicialmente, buscaremos compreender em que consistem as transforma<;:6estecnico-cientificas. Os estudiosos do assunto mencionam essas transforma<;:6es com
diferentes denomina<;:6es, tais como Terceira RevolUl;:ao
Industrial, revolurao cientifica e tecnica, revolurao informacional, revolurao informatica, era digital, sociedade
tecnico-informacional, sociedade do conhecimento ou, simplesmente, revolurao tecnologica.
Boa parte dos auto res levam a crer que as mudan<;:as
economicas, sociais, politicas, culturais e educacionais
decorrem, sobretudo, da acelera<;:aodas transforma<;:6es
tecnico-cientificas. Em outras palavras, os acontecimentos do campo da economia e da politica - como a globaliza<;:aodos mercados, a produ<;:aoflexivel, 0 desemprego
estrutural, tambem chamado de desemprego tecno16gico,
a necessidade de eleva<;:aoda qualifica<;:aodos trabalhadores, a centralidade do conhecimento e da educa<;:aoteriam como elemento desencadeador as transforma<;:6es
tecnico-cientificas. A ciencia e a tecnica estariam, portanto, assumindo 0 papel de for<;:aprodutiva em lugar
dos trabalhadores, ja que seu usa, cad a vez mais intenso, faria crescer a produ<;:ao e diminuiria significativamente 0 trabalho humano.

Verifica-se, nessa compreensao, urn determinismo tecnologico que nao corresponde inteiramente a realidade.
E preciso considerar que as transforma<;:6estecnico-cientificas resultam da a<;:aohuman a concreta, ou seja, de
interesses economicos conflitantes que se manifestam
no Estado e no mercado, polos complementares do jogo
capitalista. Essas transforma<;:6es refletem a diversidade
e os contrastes da sociedade e, em decorrencia, 0 empreendimento do capital em controlar e explorar as capacidades materia is e human as de produ<;:ao da riqueza,
para sua autovaloriza<;:ao.
Todavia, embora existam algumas diferen<;:asna compreensao do fenomeno da acelerada transforma<;:ao tecnico-cientifica, percebe-se que todos os termos utilizados
para definir a realidade atual apontam para 0 fato de estar
em curso uma radical revolu<;:aoda tecnica e da ciencia
e de essa revolu<;:aoser responsavel par amplas modifica<;:6esda produ<;:ao,dos servi<;:ose das rela<;:6essociais.

Vma triade revolucionaria: a energia termonuclear,

a microbiologia e a microeletronica
Para compreendermos mais concretamente as transforma<;:6estecnico-cientificas, e preciso considerarmos
os aspectos ou pilares fundamentais da revolu<;:aotecnologica. Tal revolu<;:aoesta assentada em uma triade revolucionaria: a microeletronica, a microbiologia e a energia
termonuclear (Shaff, 1990). Essa triade aponta, em grande
parte, os caminhos do conhecimento e as perspectivas do
desenvolvimento da humanidade.
A revolw;:iio tecnologica ou Terceira Revolu~iio Industrial
e marcada, entre outras, pela energia termonuclear, assim
como a Primeira Revoluyao Industrial resultou da descoberta e utilizayao da energia a vapor e a Segunda
Revoluyao Industrial, da energia eletrica, como mostra 0
quadro "Revoluyoes cientificas e tecnologicas da modernidade", a seguir. A energia termonuc1ear e responsavel

pelos avan<;:osda conquista espacial, alem de constituir

potencialmente impartante fonte alternativa de energia.
Seu uso no seculo XX, no entanto, esteve em grande parte
a servi<;:oda moderna tecnica de guerra, trazendo graves
conseqiiencias e grandes riscos para a vida humana e do
planeta.

REVOLU~6ES CIENTiFICAS E TECNOLOGICAS

DA MODERNIDADE

(do seculo XVIIIao inicio do seculo XXI)

PRIMEIRA REVOLU<;:AOC1ENTiFICA E TECNOLOGICA
(segunda metade do seculo XVIII)
Nasce na Inglaterra, vinculada ao processo
substituindo a produc;:ao artesanal pela fabril.

de industrializac;:ao,

Caracteriza-se
pela evoluc;:ao da tecnologia aplicada
produc;:ao
de mercadorias, pela utilizac;:ao do ferro como materia-prima,
pela
invenc;:ao do tear e pela substituic;:ao da forc;:a humana pela energia e
m6quina a vapor, criando as condic;:oes objetivas de passagem de
uma sociedade agr6ria para uma sociedade industrial.
Impoe 0 controle de tempo, a disciplina, a fiscalizac;:ao e a concentrac;:ao dos trabalhadores
no processo de produc;:ao.
Amplia a divisao do trabalho e faz surgir
o proletariado.

trabalho assalariado

Aumenta a concentrac;:ao do capital e seu dominio sobre 0 trabalho;

o trabalho subordina-se formal e concretamente ao capital.
Demanda qualificac;:ao simples (trabalho simplesL 0 que leva
balhador a perder 0 saber mais global sobre 0 trabalho.

tra-

SEGUNDA REVOLU<;:AOC1ENTiFICA E TECNOLOGICA

(segunda metade do seculo XIX)
Caracteriza-se
pelo surgimento do ac;:o, da energia eletrica, do
petr61eo e da industria quimica e pelo desenvolvimento dos meios de
transporte e de comunicac;:ao.

 Fornece as condic;:oesobjetivas para um sistema de produc;:ooem

massa e para a ampliac;:oodo trabalho assalariado.
Aumenta a organizac;:oo e a gerencia do trabalho no processo de
produc;:oo,por meio da administrac;:oocientifica do trabalho (proposta por Taylor e Ford): racionalizac;:oo do trabalho para aumento da
produc;:oo,eliminac;:oodos desperdicios, controle dos tempos e movimentos dos trabalhadores na Iinha de montagem.
Ocasiona a fragmentac;:oo, a hierarquizac;:oo, a individualizac;:ooe
a especializac;:oo de tarefas (Iinha de montagem).
Intensifica ainda mais a divisoo tecnica do trabalho, ao mesmo
tempo em que promove sua padronizac;:oo e desqualificac;:oo.
Faz surgir as escolas industriais e profissionalizantes (escolas tecnicas), bem como 0 operario-padroo.
TERCEIRAREVOLU<;:AO
C1ENTIFICAE TECNOLOGICA
(segunda metade do seculo XX)
Tem por base, sobretudo, a microeletronica, a cibernetica, a tec
notronica, a microbiologia, a biotecnologia, a engenharia genetica,
as novas formas de energia, a rob6tica, a informatica, a quimica
fina, a produc;:oode sinteticos, as fibras 6ticas, os chips.
Acelera e aperfeic;:oa os meios de transporte e as comunicac;:oes
(revoluc;:ooinformacional).
Aumenta a velocidade e a descontinuidade do processo tecnol6gico, da escala de produc;:oo,da organizac;:oo do processo produtivo,
da centralizac;:oo do capital, da organizac;:oo do processo de trabaIho e da qualificac;:oodos trabalhadores.
Transformaa ciencia e a tecnologia em marerias-primas per excelencia.
Organiza a produc;:oode forma automatica, autocontrolavel e autoajustavel, mediante processos informatizados, robotizados por meio
de sistema eletronico.
Torna a gestoo e a organizac;:oo do trabalho mais f1exiveise integradas globalmente.

A revolufao da microbiologia e responsavel, tambem,

por gran des avanc;:ose perigos para a vida human a e do
planeta. De urn lado, 0 conhecimento genetico dos seres
vivos permite a produc;:ao de plantas e de animais melhorados para 0 comb ate a fome e a desnutric;:ao, 0 desenvolvimento de meios contraceptivos no auxilio ao
planejamento familiar e ao comb ate da explosao demografica e a luta pela eliminac;:ao de doenc;:as congenitas
(mongolismo, esclerose mUltipla, diabetes, doenc;:asmentais, etc.). De outro lado, ha 0 risco de produc;:ao artificial de seres humanos encomendados e/ou obedientes,
a clonagem, bem como a criac;:aode virus artificiais e a
possibilidade de guerras bacteriologicas.
A revolufaO da microeletr6nica, por sua vez, e a que
mais facilmente pode ser sentida e percebida. Estamos
rodeados de suas manifestac;:oesno cotidiano, mediante:
a) objetos de uso pessoal, como agendas eletr6nicas, calculadoras, relogios de quartzo, etc.; b) utensilios domesticos, como geladeiras, televisores, videos, aparelhos de
som, maquinas de lavar roupa e louc;:a,forno microondas, fax, telefone celular, automoveis, entre outros; c) servic;:osgerais - terminais bancarios de auto-atendimento,
jogos eletr6nicos, virtuais ou tridimensionais, balanc;:as
digitais, caixas eletr6nicos e outros. Ja e possivel perceber,
tambem, que essas manifestac;:oes,bem como a permanente introduc;:ao de artefatos tecnologicos no cotidiano de vida das pessoas, vem promovendo alterac;:oesnas
necessidades, nos habitos, nos costumes, na formac;:aode
habilidades cognitivas e ate na compreensao da realidade (realidade virtual).
A vedete dessa revoluc;:aoe, certamente, 0 computador.
Para muitos, ele constitui a maior invenc;:aodo seculo, ja
que seu fasdnio, seu aperfeic;:oamento e sua utilizac;:ao
(diferentemente do automovel, da televisao, do telefone,
do aviao) nao parecem ter limites. Sao potencialmente
infindaveis as aplicac;:oesdo computador em diferentes
campos da atividade human a: lazer, educac;:ao, saude,

agricultura, industria, comercio, pesquisa, transporte, telecomunica<;:ao, informa<;:ao, etc. Em todos esses campos
come<;:aa fluir uma cultura digital pela qual todos se
sentem fascinados ou pressionados a dela participar e
adquirir seus produtos, sob pena de tornarem-se obsoletos ou de serem exduidos das atividades que realizam.
o computador tern, ainda, em seu favor 0 fato de ter se
tornado sinonimo de moderniza<;:ao, de eficiencia e de
aumento da produtividade em urn mundo cada vez mais
competitivo e globalizado, fazendo com que exista uma
compreensao de que e imperio so informatizar.
Todavia, os campos que foram atingidos com maior intensidade pela revolu<;:aoda microeletronica (especialmente pela informatiza<;:ao),com grandes reflexos economicos,
sociais e culturais, sac tres: a agricultura, a industria e
o comercio, com destaque para 0 setor de servi<;:os.
No mundo inteiro, vem decrescendo 0 trabalho humano na agricultura, em razao do processo de "tecnologiza<;:ao"e da moderniza<;:ao da produ<;:ao.A agricultura
conta cada vez mais com diferentes formas de energia, de
maquinario (tratores, colheitadeiras, etc.), com avioes,
telefonia rural, computadores, informa<;:oesmeteoro16gicas, estudos do solo e de mercado, sementes selecionadas,
acompanhamento tecnico-cientifico da produ<;:ao,entre
outros. Por isso, os trabalhadores do campo tornam-se,
em grande parte, desnecessarios ao processo de produ<;:ao
capitalista, sendo substituidos pela ciencia e pela tecnica.
Assim, enquanto a revolu<;:aotecno16gica cria as condi<;:oes
para 0 aumento da produ<;:aode alimentos e para grande
diminui<;:ao do trabalho manual-assalariado, agrava-se
o problema do desemprego no campo, como demonstra
o Movimento dos Sem- Terra (MST) no Brasil.
A libera<;:aodo trabalho humano na agricultura, portanto, nao tern servido, em geral, para a melhoria da
qualidade de vida dos individuos, ou seja, para a elimina<;:aoda fome e para 0 aproveitamento do tempo livre
em atividades humanizadoras, e sim para a exclusao e a

expulsao dos trabalhadores do campo. Em muitos casos,

ampliam-se os focos de tensao, em razao das ocupa<;:oes
de terra (demandas por reforma agraria) e da intensifica<;:aodo processo de marginaliza<;:ao, pelo aviltamento
dos salarios e pelas precarias condi<;:oesde trabalho e de
vida urbana (que tern produzido anomalias no campo,
como furtos, suicidio, abandono da familia, prostitui<;:ao,banaliza<;:aoda violencia, etc.)
No campo da industria, as modifica<;:oesdo processo
de produ<;:aosac ainda mais intensas. A microeletronica
e responsavel pela informatiza<;:aoe automa<;:aodas fabricas, especialmente da industria automobilistica. Com as
novas formas e tecnicas de gestao, de produ<;:ao,de venda
e de organiza<;:aodo trabalho (como 0 toyotismo, os metodos just in time e kan ban), a microeletronica permite:
a) 0 aumento da produ<;:ao em urn tempo menor; b) a
elimina<;:aode postos de trabalho; c) maior flexibilidade
e, ao mesmo tempo, maior controle do processo de produ<;:aoe do trabalho; d) 0 barateamento e a melhoria da
qualidade dos produtos e servi<;:os.Provavelmente, os
maiores efeitos dessa revolu<;:aosejam a crescente elimina<;:aodo trabalho humano na produ<;:aoe nos servi<;:os
pelo uso da rob6tica e da informatiza<;:ao, 0 qual leva ao
aumento do desemprego estrutural, a dualiza<;:aocrescente do mercado de trabalho (induidos/exduidos) e a
intensifica<;:aoda desintegra<;:aosocial e da demanda por
talento e por capacidades, para 0 desenvolvimento de
atividades que exigem maior qualifica<;:ao.
Por sua vez, 0 impacto da revolu<;:aoda microeletronica no setor de servi<;:os(comercio, corretoras de valores, hospitais, profissoes liberais e outros) e urn tanto
singular. Por meio da informatiza<;:ao e da ado<;:aode
novas tecnologias e formas de gerenciamento, 0 setor
esta modernizando-se. Na realidade, esta em curso uma
tendencia mundial (nos paises desenvolvidos ou em fase
de desenvolvimento) de crescimento do setor de servi<;:os
ou de aumento da gera<;:aode riqueza, em detrimento

da agricultura e da industria, que passam por urn processo de enxugamento e retra<;:ao.

o crescimento do setor de servi<;:osassocia-se: a) a
transferencia da riqueza gerada com ganhos de produtividade na agricultura e na industria; b) ao aumento do
consumo, especialmente em periodos de estabiliza<;:aoda
infla<;:aoe de amplia<;:aodo poder de compra; c) a generaliza<;:aoda competi<;:ao; d) a terceiriza<;:ao patrocinada
pelas empresas, ou melhor, a contrata<;:ao de servi<;:osde
terceiros para areas como faxina, vigilancia, advocacia,
contabilidade, etc.; e) a diminui<;:aodo emprego na agricultura e na industria, 0 que leva muitas pessoas a ten tar
urn negocio proprio na economia formal ou informal;
f) ao aumento da demanda por servi<;:osem areas como
lazer e educa<;:ao.
A tendencia mundial de crescimento do setor, no
entanto, nao significa uma absor<;:aototal dos desempregados da agricultura e da industria. Os postos de trabalho
reorganizados ou criados nesse setor nao conseguem
atender ao contigente de desempregados gerado pelos
outros setores. E preciso considerar, ainda, que no setor
de servi<;:ostambem vem se alterando 0 perfil de qualifica<;:aodos trabalhadores, em razao das reformula<;:6es
das atividades e da incorpora<;:ao das novas tecnologias,
formas e tecnicas de organiza<;:aodo trabalho.

Alem da triade revolucionaria apontada, e preciso

destacar as mudan<;:as e as implica<;:6es da revolu<;:ao
informacional emergente. Essa revolu<;:aotern por base
urn espantoso e continuo avan<;:odas telecomunica<;:6es,
dos meios de comunica<;:ao (midias) e das novas tecnologias da informa<;:ao.Tais avan<;:ostorn am 0 mundo
pequeno e interconectado por varios meios, sugerindonos a ideia de que vivemos em uma aldeia global. As informac;:6es circulam de maneira a encurtar distancias e

a reduzir 0 tempo, 0 que se deve a multiplica<;:ao dos

meios, dos modos e da velocidade com que sao propagadas ou acessadas atualmente.
A internet (a super-rede mundial de computadores)
e uma das estrelas principais dessa fase da revolu<;:aoinformacional, pois interliga milhares de computadores,
ou melhor, de usuarios a urn imenso e crescente banco
de informa<;:6es,permitindo-lhes navegar pelo mundo por
meio do microcomputador. As informa<;:6esdisponiveis
dizem respeito a praticamente todos os tern as de interesse, 0 que fascina cada vez mais as pessoas. 0 uso da
internet no Brasil, apesar da permanente expansao, ainda e
bastante restrito, 0 que tern gerado ampla exclusao digital.
Com maior ou menor acesso, no entanto, as novas
tecnologias da informa<;:aoe os diferentes meios de comunica<;:ao- por exemplo, 0 radio, 0 jornal, a revista,
a televisao, 0 computador, 0 telefone, 0 fax e outros estao presentes nos espa<;:ossociais ou incorporados ao
cotidiano de vida das pessoas, de maneira que modificam habitos, costumes e necessidades. Os meios de comunica<;:ao,melhor dizendo, as midias exercem cada vez
mais urn papel de media<;:aoe de tradu<;:aoda realidade
social. A seu modo - urn modo editado e, por vezes, manejado -, elas contam 0 que acontece no mundo, fazendo com que grande parte da realidade seja percebida de
forma virtual.
As midias tambem vem sentindo 0 impacto da revolu<;:aoda microeletr6nica e do processo de informatiza<;:ao.As alternativas eletr6nicas de comunica<;:ao e as
vers6es eletr6nicas dos antigos meios promoveram, no
final do seculo XX, uma revolu<;:aono interior da revolu<;:aodos meios de comunica<;:ao; dito de outro modo,
houve verdadeira revolu<;:aoinformacional nas midias.
A televisao e, nesse sentido, urn dos veiculos mais ageis.
Alem de tratar as noticias e as informac;:6es no momento em que se dao, ela conseguiu alargar suas opc;:6esna

EDucAt;:Ao

ESCOLAR

NO CONTEXTO

DAS TRANSFORMAt;:OES

DA SOCIEDADE

CONTEMPORA.NEA

area de transmissao a cabo ou por assinatura. Ensaia,

ainda, experimentos de interatividade, em que e possivel
obter urn feedback dos telespectadores mediante enquetes, respostas, debates, conversas, registro, recebimento de
informa<;:oesvia computador domestico, telefone, etc.
De maneira geral, os veiculos jornalisticos informatizam-se e distribuem as informa<;:oespor diferentes meios
(telefone, fibras 6ticas, satelites, etc.), criando redes de
informa<;:aoon-line (comunica<;:aoinstantanea) que conseguem juntar texto, som e imagem.
Dando sequencia aquilo que foi iniciado pela televisao a cabo, a informatiza<;:ao das midias ten de a diversificar e diferenciar os leitores/usuarios como urn universo segmentado e complexo, em razao das demandas
espedficas e da tendencia a individualiza<;:ao, indicativas de urn periodo de afirma<;:aodas singularidades e de
florescimento das diferen<;:asou, ainda, de intensifica<;:ao
do processo de individualiza<;:ao.
Caracterizam ainda a revolu<;:aoinformacional:
a) 0 surgimento de uma nova linguagem comunicacional, uma vez que circulam e se tornam comuns termos como realidade virtual, ciberespa<;:o,hipermidia,
correio eletronico e outros, expressando as novas realidades e possibilidades informacionais. Ja e comum tambem a utiliza<;:aode uma linguagem digital, sobretudo
entre os jovens, para expressar sentimentos e situa<;:oes
de vida;
b) os diferentes mecanismos de informa<;:aodigital (comunica<;:ao instantanea), de acesso a informa<;:ao e de
pesquisas e liga<;:oesentre materias sempre atualizadas e
qualificadas;
c) as novas possibilidades de entretenimento e de educa<;:ao(TV educativa, educa<;:aoa distancia, videos, softwares,
etc.);

As

TRANSFORMAt;:OES

TECNICO-CIENTiFICAS,

ECONOMICAS

d) 0 acumulo de informa<;:oese as infindaveis condi<;:oes

de armazenamento.
Uma caracteristica importante da revolu<;:aoinformacional diz respeito ao papel central da informa<;:aona
sociedade p6s-mercantil ou p6s-industrial e a seu tratamento (Lojkine, 1995). Essa nova sociedade tern como
aspectos marcantes a organiza<;:aoeficaz da produ<;:aoe 0
tratamento da informa<;:ao. Sao caracteristicas ja claramente observadas, por exemplo, nos paises desenvolvidos,
nos quais e crescente a interpenetra<;:ao entre a informa<;:aoe 0 mundo da produ<;:aoe do mercado. Novos la<;:os
estao sendo tecidos entre produ<;:aomaterial e servi<;:os,
saberes e habilidades. A informa<;:ao, do ponto de vista
capitalista, constitui urn bem economico (uma mercadoria). Sua produ<;:ao,seu tratamento, sua circula<;:aoou
mesmo sua aquisi<;:aotornaram-se fundamentais para a
amplia<;:ao do poder e da competitividade no mundo
globalizado. Investir em informa<;:ao ou adquirir in forma<;:aoqualificada passou a ser, entao, condi<;:aodeterminante para 0 aumento da eficacia e da eficiencia no
mundo dos neg6cios.
A revolu<;:aoinformacional esta, portanto, na base de
uma nova forma de divisao social e de exclusao: de urn
lado, os que tern 0 monop6lio do pensamento, ou melhor, da informa<;:ao;de outro, os excluidos desse exerdcio. Por isso, 0 acesso ao mundo informacional consiste
cada vez mais em uma troca entre proprietarios privados
que acessam a informa<;:aoatual, verdadeira e criadora de
modo flexivel (Lojkine, 1995), a fim de se capacitarem
para a tomada de decisoes. A informa<;:aode livre circula<;:ao,isto e, a que circula no espa<;:opublico, e, em geral,
tratada e midiatizada pelos mass media, que exercem,
em grande parte, urn papel de entretenimento e de
doutrina<;:ao das massas. Essa informa<;:ao de massa e,
portanto, dominada pelo mercado capitalista, que a torna

E POLiTICAS

As

insignificante e pobre de conteudo, mas determinante

na crias:ao das condis:6es objetivas atuais de formas:ao de
uma cultura de massa mundial e de globalizas:ao do capital, como veremos adiante. A globalizas:ao s6 se tornou
possivel gras:asexatamente a urn sistema global, altamente integrado pelas telecomunicas:6es instantaneas.
Desse modo, a evidente utilizas:aoelitista e tecnomitica
da informas:ao e das novas tecnologias a ela relacionadas
imp6e 0 desafio de perceber as potencialidades contradit6rias e libertadoras da revolus:ao informacional, bem
como as condis:6es e as estrategias de luta pela democratizas:ao da informas:ao no contexto de uma sociedade
cada vez mais globalizada, 0 que sup6e tambem democratizar a politica de comunicas:ao, como a concessao
de canais de radio e de TV.

TRANSFORMAC;:OES

CAPITALISMO:

TECNICO-CIENTiFICAS,

ECONOMICAS

E POLiTICAS

aspectos gerais

CONCEITUA<;:AO
Denomina~ao do modo de produ~ao em que 0 capital, sob suas diferentes formas, e 0 principal meio de produ~ao. Tem como principio
organizador a rela~ao trabalho assalariado-capital e como contradi~ao basica a rela~ao produ~ao social-apropria~ao privada.
ORIGEM (do seculo

xv ao XVIII)

Difusao das transa~oes monetarias no interior do feudalismo.

Crescimento do capital mercantil e do comercio exterior cantilismo.

mer-

CARACTERISTICAS
apropria~ao, per parte do capitalista, do valor produzido pelo trabaIhador para alem do trabalho necessario a subsistencia (mais-valia);
produ~ao para venda;
existencia de um mercado em que a for~a de trabalho e comprada
e vendida livremente; explora~ao do trabalho vivo na produ~ao e no
mercado (controle do trabalho);

A palavra globalizas:ao esta na moda. No entanto,

diferentemente da moda passageira, ela parece ter vindo
para ficar. Embora seu significado ainda nao conste da
maioria dos dicionarios, tern sido usada para expressar
uma gama de fatores econ6micos, sociais, politicos e
culturais que expressam 0 espirito e a etapa de desenvolvimento do capitalismo em que 0 mundo se encontra atualmente. Trata-se, portanto, de palavra de dificil
conceituas:ao, em razao da amplitude e da complexidade da realidade que tenta definir. Por isso, nao e possivel discorrer aqui, extensa e profundamente, sobre
toda a problematica envolvida; exporemos entao os
aspectos mais gerais e significativos do tema. 0 quadro
a seguir traz alguns elementos basicos que nos auxiliarao nessa compreensao.

media~ao universal das trocas pelo uso do dinheiro;

controle, por parte do capitalista, do processo de produ~ao e das
decisoes financeiras;
concorrencia entre capitais (Iuta per mercados), for~ando 0 capitalista a adotar novas tecnicas e praticas cientlfico-tecnol6gicasem busca do
crescimento e do lucro. Por isso, 0 capitalismo torna-se tecnol6gica e
organizacionalmente dinamico;
tendencia a concentra~ao de capital nas grandes empresas (monop6lios, carteis e conglomerados/corpora~oes).
PERIODIZA<;:AO
DO CAPITALISMO

o amadurecimento

das contradi~oes internas do capitalismo (como

as que se observam entre for~as produtivas e rela~oes de produ~ao)
produz etapas, fases ou estagios de adapta~ao. As diferen~as entre
as etapas do capitalismo verificam-se, sobretudo, no grau em que a
produ~ao, em sentido amplo, esta socializada. Grosso modo, apresentam-se quatro etapas:

oj Capitalismo

concorrencial

- seculo XVIII e infcio do seculo XIX

etapa chamada tambem de Primeira Revolu~ao Industrial, fase industrial, capitalismo competitivo, fase do capital mercantil;
surge com as m6quinas movidas a energia (a vapor e, depois, eletrica) e promove r6pido crescimento, que se faz acompanhar de progresso tecnico;
nasce a economia politica (com A. Smith e D. Ricardo) e a ideologia
do laissez-faire (concorrencia generalizada com a elimina~ao do Estado
na regula~ao e no controle do mercado, do trabalho e do comercio);
divisao do trabalho coordenada ou orientada pelos mercados em
que as mercadorias sac vendidas (importa~ao/exporta~ao).
bj Capitalismo

monopolista

- seculo XIX e infcio do seculo XX

etapa chamada tambem de imperialismo, capitalismo dos monopolios, Segunda Revolu~ao Industrial;
abandona 0 laissez-faire, com a conseqUente interven~ao nas atividades economicas e sua regula~ao;
consolida~ao dos Estados nacionais;
cria~ao de mecanismos de absor~ao do excedente para manuten~ao
do crescimento;

social de maneira totalit6ria, com 0 apoio da burguesia ou da ciasse

media. Sao regimes militares, nacionalistas e antidemocr6ticos .
c) Capitalismo

monopolista

seculo XX (pos-Segunda

de Estado -

Guerra Mundial)
etapa chamada tambem de Estado benfeitor, Estado benefici6rio,
Estado de bem-estar social, capitalismo de Estado, neoliberalismo
social-democrata;
papel do Estado articulado ao sistema de credito e aos mercados,
na coordena~ao da divisao social do trabalho;
planejamento macroeconomico (economia planificada) e politicas
de distribui~ao de renda e pleno emprego;
maior socializa~ao das for~as produtivas;
Estado empres6rio, regulador e interventor;
produ~ao de bens e servi~os pelo setor publico;
Estado intervem em favor dos monopolios (fusao: Estado-capital
monopolista).
d) Capitalismo
do de 80)

concorrencial

global -

seculo XX (infcio do deca-

produ~ao/ consumo de massas (fordismo)e elevadas despesas estatais;

Etapa chamada tambem de pos-capitalismo, economia de mercado, capitalismo f1exivel,neoliberalismo de mercado, Terceira Revolu~ao Industrial;

dominio da maquinaria no processo de trabalho/ desqualifica~ao do

trabalho;

Estado minimo e economia de mercado; desregulamenta~ao e privatiza~ao;

produ~ao mais socializada e concentra~ao do capital;

acumula~ao f1exiveldo capital, da produ~ao, do trabalho e do mercado;

inicio da negocia~ao coletiva;

trabalhador coletivo/trabalho parcelar e integrado;

sistema financeiro autonomo dos Estados nacionais;

substitui~ao da concorrencia entre capitais industriais pelos monopolios (aumento do lucro das empresas monopolistas);

mudan~as tecnico-cientificas aceleradas;

sistema de credito orientando a divisao social do trabalho. 0 juro

e a forma predominante de apropria~ao da mais-valia, sendo a compensa~ao para quem detem 0 capital;

ordem economica determinada pelas corpora~5es mundiais, pelas

transnacionais, pelas institui~5esfinanceiras internacionais e pelos paises centra is;

fascismo e nazismo resultam em parte da tendencia do capitalismo

monopolista/ estatismo conservador. Esses regimes organizam a vida

globaliza~ao/integra~ao
do trabalho.

da produ~ao, do capital, dos mercados e

As

Acelera~ao,integra~ao e reestrutura~ao capitalista

o capitalismo

lan<;:ou-se,no final do seculo XX, em

urn acelerado processo de reestrutura<;:ao e integra<;:ao
economica, que compreende 0 progresso tecnico-cientifico em areas como telecomunica<;:6es e informatica, a
privatiza<;:aode amplos setores de bens e servi<;:osproduzidos pelo Estado, a busca de eficiencia e de competitividade e a desregulamenta<;:aodo comercio entre paises,
com a destrui<;:aodas fronteiras nacionais e a procura pela
completa liberdade de transito para as pessoas, mercadorias e capitais, em uma especie de mercado universal.
Esseprocesso de acelera<;:ao,
integra<;:aoe reestrutura<;:aocapitalista vem sendo chamado de globaliza<;:ao,ou melhor,
de mundializa<;:ao. Dito de outro modo, a globaliza<;:ao
pode ser entendida como uma estrategia de enfrentamento da crise do capitalismo e de constitui<;:aode uma
nova ordem economica mundial.
Nao e possivel precisar a data em que surgiu a globaliza<;:ao.Na verdade, 0 modo de produ<;:aocapitalista sempre experimentou ciclos de internacionaliza<;:aoe de mundializa<;:aodo capital. Entretanto, os tra<;:os,os aspectos
e as caracteristicas principais dessa etapa do capitalismo
saD bastante diferenciados e tornaram-se mais visiveis,
a partir de 1980, com 0 discurso e 0 projeto neoliberal,
que criaram as condi<;:6es para 0 impulso e a efetiva<;:aoda globaliza<;:ao.
A globaliza<;:aoe visivel, por exemplo, no processo de
entrela<;:amentoda economia mundial, por meio de mercados comuns ou blocos economicos, como a Uniao Europeia (UE), 0 Acordo de Livre-Comercio da America
do Norte (Nafta), 0 Mercado Comum do Sul (Mercosul),
entre outros, e na deflagra<;:aoda abertura economica e
competi<;:aointernacional em rela<;:aoa diferentes elementos atuais da cadeia de produ<;:aoe de consumo: capital
de investimento, materia-prima, mao-de-obra qualificada, tecnologia, informa<;:aoe mercado sofisticado. Tais
elementos estao cada vez mais globalizados.

TRANSFORMA~OES

TECNICO-CIENTiFICAS.

ECONOMICAS

A globaliza<;:aopressup6e, por isso, a submissao a uma

racionalidade economica baseada no mercado global
competitivo e auto-regulavel. Essa racionalidade economica exclui a regula<;:aodo mercado pelo Estado, ja que
entende que aquele tende a se equilibrar e se auto-regular
em razao da lei natural da oferta e da procura. Com 0
objetivo de adotar essa racionalidade, os paises terceiromundistas devem, portanto, promover uma completa
desregulamenta<;:aoou desmonte dos mecanismos de prote<;:aoe de seguran<;:ada economia nacional, em conformidade com 0 receituario neoliberal.
Essa batalha competitiva imposta, em parte, pela globaliza<;:aonao significa, no entanto, que esteja em curso
urn processo de desestrutura<;:ao,desorganiza<;:aoe incoesaD do capitalismo; ao contrario,
o capitalismo esta se tornando cada vez mais organizado atraves da dispersiio, da mobilidade geografica e das
respostasJlexiveis nos mercados de trabalho, nos proces50S de trabalho e nos mercados de consumo, tudo acompanhado por pesadas doses de inova~iio tecnol6gica, de
produto e institucional (Harvey, 1992, p. 150-151).

No ambito politico-institucional, como veremos adiante, assiste-se a globaliza<;:aodo poder por meio da forma<;:ao
de urn Estado global que tern por finalidade consolidar e
sustentar a nova ordem economica e politica mundial.
Todavia, a globaliza<;:aoe mais fortemente sentida e
percebida em manifesta<;:6escomo:
a) produtos, capitais e tecnologias sem identidade nacional;
b) automa<;:ao,informatiza<;:aoe terceiriza<;:aoda produ<;:ao;
c) implementa<;:ao de programas de qualidade total e de
produtividade (processos de reengenharia em vista de
maior racionalidade econ6mica);

E POLiTICAS

d) demissoes, desemprego, subemprego;

e) recessao, desemprego estrutural, exclusao e crise social;
f) diminui<;:aodos salarios, diminui<;:aodo poder sindical;
elimina<;:ao de direitos trabalhistas e flexibiliza<;:aodos
contratos de trabalho;
g) desqualifica<;:aodo Estado (como promotor do desenvolvimento econ6mico e social) e minimiza<;:aodas politicas publicas.

Globaliza~ao dos mercados: inclusao ou exclusao?

Embora 0 termo globaliza<;:aopossa sugerir a ideia de
inclusao de todos os paises, regioes e pessoas que se adequarem aos novos padroes de desenvolvimento capitalista, 0 que se percebe, de modo geral, e a logica de exclusao
da maio ria (pessoas, paises e regioes), que ocorre porque
essa etapa do capitalismo e orientada pela ideologia do
mercado livre. Rompendo fronteiras e enfraquecendo
governos, faz com que os mercados se unifiquem e se
dispersem, ao mesmo tempo em que impoe a logica da
exclusao, observada no mundo da produyao, do comercio, do consumo, da cultura, do trabalho e das finanyas.
A marca mais distintiva dessa transformayao do capitalismo, no final do seculo XX e inicio do seculo XXI, e
a chamada acumularao flexivel do capital, que ocorre em
urn sistema integrado. Ela se caracteriza pela flexibilizayao
dos processos de trabalho e dos mercados de produtos
e de consumo, inaugurando novo modo de acumulayao.
Evidencia-se, nesse processo, a dispersao da produyao e
do trabalho, ao mesmo tempo em que tern lugar a desregulamentayao e a monopolizayao da produ<;:ao - ou
seja, esta se da em uma pluralidade de lugares, mas com
controle unico (Harvey, 1992).
Esse processo ocorre, em grande parte, grayas a atuayao das corporayoes mundiais ou transnacionais, como
Mitsubishi, Mitsui, General Motors, Ford, Volkswagen,

Renault, Shell e outras, que atuam, praticamente, em todos os paises. Os funcionarios, os predios, as maquinas
e os laboratorios dessas empresas estao, na maior parte
das vezes, em unidades fora do pais de origem, assim
como 0 faturamento que auferem. Essa dispersao geografica da produyao, no entanto, nao tern impedido a
migrayao de trabalhadores qualificados para os paises
centrais ou desenvolvidos, nos quais, em geral, se encontram as sedes das corporayoes mundiais.
As corporayoes procuram no mundo (dispersao geografica) as condiyoes para investimento na produ<;:ao e
na comercializayao de mercadorias (busca de mercados),
em razao do aumento da competitividade e do estreitamento da margem de lucro. 0 resultado dessas transferencias de operayoes e a perda de identidade nacional das
mercadorias, do capital e das tecnologias, com a consequente cria<;:aode urn sistema de produyao global que
universaliza necessidades, gostos, habitos, desejos e prazeres. Assim, 0 mundo transforma-se cada vez mais em uma
fabrica e em urn shopping center global (Rattner, 1995).
Como caracteristicas da produyao global flexivel,percebe-se, entre outras: a acelerayao do ritmo da inova<;:ao
do produto; a explora<;:aodos mercados sofisticados e de
pequena escala - produ<;:ao de pequenas quantidades;
a introdu<;:ao de novas tecnologias e de novas formas
organizacionais; 0 aumento do poder corporativo; as
fusoes corporativas; a acelera<;:aodo tempo de giro da
produ<;:aoe a redu<;:aodo tempo de giro no consumo diminui<;:ao do tempo de uso do produto por causa de
sua menor durabilidade; a cria<;:aode novas necessidades de consumo por meio da propaganda; 0 consumo
individualizado e adequado as exigencias do cliente (Harvey, 1992).
A flexibilidade global da produ<;:ao, ocasionada pela
revolu<;:aotecnologica e pela globaliza<;:ao econ6mica,
tambem alcan<;:a0 mercado de trabalho. 0 trabalho desformaliza -se, dispersa -se, espalha -se, dessindicaliza -se,

diversifica-se e torna-se cada vez mais escasso, apesar de

seu caniter ainda altamente nacional, criando uma tensao basica no novo processo produtivo: de urn lado, as
demandas por eleva<;:ao da qualifica<;:ao do trabalhador,
em razao da organiza<;:ao mais horizontal do trabalho, das
multiplas tarefas, da necessidade de treinamento
e de
aprendizagem permanente, da enfase na co-responsabilidade do trabalhador; de outro, a cria<;:aode regimes e de
contratos mais flexiveis (redu<;:ao do emprego regular,
trabalho em tempo parcial, temporario ou subcontratado, partilha do trabalho), 0 estabelecimento
de politica
salarial flexivel, 0 crescimento da economia informal (novas estrategias de sobrevivencia), 0 aumento de emprego
no setor de servi<;:os e de atividades aut6nomas, 0 retrocesso do poder sindical, 0 desemprego estrutural e/ou
tecno16gico, entre outros (Altvater, 1995). Portanto, essa
etapa do capitalismo, especialmente no tocante
flexibiliza<;:ao e desregulamenta<;:ao do trabalho, consegue
acirrar duas contradi<;:oes basicas: educarao-explorarao
no novo processo produtivo e inclusao-exclusao social no
processo de globalizarao. Essas contradi<;:oes do contexto
atual nao deixam antever sua sintese, ou melhor, sua resolu<;:aono interior do capitalismo.
Essa situa<;:ao do mercado de trabalho, portanto, e extremamente complexa, especialmente porque ja e forte
sua dependencia do movimento do mercado mundial.
Segundo Altvater (1995, p. 70), as tendencias em curso
apontam urn retrocesso da l6gica do trabalho em favor
da l6gica do mercado; nesta l6gica, "sao experimentadas

adequaroes das formas de emprego, dos periodos e horarios

de trabalho, da organizarao do trabalho e do sistema e nivel
de salarios as restriroes exteriores da concorrencia internacional". A globaliza<;:ao da produ<;:ao passa a redefinir a
geografia do mercado de trabalho mundial. As corporas:oes mundiais buscam lugares, condis:oes de produs:ao
e de consumo que sejam favoniveis as elevadas taxas de
lucro, especialmente mao-de-obra
qualificada e barata,

mercado consumidor emergente, pouca ou nenhuma regulamenta<;:ao do Estado para as rela<;:oes de trabalho e
fraca presen<;:a do movimento sindical.
Essas manifesta<;:oes do processo de globaliza<;:ao, bem
como as transforma<;:oes econ6micas associadas
revolu<;:aotecno16gica, levam a crer que 0 homem parece estar
condenado a acabar, em grande parte, com 0 trabalho
manual e assalariado. Por isso, ja se apresenta 0 desafio de
pensar uma sociedade em que nao prevalecera essa forma e rela<;:aode trabalho, ou melhor, em que sera cada vez
mais crescente a amplia<;:ao da produtividade,
0 desaparecimento do trabalho assalariado (sobretudo na industria e na agricultura) e a demanda por qualifica<;:ao nova
e mais elevada. As questoes que se impoem, entao, sac:
que fazer com as pessoas estruturalmente
desempregadas
(massas human as exduidas e descartaveis para 0 sistema
atual de produ<;:ao)? Como redistribuir renda nacional
em urn tempo-espa<;:o em que se apregoa e se impoe a
minimiza<;:ao do Estado (como instrumento
de equaliza<;:ao), a perda de substancia real das democracias, a
amplia<;:ao do mercado (como instrumento unificador e
auto-regulador
da sociedade global competitiva) e a obsessao com 0 crescimento econ6mico acordado com os
interesses de acumula<;:ao do capital? Eis algo que interessa a todos e deve ser debatido pelo conjunto da sociedade e, especialmente, pe10s govern os.
A globaliza<;:ao do sistema financeiro e outra das marcas tipicas do processo de globaliza<;:ao da economia. Ela
se expressa na crescente expansao dos fluxos financeiros
internacionais, isto e, na livre circula<;:ao do capital, sobretudo nos paises chamados emergentes, perifericos ou em
desenvolvimento. Grandes somas de recursos atualmente
existentes no mundo encontram-se
em posse dos bancos, das corporas:oes, das organizas:oes e dos investidores internacionais,
os quais, por sua vez, se tornam cada vez mais livres para realizar transas:6es no mercado

financeiro intemacional, a fim de bus car formas de aplicac;:oeslucrativas em paises que se abrem ao capital externo. Isso acontece porque 0 capital financeiro percorre
virtualmente 0 mundo por meio dos computadores, procurando as melhores condic;:oes geopoliticas para sua
reproduc;:ao, ou melhor, para a gerac;:aode altas taxas de
lucro, como tambem para se resguardar de desequilibrios
economicos e fugir dos impostos.
A globalizac;:ao financeira tern ocorrido, em grande
parte, grac;:asao empreendimento dos donos do capital
para tomar 0 sistema financeiro autonomo dos Estados
nacionais, evidentemente com a ajuda do programa do
neoliberalismo de mercado. Tal empreendimento materializa-se atualmente na abertura economica, com a desregulamentac;:ao,a nao-intermediac;:ao e 0 desbloqueio (fim
das restric;:oeslegais), os quais permitem ao capital financeiro cruzar as fronteiras e circular livre e desimpedido.
A autonomizac;:ao da esfera financeira facilita a circulac;:aodo capital ap<itrida (dinheiro sem Estado). Trata-se
de dinheiro gerando dinheiro sem passar pelos processos de produc;:aode mercadorias e de comercializac;:aodas
mercadorias produzidas, de uma lucratividade financeira
advinda puramente da compra e da venda de papeis.
Nesse sentido, Assmann (1993) afirma que e absurdo 0
predominio do capital financeiro especulativo sobre 0
produtivo (que e de apenas 7% a 9% do capital total); ha
dias em que apenas 5% dos bilhoes de d6lares que mudam de titularidade nas quatro maiores bolsas do mundo tern que ver diretamente com a circulac;:aode bens e
de servic;:os.
A mobilidade do capital deixa os govemos fragilizados
e gera grande instabilidade nas economias dos paises
emergentes. As economias nacionais tomam-se cada vez
mais dependentes dos movimentos financeiros intemacionais, 0 que pode ser percebido nas poHticas monetarias e cambiais adotadas e impostas a populac;:ao em

nome do ajuste economico e da reforma d9 Estado. A

instabilidade economica esta, portanto, associada, entre
outros aspectos, a luta por alocac;:aode recursos intemacionais, luta essa que tern atraido mais 0 dinheiro volatil
(capital especulativo) do que 0 capital para investimento
(capital produtivo). Em geral, 0 capital financeiro especulativo, sem patria, traz permanente tensao as economias
nacionais dos paises emergentes, que se tomam refens
desse tipo de capital.

Globaliza<;aodo poder: 0 Estado global e a nova

ordem economica mundial
A globalizac;:aotambem ocorre no ambito do poder.
Atualmente, ja e possivel perceber com maior clareza os
arranjos e a configurac;:ao da nova ordem economica e
politica mundial. Tal configurac;:aodeve-se, sobretudo, ao
avanc;:odo neoliberalismo de mercado, a queda do socialismo real, no final da decada de 80, ao desmonte da ordem economica constituida pelos Estados nacionais, a
partir da Segunda Guerra Mundial, e a globalizac;:aodo
sistema de mercado, mediante a globalizac;:aodo capital.
A abertura economica e a crescente limitac;:ao dos
poderes dos Estados nacionais tern como extensao a
ampliac;:ao da autonomia do mercado mundial, a interdependencia economica e 0 aumento do poder transnacional. 0 poder decis6rio do capital transnacional nao
e desconcentrado e desarticulado, como pode parecer
em urn primeiro momento; ao contrario, e cada vez mais
articulado e concentrado.
De urn lado, 0 poder das sociedades neoliberais concentra-se, crescentemente, nas forc;:asde mercado, ou seja,
nos grandes grupos financeiros e industriais (corporac;:oes),os quais, em combinac;:ao com 0 Estado, definem
as estrategias de desenvolvimento, incluindo as reestruturac;:6es econ6micas e os ajustes poHtico-financeiros.

De outro lado, 0 poder de decisao ocorre nas instancias mundiais de concentrayao do poder economico, politico e militar, como a Organizayao das Nayoes Unidas
(ONU),o grupo dos sete paises mais ricos ou poderosos
(G-7), a Organizayao do Tratado do Atlantico Norte
(Otan),o Fundo Monetirio Internacional (FM!), 0 Banco
Mundial (Bird), 0 Acordo Geral de Tarifas e Comercio
(Gatt), a Organizayao de Cooperayao e Desenvolvimento
Economico (OCDE) e a Organizayao Mundial do Comercio (OMC). Alem dessas instancias, e preciso considerar, ainda, 0 papel socioideol6gico desempenhado por
outras organizayoes mundiais, como a Organizayao da
ONU para a Educayao, Ciencia e Cultura (Unesco), a
Organizayao Mundial de Saude (OMS), a Organizayao
Internacional do Trabalho (OIT), bem como as organizayoes nao-governamentais (ONGs). Ha, em geral, perfeita
simbiose entre os interesses das corporayoes transnacionais e a tomada de decisao nas instancias superiores
de concentrayao do poder mundial, sobretudo naquelas
que tratam dos assuntos economicos e militares.
As corporayoes transnacionais e as instancias superiores de concentrayao de poder san cada vez mais constituintes, ordenadoras e controladoras da nova ordem
mundial. Com poder de deliberayao, em ambito mundial, no campo economico, politico e militar, impoem e
monitoram as politicas de ajustes do projeto sociopoliticoeconomico do neoliberalismo de mercado, ou melhor,
dos interesses da burguesia mundial.
Os paises ricos ou primeiro-mundistas
desempenham papel ativo na criayao e na sustentayao dessa sociedade politica global, com especial destaque para a
posiyao determinante do grupo dos sete paises mais ricos
ou poderosos do mundo (G-7: Estados Unidos, Canada,
Japao, Alemanha, Inglaterra, Franya e Italia) nas instancias superiores do poder mundial, como mostra 0 esquema proposto por Steffan (1995, p. 518).

o Estado Global
I
Governo global

I
Grupo G-7

Estrutura executiva

I
Politico

Bird
FMI
OCDE

OMC
Gatt

Sociallideol6gico

ONU

ONU

Conselho de
Segurans;a

Assembleia Geral
Secretaria Geral
Corte Internacional de Justis;a
Unesco

OMS
Oil

Embora ocorram conflitos por causa de interesses

divergentes, as decisoes do G-7, no tocante a nova ordem
economica mundial, correspondem a cota de poder de
cada pais no interior do Estado global. Desse modo, essas
potencias mundiais tern conseguido:
a) atender aos interesses do capital transnacional;
b) controlar os riscos da sociedade global;
c) instalar urn sistema de rapida advertencia aos mercados emergentes de paises do terceiro-mundo;
d) impor uma hierarquia de poder transnacional;
e) implementar as politicas neoliberais nos paises terceiro-mundistas e disseminar a visao de mundo neoliberal, isto e, de uma sociedade regida pelo livre mercado.

I
Militar

3. Neoliberalismo: 0 mercado como

principio fundador, unificador
e auto-regulador da sociedade
E possivel dizer que 0 capitalismolliberalismo vem
assumindo duas posi~6es classicas que se revezam: uma
concorrencial e outra estatizante, muito embora seja
comum encontrar classifica~6es que apresentam quatro
etapas de desenvolvimento, como vimos na sintese de
estudo sobre 0 capitalismo.
As duas posi~6es ou macrotendencias (a concorrencial e a estatizante) vem orientando historicamente os
projetos de sociedade capitalista-liberal, de educa~ao e
de sele~ao dos individuos. A prirrieira delas, a concorrencial, cuja preocupa~ao central e a liberdade economica (economia de mercado auto-regulavel), define-se
nas seguintes caracteristicas: a livre concorrencia e 0
fortalecimento da iniciativa privada com a competitividade, a eficiencia e a qualidade de servi~os e produtos;
a sociedade aberta e a educa~ao para 0 desenvolvimento
economico em atendimento as demandas e as exigencias
do mercado; a forma~ao das elites intelectuais; a sele~ao
dos melhores, baseada em criterios naturais de aptid6es
e capacidades. A segunda tendencia, a estatizante, apresenta caracteristicas cuja preocupa~ao central e de conteudo igualitarista-social, com 0 objetivo de: efetivar uma
economia de mercado planejada e administrada pelo
Estado; promover politicas publicas de bem-estar social
(capitalismo social); permitir 0 desenvolvimento mais
igualitario das aptid6es e das capacidades, sobretudo por
meio da educa~ao e da sele~ao dos individuos baseada
em criterios mais naturais.
o desenvolvimento hist6rico das duas macrotendencias leva-nos, ainda, a perceber a existencia de dois paradigmas de condu~ao de projetos diferenciados de moderniza~ao capitalista-liberal: 0 paradigma da liberdade
economica, da eficiencia e da qualidade e 0 paradigma

da igualdade. Alternando-se conforme 0 estagio de

desenvolvimento e de adapta~ao, ambos tern impulsionado e sustentado ideologicamente determinados
processos de moderniza~ao. De modo geral, percebe-se
que 0 paradigma da liberdade economica, da eficiencia e
da qualidade tern prevalecido nos momentos em que 0
capitalismolliberalismo e mais concorrencial, ao passo
que 0 paradigma da igualdade tern sido mais hegemonico nos momentos em que 0 capitalismolliberalismo e
mais estatizante-democratico.
Dessa forma, com 0 auxilio dos do is paradigmas, 0 liberalismo tern demonstrado capacidade de adaptar-se,
de incorporar criticas e de mudar de significado em cada
momenta (tempo e espa~o) pr6prio do desenvolvimento
do capitalismo, expressando sempre uma visao de mundo
que ordene e mantenha a sociedade capitalista como uma
realidade definitiva que se aperfei~oa para 0 bem comum.
Embora pare~am antagonicos em alguns momentos
hist6ricos, os dois paradigm as tern basicamente a mesma
origem e, na essencia, semelhantes germes constitutivos.
Os germes constitutivos do paradigma da liberdade economica, da eficiencia e da qualidade sao percebidos com
maior visibilidade no Iluminismo, no liberalismo classico
(com J. Locke e A. Smith), no liberalismo conservador e
no positivismo, enquanto os constitutivos do paradigma da igualdade estao mais presentes no Iluminismo, no
liberalismo classico (com J. J. Rousseau) e na Revolu~ao
Francesa.
Ha, no en tanto, uma percep~ao mais clara dos dois
paradigmas quando se voltam os ollios para as condi~6es
objetivas do mundo ap6s a Segunda Guerra Mundial.
Nesse contexto, 0 capitalismo monopolista de Estado,
com seu social-liberalismo ou Estado de bem-estar social,
tern como dimensao discursiva 0 paradigma da igualdade, e 0 capitalismo concorrencial global, com seu neoliberalismo de mercado, tern como discurso 0 paradigm a
da liberdade economica, da eficiencia e da qualidade.

No periodo entre as guerras mundiais, em que surge

a expressao neoliberalismo, duas tendencias liberais estayam presentes: uma que aparece como reas:ao ao liberalismo conservador e ao positivismo (e assimila teses
socialistas) e outra fiel ao liberalismo de J. Locke eA.
Smith, com pinceladas do conservadorismo, do autoritarismo e do elitismo (liberalismo conservador/positivismo). E possivel notar que essas duas perspectivas se
op6em na ados:ao de as:6es politicas, economicas, sociais
e culturais, para obter hegemonia na condus:ao de urn
projeto de modernizas:ao capitalista.
A primeira tendencia, 0 novo liberalismolsocialliberalismo, que tern J. Dewey (1859-1952) eM. Keynes
(1883-1946) como maio res expoentes, assume a hegemonia ideol6gica na sociedade capitalista da Segunda
Guerra Mundial ate a primeira metade da decada de 70,
quando, entao, comes:a a se esgotar. A segunda, 0 neoliberalismo de mercado (conservador e elitista), cujo maior
expoente e F. A. Hayek, sai de seu estado de hibernas:ao
para dar novo folego e solus:6es a crise mundial da decada de 70, akans:ando seu ponto mais alto nos governos de
Ronald Reagan (EUA) e Margaret Thatcher (Inglaterra).
Vale ressaltar, todavia, do is aspectos fundamentais:
primeiro, 0 neoliberalismo teorizado por Hayek nao significa 0 fim do novo liberalismolsocial-liberalismo
de
Keynes e Dewey ou mesmo uma negas:ao de todos os fundamentos do liberalismo c1<issico,e sim uma nova, grande e complexa rearticulas:ao do liberalismo, imposta
pela nova ordem economica e politica mundial; segundo,
e comum, atualmente, 0 uso da expressao neoliberalismo em referencia ao liberalismo de Keynes e Dewey ou
ao neoliberalismo de Hayek e de organismos internacionais como aNU, FMI e Banco Mundial. Pode-se falar,
entao, do estabelecimento de uma dicotomia neoliberal, sobretudo no campo das ideias, a partir da Segunda
Guerra Mundial.

a esquema abaixo seguir sintetiza os aspectos centrais considerados.

Macrotendencias

do capitalismo/liberalismo
I

I
Paradigma(s)

I
Liberdade economica,
eficilncia e qualidade

I
Tendencias p6s-Segunda Guerra Mundial

I
Reac;:6esafirmadoras
liberalismo

do

conservador

Reac;:6es contrarias

ao

liberalismo conservador

a quadro seguinte procura, com base em algumas

categorias fundamentais (economia, Estado, demo cracia, por exemplo), caracterizar os dois paradigmas basicos
identificados em projetos de modernizas:ao do capitalismo/liberalismo. E precise ressaltar, no entanto, que hci
uma tensao hist6rica permanente entre os dois paradigmas, ou melhor, entre os dois projetos de moderniza<;:ao
liberal-capitalista, 0 que pode nao ficar evidenciado
visualmente.

L1BERALISMO/ CAPITALISMO

Social-liberalismo/

Neoliberalismo

Projetos de moderniza<;ao

Novo liberalismo

de mercado

Social-liberalismo/

Neoliberalismo

Novo liberalismo

de mercado

Paradigma da igualdade de oportunidades.

Tendencia capitalista-Iiberal estatizante e democratica que imprime
um projeto de moderniza<;oo caracterizado por:

Paradigma da liberdade economica, da eficiencia e da qualidade.

Tendencia capitalista-liberal concorrencial e elitista-conservadora que
imprime um projeto de moderniza<;00 caracterizado per:

a) Economia

a) Economia

economia de mercado planejada

e administrada palo Estado; economia mais coletivista/ socializada;

economia de mercado auto-regul6vel: livre concorrencia; fortalecimento da iniciativa privada com

enfase na competitividade, na eficiencia e na qualidade de servi<;os
e produtos;

b) Estado

b) Estado

Estado de bem-estar social: interventer, regulador, organizador e planejador da economia; provedor do

pleno emprego e do cresci mento,
da educa<;oo, da saude, da assisrencia aos desempregados, etc.;

Estado minimalista, com tres

fun<;oes: policiamento,
justi<;a e
defesa nacional; projeto de desestatiza<;oo, desregulamenta<;ao
e
privatiza<;ao; desqualifica<;oo dos
servi<;os e das politicas publicas;

c) Democracia

c) Democracia

ideal de democracia direta (Rousseau): governo do povo, pelo povo

e por intermedio do povo; democracia politico-social (participa<;oo politica e democratiza<;ao da sociedade);
democracia substancial (refere-se ao
conteudo da forma de governo);

ideal de democracia indireta

(Tocqueville: governo representatiyo); enfase na democracia politica:
democracia
formal (refere-se
forma de governo);

d) Educa<;oo

d) Educa<;oo

enfase na escola unica, publica,

gratuita, laica, universal e obrigat6ria; democra~co-popular; forma<;oo
para a cidadania; planifica<;oo dos
sistemas de ensino;

enfase no ensino privado, na

escola diferenciada/ dual e na forma<;oo das elites intelectuais; forma<;00 para 0 atendimento das demandas/exigencias
do mercado;

e) Sele<;oo dos individuos

e) Sele<;oo dos individuos

sele<;oo das capacidades, baseada em criterios naturais de aptidoo e de inteligencia; desenvolvimento igualitario;

sele<;oo dos melhores, baseada

em criterios naturais de aptidoo e
de inteligencia; elitismo psicocultural (seletividade meritocratica);

f) Direito

f) Direito

enfase no direito publico, na justi<;a social, na propriedade coletiva; a lei como instrumento da igualdade formal/real;

enfase no direito privado, na

propriedade privada; na lei como
instrumento da igualdade formal;

g) Governo

g) Governo

governo democratico,
ta, igualitarista;

coletivis-

governo limitado;

h) Prindpios

h) Prindpios

enfase na igualdade de oportunidades, na democracia popular,

na justi<;a social, na etica comunitaria e na equidade social.

enfase na liberdade, na propriedade, na individualidade (direitos naturais)' na economia de mercado auto-regulavel e na sociedade aberta.

o paradigma
o paradigma

da igualdade

da igualdade (na 6tica liberal), ou melhor, da igualdade de oportunidade, nao surge de uma
hora para outra. Nasce com 0 ideal de isonomia dos gregos, reaparece com vigor revolucionario no Iluminismo,
e assumido como questao central no pensamento de
Rousseau, como principio basico na corrente demo cratica da Revolw;:aoFrancesa e como meta a ser alcan<;:ada
pela a<;:aogovernamental do novo liberalismo/social-liberalismo, ap6s a Segunda Guerra Mundial.
A tradi<;:ao liberal democratica, igualitarista, desde
cedo, adotou 0 estatismo como forma de assegurar a existen cia da sociedade livre, mediante certa igualdade nas
condi<;:5esmateriais de existencia. Ha a tentativa de conceder a todos os individuos as mesmas oportunidades e, se
possivel, identicas condi<;:5esde desenvolvimento. Acredita-se que a democracia politica s6 seja exeqiiivel com
algum nivel de democracia social, economica e cultural.
o ideal democratico-igualitarista s6 se efetivou mais
concretamente com a fase do capitalismo monopolista de
Estado (novo liberalismo/social-liberalismo), sobretudo
no periodo que vai de 1945 a 1973 (fordismo e keynesianismo). Trata-se de periodo embalado por certa fe no
paradigma da igualdade.
No ambito da economia, assiste-se ao crescimento e
ao fortalecimento do Estado, com 0 objetivo de interven<;:ao,de planejamento, de coordena<;:ao e de participa<;:aona esfera economica. Nesse sentido, 0 Estado
desempenha fun<;:5esmultiplas: regula os monop6lios e
intervem, quando preciso; executa 0 planejamento macroeconomico em busca da economia planificada; coorden a a divisao social do trabalho e as politicas de renda
e de pleno emprego, para ampliar a socializa<;:aodas for<;:asprodutivas; e, tambem, participa da esfera economica,
com a prodw;:ao de bens e servi<;:os.
A sustenta<;:aopolitica desse modelo economico da-se
por meio do novo liberalismo/social-liberalismo ou Estado de bem-estar social. 0 ideal e a constitui<;:aode uma

sociedade democratica, moderna e cientifica que, efetivamente, garanta a liberdade, a igualdade de oportunidade, 0 desenvolvimento individual e a seguran<;:ados
cidadaos e de seus bens. A f6rmula politica e a da democracia da representa<;:ao,em que 0 povo escolhe pelo sufragio universal os que exercerao 0 poder. Essa f6rmula
s6 se sustenta, no en tanto, com uma moral solidaria e
agregadora entre os cidadaos da democracia e se houver
certa socializa<;:aoda economia que forne<;:aas condi<;:5es
materiais de existencia.
A moderniza<;:ao economica capitalista p6s-Segunda
Guerra Mundial, que requer maior socializa<;:aodo consumo para 0 desenvolvimento economico, depositou
maior confian<;:ana educa<;:aoem vista das mudan<;:asna
economia e no mercado de trabalho. A forma<;:aode sistemas nacionais de educa<;:aoe a expansao do ensino,
nesse periodo, surgiram por decorrencia. A igualdade de
acesso tern sido perseguida em todos os graus e modalidades de ensino.
as defensores do liberalismo social acreditavam que,
por meio da universaliza<;:aodo ensino, seria possivel
estabelecer as condi<;:5esde institui<;:aoda sociedade democratica, moderna, cientifica, industrial e plenamente
desenvolvida. A amplia<;:aoquantitativa do acesso a educa<;:aogarantiria a igualdade de oportunidades, 0 maximo do desenvolvimento individual e a adapta<;:aosocial
de cada urn conforme sua inteligencia e capacidade.
Desse modo, havendo uma base social que tornasse a
sociedade mais homogenea e democratizasse igualmente
~odas as oportunidades, a sele<;:aodos individuos e seu
Julgamento social ocorreriam naturalmente.
Embora 0 capitalismo ocorra tardiamente no Brasil
- sobretudo a partir da Revolu<;:aode 30, com 0 processo de industrializa<;:ao e de urbaniza<;:ao -, e possivel
perceber, no contexto da Era Vargas (1930-1945) e depois
Com a ideologia do desenvolvimentismo e do nacionalismo populista (1945-1964), as marcas do movimento

mundial do capitalismo monopolista de Estado e do

social-liberalismo/novo liberalismo. Nesse momenta da
vida nacional, sucede a tentativa de transformar a sociedade tradicional e arcaico-rural em uma sociedade moderna e urbano-industrial.
o Estado brasileiro, no periodo de 1930-1964, expandiu-se, a fim de nacionalizar e desenvolver a economia
brasileira, particularmente a industrializa~ao, por meio
da substitui~ao das importa~6es. Passou, tambem, a adotar programas de educa~ao e de saude publica, de assistencia a agricultura, de regula~ao dos pre~os, de seguros
sociais e outros. Criou ainda uma legisla~ao trabalhista
que fez concess6es ao proletariado, assegurando direitos sociais como sahirio minima, ferias remuneradas e
aviso previo. De maneira geral, no periodo populista ampliaram-se os direitos sociais, economicos e politicos dos
cidadaos, em que pesem os sinuosos caminhos de constitui<;:aoda democracia no Pais, nesse periodo.

o paradigma

da liberdade economica,
da eficiencia e da qualidade

o paradigma da liberdade economica, da eficiencia e

da qualidade teve sua origem, a rigor, na genese do modo
de produ<;:aocapitalista e, consequentemente, no modo de
vida liberal-burgues. 0 processo produtivo capitalista,
desde seu inicio, acentuou a relevancia da iniciativa privada no sistema produtor de mercadorias, em contraposi~ao ao modo de produ<;:ao feudal e as excessivas
interferencia, regulamenta<;:aoe centraliza<;:aoexercitadas
pelo Estado absolutista no setor economico. 0 modo de
produ<;:aocapitalista requereu, inicialmente, urn mercado livre (auto-regulavel), em uma sociedade aberta, em
que prevaleceria a livre competi<;:ao.Ja nesse momento,
eficiencia e qualidade de produtos e servi<;:oseram indicadas como germes ou criterios para reger a concorrencia do mercado e definir 0 grau de competitividade de
cada empresa.

Atualmente, as profundas mudan<;:asno capitalismo

rnundialsobretudo nas duas ultimas decadas -, que
recriam 0 mercado global sobre novas bases, imp6em 0
paradigma da liberdade economica, da eficiencia e da
qualidade como mecanismo balizador da competitividade que deve prevalecer em uma sociedade aberta.
Eficiencia e qualidade saG condi~6es para a sobrevivencia e a lucratividade no mercado competitivo. Por isso,
o paradigma em questao vem afirmando-se no mundo
da produ<;:ao, do mercado e do consumo, sendo perseguido por todos os que querem se tornar competitivos
em qualquer area.
o paradigma da liberdade economica, da eficiencia e
da qualidade vem servindo, tambem, para reordenar a
a~ao do Estado, limitando, quase sempre, seu raio de a~ao
em termos de politicas publicas. E 0 caso, por exemplo,
da educa~ao. Se, ap6s a Segunda Guerra Mundial, 0
objetivo era certa igualdade, com a universaliza~ao do
ensino em todos os graus, agora se fala em universaliza~ao do en sino fundamental. Se, na decada de 1950, foi
utilizado 0 discurso da igualdade para expansao do ensino, em atendimento a determinada moderniza<;:ao economica, agora se faz uso do discurso da eficiencia e da
qualidade para conter a expansao educacional publica e
gratuita, sobretudo no ensino superior, tendo como fim
outro projeto de moderniza<;:ao economica. Como se
julga 0 Estado falido e incompetente para gerir a educa<;:ao,resolve-se transferi-la para a iniciativa privada,
que, naturalmente, busca a eficiencia e a qualidade.
Igualdade de acesso ou universaliza~ao do ensino em
todos os niveis e qualidade de ensino ou universaliza<;:ao
da qualidade aparecem como antiteses. Nao e possivel
ampliar os indices de escolariza~ao e dar condi<;:6esde
permanencia na escola e na universidade com 0 mesmo
nivel de qUalidade e de eficiencia, em razao da diversidade
e das condi<;:6esexistentes no contexto atual' Seria preciso,
entao, hierarquizar e nivelar por cima, ou seja, pela exce1encia,tornando 0 sistema de ensino competitivo.

Todavia, a necessidade de criar uma cultura tecnol6gica para a expansao do capital, alem da requalifica<;:ao
dos trabalhadores
e da amplia<;:ao do mercado de consumo, tern real<;:ado a importancia da universaliza<;:ao do
ensino fundamental
com base em tres principios: eficiencia, equidade e qualidade. Tais principios aparecem
claramente, por exemplo, no documento Satisfa~iio das

necessidades basicas de aprendizagem: uma visiio para 0

decenio de 1990 e na Declara~iioMundial sobre Educa~iio
para Todos, realizada em Jontien, Tailandia (de 5 a 9 de
mar<;:ode 1990), nos documentos da Unesco Transforma~iioprodutiva com eqiiidade (1990) e Educa~iio e conhecimento: eixo da transforma~iio produtiva com eqiiidade
(1992) e ainda no Plano Decenal de Educa~iiopara Todos,
documento
do Ministerio
da Educa<;:ao, datado de
junho de 1990. Parece haver uma jun<;:ao entre os dois
paradigmas
capitalista-liberais
no tocante ao ensino
fundamental,
com 0 fim de atender as demandas e as
necessidades dessa nova fase do projeto de moderniza<;:aocapitalista.
Organismos multilaterais (por exemplo, Banco Mundial, Unesco, Comissao Economica para a America Latina
- Cepal) e nacionais (Federa<;:ao das Industrias do Estado de Sao Paulo - Fiesp, Confedera<;:ao Nacional da
Industria - CNI, Ministerio da Educa<;:ao - MEC,
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
- Inep, Ministerio do Trabalho - MTB, entre outros)
difundiram em seus documentos de orienta<;:ao das politicas de educa<;:ao, especialmente no decorrer da decada
de 90, a nova agenda e a nova linguagem da articula<;:ao
da educa<;:ao e da produ<;:ao do conhecimento com 0 novo
processo produtivo. A expansao da educa<;:ao e do conhecimento, necessaria ao capital e a sociedade tecnol6gica
globalizada, ap6ia-se em conceitos como moderniza<;:ao,
diversidade, flexibilidade, competitividade, excelencia, desempenho, eficiencia, descentraliza<;:ao, integra<;:ao, autonomia, equidade, etc. Esses conceitos e valores encontram

fundamenta<;:ao, sobretudo, na 6tica da esfera privada,

tendo que ver com a 16gica empresarial e com a nova
ordem economica mundial.
As mudan<;:as no ambito da produ<;:ao, em razao do
avan<;:oda ciencia e da tecnologia, tern gerado uma situa<;:aode competitividade
no mercado mundial. Instalouse, como vimos anteriormente,
urn novo paradigma
produtivo em nivel mundial, 0 qual implica profundas
mudan<;:as na produ<;:ao, na aprendizagem, na difusao do
conhecimento
e na qualidade dos recursos humanos. A
competitividade instalada e requerida pelo capital transnacional passa, cada vez mais, pelo desenvolvimento
do
conhecimento
e pela forma<;:ao de recursos humanos,
atribuindo
pape1 central a educa<;:ao. Nesse sentido, a
orienta<;:ao do Banco Mundial (1995) tern sido a de
educar para produzir mais e melhor. Para 0 banco, 0
investimento em educa<;:ao, em uma sociedade de livre
mercado, permite 0 aumento da produtividade e do crescimento economico, como se evidencia em certos paises do Sudeste Asiatico, como Indonesia, Singapura,
Malasia e Tailandia.
Os defensores do neoliberalismo de mercado, no campo da educa<;:ao, julgam que a expansao educacional
ocorrida a partir da Segunda Guerra Mundial, embalada
pe10 paradigma da igualdade, conseguiu promover certa
mobilidade social por algum tempo, mas pouco contribuiu
para 0 desenvolvimento
economico. Houve, tambem,
crescente perda da qualidade de ensino, demonstrada,
por exemplo, em altas taxas de reprova<;:ao e de evasao.
Outrossim, a capacita<;:ao instituida no p6s-guerra nao
acompanhou
os avan<;:os do sistema produtor de mercadorias, ficando, desse modo, obsoleta e burocratica.
Os arautos desse tipo de neoliberalismo afirmam, entao,
que 0 sistema de educa<;:ao se encontra isolado, 0 que
dificulta 0 avan<;:oda capacita<;:ao e da aquisi<;:ao dos novos
conhecimentos
cientifico- tecno16gicos.

Neoliberalismo e educa<;:ao:reformas
e 'politicas educacionais de ajuste
A reorganizayao do capitalismo mundial, para a
globalizayao da economia, assim como 0 discurso do
neoliberalismo de mercado e das mudanyas tecnicocientificas trouxeram novas exigencias, novas agendas,
novas ayoes e novo discurso ao setor educacional, sobretudo a partir da decada de 80. Esse novo momento
evidencia a crise de urn modelo societario capitalistaliberal estatizante e democratico-igualitarista que direcionou, de certa forma, 0 projeto de modernizayao a
partir da Segunda Guerra Mundial.
Neste t6pico, procuraremos evidenciar e analisar essa
nova configurayao estrutural e educacional por meio da
percepyao hist6rico-critica de dois paradigmas de modernizayao capitalista-liberal: 0 paradigma da liberdade
economica, da eficiencia e da qualidade e 0 paradigma
da igualdade. Atualmente, as exigencias impostas pelo
novo sistema produtivo ao setor educacional realyam a
tensao entre esses dois paradigmas, sobretudo no que
diz respeito a efetivayao de uma educayao de qualidade
para todos.
Como ja ressaltamos, 0 paradigma da liberdade economica, da eficiencia e da qualidade explicita-se mais
concretamente no neoliberalismo de mercado. Este, por
sua vez, tern como maiores defensores os liberistas, ou
seja, os liberais que acreditam que sem a liberdade de
mercado (economia auto-regulavel) as demais liberdades nao podem ser asseguradas. Para os liberistas, 0
fim do socialismo real, no final da decada de 80, representa a vit6ria do capitalismo e, conseqiientemente, a
supremacia da sociedade aberta regida pelas leis de mercado. A economia de mercado auto-regulavel deve, portanto, se expandir e se generalizar. 0 mercado deve ser 0
principio fundador, unificador e auto-regulador da nova
ordem economica e politica mundial.

Os elementos de constituiyao dessa nova ordem

mundial e desse novo tempo podem ser encontrados no
ambito da economia, da politica e da educayao. Como
ja tratamos das t:ransformayoes economicas anteriormente, limitar-nos-emos, a seguir, a considerar mais alguns elementos no ambito da politica e da educayao que
informam sobre 0 neoliberalismo de mercado e sobre
seu programa educacional. 0 quadro abaixo antecipa,
resumidamente, referencias basicas sobre 0 neoliberalismo de mercado.
NEOLIBERALISMO

DE MERCADO

CONCEITUA<;:AO
Denominac;:oode uma corrente doutrinaria do Iiberalismo que se opee
ao social-liberalismo e/ou novo liberalismo (modelo economico keynesiano) e retoma algumas das posic;:6esdo liberalismo c1assico e do
Iiberalismo conservador, preconizando a minimizac;:oodo Estado, a
economia com plena liberac;:oodas forc;:asde mercado e a liberdade
de iniciativa economica.
ORIGEM

o termo neo/ibera/ismo

surgiu nas decadas de 30-40, no contexto da

recessoo (iniciada com a quebra da Boisa de Nova York, em 1929)
e da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Reapareceu como programa de governo em meados da decada de 70, na Inglaterra
(governo Thatcher), e no inkio da decada de 80, nos Estados Unidos
(governo Reagan). Seu ressurgimento deveu-se a crise do modelo
economico keynesiano de Estado de bem-estar social ou Estado de
servic;:os.Tal modelo tornara-se hegemonico, a partir do termino da
Segunda Guerra Mundial, defendendo a intervenc;:oodo Estado na
economia com a finalidade de gerar democracia, soberania, pleno
emprego, justic;:asocial, igualdade de oportunidades e a construc;:oo
de uma etica comunitaria solidaria. Desde os governos de Thatcher e
Reagan, as ideias e propostas do neoliberalismo de mercado passaram
a inRuenciara politica economica mundial, em razoo, sobretudo, de sua
adoc;:ooe imposic;:oopelos organismos financeiros internacionais, como
o Fundo Monet6rio Internacional e 0 Banco Mundial ou Bird.

EDUCA<;AO

ESCOLAR

NO CONTEXTO

DAS

TRANSFORMA<;OES

DA SOCIEDADE

CONTEMPORANEA

PENSADORES
Ludwig Yon Mises; Friedrich Yon Hayek; Milton Frieedman.
CARACTERISTICAS
Critica 0 paternalismo estatal e a crescente estatizac;ao e regulaC;ao
social que atuam sobre as liberdades fundamentais do individuo .por
meio de interferencias arbitrarias (governo i1imitadol, pondo em nsco
a liberdade politica, economica e social (Hayek). A liberdade economica e tida como condic;ao para a existencia das demais liberdades,
como a politica, a individual, a religiosa, etc. Desse modo, 0 mercado e tido como principio fundador, auto-unificador e auto-regulador
da sociedade.
Defende a economia de mercado dinamizada pela empresa privada,
ou melhor, a Iiberdade total do mercado, e ainda 0 governo Iimitado, 0
Estado minimo e a sociedade aberta, concorrencial/competitiva.
Op6ese radicalmente as politicas estatais de universalidade, ~gualdade e gratuidade dos servic;os sociais, como saude, segundade
social e educac;ao.
Trac;osmais evidentes do projeto politico-economico-social do neoliberalismo de mercado:
desregulamentac;ao estatal e privatizac;ao de bens e servic;os;
abertura externa;
liberac;ao de prec;os;
prevalencia da iniciativa privada;
reduc;ao das despesas e do deficit publicos;
flexibilizac;ao das relac;6es trabalhistas e desformalizac;ao e informalizac;ao nos mercados de trabalho;
cortes dos gastos sociais, eliminando programas e reduzindo beneficios;
supressao dos direitos sociais;
programas de descentralizac;ao com incentivo aos processos de privatizac;ao;
cobranc;a dos servic;os publicos e remercantilizac;ao dos beneficios
sociais;
arrocho salarial/queda do salario real.

No terreno politico, os governos de Reagan (Partido

Republicano), nos Estados Unidos, e Thatcher (Partido
Conservador), na Inglaterra, demarcaram a virada para
o neoliberalismo de mercado. Houve, nesse momento,
uma rejei<;aodo liberalismo social-democrata de tendencia igualitarista e estatizante, promotor do Estado de bemestar social. 0 papel do Estado foi posta em segundo
plano, ao mesmo tempo em que se priorizou 0 livre curso
das leis de mercado por meio da valoriza<;ao da iniciativa privada. Na Inglaterra, por exemplo, a revolu<;ao
neoliberal privatizou todos os bens e servi<;os e procurou banir a heran<;a intervencionista. Para Thatcher, 0
ideal da revolu<;aoneoliberal era 0 de produzir urn capitalismo popular, ou seja, de fazer de cad a cidadao urn
proprietario e, portanto, urn capitalista. A privatiza<;ao
de estatais na Inglaterra, segundo a "Dama de Ferro", teria
sido urn born exemplo de capitalismo popular, pois
permitiu que mais da metade dos trabalhadores pudessem adquirir a<;6esdas empresas em que trabalhavam,
por ocasiao de sua privatiza<;ao.
Essa orienta<;ao exerceu e continua a exercer forte
influencia sobre os paises do Terceiro Mundo, especialmente na America Latina, apesar de seu fracasso ter sido
demonstrado, ja ha algum tempo, nos paises em que
nasceu. E 0 que se verificou com a queda de Thatcher e
com a altera<;ao que George Bush imprimiu ao programa republicano de Reagan.
o conflito, no entanto, continuou. 0 fracasso dessa
politica neoliberal acentuou-se nos Estados Unidos com a
elei<;aode Bill Clinton (mediante urn programa socialdemocrata) e, na Inglaterra, com a elei<;aode Tony Blair,
do Partido Trabalhista. Na America Latina, por sua vez,
assimilou-se a ideia de que os paises que conseguiram
juntar liberalismo e democracia representativa sac os
desenvolvidos, pois sofreram transforma<;:6es economicas aliadas a transforma<;:6es politicas. A sugestao
oferecida, portanto, e a de os paises subdesenvolvidos

EDUCAc;:Ao

ESCOLAR

NO CONTEXTO

DAS

TRANSFORMAC;:OES

DA SOCIEDADE

CONTEMPOAANEA

voltarem as tradiyoes liberais para encontrar 0 proprio

desenvolvimento economico. Exemplos da adoyao dessa
orientayao multiplicam-se na America Latina: Chile,
Mexico, Argentina, Brasil e outros.
a neoliberalismo de mercado, ao menos conceitualmente, luta contra 0 estatismo, ou seja, contra 0 Estado maximo, contra 0 planejamento economico, contra
a regulamentayao da economia e contra 0 chamado
protecionismo, ao mesmo tempo em que se enraiza no
mercado mundial, direcionando a construyao da nova
ordem internacionaL Assim, essa nova ordem postula a
liberayao total do mercado e a transferencia de todas as
areas e serviyos do Estado para a iniciativa privada.
Aos governos dos paises desenvolvidos (com suas
multinacionais, corporayoes, conglomerados e organizayoes) interessa urn mundo sem fronteiras (ao menos,
sem as dos paises subdesenvolvidos), mediante a modernizayao da economia, a abertura dos mere ados ao capital
transnacional, a integrayao economica, a nao-intervenyao
dos Estados na economia (com sua conseqiiente diminuiyao), a saida dos Estados do setor de produyao (por
sua privatizayao), a diminuiyao do deficit publico e a
diminuiyao de gastos do fundo publico em politicas publicas e sociais.
a capital parece ter vida propria e globaliza-se de
forma natural e espontanea, indicando os caminhos para
o progresso e para 0 desenvolvimento de todos os paises.
Varios organismos multilaterais (aNU, Banco Mundial,
FMI, Unesco, Cepal e outros) e, por conseqiiencia, nacionais orientam e impoem as politicas governamentais para os fins desejados pelo capital transnacionaL
Dissemina-se 0 discurso de integrayao dos paises subdesenvolvidos a economia mundial, como forma de
tornarem-se desenvolvidos e serem salvos de urn futuro
catastr6fico nao demarcado pelos estagios do capitalismo avan<;:ado.

a capital, portanto, quer expandir-se, mas necessita

de seguranya e das condiyoes ideais de explorayao, expansao e acumulayao. a neoliberalismo requer uma democracia politica (democracia burguesa da representayao),
orientada para os objetivos do capital transnacional, que
mantenha as condiyoes do livre jogo das foryas do mercado, ao mesmo tempo que difunde a ideia de que esse
tipo de economia tende naturalmente a beneficiar a todos sem distinyao, embora esteja ocorrendo exatamente
o contrario.
A crenya na mao invisivel do mercado, no entanto, nao
consegue recriar a natureza revolucionaria que havia no
liberalismo nascente (liberalismo classico). Constata-se
- em lugar daquela confianya na racionalidade natural
das leis de mercado, que conduziria todos rumo ao progresso - urn abandono das foryas de mercado, sem significado e rumo definidos. A democracia e tida, apenas,
como metodo, ou melhor, como meio de garantir a
liberdade economica. Trata-se, portanto, de democrkcia
restrita e sem finalidades coletivas e sociais de construyao de uma sociedade mais justa, humana e solidaria.
No tocante a educafao, a orientayao politica do neoliberalismo de mercado evidencia, ideologicamente, urn
discurso de crise e de fracasso da escola publica, como
decorrencia da incapacidade administrativa e financeira
de 0 Estado gerir 0 bem com urn. A necessidade de reestruturayao da escola publica advoga a primazia da iniciativa privada, regida pelas leis de mercado. Desse modo,
o papel do Estado e re1egado a segundo plano, ao mesmo
tempo que se valorizam os metodos e 0 pape1 da iniciativa privada no desenvolvimento e no progresso individual
e sociaL
a Estado, na perspectiva neoliberal de mercado, vem
desobrigando-se paulatinamente da educayao publica.
Nessa metamorfose, deixa de demonstrar ate mesmo 0
interesse na implementa<;:ao da escola unica - diferenciada, liberal-burguesa -, que destaca, mesmo que

ideologicamente, os principios de universalidade, gratuidade, laicidade e obrigatoriedade do ensino.

Contraditoriamente, no entanto, vem-se discutindo
o problema da requalifica<;:aodos trabalhadores, a qual se
alia a uma forma<;:aoescolar basica, unica, geral, abrangente e abstrata. Esse tema surge porque a nova ordem
capitalista constitui urn modelo diferente de explora<;:ao,baseado em novas formas de organizar a produ<;:ao
e em novas tecnologias. As rela<;:6esentre capital e trabalho e entre trabalho e educa<;:aoalteram-se profundamente, acirrando a contradi<;:ao educar-explorar, como
vimos anteriormente na questao da globaliza<;:aoda produ<;:ao,do consumo e do trabalho.
o modelo de explora<;:aoanterior, que exigia urn trabalhador fragmentado, rotativo - para executar tarefas
repetitivas - e treinado rapidamente pela empresa, cede
lugar a urn modelo de explora<;:aoque requer urn novo
trabalhador, com habilidades de comunica<;:ao,de abstra<;:ao,de visao de conjunto, de integra<;:aoe de tlexibilidade,
para acompanhar 0 proprio avan<;:ocientifico-tecnologico da empresa, 0 qual se da por for<;:ados padr6es de
competitividade seletivos exigidos no mercado global.
Essas novas competencias nao podem ser desenvolvidas
a curto praze e nem pela empresa. Por isso, a educa<;:ao
basica, ou melhor, a educa<;:aofundamental ganha centralidade nas politicas educacionais, sobretudo nos paises subdesenvolvidos. Ela tern como fun<;:aoprimordial
desenvolver as novas habilidades cognitivas (inteligencia instrumentalizadora) e as competencias sociais necessarias a adapta<;:aodo individuo ao novo paradigma
produtivo, alem de formar 0 consumidor competente,
exigente, sofisticado.
As orienta<;:6esdo Banco Mundial para 0 ensino basico e superior sac extremamente representativas deste novo momento. Elas retletem a tendencia da nova ordem
econ6mica mundial, 0 avan<;:odas tecnologias e da globaliza<;:ao,as quais requerem individuos com habilidades

intelectuais mais diversificadas e flexiveis, sobretudo

quanta a adaptabilidade as fun<;:6esque surgem constantemente. A solu<;:aoconsiste em desenvolver urn ensino mais eficiente, de qualidade e capaz de oferecer uma
forma<;:aogeral mais sofisticada, em lugar de treinamento
para 0 trabalho. No entanto, 0 banco tambem estimula
o aumento da competitividade, a descentraliza<;:aoe a privatiza<;:aodo ensino, eliminando a gratuidade (sobretudo
nas universidades publicas), e a sele<;:aopautada cada vez
mais pelo desempenho (sele<;:aonatural das capacidades).
o Banco Mundial requer que a educa<;:aoescolar esteja
articulada ao novo paradigma produtivo, para assegurar
o acesso aos novos codigos da modernidade capitalista. E
necessario que a educa<;:ao,a capacita<;:aoe a investiga<;:ao
avancem em dire<;:aoa urn enfoque sistemico, como se
constata, por exemplo, nos ultimos relatorios da institui<;:aoe nas recomenda<;:6es do Promedila (V Reuniao
do Comite Regional Intergovernamental do Projeto da
Educa<;:ao:America Latina e Caribe - 1990), alem de outros documentos internacionais e nacionais ja citados.
o enfoque sistemico, assim como a administrariio eficiente e a tecnologia educacional, esta na base do movimento pela qualidade total. A busca da eficiencia (economia de recursos), da eficcicia (adequa<;:ao do produto),
enfim, da excelencia e da qualidade total, para levar 0
sistema de ensino a corresponder as necessidades do
mundo atual, apresenta como solu<;:ao0 enfoque sistemico (que procura otimizar 0 todo). Trata-se de usar 0
procedimento correto-racional, cientifico. A abordagem
sistemica permite fazer 0 diagnostico para evidenciar os
problemas, implementar 0 planejamento (considerando as condi<;:6esdo ambiente), selecionar os meios, elaborar os objetivos operacionais, controlar 0 processo,
avaliar 0 produto por meio de tecnicas adequadas e retroalimentar 0 sistema.
A administra<;:ao eficiente e a tecnologia educacional
sac complement ares ao enfoque sistemico. A administra<;:aoeficiente busca a racionaliza<;:aodo trabalho, bem

como 0 controle do processo produtivo e 0 aumento da

produtividade, ao passo que a tecnologia educacionalse preocupa com 0 metodo cientifico, para obter eficiencia, efiGicia e qualidade no processo pedag6gico - todos
os componentes educacionais (objetivos, administra<;ao,
estrutura, meios de ensino, custos, tecnologias e outros)
devem ser considerados. Manifesta-se, desse modo, a tentativa de vincular a educa<;ao ao novo paradigma produtivo, na 6tica do que se denomina neotecnicismo. Ha
uma volta ao discurso do racionalismo economico, do
gerenciamento/administra<;ao
privado como modelo
para 0 setor publico e do discurso do capital humano
(forma<;ao de recursos humanos).
Essa nova abordagem da educa<;ao ap6ia-se em urn
conceito positivista de ciencia neutra e objetiva. Conhecer, nessa perspectiva, significa observar, descrever,
medir, explicar e preyer os fatos livre de julgamentos de
valor ou ideologias. S6 e verdadeiro 0 que e verificavel.
o numero designa a essencia dos objetos, a coisa 'em si;
portanto, a ciencia deve ser numerica, precisa e rigorosa. Desse modo, enquanto 0 novo paradigma produtivo
poe em relevo a questao da qualidade, a abordagem positivista fornece a concep<;ao e 0 instrumental necessarios
a avaliai(ao do sistema de ensino e dos individuos. A
certeza, a exatidao e a utilidade do conhecimento sao os
criterios da cientificidade e da racionalidade instrumental positivista postos a disposi<;ao do novo paradigma
produtivo e da forma sistemica e eficiente de reorganizar a educa<;ao, de maneira que apontem 0 ideal de urn
progressivo melhoramento das condi<;oes de vida e da
harmoniza<;ao social.
Nesse mesmo contexto, encontram-se as universidades publicas amea<;adas e em permanente crise. Faltam
recursos de toda ordem para garantir sua funcionalidade. 0 discurso neoliberal de mercado questiona ate
mesmo a relevancia social delas, ao mesmo tempo que

vincula sua autonomia a questao do autofinanciamento

e da privatiza<;ao, como unica forma de sair da crise e
alcan<;arcompetitividade, racionalidade, qualidade e eficiencia. Restaria as universidades, como estrategia de
sobrevivencia, a op<;aode se atrelarem ao novo processo
produtivo, com 0 objetivo de gerarem conhecimentos
cientifico-tecnol6gicos necessarios a competitividade das
empresas no mercado global e formarem individuos
mais adaptados as condi<;oesde vida pro fissional presentes neste novo tempo.
A adapta<;ao das universidades ao novo paradigma
produtivo passa, entao, por essa 6tica economicista, pela
ado<;ao da filosofia da qualidade total (neotecnicismo)
aplicada ao ensino superior. Postulam-se a legitimidade
social e a eficacia total das universidades, que podem ser
obtidas com sua inser<;ao na busca da qualidade total, ja
que se vive na era da excelencia. As universidades devem,
entao, agregar novos valores a seus servi<;os,ao mesmo
tempo que redescobrem sua natureza, sua missao e sua
identidade. Podem ser uteis, se corresponderem aos desafios do mundo atual: a satisfa<;aodos clientes, a produtividade, a redu<;aodos custos, a otimiza<;aodos resultados,
a criatividade, a inova<;ao e a sobrevivencia pela competitividade. Pretende-se, portanto, que elas assimilem a
Otica de funcionamento, os principios e os objetivos da
qualidade total (ja vivenciados na industria e no comercio). Essa nova cultura institucionallevaria
as universidades a bus car constantemente a qualidade total dos
servi<;os,bem como a formar profissionais capazes de corresponder as sempre novas necessidades do mercado.
Diante do exposto, verifica-se que a atual configura<;aoestrutural e educacional, no plano mundial, impoe
novos desafios e urn novo discurso ao setor educacional. A 16gica do capitalismo concorrencial global e
do paradigma da liberdade economica, da eficienciil e
da qualidade encaminha, de forma avassaladora, 0 novo
modelo societario e as novas reformula<;:oes necessarias

no setor educacional. A compreensao hist6rica dos germes constitutivos da 16gica capitalista-liberal reve1a,por
sua vez, seu carater conservador-elitista. Dai a necessidade de considerar a nova onda de forma hist6ricocritica, a fim de apreender a dire~ao politica e as reais
possibilidades de democratiza~ao da sociedade e da educa~ao. Essa tare fa esti associada a urgente necessidade
de uma reestrutura~ao educativa capaz de corresponder
aos desafios impostos pe1a sociedade tecno16gica a escola
e ao campo da educa~ao em geral.

Capitulo

II

EDUCA~Ao ESCOLAR PUBLICA

E DEMOCRATICA

NO CONTEXTO

ATUAL: UM DESAFIO FUNDAMENTAL

Programa de educa~ao do
governo Lula: Uma Escola
do Tamanho do Brasil
e

Uma Escola do Tamanho do Brasil 0 nome do

programa para educara.o do governo federal que assumiu
o Pais para um mandato de quatro anos, de 2003 a
2006. 0 fato de, pela primeira vez, 0 presidente brasileiro
vir das camadas populares pode sinalizar que 0 Pais
comera a tecer uma nova historia. A educara.o uma
area que devera con tar com diferenras de tratamento em
relara.o ao passado proximo e distante. 0 titulo do
programa para educara.o expressa a prioridade que 0
governo propoe oferecer it area. "Pensar a educa<;:ao

como uma a<;:aorelevante na transforma<;:ao da

realidade econ6mica e social do povo brasileiro e
pensar numa Escola do Tamanho do Brasil", e 0 que
diz

programa

(PT, 2002, p. 7).

Consider.ando que a educa<;:aoe condi<;:aopara a cidadania, 0 governo Lula mostra-se determinado, segundo
as concep<;:6ese as diretrizes do programa de educa<;:ao
para 0 Brasil, a reverter 0 processo de municipalizara.o
predatoria da escola publica, propondo urn novo marco
de solidariedade entre os entes federativos para garantir
a universaliza<;:aoda educa<;:aobasica, na perspectiva de
elevar a media de escolaridade dos brasileiros e resgatar
a qualidade do ensino em todos os niveis.
Para garantir a educa<;:aocomo direito, 0 projeto de
educa<;:aodo governo Lula obedeceni a tres diretrizes gerais: a) democratiza<;:ao do acesso e garantia de permanencia; b) qualidade social da educa<;:ao;c) instaura<;:ao
do regime de colabora<;:aoe da democratiza<;:aoda gestao.
Vejamos cada uma dessas diretrizes.

1. Democratiza~ao do acesso
e garantia de permanencia
Democratizar nao significa apenas construir novas
escolas. Apesar de importante, so isso nao garante 0 atendim ento, verdade valida especialmente na zona ruraL E
preciso ampliar 0 atendimento e assegurar a utilizac;:ao
de todas as alternativas para garantir 0 acesso e a permanencia, articulando ate mesmo os servic;:osde transporte escolar.
Para institucionalizar 0 esforc;:ode todos em prol da
democratizac;:ao do acesso a escola e da garantia de permanencia nela, buscar-se-a a construc;:ao de urn Sistema
Nacional Articulado de Educac;:ao,de sorte que Estado e
sociedade, de maneira organizada, autonoma e permanente, possam, por meio de uma gestao democratica e
participativa, atingir os objetivos propostos.

repetencia e a evasao. Tambem se fani com que a pratica

social e a experiencia de vida dos alunos sejam incluidas,
como elementos fundamentais, na organizac;:aodo conhecimento e da cultura.
A valorizac;:aoprofissional dos do centes dar-se-a junto
com a valorizac;:ao do projeto politico das escolas, uma
vez que 0 projeto da escola passa a ser referencia para a
progressao funcional baseada na experiencia e no desempenho dos compromissos desse projeto. Sera incentivada a criac;:aode centros de formac;:aopermanente e de
aperfeic;:oamento dos profissionais da educac;:ao,por estados ou regiao, articulados com as universidades e com
os sistemas de educac;:aobasica. Incentivar-se-a tambem
a publicac;:aode trabalhos, pesquisas, analises e descric;:6es
de experiencias pedagogicas bem-sucedidas de autoria
dos profissionais da educac;:aobasica.

3. Regime de colabora~ao
e gestao democnitica
A qualidade social traduz-se na oferta de educac;:aoescolar e de outras modalidades de formac;:aopara todos,
com padr6es de excelencia e de adequac;:ao aos interesses da maio ria da populac;:ao.Tern como conseqiiencia a
inclusao social, por meio da qual todos os brasileiros se
tornam aptos ao questionamento, a problematizac;:ao, a
tomada de decis6es, buscando soluc;:6escoletivas possiveis
e necessarias a resoluc;:aodos problemas de cada urn e da
comunidade onde se vive e trabalha (PT, 2002, p. 10).
o conceito de qualidade social que procurara permear a politica educacional dos proximos quatro anos
- a qual sera definida pela comunidade escolar, pelos
especialistas e estudiosos, pelos trabalhadores, enfim, por
todos os que estao envolvidos no processo formativo e discutido como se segue.
Em sua perspectiva, sera repensada a organizac;:aodos
tempos e dos espac;:osdas escolas, como a estrutura seriada, de forma que evite a exclusao, a qual tern levado a

Para cumprir os dispositivos da Lei de Diretrizes e Bases da Educac;:aoNacional em vigor, que estabelece 0 regime de colaborac;:ao entre as esferas administrativas, 0
governo Lula encaminhara proposta de lei complementar para regulamentar a cooperac;:ao entre as esferas de
administrac;:ao e instituir as instancias democraticas de
articulac;:ao.Buscara tambem reverter 0 atual processo de
m,unicipalizac;:ao predatoria da educac;:ao.
Algumas das propostas nessa direc;:aosao:
a) instituir 0 sistema nacional de educac;:ao, normativo e deliberativo, para articular as ac;:6eseducacionais da
Uniao, dos estados e dos municipios;
b) criar 0 Forum Nacional da Educac;:aopara prop or, avaliar e acompanhar a execuc;:aodo Plano Nacional da Educac;:aoe de seus similares em cada esfera administrativa;

c) fortalecer os foruns, os conselhos e as instancias da

educa<;:ao,buscando, sempre que possivel, a<;:oesintegradas que evitem a fragmenta<;:ao e a dispersao de recursos e de esfor<;:os;
d) estimular a instala<;:ao de processos constituintes
escolares, bem como do or<;:amento participativo, nas
esferas do governo e nas unidades escolares;
e) estabelecer normas de aplica<;:aodos recursos federais, estaduais e municipais, com base na defini<;:aode urn
custo-qualidade por aluno;

Fazer valer padroes de qualidade no funcionamento das

institui<;:oespublicas e privadas, com adequado e efetivo atendimento.
o

Alcan<;:ar,em quatro anos, a universaliza<;:ao da educa<;:aoinfantil para crian<;:ade 4 a 6 anos.

o Promover a<;:oes,
com parcerias, para assegurar acesso
a creches para todos os filhos de maes trabalhadoras.
o Criar mecanismos para que, em todas as faculdades de
Educa<;:ao,seja oferecida a habilita<;:aoem educa<;:aoinfantil.

Criar a Camara da Infancia e da Adolescencia, a ser

composta pelos Ministerios da Educa<;:ao,da Cultura,
da Saude e de Desenvolvimento Social e da Justi<;:a,com
o objetivo de estabelecer uma politica integrada para a
infancia e a juventude.
o

f) instituir 0 Fundo de Manuten<;:ao e Desenvolvimento

da Educa<;:aoBasica (Fundeb).

4. Proposta para os diferentes niveis

e modalidades da educa~ao
Educa<;:aobasica

b) Ensina fundamental

Pensar esta etapa da educa<;:aobasica articulada com a

educa<;:aoinfantil e 0 en sino medio.
o

Orientar os sistemas de ensino para que adotem projetos politico-pedagogicos compromissados com a inclusao, com a aprendizagem e com 0 sucesso escolar. (Esses
aspectos do projeto da escola constituem os ciclos de
forma<;:ao,que nada tern que ver com algumas experiencias de ciclos desenvolvidas, cujo objetivo prioritario e
a promo<;:ao automatica.)
o

A Lei de Diretrizes e Bases da Educa<;:aoNacional

estabelece que a educa<;:aobasica e formada pela educa<;:ao
infantil, pelo ensino fundamental e pelo ensino medio.
Por ser basica, 0 Pais nao pode prescindir de cada uma
de suas etapas, e torna-se necessario investir maiores recursos, especialmente para as 13 milhoes de crian<;:asate
6 anos sem espa<;:opara matricula na educa<;:aoinfantil
e para os 2,1 milhoes de jovens sem atendimento no
ensino medio. A seguir as propostas para cada uma das
etapas da educa<;:aobasica.
a) Educar;:aa infantil

Estabelecer uma politica de financiamento que considere a expansao do atendimento, a defini<;:aode urn valor
custo-aluno-qualidade, a supera<;:ao das desigualdades
regionais de atendimento, a a<;:aointegrada entre as esferas administrativas para compartilhar responsabilidades.
o

0 programa Bolsa-Escola deve ser implementado

como parte integrante do projeto politico-pedagogico.
Assim, exigira acompanhamento da vida escolar do aluno
e a intera<;:aocom a comunidade do ensino fundamental e medio. A bolsa sera paga por familia, e nao por
crian<;:a,e a freqiiencia dos alunos as aulas sera fiscalizada de forma rigorosa.
o

c) Ensina media

Alem da precariedade de oferta, 0 ensino medio carece

de professores bem formados, bem como de laboratorios,

de equipamentos, de bibliotecas, de condier6es fisicas e

de ambiente de estudo. Diante desse quadro, 0 governo
Lula prop5e-se a:
Estabelecer, em comunhao com os estados, uma politica de ampliaerao de vagas, incluindo a construerao de
novas escolas.
Formar professores com estrategias de atuaerao no periodo noturno, para alcaneraruma nova qualidade, segundo a conceperao da escola unitaria.
Universalizar gradativamente 0 ensino medio para todos
os portadores de certificaerao do ensino fundamental.
Articular governo federal e governos estaduais, para garantir ensino medio de qualidade, que proporcione urn
efetivo dominio das bases cientificas, com aer6esefetivas
sobre predios, sobre equipamentos, sobre a formaerao de
professores, sobre livros, sobre a participaerao da comunidade na discussao do processo de avaliaeraoda escola,
do trabalho pedag6gico e de seus resultados, bem como
da gestao da escola.
Educaerao superior

o Pais tern urn dos men ores indices

de matrkulas na
educaerao superior na America Latina (7,7% dos jovens
na faixa eta ria de 18 a 24 anos). Nos ultimos oito anos,
a matrkula nas instituier6es publicas foi de apenas 28%,
enquanto nas particulares foi de 86%, em razao da redueraodo oreramento para 0 ensino superior, especialmente
para as universidades federais.
o crescimento da demanda por ensino superior re1acionado ao crescimento de 200%, na decada de 90,
de concluintes do ensino medio - nao levou 0 subsistema a responder, com a mesma intensidade, a essa procura. 0 governo Lula prop6e-se a ampliar as vagas no
ensino superior, especialmente nas instituier6es publicas. Para isso, pretende, entre outras coisas:
Ampliar as vagas no ensino superior em taxas compativeis com 0 Plano Nacional de Educa<;:ao,que preve,

para os pr6ximos dez anos, atingir 30% da faixa etaria

de 18 a 24 anos.
Promover a substituierao do Programa de Financiamento ao Estudante (FIES) por urn novo Programa Social de
Apoio ao Estudante, cujos recursos nao estejam vinculados constitucionalmente a educaerao. A aplicaerao dos
recursos deve obedecer a criterios de renda dos candidatos e de qualificaerao das instituier6es de ensino superior
(IES) e dos cursos envolvidos.
Criar 0 Programa Nacional de Bolsas Universitarias
(PNBU), com recursos nao vinculados a educaerao, para
estudantes carentes, os quais, em contrapartida, executarao atividades junto a suas comunidades.
Promover 0 aumento anual do numero de mestres e
doutores em pe10 menos 5%, em conformidade com
meta estabe1ecida pelo PNE.
Estabe1ecermecanismos que superem os limites de acesso ao ensino superior para negros e estudantes egressos
da escola publica.
Implantar, de forma progressiva, uma rede universitaria nacional de ensino a distancia com exigente padrao
de qualidade.
!

Ampliar programas de iniciaerao cientifica e criar program as de iniciaerao a docencia e a extensao.

Revisar as carreiras e matrizes salariais dos do centes e
dos funcionarios tecnico-administrativos das instituier6es
federais de ensino (IFEs);
Revisar as atribuier6es e a composierao do Conselho
Nacional de Educaerao.
Estabe1ecernovo marco legal para as fundaer6es de apoio
institucional criadas nas IES publicas, regulamentando
suas atribuier6es na prestaerao de servieros a essas instituier6es e impedindo sua utiliza<;:aoem prol de interesses de individuos ou de grupos.

 Revisar a legisla<;:ao e 0 estatuto dos hospitais universitirios, integrando suas atividades academicas de ensino
e pesquisa com a necessaria qualidade de suas atividades assistenciais.
Educa<;:ao profissional

o Decreto

2.208/97, que regulamenta a educa<;:ao profissional no Brasil, precisa ser revisto, de forma que seja
garantida a oferta desse tipo de educa<;:ao, necessaria ao
Pais. Ha menos de 500 mil matriculas na educa<;:ao profissional e sao desconhecidos os dados sobre evasao e aprova<;:aonessa area. Para evitar isso e super,!r a exclusao educacional, e preciso mobilizar toda a sociedade brasileira.
Faz-se necessaria, nessa empreitada, a implementa<;:ao
de politica publica nacional de educa<;:ao profissional que
priorize, de forma integrada e/ou articulada, a alfabetiza<;:ao,a eleva<;:ao da escolaridade e a forma<;:ao profissional de 65 milh6es de jovens e adultos, especialmente
desempregados,
chefes de familia, mulheres, jovens em
busca do primeiro emprego e em situa<;:ao de risco social, portadores de deficiencia e membros de etnias que
sofrem discrimina<;:ao social. Para atingir tais objetivos,
buscar-se-a:
Constituir uma rede publica de educa<;:ao profissional,
incluindo a cria<;:ao de Centros Publicos de Forma<;:ao
Pro fissional que sejam op<;:ao de educa<;:ao pro fissional
para as pessoas na etapa escolar de nivel medio.
o

Articular a politica nacional de forma<;:ao pro fissional

com a politica nacional de gera<;:ao de emprego, trabalho e renda.
o

Mobilizar cons6rciQ de financiamento

para a implementa<;:ao da politica nacional de educa<;:ao profissional.
o

Fortalecer a rede de escolas tecnicas federais e Centros

Federais de Educa<;:ao Tecnol6gica, disponibilizando-Ihes
recursos humanos e materiais adequados.

Educa<;:ao de jovens e adultos

A escolaridade media brasileira - em torno de pouco
mais de quatro anos - e indicador importante da desigualdade, da exclusao, da discrimina<;:ao e da injusti<;:a
no Brasil. Entre a popula<;:ao economicamente
ativa de
80 milh6es de brasileiros, ha cerca de 20 milh6es de analfabetos acima de 15 anos (13%).
Esse problema e tratado de forma inconsistente pe1a
LDB em vigor, nao apenas pe10 esquema de exames
supletivos que inibe a oferta de outras alternativas metodol6gicas, como pe1a redu<;:ao da idade para participar
desses exames, a qual induz 0 estudante a ausentar-se da
escola, fortalecendo 0 processo de desescolariza<;:ao que
empobrece a forma<;:ao dos jovens com mais de 15 anos e
dos adultos que nao puderam estudar na idade pr6pria.
Para enfrentar tais problemas, 0 governo Lula disp6e-se a:
Implementar
programas, como 0 Mova Brasil, para
erradicar 0 analfabetismo
absoluto de jovens e adultos
o

num praza de quatro anos.

Adotar plano de atendimento
a demanda
fundamental
e medio para os trabalhadores
nao os completaram,
em trabalho conjunto
as for<;:aspoliticas e sociais do Pais.
o

de ensino
que ainda
com todas

Educa<;:ao especial
A educa<;:ao especial, em todos os niveis, sera tratada
no governo Lula como modalidade regular publica, com
garantia de matricula em escola mais pr6xima ou com
alternativa de transporte adequado.
Sera fundamental
a forma<;:ao de equipes profissionais multidisciplinares
que comporao redes de apoio as
escolas e aos professores, levan do a detec<;:ao de problemas que os alunos possam enfrentar em seu cotidiano.
Assim, as propostas para essa area inc1uem:

 Garantia de vagas em estabelecimentos publicos.

Garantia de acesso, provendo transporte e adequa<;:ao
de predios.
Atendimento em sala regular, com acompanhamento
de equipe especializada, e atendimento em salas de educa<;:aoespecial, na escola regular, quando a condi<;:aode
aprendizado se tomar inadequada em salas regulares.
Atendimento em escolas especiais, com equipe de apoio
e professores especializados para os alunos que nao se
beneficiem das modalidades em escolas regulares.
Educa<;:aono campo
Na concep<;:aoda escola unitaria, a qualidade da educa<;:aobasica nao deve distinguir campo e cidade. E fundamental, para os 32 milh6es de habitantes das zonas
rurais,o aprofundamento da discussao sobre a exigencia de ensino rural que leve em conta as vivencias do
meio social e a constru<;:ao de conhecimentos com base
nessa cultura. Prop6e-se para tal:
Estabelecer urn projeto politico-pedagogico
ensino fundamental no campo.

para

Garantir - quando necessario e esgotadas outras alternativas de atendimento - transporte escolar aos alunos
do ensino fundamental e medio residentes na zona rural,
por intermedio de urn regime de colabora<;:ao entre os
entes federados.
Instituir politica de desenvolvimento rural socialmente justa, capaz de responder as demandas de toda a
popula<;:ao,com a participa<;:ao das universidades publicas na discussao das multiplas altemativas com a popula<;:aodo campo.
Educa<;:aoescolar indigena
Uma politica educacional indigena deve pautar-se por
principios que incluam a afirma<;:aoetnica, linguistica e
cultural do povo indigena, com a defesa de sua autonomia e de seus projetos societarios. A educa<;:aoescolar

bilingue, adequada as peculiaridades culturais dos diferentes grupos, deve ser fomecida por professores indios.
A forma<;:aodesses professores deve ocorrer em servi<;:o,
concomitante a sua propria escolariza<;:ao,com elabora<;:aode curriculos e de programas especificos.
Para isso, 0 govemo Lula prop6e-se a:
Ampliar gradativamente a oferta de educa<;:aoequivalente a basica a popula<;:aoindigena, respeitando seus
modos de vida, suas vis6es de mundo e as situa<;:6essociolingiiisticas especificas por eles vivenciadas.
Assegurar autonomia as escolas indigenas, tanto em
rela<;:aoao projeto politico-pedagogico quanta ao uso
dos recursos financeiros publicos.
Criar ou ampliar programas voltados para a produ<;:aoe
para a publica<;:aode materiais pedagogicos especificos.
Equipar as escolas indigenas com equipamentos didatico- pedagogicos.
Construir coletivamente a politica para a educa<;:aoescolar indigena.
Educa<;:aoa distancia
A educa<;:aoa distancia (EAD) e altemativa indispensavel em urn pais amplo e de enormes desigualdades,
desde que seja garantido padrao elevado de qualidade
nos cursos e programas, com profissionais de alta competencia. A EAD nao deve ser instaurada em programas isolados, mas precisa interagir com outras a<;:6esexistentes.
Para atender tal inten to, prop6e-se:
Criar uma Coordena<;:ao Nacional de Educa<;:ao a
Distancia do MEC, com or<;:amentoproprio e articulada com 0 ensino fundamental, medio e superior.
Estudar a viabilidade de implementa<;:ao de programas
de forma<;:aode professores para 0 ensino fundamental
e medio, incluindo a EAD entre suas estrategias.
Redefinir 0 papel da Unirede (Universidade Virtual
Publica do Brasil) na politica nacional de EAD.

5. 0 financiamento publico
da educas;ao no Brasil
Uma das a<;:6esprioritarias do governo Lula sera reexaminar os vetos do ex-presidente Fernando Henrique
Cardoso ao Plano Nacional de Educa<;:ao,criando, por
meio do esfor<;:oconjunto das diferentes esferas administrativas, as condi<;:6esde eleva<;:aodo percentual dos
gastos publicos em educa<;:aopara 0 minimo de 7% do
PIE no periodo de dez anos.

ARANHA, Maria Lucia de Arruda. Hist6ria da educariio.

Sao Paulo: Moderna, 1989.
AZANHA, Jose Mario Pires. PIanos e politicas de educa<;:ao
no Brasil: alguns pontos para reflexao. In: MENESES,
Joao Gualberto de Carvalho et al. Estrutura e funcionamento da educariio basica: leituras. Sao Paulo: Pioneira,
1998.
AZEVEDO, Janete M. Luis de. A tematica da qualidade
e a politica educacional. Educariio e Sociedade, Sao Paulo:
Papirus: Cedes, n. 49, dez. 1994.
BRASIL.Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece
as diretrizes e bases da educa<;:aonacional. Diario Oficial
da Republica Federativa do Brasil, Brasilia, DF, 1996a.
___
. Lei 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Disp6e
sobre 0 Fundo de Manuten<;:ao e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valoriza<;:aodo Magisterio.
Diario Oficial da Republica Federativa do Brasil, Brasilia,
DF,1996b.
___
. Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova 0
Plano Nacional de Educa<;:ao2001-2010. Brasilia, DF: Plano, 2001 (apresenta<;:ao de Vital Didonet).
___
..Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971. Fixa diretrizes e bases para 0 ensino de primeiro e segundo graus.
220

Diario Oficial da Republica Federativa do Brasil, Brasilia,

DF,1971.
___
. Plano Nacional de Educa<;:ao:proposta da sociedade brasileira. Belo Horizonte, 1997.
___
. Plano Nacional de Educa<;:ao:proposta do Executivo federal ao Congresso Nacional. Brasilia: MEC/
Inep, 1998c.
___
. Constitui<;:ao (1988). Constituiriio da Republica
Federativa do Brasil. Brasilia, DF, 1988a.
___
. Constitui<;:ao (1988). Emenda Constitucional
14/96. Modifica artigos do capitulo da Educa<;:aona Constitui<;:aoFederal. In: CONSTITUI<:;Ao DA REPUBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL. Brasilia, DF, 1988b.
___
. CNE. Resolu<;:aon2 1, de 30 de setembro de
1999. Institui as Diretrizes Curriculares para 0 Ensino
Fundamental. Brasilia, DF, 1999.
___
. MEC. Desenvolvimento da educariio no Brasil.
Brasilia, DF, 1996.
___
. MEC/Inep. Saeb. Sistema de avaliariio da educariio basica. Brasilia, DF, 1995.
. MEC/PDE/Fundescola. Como elaborar 0 Plano de
--. Desenvolvimento da Escola (Manual). Brasilia, DF, 1998.
CASASSUS, Juan. A centraliza<;:ao e a descentraliza<;:ao
da educa<;:ao.Cadernos de Pesquisa, Sao Paulo: Funda<;:ao
Carlos Chagas, n. 95, novo 1995.
CODO, Wanderley (Coord.). Educariio: carinho e trabalho. Petr6polis: Vozes; Brasilia: CNTE: UnB, 1999.
CUNHA, Luiz Antonio. Educa<;:aopublica: os limites do
estatal e do privado. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela de.
Politica educacional: impasses e alternativas. Sao Paulo:
Cortez, 1995.
GHIRALDELLI JR; Paulo. Hist6ria da educariio. Sao
Paulo: Cortez, 1990. (Magisterio 22 grau.)
GRACINDO, Regina Vinhaes. Estado, sociedade e gestao
da educa<;:ao:novas prioridades, novas palavras de ordem e
novos velhos problemas. Revista Brasileira de Politica e Administrariio da Educariio, Brasilia,v. 13,n. 1,jan./jun. 1997.

HAYEK, Friedrich August von. 0 caminho da servidao.

5. ed. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990. Tradufao e
revisao de Anna Maria Capovilla, Jose [talo Stelle e Liane
de Morais Ribeiro.
JARDIM, Ilza Rodrigues. Ensino de 1 e 2 graus: estrutura e funcionamento. 5. ed. rev. e atualizada. Porto
Alegre: Sagra, 1988.
LIBANEO, Jose C. Os significados da educa<rao, modalidade de pratica educativa e a organiza<rao do sistema
educacional. In:
. Pedagogia e pedagogos para
que? Sao Paulo: Cortez, 1998.
LIMA, Lidnio. A escola como organizafao e a participafao na organizafao escolar: urn estudo da escola secundaria em Portugal (1974-1988). 1992. Tese de doutorado
- Instituto de Educa<rao,Universidade do Minho, Braga.
MONLEVADE, Joao. EducafaO publica no Brasil: contos
e descontos. Ceilandia, DF: Idea, 1997.
OLIVEIRA, Romualdo Portela de. Politica educacional:
impasses e alternativas. Sao Paulo: Cortez, 1995.
PAIVA,Vanilda. A questao da municipaliza<rao do ensino. Educafao & Sociedade, Sao Paulo: Cortez, n. 24, ago.
1986.
PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT). Uma Escola
do Tamanho do Brasil. Disponivel em <www.pt.org.br>.
Acesso em novo2002.
ROMANELLI, Otaiza de Oliveira. Hist6ria da educafao
no Brasil. 9. ed. Petr6polis: Vozes, 1987.
SAVIANI , Dermeval. Da nova LDB ao Plano Nacional
de Educafao: por uma outra politica educacional. Campinas: Autores Associados, 1998.
___
. Escola e democracia. 5. ed. Sao Paulo: Cortez;
Campinas: Autores Associados, 1984.
___
. Pedagogia hist6rico-critica: primeiras aproxima<roes. 2. ed. Sao Paulo: Cortez; Campinas: Autores Associados, 1991.
VALERIO, Walter Pades. Programa de Direito Tributario: parte geral. 14. ed. Porto Alegre: Sulina, 1996.
Q

Parte

A estrutura e a organizafao
do ensino no Brasil: aspectos
legais e organizacionais
Nesta parte abordamos a estrutura do sistema de ensino nos ambitos federal,
estadual e municipal. Buscamos trabalhar com os principios da organizariio,
conforme a LDB de 1996. A organizariio administrativa, pedag6gica e
curricular do sistema de ensino

e aqui analisada

e siio apresentados os niveis e

as modalidades de educariio e de ensino. Examinamos tambem

0 papel

dos

profissionais do magisterio e dos movimentos associativ:osna organizariio do

sistema de ensino e na organizariio escolar.

Nlveis e modalidades
de educa~ao e de ensino
A educariio brasileira, tal como estabelece a Constituiriio
Federal de 1988, nos artigos 205 e 206, visa ao pleno
desenvolvimento da pessoa, a seu preparo para 0
exercicio da cidadania e a sua qualificariio para 0
trabalho. Para atendimento desses objetivos, 0 ensino
deve ser ministrado com base nos
seguintes principios (art. 206):
I - igualdade de condi<;:oes para
na escola;

acesso e permanencia

II -liberdade
de aprender, ensinar, pesquisar
gar 0 pensamento, a arte e 0 saber;

e divul-

III - pluralismo de ideias e de concep<;:oes pedag6gicas,

e coexistencia de institui<;:oes publicas e privadas de
ensino;
IV - gratuidade
oficiais;

do ensino publico em estabe1ecimentos

V - valoriza<;:ao dos profissionais do ensino, garantindo, na forma da lei, pIanos de carreira para 0 magisterio publico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso publico de provas e titulos, assegurando
regime juridico unico
para todas as institui<;:oes mantidas pe1a Uniao;
VI - gestao democnitica
da lei;
VII - garantia

do ensino publico,

na forma

de padrao de qualidade.

A LDB/96 regulamenta pontos do capitulo sobre educa<;:iioda CF, ocupando-se da educa<;:iio escolar, embora
apresente uma visiio ampliada de educayiio. A educayiio

NivEIS

escolar brasileira, em seu titulo V (0 maior deles), comp6e-se de dois niveis: educa<;:aobasica, formada pela
educa<;:aoinfantil, pelo ensino fundamental e pelo ensino medio, e educa<;:aosuperior.
A educa<;:aobasica tern inicio na educa<;:aoinfantil e
prolonga-se ate 0 ensino medio. A seguir, vamos apresentar a estrutura do sistema educacional do Pais, com
os dois niveis e suas caracteristicas, com as series e com
as idades pr6prias de cada urn.

A educa<;:aobasica tern por finalidade desenvolver 0

educando, assegurando-Ihe a forma<;:ao comum indispensavel para 0 exerdcio da cidadania e fornecendo-Ihe
meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. Suas etapas sao educa<;:ao infantil, ensino fundamental e ensino medio.
Educa<;:aoinfantil
Como primeira etapa da educa<;:ao basica, a educa<;:aoinfantil tern como finalidade 0 desenvolvimento
integral da crian<;:aate 6 anos de idade em seus aspectos
fisico, psicol6gico, intelectual e social, complementando a a<;:aoda familia e da comunidade.
Como dever do Estado, a educa<;:aoinfantil e uma
novidade da Constitui<;:ao Federal de 1988. Aparece na
LDB/96 como incumbencia dos munidpios e deveria,
ate 1999 (tres anos ap6s a promulga<;:ao da LDB), estar
integrada ao respectivo sistema de ensino, uma vez que a
mesma lei concede ao municipio as op<;:6esde criar sistema pr6prio, de integrar-se ao sistema estadual ou d~
com ele compor urn sistema unico de educa<;:aobasica. E
conhecida a dificuldade que os munidpios tern tido em
manter esse nivel de escolaridade, em razao da precariedade de recursos financeiros, ja que 0 salario-creche, que
apareceu nas vers6es iniciais da LDB e permitiria custear
a educa<;:aoinfantil, foi eliminado da versao aprovada.

E MODAUDADES

DE ED(JCA~Ao

A educa<;:aoinfantil deve ser oferecida em creches, ou

entidades equivalentes, para crian<;:asate 3 anos de idade
e em pre-escolas, para crian<;:asde 4 a 6 anos de idade.
.Nessa etapa nao ha a obrigatoriedade de cumprir a
carga horaria minima anual de 800 horas distribuidas
nos 200 dias letivos, como nao ha tambem avalia<;:aocom
objetivo de promo<;:ao.A avalia<;:ao,na ed~ca<;:aoinfantil,
destina-se ao acompanhamento e ao reglstro do desenvolvimento da crian<;:a.
A titula<;:aoexigida para atuar na educa<;:aoinfantil e
a licenciatura ou 0 curso normal superior, sendo admitida a forma<;:aoem nivel medio, na modalidade normaL
Essa exigencia de escolaridade do professor e benefica,
uma vez que tira das creches - estabelecimento em que
deve ser oferecido esse tipo de educa<;:ao- seu carater
tutelar de crian<;:as,as quais sao merecedoras de preocupa<;:6eseducativas, especialmente em uma sociedade em
que as mulheres, cad a dia mais, atuam no mercado produtivo e necessitam de lugar apropriado e educativo para deixar os filhos pequenos.
As Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) para a
educa<;:ao infantil estao disciplinadas na Resolu<;:ao
CNE/CEB n2 I, de 7 de abril de 1999. As DCNs visam
orientar as institui<;:6esde educa<;:aoinfantil dos sistemas
brasileiros de ensino na organiza<;:ao,na articula<;:ao,no
desenvolvimento e na avalia<;:ao de suas propostas
pedag6gicas. As DCNs tern como fundamentos no~teadores da proposta principios eticos, politicos e estetlcos, de forma que as institui<;:6es de educa<;:aoinfantil
promovam "prdticas de educaryao e cuidados, possibilitando a integraryao entre os aspectos fisicos, emocionais, afetivos, cognitivo/lingUisticos e sociais da crianrya, entendendo que ela e um ser completo, total e indivisivel" (art.
32, inciso III).
Para atuar na educa<;:aoinfantil, a mesma resolu<;:aodo
CNE/CEB faz referencia a exigencia de diplomados em curso de forma<;:aode professores, nao especificando, com clareza, se 0 curso de forma<;:aoe de nivel medio ou superior.

E DE EN SINO

Ensino fundamental

o ensino

fundamental e a etapa obrigat6ria da educa~ao basica. Como dever do Estado, 0 acesso a esse ensino
e direito publico subjetivo, quer dizer, nao exige regulamenta~ao para ser cumprido. Seu nao-oferecimento, ou
sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
A oferta do ensino fundamental gratuito estende-se
a todos os que a ele nao tiveram acesso na idade pr6pria, e nao se restringe apenas entre os 7 e 14 anos, como
previa a lei anterior.
o objetivo desse ensino (art. 32 da LDB) e a forma~ao basica do cidadao, mediante:
I-

desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios basicos 0 pleno desenvolvimento da

leitura, da escrita e do caleulo;
0

II - a compreensao do ambiente natural e social, do sistema politico, da tecnologia, das artes e dos valores
em que se fundamenta a sociedade;
III -

desenvolvimento da capacidade de aprendizagem,

tendo em vista a aquisi~ao de conhecimentos e habilidades e a forma~ao de atitudes e valores;

IV -

fortalecimento dos vinculos de familia, dos la~os

de solidariedade humana e de tolerancia reciproca
em que se assenta a vida social (Brasil, 1996).

o ensino fundamental regular deve ser ministrado

em lingua portuguesa, assegurando as comunidades indigenas a utiliza~ao de suas linguas maternas e os processos
pr6prios de aprendizagem, como a Constitui~ao tambem
expressa.
A nova lei da educa~ao faculta aos sistemas de ensino
desdobrar 0 ensino fundamental em cidos. Alguns estados, como 0 de Sao Paulo, por exemplo, ja fizeram essa
op~ao e passaram 0 primeiro cido, da primeira a quart a
serie, para a responsabilidade dos munidpios. Essa medida gerou urn modelo que se estendeu a todo 0 Pais.

o ensino

fundamental, como tambem toda a educa~ao basica, pode organizar-se por series anuais; por pedodos semestrais, por cielos,-por periodos de estudos,
por grupos nao seriados, por idade, por competencia
ou por qualquer outra forma que 0 processo de aprendizagem requerer.
A despeito de sua obrigatoTiedade, a elassifica~ao em
qualquer serie ou etapa do ensino fundamental pode-se
dar independentemente
de escolaridade anterior, por
meio de avalia~ao feita pela escola que defina 0 grau de
desenvolvimento e a experiencia do candidato e permita sua inscri~ao na serie mais adequada.
A jornada escolar noensino fundamental deve ser
de, ao menos, quatro horas de efetivo trabalho em sala
de aula, sendo progressivamente ampliada para tempo
integral, a criterio dos sistemas de ensino. Vale destacar
que essa defini~ao de amplia~ao da carga horaria ~m,plica significativo aumento dos recursos financeiros a ser
destinados a manuten~ao e ao desenvolvimento do ensino, uma vez que pressupoe a constru~ao de novas escolas e salas de aulas, a eleva~ao do numero de professores
e de outros profissionais, alem de outros custeios, de
forma que atendam a demanda por periodo integral. Pelo
que expressa 0 Plano Nacional de Educa~ao, aprovado
pela Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001, para os dez
anos seguintes, nao ha previsao de recursos financeiros
(Brasil, 2001).
Os currkulos do ensino fundamental e medio ineluem uma base nacional comum e uma parte diversificada a ser complementada em cada sistema de ensino,
levando em conta as Diretrizes Curriculares Nacionais
definidas pelo Conselho Nacional de Educa~ao para uma
e outra etapa da educa~ao basica.
A Resolu~ao CNE/CBE n22/98 (Brasil, MEC, CNE/
CEB, 1998a), que fixa as diretrizes curriculares nacionais para 0 ensino fundamental, apresenta como prindpios norteadores da a<;:aopedag6gica a autonomia, a

responsabilidade, a solidariedade, 0 respeito ao bem comum, os direitos e deveres da cidadania, os exercicios

da criticidade e tambem os principios esteticos, tais como a sensibilidade, a criatividade e a diversidade de manifesta<;:oesartistic as e culturais.
Segundo a mesma resolu<;:ao,a educa<;:aofundamental deve relacionar a vida cidada as seguintes areas do
conhecimento: Lingua Portuguesa, Lingua Materna (indigena e migrantes), Matem<itica, Ciencias, Geografia,
Hist6ria, Lingua Estrangeira, Educa<;:aoArtistica, Educa<;:aoFisica, Educa<;:aoReligiosa.
De acordo com 0 Plano Nacional de Educa<;:ao,que
usa dados de 1998, as matriculas no ensino fundamental atingem quase 36 milhoes de alunos, das quais apenas 9,5% sao no ensino privado.
Os alunos levam, em media, 10,4 anos para concluir
os oito anos de escolaridade obrigat6ria do ensino fundamental. No entanto, 0 Pais precisa ampliar 0 atendimento ao ensino fundamental, uma vez que 2,7 milhoes
de crian<;:asde 7 a 14 anos ainda se encontram fora da
escola.
Ensino medio

o acesso ao ensino medio tern sido ampliado no

Pais, 0 que significa que mais pessoas concluiram 0 ensino
fundamental. Em 1991, havia cerca de 4 milhoes de alunos matriculados no ensino medio; em 1998, esse mimero subiu para quase 7 milhoes, urn crescimento de 84,8%.
Apesar do avan<;:odas matriculas nos ultimos anos, 0
ensino medio, segundo 0 PNE (p. 73), atende apenas
30,8% da popula<;:aode 15 a 17 anos. 0 PNE pretende,
em cinco anos, atingir 50% dos alunos dessa faixa
etaria. 0 Pais apresenta indices de 32% de repetencia,
5% de evasao e 56% das matriculas no horario noturno
- procurado sobretudo por jovens trabalhadores. Tern
ocorrido, tambem, a diminui<;:ao de matriculas na rede
privada (Brasil, 200 1).

A nova LDB traz muitas novidades para 0 ensino

rnedio. Como ultima etapa da educa<;:aobasica e com
tres anos, no minima, de dura<;:ao,esse nivel de ensino
perdeu a obrigatoriedade de habilitar para 0 trabalho,
formando profissionais, algo que passou a ser facultativo.
Na nova lei da educa<;:ao, 0 ensino medio tern as
seguintes finalidades (art. 35):
I - a consolida<;:aoe 0 aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando 0 prosseguimento de estudos;
II - a prepara<;:aobasica para 0 trabalho e a cidadania do
educando, para continuar aprendendo, de modo a ser
capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condi<;:oesde ocupa<;:aoou aperfei<;:oamento posteriores;
III -

0 aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a forma<;:aoetica e 0 desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento critico;

IV - a compreensao dos fundamentos cientifico-tecnoI6gicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a pratica, no ensino de cad a disciplina.

o nivel medio

de ensino comporta diferentes concep<;:oes:em uma compreensao propedeutica, destina-se a

preparar os alunos para 0 prosseguimento dos estudos
no curso superior; para a concep<;:aotecnica, no entanto, esse nivel de ensino prepara a mao-de-obra para 0
mercado de trabalho; na compreensao humanistica e
cidada,o ensino medio e entendido no sentido mais amplo, que nao se esgota nem na dimensao da universidade
(como 0 propedeutico) nem na do trabalho (como no
tecnico), mas compreende as duas - que se constroem
e reconstroem pela a<;:aohumana, pela produ<;:aocultural
do homem cidadao -, de forma integrada e dinamica.
Tal concep<;:aoesta expressa em alguns documentos nacionais oficiais sobre as competencias e as habilidades espedficas esperadas do estudante desse nivel de ensino.

As Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs), instituidas pela Resolwrao CNE/CEB nll 3, de 26 de junho de
1998, referem-se, em seuart. F, a um'''conjunto de definifoes doutrinarias sobre principios, fundamentos, e procedimentos a serem observados na organizafClo pedag6gica e
curricular" das escolas que oferecern esse nivel de ensino,
a fim de vincular a educa<;:aomedia com 0 mundo do
trabalho e a prcitica social, "consolidando a preparafClo para 0 exercicio da cidadania e propiciando a preparafClo basica para 0 trabalho" (Brasil, MEC, CNE/CEB, 1998b).
Segundo a Resolu<;:aoCNE/CEB n 3, a,base nacional
comum dos curric~os do ensino medip sera organizada
em areas de conhecimento, a saber: a) linguagens, c6digos
e suas tecnologias; b) ciencia~ da natureza, Matematica e
suas tecnologias; c) ciencias humanas e suas tecnologias.
Os principios pedag6gicos estruturantes ~os curriculos do ensino medio sac: identidade, diversidade e
autonomia, interdisciplinaridade e contextualiza<;:ao.
Identidade supoe 0 reconhecimento das escolas que oferecem esse nivel de ensino, como institui<;:oesde ensino
de adolescentes, jovens e adultos, respeitadas suas condi<;:oese necessidades de espa<;:oe tempo de aprendizagem.
A diversidade e a autonomia referem-se a diversifica<;:ao
de programas e tipos de estudos disponiveis, estimulando
alternativas, de acordo com as caracteristicasdo alunado e as demandas do meio social.
A interdisciplinaridade relaciona-se ao principio de que
todo conhecimento mantem dialogo permanente com
outros conhecimentos.
, A contextualizafClo significa que a cultura escolar deve
permitir a aplica<;:aodos conhecimentos as situa<;:oesda
vida cotidiana dos alunos, de forma que relacione teoria e pratica, vida de trabalho e exercicio da cidadania.
As estatisticas da decada de 90 demonstram como 0
municipio tern assumido a responsabilidade com a educa<;:aoinfantil (pre-escola e alfabetizac;:ao) e como mais
ll

de 60% das matriculas estao nessa faixa eta ria. Deve-se

dar aten<;:aoao item de alfabetiza<;:aoe as series iniciais
do ensino fundamental de jovens e adultos, para verificar como esta faixa etaria tambem e bastante 'atendida
pelos rtmnicipios, os'quais ~ao pO'dem utilizar recurs os
do Fundef para tal modahdade de educalj:ao, embora
seja ensino fundamental.
Outro dado que chama a aten<;:aonos indicadores e
a queda de, matriculas
no ensino fundamental
e a amplia.
,
<;:aodas matdculas no nivel medio. Constata-se tambem
a diminu~<;:aode matricula da educa<;:ao especial, em
virtude do programa de inclusao,
que propoe 0 atendi1
mento a portadores de deficiencia em escolas regulares.
--

--

__

\.

f'

2. Educ::a~ao superior
A educa<;:aosuperior esta expressa nos artigos 43 a 57
da LDB/96 (Brasil, 1996). Tern por finalidade formar
profissionais nas diferentes areas do sabe'r, promovendo
a divulga<;:aode conhecimentos culturais, cientificos e
tecnicos e,com~micando-as por mei~ do epsino. Objetiva
estimular a cria<;:aolcultural e 0 desenvolvimento do
espirito cientifico e do pensamento reflexivo, incentivando 0 trabalpo de pesquisa e a investiga<;:aocientifica
e promovend9 a extensao. Visa divulgar a popula<;:ao a
cria<;:aocultural e a pesquisa cientifica e tecno16gica geradas nas institui<;:oesque oferecern a forma<;:aoem nivel superior e produzem conhecimento.
A educa<;:aosuperior abrange os seguintes cur'sos e
programas (art. 44):
' ,
I - cursos seqiienciais por campo de saber, de diferentes
niveisde abrangencia, abertos a candidatos que atendam
aos requisitos estabelecidos pelas institui<;:oesde ensino;
II - cursos de graduac;:ao,abertos a candidatos que tenham
concluido 0 ensino medio ou equivalente e tenham
sido classificados em processo seletivo;

Sabre este ponto, cf. 2'

Parte, Capitulo VI.

I
._..J

III - cursos de p6s-gradua<;ao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de especializa<;ao,aperfei<;oamento e outros; abertos a candidatos diplomados em cursos de gradua<;ao e que atendam as exigencias das institui<;oes de ensino;
IV - cursos de extensao, abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas
institui<;oes de ensino.

cr. a se~ao sobre

avalia~ao da educa~ao basica,
2' Parte, Capitulo VlI.

A organiza<;ao academic a tambem mudou. Ela tornou-se mais diversificada e diferenciada. Os cursos e os
programas sao oferecidos por universidades e institui<;oes com outros formatos. 0 Decreto 2.306/97, que
regulamenta a LDB no que diz respeito ao sistema de
ensmo federal, preve a organiza<;ao da educa<;aosuperior
sob a forma de universidades, centros universitarios, faculdades integradas, faculdades e institutos superiores
ou escolas superiores.
Como express am os incisos do art. 44 da LDB/96, 0
acesso ao ensino superior ocone mediante processo seletivo, que e diferente dos exames vestibulares, aos quais
a lei nao faz referencia. A men<;ao especifica a processo
seletivo possibilita que as institui<;oes de ensino superior usem diferentes modalidades de sele<;ao,tais como
provas durante 0 ensino medio, uso das notas obtidas
pelos alunos durante 0 ensino medio, uso do desempenho obtido pelo aluno no Exame Nacional de Ensino
'
l Mtdi() (Enem) e outras.
o ana letivo regular nas institui<;oes que ofere cern 0
ensino superior e de 200 dias. A presen<;a de professores
e alunos e obrigat6ria, e 0 professor deve ministrar urn
minimo de oito horas semanais. 0 curio so e que tal
exigencia contraria 0 discurso dos que defendiam uma
lei enxuta, sem minucias - os mesmos que inseriram
esse dispositivo na lei. Vale lembrar que os detalhes de
uma lei sao criticados quando asseguram direitos aos
mais desprotegidos da sociedade. Quando 0 projeto
original determinava 0 numero de alunos por professor

na educa<;ao basica, criticava-se dizendo que esse era

urn detalhe que nao deveria estar em uma LDB. Logicamente, para os gestores dos sistemas de ensino e os
proprietarios de escolas particulares, ter urn mimero maximo de alunos por sala nao e conveniente e, por isso,
tal dispositivo nao deveria figurar na lei, mas a referencia
a urn minimo a ser cumprido por urn professor universitario nao e mais detalhe. Alem disso ha inconvenientes
neste dispositivo, que nao estabelece criterios nem condi<;oes,pondo em igualdade todos os professores universitarios - os que s6 dao aula, os que atuam em pesquisa
e extensao e os que ocupam cargos administrativos.
Para ser credenciado como universidade, que significa
ser uma institui<;ao pluridisciplinar de forma<;ao de quadros profissionais de nivel superior, de pesquisa, de
extensao, 0 estabelecimento de educa<;ao superior deve
caracterizar-se por ter "produ~ao intelectual institucionalizada mediante 0 estudo sistematico dos temas e problemas
mais relevantes, tanto do ponto de vista cientifico e cultural,
quanta regional e nacional" (LDB/96, art. 52). Deve, ademais, ter, ao menos, urn ter<;odo corpo docente com titu. 10 de mestrado ou doutorado e em regime de trabalho de
tempo integral.
A lei faculta ainda a existencia de universidades especializadas por campo do saber, como uma universidade
de Medicina, de Direito, de Educa<;ao, etc.

3. Modalidades de educas:ao
A LDB/96 apresenta tres modalidades de educa<;ao:
educa<;ao de jovens e adultos, educa<;ao profissional e
educa<;ao especial.
Educa<;ao de jovens e adultos
A educa<;ao de jovens e adultos destina-se aos que
nao tiveram, na idade pr6pria, acesso ao ensino fundamental e medio ou continuidade de estudos nesses niveis

Direito ublico sub' etivo

equivale a reconhecer que e
plenamente eficaz e de
aplicabilidade imediata, isto
e, nao exige regulamenta~ao.
Se nao for prestado de
forma espontfmea, pode ser
exigido judicialmente.

de ensino. Embora 0 texto legal estimule 0 acesso do

trabalhador a escola e sua permanencia nela, alem de
definir os sistemas de ensino como os responsaveis por
garantir a gratuidade nessa modalidade de educa<;:ao,
ele nao detalha, como fazia 0 original dessa lei, quais
sac as a<;:oesque vaG garantir a permanencia dos jovens
e adultos na institui<;:aoescolar.
Ademais, outra lei posterior a LDB, a Lei do Fundef,
nao permite que se utilizem recursos do ensino fundamental para a modalidade de ensino em questao, embora essa etapa da educa<;:aobasica, constitucionalmente,
se apresente como obrigatoria e se configure como direito publico subjetivo.
A educa<;:aode jovens e adultos preve cursos e exames
supletivos aser realizados no nivel de conclusao do ensino fundamental, para maiores de is.anos, e no nivel
de conclusao do ensino medio, para maiores de 18 anos.
Educa<;:aoprofissional
A educa<;:aopro fissional deve estar integrada as diferentes formas de educa<;:ao,ao trabalho, a ciencia e a
tecnologia e visa ao permanente desenvolvimento de
aptidoes para a vida produtiva.
Deve ser desenvolvida em articula<;:ao com 0 ensino
regular ou por diferentes estrategias de educa<;:aocontinuada, em institui<;:oesespecializadas ou no ambiente
de trabalho. Destina-se ao aluno matriculado no ensino
fundamental, medio ou superior ou egresso deles, bem
como ao trabalhador em geral, jovem ou adulto. Para
isso, apresenta-se em tres niveis: basico, tecnico e tecnologico.
.
A educa~ao profissional no nivel basico, conforme
art. 32 do Decreto 2.208, de 17 de abril de 1997, e
destinada a qualifieari:io, requalifieari:io e reprofissionalizari:io de trabalhadores, independente de eseolaridade
previa; tecnieo: destinado a proporeionar habilitari:io
profissional a alunos matrieulados ou egressos do ensino

medio (...); teenologieo: eorrespQndente a eursos de nivel

superior na area teen 0 logiea, destinados a egressos do
ensino medio e teenieo.

o nivel basico

e a modalidade de educa<;:aonao for-'

mal, de dura<;:aovariavel, uma vez que nao esta sujeita a
regulc;lmen~a<;:aocu~ricular. 0 nivel' tecnico deve tel"'
organiza<;:aocurricular propria e independente do ensino medio' e seguir as diretrizes curriculares estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educa<;:ao.As disciplinas
do curriculo do ensino tecnico podem ser ag'rupadas por
modulos, os quais podem ter carater terminativo, dando
direito a ,certificado de qualifica<;:aoprofissional. 0 conjunto de certificados de uma habilita<;:aoprofissional da
direito ao diploma de tecnico de nivel medio. Os cursos
de nivel superior conferem diploma de tecnologo.
Educa<;:aoespecial
Pode-se afirmar que atitudes com rela<;:aoas crian!j:as
excepcionais progrediram muito no decorrer da histori a
da humanidade, especialmente quando se leva em conta
.que a sociedade espartana matava bebes'deficientes ou
deformados. Sao reconhecidos quatro estagios de desenvolvimento das atitudes da sociedade para com os deficientes (Kirk e Gallagher, apud APP, p. 9). 0 primeiro estagio corf{~sponde a era pre-crista, qual)'do os deficientes
eram maltratados ou negligenciados; 0 segundo estagio,
aO cristianismo, ern que havia compadeciIl?-ento e prote<;:aodeles. Entre os seculos XVIII e XIX (terceiro estagio),
foram segregados em institui<;:oes,para receber educa<;:ao
diferenciada, e no quarto estagio, iniciado em meados
do seculo XX, deu-se a aceita<;:aodos deficientes, buscando-se integra-los na sociedade.
No Brasil, cerGa de 10% da popula<;:ao tern necessidades especiais, e mais da metade dos casas pode ser
evitada com assistencia medica adequada no pre-natal,
no momenta do parto, nas doen<;:asinfantis, em acidentes, etc.
.
j

A oferta de educa~ao especial e dever do Estado esta expressa na Constitui~ao Federal de 1988 (art. 205
e 208) e tambem na LDB de 1996 (art. 58, 32), tendo
inicio na faixa etaria de 0 a 6 anos, durante a educa~ao
infantiL A educa~ao especial e entendida, na LDB, como a
modalidade oferecida para educandos portadores de necessidades especiais, preferencialmente na rede regular
de ensino. Esse processo tern sido chamado de inclusao.
Para a integra~ao desses alunos nas classes comuns, a lei
requer capacita~ao dos profess ores e especializa~ao para
atendimento especializado. Se necessario, deve haver servi~os de apoio especializado, na escola regular, para atender as peculiaridades da clientela de educa~ao especial.
o conceito de necessidades especiais amplia 0 de
deficiencia, uma vez que se refere "a todas as crianfas e
jovens cujas necessidades decorrem de sua capacidade ou
de suas dificuldades de aprendizagem" (Declara~ao de
Salamanca, 1994).0 principio fundamental da linha de
a~ao da Conferencia Mundial .sobre Necessidades
Educativas Especiais, realizado em Salamanca/Espanha,
em 1994, e
que as escolas devem acolher todas as crian~as, independentemente de suas condi~{jes fisicas, inteleetuais,
sociais, emocionais, lingUisticasou outras. Devem acolher
crian~as com deficiencia e crian~as bem-dotadas; crian~as que vivem nas ruas e que trabalham; crian~as de
popula~{jes distantes ou nomades; crian~as de minorias
lingUisticas,etnicas ou culturais e crian~as de outros grupos ou zonas desfavorecidos ou marginalizados (Declarayao de Salamanca, 1994, p. 18).

Para tal, requer-se uma reforma consideravel da escola comum e prop6e-se a escolariza~ao integradora.
Conforme os term os da declara~ao, a escola integradora pode combater atitudes discriminat6rias, "proporcionando uma educarao mais efetiva a maioria das
crianras e, certamente ( ..) [melhorandoJ a relarao custobeneficio de todo 0 sistema educativo" (Declara<;:ao de
Salamanca, 1994, p. 10). A linha de a<;:aoda declara<;:ao

baseia-se no principio de que "todas as diferenfas humanas SaD normais e de que a aprendizagem deve, portanto, ajustar-se as necessidades de cada crianfa" (p. 18).
Prop6e uma pedagogia centrada na crian~a. 0 professor deve mudar sua perspectiva social, valorizando mais
o potencial do que a incapacidade dos educandos.
Conforme 0 documento, 0 alto custo das escolas
especiais leva a supor que apenas pequena minoria de
alunos de1as se beneficie. Sugere, entao, que os profissionais dessas escolas form em os professores das escolas
comuns, de modo que estes se tornem mais aptos a atuar
na educa~ao integradora. 0 principio fundamental das
escolas integradoras e que as crian~as devem aprender
juntas, sempre que possive1,independentemente de suas
dificuldades e diferen~as. Sobre estas as escolas devem
ter reconhecimento e atua~ao, assegurando aos alunos
urn ensino de qualidade.
o processo de inclusao de alunos especiais, no Brasil,
teve inicio antes mesmo da capacita~ao dos professores,
o que tern gerado certo desconforto nestes ultimos, por
.se sentirem despreparados para lidar com essas dificuldades educativas, assim como nos pais de alunos, por
lamentarem 0 mho ter perdido atendimento especializado. Tal fragilidade na proposta de inclusao pode gerar
maior preconceito contra esse tipo de aluno. Ja foi anunciado pelo governo federal a capacita~ao a distancia desses professores por meio de programas da TV Escola, 0
que ainda nao ocorreu.
Documento do MEC sobre municipaliza~ao da educa~ao especial, 0 qual segue a proposta de Salamanca,
da conta de que 10% da popula~ao de urn pais emergente e portadora de alguma deficiencia. Essa informa~ao, aliada ao fato de que e alto 0 custo das escolas
especiais e a necessidade de me1horar 0 custo/beneficio
do sistema educativo, possibilita inferir que a questao
da escola integradora extrapola 0 objetivo de oferecer
educa<;:aopara todos e visa baratear 0 custo educacional

das crian<;:ascom necessidades educativas especi4is. Tal

suposi~ao fortalece-se ao se verificar que nao houve preO,cupa<;:aode capacitar os professores antes de tao importante defini<;:ao,como tambem nao se adequou.a escola,
nem mesmo fisicamente, para receber tais alunos.
E notoria a deficientecondi<;:ao de grande parte das escolas publicas ate mesmo para as crian<;:asditas normais,
bem como 0 despreparo que os professores, de modo
geral, tern demonstrado noatendimento
de quaisquer
dificuldades que os alunos apresentem. Fechar os olhos
a essas condi<;:6ese querer seguir ao pe da letra a Declara<;:aode Salamanca implica descaso com a real situa<;:ao
das escolas, dos alunos e de Seus profeSsores: Ademais,
significa tarribem querer atingir objetivos 1 que, previa ~
mente, ja se sabe serem muito dificeis de cumprir,anao
ser pdo voluntarismo de abnegados professores.
Alem disso, e preciso refletir sobre 0 sentido de escola
inclusiva e de todas as d,iferen<;:asque ela deve abaiCar.
Quest6es de classe, genero, etnia devem estar na agenda
da escola que se deseja inclusiva.
' ;
Educa~ao a distancia
A educa<;:aoa'distancia (EAD), embora busque estender os espa<;:oseducacionais, reconhece a escola como
espa<;:oprivilegiado da atividade educacional, tepdo cdndi<;:6esde ofere<;:er-lheurn sistema tecnologico que amplie
s'eu potencial didatico-pedagogico. A EAD pretende t~mbem expandir oportunidades de estudo, se os recu~sos
forem escassos; e ainda procura familiarizar 0 cidadao
com a tecnologia e oferecer meios de atualiza<;:aoprofissional permanente e continua.
A Secreta~ia de Educa<;:aoa Distancia (S~ed),do MEC
foi criada em 1995 e articula-se com osdemais orgaos
do ministerjo, a fim de in~~itu,cionalizar a EAD no Pais.
Entre as principais a~5es da Seed estao a TV Escola e 0
Progra.mil Nacional de Informatica na Educa~ao.

A TV Escola tern como objetivo a forma<;:aode professores e a melhoria das aulas nas diversas disciplinas.
Urn canal proprio de TV transmite, pelo satelite Brasilsat,
tres horas de programa<;:ao diaria, que se repete quatro
vezes ao dia, para as escolas poderem fazer as grava<;:6es
dos programas. Com mais de cinco anos de funcionamento, a TV Escola ja veiculou mais de 2 mil programas
educativos.
o Programa Nacional de Informatica na Educa<;:ao
(Proinfo) visa introduzir a tecnologia de informatica e
de telecomunica<;:ao na rede publica de ensino fundamental e medio. 0 Proinfo pretende auxiliar 0 processo
de incorpora<;:ao e de planejamento da nova tecnologia
e, tambem, servir de suporte tecnico e de capacita<;:aodos
professores e dos agentes administrativos das escolas.
Cada unidade da Federa<;:aoconta com os Nucleos
de Tecnologia Educacional (NTEs), que sao estruturas
descentralizadas de apoio ao programa, mediante a<;:6es
participativas do MEC e dos governos estaduais e municipais. Alguns munidpios brasileiros con tam com NTEs.