Conselho Escolar Como Espaço de Formação Humana: Círculo de Cultura e Qualidade Da Educação

Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Bsica
Conselho Escolar como espao de

formao humana: crculo de cultura
e qualidade da educao
Braslia - DF
Junho de 2006
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio-Executivo
Jos Henrique Paim Fernandes
Secretrio de Educao Bsica
Francisco das Chagas Fernandes
Programa Nacional
de Fortalecimento dos
Conselhos
Escolares
Conselho Escolar como espao de

formao humana: crculo de cultura
e qualidade da educao
Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento

dos Sistemas de Ensino
Horcio Francisco dos Reis Filho
Coordenador-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional
dos Sistemas de Ensino
Arlindo Cavalcanti de Queiroz
Coordenador Tcnico do Programa Nacional de Fortalecimento
dos Conselhos Escolares
Jos Roberto Ribeiro Junior
Apoio Tcnico-Pedaggico
Ftima Maria Magalhes Belfort
Catarina de Almeida Santos
Apoio
Ane Carla da Costa Santos
Lorena Lins Damasceno
Elaborao
Lauro Carlos Wimann
Ignez Pinto Navarro
Luiz Fernandes Dourado
Mrcia ngela da Silva Aguiar
Regina Vinhaes Gracindo
Capa, projeto grco e editorao
Fernando Horta
Ilustrao
Rogrio M. de Almeida
Reviso
Compogrca Versal Artes Grcas
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Conselho Escolar como espao de formao humana : crculo de cultura e qualidade da educao / elaborao Lauro Carlos Wimann... [et. al.]. Braslia :
Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica, 2006.
79 p. : il. (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares ; 6)
1. Conselho escolar. 2. Crculo de Educao e Cultura. I. Witmann, Lauro
Carlos. II. Brasil. Secretaria de Educao Bsica.
CDU 37.014.67
Sumrio
APRESENTAO .......................................................................................................................... 7
INTRODUO
PRIMEIRA PARTE
IMPORTNCIA E SENTIDO DA FORMAO ..................................................................... 18
1 - O Conselheiro Escolar e a construo da democracia e da cidadania. ............................ 21
2 A formao do Conselho Escolar ......................................................................................... 27
3 Crculo de Cultura: espao democrtico e cidado de formao
dos Con
SEGUNDA PARTE
O PROCESSO DE FORMAO ................................................................................................ 45
1 Problematizao: diagnstico e investigao ..................................................................... 47
2 Tematizao: reexo e estudo ............................................................................................. 58
3 Interveno: programao e prtica .................................................................................... 67
CONCLUSO ..
REFERNCIAS
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar
os que vivem em torno da escola, e dentro da escola,
no sentido de participarem, de tomarem um pouco o
destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente
puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando
o trabalho imenso que se pe diante de ns, que o de
assumir esse pas democraticamente.
Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da

Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas
de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas
de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensino,
visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares nas
escolas pblicas de educao bsica.
O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacionais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor
medidas para sua implementao.
Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares:
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)

Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
O material didtico-pedaggico do Programa composto de um caderno
denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da
educao pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias
municipais e estaduais de educao, e onze cadernos destinados aos conselheiros escolares, sendo:
Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo
da cidadania
Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola
Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da
cultura do estudante e da comunidade
Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento signicativo do tempo
pedaggico
Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha
do diretor
Caderno 6 Conselho Escolar como espao de formao humana: crculo
de cultura e qualidade da educao
Caderno 7 Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil
Caderno 8 Conselho Escolar e a valorizao dos trabalhadores em
educao
Caderno 9 Conselho Escolar e a educao do campo
Caderno 10 Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social
Caderno de Consulta Indicadores da qualidade na educao
Este um dos cadernos, e pretende, assim como os demais, servir de subsdio
s secretarias estaduais e municipais de educao na realizao de capacitaes
de conselheiros escolares, seja por meio de cursos presenciais ou a distncia.

objetivo tambm do material estimular o debate entre os prprios membros
do Conselho Escolar sobre o importante papel desse colegiado na implantao
da gesto democrtica na escola.
O material didtico-pedaggico no deve ser entendido como um modelo
que o Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como
uma contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional
da gesto democrtica da educao.
Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre o
tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa questo,
principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar.
Muitos desaos esto por vir, mas com certeza este um importante passo
para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da
educao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
Conselho Escolar como espao de formao humana: crculo de cultura e qualidade da educao
Introduo
A formao continuada dos Conselheiros Escolares se funda na complexidade de sua atuao e nos desaos que a educao escolar e sua gesto enfrentam.
Por que formao

continuada dos Conselheiros
e como realiz-la?
a) A educao e seus desafios

As pessoas se educam no cotidiano de
suas vidas, em sociedade. pela educao
nas relaes sociais que ns nos tornamos
quem somos. Este processo de produo
de nossa existncia a educao no sentido
amplo. Alm desta educao continuada na
histria de suas vidas, as pessoas necessitam de intervenes educativas. Essas intervenes constituem a educao no sentido
estrito como prtica social intencional para
a formao das pessoas.
Todas as pessoas tm direito subjetivo
educao de qualidade socialmente referen10
ciada. A este direito corresponde a obrigao da oferta de condies objetivas

para que cada cidado se construa autnomo, livre e responsvel. Tal dever
do Estado, da famlia e da sociedade como um todo. Portanto, todos os cidados e cidads tm o direito e o dever de contribuir para ampliar e garantir
a qualidade da prtica educativa escolar e a incluso universal. A qualidade
da educao e a incluso universal so entendidas como qualidade da educao socialmente referenciada como tratadas no material pedaggico-didtico,
como nos cadernos do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares. Ela socialmente referenciada quando benecia a todos e no
promove alguns e discrimina a maioria. No uma qualidade que se aplica
educao como se aplica tinta para dar cor a um carro. Mas uma qualidade
intrnseca ao processo educativo, como a cor de uma rosa. No se trata, portanto, de qualidade total aplicada educao, mas da qualidade interior ao
processo educativo para todos.
O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, iniciado

em 2004, um programa da Coordenadoria de Apoio e Fortalecimento dos Sistemas de Ensino, da Secretaria de Educao Bsica, do Ministrio da Educao
MEC/SEB/CAFISE. Este Programa visa ampliar e apoiar o carter pblico e
coletivo da responsabilidade do Estado e da sociedade civil pela oferta de uma
educao universal, pblica, gratuita e de qualidade social.
11
Nesta perspectiva, o trabalho educativo transcende a perspectiva do mercado e est vinculado emancipao humana, democratizao ampla da
sociedade e universalizao das condies objetivas de educao. Esta concepo se ope ao sistema dual vigente, que divide as pessoas em dois processos diferentes: uma minoria preparada para ser dirigente ou dominante e
a maioria, para ser dirigida ou dominada. Esta diviso se funda na diviso
da sociedade em classes ou grupos fundamentais. Este sistema excludente,
porque de qualidade para promover a minoria e, ao mesmo tempo, nega
a educao para a maioria, pela falta de condies reais para o sucesso no
sistema capitalista. A maioria excluda pelo no acesso, pela reteno e pela
aprendizagem no signicativa. Importa ultrapassar este sistema de educao
e de sociedade. Uma educao de qualidade social ou socialmente referenciada
ope-se a esta e a qualquer discriminao ou excluso. Por isso, uma educao
de qualidade social , tambm, de incluso social.
Importa, pois, construir uma educao de qualidade e de incluso social,
oferecendo condies reais de educao, com acesso universal efetivo, garantindo a permanncia e a promoo de todos num processo de aprendizagem signicativa. Uma educao comprometida com a emancipao humana
e com a democratizao da sociedade impulsiona a construo da autonomia,
da responsabilidade e da liberdade em todos os cidados e cidads.
b) A complexificao da educao e de sua gesto

Nesta concepo emancipadora, a educao cada vez mais necessria devido
s mudanas produzidas pela humanidade na construo de sua histria. Com
as mudanas da cultura, os avanos da tecnologia e da comunicao, chamada
por alguns de terceira revoluo industrial, a educao escolar foi se tornando
cada vez mais necessria e complexa. Na trajetria histrica da humanidade, o
saber e a cultura foram se diversicando e, ao mesmo tempo, se ampliando. O
conhecimento e a cultura popular foram se constituindo em bases importantes
da educao escolar, juntamente com o saber sistematizado. A educao das
pessoas exige ateno ao saber sistematizado, como o conhecimento cientco,
12
e ao saber construdo na histria do educando, na sua comunidade. Ambos so

indispensveis na educao das pessoas. Com a diversicao do conhecimento,
o saber do estudante e da comunidade se tornou importante na educao escolar, envolvendo cada vez mais a realidade do entorno da escola, ao lado do
conhecimento acumulado pela humanidade.
A complexicao da cultura teve e tem um impacto muito grande no trabalho
pedaggico da escola. O encontro pedaggico entre o que a humanidade produziu e sistematizou e o que os estudantes produziram nas suas histrias de
vida tornou-se mais complexo e exigente. A educao escolar est desaada
a encontrar formas de encontro enriquecedor entre esses saberes, a repensar
sua proposta pedaggica e sua organizao de tempos e espaos, para que
possamos falar de uma reinveno da escola. Como resultado, a gesto da
escola est exigindo mudanas. O envolvimento de todos os segmentos da
comunidade escolar e da comunidade local torna-se indispensvel e decisivo
para o planejamento, a execuo e a avaliao do trabalho educativo escolar.
Especialmente a denio e avaliao dos objetivos, metas, aes e inovaes
demandam uma efetiva e ampla participao.
As funes mais importantes da gesto escolar so: a) o sentido histrico
do que se faz na escola ou a aprendizagem signicativa na formao humana
e b) a unidade do processo pedaggico da escola. Para cumprir essas funes,
tornou-se cada vez mais importante e indispensvel o envolvimento na gesto
escolar dos diferentes segmentos da comunidade escolar e a participao da
comunidade local. A participao da comunidade na gesto da escola, especialmente na denio do projeto poltico-pedaggico, coloca-se como passo
importante para a reinveno da escola. Para garantir a participao dos diferentes segmentos da escola e da comunidade local instituiu-se o Conselho
Escolar. Essa instncia escolar instalou-se, em alguns lugares, como mero
aparato burocrtico para preencher exigncias legais, visando receber recursos
nanceiros e materiais. Entretanto, os Conselhos foram se construindo como
instncias cada vez mais decisivas para o trabalho pedaggico. Hoje, na perspectiva do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, eles
13
so entendidos como instncias decisivas e indispensveis para a qualidade

da educao socialmente referenciada e de incluso social. So entendidos,
tambm, como instncia necessria democratizao da gesto escolar.
A escola, como espao social da educao de qualidade e incluso social,
um espao privilegiado de formao humana emancipadora na sociedade.
O Conselho Escolar tem, de modo particular, o direito e o dever de zelar pela
educao de qualidade socialmente referenciada. Para tanto, o Conselho
Escolar, entendido como um rgo coletivo de decises colegiadas, deve ser
uma instncia atenta e preocupada, um espao de reexo/estudo e um rgo
coletivo investigativo e propositivo. Ele tem como nalidade acompanhar a
gesto e o trabalho educativo escolar; buscar alternativas para enfrentar problemas
e diculdades e para implantar e implementar inovaes. Para tanto, em colegiado, toma decises e apia a escola, especialmente a sua gesto, agindo com
vistas melhoria do processo educativo escolar.
c) A formao continuada dos agentes da gesto

Este caderno de orientaes metodolgicas tem por objetivo apresentar subsdios, sugestes e apontar possveis procedimentos metodolgicos para momentos
de estudo visando impulsionar o processo permanente de formao no mbito
escolar, especialmente dos Conselheiros Escolares. Neste sentido, traz subsdios
e sugestes para estudos em grupo, tanto de professores, quanto de funcionrios,
de membros da comunidade local e suas organizaes, como de grupos de estudantes, especialmente os seus Grmios Estudantis. Podem, tambm, ser organizados grupos mistos, de pais e professores, de funcionrios, professores e pais, de
estudantes e membros da comunidade etc. De modo particular, este caderno visa
apoiar a formao continuada dos membros dos Conselhos Escolares.
As orientaes metodolgicas oferecem, portanto, subsdios e sugestes
visando contribuir para que Conselheiros Escolares possam planejar, organizar,
realizar e avaliar suas reunies de estudo ou cursos de formao. Entretanto,
elas podem contribuir para a prpria organizao do trabalho cotidiano dos
Conselheiros em suas reunies. Podem, ainda, ajudar qualquer cidado a
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construir momentos de formao. Num mundo em mudana, todos estamos em

estado de formao. As pessoas mudam, tornam-se mais humanas, aprendem
a pensar melhor e mais rpido, a conviver melhor, respeitando as diferenas, e
a ter mais sensibilidade, encontrando e criando sentido para suas vidas. Para
no nos perdermos no agito do cotidiano e para nos rmarmos como sujeitos
autores da construo da nossa vida e de nosso entorno, todos precisamos parar
de vez em quando para nos recolhermos e pensarmos em ns mesmos e na nossa
prtica. Portanto, estas orientaes metodolgicas escritas para os Conselheiros
Escolares podem contribuir, tambm, para organizar momentos de formao e
para a prtica de pessoas que queiram participar mais na formao de seus lhos
nas escolas, mesmo que no sejam Conselheiros, para subsidiar a formao de
participantes de movimentos populares, de sindicatos, de associaes de bairro
e, at mesmo, para a prtica pessoal no cotidiano de suas vidas.
Os Conselheiros Escolares participam de um rgo colegiado, onde se levantam coletivamente entraves, problemas ou possibilidades de melhoria do
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trabalho da escola, onde se analisam e estudam esses problemas, onde se criam

e constroem alternativas. Neste processo coletivo, o Conselho Escolar um lugar
privilegiado e decisivo de tomada de decises para a educao escolar. Participar deste processo uma experincia educativa e a participao um espao
de formao humana continuada dos participantes, tanto como pessoas quanto
como cidados/sujeitos, membros do Conselho. Como aprendemos no cotidiano
e continuadamente construindo a histria de nossas vidas nas relaes do diaa-dia, aprendemos e nos produzimos, tambm, na ao como Conselheiros. Na
lgica da participao se aprende, porque a prpria participao um processo
de vivncia e aprendizagem coletivas. Nessa perspectiva, a participao de um
Conselheiro escolar pode se tornar uma participao sempre mais consciente,
co-responsvel e autnoma. Para melhorar esta participao, todo Conselheiro
precisa de momentos de impulso no processo de formao continuada, avaliando e reforando suas condies de ao como Conselheiro. Com momentos
especcos de formao, o Conselheiro d mais densidade s condies pessoais,
subjetivas para esclarecer as bases de suas decises e para contribuir mais efetivamente com o seu dizer, decidir e agir como Conselheiro.
d) A proposta deste caderno de sugestes de orientao metodolgica

Para saber melhor o que fazer preciso estudar, reunir-se e ampliar as condies
pessoais de participar efetivamente. Para contribuir nesta formao, este texto
trabalha o sentido e o processo de momentos fortes e impulsionadores da formao
dos Conselheiros e dos demais sujeitos do trabalho educativo escolar. Para estes processos de formao sugere-se a metodologia utilizada nos Crculos de Cultura.
Os Crculos de Cultura foram experincias relevantes no movimento de
educao popular, inspirado por Paulo Freire. A metodologia de formao
humana dos Crculos de Cultura concretiza sua viso epistemolgica, terica
e educativa, especialmente a concepo de que o educando sujeito de seu
processo educativo e que o educador tambm aprende. Eles se fundam no
princpio de que uma educao relevante e signicativa exige um projeto
pedaggico construdo com o povo e no para o povo.
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O caderno est organizado em duas partes. A primeira parte discute a importncia e o sentido de momentos fortes de formao, apresentando a fundamentao e o processo para de fato contribuir nas atividades do Conselho
Escolar. Nesta primeira parte:
1) discute-se a participao e a contribuio do Conselho Escolar no trabalho educativo vinculado e comprometido com o movimento amplo
de construo da democracia e cidadania;
2) apresentam-se bases e exigncias da formao; e
3) sugere-se o Crculo de Cultura como forma de trabalho pedaggico na
formao dos Conselheiros e de outros grupos interessados em impulsionar seu processo de formao.
Para a formao, enfatiza-se o respeito e o cultivo das diferenas e da solidariedade na superao de processos tanto de imposio da uniformidade,
quanto de fragmentao e de individualismo.
Na segunda parte detalham-se aspectos do Crculo de Cultura como metodologia de construo participativa do saber e da cultura e como metodologia
importante no processo de formao. Sugere-se uma forma de trabalhar na
preparao e realizao das reunies de formao. Nesta segunda parte, so
apresentados sugestes e procedimentos para:
1) investigar a situao-problema;
2) estudar a situao e buscar alternativas; e
3) programar a ao a ser desenvolvida e sua avaliao.
O direito e o dever de todos na construo de uma

educao de qualidade socialmente referenciada exige
PROCESSOS DE ESTUDO E
DE FORMAO CONTINUADA.
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Parte I
Importncia e sentido da formao
A atuao participante na gesto da educao escolar um processo que
demanda reexo e estudo e constitui um processo de formao cotidiana e
continuada, na prpria atuao do Conselho Escolar na gesto do trabalho
pedaggico e em outros aspectos da gesto escolar. Entretanto, h necessidade
de momentos de reunies de carter formativo, especicamente voltadas
formao dos agentes da escola e da comunidade local. Essas exigncias de
formao intensiva emergem da prtica educativa escolar e as reexes e estudos, em Crculos de Cultura, voltam ao concreto do trabalho escolar e sobre
ele reincidem para melhor-lo.
A formao do Conselheiro mais signicativa quando os assuntos estudados
esto diretamente ligados com sua prtica como Conselheiro. Evita-se, assim, o
estudo descolado da realidade. Os textos e as leituras, os temas e o jeito de tratlos fazem muito mais sentido se diretamente relacionados com a atuao concreta. O fundamento da ao das pessoas pode ser o espontanesmo, o ativismo
e a teoria. A ao humana espontnea instintiva, como piscar o olho quando
chega uma sujeira. A ao movida pelo ativismo quando se age sem pensar,
empurrando com a barriga, quando se levado pelas impresses e aparncias
e movido pelo senso comum, pelo costume ou hbito. A ao dos Conselheiros
deve superar essas duas bases, porque sua ao deve ser uma prtica social.
Uma prtica uma ao fundamentada na teoria, norteada consciente e intencionalmente. No existe prtica sem teoria, nem teoria sem prtica. A prtica sem
teoria no prtica, mas ao movida pelo ativismo ou por reao instintiva.
Teoria sem prtica, sem estar ligada ao concreto, ao real, no teoria, mas discurso retrico, como uma miragem no deserto. Como a atuao do Conselheiro
deve ser consciente e intencional, sua formao ser mais adequada se trabalhar
temas terico-prticos de sua prpria atuao como Conselheiro.
18
Portanto, um agente da gesto da escola forma-se qualicando a escola. Por

isso os estudos e as reunies de formao devem estar diretamente relacionados com a melhoria da qualidade do trabalho pedaggico da escola, visando
incluso social. O objetivo dessas atividades de formao produzir impacto
signicativo e contribuir para a transformao da educao e da sociedade.
A formao dos estudantes, dos professores, dos trabalhadores no

docentes, assim como dos agentes da comunidade local,
em especial dos membros do Conselho escolar, se d:
na ATUAO COLETIVA como membros participantes
co-responsveis pelo trabalho educativo escolar, e

em MOMENTOS ESPECFICOS DE FORMAO, para os
quais sugerimos a metodologia dos Crculos de Cultura.
19
Um processo de formao continuada fundamental para que estudantes,

trabalhadores da educao equipe tcnica, professores e funcionrios da
escola , pais e membros da comunidade local possam contribuir mais efetivamente na educao escolar. Um processo educativo emancipador requer que
os educandos sejam os sujeitos de sua educao, mediados pelos trabalhadores
da educao e com o envolvimento da comunidade local. Este envolvimento
de todos os sujeitos do processo por si mesmo um processo educativo de
formao continuada, mas requer, tambm, momentos de sistematizao e de
impulso desta formao.
Para uma insero crtica e atuante na escola e na sociedade como um todo,
importante uma atuao coletiva, especialmente num mundo marcado por
injustas desigualdades e em acelerada mudana. Para isso, preciso estar em
permanente estado de formao e, por vezes, organizar momentos intensivos
de formao, para impulsionar a construo das condies subjetivas visando
dar mais fora prpria contribuio pessoal e grupal, como membro do Conselho Escolar. As pessoas e o coletivo participantes deste processo formamse, tambm, no cotidiano de sua atuao. Transformando o mundo ns nos
transformamos a ns mesmos, como dizia Paulo Freire. Alm dessa formao
na ao, h a necessidade de programar momentos de estudo e de reexo.
Esses momentos tomam fora especial quando os estudos so realizados em
grupos, no coletivo. Os grupos podem ser compostos de diferentes formas.
Pode ser um grupo composto de membros do Conselho Escolar, de Grmios
Estudantis, de associaes e demais organizaes ou em grupos criados para
esta formao.
Nesta parte do texto apresentamos os princpios e os fundamentos para
esta formao e sugerimos a experincia de Crculo de Cultura como forma
de trabalhar.
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1 - O Conselheiro Escolar e a
construo da democracia
e da cidadania
No Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, os
Conselhos Escolares so instncias de prticas coletivas e compartilhadas. Eles
assumem, em articulao com a equipe gestora da escola, o acompanhamento
da execuo de aes indispensveis para uma prtica educativa escolar de
qualidade e as demais funes importantes da gesto da escola. Suas funes
e atribuies no podem ser assumidas por uma pessoa, nem mesmo pelo
presidente. Nesta perspectiva, os Conselhos Escolares so instncias decisivas e
indispensveis para o processo de construo de uma educao de qualidade,
comprometida com a superao das desigualdades sociais e comprometida com
a emancipao das pessoas e com a democratizao da sociedade. A cidadania
e a democracia participativas no so outorgadas pelo poder e pelo Estado,
nem conquistadas. Elas so historicamente construdas no rduo trabalho
coletivo dos cidados e das cidads.
21
O que indispensvel para a

democracia e a cidadania?
emancipao humana um
processo antropo-social, isto
, pessoal/individual e cole-
tivo/social. A construo da autonomia

e da liberdade tem uma dimenso pessoal e individual e, ao mesmo tempo,
uma dimenso social e coletiva. Constitui um processo histrico no interior da
luta e dos conitos, que expressam a
concretizao de interesses diferentes,
que podem ser contraditrios ou antagnicos quando interesses de classe.
O processo de emancipao humana
22
implica o reconhecimento e a valorizao da diferena entre as pessoas e, ao

mesmo tempo, a solidariedade e unidade na diversidade.
O sentido histrico da educao, nesta perspectiva de construo da cidadania e da democracia participativas, demanda um trabalho pedaggico
coletivamente assumido pela comunidade escolar e local. Por vezes e em muitos
aspectos, signica um movimento de reinveno da escola na concretizao
de uma educao de qualidade com incluso social. Esta se realiza no interior
do movimento mais amplo de democratizao da sociedade e de construo
de uma sociedade justa e humana. Uma atuao signicativa de qualquer
cidado ou cidad, para esta democratizao, ope-se s relaes marcadas
pela explorao, pela dominao e pela imposio. No se trata de delegar
a outros as decises, nem se trata de uma minoria impor suas vises e nem
mesmo de convencer os outros para que pensem e ajam como o lder quer.
Trata-se de construir no coletivo um projeto de ao e de trabalho educativo
escolar que impulsione a qualidade da educao com incluso social, levando
em considerao as demandas da comunidade local.
a) Respeito e cultivo s diferenas

As pessoas no nascem programadas pelos instintos e por um destino estranho a elas. As pessoas produzem-se historicamente nas relaes sociais. Tudo o
que somos e fazemos aprendemos nas relaes sociais. Na convivncia com os
outros aprendemos e nos tornamos humanos. Ns nos produzimos como pessoas na convivncia com os outros. No nascemos com equipamentos instintivos ou inatos que garantam nossa sobrevivncia. com os outros, nas relaes
sociais, que aprendemos a viver como gente. Por exemplo, na convivncia
com os outros que aprendemos a falar, sorrir, caminhar e amar. Portanto,
somos diferentes e somos conviviais. Construmo-nos como indivduos em
comunidade. Uma das caractersticas da existncia humana a originalidade
e a inovao. E uma segunda caracterstica fundamental a sociabilidade e a
comunho. Cada pessoa nica, diferente, original e sujeito da construo
de si e do mundo. Portanto, cada pessoa tem uma contribuio especca a dar.
23
Para que isso ocorra no pode haver uniformidade nem individualismo.

De um lado, no pode haver imposio de idias e concepes padronizadas, que implicariam uma uniformidade. fundamental considerar e ampliar a originalidade e a diversidade de cada pessoa, comunidade ou regio.
De outro lado, no pode haver desconhecimento do outro e competio, que
implicariam individualismo. fundamental a colaborao e a solidariedade
na construo do coletivo. A convivncia humana, na construo histrica das
pessoas e da prpria humanidade, exige a conviviabilidade, o indivduo-diferente e o coletivo-solidrio. Essas duas caractersticas nos levam a construir
uma unidade na diversidade, respeitando a singularidade e construindo a
unidade. A escola, como lugar de formao humana emancipadora, o espao
privilegiado de convivncia. Seu projeto poltico-pedaggico visa oferecer as
condies educacionais objetivas para que as crianas, jovens e adultos se inscrevam criticamente na cultura, ampliando, de um lado, a individualidade e sua
originalidade e, de outro, o coletivo e sua conviviabilidade. A diversidade e
a unidade constituem a base da democracia participativa. A construo da
democracia participativa no nega, apenas, a dominao ou a ditadura. Ela
transcende, tambm, a democracia representativa, porque os cidados e cidads
no delegam a outros o direito de governar, mas assumem o poder que do
povo e constroem instrumentos de exercer o seu direito de governo.
O sentido e a razo de ser da escola est na contribuio a esta construo
da existncia humana.
Democracia e cidadania no combinam nem admitem

UNIFORMIDADE, PADRO E MODELO.
Democracia e cidadania fundamentam-se no respeito
DIFERENA, DIVERSIDADE E ORIGINALIDADE.
24
b) Unidade na diversidade
A escola e o Conselho so espaos sociais privilegiados para o processo de
construo da democracia e da cidadania participativa.
Na perspectiva da emancipao, a escola um lugar decisivo para a insero crtica das pessoas na cultura. A contribuio da escola, embora limitada,
indispensvel na construo da cidadania. A educao bsica de qualidade
com incluso social exige trabalho planejado e especializado. Ela no ocorre
espontaneamente. Ela fruto de muitos fatores, mas tem na escola sua institucionalizao indispensvel e insubstituvel. Embora outras organizaes
sociais, como famlia, igreja, partido poltico, clubes, sindicatos e movimentos
sociais contribuam na formao das pessoas, elas no respondem pela formao
A diversidade e a unidade constituem

a base da democracia participativa.
25
da educao bsica necessria nos tempos de hoje, tanto para a histria das
pessoas como da sociedade. A escola tem este papel de garantir a educao
sistemtica. A escola no tem o poder de, isoladamente, transformar o mundo,
por isso sua contribuio limitada. Entretanto, sem a contribuio da escola
na formao das pessoas, esta transformao dicilmente ter condies de
acontecer. Portanto, a educao das pessoas demanda uma prtica educativa
escolar de qualidade e inclusiva.
A construo da cidadania e da democracia participativas, fundadas nas
relaes de colaborao, na co-responsabilidade e na solidariedade fundamentam-se no direito e no respeito diversidade e igualdade. A consolidao dos
Conselhos Escolares, num trabalho educativo emancipador, , por excelncia,
um espao social democrtico, onde se constri a unidade na diversidade.
um lugar de encontro do diferente para a (re)construo de uma proposta.
O sentido e o fortalecimento dos Conselhos Escolares fundam-se no fato de
os seus membros terem papis diferentes e, ao mesmo tempo, terem direitos
iguais. Se no fssemos diferentes, se a igualdade signicasse uniformidade,
no poderamos ser livres. Se liberdade signicasse pensar, dizer e fazer o que
cada um bem entendesse, sem respeito aos outros, no haveria justia social,
nem condies de construo cidad e democrtica.
Democracia e cidadania no combinam nem admitem

INDIVIDUALISMO E FRAGMENTAO.
Democracia e cidadania fundamentam-se na
SOLIDARIEDADE E UNIDADE.
26
2 - A formao do Conselho Escolar

A complexicao da cultura no processo histrico-cultural pode ser visualizada nas aceleradas mudanas de nossa poca, especialmente no mundo do
trabalho, da tecnologia e das informaes, que exigem repensar a contribuio
da escola na formao das pessoas. Ao longo do tempo, a escola e as suas tarefas
foram se complexicando. Este quadro complexo no conjunto da sociedade,
na sua economia, na sua poltica e nas suas relaes sociais, at mesmo dentro
da lgica capitalista, trouxe exigncias de mudanas na organizao da escola,
no seu trabalho pedaggico e na sua gesto.
As mudanas sociais, as lutas polticas e as aes coletivas envolvendo a
sociedade, as organizaes e os movimentos populares e de educadores contriburam tambm na redenio do trabalho pedaggico. A escola vive esta
poca desaadora e privilegiada de transformao da sua prtica pedaggica
e, at mesmo, de sua reinveno. A escola era uma instituio muito voltada
para passar para as geraes mais novas o patrimnio cultural produzido pela
humanidade. Enfatizava a transmisso dos contedos. Hoje, a humanidade
j encontrou formas mais produtivas e rpidas de acessar as informaes e o
conhecimento produzido. Na evoluo da histria da humanidade, a escola
passou a ter como funo central a formao da pessoa como sujeito histrico.
A escola, como espao de formao, continua sendo um lugar importante de
socializao do conhecimento, que constitui parte indispensvel, mas no suciente, da produo da existncia humana. A escola que se preocupava quase que
exclusivamente com o cognitivo, hoje sabe que precisa trabalhar igualmente o
cognitivo, o social e o afetivo. O estudante, que era mais um receptor passivo, vai
se tornando sujeito autnomo e autor de sua formao; de objeto a ser moldado,
o estudante vai se constituindo autor da sua prpria histria.
Nestes novos tempos, com funes muito mais complexas, a educao
escolar precisa de uma articulao mais efetiva com a comunidade local e de
uma organizao democrtica e participativa no seu processo de gesto. Ser
membro de Conselho Escolar, ser educador ou educadora, ser pai ou me, ser
27
estudante, ser funcionrio ou funcionria da escola, ser cidado ou cidad ter

o direito e o dever de participar deste processo de reinveno da escola. Esta
participao responsvel exige que, no coletivo, num processo permanente e
co-responsvel, construamos uma educao relevante e signicativa nas nossas
escolas. Num mundo em que a educao das pessoas mais exigente e complexa, torna-se mais necessrio um processo democrtico na sua construo.
Quando se concebia a educao escolar como prtica e lugar de transmisso
de conhecimento, a gesto democrtica e a participao dos segmentos da
comunidade escolar, dos pais e da comunidade local na sua gesto no eram
to valorizadas.
Em sntese, como vemos, com o avano das novas formas de sociabilidade
capitalista e com a emergncia de uma nova demanda para a educao, tornou-se indispensvel este processo coletivo e permanente para que a escola
seja efetivamente um lugar de educao relevante e signicativa, um lugar
privilegiado da formao humana emancipadora.
28
Que processos de formao

continuada contribuem
para que os Conselheiros
Escolares atuem, de fato, para
a construo de uma educao
com incluso social?
ara participar efetivamente deste

processo, muito importante
que todas as pessoas envolvidas
reforcem suas condies pessoais de

participao, refletindo, estudando e
se reunindo para discutir seu papel. A
formao dos participantes em reunies
e processos de estudo de todos os envolvidos, especialmente dos membros
do Conselho Escolar, fundamental
para contribuir cada vez mais para que
a escola:
cumpra sua funo de educar,
construindo a democracia e a cidadania participativas;
29
realize um processo de aprendizagem signicativa;

respeite e valorize o saber e a cultura do estudante e da comunidade;
use signicativamente o tempo pedaggico;
seja democrtica e participativamente gerida.
Muitas vezes, as pessoas no participam de atividades cidads importantes,
como reunies nas escolas de seus lhos e momentos de formao, porque esto
afogadas em tarefas ou porque s fazem o que lhes traz vantagem nanceira.
Essas razes podem ser armadilhas para nos iludir com falsas desculpas. As
desculpas mais freqentes so a falta de tempo e a no remunerao. As pessoas se deixam sufocar por compromissos que tm e se perguntam o que eu
ganho com isto?
O tempo no um consumidor de nossas vidas. Pensando podemos criar
nosso tempo. Se olharmos em nossa volta, podemos vericar que verdade a
armao de que se uma coisa precisa ser feita, ns devemos pedir que a faa
quem no tem tempo, porque quem tem tempo no ter tempo para faz-la. O
importante priorizar, dar mais tempo ou pr no tempo o que mais importante e deixar coisas menos importantes para depois. Os interesses objetivos
do capital se opem s necessidades de uma vida humana digna. A voracidade
do capital nos exige como recursos para sua acumulao, para aumentar. E as
pessoas, se no pararem para se formar como pessoas, vo sendo sugadas, no
cotidiano, sendo reduzidas a meros recursos para a acumulao do capital.
A construo da liberdade, tornar-se mais gente, ampliar as condies pessoais para pensar, para conviver e para admirar produzem retornos muito mais
signicativos do que a mera remunerao nanceira. O Conselheiro usa seu
tempo em reunies, contribuindo na discusso coletiva, propondo melhorias
para a educao na escola e acompanha a elaborao, execuo e avaliao do
projeto poltico-pedaggico e outros aspectos da gesto escolar. Este trabalho
contribui para a educao de mais qualidade de seus lhos e dos outros estudantes da escola. Estudos revelam que uma educao bsica de qualidade
social indispensvel para uma sociedade justa e um mundo humano. Contribuir na construo de um futuro melhor , seguramente, um trabalho com
30
retorno mais signicativo do que a mera remunerao nanceira. Participando

da luta pela superao das desigualdades e das injustias, da violncia e da
depredao da natureza, construmos a qualidade de vida humana.
esse o esprito que move os participantes dos Conselhos, dos movimentos
sociais e, at mesmo, as atividades mais signicativas no cotidiano de nossas
vidas. preciso tempo e no h remunerao imediata para o amor, para a
amizade, para a formao pessoal e para o exerccio da cidadania. Mas, sem
isso, a vida humana perderia o seu sentido radical.
Para contribuir com o processo de formao dos sujeitos da comunidade
escolar e da comunidade local, o Programa de Fortalecimento dos Conselhos
Escolares disponibiliza material pedaggico-didtico de apoio, como, por exemplo, seus cinco primeiros cadernos (2004) e os cinco cadernos novos (2006).
Esses cadernos, assim como novos cadernos e outras iniciativas, constituem
material pedaggico-didtico para a qualicao da atuao dos Conselheiros
e para sua prpria formao, tanto no coletivo das atividades do Conselho
como em processos especcos de sistematizao e impulsionamento de sua
formao. Educadores, tcnicos, funcionrios, estudantes, pais de estudantes,
representantes de organizaes da comunidade local e todos, como cidados
31
e cidads, somos co-responsveis pela construo de uma educao de qualidade e incluso social nas nossas escolas.
No Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, como
revelam as temticas do material pedaggico-didtico de apoio, o Conselho
Escolar a institucionalizao do esforo coletivo de toda a sociedade, em especial da comunidade escolar e da comunidade local. Neste caderno, vamos tratar
da formao dos membros da comunidade escolar e local, especialmente dos
participantes do Conselho. Este material pedaggico-didtico tem o objetivo
de contribuir para a formao de agentes a m de que possam efetivamente
contribuir para que o Conselho Escolar cumpra suas funes na construo de
uma educao de qualidade com incluso social. Nesta perspectiva, o Conselho
Escolar, como instncia da gesto democrtica da escola, importante rgo
colegiado, de zelo e observao, na busca de solues e construo do futuro.
Portanto, em resumo, os Conselhos Escolares, na concepo do Programa
Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, so instncias coletivas
de atuao pr-ativa da gesto democrtica da escola e contribuem para que
o trabalho pedaggico da escola participe do processo amplo de construo
da democracia e cidadania participativas. Portanto:
o Conselho uma instncia importante para que a escola contribua
na construo da democracia e da cidadania.

Forjando historicamente a democracia e a cidadania, a escola constri a
unidade na diversidade. Ela no impe uma uniformidade, nem desenvolve
o individualismo. Existem diferentes jeitos de ver e entender a realidade, a
sociedade, a pessoa e a escola. Neste Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, a escola entendida como um espao social de construo
das pessoas, de cidadania, de formao da pessoa como sujeito e autor da
construo histrica de si e da sociedade. A educao emancipadora, participante da construo da cidadania e da democracia, no um instrumento de
domesticao, de integrao ou de subordinao das pessoas. Um mundo
em acelerada mudana exige exibilidade e agilidade para a insero crtica,
inclusive no mundo do trabalho. inegvel a importncia de processos de
32
formao para uma insero crtica neste complexo contexto. Com as mudanas que ocorrem cada vez mais rapidamente, no mundo, no nosso entorno
e em ns prprios, a pessoa e a sociedade so, cada vez mais visivelmente,
realidades em construo.
O Conselho um rgo colegiado, suas decises s so tomadas em reunio.
Isoladamente, nenhum conselheiro tem poderes para tomar decises. O
Conselho, como rgo colegiado, um espao coletivo, onde os diferentes
segmentos da comunidade escolar e a comunidade local esto representados.
Considerando a diversidade de posies, de interesses e de vises, presentes
dos membros dos Conselhos Escolares, negociaes, mediaes e alianas so
indispensveis, mesmo quando as deliberaes no so consensuais e vo a
voto para tomada de deciso.
O Conselho um espao de zelo e de observao.
fundamental que os membros do Conselho Escolar contribuam, participando na elaborao e na avaliao do projeto poltico-pedaggico da escola
e acompanhando sua execuo. Nesta sua funo zelam pelas atividades educativas e pela mobilizao de toda comunidade escolar e local. Para tanto, o
projeto poltico-pedaggico deve ser apresentado Assemblia Geral da escola
para que toda a comunidade o aprecie, possa contribuir na sua denio e tenha
conhecimento da sua proposta educativa. Portanto, os Conselheiros contribuem
na denio de prioridades e de alternativas, na sua construo coletiva e na
sua socializao. Avaliam a qualidade do trabalho da escola. Procuram descobrir as origens e determinantes dos problemas e desaos que encontram no
desenvolvimento da educao escolar. Na busca das razes dos problemas e de
inovaes, o Conselho descobre o que, de fato, precisa ser atacado para resolver
os problemas, enfrentar os desaos e melhorar a educao escolar.
O Conselho uma instncia de busca de solues.
Na sua prtica, ele no deve agir improvisada e isoladamente. Procura relacionar a experincia e a teoria para fundamentar as decises e sua atuao. O
Conselho um lugar de reexo sria e rigorosa, onde se procura evitar aes
sem fundamento. A discusso coletiva, a reexo e o estudo do suporte busca
33
de alternativas vlidas, que, de fato, vo interferir na mudana da realidade.

O Conselho uma entidade pr-ativa.
Ele deve contribuir no esforo coletivo de resolver problemas e de prevenir
para que no aconteam, e de implantar inovaes para melhorar a qualidade
do trabalho educativo escolar. Nesta perspectiva, deve trabalhar as tenses e
os conitos, procurando alternativas para superar e evitar os problemas, se os
mesmos forem de nvel escolar, e deve encaminhar s instncias competentes
suas sugestes ou reivindicaes, quando as solues escapam do nvel da
escola. Entretanto, sua funo principal construir o novo, enfrentar os desaos do novo contexto social e cultural. Para isso, age e intervm participando
da execuo das alternativas propostas na construo do novo. Portanto, o
Conselho, alm de re-agir ou pre-venir, ele pr-age.
Com base no conjunto do material pedaggico-didtico e numa metodologia
de dilogo e compartilhamento, este caderno de orientaes metodolgicas
apresenta fundamentos, diretrizes e sugestes para a formao ou qualicao
continuadas dos Conselheiros Escolares e de outros grupos envolvidos e interessados. Os processos de formao propostos esto diretamente vinculados
com a situao concreta da escola, com a atuao do Conselho, contribuindo,
assim, de forma signicativa, para uma educao de qualidade para todos.
O Conselho Escolar, como coletivo participante

na construo da democracia e da qualidade da
educao com incluso social, deve, ele mesmo,
ser um espao de experincia democrtica, de
colaborao, co-responsabilidade e solidariedade.
34
TRABALHAR
Com-penso
Desao para o trabalho
com autonomia e co-responsabilidade.
Era uma vez...

...um intelectual militante que vivia no meio do povo. Numa de suas
muitas andanas nos morros da vida, encontrou Soraia, que se aproximou interessada, solicitando ajuda para encontrar um emprego.
Nestes tempos difceis de conseguir um lugar para trabalhar, ele se
lembrou de um casal de amigos que estava procurando algum para o
trabalho domstico. Perguntou:
Voc trabalharia em casa de famlia?
Claro, respondeu ela, eu quero trabalhar. Ele lhe deu o endereo
e Soraia foi procurar a famlia para um dia de trabalho.
No m do dia, a dona da casa disse:
Soraia, gostei do seu trabalho e gostaria que viesses trabalhar aqui
em casa todos os dias. Mas, para saber se posso te contratar, preciso
saber quanto queres ganhar de salrio. Soraia respondeu:
A depende, n, patroa.
Depende de qu?
Depende se com-penso ou se sem-penso.
O que quer dizer isso?
assim, , patroa: se for com-penso, se eu tiver que pensar o que
fazer primeiro, organizar o trabalho, pensar o que comprar na feira e
no supermercado e pensar um monte de outras coisas, a com penso
e um preo. Se for sem-penso, se quando eu chegar para o trabalho
35
j estiver tudo decidido e organizado, a senhora determinar que primeiro eu

devo limpar o banheiro, depois arrumar o quarto, se tudo estiver comprado e a
senhora disser o que devo cozinhar..., a sem-penso e a outro preo...
Soraia foi contratada com-penso e a dona da casa no se arrependeu.
No precisou mais se preocupar com as compras e a organizao da casa. E
mais, a casa estava sempre muito bem organizada, limpa e bonita; o cardpio
era variado, original e saudvel; no faltava nada na hora h e as compras
de verduras, frutas e mercadorias do supermercado no eram to caras como
quando a dona da casa ia comprar.
As mudanas no meio econmico, poltico e social e as mudanas na educao escolar trouxeram novas exigncias para a participao na sua gesto,
que demandam Conselheiros Escolares que participem com-penso, de forma
coletiva, autnoma, solidria e co-responsvel da gesto da escola.
36
3 Crculo de Cultura:
espao democrtico e
cidado de formao dos
Conselheiros Escolares
Os membros do Conselho so mulheres e homens concretos, so sujeitos,
atores e autores da construo de si e da histria de seu entorno. Como membros do Conselho so co-autores do projeto poltico-pedaggico da escola.
Como autores devem compartilhar a superao dos problemas e a construo
de novas iniciativas para a escola, exigidas pela complexicao da cultura e
pela superao dos problemas sociais. Para tanto, participam da identicao
de problemas da escola, da descoberta do porqu desses problemas, da busca
de alternativas de soluo, da deciso das medidas necessrias para executar
a alternativa escolhida para resolver o problema, se for da competncia da
escola, ou para encaminhar e reivindicar as medidas necessrias a serem tomadas pelas instncias competentes.
37
Por que o Crculo de Cultura

como metodologia de
formao dos Conselheiros
Escolares?
atuao do Conselho exige processos democrticos e cidados

no prprio processo de formao
de seus membros. Tal processo foi experimentado na experincia dos Crculos de

Cultura. Por isso, algumas caractersticas
democrtico-cidads dessa experincia
so sugeridas como fundamento e processo da formao dos membros do Conselho Escolar.
O Crculo de Cultura leva em considerao caractersticas essenciais da formao
humana. Reconhece a pessoa como sujeito
histrico, em permanente construo de si
38
mesmo. Neste sentido, somos seres inacabveis e incompletos, em permanente

superao do estgio em que chegamos. Tudo o que somos, por mais maravilhoso
e importante que seja, mero patamar de tudo o que ainda podemos ser. Estamos em permanente passagem do que ramos para o que seremos. Neste
sentido, precisamos estar atentos ao novo que emerge, porque, num processo
de construo democrtica e cidad, apoiado por uma educao emancipadora,
vivemos num permanente processo de superao, de ruptura com o passado
na construo do futuro. Vivemos num processo contraditrio de ruptura e
de conservao. Na tendncia emancipadora, esto em questo todas as prnoes, porque podem ser preconceitos e todo preconceito impede a gente de
aprender e encontrar noes e conceitos mais adequados.
Este processo de construo humana permanente e depende da ao
consciente e intencional das pessoas. No algo que se herda ou se ganha,
nem algo que se conquista, mas se constri. A formao humana e a escola, o
Conselho Escolar e a atuao dos Conselheiros so historicamente construdos,
por meio da ao dos grupos sociais.
Essa construo tem um carter coletivo, comunitrio e um carter pessoal/individual. Rompe com a uniformidade, com o coletivismo submisso, e
rompe com a fragmentao ou com o individualismo. Portanto, no Crculo de
Cultura trabalha-se com relaes humanas de colaborao, co-responsabilidade
e solidariedade. Uma estrutura de trabalho fundada nessas regras de relaes
ope-se a uma estrutura cujas relaes so regidas pelas regras de explorao,
dominao e opresso. No Crculo de Cultura trabalha-se com relaes entre
pares, em crculo, olho no olho, partilhando e contrapondo entendimentos,
compreenses diferentes numa construo coletiva de solues. Superam-se
e evitam-se as relaes de ensinao, que fazem com que no grupo um fale
e os outros ouam submissamente.
No Crculo de Cultura todos aprendem e ensinam. Esta metodologia exige
respeito e re-conhecimento da contribuio do outro e dialogicidade. A metodologia do Crculo de Cultura um processo de produo participativa do saber
e da cultura e tem suas origens nas contribuies deixadas por Paulo Freire.
39
Enquanto metodologia de produo do saber, possibilita o estudo de uma determinada realidade social, por meio do uso de um conjunto de procedimentos.
O objeto de estudo do Crculo de Cultura, no nosso caso, a qualidade social
da educao escolar. Ao utilizar essa metodologia de estudo em uma escola
concreta, pretende-se compreender as relaes polticas e pedaggicas que se
estabelecem no seu interior, e as relaes que se estabelecem entre esta escola
e o seu contexto social, desvendando, durante o estudo, o movimento que a
leva aos seus resultados educacionais e sociais. O mesmo estudo possibilitar
a produo de um comprometimento que permita transformar a situao
constatada nessa escola em prticas de uma educao escolar com maior
qualidade social.
Para entender melhor o que um Crculo de Cultura, vamos destacar dois
aspectos importantes, que denem a sua lgica: a conviviabilidade e a investigao coletiva.
a) O Crculo de Cultura concretiza, na prtica, a unio, a comunho

e a convivncia humana.
A organizao dos participantes em crculo diculta posturas individualistas,
competitivas, fundadas na explicao que desconhece a dimenso social dos
problemas e da formao das pessoas, porque atribui todo desenvolvimento
humano exclusivamente ao esforo individual. O material pedaggico-didtico
do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares contrapese a esta viso. O Crculo de Cultura apia-se no pressuposto de que ningum
consegue ser s, isolado no mundo. Parte do entendimento de que o homem
um ser eminentemente social e, como armou Paulo Freire, que o homem s
consegue ser na medida em que outros homens tambm o so. Nesse sentido, o
Crculo facilita a construo de pessoas mais coletivas porque estimula a horizontalizao das relaes entre os participantes do grupo de estudo, favorecendo,
dessa forma, a instalao de um ambiente cooperativo, colaborativo, interativo,
onde germinam relaes de solidariedade e a noo da coisa pblica.
Com esta concepo e prtica, a metodologia do Crculo de Cultura uma
40
opo clara pela ao dialgica. Conforme Paulo Freire arma, comunicao e

convivncia favorecem a comunho e a busca. Aprende-se, no Crculo de Cultura,
a ouvir o outro, a posicionar-se bem, a tratar os conitos de interesses entendendo
suas origens sociais, polticas, afetivas, econmicas, tnicas etc. O dilogo ajuda,
tambm, na construo de alianas e na identicao de parceiros. O dilogo leva
os participantes a desenvolverem uma atitude reexiva, a aprender a formular
boas perguntas e a respond-las com a ajuda do coletivo.
b) O esprito investigativo desenvolvido no Crculo de Cultura.

Com um conjunto de procedimentos orientados pelo coordenador do Crculo de Cultura, os participantes so estimulados ao exerccio pedaggico de
leitura da realidade sociopoltica da escola e da sociedade e a compreenso
dessa temtica passa a ser o desao de todos que integram o Crculo. Com a
educao escolar transformada em objeto de estudo, desperta-se a curiosidade.
As solues para as situaes-problema identicadas pelo grupo de estudo
na escola so construdas com criatividade e pr-atividade. Dessa maneira, os
participantes do Crculo vo ultrapassando o limite do aparente, formulando
perguntas mais profundas. Ao analisar as contradies e ao mergulhar na
gnese dos problemas, os participantes passam a entender as razes subjacentes
aos fatos socioeducacionais, alterando sua percepo, ampliando e qualicando
sua atuao, possibilitando a transformao da realidade escolar e social.
O processo de formao e atuao dos Crculos de Cultura divide-se em trs
momentos: investigao, tematizao e proposio. Esses trs momentos so
apresentados resumidamente na segunda parte deste caderno para subsidiar
processos de formao de Conselheiros Escolares e de outros interessados em
impulsionar sua formao como sujeito ator e autor na construo de uma
educao de qualidade social e de uma sociedade justa.
Os trs momentos do processo metodolgico de um Crculo de Cultura que
trabalharemos na segunda parte deste Caderno so a investigao, a tematizao e a proposio.
Portanto, dividimos a segunda parte nestes trs momentos:
41
a) o momento de investigao, no qual se levantam as situaes-problema;

b) o momento de tematizao, no qual se discutem as situaes-problema,
situando-as no seu contexto e buscando ampliar a compreenso do
problema; e
c) o momento de proposio, no qual se denem as alternativas de soluo ou
o projeto de ao a ser empreendido.
Sugerimos estes trs momentos para o prprio processo de formao dos
Conselhos. Apresentamos essas sugestes na segunda parte deste caderno de
orientao metodolgica.
A formao em Crculos de Cultura

convivial e democrtica,
investigativa e solidria.
42
O CONSELHEIRO
E O ARTISTA
Homenagem ao
trabalho pedaggico emancipador
e sua gesto democrtica.
Era uma vez...

...um arteso do interior do nordeste brasileiro que criava obras de arte
em seu ateli. Era muito conhecido pela originalidade e beleza de suas
obras. Um dia, um visitante, entusiasmado com a beleza das criaes do
artista, perguntou curioso:
Como que voc consegue criar obras to maravilhosas e belas?
O arteso, desaado a dar o testemunho de seu trabalho, com brilho
nos olhos, respondeu:
Eu olho a pedra, eu admiro a pedra, eu falo com a pedra, eu acaricio
a pedra e acabo tirando de dentro da pedra o que a pedra quer dizer.
O artista, com sua sensibilidade desenvolvida, oferece sua mediao
para deixar a pedra dizer o que ela que dizer. Ele no faz da pedra o
que ele quer, mas, no dilogo com a pedra, apia a pedra para que ela
possa ser o que ela quer. Ele no o senhor, o dominador, o impostor, o
delapidador da pedra, para quebr-la, mutil-la, arrancando dela tudo o
que no corresponde frma, modelo ou padro, que ele lhe quer impor.
Se agisse assim no seria um artista, suas obras no seriam arte, pois
teria desossado a obra da sua essencialidade, que a originalidade, a
surpresa, o inesperado.
43
Os grandes escritores reconhecem que no pem as palavras nas

bocas dos personagens de seus livros, mas os personagens que obrigam
a escrever o que eles querem dizer. Numa verdadeira obra de arte, os
personagens se libertam e se impem a seus inventores.
Educadores, Conselheiros Escolares e todos os agentes da educao
emancipadora, assim como artesos e escritores, so artistas que criam
suas obras de arte. No ateli das relaes pedaggicas cria-se o artefato
humano. O trabalho educativo escolar, assim como o trabalho do arteso
e do escritor, alm de mediar o surgimento do artefato, produz a si mesmo
como artefato. O ato pedaggico trabalha a essencialidade da arte porque
trabalha com o criador da arte, com o humano. O trabalho educativo na
escola, como mediao pedaggica consciente no processo de produo
da existncia humana, tem efeito formador direto no prprio agente do
processo. Ativando a construo da autonomia do artefato humano,
mediando a formao do sujeito histrico, da construo de si e de seu
entorno, ele est formando, tambm, a si mesmo.
44
Parte II
O processo de formao
O papel do Conselho Escolar est tomando uma dimenso muito mais
importante do que contribuir para a manuteno da escola. importante a
contribuio na gesto nanceira e na gesto da infra-estrutura fsica. Muitos
Conselhos iniciaram como coadjuvantes, fazendo o que o Diretor considerava
necessrio. Ao longo do tempo, eles passaram a participar da deciso sobre a
angariao e, principalmente, sobre a utilizao dos recursos. Hoje, cada vez
mais e em mais lugares, os Conselhos esto assumindo papis mais signicativos e relevantes, participando do planejamento, da avaliao e da reprogramao da proposta pedaggica da escola, do projeto poltico-pedaggico. Um dos
mais importantes papis do Conselheiro Escolar participar na soluo dos
problemas e diculdades da escola, principalmente aqueles relacionados com a
aprendizagem e com a progresso dos estudantes. Participar da soluo desses
problemas, alm dos problemas nanceiros, fundamental para que a escola
possa cumprir melhor seu papel de proporcionar uma educao de qualidade
com incluso social. Nesta sua tarefa ele deve ter condies de investigar o
problema e deliberar sobre um plano de ao ou sobre encaminhamentos para
enfrentar o problema e para resolv-lo.
Para que o Conselheiro Escolar contribua no enfrentamento dos problemas
e desaos da escola, importante que se organize coletivamente e mobilize a
comunidade local, alm dos segmentos da comunidade escolar. Este processo
de organizao do coletivo e de formao dos membros do Conselho, como
indivduos cidados e do conjunto do colegiado, constri-se atravs da participao na denio do trabalho pedaggico escolar e da soluo de problemas,
tanto em nvel da escola, quanto na busca de parcerias na comunidade ou na
organizao de lutas por direitos conquistados e ampliao dos direitos por
uma educao de qualidade socialmente referenciada.
45
Esta organizao coletiva tambm se beneciar com momentos de formao, para os quais sugerimos os trs momentos do Crculo de Cultura. A
participao como sujeito consciente, responsvel e cidado dos membros
do Conselho nas atividades relacionadas s tarefas do Conselho na gesto da
escola deve ser mais forte ainda na organizao, planejamento e execuo de
atividades voltadas para sua prpria formao. Portanto, importa que os participantes de reunies e projetos de formao participem dos trs momentos
sugeridos pela metodologia do Crculo de Cultura:
1) Momento investigativo: o momento de diagnstico ou denio do
problema e de problematizao ou busca e compreenso das origens do
problema.
2) Momento de tematizao: o momento de reexo, estudo e fundamentao terica, utilizando o conhecimento dos participantes e buscando
outros conhecimentos.
3) Momento de proposio: o momento da programao, elaborao
de uma proposta de soluo e de acompanhamento da execuo dessa
proposta.
46
1 Problematizao:
diagnstico e investigao
O Conselho cumpre sua funo desenvolvendo trs movimentos, que,
embora sejam etapas seqenciais, ocorrem, tambm, simultaneamente: o
movimento investigativo, ou diagnosticador; o movimento reexivo, ou
inovador; e o movimento propositivo, ou executor. O processo de formao
dos Conselheiros e de outros agentes da educao escolar, sugerido nestas
orientaes e sugestes metodolgicas segue o mesmo processo, porque parte
do pressuposto de que a gente se forma pelo trabalho, qualicando o que se
faz. Portanto, neste primeiro item do processo de formao, vamos trabalhar
o primeiro movimento.
Para que o Conselho Escolar possa contribuir mais efetivamente como instncia ou rgo da escola, em qualquer rea da sua gesto, os Conselheiros, em
projetos e reunies de formao, precisam saber lidar competentemente com
problemas. Por isso importante que nestas atividades de formao sempre
se parta de problemas concretos. Mesmo quando o Crculo de Cultura no
realizado no interior da escola, a aproximao com a realidade da escola
necessria para observar e registrar ocorrncias existentes no trabalho
pedaggico ou nas dependncias da escola.
No momento de problematizao, o objetivo compreender o problema a
fundo para no se deixar iludir pelas primeiras impresses. necessrio cercar
o problema, realizar um diagnstico e investigar os entraves, diculdades e
problemas do trabalho pedaggico e, principalmente, descobrir suas razes e
origens. Neste processo, o Conselho encontrar muitas possibilidades, mas,
tambm, diculdades e limites.
47
O que preciso saber

e fazer para entender e
enfrentar um problema e
buscar alternativas para sua
soluo?
ntes de iniciar a investigao,

indispensvel denir os procedimentos e os instrumentos
que sero utilizados para descobrir e

investigar o problema, como, por exemplo, Dirio de Campo: anotaes do que
se v e observa sobre o assunto; Questionrio: um conjunto de perguntas para
serem respondidas por escrito; Roteiro
de Entrevista: uma lista de perguntas
que precisam ser feitas. Muitas vezes,
preciso registrar coisas que se observam
e ouvem, usando mquina fotogrca e
gravador. Nas situaes a serem investigadas precisam ser identicados:
48
os atores envolvidos: tipo de relao estabelecida entre esses atores, como

percebem a realidade na qual esto envolvidos, quais as divergncias
conceituais existentes e qual o universo vocabular utilizado;
o cenrio: horrio, ambiente, clima institucional, circunstncias e contexto
da situao-problema;
a situao-problema: a escolha de aspectos a serem observados j revela
uma forma de entender e recortar a realidade. Cada grupo de estudo
deve denir o universo a ser investigado e os seus aspectos relevantes.
indispensvel uma primeira fundamentao terica e legal que permita
uma primeira leitura temtica da realidade escolar e a formulao de algumas questes a serem aprofundadas e conrmadas ou no no decorrer
do Crculo de Cultura. Com esse olhar identicam-se situaes-problema
existentes na escola. Esse olhar precisa ser explicitado e conhecido.
Esta viso precisa ser apurada. Assim como o lenhador precisa aar o
machado, os Conselheiros precisam apurar o olhar, melhorar as lentes dos
culos com os quais olhamos o mundo. No momento de problematizao
sugere-se organizar o processo investigativo tomando-se como campo central
de observao a questo da qualidade social da educao escolar. O universo
a ser investigado a escola no seu contexto, tendo como eixo o seu trabalho
pedaggico. Nesta investigao pode ser enfatizada a observao de aspectos
especcos, sugeridos por temas relevantes, como os assuntos dos diferentes
materiais pedaggico-didticos produzidos pelo Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, como os relacionados com a organizao e
funcionamento do Conselho Escolar; aprendizagem dos estudantes; respeito e
valorizao do saber dos estudantes e da comunidade; aproveitamento signicativo do tempo pedaggico; forma de escolha do diretor e gesto democrtica
em todas as instncias da escola, entre outros.
49
Importa ir alm das primeiras impresses

e descobrir as origens, as razes e os
determinantes do problema.
No processo de problematizao, os participantes de projetos de formao

precisam:
a) levantar, denir e investigar a situao-problema, e
b) trabalhar de forma democrtica e cidad.
a) O processo de levantamento e definio da situao-problema

Os problemas e desaos escolares no so fceis e simples de serem enfrentados e resolvidos. Solues fceis e simples atingem apenas a aparncia
do problema e no o resolvem. De nada adianta pintar madeira carunchada,
pois o problema, que aparece na tinta, no de tinta, mas de cupim. No se
resolve o problema pintando, trocando de tinta ou de pintor. preciso acabar
com o cupim, que a raiz, a origem e o determinante do problema.
No processo de levantamento, denio e investigao do problema, os
participantes visam superar a viso impressionista dos problemas e evitar
que se tomem apenas solues paliativas, como enxugar a umidade no cho
da cozinha sem consertar o vazamento. Problematizar a situao exige um
processo de diagnstico, de olhar alm das aparncias e procurar as causas
e origens dos problemas na realidade social. Muitas vezes o problema nem
pode ser resolvido pela escola porque da sociedade e de sua estrutura injusta,
ou a soluo depende de instncias superiores. Quando o problema bem
diagnosticado, as decises so mais pertinentes e relevantes para encaminhar
medidas para sua efetiva soluo.
50
A primeira grande tarefa dos participantes do Crculo de Cultura procurar

encontrar as razes, as origens, os determinantes dos problemas encontrados,
que o Conselho julga que devam ser enfrentados e resolvidos. Esta tarefa o
diagnstico: a busca do que est por trs da aparncia e que faz o problema
existir e aparecer como o percebemos. Esta busca demanda o envolvimento de
todos os segmentos escolares e da comunidade local, com compartilhamento
co-responsvel na busca. na equipe, no conjunto dos participantes, que est a
riqueza do Crculo. O Coordenador do Crculo de Cultura no dirige o grupo,
que se caracteriza pela participao ativa, fundada e expressa no dilogo. Mesmo
considerando as sugestes j apresentadas, bom lembrar que no existem receitas para o diagnstico, para a reexo, para a proposio e para a ao nos
Crculos de Cultura e nos Conselhos. Cada coletivo ou colegiado, com a ao
conjunta de seus participantes, reinventa os mtodos, as formas de busca e os
cuidados necessrios para no ser iludido pelas aparncias. No momento investigativo, a situao estudada deve ser analisada com base nas observaes, nos
dados coletados, em documentos e outras fontes de consulta. Os conselheiros, na
fase da investigao, devem coletar informaes necessrias para conhecer bem o
problema. Por vezes ser necessrio usar instrumentos para coleta de dados sobre
a realidade escolar, como, por exemplo: observaes, registrando as informaes
em dirios de campo; entrevistas, anotando respostas de pessoas que tm as
informaes ou questionrios, solicitando respostas escritas de pessoas.
b) O diagnstico social-participativo
A ampliao e o aprofundamento da atuao do Conselho Escolar, na perspectiva do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, visam
contribuir para que a escola realize um trabalho pedaggico emancipador.
Para tanto, o projeto poltico-pedaggico deve estar centrado no estudante
como sujeito de seu processo educativo, na construo de sua autonomia, na
ampliao de sua liberdade responsvel, de sua condio cidad. Para contribuir neste processo, as atividades de formao dos Conselheiros devero ter
carter democrtico, co-responsvel e autnomo.
51
A formao dos Conselheiros Escolares um processo de formao na ao,

com imediata e direta vinculao com sua atuao como Conselheiro. Por isso,
o estudo nas atividades de formao emerge da prtica educativa escolar e para
ela volta, sobre ela reincide para melhor-la. A gente se forma qualicando a
prtica social da qual se participa, no caso, ampliando a qualidade do trabalho
educativo da escola para concretizar o direito de todos educao. Por isso, os
estudos e as reunies do Crculo de Cultura devem contribuir para a melhoria
da qualidade com incluso social, produzindo impacto e contribuindo para a
transformao da sociedade e da educao.
O levantamento efetivo de problemas um processo formativo porque amplia
as condies subjetivas para enfrent-los consciente e responsavelmente.
Para que possam contribuir mais efetivamente fundamental a formao
continuada para estudantes, para prossionais e trabalhadores da educao,
para pais e membros da comunidade local, nos seus grmios, associaes,
sindicatos e outras organizaes ou em grupos criados para esta formao.
O carter democrtico, participativo e

co-responsvel inerente ao processo de
formao dos Conselheiros, tanto em sua
atuao como Conselheiro quanto
em projetos de formao.
52
A ESCOLA DA VILA NOVA

Investigando problemas
A necessidade de
cercar o problema.
Era uma vez...

... uma escola como muitas outras. No bairro popular onde se
situava, era chamada pelo nome do bairro e conhecida como A Escola
da Vila Nova, embora tivesse o nome ocial de um poltico-coronel
que mandara e desmandara na regio. Vivia-se nela uma experincia contraditria. A vivacidade das crianas batia com o peso do
sino, que cortava a festa da convivncia. O sorriso das crianas e
seu rosto alegre confrontavam-se com a falta de verde e de ores,
e a espontaneidade dos estudantes contrastava com a sisudez do
ambiente. A aparncia das professoras contrastava com as paredes
mal pintadas e pichadas. O desejo de aprender esbarrava na rotina
e na reprovao. A alegria e o desejo de educar e aprender parecia
que iam murchando com o passar dos dias e tanto professores quanto
estudantes comeavam a contagem regressiva para os ns de semana,
os feriados e as frias...
Os professores preocupados tentavam alternativas e com dedicao e sacrifcio buscavam solues. Desejos, alegrias e sorrisos
confrontavam-se com baixo ndice de aprendizagem, com problemas
disciplinares e com falta de apoio dos pais e da comunidade. O Diretor, a equipe tcnica e os professores j tinham tentado diversas
maneiras de resolver os problemas que atrapalhavam o trabalho
53
pedaggico, mas no tiveram sucesso. Trabalhavam muito isoladamente e nem sequer imaginavam convidar os pais para discutir o
trabalho pedaggico.
Os pais eram chamados apenas para ouvir queixas sobre seus lhos,
principalmente sobre sua falta de esforo e mau comportamento. Os
pais ouviam, por exemplo, que seus lhos no aprendiam porque
no queriam nada com nada, no faziam os deveres de casa, no se
comportavam direito. Alm disso, a escola lembrava dos pais apenas
para fazer festas, como a festa de So Joo, para angariar fundos
para a escola. Havia at um Conselho Escolar, que era necessrio
para obter recursos do governo. O Diretor indicara os membros
do Conselho e nomeara o Presidente do Conselho para assinar os
cheques e as prestaes de contas. O Conselho nem se reunia, muito
menos participava de qualquer deciso. A escola funcionava mais ou
menos como a cidade e o pas. Alguns mandam e decidem enquanto
a maioria explorada, submissa e dominada e as polticas sociais
no funcionam para a maioria.
54
Entretanto, assim como na sociedade, nesta escola existia um

movimento de democratizao. As pessoas comeavam a assumir sua
responsabilidade cidad. Uma experincia de trabalho coletivo comeava a tomar corpo. Um grupo de professoras era entusiasta e junto
com outras pessoas da escola, devagarzinho e com muita pacincia e
perseverana, conseguiram irradiar seu entusiasmo pelo trabalho em
grupo. Um dia, com apoio do coletivo da escola, resolveram convidar
os pais para, nas classes, com a professora de seus lhos, discutir o
projeto poltico-pedaggico da escola. No vieram muitos, mas aqueles
que vieram caram impressionados com o assunto e, principalmente,
porque os professores levavam a srio suas opinies. Resolveram, ento,
fazer uma reunio geral num sbado de manh, seguida de um almoo
a preo de custo.
A reunio foi uma surpresa agradvel pelo nmero de pais que
compareceram e pelo interesse e participao deles na discusso. Depois
da reunio, o Diretor e os professores foram mostrar as dependncias
da escola aos pais. Quando chegaram cozinha, um pai, estranhando
a umidade do piso, perguntou por que o cho da cozinha estava to
mido. A cozinheira Maria aproveitou para contar que numa dessas
manhs rompeu-se sua rotina. Ela encontrou gua no cho da cozinha.
Olhou, entre curiosa e desapontada, aquela umidade inesperada. Buscou o pano de cho e cuidadosamente secou o soalho. No dia seguinte,
encontrou a mesma umidade espalhada pelo cho. Enxugou o cho
como no dia anterior. E assim, por diversos dias, foi enxugando o cho
que encontrava molhado todas as manhs. Resolveu contar o fato ao
Diretor. O Diretor, a equipe tcnica, os professores, os funcionrios
e alunos caram sabendo do fato, e at tentaram encontrar a razo
da umidade. Mas, apesar disso, todas as manhs, Maria continuava
enxugando a gua no cho da cozinha da escola.
Um dos pais, chamado Pedro, que era encanador, interessou-se pelo
problema e se disps a ajudar na sua soluo. Procuraram a origem
55
da umidade e nada encontraram. Pedro resolveu vir de manh

cedo para continuar a vericar a razo. Para sua surpresa, o cho
estava molhado e a umidade aumentava. Na busca da origem do
problema, descobriram que um joelho do encanamento estava rachado e que, de noite, quando deixavam um tanque cheio de gua,
a gua vazava vagarosa e persistentemente, a ponto de deixar uma
poa de gua no soalho todas as manhs.
Concluram que no adiantava de nada Maria secar o cho
todos os dias porque havia gua por todo canto. Era preciso resolver o problema pela sua origem. Era necessrio consertar o
encanamento.
56
Na escola encontramos problemas de toda ordem, que emperram e ou

dicultam o trabalho educativo. Entre eles, esto problemas pedaggicos,
problemas de pessoal, como falta de professores ou de funcionrios da escola,
sua no valorizao, ausncias e rotinas no trabalho; problemas de estudantes,
como a no aprendizagem, o desinteresse, a indisciplina, drogas; assim como
problemas dos pais, como a sua no participao, a falta de conscincia de
sua importncia no processo educativo escolar. Para enfrentar os problemas
importante a organizao coletiva, a participao de todos os segmentos da
comunidade escolar e a participao da comunidade local.
Alm da indispensvel participao dos professores, das professoras, das
pessoas da equipe gestora, dos funcionrios da escola e dos estudantes, a participao de membros da comunidade tambm importante e indispensvel
para encontrar as verdadeiras razes das diculdades e problemas da escola.
O problema mais srio da escola a no aprendizagem. A reprovao um
desao muito srio, cuja soluo deve nos mobilizar a todos.
A participao e o trabalho colegiado so necessrios para enfrentar os
problemas. No basta atacar suas aparncias. preciso descobrir o que faz
com que os problemas surjam, qual sua origem, a quem interessa a existncia
desses problemas. Enquanto carmos atacando as aparncias dos problemas,
camos enxugando o cho da ocina pedaggica e no resolvemos efetivamente o problema.
57
2 Tematizao: reflexo e estudo

No cumprimento de sua funo e da formao dos seus membros, o Conselho realiza o movimento investigativo ou diagnosticador, que trabalhamos
no item anterior. Agora vamos trabalhar o movimento reexivo ou inovador
e, no prximo item, o movimento propositivo ou executor.
O que o Conselho precisa

para poder definir melhor
o que fazer para resolver os
problemas?
s atividades relativas atuao e formao dos Conselheiros no se esgotam
com a participao e o envolvimento

dos Conselheiros na investigao do
problema. Aps encontrar as origens
do problema preciso, no trabalho
coletivo dos participantes, encontrar
alternativas para resolver o problema
e denir a soluo. Para cada problema
existem solues simples, fceis e de
baixo custo. Acontece que este tipo de
58
soluo, em geral, no resolve o problema. Os problemas da vida e da educao

no se resolvem no chute, com opinies apenas fundamentadas na experincia
e no senso comum. A experincia e o conhecimento construdo no cotidiano
so muito importantes, mas preciso estudar e juntar outros conhecimentos,
como as idias e contribuies tericas que se encontram em livros, como no
material pedaggico-didtico do Programa Nacional de Fortalecimento dos
Conselhos Escolares.
A construo de uma soluo demanda o estmulo discusso coletiva, na
qual se encontram e confrontam experincias e conhecimentos diferentes e se
buscam outros conhecimentos j produzidos. Neste processo, os Conselheiros,
desaados pelo problema que buscam resolver, produzem conhecimento novo
e, ao mesmo tempo, constroem, em si, as condies subjetivas para produo
de conhecimento e para solucionar problemas.
Portanto, importante que os membros do Conselho no caiam na tentao
do ativismo, tentando resolver o problema de qualquer jeito, sem investigar e
estudar. Com investigao e estudo podem ser encontradas formas mais efetivas e, muitas vezes, formas menos desgastantes e menos caras para resolver
de fato o problema. Alternativas consistentes exigem fundamento terico.
Os conhecimentos que os membros do Conselho tm, junto com os conhecimentos de outras pessoas da comunidade e dos apresentados no material do
Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares e em outros
textos ajudaro o Conselho a encontrar alternativas para enfrentar as origens,
razes e determinantes dos problemas. E, depois de identicar diversas possibilidades e de analisar a viabilidade ou as condies reais da escola, podero
escolher a melhor alternativa possvel.
A tematizao, nos processos e reunies de formao, exige que os participantes trabalhem com rigor e organizem sua formao:
a) superando o espontaneismo e enfrentando o problema com seriedade,
pela abordagem terico-temtica; e
b) trabalhando coletivamente, desenvolvendo atividades coordenadas por
um dos membros do grupo, pela organizao pedaggico-didtica.
59
a) Abordagem terico-temtica
Aquilo que a gente pensa sobre alguma coisa no tudo o que possvel
saber sobre ela. preciso apurar o olhar para ver bem, para descobrir como as
coisas de fato so. Toda percepo tem lacunas. Cada um percebe a realidade
segundo sua histria de vida, seus valores e, principalmente, conforme consegue v-la. preciso juntar estas diferentes maneiras de ver o problema para
enxerg-lo melhor e compreend-lo. Comparando o que os diferentes membros
do grupo pensam e comparando sua maneira de pensar com a teoria, com o que
outros j escreveram a respeito, o grupo constri uma explicao mais ampla
e compreende melhor o problema. Por isso, para cada reunio programado
o aprofundamento temtico de uma situao-problema sistematizada no
momento investigativo. O processo educativo vai permitir a anlise, o redimensionamento da percepo dos participantes do Crculo de Cultura sobre
o tema estudado e, conseqentemente, a produo de novos saberes.
Portanto, muito importante este momento terico-temtico para poder
decidir e propor programao de superao do problema. No basta pensar
o problema dentro dos muros da escola. Por exemplo, se a gua est suja nas
torneiras, de nada adiantaria limpar a caixa da gua se a gua j vem suja da
rua. preciso que a escola participe da luta coletiva pela limpeza da gua
servida a todas as casas e no s escola. Isso signica que preciso, tambm,
estudar as relaes sociais vigentes, o contexto histrico e sua inuncia sobre
o problema para efetivamente enfrent-lo.
Com base nos fundamentos tericos e atento aos dispositivos legais, o
Coordenador do Crculo de Cultura deve, para cada problema identicado
durante o momento investigativo, organizar uma discusso temtica e propor
pelo menos uma hiptese interpretativa ou questo importante para a reexo
e o estudo do problema. Um roteiro deve orientar o Coordenador do Crculo
durante a problematizao. O roteiro, alm de provocar o confronto de percepes entre tericos e agentes locais, estar permitindo conrmar a hiptese
interpretativa ou responder questo formulada pelo coordenador.
60
b) A organizao pedaggico-didtica da formao

O Crculo de Cultura organizado tendo como centro um assunto ou tema,
tambm denominado por Paulo Freire Tema Gerador, por suas caractersticas
pedaggicas. O tema deve suscitar o processo problematizador. Para introduzir
a discusso temtica, alm do tema e do roteiro de perguntas, o coordenador
deve preparar uma situao provocativa. Podem ser usados diversos recursos
como, por exemplo, um cartaz, uma dramatizao, uma cano, um grco ou
uma fotograa. Importa lembrar que o uso de qualquer um destes meios s
faz sentido se contiver elementos da realidade a ser tematizada. Por exemplo,
para trabalhar a motivao da participao pode ser usado um trecho de uma
reportagem sobre as Diretas J ou de um movimento popular.
Para assegurar uma boa dinmica aconselhvel organizar grupos com
nmero reduzido de participantes. Sugere-se que, se forem mais de 30 interessados, organizem-se dois grupos. Para favorecer a participao de todos sugere-se
que os participantes sejam organizados em ambiente de estudo com cadeiras
dispostas em crculo. Esse cuidado importante, ele faz uir a comunicao.
importante, tambm, nunca insistir em jornadas prolongadas e estafantes. Por
tratar-se de uma atividade reexiva, o cansao mental poder desmobilizar os
participantes e prejudicar a discusso.
O Coordenador do Crculo no ensina, no d respostas prontas, funciona
como mediador, estimulando o coletivo na busca de argumentos. Para tanto,
ele faz perguntas, questionamentos e indagaes; transforma armaes categricas em perguntas, devolvendo-as ao grupo. Seu propsito no difundir
conhecimentos, coordenar a descoberta, o desvendamento, a desocultao
e a produo coletiva de saberes. O coordenador participa do processo de
uma formao comprometida com a posio poltica em defesa da educao
emancipadora para melhor desempenhar sua prpria funo.
No processo de discusso surgiro conitos e contradies. Posies diferentes, divergncias, conitos e contradies nascem de histrias de vida
diferentes e de interesses sociais diferentes. Traz-los tona e trabalh-los em
reunies de formao muito importante, porque provocam o grupo a pensar
61
e a agir realmente no enfrentamento destes problemas. Trabalhar no coletivo

as divergncias e conitos indispensvel para a formao dos participantes
como sujeitos autnomos e solidrios na construo de uma formao pessoal
e coletiva, de uma educao de qualidade e de uma sociedade justa. Em alguns
momentos pode haver, consciente ou inconscientemente, um movimento de
ocultao das diferenas, divergncias e conitos. Nesses momentos, o Coordenador age como um formulador das contradies. O Coordenador, em todas
as suas intervenes, deve agir como um animador do dilogo e agente da
construo do coletivo, estimulando a participao de todos.
Para resolver os problemas no basta esforo

e boa vontade, preciso muita DISCUSSO
COLETIVA, REFLEXO E ESTUDO.
62

Enfrentando problemas
A necessidade de descobrir
as razes e contextualizar o
problema.
Era uma vez...
...uma situao-problema do menino da sandlia. Numa sala de
aula da Escola da Vila Nova, Rodrigo teve uma de suas sandlias
despedaada pelos colegas de turma. Suas sandlias eram frgeis e
estavam desgastadas pelo uso. Rodrigo irritou-se e reagiu, o que provocou um pequeno tumulto durante a aula. A professora, preocupada
com o conito, levou o caso para a equipe gestora da escola. Esta
atribuiu toda responsabilidade pelo incidente ao menino da sandlia
porque ele no cumprira a norma da escola, cujo regimento obrigava
o uso de uniforme de cor azul e tnis de cor branca. Decidiram pelo
afastamento do estudante, informando que s poderia voltar escola
quando estivesse com a vestimenta exigida.
Na reunio do Conselho, quando o problema estava na pauta, um
Conselheiro ponderou que o trabalho do Conselho estava se tornando
cada vez mais complexo. Outro Conselheiro lembrou que eles mesmos,
como membros do Conselho, estavam crescendo na participao e assumindo cada vez mais responsabilidades de gesto pedaggica para,
junto com a equipe gestora e toda a comunidade escolar, construrem
uma educao de qualidade para todos. Diante dessas ponderaes,
outro Conselheiro sugeriu que zessem um curso de formao para
que sua prtica fosse mais efetiva e tivesse mais fora.
Em resumo, resolveram que fariam um estudo de formao. Para
este estudo, os representantes de cada segmento da comunidade esco-
63
lar e os representantes da comunidade local caram de, em reunio com

aqueles que representam, buscarem mais interessados em participar deste
estudo. Francisco, que conhecia a metodologia dos Crculos de Cultura
de Paulo Freire, cou com a responsabilidade de coordenar os trabalhos.
Todos caram de pensar, conversar com colegas e, se possvel, ler alguma
coisa que pudesse ajudar a entender o problema. Jos, que tem computador
em casa, cou de fazer uma pesquisa na internet.
No dia da reunio, o Coordenador organizara as cadeiras pondo-as
em crculo. Aps os participantes se acomodarem, o Coordenador apresentou um cartaz que preparara para abrir a sesso. O cartaz tinha no
alto a fotograa do menino, em casa, triste, calando nos ps apenas uma
sandlia. Logo abaixo havia duas fotos, uma da casa e da vizinhana pobre
onde o menino morava e outra da me com os lhos, todos com roupas
limpas, muito simples e com os ps descalos. Embaixo estava uma gura
grande de uma fbrica fechada.
Os participantes que estavam sentados caram curiosos, levantaramse e zeram comentrios diversos sobre o que viam no cartaz. Aps esta
troca de idias, o Coordenador Francisco convidou a todos para sentarem
no Crculo. Para coordenar os trabalhos ele preparara um roteiro do coordenador. Com informaes obtidas em visitas Vila e famlia e com
buscas de explicao em textos, fez a seguinte lista de questes:
1) O que estamos vendo no cartaz?
2) Que motivos levaram Rodrigo a se irritar e reagir? Notaram que
est com a roupa que vestia na escola e com uma s sandlia?
3) Qual a diferena para a aprendizagem entre esta vestimenta e o
uniforme?
4) Foram analisados os motivos que o impediram de usar o uniforme?
5) E a fbrica fechada? H mais fbricas nesta situao na redondeza?
H desemprego? H algum programa de assistncia ao educando que tem
seu pai desempregado? Pode uma famlia vtima do desemprego manter
seu lho com uniforme exigido pela nossa escola?
6) Qual a conseqncia para o estudante que deixa de freqentar as aulas?
O que os cadernos do programa e outros textos dizem sobre o assunto?
7) Deve a equipe gestora contrariar as normas da escola, respeitando o
direito do Rodrigo educao? boa esta norma que impede o estudante
64
de ter acesso escola sem uniforme completo?

8) O que pode ser feito para, em curto prazo, resolver o problema
de Rodrigo e de outros estudantes com problema parecido?
9) Qual a gnese do desemprego na nossa sociedade?
10) Que soluo mais estrutural, para enfrentar o problema do
desemprego e da pobreza, se poderia propor?
11) Que importncia tem a organizao dos trabalhadores para
resolver tal situao?
12) Que lies nos d a experincia de cooperativismo, que levou
ex-empregados a retomarem o pleno funcionamento de uma fbrica?
A discusso coletiva teve uma participao ativa de todos. Francisco foi muito feliz no trabalho de Coordenador, incentivando a
todos e moderando os debates. Aps este se debruar coletivo sobre
o problema, na discusso coletiva, com muito estudo e reexo,
descobriram motivos que levaram o estudante a vir sem uniforme
e a reagir como reagiu diante da agresso dos colegas, que despedaaram sua sandlia.
Com as informaes trazidas pelos que visitaram a Vila e a famlia
e conversaram com os pais souberam que os pais estavam desempregados h dois anos. O curtume da cidade, no qual trabalhavam,
estava fechado devido crise nanceira. Os ex-empregados esperavam
uma soluo, que sempre era adiada. Enquanto esperavam, faziam
pequenos biscates.
Jos, na sua navegao na internet, descobriu uma experincia
cooperativista que levou ex-empregados a assumirem, aps negociao com os proprietrios da empresa, a gesto daquele empreendimento e, conseqentemente, oportunizando o retorno de todos
sua ocupao prossional. Nos textos desta experincia constava que
a idia da criao da cooperativa tinha surgido numa sala de aula
de educao de jovens e adultos, quando o professor e os estudantes
analisavam o contexto socioeconmico local.
No nal, avaliaram o processo de formao vivido no estudo deste caso.
Chegaram a vrias concluses sobre sua prpria formao, como:
no d para se deixar levar pelas primeiras impresses porque
estudando no coletivo entende-se muito melhor o problema,
65
mudando muito as impresses que se tem sem estud-lo, sem

reetir em conjunto;
nesta sesso de estudo aprenderam a agir com mais competncia
no enfrentamento dos problemas no s da escola, mas tambm
da comunidade e da famlia;
uma formao centrada num problema concreto muito melhor
do que formaes limitadas a estudo de textos, porque articula
teoria com prtica e no se limita a melhorar o discurso sem
mudar a prtica;
textos, como os cadernos e outros so muito importantes, mas
seu valor principal est na ajuda que oferecem para entender
a realidade e transform-la.
Muitas outras contribuies na formao foram apresentadas e todos saram mais humanos e melhores Conselheiros deste processo.
66
3 Interveno: programao e
prtica
Como vimos nos itens 1 e 2 desta segunda parte, o Conselho, tanto na sua
atuao concreta, quanto nos processos de sua formao, realiza, primeiro, o
movimento investigativo ou diagnosticador e, depois, o movimento reexivo
ou inovador. Neste item 3 do processo de formao vamos trabalhar o movimento propositivo ou executor.
Como construir propostas

de soluo para os
problemas e como pr em
prtica uma alternativa?
e nada adianta diagnosticar

o problema, suas origens e
determinantes e encontrar
suas vinculaes com o contexto social e histrico se no forem identicadas alternativas de soluo e se no
se puser em prtica uma alternativa,
elaborando, executando e avaliando
uma proposta de ao ou uma proposta de encaminhamento para as
67
instncias competentes. O princpio da democracia participativa implica colaborao, co-responsabilidade e solidariedade na descoberta do problema,
na busca da soluo e na execuo da alternativa de superao do problema
ou de encaminhamentos para sua soluo.
No terceiro movimento ou fase do processo de formao, importa desenvolver atividades coletivas de uma proposta de ao para enfrentar o problema.
Esta proposta pode ser um plano de ao, com as atividades para resolver o
problema, ou pode ser uma proposta para encaminhar solues se a escola
no tiver autonomia para resolver o problema.
No movimento de programao da interveno, o Conselho, tanto para
sua prtica na gesto da escola, quanto para sua prpria formao, dene um
projeto, sua execuo e sua avaliao. Portanto, o Conselho:
a) constri uma programao, descobrindo caminhos e pistas de soluo ou
alternativas de interveno, pela denio e elaborao de um projeto de ao; e
b) dene o acompanhamento das atividades do projeto de ao e da eccia
do projeto na soluo do problema, pela execuo e a avaliao do projeto.
a) A definio e a elaborao de um projeto de ao

Para a denio de um projeto preciso que se tenha diagnosticado os
problemas, descoberto os mais importantes e suas origens e seus determinantes.
O primeiro e o segundo movimento tiveram o objetivo de denir o problema
prioritrio e tematiz-lo. Inicialmente, pelo diagnstico e investigao, identicou-se a situao-problema cujo enfrentamento mais contribui para a melhoria
da proposta pedaggica da escola e do trabalho educativo escolar. Depois,
de forma coletiva, solidria e co-responsvel, superou-se o espontanesmo e
a viso supercial, que se perde nas aparncias, e ampliou-se e aprofundouse o conhecimento da situao-problema. Neste terceiro movimento importa
encontrar caminhos ou alternativas de soluo.
Nesta busca, muitas vezes, preciso parar as reunies gerais porque as contribuies podem se tornar repetitivas e, at, as intervenes dos participantes
podem fugir do assunto. fundamental construir subsdios, elementos mais
68
pensados e estudados para avanar as discusses. Uma forma de elaborar os

subsdios denir alguns assuntos ou tpicos e distribuir o grupo em pequenos
grupos, em duplas ou, at, atribuir a cada um uma tarefa de escrever sugestes
para a soluo do problema. Com base nessas sugestes, que so subsdios
para a elaborao coletiva de propostas de soluo, escreve-se uma sntese
melhorada pelo debate em plenrio do Conselho.
Na denio do projeto, de sua execuo e avaliao importa estar atento
viabilidade. Tudo na vida tem limites e constrangimentos, como, tambm,
possibilidades e recursos. O Conselho Escolar no conseguir pr em prtica
todo seu sonho ou tudo o que considerar necessrio. Os sonhos, que impulsionam a histria, so sempre maiores do que a prtica. Enquanto formos sujeitos
histricos, reinventamos nossos sonhos na medida em que concretizamos os
anteriores. A tragdia humana no est em no conseguir transformar completamente seus sonhos em realidade; a verdadeira tragdia humana seria a
realidade ser tal que no permitisse mais sonhar.
Na denio do projeto de ao preciso levar em conta os limites e constrangimentos, assim como as possibilidades e recursos. As propostas precisam ser
analisadas com rigor, principalmente com relao aos recursos materiais e ao
pessoal necessrio para p-las em prtica. A programao das aes exige que
se pense na viabilidade de sua execuo, em amplo dilogo e articulao com
a equipe gestora da escola.
Vale ressaltar que o Conselho uma instncia da gesto e a soluo dos
problemas do coletivo amplo da escola, que inclui a comunidade local.
fundamental buscar a participao de toda a comunidade em assemblia ou
reunio geral. Nessas reunies, no basta informar a comunidade escolar e local.
Dependendo da importncia ou gravidade do problema, esta participao inclui
a contribuio na elaborao da proposta e na deciso sobre todo o projeto.
b) A execuo e a avaliao do projeto

O sucesso de qualquer projeto, mesmo que muito bem elaborado, depende
de sua execuo e de sua avaliao e reprogramao durante seu desenvolvi-
69
mento. No caso de uma proposta para melhorar a prtica educativa escolar, esta
execuo e, principalmente, o acompanhamento e a avaliao so processos coletivos. O controle pblico da coisa pblica da educao a nica garantia de sua
legitimidade. Por mais bem intencionado que algum ou um grupo seja, no tem
legitimidade para decidir sobre o pblico. A proposta de democracia participativa
exige que cada cidado cumpra seu direito e dever de governar, participando da
denio dos destinos de sua vida, sua cidade, seu estado, seu pas e do mundo
inteiro. O trato da coisa pblica exige a legitimidade do pblico.
Portanto, o Conselho, em articulao com a equipe gestora e com a assemblia
escolar, deve construir instrumentos e mecanismos que garantam o direito e o
dever do exerccio do controle pblico sobre os projetos. O bairro ou a vila, a
cidade ou o municpio, a regio ou o estado, o pas tem direito ao acesso ao que
se faz em educao. Alm da comunidade escolar, a populao, principalmente
do entorno da escola, os pais e a comunidade local precisam ser envolvidos
nos processo de avaliao e reprogramao das aes. Para tanto, a execuo
do projeto necessita de uma estrutura de acompanhamento, para permitir ou
garantir que a populao possa participar da sua avaliao.
Esta estrutura contempla a permanente e sistemtica crtica dos executores
diretos do projeto: a equipe gestora da escola, os professores, os funcionrios
da escola e os estudantes. Alm dos executores diretos deve contemplar, tambm, os pais e a comunidade local. O estgio do desenvolvimento do projeto
e o resultado da avaliao dos executores diretos devem ser apresentados e
discutidos com a populao. Reunies com setores da comunidade local, com
os pais, com representantes de organizaes da sociedade civil etc., assim
como peridicas reunies gerais, com ampla divulgao so instrumentos
teis para o trabalho da comunidade no controle pblico da coisa pblica da
educao. Instrumentos como estes so muito importantes para oportunizar
o acompanhamento e a contribuio da comunidade local na construo de
uma educao pblica, universal e de qualidade socialmente referenciada.
70
preciso organizar-se e organizar a mobilizao.

A mobilizao, a denio das tarefas, a
atribuio de responsabilidades, o empenho e
a co-responsabilidade so indispensveis
para a soluo dos problemas.
71

Construindo o futuro
Homenagem busca coletiva
e unio que faz histria.
Era uma vez...

...uma escola que assumiu a construo do seu futuro. A Escola
da Vila Nova, que, com a comunidade, acabou com o problema da
gua na cozinha, resolveu ativar todos os interessados para reinventar a escola e terminar com problemas crnicos muito mais srios
do que a umidade no cho da cozinha que a Maria secava todas as
manhs.
O diretor e o pessoal da escola, professores e trabalhadores no
docentes, caram muito satisfeitos porque no agentavam mais
serem os culpados de tudo de ruim que acontecia e que no estavam
conseguindo resolver. Era preciso enfrentar o problema da rotina e
da reprovao. Com base na experincia da reunio bem-sucedida
sobre o trabalho educativo escolar, quando resolveram, inclusive
o problema da umidade na cozinha da escola, resolveram fazer
reunies peridicas. Nessas reunies, descobriram que o Conselho
Escolar estava se tornando uma instncia decisiva para coordenar
a reinveno da Escola da Vila Nova.
Qualquer problema passou a ser objeto de discusso, de estudo
e de busca de alternativas de soluo. Quando no conseguiam
resolver o problema, buscavam apoio de outras organizaes ou
pessoas da comunidade e do governo. Quando o problema exigia
72
interveno do governo, organizavam projetos e documentos, visitas

a autoridades e ao Legislativo para pressionar a soluo.
Nas reunies e nos grupos de estudo sempre surgia algum com
alguma idia para resolver o problema. O grupo analisava a proposta, estudava sua viabilidade e tentava melhor-la. Muitas vezes,
convocavam e organizavam reunies gerais, convidando todos os
pais dos estudantes da escola, as organizaes e lideranas da vila e
divulgavam o convite em bares, armazns, pontos de nibus e, at,
na missa e nos cultos, e no rdio que a vila ouvia.
Um dos problemas mais srios que a comunidade escolar e local
est enfrentando o problema da reprovao. Conseguiram enormes
avanos. Na prtica somente no esto sabendo como lidar com alguns
estudantes que so portadores de necessidades especiais. Os demais
esto conseguindo atingir os objetivos de cada ano de estudo. Uma
das iniciativas decisivas para este sucesso foi a mudana que ocorreu
no jeito de avaliar a aprendizagem. A avaliao era um mecanismo
de opresso, de poder dos professores sobre os estudantes. Era um
mecanismo de ameaa, de pr medo, como um torniquete opressor
que obrigava os estudantes a fazer o que os professores queriam.
Pensando junto, estudando e buscando alternativas, discutindo
em vrias assemblias, num processo coordenado pelo Conselho Escolar, este conceito foi sendo superado. A avaliao de vigiar e punir
foi se transformando em instrumento de melhoria do processo. Hoje,
a avaliao uma festa, na qual se celebra o que se aprendeu e um
instrumento para descobrir o que precisa ser feito para que os estudantes, professores e todos os envolvidos no processo educativo escolar
aprendam ainda mais e melhor. Assim como o artista, o agricultor
jardineiro contempla com alegria sua colheita, na escola se colhe o
resultado do trabalho e a avaliao a festa da aprendncia.
A escola foi se tornando um lugar onde todos aprendiam, no s
os estudantes e os professores. A comunidade local foi percebendo
73
que a escola no era do governo, mas era da comunidade. Eles que

pagavam, atravs dos pesados impostos e encargos sociais. Eles que
faziam a escola. Junto com os estudantes e professores elaboravam
e avaliavam o projeto poltico-pedaggico, ajudavam na gesto da
escola em todos os aspectos.
Aos poucos, foram usando o espao e os recursos da escola para
sua prpria formao. Organizavam palestras, grupos de estudo,
faziam teatro, aprendiam cantos e tocavam instrumentos musicais,
usavam a internet e os computadores. A escola era utilizada noite
e nos ns de semana tanto ou at mais do que nos perodos letivos
de ensino para as crianas e adolescentes nela matriculados.
Outra grande iniciativa, que a comunidade escolar e local muito
prezam, foi o movimento para trocar o nome da escola. A Escola
da Vila Nova tinha um nome que ningum na vila usava porque
lembrava tempos duros de represso e ditadura. O nome da escola
lembrava um coronel local que mandara e desmandara na vila, concretizando as relaes de dominao poltica e opresso ideolgica,
74
sustentando a explorao econmica. Como os participantes do

processo educativo escolar aprenderam outras formas de relacionamento, utilizando material de apoio do Programa Nacional de
Fortalecimento dos Conselhos Escolares e, principalmente, textos
e livros do educador brasileiro Paulo Freire, eles resolveram, em
assemblia geral, mudar o nome da escola para Centro de Atividades Educativas Paulo Freire. O espao escolar no era apenas
escola para os estudantes.
Tinha se tornado um Centro onde todos aprendiam. No foi
nada fcil conseguir mudar o nome da escola, mas o movimento
e a presso da comunidade local e escolar, e o grande sucesso
que estavam tendo no trabalho pedaggico, que tornou a escola
referncia para toda a rede de ensino, zeram com que as autoridades acabassem se convencendo que a comunidade tinha razo e
concordaram com o novo nome para a escola.
A comunidade local, os pais, a equipe gestora, os professores, os
trabalhadores no docentes e os estudantes dizem, cheios de orgulho,
que aprendem no Centro de Atividades Educativas Paulo Freire.
75
Concluso
A participao coletiva do Conselho visa qualidade social do trabalho
educativo. Um Conselho Escolar no a mera presena de vrias pessoas em
reunies, mas um coletivo que se forma no trabalho conjunto, na construo
histrica de uma educao de qualidade socialmente referenciada. Trata-se
de uma luta concreta para construir a escola que queremos e precisamos, na
situao real da escola que temos. trabalhar com os ps no cho e a cabea
nas estrelas.
De um lado, trata-se de um processo coletivo, concreto e real. uma presena crtica, co-responsvel e militante no campo de lutas sociais, no qual
interesses diferentes e at opostos esto em jogo.
De outro lado, a atuao colegiada dos Conselheiros Escolares a concretizao de um sonho. uma prtica que rompe e enfrenta as regras de explorao,
dominao e opresso que sustentam uma estrutura social injusta e desumana.
O Conselho um coletivo que constitui um instrumento e um meio no amplo
processo de luta contra os interesses da lgica do capital, que subjuga as pessoas e as consome na sua voracidade devastadora.
Nesta prtica, os Conselheiros Escolares esto em processo permanente de
formao, tanto como pessoas, quanto como agentes da gesto escolar, membros do Conselho. Buscando e denindo problemas, estudando e decidindo,
os participantes produzem conhecimentos e projetos necessrios para aes
para a transformao. Neste processo, os participantes forjam a si mesmos
num processo permanente de formao continuada. Alm desta formao no
cotidiano de sua atuao como Conselheiros, a complexidade e a relevncia de
sua funo exigem que os Conselheiros se organizem coletivamente e elaborem
e participem de projetos objetivando sua prpria formao.
Para os projetos e reunies especcos de formao, este texto apresentou
sugestes de procedimentos metodolgicos. Dois princpios sustentam toda a
76
orientao metodolgica: a metodologia compartilhada e a vinculao direta

com a prtica do Conselho.
1) A metodologia compartilhada signica a necessria co-responsabilidade
e solidariedade de cada participante e o respeito e confronto de posies diferentes, como prope a metodologia do Crculo de Cultura, de Paulo Freire;
2) A vinculao com o concreto da prtica signica que as temticas e as
situaes-problema, no processo de formao, sejam da prpria escola, uma vez
que um Conselheiro se forma qualicando o trabalho pedaggico da escola.
Para a atuao e para a formao dos Conselheiros no h modelos, receitas
ou padres que possam ser pr-denidos. Por isso, este texto oferece apenas
sugestes, subsdios e indica possveis procedimentos metodolgicos para a
denio pelos sujeitos autores e atores de sua prpria formao. Os processos
de formao devem ser construdos autonomamente. So as pessoas que se
formam que, de fato e legitimamente, planejam, decidem, realizam e avaliam
seus processos de formao.
Portanto, estas orientaes metodolgicas no so normativas nem
constituem denio de procedimentos a serem seguidos. Elas tm como objetivo oferecer subsdios e sugestes para que cada grupo, autonomamente,
na busca de sua formao continuada, dena sua caminhada, seu processo de
construir-se sujeito coletivo mais efetivo na construo da histria, em especial,
da histria da educao de qualidade social, contribuindo no processo amplo
de democratizao da sociedade e de emancipao humana.
77
Referncias
AGUIAR, Mrcia ngela da Silva et al. Conselhos Escolares e o aproveitamento
signicativo do tempo pedaggico. Braslia, MEC/SEB/CAFISE, 2004. (Cadernos do Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, n 4).
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PINTO, Joo Bosco. La investigacin-accin. Manizales: Universidad de
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WITTMANN, Lauro Carlos. Gesto democrtica do trabalho pedaggico.
Curitiba: IBPEX, 2004.
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WITTMANN, Lauro Carlos et alii. Conselhos Escolares e o respeito e a valorizao
do saber discente e da cultura da comunidade. Braslia, MEC/SEB/CAFISE, 2004.
(Cadernos do Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, n 3).
79
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA

Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino
Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 514 Edifcio-Sede
CEP 70047-901 Braslia/DF
Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337
e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br

Conselho Escolar Como Espaço de Formação Humana: Círculo de Cultura e Qualidade Da Educação

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Ministrio da Educao

Secretaria de Educao Bsica

Conselho Escolar como espao de

Conselho Escolar como espao de

Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento

A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE)

de conselheiros escolares, seja por meio de cursos presenciais ou a distncia.

Por que formao

a) A educao e seus desafios

ciada. A este direito corresponde a obrigao da oferta de condies objetivas

O Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, iniciado

b) A complexificao da educao e de sua gesto

e ao saber construdo na histria do educando, na sua comunidade. Ambos so

so entendidos como instncias decisivas e indispensveis para a qualidade

c) A formao continuada dos agentes da gesto

construir momentos de formao. Num mundo em mudana, todos estamos em

trabalho da escola, onde se analisam e estudam esses problemas, onde se criam

d) A proposta deste caderno de sugestes de orientao metodolgica

O direito e o dever de todos na construo de uma

Portanto, um agente da gesto da escola forma-se qualicando a escola. Por

A formao dos estudantes, dos professores, dos trabalhadores no

na ATUAO COLETIVA como membros participantes

co-responsveis pelo trabalho educativo escolar, e

Um processo de formao continuada fundamental para que estudantes,

O que indispensvel para a

tivo/social. A construo da autonomia

implica o reconhecimento e a valorizao da diferena entre as pessoas e, ao

a) Respeito e cultivo s diferenas

Para que isso ocorra no pode haver uniformidade nem individualismo.

Democracia e cidadania no combinam nem admitem

A diversidade e a unidade constituem

Democracia e cidadania no combinam nem admitem

2 - A formao do Conselho Escolar

estudante, ser funcionrio ou funcionria da escola, ser cidado ou cidad ter

Que processos de formao

ara participar efetivamente deste

reforcem suas condies pessoais de

realize um processo de aprendizagem signicativa;

retorno mais signicativo do que a mera remunerao nanceira. Participando

na construo da democracia e da cidadania.

de alternativas vlidas, que, de fato, vo interferir na mudana da realidade.

O Conselho Escolar, como coletivo participante

Era uma vez...

j estiver tudo decidido e organizado, a senhora determinar que primeiro eu

Por que o Crculo de Cultura

atuao do Conselho exige processos democrticos e cidados

de seus membros. Tal processo foi experimentado na experincia dos Crculos de

mesmo. Neste sentido, somos seres inacabveis e incompletos, em permanente

a) O Crculo de Cultura concretiza, na prtica, a unio, a comunho

opo clara pela ao dialgica. Conforme Paulo Freire arma, comunicao e

b) O esprito investigativo desenvolvido no Crculo de Cultura.

a) o momento de investigao, no qual se levantam as situaes-problema;

A formao em Crculos de Cultura

Era uma vez...

Os grandes escritores reconhecem que no pem as palavras nas

O que preciso saber

ntes de iniciar a investigao,

que sero utilizados para descobrir e

os atores envolvidos: tipo de relao estabelecida entre esses atores, como

Importa ir alm das primeiras impresses

No processo de problematizao, os participantes de projetos de formao

a) O processo de levantamento e definio da situao-problema