CAMARGO, Regina Aparecida Leite.

Da Luta pela terra luta pela permanncia na terra:

resgate da discusso e avaliao de experincias concretas de reforma agrria na Paraba.
Joo Pessoa, Dissertao de Mestrado em Cincias Sociais. 1994.

CAP. I - A REFORMA AGRRIA NO BRASIL: Uma legislao que no se cumpre e uma

luta que no tem fim

A passagem do sculo XVIII para o sculo XIX marcada, a nvel mundial, por
reformulaes tericas e avanos tecnolgicos que afetariam profundamente o mundo colonial.
A consolidao da revoluo industrial colocava o capital industrial e as aspiraes da burguesia
em ascenso em confronto com o capital mercantil e o sistema de monoplios e privilgios que
regulavam as relaes entre metrpoles e colnias. o pensamento liberal contrapondo-se ao
estado absoluto e aos princpios mercantilistas. " Em 1779, Adam Smith critica a poltica
mercantil, condena as restries, os monoplios, os tratados de comrcio, o trabalho escravo,
propondo um regime de livre concorrncia e afirmando a superioridade do trabalho livre sobre
o escravo. " (Gonalves,1987:1). Da mesma maneira, os ideais iluministas, na sua nsia por
reformas, vo influenciar a organizao do sistema colonial em sua base econmica: a
agricultura.
No Brasil, aumentam nessa poca as crticas ao monoplio, marcadas por um
antagonismo de classes representado, de um lado, por brasileiros proprietrios - a nobreza da
terra - e de outro, pelos negociantes portugueses. Tenses havia tambm entre produtores e
distribuidores e entre todos os que disputavam o usofruto de privilgios. Com o esgotamento do
surto minerador e as pertubaes nas colnias inglesas e francesas no Caribe, o que colocava o
acar brasileiro novamente em posio privilegiada no mercado europeu, abrem-se novas
portas para a agricultura brasileira.
" Tudo se compunha para abrir nossa agricultura grandes estmulos e excelentes
perspectivas de expanso de suas foras produtivas. Mas a isso se oporia a rigidez do
monoplio da terra, as ultra-atrasadas relaes de produo vigentes, e, de modo especial, o
carter privilegiado, de casta, da propriedade agrria. O renascimento da produo agrcola
s poderia triunfar por fora de uma ruptura, mnima que fosse, dessa poderosa barragem que
representava o crescimento econmico. " (Guimares, 1968:117). Nesse perodo surgem as
primeiras vozes propondo alteraes na distribuio da propriedade da terra no Brasil.
1 - As primeiras vozes a favor de mudanas na estrutura agrria brasileira.
Vrios foram os que se levantaram a favor de reformas no sistema de explorao da
agricultura brasileira naquela poca. Reformas de ordem tcnica, pela racionalizao da
atividade agrcola e reformas que propunham alteraes no sistema de propriedade da terra. Mas
apesar do potencial transformador de tais propostas, no estavam elas necessariamente
dissociadas da teoria do colonialismo, ou seja, do vnculo entre colnia e metrpole. " O
professor Lus dos Santos Villena (1798 a 1802) e o bacharel Jos Arouche de Toledo Rondon ,
ambos defensores do colonialismo e do mercantilismo, propunham uma distribuio de terras,
uma reforma agrria profunda, mas baseada no poder do Rei. Pois se foi ele - o Rei - quem
outorgou as sesmarias com a condio das terras serem povoadas e cultivadas, ele o nico a
ter a capacidade de reav-las caso essas condies no fossem cumpridas. "
(Gonalves,1987:3) Da mesma opinio era Gonalves Chaves, um liberal, j mencionado
anteriormente, por sua crtica ao regime de sesmarias.
Regina Gonalves cita o projeto do abolicionista Jos Bonifcio de Andrada e Silva que,
mesmo antes da Proclamao da Independncia , propunha a fixao de uma rea mxima para
as propriedades rurais que poderiam ser desapropriadas, total ou parcialmente, quando no

exploradas. As reas assim recuperadas seriam vendidas para a formao de unidades familiares
de produo: por brasileiros, incluindo negros livres e indgenas, ou por imigrantes europeus.
Nos trabalhos de Tavares Bastos e Joaquim Nabuco, ambos representantes do
pensamento liberal, defesa da abolio da escravatura, se associavam as idias da imigrao
irrestrita e de uma srie de reformas polticas e sociais visando a formao de uma classe de
pequenos proprietrios e a colonizao em larga escala do pas.
Apesar do aumento do nmero de ocupaes de terra durante o final do sculo XVIII e
primeira metade do sculo XIX, maior ainda era o aumento da parte da populao excluda da
vida econmica da colnia, ou vivendo sob o jugo dos senhores de terras. No difcil imaginar
as tenses sociais no final do perodo colonial. A medida em que crescia o contingente da
populao livre, sem que houvesse uma reciprocar ocupao dessa populao na atividade
agrcola (a principal fonte de trabalho da poca pela incipincia da atividade manufatureira),
aumentava a migrao para os centros urbanos, com o conseqente crescimento do nmero de
desempregados e de marginais.
Os artigos de A.P. Figueiredo, publicados no peridico recifense " O Progresso " nos
anos de 1846 e 1847, chamam a ateno para o problema da ociosidade das terras de
Pernambuco, com a utilizao de apenas um dcimo ou um centsimo da rea, mesmo nas
propriedades costeiras. Para ele a barreira que a grande propriedade agrcola apresenta ao acesso
terra "para todos aqueles que no dispem de uma grande quantidade de recursos", a causa
principal dos problemas sociais que afligem a cidade do Recife, assolada j naquela poca por
um inchao populacional fruto da migrao rural. O autor acusa os grandes proprietrios de se
recusarem a vender ou mesmo arrendar parte de suas terras.... " Quem possui riquezas pode
comprar um engenho, mas quem tem poucos recursos no encontra terra para cultivar".... a no
ser pelo sistema de semi-escravido em que viviam os moradores, totalmente submissos ao
senhor, sem poder poltico, sem garantia de permanecer na propriedade ou sequer colher os
frutos do seu trabalho.1
Os discursos e escritos de A.P. Figueiredo retratam um Nordeste do sculo passado, mas
cujas caractersticas ainda se fazem presentes nos dias de hoje: cidades super povoadas;
desemprego; inchao do Servio Pblico em decorrncia de sua massiva utilizao como fonte
de emprego; concentrao fundiria; terras ociosas; moradores submissos e o despotismo de
alguns proprietrios, principalmente nas reas mais remotas, que agiam como se fossem donos
de tudo e de todos que os cercavam, inclusive as leis.
Se muitos foram os que escreveram e discursaram a favor de reformas, poucas foram as
aes levadas adiante tanto pela Coroa como mais tarde pelo Imperador Dom Pedro I. As
poucas mudanas tenderam a se concentrar em medidas que visavam o aumento da produo,
como a introduo de novas variedades de cana, aperfeioamento dos processos de
beneficiamento e o incentivo ao desenvolvimento de novos produtos, como o caf. Tampouco o
incio da Repblica traria mudanas significativas em nossa estrutura agrria.
Ambas as Constituintes de 1824 e 1891 mantm o direito de propriedade em toda a sua
plenitude, embora admitam a desapropriao da propriedade territorial rural, por necessidade ou
utilidade pblica, mediante indenizao prvia. Na Constituio de 24 a iniciativa de taxar
impostos fica a cargo da Cmara dos Deputados e na de 91 de competncia exclusiva dos
Estados. Nessa mesma Constituio as terras devolutas passam a pertencer aos Estados.
O incio de nossa legislao agrria no representou nenhum risco ao sistema
latifundirio que havia sobrevivido trs sculos de colonizao, sem sofrer praticamente
nenhuma modificao em sua estrutura.
2 - A reforma agrria no sculo XX
A discusso sobre a reforma agrria brasileira ressurge, ao longo desse sculo, nos
momento de crise e de mudanas polticas, numa clara manifestao da importncia da
agricultura, da posse agrria e das relaes de trabalho no campo, no processo de formao de
nossa histria. Na esfera dos movimentos sociais, a demanda por reforma agrria dificilmente
1 in SMITH,T. Lynn: "Agrarian Reform in Latin America", New York, 1966. Traduo nossa.

sai da pauta de reivindicaes, embora ganhe destaques distintos dependendo da poca e de seus
mediadores - partidos de esquerda, movimentos de trabalhadores (Ligas Camponesas, MST),
movimento sindical, Igreja, etc. Essa discusso, no entanto, no marcada por um avano
linear, mas por conquistas e retrocessos determinados pela correlao de foras que
prevaleceram num determinado momento histrico.
O bloqueio ao acesso terra, via direito de posse, que representou a Lei de Terras de
1850, s comeou a ser contestado a partir da revoluo de 1930. As constituies que se
seguiram - 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988 registram algumas tendncias no tratamento
constitucional da questo agrria no Brasil. No possvel negar "... uma ntida propenso de
impor limitaes ao carter absolutista, individualista e concentracionista do direito de
propriedade tradicional. Enquanto em 1824, "A propriedade era garantida em toda a sua
plenitude"( artigo 179 & 22 ), na atual imposto um condicionamento social" (Gomes da
Silva,1986:20). Por outro lado as Constituies promulgadas sempre representaram um recuo
em relao aos projetos enviados s Assemblias Constituintes, numa demonstrao evidente do
poder poltico dos grandes proprietrios de terra nesse pas. Um breve retrospecto das
Constituies desse sculo confirmam essa tendncia.
2.1 - A reforma agrria na primeira metade do sculo XX
A mudana do arranjo poltico, no incio da dcada de 30, leva promulgao de uma
nova Constituio, a de 1934.
"A Constituio de 1934 voltou a reconhecer o direito dos posseiros, reduziu os
impostos para a pequena propriedade e garantiu a terra s naes indgenas" (Veiga,1982:19).
Nela aparece pela primeira vez o conceito de funo social da propriedade rural, "... o direito de
propriedade no pode ser exercido contra o interesse social ou coletivo" - que ser ampliado na
Constituio de 1946. A constituio de 34 estipula no entanto, a indenizao prvia e justa nos
casos de desapropriao da propriedade territorial rural por necessidade ou utilidade pblica. 2
O direito dos posseiros garantido atravs do reconhecimento do usocapio numa
extenso de at 10 ha, por um perodo de ocupao de pelo menos 10 anos. Mas o limite para a
concesso de terras pblicas estipulado em 10.000 ha. A constituio reduziu ainda em 50% o
imposto territorial para imveis de at 50 ha, mas instituiu a Contribuio de Melhoria, que visa
a tributao de servios prestados pelo Estado que possibilitem a valorizao do imvel rural.
Nem a Constituio de 34, nem a de 37 promulgada com a implantao do Estado Novo
e que em nada avanou com respeito a questo agrria, representaram qualquer ameaa ao
predomnio do latifndio na economia nacional. Se por um lado a crise mundial de 1929-33
facilitava a desagregao do sistema latifundirio, por outro lado as medidas econmicas
levadas a cabo pelo governo brasileiro para amortecer os efeitos da crise, bem como a represso
a qualquer manifestao de conflito no campo, garantiram a rpida reconcentrao fundiria,
com o aumento sistemtico do tamanho mdio dos estabelecimentos rurais a partir de 1940. 3
nesse quadro de uma crescente concentrao fundiria que promulgada a
Constituio de 1946. Nessa poca j no havia necessidade de mo-de-obra para a lavoura,
mas pelo contrrio, havia um grande nmero de lavradores sem terra que no conseguiam
sequer vender sua fora de trabalho permanentemente. Data desse perodo os primeiros
contingentes dos hoje chamados "bias-frias" (Veiga,1982:20).

2 interessante notar que o movimento revolucionrio de 1930, de base essencialmente urbana, representava uma
reao contra o predomnio dos grupos cafeeiros, cujo prestgio se mantinha graas a poltica de valorizao do caf
levada a diante pelo Estado atravs dos estoques reguladores e da manipulao cambial, e a dominao da poltica
nacional pela "dobradinha do caf com leite" do eixo Minas-So Paulo. " Contudo, em face da reao armada de
1932, o governo provisrio tomou, a partir de 1933 um srie de medidas destinadas a ajudar financeiramente os
produtores de caf, inclusive uma reduo de cinquenta por cento na dvida bancria destes ltimos "
(Furtado,1982:201)
3No Nordeste, aps o fracasso do projeto do Baro de Lucena, no final do sculo passado, de implantao de
engenhos centrais com o objetivo de separar a atividade agrcola da industrial, d-se o nascimento e proliferao das
usinas de acar, com a consequente reconcentrao da propriedade da terra e do poder econmico nas mos dos
usineiros. Esse processo se intensifica a partir de 1940, com a elevao do preo do acar no mercado mundial.

Com a nova constituio, marcada pela volta dos anseios reformistas nesse perodo de
redemocratizao do pas, aparece pela primeira vez no texto jurdico a brecha necessria para a
discusso de uma reforma agrria. Os artigos 141 e 147 rezavam que:
1- garantido o direito de propriedade, salvo no caso de desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao
em dinheiro... Art.141 S 16
2- O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei poder, com
observncia no disposto no Art. 141 p. 16, promover a justa distribuio da propriedade, com
igual oportunidade para todos. Art. 147 " (Gomes da Silva,1986:41)
Se por um lado a Constituio Federal(CF) de 46 abria uma porta para a reforma
agrria, por outro lado impunha um sria dificuldade desapropriao efetiva de imveis rurais,
mediante o estabelecimento da indenizao prvia, justa e em dinheiro.
No que diz respeito aos direitos dos posseiros, essa constituio amplia para 25 ha a
rea de usocapio. O artigo 156 afirma ainda que: "A lei facilitar a fixao do homem no
campo, estabelecendo planos de colonizao e de aproveitamento de terras pblicas. Para esse
fim, sero preferidos os nacionais, e, dentre eles, os habitantes das zonas empobrecidas e os
desempregados." (Art. 156, in Gomes da Silva, idem) 4
As idias reformistas da Constituio acabaram no entanto por se desvanecer frente ao
conservadorismo de um parlamento que deveria implantar a lei ordinria da reforma e no o fez.
( Gonalvez, 1987,8 ). Somente em maro de 1964 a presso das organizaes dos trabalhadores
rurais, representadas pelas Ligas Camponesas, Movimento dos Agricultores Sem Terras e
sindicatos rurais levaria Joo Goulart a assinar o decreto que desapropriava principalmente as
terras do domnio pblico, como as margens dos audes e das grandes rodovias. Duas semanas
depois ele foi deposto pelo golpe militar.
2.2 - Incio dos movimentos de resistncia camponesa
Embora as lutas camponesas se tornem mais visveis a nvel nacional, e mais especficas
na sua demanda por reforma agrria , a partir de meados dos anos 50, com o surgimento das
Ligas Camponesas e dos sindicatos rurais, j nos primeiros anos da Repblica aparecem formas
de resistncia camponesa.
" Antes, o fundamento da dominao e da explorao era o escravo; agora passa a ser
a terra. a terra, a disputa pela terra, que trazem para o confronto direto camponeses e
fazendeiros ". (Martins,1990:63)
De carter inicialmente messinico, como no caso de Canudos e Contestado; ou
beirando o banditismo como o cangao, essas primeiras lutas marcaram o incio da contestao
da ordem social e da manifestao de uma vontade prpria.
No perodo que vai do final dos anos 40 at o golpe de 64, vrios movimentos
camponeses surgem nas diferentes regies do pas. Alguns mais diretamente ligados ao acesso
terra como o de Tefilo Otoni e Governador Valadares em Minas, e a Revolta de Trompas e
Formoso em Gois; outros de carter predominantemente trabalhista - " somente de 1949 a
1954 conseguimos registrar 55 ocorrncias de greves em fazendas de cacau, cana e,
principalmente nos cafezais paulistas " (Medeiros,1998:24). No Nordeste, com a elevao do
preo do acar a partir de 1940, os senhores de engenho e usineiros passam a expulsar os
foreiros de suas terras. Os que no so expulsos transformam-se em moradores de condio,
com um aumento crescente do nmero de dias dedicados cultura da cana.
" nessa situao mais recente de expulso dos foreiros que surgem as Ligas
Camponesas, em 1955. na situao mais recente de restries roa de moradores da usina,
de aumento de dias de servio usina para permanecer na terra, de converso em assalariado,
que surgem os sindicatos pouco depois " (Martins,1990:66). A fala do trabalhador que vivenciou

4Getlio Vargas chegou inclusive a criar uma Comisso Nacional de Poltica Agrria, que elaborou as "Diretrizes
para a Reforma Agrria no Brasil", cujos princpios bsicos eram:" 1)a justa distribuio da propriedade com igual
oportunidades para todos; 2) ensejar aos trabalhadores da terra o acesso propriedade de modo a evitar a
proletarizao das massas rurais e anular os efeitos anti-econmicos e anti-sociais da explorao da terra; 3) a
subdiviso dos latifndios, aglutinao dos minifndios e trabalho para todos " (Veiga,1982:20).

o "freqentar a Liga" reflete a experincia pessoal de tomar conscincia de sua condio, perder
o medo e enfrentar o patro de frente:
" Ah, na poca das Ligas era bom demais. As Ligas foi quem botou pr frente. Se no
fosse ela, ainda tava pior do que t, ns no tava conhecendo o que conhece. Hoje ns conhece
justia, tribunar, ministero, ningum tem medo de dirigir e pobre num tem medo um do outro.
Antigamente, Ave Maria! Quando o patro espiava pro trabalhador com olho feio o
trabalhador j tava com gua correndo dos olhos por que j tava sabendo que j tava na rua:
tava na rua ou morria no cacete, porque no tinha punio, naquele tempo ningum sabia o
que era justia ". ( A fala de Severino, in Paiva,1980:44)
Entre os mediadores dos movimentos de resistncia desse perodo est o Partido
Comunista Brasileiro. Criado no pas em 1922, o PCB passa, a partir de sua III Conferncia
Nacional, em 1946, a dedicar maior ateno ampliao das organizaes da massa camponesa .
" O PCB vai procurar levantar as reivindicaes mais imediatas, "menos radicais", porm
capazes, uma vez conquistadas, de trazer melhoras, por menores que fossem, situao de
misria dos camponeses" (Medeiros,1989:28). Mesmo operando na ilegalidade a partir de 47, o
PCB ter uma influncia importante no desenvolvimento das diferentes formas de luta no
campo, pelo menos at o incio da ditadura militar, quando muitos de seus quadros foram
dizimados. Para facilitar a ligao com o campo e a relao poltica entre os operrios e os
camponeses o PCB incentiva a realizao de conferncias e organizaes de trabalhadores e a
formao da Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil. 5
Sem pretender traar paralelos fceis entre as aes do Estado em relao legislao
agrria e os acontecimentos no campo, a prpria existncia de movimentos de resistncia
demonstram que o pblico campons no foi apenas um receptor passivo das polticas
governamentais, mas esteve presente de forma ativa na base dos acontecimentos que motivaram
essas polticas, e forou a emergncia da reforma agrria como medida chave para a resoluo
dos conflitos no campo. " para a reforma agrria que convergiriam, de alguma maneira, as
diferentes lutas que se travavam no campo e que tinham a terra por seu eixo. atravs dela que,
no final dos anos 50 e incio dos anos 60, ganharia significado social e sentido poltico a
categoria campons ". (Medeiros,1989:33).
3 - A reforma agrria dos militares
O perodo que antecede o golpe militar de 31 de maro de 1964 marcado por tenses
que se estendem por todos os setores da sociedade brasileira, em particular o campo. No final da
dcada de 50, incio da dcada de 60 temos o nascimento das Ligas Camponesas, do Movimento
dos Agricultores Sem Terra (MASTER), das Associaes de Lavradores e Trabalhadores
Agrcolas e em seguida dos sindicatos rurais. Em 1961, um congresso convocado pela Unio
dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas (ULTAB) reuniu 1600 delegados em Belo Horizonte
e firmou uma declarao que dizia:
"A fim de superar a atual situao de subdesenvolvimento crnico, de profunda
instabilidade econmica, poltica e social, e, sobretudo para deter a misria e a fome
crescentes e elevar o baixo nvel do povo em geral e melhorar as insuportveis condies de
vida e trabalho a que esto submetidos os camponeses, torna-se cada vez mais urgente a
imperiosa necessidade da realizao de uma reforma agrria que modifique radicalmente a
atual estrutura agrria e as relaes sociais imperantes no campo" (Veiga,1982:73)
Em 1963, o Estatuto do Trabalhador Rural finalmente estendeu aos trabalhadores do
campo os direitos j garantidos desde a Consolidao das Leis do Trabalho de 1943. Mas essa
conquista serviu apenas para agravar ainda mais o clima de tenso no meio rural, principalmente
nas regies canavieiras do Nordeste. " Com a aplicao da lei, os proprietrios preferiram

5" J em setembro de 1953, fora organizada a Primeira Conferncia Naional de Trabalhadores Agrcolas em So
Paulo, Paraba e Cear definindo-se pela criao de sindicatos, fundao de uma entidade nacional e organizao
dos trabalhadores rurais. Em agosto de 1954, houve tambm o Congresso Nordestino de Trabalhadores, em
Limoeiro, que foi encerrado violentamente pela polcia. Em 1954, foi fundada a ULTAB ( Unio dos Lavradores e
Trabalhadores Agrcolas do Brasil ) que seria o germe da futura Confederao dos Trabalhadores Agrcolas
(CONTAG ) ". (Martins,1990:85)

diminuir o nmero de moradores, de empregados permanentes, utilizando geralmente

trabalhadores avulsos contratados por empreiteiras residentes nas cidades e vilas. A
assistncia mdica e social passou a ser dada aos seus associados pelos sindicatos rurais.
Acentuou-se assim o processo de proletarizao do trabalhador rural." (Andrade,1986:107).
Jos Martins de Souza afirma que: "(...) a expulso do trabalhador residente representa
a liberao da terra para os fazendeiros e a extrao da renda territorial, alm do lucro, onde
antes havia cultivo do prprio trabalhador. Os direitos trabalhistas liberaram a terra e a renda
territorial naqueles setores e naquelas parcelas em que estavam sendo divididas com os
trabalhadores ". (Martins,1988:84)
Para o posseiro de Subama, que viveu aquela poca, as Leis Trabalhistas
representaram um "Deus nos acuda no campo":
" Quando mais ou menos em 1963 o governo deu direito ao trabalhador do campo, o
que j tinha o da cidade, foi um Deus nos acuda aqui. O patro era botando a gente pr fora,
dizia que quem freqentava as Ligas eram comunistas, botava os feitores pr perseguir os
trabalhadores, no queria mais ningum na terra dele. Essas leis no ajudaram muito a gente
aqui no. Muitos companheiros foram embora, bom para o patro que ficou com a roa dele, e
a terra desocupada pr plantar cana, deu mesmo certo para o que ele tinha na cabea, plantar
isso tudo com cana ". (Posseiro de Subama, in Cunha,1993:93)
Paradoxalmente, foi o governo militar institudo em 64 que, apesar de representar um
retrocesso poltico e reprimir violentamente os movimentos sociais, principalmente as Ligas
Camponesas, a expresso mais radical do movimento rural, contornou os impecilhos legais
realizao da reforma agrria. " A dificuldade representada pelo pagamento em dinheiro foi
removida pela Emenda Constitucional (EC) n 10 de 10 de novembro de 1964, que diferenciou
tambm a propriedade urbana da rural, permitindo que esta fosse desapropriada em ttulos
especiais da dvida pblica, porm com prvia e justa indenizao, com clusula de exata
correo monetria." (Gomes da Silva,1986:24). A mesma EC tornou possvel a lei 4.504 de 30
de novembro do mesmo ano, conhecida como Estatuto da Terra.
Como foi visto no Captulo I, em 1961 as Repblicas Americanas assinaram no
Uruguai, sob o patrocnio da Aliana para o Progresso, a Carta de Punta del Este, onde, entre os
compromissos assumidos pelos governos ali representados, se destacava o de impulsionar
programas de reforma agrria integral, a fim de evitar o acirramento da tenses sociais presentes
na maioria dos pases latino-americanos no incio da dcada de 60 e remover a "pedra no
caminho" que se pensava representar o latifndio ao desenvolvimento industrial. 6
dentro desse esprito que se inserem os objetivos inscritos na mensagem n 33 com a
qual o presidente Castelo Branco encaminhou ao Congresso Nacional o projeto de lei do qual
nasceria o Estatuto da Terra (ET). O texto que saiu do Congresso sob a forma da Lei n 4.504 foi
e continua sendo objeto de opinies controvertidas, hora tido como um instrumento adequado
para a realizao da reforma agrria, houvesse havido vontade poltica para tal, hora tido como
falho ou intencionalmente destitudo de elementos que possibilitem a realizao de uma reforma
de fato.
De qualquer maneira, no possvel negar que o ET e o texto constitucional de 24 de
janeiro de 1967, com a redao dada pela EC n 1 de 17.10.69 e as alteraes feitas pelas ECs n
2/27 e 27/85, representaram um avano em relao as legislaes anteriores. Os autores a seguir
enumeram algumas dessas conquistas:

6 Relatrios sobre o processo de desenvolvimento nos pases da Amrica Latina, como o apresentado pela Comisso
Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) indicavam que a estrutura agrria extremamente concentrada era um
fator limitante industrializao desses pases, uma vez que diminuia a oferta de alimentos aos setores urbanos (o que
implicava numa elevao dos salrios) e impedia a ampliao do mercado interno para a indstria nascente. A
indstria brasileira comea a se consolidar a partir de 1888, ganha expresso com as indstrias txteis implantadas no
Nordeste no incio desse sculo e se firma a partir de 1930 quando o encarecimeno dos produtos de importao,
consequncia da depreciao cambial, e a queda do preo do caf fazem da atividade industrial ( inicialmente voltada
para a substituio de importaes ), o principal fator no processo de criao de renda. No incio da dcada de 60 o
pas j contava com uma indstria pesada: siderurgia, petroqumica, material eltrico, etc., e era necessrio promover
o que se convencionou chamar de a industrializao da agricultura. nessa poca que so instaladas as fbricas de
mquinas e insumos agrcolas.

- O ET tornou a expresso reforma agrria no apenas legal, mas tambm "moral"; e o

tema passou a ser discutido sem perigo de constrangimento ou suspeio. Conceitos como
"latifndio" e "minifndio", "empresa rural",etc. foram finalmente definidos, possibilitando a
realizao do cadastro de imveis rurais. O processo de colonizao foi claramente diferenciado
do processo de reforma agrria, e o mdulo rural abriu o caminho para uma caracterizao fsica
da unidade familiar. (Gomes da Silva,1986:20-48)
- Atravs dos diferentes ajustes foi possvel estabelecer mecanismos de participao dos
Estados e Municpios em toda a sistemtica do ET, de modo a balancear a tendncia
centralizadora que poderia advir da soma de poderes conferidos ao Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria ( IBRA ).(Idem)
- A concesso de terras pblicas baixou de 10.000 para 3.000 ha e as reas de
preferncia para aquisio por posseiros de terras pblicas e de usocapio aumentou de 10 para
100 ha. Em 1981 o prazo para a ocupao da terra para efeito de usocapio diminuiu para 5
anos.(Idem)
- O mau uso da terra passa a impedir o proprietrio de receber incentivos e auxlios do
governo.(Idem)
- Pelo AI-9 de 25 de abril de 1967 cai o impecilho da indenizao prvia para a
desapropriao de terra e estipulado como justo o valor fixado por acordo entre o expropriante
e o expropriado. Ou, caso no haja acordo, a indenizao ser calculada tendo por base o valor
declarado pelo proprietrio para fins de imposto territorial. O mesmo Ato Institucional
estabeleceu o ritual sumrio para as desapropriaes de terra por interesse social.(Idem)
- O Estatuto permitiu ainda o zoneamento do pas com base em fatores demogrficos,
estruturais, scio-econmicos e geogrficos, classificando as reas em: Regies crticas,
prioritrias para reforma agrria; Regies em estgio mais avanado de desenvolvimento scioeconmico; Regies j economicamente ocupadas e Regies ainda em fase de ocupao
econmica. (Lorena,1971:8)
- Ou como coloca Eli Veiga, a Lei abre ao Estado um vasto leque de possibilidades de
desapropriao por interesse social:- reas beneficiadas por obras pblicas; reas cujos
proprietrios no conservam os recursos naturais; reas destinadas colonizao; reas com
elevada incidncia de arrendatrios, parceiros e posseiros e reas cujo uso atual no seja
adequado a sua vocao (Veiga,1982:25).
Esse aparato legislativo, no entanto, no foi traduzido numa ao concreta de reforma
agrria nos governos que se seguiram. Aps a tmida iniciativa de desapropriao da usina
Caxang (PE) em fevereiro de 65, comeou a ficar claro que o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria(IBRA) no estava disposto a aplicar os dispositivos do ET referentes desapropriao
de latifndios. A posterior fuso do IBRA ao Instituto Nacional de Desenvolvimento
Agrrio(INDA), resultando na criao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA), subordinado ao Ministrio da Agricultura, organismo de feitio, vocao e tradio
patronal, condenou a reforma agrria definitivamente ao fracasso. Nos 20 anos que se seguiram,
at a implantao da Nova Repblica, as medidas governamentais no tocante a questo agrria
no passaram de meros substitutos, tais como:
- a tributao progressiva: a aplicao do ITR como instrumento de reforma foi o
primeiro expediente a que recorreu o IBRA para no entrar no terreno da desapropriao por
interesse social. Pelo ET a tributao tem os objetivos de:" desestimular os que exercem o
direito de propriedade sem observncia da funo social e econmica da terra; estimular a
racionalizao da atividade agropecuria dentro dos princpios de conservao dos recursos
naturais renovveis; proporcionar recursos para financiar os projetos de reforma agrria;
aperfeioar os sistemas de arrecadao dos impostos" (Sodero,1980:16). Mas ao contrrio do
que propunha a lei, o ITR longe de levar a uma melhor utilizao da terra das grandes
propriedades, atravs de uma tributao progressiva, acabou recaindo , de forma mais pesada,
sobre a pequena e mdia propriedade, criando disparidades difceis de justificar.7

7 Em 1976, por exemplo, uma pequena propriedade de at 10 ha pagava em mdia Cr$ 1.165,39/ha de impostos,
enquanto que as propriedades acima de 10.000 ha pagavam apenas Cr$ 52,72/ha (Stdile,1983:26). Alm disso, em
1975 o INCRA conseguiu arrecadar 68,7% do ITR lanado sobre propriedades com menos de 1 ha e s 18,65 do
valor devido pelas propriedades com mais de 10.000 ha. Por esses dados se conclui que o ITR acabou se constituindo

- os projetos de colonizao: a expanso da fronteira agrcola via colonizao no s

no resolveu o problema da concentrao fundiria, como criou novos plos de misria no
campo.8 A poltica federal de incentivos fiscais acabou favorecendo a implantao de grandes
latifndios na Amaznia legal, em detrimento da pequena propriedade. Alm disso, programas
de colonizao no podem cumprir o objetivo poltico de uma reforma agrria, uma vez que no
alteram nem a estrutura fundiria nem a distribuio de poder dentro de uma sociedade.
- o Grupo Especial de Racionalizao da Agricultura Aucareira no Nordeste
( GERAN ): quando finalmente deixou os trmites burocrticos, o projeto teve curta durao e
no chegou a tocar a plantation canavieira. 9
- o Programa de Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria no Norte e
Nordeste ( PROTERRA ), criado em 1971, assentou, segundo a CONTAG, aps quatro anos de
sua criao apenas a inexpressiva quantia de 491 famlias. Na prtica acabou se firmando
apenas como um programa de estmulo Agroindstria e aos grandes empreendimentos
pecurios. 10
- no incio da dcada de 80 foram criados o GETAT ( Grupo Executivo de Terras do
Araguaia-Tocantins ) numa evidncia clara da preocupao do governo militar com o risco para
a "segurana interna" que essa rea carente representava e o CEBAM ( Grupo Executivo de
Terras do Baixo Amazonas ). Inicialmente ligados ao Conselho de Segurana Nacional, esses
rgos passam em 1982 a pertencer ao Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios.
Depoimentos sobre a atuao do GETAT indicam um maior poder de deciso e controle do
Estado sobre aquela rea.11
Uma avaliao da aplicao do ET deve levar em conta que a Lei formada por quatro
Ttulos. O I e o IV referem-se s Disposies Preliminares e Disposies Gerais e Transitrias,
de pouca relevncia; O II dispe sobre a Reforma Agrria e o III cuida da Poltica de
Desenvolvimento Rural. A Lei prev portanto uma interferncia do Estado tanto na questo
agrria como na questo agrcola brasileira. Como j foi dito, os dispositivos do Ttulo II
acabaram substitudos por arremedos de reforma que poucos resultados deixaram - uma
avaliao da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA) aponta para o nmero de 9.327
famlias beneficiadas por programas de reforma agrria e 38.948 famlias beneficiadas por
programas de colonizao no perodo entre 1964 e 1979. (Lorena,1979:30)
A aplicao do Ttulo III, no entanto, foi de importncia vital para o desenvolvimento da
agricultura brasileira nas dcadas seguintes. A nfase dada ao segmento da Lei que trata do
desenvolvimento rural demonstra que o ET "... era tambm a "proposta conciliatria" da
burguesia industrial para acelerar desenvolvimento capitalista no campo ". ( Graziano, 1987,
17 ) Destacamos a seguir alguns aspectos dessa poltica agrcola, que pode ser entendida
como"... o conjunto de medidas governamentais que visam orientar a produo agrcola, no
sentido de atender aos objetivos da poltica de desenvolvimento do pas" (Pinto,1978:10):
- o Crdito Rural: A Resoluo 69 do Banco do Brasil abriu o crdito rural para toda a
rede bancria privada e democratizou a sua aplicao. Mas nem por isso deixou o crdito de
num prmio para a grande propriedade. Posteriormente, as informaes sobre imposto deixaram de ser divulgadas
pelo INCRA por serem consideradas de segurana nacional (Sodero,1980:17).
8 No governo Mdici foram iniciados projetos de colonizao oficial ao longo da rodovia Transamaznica, com o
objetivo de assentar 100.000 famlias provenientes do RS, SC e Nordeste. No final foram assentadas apenas 6.200
famlias sendo que pelo menos 1.000 delas deixaram a rea por falta de uma infraestrutura adequada.
(Sodero,1980:15)
9A criao do Programa Nacional do Alcool - PROLCOOL em 1975 representaria uma nova oportunidade perdida
para implantao de mudanas sociais no setor rural brasileiro. O Programa, que poderia ter se constitudo numa
fora descentralizadora que beneficiasse a pequena e mdia propriedade via sua integrao na chamada agricultura
energtica, acabou dominado por decises polticas que refletiram "... o interesse imediato das estruturas
institucionais de poder e influncia, inclusive dos produtores de acar, usineiros, fabricantes de mquinas e insumos
agrcolas, fornecedores de tecnologia do lcool e a indstria automobilstica nacional" (Melo,1981:2).
10Uma das principais crticas ao PROTERRA diz respeito ao restabelecimeno, no incio do Programa, do pagamento
das indenizaes de desapropriao, prvia, justa e em dinheiro, um retrocesso em relao legislao vigente.
11 Os "ttulos" distribuidos pelo GETAT ( Licena de Ocupao ) se tornaram uma verdadeira armadilha jurdica - os
posseiros deveriam acatar qualquer determinao do Orgo, podendo inclusive ser remanejados para outras reas.
Considerando-se que muitos posseiros possuam j direito de usocapio sobre a rea ocupada, a "titulao" do
GETAT representava mais uma perda do que um ganho real. (ABRA,1981:40)

incidir prioritariamente sobre determinados produtos 12; sobre uma camada especfica de
produtores 13 e sobre determinadas regies. 14
Os fortes subsdios concedidos agricultura at o incio da dcada de 80 tornaram a
propriedade rural um empreendimento altamente atrativo para a especulao financeira. A terra
passa de meio de produo reserva de valor e tem seu preo multiplicado por 10 (descontada a
inflao), aps 15 anos de existncia do ET. Nas regies de fronteira - Amaznia legal e CentroOeste - a apropriao de terras pelo capital nacional e estrangeiro assume propores
astronmicas.15
Alm de beneficiar a grande propriedade, o sistema de crditos e subsdios exerceu um
papel fundamental no desenvolvimento das indstrias de insumos e mquinas agrcolas,
direcionando muitas vezes sua poltica ao atendimento dos interesses especficos desses ramos
industriais oligopolizados.16
A partir de 1980 o governo comea um processo de
eliminao gradativa dos subsdios em consequncia da adoo de uma poltica recessiva de
combate inflao e crise do balano de pagamentos.
- os Preos Mnimos: destinados a funcionar como um "seguro de preo" para o
produtor, os preos fixados anualmente, alm de ficar freqentemente abaixo do custo real da
produo, acabaram favorecendo os intermedirios e beneficiadores dos quais o pequeno
produtor muitas vezes depende, principalmente no Nordeste.
- a Assistncia Tcnica: a assistncia tcnica, principalmente na dcada de 70, estava na
prtica a servio do crdito rural e beneficiava portanto o pblico preferencial do crdito, ou
seja, os grandes produtores. 17
A poltica agrcola adotada pelo governo militar, excluiu a maioria dos pequenos
produtores, endividou irremediavelmente a parcela de pequenos produtores mais integrada
economia de mercado, provocou uma maior concentrao da renda e da riqueza no pas e
possibilitou a entrada definitiva do capital no campo via o processo entendido por vrios autores
como de "modernizao conservadora".
Com a crescente integrao agricultura - indstria, a agricultura se torna o elo
intermedirio entre a indstria produtora de insumos e a processadora de alimentos. Com isso se
formam no pas os complexos agroindustriais, que contam em seu interior com grupos de
interesses que formulam suas demandas especficas junto ao Estado. No mais a dinmica
mercado interno/mercado externo que regula a agricultura, mas os parmetros definidos pelo
Estado para a rentabilidade dos capitais empregados nos distintos ramos. (Graziano,1991:16)
3.1 - Formas de organizao dos trabalhadores no perodo militar
Apesar da forte represso que se abateu sobre as organizao dos trabalhadores durante
o governo militar, o movimento sindical rural se reestruturou aps o golpe em vrios Estados; a
j sem a mesma tutela da Igreja que marcou o surgimento de muitas dessas entidades. " Em
1968, o Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais (MSTR) inclua apenas 680 sindicatos e
11 federaes estaduais. A derrubada do antigo interventor colocou frente da entidade no
12Em 1976 o caf, soja, cana, algodo e trigo absorviam 59% do crdito agrcola apesar de contribuir com apenas 33
% do valor bruto da produo; enquanto que o feijo, mandioca e milho contribuiram com cerca de 30% do valor
bruto da produo, mas receberam apenas 13% do crdito distribuido
13Em 1966 os pequenos produtores receberam 34% do crdito subsidiado, e em 1976 apenas 11% do valor do
financiamento, enquanto no mesmo perodo a participao dos grandes produtores subiu de 20% para 53%.
14O Nordeste em 1975, apesar de contribuir com 22% do produto agrcola nacional, absorveu apenas 12% do
crdito, direcionado principalmente para a cana-de-aucar (Francisco da Silva,1978:46).
15 Apesar do que dispe o ET sobre a segurana nacional, apenas o Projeto Jar, de capital norte-americano, possuia
em 1980 aproximadamente 3 milhes de hectares. As 27 maiores propriedades rurais somavam, no incio dos anos
80, cerca de 25,5 milhes de hectares.(Gomes da Silva,1986:27)
16Como foi o caso do financiamento extra-limite concedido para a compra de tratores, implementos e mquinas
agrcolas em 1978, com o objetivo de solucionar o problemas dos estoques que naquele ano chegavam a 15 mil
tratores. Ou ainda o subsdio de 40% dos custos de fertilizantes e calcrio no perodo de 1974 - 1976. (Pinto,1978:13)
17"O Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para 1977, elaborado pela EMBRATER,
determina que no decorrer daquele ano deveriam ser assistidos 36% dos latifndios e empresas rurais do pas, e
apenas 4% dos minifndios!" (Pinto,1978:16)

representantes de uma qualquer opinio mdia dos dirigentes sindicais, mas representantes dos
setores mais atuantes de um movimento ainda em larga medida sufocado. Essa nova direo
nacional iria, por assim dizer, "puxar" o movimento: atraindo seus segmentos mais
conservadores para posies de defesa dos interesses efetivos da classe, colocando a reforma
agrria no centro de suas reivindicaes e, atravs da criao de novos sindicatos e
federaes, bem como da sindicalizao em larga escala, implantando o movimento a nvel
nacional. Seis anos depois, j havia federaes em todos os Estados e o nmero de sindicatos
havia mais que triplicado ". (Palmeiras,1985:46)
A poltica do Estado Militar de cooptao do movimento sindical via o assistencialismo,
embora tenha facilitado o surgimento de sindicatos pelegos no campo, no conseguiu evitar que
bandeiras de luta como a reforma agrria continuassem na pauta do dia, como atestam as
resolues dos congressos da CONTAG. No II Congresso de Trabalhadores Rurais, organizado
pela entidade em maio de 1973 foi reiterada a defesa de uma reforma que "desse a terra sua
funo social", como atesta Leonilde Medeiros: " Alm da luta em torno da aplicao do
Estatuto da Terra, demandava-se que a reforma agrria se fizesse enquanto "processo global",
que ela no fosse confundida com colonizao, que no se concretizasse atravs da
transferncia dos camponeses para reas distintas das que habitavam, mas que se realizasse
com a fixao do homem no local onde morasse. Pediam ainda a reviso das reas prioritrias
at ento decretadas, para "amplia-las" e "corrigir distores", a reviso do PROTERRA luz
dos princpios da mensagem 33 e do Estatuto da Terra; participao efetiva das entidades
sindicais como integrantes das comisses agrrias. Finalmente, pedia-se a distribuio de
terras, considerado passo fundamental para a reforma agrria ". (Medeiros,1989:100)
Tampouco as tentativas do governo militar de controlar as tenses no campo atravs da
medida paliativa da colonizao e das polticas de desenvolvimento rural impediram que
continuassem a eclodir, pelo pas afora, lutas de resistncia camponesa. Embora mais
concentrados na Amaznia Legal, no faltam exemplos de conflitos de terra em outros estados.
Na Paraba ficaram conhecidos os casos de Mucatu, Alagamar e Camocim. Os ltimos anos da
dcada de 70 registraram um crescimento marcante do nmero de conflitos de terra, como
assinala Martins: " ... No Estatuto, o normal seria "pr ordem" na estrutura fundiria
lentamente, atravs do mecanismo da tributao e da colonizao. S excepcionalmente
atravs da desapropriao. Entretanto, s nos primeiros onze meses de 1980, o presidente da
Repblica assinou 30 decretos declarando propriedades territoriais de utilidade pblica para
desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Praticamente em todas as
reas abrangidas por tais decretos h conflitos, alguns j antigos, entre camponeses e
proprietrios de terras. concepo da propriedade empresarial da terra, elaborada pela
burguesia e consagrada pelo governo militar no Estatuto, os camponeses ento opondo neste
momento a concepo de propriedade camponesa, forando o Estado a reconhecer as situaes
de fato criadas pelas ocupaes de terra". (Martins,1990:99)
Na primeira dcada dos anos 80 as lutas por terra ganham uma nova dimenso com a
criao do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) e as ocupaes se tornam a
principal forma de lutar pelo acesso terra em reas do Sudeste do pas. " Em 1983 formada
na regio ( sudoeste do Paran ) a Coordenao Regional dos Sem Terra, que levou o nome de
MASTES ( Movimento dos Agricultores Sem Terra do Sudoeste )... Em janeiro de 1985,
constitudo, em Curitiba, o Movimento dos Sem Terras (MST). No seu 1 Congresso foram
definidas as linhas mestras do Movimento, priorizando a questo da propriedade fundiria. O
MST se constituiu como coordenao central (estadual e nacional), tendo como prioridade um
processo de mobilizao e articulao dos trabalhadores rurais sem acesso terra ".
(Rocha,1992:16)
4 - A Reforma Agrria na Nova Repblica
No incio dos anos 80 a realidade no campo brasileiro era uma combinao das sequelas
das polticas agrcolas adotadas nas dcadas anteriores e das consequncias do no
enfrentamento da questo agrria pelos governos militares. Temos nesse quadro: o lento
crescimento da produo de alimentos para o mercado interno, que perde lugar para os produtos

de exportao; a crescente concentrao fundiria - o ndice de Gini subiu de 0,842 em 1960

para 0.860 em 1980 e aumentou tambm a rea ocupada pelos maiores latifndios do pas; o
aumento do preo da terra nua e dos contratos de arrendamento, o que torna o acesso terra
para os pequenos produtores cada vez mais difcil; o aumento dos conflitos por terra em vrias
regies do pas18; o crescimento do endividamento do setor rural, que atinge de maneira
particularmente impiedosa os pequenos e mdios produtores do sul e Sudeste que no raro
acabam perdendo suas terras para os bancos; o aumento da proletarizao da populao rural e
do nmero de trabalhadores volantes sujeitos a sazonalidade do emprego rural que programas
como o PROCOOL tendem a enfatizar; o crescimento do nmero de crianas trabalhando na
agricultura, que na segunda metade da dcada de 70 aumentou em 55%; a acelerao do
processo de minifundizao, principalmente nas regies Nordeste e Sudeste; uma maior
concentrao da renda no campo19
" A soluo da modernizao da agricultura, acelerada com a "industrializao" dos
campos nos anos 60/70, se de um lado resolveu a crise agrcola ... s veio a agravar a crise
agrria. Mais que agrava-la, a modernizao acelerada da agricultura do Centro-Sul do pas
nos anos 70 transformou a crise agrria brasileira na raiz da crise urbana das grandes
metrpoles" (Graziano,1985:6)
Se na dcada de 60 as discusses sobre reforma agrria tinham como eixo principal o
aumento da produtividade e o crescimento industrial, com o modelo de desenvolvimento
adotado pelo governo militar -" modernizao conservadora" - deslocou-se o eixo dessa
discusso. O processo de industrializao da agricultura brasileira, que rompeu o complexo
rural e criou os chamados complexos agroindustriais, provocou o desenvolvimento da diviso
do trabalho e a constituio do mercado interno. Como explica Graziano da Silva, "(...) o
"mercado interno" para o capitalismo criado pelo prprio desenvolvimento do capitalismo
atravs da diviso social do trabalho e da transformao dos produtores diretos em capitalistas
e operrios" (Graziano,1987:18).
Na dcada de 80 a reforma agrria ganha novo impulso entre as foras que se
articularam ao redor da Aliana Democrtica. Mas ento seu carter deixa de ser exclusivamente
"produtivista" e passa a prevalecer a viso da reforma como uma medida de poltica social,
cujos resultados polticos seriam fundamentais para o processo de redemocratizao do pas.
Tancredo Neves deixou claro em sua ltima entrevista que no havia como fugir da reforma
agrria pois todo mundo, "at o Papa", estava de acordo com a aplicao do ET. Na verdade era
impossvel fugir da presso das lutas pela posse da terra que aumentavam pelo pas afora,
fazendo com que o movimento sindical rural deixasse de lado, por ocasio da realizao do 3
Congresso de Trabalhadores Rurais de 1979, a posio legalista de apenas pedir o cumprimento
do ET, e passe a exigir uma reforma agrria " ampla, massiva e sob o controle dos
trabalhadores". Essa bandeira tambm foi desfraldada no I CONCLAT realizado em 1981 com
uma grande presena de trabalhadores rurais. Alm disso, no final da dcada de 70, incio da
dcada de 80 a luta dos trabalhadores ganha o apoio formal da hierarquia progressiva da Igreja
Catlica como comprova a criao da Comisso Pastoral da Terra (CPT) em 1975 e o
documento resultante da 18 Assemblia Geral da CNBB, em que a igreja se compromete a
apoiar " os esforos do homem do campo por uma autntica reforma agrria"
" exatamente no auge do processo de explicitar a sua proposta de reforma agrria
que o movimento sindical dos trabalhadores rurais recebe, no prprio 4 Congresso, a
"Proposta do MIRAD/INCRA para a elaborao do I Plano Nacional de Reforma Agrria da
Nova Repblica". Essa proposta assenta-se firmemente dentro dos marcos jurdicos vigentes:...
trata-se de fazer cumprir o Estatuto da Terra" (Graziano,1987:18)
A proposta do MIRAD/INCRA, apesar de no ser a mesma proposta de reforma agrria
defendida pelos trabalhadores rurais, tentava evitar a repetio dos resultados negativos dos 21
18 o nmero de conflitos pula de 109 em 1971 para 896 em 1981 e aumenta a violncia no campo - entre 1980 a
1984 foram registrados 473 assassinatos por questes de terra(Sampaio & Silva,1988:19)
19A parcela da renda agrcola apropriada pelo 10% mais ricos passou de 34,7% em 1970 para 47,7% em 1980,
enquanto a renda dos mais pobres caiu de 24,2% para 17,9% no mesmo perodo; o aumento da migrao rural-urbana
- s na dcada de 70 perto de 16 milhes de pessoas deixaram o campo e o aumento do ndice de desemprego urbano
que em 82 j ultrapassava os 10%.(Graziano,1988:11-19)

anos de existncia do Estatuto da Terra, cujas causas, segundo a fundamentao do Plano, recaa
sobre trs pontos chaves:- a incorreta fuso de poltica agrria com poltica agrcola; a incorreta
fuso de poltica agrria com a poltica de colonizao e a incorreta opo pela tributao como
instrumento bsico de redistribuio fundiria. Entre as medidas da Proposta esto: a definio
da desapropriao por interesse social como instrumento principal para realizar a reforma
agrria; a nfase da participao efetiva dos beneficirios e seus rgos de classe (sindicatos)
em todos os nveis de deciso; a indicao das reas dotadas de infra-estrutura viria e de
produo, reas onde ocorram obras pblicas como as barragens, reas de conflitos de terra e os
latifndios que estejam prximos aos grandes centros urbanos e que estejam na iminncia de se
transformarem em loteamentos imobilirios como reas prioritrias para efeito de
desapropriao. (Graziano, idem); ou seja, a proposta prioriza a desapropriao de reas do
domnio privado, visando mudar a estrutura fundiria do pas.
Vrios autores apontam para a existncia, em meados da dcada de 80, de uma
correlao de foras favorvel a realizao da to propagandeada reforma agrria. As
Federaes de Comrcio e Federao de Indstrias manifestaram sue apoio, bem como os
militares, interessados em salvar a imagem da "Revoluo de 64". O prprio sistema financeiro
tinha interesse em tirar da terra o papel de reserva de valor. Com ressalvas, a proposta do
governo tinha a aprovao dos trabalhadores e do setor progressista da Igreja. Apesar disso,
entre a proposta MIRAD/INCRA e as discusses que se seguiram at a que o governo
finalmente divulgou, aps 12 verses sucessivas, o I Plano Nacional de Reforma Agrria ( I
PNRA ), as alteraes de forma e contedo foram de tal ordem, que novamente se perdeu a
chance de transformar a estrutura fundiria do pas. 20 O recuo demonstrou que, no interior da
Aliana Democrtica, mandavam os setores mais conservadores.
O I PNRA apresentado pelo governo Sarney preserva da desapropriao os "latifndios
produtivos" e as reas com elevada presena de arrendatrios e parceiros, e estabelece que " a
negociao e o entendimento o instrumento primeiro a ser tentado". Com esse procedimento "
... o Governo abre mo no apenas da desapropriao por interesse social como instrumento
principal para a realizao da reforma agrria, mas tambm do critrio de indenizao pelo valor
declarado para fins de tributao. Alm disso o plano no define as reas prioritrias de reforma,
promove a estadualizao do processo que fica sujeito ao sabor poltico dos Governos
Estaduais, d tratamento paritrio trabalhadores e proprietrios rurais, deixando os primeiros
de serem o centro da reforma, e no avana na questo da desapropriao de latifndios, ao
contrrio, ao estabelecer que os ttulos seriam indexados pela correo monetria integral, mais
uma taxa de juros de 6% ao ano, e poderiam ser utilizados para vrias operaes financeiras, o
plano transforma-os em ttulos de alta liquidez no mercado. A desapropriao no apenas perde
o carter de sano ao descumprimento da funo social da propriedade, mas passa a ser o
instrumento bsico de aplicao de uma reforma agrria que se transmuta em um negcio
agrrio, no qual a reconverso dos proprietrios fundirios tem todas as condies de ser
efetivada sob a tutela do Estado" (Santos,1988:44)
No mesmo dia em que foi aprovado o PNRA, o Governo Federal aprovou tambm uma
Exposio de Motivos que contm a Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural ( PNDR ),
associando a reforma agrria mais uma vez a um programa de medidas de polticas agrcolas. O
PNDR introduzia ainda o crdito fundirio como instrumento de reforma, o que corresponde, na
prtica, a compra e no a desapropriao. " O PNDR ao falar de " Reforma Agrria gradual,
contnua e ordenada" reedita a expresso " R.A. lenta, gradual e segura" do governo anterior" (
Graziano, idem).
20 Como bem demonstra o relato de Jos Gomes da Silva em seu "Caindo por Terra", ao tratar do que se passava nos
bastidores da poltica nacional nesse perodo e da sua frustrada experincia pessoal enquanto presidente do INCRA.
Dentre os fatores a serem levados em conta na anlise do recuo do Governo Sarney na elaborao do I PNRA e na
legislao que se seguiu ao Plano, pesam: a influncia no Governo do setor mais conservador do empresariado rural,
articulado na Unio Democrtica Ruralista (UDR), e, em contrapartida, a frgil articulao dos setores da sociedade
civil pr-reforma, como veremos adiante. Esse retrocesso se refletiu tambm na convocao de uma Constituinte que
no passava de um Congresso com poderes constituintes. Nem o setor liberal do PFL, nem o setor progressista do
PMDB, os principais partidos da Aliana Democrtica, se posicionaram de forma clara em defesa da proposta
MIRAD/INCRA.

Em 21 de outubro de 1987. o Decreto-lei n 2.363, que extinguia o INCRA e criava o

INTER ( Instituto Jurdico de Terras Rurais ) vai "avanar no retrocesso", reforando a figura do
latifndio produtivo ao reduzir os quatro parmetros estabelecidos no ET para definir a funo
social da propriedade ao nico e arbitrrio critrio de ser a terra explorada. Ademais, cria a
"reserva perptua", pela qual o expropriado pode escolher e manter para si 25% do imvel escolha essa que recair obviamente sobre as melhores terras e o maior nmero de benfeitorias.
So ainda reservadas ao antigo proprietrio as reas "em produo", tambm no passveis de
desapropriao. Para coroar esse retrocesso o Decreto-Lei rejeita o conceito de somatria das
reas de um mesmo proprietrio e limita as insenes a cada imvel rural. Vale lembrar que essa
lei que tende a proteger o expropriado surge durante os trabalhos de elaborao da constituio
que vai definir a nova legislao agrria do pas.
Constatado o recuo do governo da Nova Repblica em relao reforma agrria, restou
aos setores pr-reforma esperar pelos Planos Regionais de Reforma Agrria, que deveriam
definir as reas prioritrias para a execuo do que sobrara da reforma. Os Planos Regionais no
entanto, s conseguiram reproduzir a tendncia do PNRA, ao declarar como prioritria a zona
rural do Estado, ou seja, a rea de todo o Estado e conseqentemente de todo o pas - o que
impedia a concentrao de recursos humanos e econmicos numa rea delimitada e reduzia o
processo a uma soluo de caso-a-caso.
As implicaes da poltica do Governo Sarney podem ser constatadas no baixssimo
resultado da aplicao do I PNRA - apenas aproximadamente 6% da meta de assentar 1,4
milhes de famlias em 5 anos foi cumprida. Por outro lado, aumentaram os conflitos por terra e
o nmero de assassinatos no campo, consequncia, sem dvida, das milcias armadas dos
proprietrios, principalmente aqueles ligados UDR. S em 1985 foram registrados 768
conflitos e 222 mortes.(Santos,idem)
dentro desse quadro que tem incio os trabalhos da Constituinte e as atenes da
sociedade se voltam para as possibilidades de mudana que a Assemblia encerra. No tocante a
reforma agrria, as opinies variavam entre uma anlise favorvel da composio parlamentar
no que se refere ao tema, como a publicada pela revista "Isto ", e anlises mais pessimistas que
indicavam como de apenas 1/6 o nmero de congressistas verdadeiramente comprometidos com
a reforma.
Mesmo assim, e superando as decepes anteriores, a discusso sobre a reforma agrria
foi das que mais atraiu a ateno da sociedade civil e as manchetes dos jornais. Em 1986 foram
publicados os anteprojetos da Comisso Provisria de Assuntos Constitucionais, criada pelo
Poder Executivo; a do professor Fbio K. Comparato, solicitada pelo PT, e o da CNBB. Em
1987, as entidades no governamentais, aglutinadas na Campanha Nacional Pela Reforma
Agrria, apresentaram tambm a sua proposta. Quanto a participao da populao
significativo o nmero de 1.200.000 assinaturas, que a emenda popular pedindo o cumprimento
da funo social como parmetro nas desapropriaes conseguiu recolher.
No entanto, o grau de articulao poltica que a UDR alcanou durante as votaes no
Congresso, fez com que acabasse prevalecendo as posies do grupo que ficou conhecido
dentro da Constituinte como "Centro". A UDR conseguiu fazer passar quase todos os temas em
que se empenhou - do emperramento da reforma ao perdo da dvida dos proprietrios rurais.
possvel caracterizar o recuo da C.F. de 1988 na legislao sobre a reforma agrria em quatro
pontos principais, assim resumidos por Jos Gomes da Silva:
"a) recuou, lamentavelmente, afrouxando o instituto da desapropriao por interesse
social tanto na abrangncia (deixa de fora a propriedade produtiva - Art.185), como no tocante
exigncia do prvio pagamento ( Art. 184 )
b) no resgatou o critrio decretado
pelo Governo Costa e Silva ... de fixar o valor declarado para fins de pagamento do ITR como
limite para o valor das desapropriaes;
c) recuou tambm rebaixando de 100 para 50 ha o limite do instituto de usocapio;
d) Manteve praticamente inalterado o limite para a alienao ou concesso de terras
pblicas, j que passou apenas de trs mil para 2.500 ha, quando na etapa interconstitucional
anterior a reduo foi de 10.000 para 3.000 ha." (Gomes da Silva,1988:15)
A influncia dos proprietrios rurais na Assemblia Constituinte foi demonstrada ainda
pela imposio de um tratamento paritrio da reforma agrria com a poltica agrcola. Foram

includas no Cap. III medidas de poltica agrcola que seriam objeto de portarias e decretos. Mas
mesmo as crticas mais severas ao texto constitucional devem reconhecer seus poucos avanos.
Reportamo-nos novamente Gomes da Silva, segundo ele a nova Carta:
"a) deu, pela primeira vez na histria constitucional, um tratamento diferenciado
Reforma Agrria, dedicando-lhe captulo especial;
b) trouxe para o texto a explicitao da funo social;
c) criou o instituto da Perda Sumria para as glebas que cultivarem plantas
psicotrpicas;
d) determinou a reavaliao de todos os incentivos fiscais;
e) disps sobre a demarcao das terras indgenas dentro de cinco anos;
f) obrigou a reviso, dentro de trs anos, de todas as concesses de terras pblicas com
rea superior a trs mil hectares realizadas no perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro de
1987." (Gomes da Silva, idem.)
Ganhos, porm muito poucos, se comparados com as perdas. Um dos argumentos que
tenta explicar tal derrota o de que as foras pr-reforma no foram capazes de atualizar a
defesa de sua posio, como pedia as mudanas de conjuntura daquele determinado momento,
ou seja, no foram capazes de incorporar completamente a mudana de objetivos da reforma dos
anos 80, onde ela antes de tudo parte de uma poltica social que tem que enfrentar o processo
de "lumpenizao" que atinge o trabalhador rural que vem para a cidade. Os camponeses no
esto mais se transformando em proletrios, mas sendo completamente excludos do processo
produtivo " ... A causa real da necessidade da reforma agrria (hoje) chama-se pobreza rural a matriz bsica da pobreza urbana e, portanto, de toda a pobreza no Brasil" (Sampaio,1988:7)
5 - A Reforma Agrria Ps - Constituio de 1988
Dando seqncia aos "caminhos e descaminhos" da questo agrria brasileira, os anos
que se seguiram a aprovao da Constituio de 88 pouco trouxeram de novo - prosseguem as
mesmas disparidades entre retrica oficial e objetivos alcanados e os costumeiros embates
jurdicos.
A demora de cinco anos na aprovao das leis complementares que deveriam
regulamentar os artigos constitucionais criou uma boa desculpa - dizemos desculpa porque
continuavam valendo os dispositivos do ET - para o atraso nas desapropriaes e,
principalmente, transformou a compra de terra pelo Estado na forma principal de
"desapropriao" para resoluo de conflitos de terra, como veremos no prximo captulo.
Em janeiro de 1992 o Governo Collor anunciou o "Programa da Terra" ( Projeto Terra
Brasil )que pretendia assentar 385 mil famlias durante o seu mandato, mas logo de sada os
recursos previstos no ultrapassavam 68% do que seria necessrio para efetivar tal
assentamento. Entre os aspectos negativos da "Proposta Collor" de reforma agrria, que pouco
passou do campo das intenes, estava a remilitarizao da reforma, com a participao do setor
militar na elaborao de propostas e execuo de assentamentos. Estimativas para o ano de 1992
indicam que das 50 mil famlias previstas para serem assentadas naquele ano, no mais de 1.057
devem ter sido realmente assentadas.21
No final de 92 o Executivo formulava o II Plano Nacional de Reforma Agrria, com o
objetivo de assentar 147.000 famlias em 1993 e 188.007 famlias em 94, que seria herdado pela
administrao Itamar Franco.22 Como se sabe, essas metas continuam longe de serem
cumpridas.
Um ganho recente importante foi a aprovao pela Cmara dos Deputados, em 27 de
janeiro de 1993, da "Lei Agrria" (que por sinal deveria ter sido concluda em outubro de 1989),
com os subseqentes vetos presidncias em fevereiro do mesmo ano. 23 Essa lei regulamenta os
21Boletim "Democracia na Terra", n6,1992
22Boletim "Democracia na Terra", n7,1992

23A apreciao do projeto aprovado

na Cmara pelo Palcio do Planalto implicou na sano ou veto de grande

nmero de artigos, em parte atendendo as reivindicaes das entidades comprometidas com a reforma agrria. Os
principais artigos vetados foram: o de n 14 que garantia a posse do proprietrio no imvel at o trnsito do julgado
da sentena proferida nos autos da ao de desapropriao, objeto, segundo a prpria Constituio, de lei

artigos da Constituio Federal de 1988 que dizem respeito a reforma agrria, e avana em
relao a Constituio ao estabelecer a obrigatoriedade do cumprimento da funo social para o
exerccio da propriedade privada no campo.
Ainda em 1993 foi aprovada a Lei do Rito Sumrio, que determina o ritual
desapropriatrio de imveis rurais ociosos ou que no cumpram com sua funo social e define
o papel do Executivo e do Judicirio na reforma agrria. 24
De posse de um aparato legislativo adequado, o que faltaria para que finalmente se
realizasse a reforma agrria no Brasil?
Alm da j mencionada vontade poltica, alguns autores apontam dois fatores
fundamentais: o aparelhamento do setor de cadastro do INCRA, de modo que seja possvel
apresentar uma documentao slida sobre a situao do uso da propriedade e dessa forma
apressar o trabalho do judicirio, principalmente se o papel dos juzes nos processos de
desapropriao for alm do julgamento do valor da indenizao. E a criao de uma justia
agrria onde os titulares tenham a formao necessria para analisar esse tipo de processo.
Atualmente no Brasil, os juzes que julgam as questes agrrias so formados pelo Cdigo
Civil, e no possuem o conhecimento tcnico especfico que a lei de reforma agrria exige.
Por outro lado, a legislao favorvel atual no significa que no futuro no
presenciaremos um novo retrocesso. Em maro do ano passado foi apresentado um projeto na
Cmara (que no momento se encontra arquivado no Senado), tentando reintroduzir na lei
agrria, com pequenas modificaes, dois dos artigos que foram objeto do veto presidencial - o
que diz respeito aos imveis adquiridos por via judicial e o da instituio de uma ordem de
prioridade ( hierarquizao ) na desapropriao em funo do Grau de Utilizao da Terra
( GUT ). A recm iniciada reviso constitucional representa outro sinal de perigo,
principalmente com a UDR rondando por perto e defendendo propostas como a extino dos
Ttulos da Dvida Agrria, o que obrigaria que as desapropriaes, mesmo por interesse social,
fossem indenizadas em dinheiro, como se j no bastasse o recuo a indenizao prvia que a CF
de 88 ressuscitou. A luta continua: no campo e na esfera das decises poltico-judiciais.
6 - UDR e Ocupaes de Terra:- a polarizao de posies a partir da Nova
Repblica
Na Nova Repblica,o empresariado rural apresentou uma surpreendente capacidade de
articulao poltica e superao de suas divergncias internas, como demonstrou a criao da
Frente Ampla da Agropecuria Brasileira que pretendia unificar as reivindicaes rurais, sem
distino de "classe" ou categoria. A articulao da Frente Ampla representava uma tentativa das
entidades "progressistas" do patronato rural, em particular da Sociedade Rural Brasileira, de
contrapor a crescente popularidade da Unio Democrtica Ruralista - UDR. Criada em Gois
em 1985, inicialmente por pecuaristas e rizicultores, portadores de um discurso radical em
defesa da intocabilidade da propriedade privada, a UDR, barrada de participar da Frente Ampla,
complementar referente ao rito sumrio; o de n 15 que preservava imveis que tivessem sido adquiridos por via
judicial para pagamento de dvida do proprietrio anterior, ainda que no cumprisse com a sua funo social (se o
artigo houvesse sido mantido, os bancos seriam os maiores beneficiados) e o artigo de n17 que estabelece uma
hierarquia nas desapropriaes, o que impediria, por exemplo, a desapropriao de um imvel com grau de utilizao
da terra de 40% num Estado do Sul ou Sudeste, enquanto houvesse na Amaznia um imvel com grau de utilizao
de 20%. O artigo estabelecia portanto o territrio nacional como parmetro para a desapropriao de terras ociosas.
Infelizmente permaneceu na lei o artigo de n 7 que impede a desapropriao de imveis objeto de
implantao de projeto tcnico. Para isso basta o laudo de um profissional legalmente habilitado, registrado no rgo
competente, 6 meses antes do decreto da rea como de interesse social. Como esse decreto passa por vrias etapas, o
proprietrio ter tempo suficiente para registrar seu imvel e torn-lo impossvel de desapropriao:- a chamada
indstria do "projeto frio".
24 essa lei que estabelece o ritmo das desapropriaes. Considerando a reforma agrria como uma interveno
delimitada no tempo e no espao, ela no pode estar sujeita a morosidade do processo de tomada de decises de nosso
Poder Judicirio. Sobretudo, e a est o seu papel mais importante, a lei deve determinar se cabe ao judicirio se
pronunciar quanto ao uso da terra, ou seja, quanto ao mrito da desapropriao ( o que permitiria a interrupo do
processo caso o proprietrio entrasse com um recurso contestando o laudo de vistoria no qual se apoiou a
desapropriao ), ou apenas quanto ao valor da indenizao.

acabou ampliando seus horizontes e tomando para si a representatividade dos produtores rurais
que a Frente pretendia.
" preciso entender que a UDR surgiu no vazio deixado pela dicotomia entre a
representao formal dos proprietrios rurais ( CNA e federaes ) e a representao real
destes, atravs das cooperativas e associaes de produtores. Como a representao real
cuidou sempre de reivindicaes muito especficas - dada a sua organizao, em geral, por
produto - era quase impossvel mesmo ao nvel das entidades de classe detentoras da
representao formal, superar a famosa "choradeira" por melhores preos disto e daquilo. Em
outras palavras, a luta dos proprietrios rurais no conseguia superar a barreira do especfico.
A UDR veio politizar essa luta com seu discurso anti-reformista e de defesa da propriedade
privada. " (Graziano,1988:19)
Segundo informaes da prpria entidade, seu nmero de adeptos chegou a 230.000 no
final de 87. Esse fato, mais a disponibilidade de volumosas somas de recursos financeiros
arrecadados em grandes leiles de gado e gros, ajuda a explicar a fora da UDR no Congresso
Constituinte.
Na outra ponta do espetro da correlao de foras do perodo em questo, se
encontravam as organizaes dos trabalhadores rurais e as entidades de apoio.
O Movimento Sindical manifestou-se, no 4 Congresso Nacional, favorvel a
"aplicao dos pontos positivos do Estatuto da Terra" e de um Plano Nacional de Reforma
Agrria "a ser executado em cinco anos" (Graziano da Silva,1985:19)
Menos otimistas, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
considerava o Plano insuficiente e apresentava propostas de ampliao de vrias de suas
medidas. Nesse sentido se alinha com o posicionamento da ala mais progressiva da Igreja
Catlica: "O Movimento do Sem Terra apoia ainda a proposta da Igreja Catlica de que sejam
desapropriados indistintamente todos os latifndios, produtivos e improdutivos; e o
estabelecimento de um mdulo mximo para as propriedades rurais, a fim de conter a
concentrao da propriedade da terra". As declaraes de D.Ivo Lorscheider, presidente da
CNBB, espelham bem essa posio: "Todo latifndio, por mais produtivo que seja,
concentrador e por isso gera problemas sociais. A reforma agrria deveria ser mais
abrangente, alcanando inclusive os latifndios produtivos"( in Graziano,1985:20).
Tambm se manifestaram favoravelmente ao plano: a Associao Brasileira de Reforma
Agrria (ABRA)25; a Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA) 26 e o sindicalismo
urbano, que emitiu uma nota oficial, o "Manifesto de Apoio Reforma Agrria", assinada por
14 Federaes e 10 sindicatos paulistas.
Essas manifestaes de solidariedade, no entanto, no foram suficientes para a
elaborao de uma frente de atuao conjunta que aglutinasse os diversos atores mencionados:
"Nenhuma outra manifestao de peso e, principalmente, nenhuma manifestao unitria foi
realizada nesses longos cinco meses em que a proposta do MIRAD/INCRA esteve exposta
crtica e debate pblico. Os trabalhadores de modo geral, do campo e da cidade, no foram
capazes de se organizar seja para defender os seus pontos de interesse na proposta, seja para
formular alternativas mais avanadas, facilitando o recuo do Governo".(Graziano,1985:20)
Paralelamente a fraca atuao das entidades dos trabalhadores rurais, pequenos e
mdios produtores foram usados pelas entidades patronais, principalmente a UDR, como "massa
de manobra", engrossando as manifestaes pblicas por medidas de poltica agrcola que
muitas vezes acabaram por no incluir a pequena produo.
Nos ltimos anos, pouco se tem ouvido falar da UDR. Mas esse silncio no deve ser
confundido com extino. Longe disso, a entidade continua influenciando as decises do
Congresso e parece estar pronta para renovar sua atuao no campo, quando necessrio. H
pouco tempo ouvimos um de seus presidentes regionais manifestar, num dos principais
telejornais do pas, a disposio da Unio Democrtica Ruralista de combater com armas as
25"Uma Associao de profissionais liberais, dirigentes do sindicalismo rural e simpatizantes diversos de
mudanas sociais, que se reuniram em 1967, com a idia de manter acesa a chama da reforma agrria" (Gomes da
Silva,1987:81)
26Que nasceu "a partir da deciso de seis diferentes intituies de se associarem num trabalho coordenado para o
esclarecimento da necessidade de uma mudana na estrutura agrria do Pas" (Gomes da Silva, dem)

ocupaes de grandes propriedades por trabalhadores rurais Sem Terra. Qualquer programa de
reforma agrria que venha a ser implantado pelos polticos eleitos esse ano, ter que levar em
considerao o poder - poltico, econmico e armado - do patronato rural conservador.
Por outro lado, os movimentos sociais no campo passaram, aps a Constituio de 88,
por um perodo de desorientao: "...desde a derrota da reforma agrria na Constituinte e, em
particular, desde a instalao do Governo Collor, os movimentos populares no campo parecem
ter perdido muito de sua anterior vitalidade". (Grzybowski,1991:2). Mas essa "crise" no
representa a morte dos movimentos, por serem eles "expresses de contradies no resolvidas
e de interesses sociais no atendidos" (Grzybowski, idem).
Sem dvida, o principal interesse dos trabalhadores rurais, a reforma agrria, ainda est
por ser atendido. Mas em meio ao emaranhado da legislao agrria brasileira, cujos contornos
muitas vezes foge a compreenso de trabalhadores e assessores, a luta pelo acesso terra tem
continuado em todo pas por mecanismos que vo da resistncia a expulso, ocupao de
propriedades, acampamentos em beira de estrada e praas pblica, ocupao de rgos pblicos
e diversos tipos de mobilizaes. Nos muitos enfrentamentos com o Estado, representado por
seu aparato jurdico ou fora policial, os trabalhadores sem terra mantm acesa uma discusso
que um testemunho de sua existncia, mesmo que suas mobilizaes nem sempre resultem em
ganhos polticos como aconteceu com a constituio de 88.
Em 1985 foi criado na Amaznia o Conselho Nacional dos Seringueiros, um movimento
que ganhou importncia, por se tratar da defesa de recursos naturais e genticos fundamentais
para a humanidade e por sua proposta original: a criao de reservas extrativistas. "A reserva
extrativista uma figura jurdica em que a Unio a proprietria formal da terra, ficando o
usufruto para o conjunto de famlias que habita dentre de seus limites, atravs de suas
organizaes comunitrias - sindicatos, associaes, caicas agrcolas e outras"
(Gonalves,1992:2). Ao juntar acesso terra e ecologia, o movimento conquistou, nos
ambientalistas, novos aliados para a luta pela reforma agrria. A repercusso internacional da
morte de Chico Mendes confirma o potencial desse movimento.
Mas o MST que aparece nos ltimos anos como o principal ator da luta por terra. Haja
visto o destaque que suas ocupaes de terra tem recebido na mdia nacional: "O Movimento
dos Sem Terra um fenmeno atualssimo, muito temido e pouco estudado....enferniza
fazendeiros, prefeitos e governadores de Estado.... um movimento campons como nunca
houve no pas" (VEJA,1 de junho,1994:70). A mesma reportagem afirma que o movimento
agrupa hoje 16.700 famlias acampadas em 91 pontos do pas.
O Movimento Sindical, por outro lado, tem chamado a ateno mais por sua ausncia
do que por sua atuao na luta recente pela reforma agrria. Esse ano, no entanto, o
Departamento Rural da CUT (Central nica dos Trabalhadores) est coordenando o movimento
"Grito pela Terra", que rene, alm da central sindical: a Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura; o Movimento Sem Terra; o Conselho Nacional dos Seringueiros;
o Movimento dos Pescadores; os Atingidos por Barragens e os Povos Indgenas. O Movimento
reivindica: reforma agrria, preservao ambiental, direitos sociais e trabalhistas, previdncia
social e sade e poltica energtica. Uma plataforma bastante ampla. At agora, o Movimento
ganhou destaque na imprensa pela ocupao de rgos pblicos, como a sede do Banco do
Nordeste, em Fortaleza.
A simples existncia desses movimentos indica a presena de tenses no resolvidas na
sociedade. Eles guardam em si um grande potencial transformador: "Atravs dos movimentos,
os trabalhadores rurais elaboram suas diferentes identidades sociais, ampliam sua presena na
arena poltica e impe para a sociedade o reconhecimento de sua existncia e de sua
cidadania. A multiplicao dos movimentos sociais significa, por isso, a possibilidade dos
trabalhadores construrem alternativas, abrindo espao e apontando para novas formas de
organizao e participao, econmica e poltica. Mas possibilidades s viram realidade na
histria como resultado de um processo de oposio e luta poltica entre as classes sociais.
Est embutida como possibilidade nos movimentos sociais a construo de uma sociedade
democrtica. A efetiva democratizao, porm, vai alm da micro democracia interna dos
movimentos e depende da disputa de direo e poder, das relaes de fora no conjunto da
sociedade e de sua expresso no Estado".(Grzybowski,1987:88)

7 - Algumas observaes finais

Esperamos ter demonstrado na primeira parte desse trabalho, alguns elementos que
consideramos essenciais para a compreenso da questo agrria brasileira, quais sejam:
- que a discusso sobre reforma agrria no Brasil assume diferentes enfoques, de acordo
com o momento dado, mas nunca sai de pauta. Atualssima, ela faz parte de nossa cultura
poltica, e reflete os entraves que a propriedade concentrada da terra continua representando;
- que o problema da concentrao fundiria no Brasil tem sua origem no modelo
adotado pela Coroa Portuguesa para a colonizao do nosso territrio - a instituio das
sesmarias e da grande produo direcionada para a exportao;
- que a concentrao da posse da terra representou tambm a concentrao de poder
econmico e poder poltico nas mos de uma pequena minoria. O poder dos proprietrios de
terras sempre influenciou e continua influenciando a poltica fundiria governamental;
- que pequena produo coube um papel marginal na configurao da estrutura agrria
do pas, tendo que se valer das brechas deixadas pela grande propriedade ou das oportunidades
que representaram os momentos de expanso da fronteira agrcola;
- que a discusso sobre a necessidade de uma reforma agrria no Brasil teve incio j no
sculo XVIII e no parou desde ento;
- que o pas conta com uma extensa legislao sobre a distribuio da posse da terra.
Legislao to extensa, que observadores estrangeiros chegam a falar do "enigma brasileiro" da
no efetivao da reforma apesar de tamanho nmero de leis e decretos. No se pode culpar a
falta de uma legislao adequada pela no realizao de uma reforma agrria no pas. Nossa
realidade reflete a poltica do "vencer pelo cansao", que mencionamos no primeiro captulo,
levada ao extremo;
- que a opo poltica por um modelo de desenvolvimento que privilegia a indstria e a
grande empresa agro exportadora, definiu " a priori " o " fracasso " de pretensos programas de
reforma agrria;
- que os movimentos sociais no campo no apenas confrontam a ao do Estado, mas
so, muitas vezes, a mola propulsora dessa ao;
Na segunda parte dessa dissertao veremos como se d a nica modalidade de
"reforma agrria" conhecida entre ns: o assentamento de trabalhadores como forma de
resoluo de conflitos de terra.
Olharemos tambm para o que est acontecendo nas reas de assentamento, que
constituem o que poderamos ironicamente chamar de o "setor reformado" do agro brasileiro.
Para isso nos remeteremos ao estudo da realidade mais prxima: a luta pela terra e as
reas de assentamento no Estado da Paraba.

NOVOS RUMOS DA DISCUSSO SOBRE REFORMA AGRRIA NO BRASIL

Para terminar o captulo faremos um levantamento rpido dos novos rumos que vem
tomando a discusso da reforma agrria no Brasil, confirmando o argumento de sua atualidade.
a) a importncia da reforma agrria para a democratizao do pas
O pas tem passado nos ltimos 10 anos por um processo de democratizao que, para
ser completo, deve incluir a reorganizao da economia e da sociedade. Para muitos autores a
luta pela reforma agrria representa a luta de todos os trabalhadores pela apropriao dos frutos
de seu trabalho. A questo agrria passou a ser vista como elemento bsico para o entendimento
de outras questes como a urbana, a ecolgica, etc; e o suporte para um novo modelo de
desenvolvimento que vise no apenas o crescimento industrial e o aumento da produo, mas
uma melhora efetiva da vida, em todas as suas dimenses, para as camadas menos favorecidas
da populao. O latifndio incompatvel com a democracia e a reforma agrria deve ser
pensada como um projeto alternativo de agricultura e sociedade. A participao ativa dos
trabalhadores na elaborao desse projeto, abriria para essa classe espao para a atuao nas
esferas de deciso poltica do pas e o pleno exerccio da cidadania.
b) reforma agrria e meio-ambiente
Recentemente a discusso sobre a reforma agrria incorporou um novo elemento: a
ligao entre a distribuio da posse da terra e a conservao dos recursos naturais, como bem
coloca Isabel Carvalho:
" A temtica da terra e a do meio-ambiente esto intimamente articuladas. A terra ,
talvez, um dos elementos mais ricos para percebemos a rica cadeia de significaes sociais,
usos, e disputas que se constitui sobre o que chamamos mundo natural ou meio-ambiente. As
lutas pela terra constituem um campo privilegiado para a explicitao dessa complexa
implicao da natureza, na ordem da cultura e das instituies humanas, com toda sua riqueza
de contradies ". (Carvalho,1992:2)
O modelo de desenvolvimento excludente e concentrador adotado no pas, no s
deixou inmeras sequelas sociais como o principal responsvel pela atual situao de
degradao dos recursos naturais. Mais ainda, o processo de mercantilizao se estende hoje
sobre recursos naturais at ento desprovidos de valor econmico "(...) assistimos um
processo de mercantilizao da vida. Uma dinmica antiga e bem conhecida que agora se
radicaliza com a disputa pelo capital ambiental, assumindo formas inditas de apropriao
sobre recursos, saberes, e outros bens que no imaginvamos poderem estar sujeitos aos
mecanismos de alienao. " ( Carvalho, idem )
A reforma agrria nesse mbito, desponta como bandeira de luta capaz de fazer
convergir vrios atores coletivos para um projeto que garanta o direito de todos vida e ao meio
ambiente. Interessante nesse sentido a luta dos seringueiros pela demarcao de reservas
extrativistas como sua forma especfica de reforma agrria.
c) reforma agrria como soluo para o desemprego e a violncia urbana
Num outro prisma da mesma questo, o trabalhador rural excludo do sistema produtivo
pelo modelo concentrador que privilegia o monoplio da propriedade da terra, no v
alternativas de sobrevivncia alm da migrao para os centros urbanos onde se torna mo-deobra no qualificada e barata. O crescente clima de tenso social nesses centros fruto de um
processo que transporta para a cidade o conflito iniciado no campo. O desemprego na economia
formal brasileira gira em torno de 25% da Populao Economicamente Ativa, com uma
projeo para 30,8% no ano 2000(Gomes da Silva,1991:74). As consequncias desse quadro
trgico se agravam ao levarmos em conta a precariedade do funcionamento da previdncia
social no pas.
Artigos recentes de Jos Gomes da Silva, Hlio Jaguaribe, Celso Gaiger e Jos Graziano
da Silva apontam para a reforma agrria como uma forma de sobrevivncia para aqueles que o
desenvolvimento capitalista no consegue incorporar produtivamente. Ela seria, dessa maneira,

parte de uma poltica social de combate lumpenizao dos grupos menos favorecidos, com o
objetivo primordial de produzir empregos e, complementarmente, aumentar a oferta de
alimentos. O aumento da oferta de empregos passa aqui a objetivo principal e no consequncia
de um programa de reforma agrria . Tal poltica importaria numa diminuio do fluxo
migratrio para as grandes cidades, atravs da "urbanizao" do homem do campo pela
construo de agrovilas ou o desenvolvimento das pequenas cidades do interior prximas ao
local de trabalho.
A pergunta anteriormente explicitada nesse captulo: qual reforma agrria? continua
atual pela prpria no efetivao da reforma e pelo contnuo agravamento das tenses sociais no
campo e na cidade. Essa discusso ganha novos rumos, como acabamos de ver, e cria polmica
mesmo entre os que concordam que a modernizao da agricultura no conseguiu diminuir a
importncia da questo agrria no Brasil. A diversidade de argumentos pr-reforma refora seu
carter de bandeira de luta com muitas faces.
O mesmo espetro amplo das discusses que justificam a atualidade do tema se repete na
discusso do modelo que deve seguir o setor reformado, ou, na falta deste, as reas de
assentamento. Temos os que defendem as formas coletivas de organizao da produo, o que
de certo modo transforma o assentamento numa grande propriedade voltada para a produo de
escala e os partidrios da pequena produo familiar modernizada. O sucesso de qualquer um
desses modelos demandaria alteraes no modelo de desenvolvimento adotado no pas.
Acreditamos ser desnecessrio defender a reforma enfatizando apenas um ou outro de
seus aspetos, uma vez que eles se completam, e nisso est o maior mrito da reforma: sua
realizao pode ter um impacto positivo na resoluo de vrios dos problemas que aflingem a
nossa sociedade.
Quanto a discusso do modelo de assentamento, nos parece impossvel ditar receitas
prontas, devido a grande variedade de situaes que existe no agro brasileiro. Este modelo vai
depender, entre outros fatores, da regio e das tradies dos beneficirios do programa; e deve
ser construdo junto com os trabalhadores. Neste trabalho analisamos o tipo de "reforma
agrria" realizada pelo Estado na Paraba: o assentamento de famlias em conflito por terra em
lotes individuais de reas de assentamento.
Aps essa introduo dos principais elementos do vasto tema da reforma agrria, nos
reteremos, no prximo captulo, ao estudo das origens de nossa estrutura agrria concentrada. A
volta ao passado nos parece importante para a compreenso do destino, historicamente
determinado, da pequena produo no Brasil.