Realizao:

Apoio:

Relatrio de Pesquisa

SISTEMAS DE ENSINO PRIVADOS NA EDUCAO PBLICA

BRASILEIRA: CONSEQUNCIAS DA MERCANTILIZAO PARA O
DIREITO EDUCAO

Theresa Adrio
Teise Garcia
Raquel Fontes Borghi
Regiane Helena Bertagna
Gustavo Paiva
Salomo Ximenes

2015

SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................................ 4
1.1 - Metodologia .......................................................................................................... 8
2. O CONTEDO AMPLO DO DIREITO EDUCAO: PARMETROS
CONCEITUAIS PARA ANLISE DOS SISTEMAS PRIVADOS DE ENSINO ....... 12
2.1. O contedo do direito educao ante as obrigaes estatais de respeitar,
proteger e realizar os direitos humanos fundamentais ................................................ 12
2.2. As quatro dimenses necessrias do direito educao ...................................... 15
2.2.1. Disponibilidade ............................................................................................. 16
2.2.2. Acessibilidade ............................................................................................... 18
2.2.3. Aceitabilidade................................................................................................ 22
2.2.4. Adaptabilidade .............................................................................................. 24
3. POSIES ESTRATGICAS NO GOVERNO E A ESFERA PRIVADA
EMPRESARIAL: O EXERCCIO DA "GOVERNANA" NA EDUCAO
BRASILEIRA ................................................................................................................. 26
4. GRUPOS COM MAIOR INSERO ....................................................................... 30
4.1. Mercado educacional: corporaes e lucros com a educao pblica ................. 32
4.2. Os processos de negociao ................................................................................. 32
4.2.1. Grupo Santillana ............................................................................................ 32
4.2.2. Abril Educao .............................................................................................. 35
4.2.3. Pearson .......................................................................................................... 37
4.2.4. Grupo Objetivo .............................................................................................. 38
4.2.5. Grupo Positivo............................................................................................... 38
4.3. As corporaes e o fornecimento de livros didticos educao pblica ........... 39
4.4. Os sistemas privados de ensino: produtos e servios........................................... 40
5. O MERCADO DE EDUCAO PBLICA NA MDIA ......................................... 47
5.1. Caracterizao das empresas de mdias e publicaes ........................................ 47
5.1.1. Fundao Victor Civita: responsvel pela publicao das revistas Nova
Escola e Gesto Escolar .......................................................................................... 47
5.1.2. Editora Segmento: responsvel pela publicao das revistas Educao e
Escola Pblica ......................................................................................................... 52
5.1.3. Jornal Valor Econmico ................................................................................ 57

5.2. Viso geral ........................................................................................................... 60

5.3. Frequncia de anncios em mdia especializada na rea de educao ................ 63
5.4. Frequncia de presena editorial em mdia de negcios e em mdia especializada
na rea de educao .................................................................................................... 65
6. MAPEAMENTO ........................................................................................................ 68
7. OLHANDO MAIS DE PERTO: A PRESENA DOS GRUPOS EMPRESARIAIS
EM MUNICPIOS INTENCIONALMENTE SELECIONADOS ................................. 75
7.1. Despesas municipais com a compra do sistema privado de ensino ..................... 81
7.1.1. Valor aproximado aplicado no sistema privado de ensino pelos municpios 81
7.1.2. Proporo dos gastos com o SPE em relao aos gastos totais dos municpios
na funo educao ................................................................................................. 83
7.1.3. Porcentagem do gasto com o SPE por aluno/ano em relao ao gasto total por
aluno/ano em 2013 .................................................................................................. 84
7.2. A percepo dos gestores sobre a adoo dos sistemas privados de ensino nos
Municpios estudados ................................................................................................. 86
8. OS SISTEMAS PRIVADOS DE ENSINO LUZ DO CONTEDO AMPLO DO
DIREITO EDUCAO ............................................................................................. 90
8.1. Violaes contra a Disponibilidade e a Acessibilidade da educao .................. 90
8.2. Violaes contra Aceitabilidade e a Adaptabilidade da educao escolar .......... 93
9. CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 99
10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................... 104
11. EQUIPE DE PESQUISA ....................................................................................... 113

1. INTRODUO1
Este estudo caracteriza e analisa a adoo de "sistemas privados de ensino" por
redes pblicas de educao bsica no Brasil, considerando as consequncias dessa
opo de poltica para a efetivao do direito humano educao.
Tais sistemas consistem em uma cesta de produtos e servios:
[...] integrada por atividades tradicionalmente desenvolvidas pelas
equipes pedaggicas dos rgos da administrao pblica e das
escolas: formao continuada de educadores, acompanhamento e
superviso das atividades docentes; investimento na produo e
distribuio de materiais didticos aos alunos; processos de avaliao
externa e interna, entre as principais encontradas. (ADRIO et al.,
2009b, p.806).

Adquiridos por governos subnacionais, os sistemas privados de ensino tm se

difundido junto s redes pblicas desde 1998. Em muitos casos, consistem
explicitamente em uma forma de expanso do mercado por meio da transformao das
matrculas pblicas em commodities, dado serem as matrculas a base considerada nos
processos de negociao entre os grupos empresariais envolvidos (ADRIO et al.,
2009; 2013).
Adotando a chave de anlise proposta por Ball e Yodell (2007), a compra dos
sistemas privados de ensino por redes pblicas ilustra a um s tempo o que os autores
identificam como estratgias endgenas e exgenas de privatizao.
Na viso de Hill (1997), essa perspectiva consistiria em um plano de negcios
para as empresas educacionais, o que o autor nomeia de edubusiness, como
mecanismos que possibilitam s empresas educativas lucrarem com as atividades
internacionais de privatizao. Na mesma direo, temos os trabalhos de Robertson,
Bonal e Dale (2001) e Rikowiski (2002), entre outros.
No entanto, acreditamos que no caso aqui analisado no se trata apenas (o que j
temerrio) da venda de servios e produtos no sentido da mercantilizao da educao,
trata-se da subordinao da educao pblica financeirizao econmica (ADRIO et
al., 2009; ADRIO; GARCIA, 2014). Ou seja, no Brasil, para alm da tradicional
presena da oferta privada da educao, muitas vezes com subsdio pblico - no caso do
1

Agradecemos o apoio de Adriana Aparecida Silveira, Andressa Pellanda e Gabriel Maia Salgado no levantamento
de dados.

ensino superior, recentemente assumida por corporaes transnacionais como a Kroton

(Oliveira, 2009) - e da tradicional compra de materiais didticos pelo setor pblico2, a
venda dos sistemas privados de ensino para as redes pblicas apresenta-se como
estratgia do capital financeiro.
Para Bastos (2013, p.10):
No de surpreender que a atrao dos lucros com aplicaes
financeiras tenha aumentado a razo entre ativos financeiros/ativos
no financeiros das prprias corporaes no financeiras
estadunidenses do patamar relativamente estvel de 38% (entre 1972 e
1982) para 57% em 1989, 73% em 1997, mais do que 100% em 2001,
caindo para 82% em 2007 e se estabilizando em torno de 100% entre
2009 e 2011.

Segundo Foster (2008), esse movimento expressa uma nova fase no

desenvolvimento das contradies do sistema capitalista, denominada pelo autor de
"capital monopolista-financeiro". O entendimento refora e retoma a indicao de Paul
Sweezy a respeito do papel preponderante do capital financeiro como "alavanca" do
capitalismo a partir dos anos 1970.
No se trata, neste estudo, de discutir em detalhe esse movimento. Contudo, sua
apresentao fundamental na conformao do marco conceitual deste trabalho, para o
que concorre ainda o marco conceitual da educao como um direito humano.
Baseamo-nos, para esse fim, na concepo ampla de direito humano educao na
forma como foi desenvolvida pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
da Organizao das Naes Unidas (ONU). Trata-se de verificar, portanto, em que
medida a financeirizao econmica impacta aspectos especficos da poltica
educacional e, consequentemente, do direito educao com base no referencial de
direitos humanos.
A compreenso da relao entre privatizao e direito educao passa, com
base nesse referencial, pela definio dos deveres do Estado quanto realizao das
diferentes dimenses do direito, mesmo quando este ofertado pela iniciativa privada.
Fundamental em nossa anlise ser o detalhamento dos efeitos da privatizao sobre
cada uma das caractersticas do direito humano educao disponibilidade,
acessibilidade, aceitabilidade e adaptabilidade , conforme estipula a Recomendao
2

O governo brasileiro tem um dos maiores programas de compra de livros didticos e tecnologias educacionais do
mundo. Em 2013, o Programa Nacional do Livro Didtico movimentou mais de 1 bilho de reais. Disponvel em:
http://www.fnde.gov.br/programas/livro-didatico/livro-didatico-dados-estatisticos. Acessado em novembro de 2014

Geral n 13, de 1999, do Comit, que incorporou a proposio terica originalmente

formulada por Tomasevisk (2001).
Para analisar o material coletado nas pesquisas documentais e no trabalho de
campo, desenvolvemos, tomando em conta o referencial acima apontado, um marco
conceitual de anlise dessa questo que orientou as entrevistas, as reflexes realizadas
no mbito da Ao Educativa e do Grupo de Estudos e Pesquisas em Polticas
Educacionais (GREPPE) e a redao deste relatrio. Essa proposio, como veremos,
permite estabelecer um amplo leque de anlise sobre a realizao do direito em questo,
superando os enfoques restritivos que tendem a limit-lo, de um lado, s obrigaes de
prestao por parte do Estado, e, por outro lado, mera garantia de vagas gratuitas em
escolas pblicas.
Portanto, a identificao da relao entre a adoo dos sistemas privados de
ensino nos municpios estudados e as eventuais ameaas ao direito educao um dos
objetivos centrais deste trabalho. Para isso, antes de adentrar no estudo especfico dos
sistemas privados e dos municpios, apresentaremos brevemente este referencial
analtico na seo dois, retomando-o ao final do relatrio, na seo oito, quando os
principais achados da pesquisa sero analisados luz do contedo amplo do direito
educao. Apontaremos em que medida tais sistemas podem contribuir para a violao
desse direito fundamental e quais so as hipteses para aprofundamento em estudos
posteriores sobre aspectos especficos. Tambm esperamos que esta pesquisa venha a
alimentar iniciativas de incidncia pblica e de controle jurdico em defesa do direito
educao.
Em seguida, o trabalho buscou investigar as relaes entre os cinco maiores
grupos empresariais que vendem sistemas privados de ensino aos governos municipais,
identificados em pesquisas anteriores (ADRIO et al., 2009), e as consequncias de sua
adoo para a efetivao do direito educao bsica no Brasil. Para isso, as
informaes foram coletadas e organizadas considerando trs mbitos de informao,
que representam diferentes dimenses de interesses e atores: os cinco maiores grupos
empresariais, o conjunto de esferas municipais (ente governamental com maior
responsabilidade pela oferta da educao bsica) e os veculos de mdia impressa de
circulao nacional, previamente selecionados, que tm como propostas editoriais a
educao pblica e o campo dos negcios.
Mais especificamente buscou-se:

mbito 1 - Grupos Empresariais

Caracterizar a origem, o funcionamento e a insero no mercado educacional

brasileiro e internacional dos cinco maiores grupos privados que atuaram no
mercado dos sistemas privados de ensino em 2013;

Caracterizar os produtos e servios que integram os sistemas educacionais

privados comercializados por tais grupos aos governos municipais;

Caracterizar as relaes estabelecidas entre representantes desses grupos

empresariais, representantes governamentais e mdias;

mbito 2- Municpios

Construir mapa dos municpios brasileiros que declararam contratar sistemas

privados dos cinco maiores grupos empresariais no ano de 2013, considerandose: a diversidade regional; o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDHM); e a existncia de Conselho Municipal de Educao e de Plano
Municipal de Educao, dado que os dois ltimos aspectos indicam o grau de
organizao do aparato pblico municipal;

Selecionar intencionalmente municpios que integram o mapeamento para

consecuo de um estudo qualitativo do campo, com vistas a caracterizar e
analisar as relaes estabelecidas entre o municpio e a empresa privada,
considerando-se:
a tomada de deciso acerca da adoo do sistema de ensino privado na
rede municipal;
o ano de incio da adoo do sistema de ensino;
os servios contratado pelo municpio;
os gastos municipais com a compra do sistema de ensino privado e a
proporo destes gastos em relao aos gastos municipais com educao;
a regulao jurdica da parceria;
a utilizao concomitante ou no dos livros do Programa Nacional do
Livro Didtico;
nmero de alunos da rede municipal que utilizam o sistema privado e
percentual de utilizadores dentre os estudantes que apresentam
deficincias e/ou outras demandas especficas.

mbito 3 - Mdia impressa

Analisar a atuao da mdia impressa em relao ao processo de comercializao de

sistemas privados de ensino para redes pblicas:
no que se refere veiculao de informaes, em mdia especializada da
rea de negcios, sobre o mercado representado pelas matrculas pblicas
em educao bsica no pas;
no que se refere frequncia de anncios, em mdia especializada na rea de
educao, das cinco empresas analisadas;
presena dessas empresas no contedo editorial de mdias especializadas em
educao e em mercado.
O perodo selecionado para a coleta das informaes corresponde ao ano de
2013, tendo em vista a disponibilidade de dados consolidados relativos aos gastos da
gesto pblica e a tentativa de apresentar um desenho o mais atualizado possvel da
tendncia aqui analisada.

1.1 - Metodologia
importante observar que para a realizao do presente estudo foi necessria
coleta de dados junto aos diferentes mbitos indicados nos objetivos, mais
precisamente: as empresas/corporaes com maior atuao junto ao setor pblico
brasileiro no ano de 2013; o conjunto de municpios brasileiros selecionados que
adotavam sistemas privados das referidas empresas no mesmo ano; e a publicidade e o
contedo editorial de mdia impressa tambm no ano de 2013.
Em relao ao mbito das empresas/corporaes, com base em pesquisas
anteriores (ADRIO et al., 2009; 2013), selecionou-se as cinco empresas privadas com
maior presena no mercado educacional, via oferta de servios e produtos
educacionais para o setor pblico brasileiro. As pesquisas anteriores tiveram como
campo emprico o estado de So Paulo, o qual concentra cerca de 30% das matrculas da
educao bsica brasileira. Com base neste critrio, os grupos selecionados foram:
Pearson, Abril Educao, Santillana, Objetivo e Positivo. Os sistemas privados de
ensino fornecidos pelos grupos e caracterizados neste estudo, segundo os objetivos e
critrios de pesquisa, so:

Grupo Pearson: sistemas privados fornecidos s escolas pblicas por

meio do Ncleo de Apoio a Municpios e Estados (NAME);
Abril Educao: Anglo Sistema de Ensino, comprado pelo grupo em
2010;
Grupo Santillana: sistema de ensino Uno Pblico que, conforme o
prprio nome indica, destina-se especificamente s escolas pblicas;
Grupo Objetivo: Sistema Objetivo Municipal de Ensino (SOME),
tambm destinado especificamente s escolas pblicas;
Grupo Positivo: Sistema de Ensino Aprende Brasil (SABE), tal como
fazem Pearson, Santillana e Objetivo, trata-se de produto destinado
exclusivamente s escolas pblicas brasileiras.
Para a caracterizao das empresas as fontes prioritrias foram: stios oficiais das
empresas/corporaes selecionadas; documentos produzidos no contexto da contratao
da empresa privada pelo setor pblico municipal de ensino (licitaes, atas e afins);
documentos produzidos no mbito do setor financeiro; bancos de dados oficiais, tais
como: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto Nacional de
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), Sistema de Informaes sobre
Oramentos Pblicos em Educao (Siope) e informaes disponveis em sites de
transparncia pblica.
Com vistas a subsidiar a construo do mapeamento dos municpios realizaramse as seguintes estratgias para coleta de dados:
1 - Encaminhamento de pedido formal aos cinco grupos empresariais,
solicitando informaes relacionadas quantidade e aos nomes dos municpios
que compraram seus produtos no ano de 2013, pedido atendido apenas pelo
Grupo Positivo;
2 - Consulta aos sites dos Tribunais de Contas dos estados, adotando como
critrio de busca o Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) dos
fornecedores que representam as empresas;
3 - Parceria com a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
(Undime), que disponibilizou em seu site um questionrio on-line que poderia
ser respondido por representantes dos municpios associados, estratgia que
alcanou o total de 427 municpios respondentes.

10

4 - Aplicao presencial do questionrio disponibilizado no site durante a

realizao do 6 Frum Nacional Extraordinrio da Undime, ocorrido na cidade
de Florianpolis/SC entre 27 e 30 de maio de 2014, com a participao de cerca
mil dirigentes municipais de educao de todo o pas.
Para seleo dos municpios brasileiros a compor os estudos qualitativos, optouse pela escolha intencional, a partir dos dados identificados no mapeamento,
considerando o cruzamento dos seguintes critrios: IDHM, sistema privado adotado e
disponibilidade do gestor da educao em conceder a entrevista e autorizar sua
utilizao. Optou-se por publicar os nomes dos municpios por se tratarem de entes
pblicos cuja responsabilidade com a publicidade dos atos exigncia constitucional.
Em cada municpio, realizou-se entrevistas com gestores educacionais com
vistas a identificar: como se deu a deciso acerca da adoo do sistema de ensino
privado na rede municipal; o ano de incio da adoo do sistema de ensino; os servios
contratados pelos municpios; os gastos municipais com a compra do sistema de ensino
privado e a proporo destes gastos em relao aos gastos municipais com Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino (MDE)3; a regulao jurdica da parceria; a utilizao
concomitante ou no de livros do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) 4; as
etapas da educao bsica e nmero de alunos da rede municipal que utilizam o sistema
privado.
preciso ressaltar a dificuldade de acesso a informaes sobre a adoo de
sistemas privados de ensino pelos municpios brasileiros, uma vez que no existem
dados consolidados pelas instncias de governo em nvel federal e o pas dividido em
5.570 municipalidades. Tal configurao impossibilitaria, nos limites deste trabalho,
uma checagem municpio a municpio. Ao mesmo tempo, os Tribunais de Contas de
Estados e Municpios que, por analisar contratos dos entes federados com prestadores
de servios privados poderiam ter dados mais abrangentes, em sua maioria no esto
preparados para organizar e disponibilizar estas informaes ao pblico. Dos 27
Tribunais de Contas consultados, apenas 12 j haviam cumprido o previsto na Lei n.
12.527/2011 (Lei de Acesso Informao), disponibilizando um Servio Virtual de
Segundo a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, os recursos de impostos constitucionalmente
vinculados para gasto em educao devem obedecer a uma prescrio especfica, contida nos artigos 70 e 71 desta
norma. Dentre as despesas que podem ser contabilizadas como MDE esto: Art. 70 (...) III uso e manuteno de
bens e servios vinculados ao ensino; VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de
transporte escolar.
4 Programa do Ministrio da Educao que distribui livros didticos para todas as escolas pblicas de educao bsica
do Brasil.
3

11

Informao ao Cidado (e-SIC) em suas pginas na internet. Para os demais, foi

necessrio protocolar o pedido de informao pelo servio de ouvidoria, sem garantia
do cumprimento dos prazos previstos em Lei para a resposta5. Como se ver, entretanto,
at o fechamento deste relatrio, uma minoria de Tribunais de Contas havia fornecido as
informaes requeridas sobre as contrataes de empresas fornecedoras de sistemas
privados de ensino pelos municpios.

De acordo com a Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011), os rgos pblicos tm o prazo de 20 dias,
prorrogveis por mais dez mediante justificativa, para responder s solicitaes de informao dos cidados.

12

2. O CONTEDO AMPLO DO DIREITO EDUCAO:

PARMETROS CONCEITUAIS PARA ANLISE DOS
SISTEMAS PRIVADOS DE ENSINO6

2.1. O contedo do direito educao ante as obrigaes estatais de

respeitar, proteger e realizar os direitos humanos fundamentais
O primeiro passo para compreenso do contedo amplo do direito educao
o reconhecimento de uma teoria (dogmtica) geral e unitria dos direitos fundamentais.
Como demonstra detidamente Ximenes (2014) para o direito educao, a partir de
tericos crticos fragmentao desses direitos (HOLMES; SUNSTEIN, 2011;
ABRAMOVICH; COURTIS, 2004), todos os direitos sejam eles civis, polticos,
econmicos, sociais ou culturais exigem do Estado trs tipos de obrigao. O que vai
definir o peso de cada uma dessas obrigaes na realizao do direito em questo, nessa
teorizao no a classificao prvia do mesmo, mas seu grau de reconhecimento legal
e de implementao prtica.
Segundo Ximenes (2014), essa proposio bsica radicalmente oposta s
teorias hegemnicas sobre a natureza especfica dos direitos sociais foi desenvolvida
durante a dcada de 1990 e difundida inicialmente na Recomendao Geral n 12, de
1999, do Comit de Direitos Econmicos Sociais e Culturais (DESC) da ONU sobre o
direito alimentao adequada. Nesse documento, o Comit estabeleceu que os deveres
estatais relativamente aos direitos humanos, contidos ou no no Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), impem trs tipos de obrigaes:
de respeitar, de proteger e de realizar. Essa ltima, por sua vez, subdivide-se em duas
espcies: as obrigaes de facilitar ou promover e de prover ou prestar diretamente.
O autor chama a ateno para a Recomendao Geral n 13, de 1999, dedicada
interpretao do direito educao com base no PIDESC, o Comit aplicou o mesmo
modelo para o detalhamento das obrigaes estatais relacionadas a esse direito.
Concluiu o rgo:
46. O direito educao, como todos os direitos humanos, impe trs
nveis de obrigaes aos Estados-partes: as obrigaes de respeitar, as
6

Este tpico foi desenvolvido tomando-se como base o estudo de Ximenes (2014) sobre o contedo amplo do direito
educao.

13

obrigaes de proteger e de realizar. Por sua vez, a obrigao de

realizar impe a obrigao de promover e a obrigao de prover
diretamente.
47. A obrigao de respeitar exige que os Estados-partes evitem as
medidas que obstaculizem ou impeam o gozo do direito educao.
A obrigao de proteger impe aos Estados-partes adotarem medidas
que impeam que o direito educao seja obstaculizado por
terceiros. A de realizar (facilitar) exige que os Estados adotem
medidas positivas que permitam a indivduos e comunidades gozar do
direito educao e lhes preste assistncia. Por ltimo, os Estadospartes tm a obrigao de realizar (prover) o direito educao. Como
norma geral, os Estados-partes esto obrigados a realizar (prover) o
direito especfico do Pacto cada vez que um indivduo ou grupo no
pode, por razes alheias sua vontade, pr em prtica o direito por si
mesmo com os recursos sua disposio. No obstante, o alcance
dessa obrigao est subordinado sempre ao texto do Pacto. (...)
50. No que se refere ao pargrafo 2 do artigo 13, os Estado tm as
obrigaes de respeitar, proteger e levar a cabo cada uma das
caractersticas fundamentais (disponibilidade, acessibilidade,
aceitabilidade e adaptabilidade) do direito educao (ONU,
E/C.12/1999/10, pp. 11-12, traduo livre).

Como desenvolve Ximenes (2014), a partir da realidade constitucional

brasileira, o dever de respeitar e proteger o direito educao contempla: (i) o conjunto
de liberdades educacionais (CF/88, art. 206, II) liberdade de ensino, quanto criao e
escolha de escola privada; liberdades no ensino, envolvendo a liberdade acadmica
dos professores e dos alunos ; (ii) o pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas
(CF/88, art. 206, III), destacadamente a dimenso de autonomia relativa das escolas na
definio e na implementao desse projeto e na gesto interna de seus processos, e,
complementarmente, (iii) o requisito relativo gesto democrtica do ensino pblico
(CF/88, art. 206, VI), que limita a atuao da administrao central, abrindo espao
participao na conduo das escolas e da poltica educacional. Esses deveres estatais
de respeito e proteo esto diretamente relacionados e dependentes daqueles deveres
que comumente caracterizam o direito educacional, ou seja, os deveres de provimento
direto da educao escolar pelo Estado.
O que o autor busca ressaltar, entretanto, que a prevalncia da dimenso
prestacional na realizao do direito educao no nos autoriza a desconsiderar ou
minimizar a importncia das demais dimenses de deveres estatais. Assim conclui:
Portanto, ainda que no direito educao destaquem-se as obrigaes
positivas e que, em funo dessa caracterstica, enquadremo-lo como
um direito social, no seria difcil perceber o quanto esse mesmo
direito restaria descaracterizado se despido de algumas de suas

14

dimenses relacionadas liberdade e autonomia. Assim, conclumos

que dos componentes dos direitos sociais se extraem obrigaes cuja
forma de positivao jurdica se confunde com aquela que constitui a
dimenso objetiva principal dos direitos de liberdade um no fazer.
(XIMENES, 2014, p. 239).

Portanto, h dever estatal de promover diretamente a educao de qualidade,

aceitvel, adaptvel e no-discriminatria junto s instituies pblicas e privadas.
Ainda que estas sejam livres para constituir escolas, no o so quanto ao contedo e aos
deveres educacionais. Por outro lado, o fato de se tratar de escola pblica estatal no
autoriza a administrao central do Estado a geri-la de forma centralizada e/ou
autoritria. Assim, em relao s escolas privadas o no fazer consiste em no
estabelecer requisitos excessivos para sua criao e funcionamento, ainda que os
requisitos devam ser rigorosamente exigidos, por se tratar a educao de um bem
pblico; em relao s pblicas, o no fazer significa respeitar e proteger uma
significativa margem de autonomia, de liberdade de ensinar e de aprender e de gesto
democrtica. Diferentemente das concepes puramente liberais, de um lado, ou de
concepes totalitrias, de outro, o referencial normativo de direitos humanos no d
margem nem liberdade absoluta na educao privada nem falta de liberdade na
educao pblica. Expe o autor:

A ideia geral, aplicvel ao conjunto dos direitos humanos e tpica da

concepo de responsabilidade internacional nesse campo, que o Estado
o ltimo e mais importante garantidor dos direitos. Da a centralidade que o
Comit concede ao detalhamento do contedo normativo dos deveres
estatais relativos ao direito educao (a educao em todas as suas formas
e nveis tem que estar disponvel, ser acessvel, aceitvel e adaptvel),
conforme veremos logo adiante. Ainda que esse contedo se articule com
cada uma das dimenses de obrigaes estatais, sejam elas negativas ou
positivas ou seja, obrigaes de respeitar ou de proteger e realizar -, ao
Estado que incumbe a atribuio final de realizar cada uma dessas
caractersticas ou de dotar os sistemas e as instituies educacionais pblicas
de condies para a sua realizao. (XIMENES, 2014, pp. 244 - 245).

Conclumos tambm que ao Estado que cabe averiguar o cumprimento dos

requisitos de qualidade nas instituies privadas, bem como impedir que estas venham a
violar caractersticas centrais do direito, como a no-discriminao e a adaptabilidade,
detalhadas adiante.

15

Este princpio geral sobre a precedncia dos deveres estatais quanto garantia
do direito educao fortalecido no modelo jurdico-constitucional brasileiro, que
reconhece deveres estatais amplos (CF/88, arts. 208, 211 e 212), ainda que tambm
reconhea a participao da iniciativa privada na oferta educacional, inclusive com
possibilidade de acesso a recursos pblicos (CF/88, arts. 209 e 213).
A Recomendao n 13, de 1999, do Comit DESC possui assim uma
importncia terica decisiva, tanto em relao aplicao prtica da doutrina dos
deveres estatais ao direito educao quanto proposio de um contedo normativo
abrangente para esse direito. Nela, o Comit estipula quatro dimenses necessrias para
o direito universal educao, em relao s quais so aplicveis cada um dos tipos de
deveres estatais de respeito, proteo e realizao.

2.2. As quatro dimenses necessrias do direito educao

Ximenes (2014) assim apresenta as quatro dimenses do direito educao:
Para o Comit DESC, a despeito das condies nacionais e do modo como
venha a ser aplicado o direito em cada realidade, a educao em todas as
suas formas e nveis deve apresentar quatro caractersticas fundamentais e
inter-relacionadas: disponibilidade, acessibilidade, aceitabilidade e
adaptabilidade.
(...)
As quatro caractersticas inter-relacionadas e fundamentais do direito
educao, tributrias do desenvolvimento doutrinrio originalmente proposto
por Tomasevski (2001), podem ser compreendidas didaticamente a partir de
quatro nveis de realizao do direito educao. (XIMENES, 2014, pp. 246
- 248).

Assim o rgo resume o contedo de cada uma dessas caractersticas:

a) Disponibilidade: Deve haver instituies e programas de educao em
quantidade suficiente no mbito do Estado-parte. As condies para que
funcionem dependem de numerosos fatores, entre outros, o contexto de
desenvolvimento em que operam. Por exemplo, as instituies e os
programas provavelmente requerem edifcios ou outra proteo contra
fatores externos, instalaes sanitrias para ambos os sexos, gua potvel,
docentes qualificados com salrios competitivos em nvel nacional, materiais
de ensino, etc. Alguns exigiro tambm meios como biblioteca, servios de
informtica, tecnologia da informao, etc.;

16

b) Acessibilidade: As instituies e os programas de educao devem ser

acessveis a todos, sem discriminao, no mbito do Estado-parte. A
acessibilidade tem trs dimenses que se articulam:
(i) No discriminao: A educao deve ser acessvel a todos,
especialmente aos grupos mais vulnerveis de fato e de direito, sem
discriminao por nenhuma razo proibida;
(ii) Acessibilidade fsica: A educao deve estar livre de obstculos
fsicos, seja se assegurando uma localizao geogrfica de acesso
razovel (por exemplo, uma escola na vizinhana) ou por meio de
tecnologias (por exemplo, mediante o acesso a programas de educao
distncia);
(iii) Acessibilidade econmica: A educao deve estar ao alcance de
todos. Essa dimenso da acessibilidade est condicionada pelas
diferenas na redao do pargrafo 2 do artigo 13 a respeito da educao
primria, secundria e superior: enquanto a educao primria deve ser
gratuita para todos, pede-se aos Estados-partes que implantem
gradualmente o ensino secundrio e superior gratuitos.
c) Aceitabilidade: A forma e o contedo da educao, incluindo os
currculos e os mtodos pedaggicos, tm de ser aceitveis (por exemplo,
relevantes, adequados culturalmente e de boa qualidade) para os estudantes
e, quando for o caso, para os pais. Esse ponto est relacionado aos objetivos
educacionais requeridos pelo pargrafo 1 do artigo 13 e aos padres mnimos
de ensino que venham a ser aprovados pelos Estados (ver art. 13, pargrafos
3 e 4);
d) Adaptabilidade: A educao deve ter a flexibilidade necessria para
adaptar-se s necessidades de sociedades e comunidades em transformao e
para responder s necessidades dos estudantes dentro da diversidade de seus
contextos sociais e culturais (ONU, E/C.12/1999/10, pp. 14-16, traduo
livre).

Todas essas caractersticas tm implicaes na anlise dos eventuais impactos

da adoo dos sistemas privados de ensino pelos municpios brasileiros. Passamos
anlise do contedo de cada uma dessas caractersticas, tomando como base as
proposies desenvolvidas por Ximenes (2014), autor que integra esta perspectiva
internacional ao direito educacional brasileiro.
2.2.1. Disponibilidade
No nvel mais imediato, encontra-se a prpria existncia de escolas em
quantidade e condies suficientes para o desenvolvimento do processo
educacional, ou seja, a disponibilidade de vagas, j que a primeira
obrigao do Estado assegurar que existam escolas (TOMASEVSKI,
2001, p.13). Como destaca esta autora, no regime internacional, a obrigao
de disponibilidade compreende duas vertentes: os deveres de respeito e de
proteo ao direito dos atores no estatais de estabelecer instituies
educacionais e, principalmente, a obrigao estatal de realizao consistente
em estabelecer e/ou financiar a disponibilizao de acesso a todos, segundo
o regime de cada pas. (XIMENES, 2014, p. 247).

17

A Constituio brasileira estipula uma faixa de escolaridade obrigatria, na

qual compulsria a frequncia com o objetivo de universalizao do acesso. Ressaltese que, em relao redao original desses dispositivos sobre obrigatoriedade, houve
um processo de expanso da delimitao inicial dos deveres estatais, por fora de
Emendas Constitucionais. Essas emendas alteraram substancialmente o regime inicial,
que estava mais prximo das balizas internacionais estabelecidas no Pacto de 1966.
Assim, hoje obrigatria a faixa de escolaridade compreendida entre os 4
(quatro) e os 17 (dezessete) anos de idade (CF/88, art. 208, I), o que envolve a prescola, o ensino fundamental e o ensino mdio, neste caso at que o adolescente venha a
completar 18 (dezoito) anos, j que a obrigatoriedade se vincula idade e no etapa
escolar. Fora da faixa etria de escolaridade obrigatria ensino mdio comum aps os
18 (dezoito) anos e, principalmente, educao infantil em creches (0 a 3 anos de idade)
o princpio reitor no a universalizao, mas a generalizao do acesso a todos que
manifestem o interesse em frequentar escola ou creche, ou seja, a generalizao do
acesso a toda a demanda. Essa diferena de regime quanto disponibilidade, entretanto,
no afeta a natureza do dever estatal de atendimento, conforme demonstrado por
Ximenes (2014).
Conforme apresenta este autor, nas etapas escolares e idades protegidas pelo
regime da generalizao, ou seja, nas etapas de escolaridade no obrigatria, as vagas
escolares devem ser disponibilizadas e tornadas acessveis, sem discriminao, a todos
que facultativamente manifestem interesse em exercitar sua prerrogativa jurdica de
acesso. No caso da educao infantil em creche, por fora da interpretao
jurisprudencial, j se consolidou a noo de que deve esta ser protegida como um direito
pblico subjetivo, ainda que assim no esteja expresso no 1 do art. 208 da
Constituio e em seu similar no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA - art. 54,
1).
Uma breve anlise sobre as taxas de frequncia educao bsica, obrigatria
ou no obrigatria, seria suficiente para demonstrar que h um enorme dficit a ser
enfrentado em face da delimitao atual dos deveres estatais quanto disponibilidade.

18

2.2.2. Acessibilidade
A acessibilidade, portanto, o segundo nvel de realizao do direito
educao no esquema ora apresentado. Ela assegura um primeiro passo na
superao da realizao meramente formal desse direito. As dimenses da
acessibilidade envolvem, inicialmente, os aspectos fsicos, ou seja, a
distncia entre as instituies escolares e a residncia dos estudantes, as
condies de transporte at a escola, as condies de seu entorno relativas
segurana e salubridade e as condies fsicas de acesso s pessoas com
deficincia ou mobilidade reduzida. Por fim, h o aspecto da acessibilidade
econmica. (XIMENES, 2014, p. 247).

O ECA inova neste aspecto ao estipular, como direito dos estudantes, acesso
escola pblica e gratuita prxima de sua residncia (art. 53, V). Tambm reconhece o
dever de gratuidade, tanto ao vedar que se condicione o acesso ao pagamento de taxas
como ao estipular o dever de gratuidade ativa, atravs de programas suplementares de
material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade (art. 54, VII).
Nesse sentido, enquanto componente geral do direito educao, a acessibilidade
econmica deve ser compreendida em sentido mais amplo:

Envolve o que Jos Carlos de Arajo Melchior (1997) denominou como

gratuidade ativa, em contraponto viso restrita de gratuidade como mera
exigncia de acesso escola sem pagamento. Para esse precursor dos
estudos sobre financiamento educacional no Brasil, a gratuidade s seria
completa se fosse capaz de se ajustar s diferentes condies
socioeconmicas dos alunos (MELCHIOR, 1997, p. 8), o que implica, para
alm de no pagamento, a exigncia de fornecimento de determinadas
prestaes, direta ou indiretamente relacionadas ao ensino. nesse sentido
que defendia o reconhecimento do dever estatal de fornecer material
didtico, vesturio, alimentao, transporte e assistncia mdica,
odontolgica e hospitalar a todos os estudantes da escola pblica.
(...)
Alm dos aspectos fsicos e econmicos, a acessibilidade possui uma terceira
dimenso: no discriminao. Ou seja, ainda que hipoteticamente estejam
disponveis escolas em quantidade suficiente, que estas sejam acessveis
fisicamente a todos, que sejam gratuitas e, mais que isso, que existam nelas
programas de apoio (gratuidade ativa) aos estudantes, com o fornecimento
gratuito de transporte, uniforme (ou fardamento), material didtico e
alimentao escolar, e tambm de apoio s suas famlias, como a garantia de
rendimento mensal bsico associado frequncia escola , ainda assim
possvel que um determinado grupo ou segmento de estudantes seja
sistematicamente impedido de acessar a escola ou de faz-lo em igualdade

19

de condies [violando-se assim o disposto no inciso I do art. 206 da

Constituio e a normativa internacional que detalha este contedo].
O princpio da no discriminao no exerccio do direito educao,
segundo interpretao do Comit DESC, (...) aplica-se plena e
imediatamente a todos os aspectos da educao e contempla todos os
motivos de discriminao proibidos internacionalmente (ONU,
E/C.12/1999/4, pargrafo 31, traduo livre). Ao tratar desse elemento no
mbito das caractersticas do direito educao, o Comit remete-se
principalmente Conveno da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) relativa Luta contra as
Discriminaes no Campo do Ensino, de 1960. (XIMENES, 2014, pp. 248 249).

Esta Conveno traz aportes essenciais para o monitoramento da realizao do

direito educao, razo pela qual destacamos o seu contedo neste trabalho:

da Conveno da UNESCO de 1960 que o Comit DESC extrai as

definies sobre a discriminao na educao. Essa Conveno diferencia as
discriminaes proibidas daquelas medidas de diferenciao que so
autorizadas no regime de implementao do direito educao. Vejamos a
definio geral de discriminao, nas modalidades proibidas pela
Conveno:
Artigo I Para os fins da presente Conveno, o termo
"discriminao" abarca qualquer distino, excluso, limitao ou
preferncia que, por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio pblica ou qualquer outra opinio, origem nacional ou social,
condio econmica ou nascimento, tenha por objeto ou efeito destruir
ou alterar a igualdade de tratamento em matria de ensino, e,
principalmente:
a) privar qualquer pessoa ou grupo de pessoas do acesso aos diversos
tipos ou graus de ensino;
b) limitar a nvel inferior a educao de qualquer pessoa ou grupo;
c) sob reserva do disposto no artigo 2 da presente Conveno, instituir
ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para
pessoas ou grupos de pessoas; ou
d) impor a qualquer pessoa ou grupo de pessoas condies
incompatveis com a dignidade do homem.
Para os fins da presente Conveno, a palavra ensino refere-se aos
diversos tipos e graus de ensino e compreende o acesso ao ensino, seu
nvel e qualidade e as condies em que subministrado (ONU, 1960,
traduo livre).
O dever estatal de eliminar e prevenir todas as modalidades de discriminao
proibida (Conveno, art. 3), portanto, significa tanto revogar normas e

20

institutos que promovam diretamente a discriminao na oferta de ensino e

na distribuio desigual de oportunidades de aprendizagem, quanto
desenvolver aes capazes de enfrentar o efeito discriminatrio prtico ou
velado dos sistemas de ensino. Assim, mesmo que a legislao no
discrimine e que no plano jurdico-formal seja assegurada disponibilidade e
acessibilidade a todos, os Estados devem supervisionar cuidadosamente o
ensino, compreendidas as correspondentes polticas, instituies, programas,
pautas de gasto e demais prticas, a fim de explicitar qualquer discriminao
de fato e adotar as medidas para san-las (E/C.12/1999/10).
A no discriminao, portanto, enquanto componente do direito educao,
envolve tanto obrigaes negativas como positivas dos Estados. Requer a
no edio ou manuteno de normas e institutos discriminatrios, mas
tambm a realizao de medidas voltadas a eliminar as discriminaes de
fato. Esse o mbito, por exemplo, no qual se apoiam as polticas de ao
afirmativa no acesso educao superior no Brasil. Requer tambm que se
estabeleam mecanismos permanentes de monitoramento sobre os impactos
da poltica e do direito educacional, como forma de controlar eventuais
efeitos discriminatrios.
Alm de vedar as discriminaes fundadas na excluso ou no atendimento
deficitrio de determinados grupos ou segmentos especficos, a Conveno
estabelece critrios para a aplicao do princpio da igualdade na educao.
Para tanto, inclui no conceito de discriminao as distines, excluses,
limitaes ou preferncias baseadas na condio econmica ou no
nascimento, reconhecendo assim a discriminao econmica e a
discriminao por nascimento no campo educacional. Assim, ocorrero tais
discriminaes sempre que for limitada a igualdade de tratamento no acesso
escola ou for reduzida a nvel inferior a educao que recebem
determinados grupos econmicos ou regionais.
Portanto, ocorrer discriminao econmica no acesso educao sempre
que as diferenas de renda sejam determinantes na definio das
oportunidades de acesso ao ensino, ou quando refletirem diferentes nveis de
qualidade em que subministrado. Esse aspecto deve ser tomado como
critrio no monitoramento da situao da educao no pas, principalmente
na anlise da relao entre renda, segmentao social e qualidade educativa.
(XIMENES, 2014, pp. 249 - 251).

Vale destacar que uma parcela do negcio que caracteriza a venda dos sistemas
privados de ensino s redes pblicas municipais tem como fundamento a promessa de
levar s escolas pblicas os mesmos materiais ou a mesma qualidade das escolas
privadas que atendem elite socioeconmica. Estas, no Brasil, devem seu desempenho
acadmico superior quando comparadas s pblicas em testes padronizados tanto
seletividade econmica como aplicao de provas para o ingresso.

21

A Conveno de 1960 reconhece, como toda a normativa internacional, a

liberdade de ensino no que se refere criao de escolas privadas, desde que
no visem excluir determinados grupos, mas unicamente ampliar as
possibilidades de ensino para alm daquelas ofertadas pelo Poder Pblico,
atendendo aos padres de qualidade estabelecidos pelo Estado (Conveno,
art. 2, c). (XIMENES, 2014, p. 251).

No caso brasileiro, as escolas privadas de elite tm como propsito e resultado

a excluso econmica dos segmentos populares, como forma de produzir vantagem
educacional no acesso s universidades pblicas. este desempenho baseado em
segmentao social que legitimou a ampliao do negcio de algumas redes de escolas
privadas (Objetivo, COC, Positivo, etc.), rumo ao desenvolvimento dos sistemas
privados apostilados que seriam posteriormente ofertados s redes pblicas.
Como destaca Ximenes (2014), a discriminao por nascimento tambm uma
questo da mais alta relevncia em um pas economicamente desigual e
assimetricamente federativo como o Brasil. Como demonstram os estudos sobre
financiamento da educao, h uma grande disparidade de condies de manuteno e
desenvolvimento do ensino no pas, refletida em vrios fatores associados garantia de
uma educao de qualidade, como infraestrutura, qualificao e remunerao dos
professores. Tais disparidades mantiveram-se nos fundos de financiamento da educao
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (Fundef) e Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao do Magistrio (Fundeb) (ARAJO, 2013). Esses fundos, por
seus mecanismos institucionais, foram capazes de reduzir as disparidades de
financiamento educacional no mbito de cada estado e entre os estados mais pobres e os
mais ricos, mas no foram suficientes para assegurar um padro mnimo aceitvel de
qualidade do ensino. Ou seja, no asseguraram a garantia de condies bsicas em todas
as escolas e sistemas de ensino, alerta Ximenes (2014). para enfrentar essa violao
estrutural ao direito educao, que leva discriminao em funo do nascimento com
prejuzo sobretudo s crianas das regies Norte e do Nordeste do pas, que a Campanha
Nacional pelo Direito Educao desenvolveu o Custo Aluno-Qualidade, que dever
ser adotado como referencia para o financiamento da educao (CAMPANHA, 2011).

Entendemos que, luz da Conveno da UNESCO e dos princpios do

interesse superior da criana e da igualdade de condies de acesso e

22

permanncia no ensino (CF/88, arts. 227 e 206, I, respectivamente, ECA, art.

53, I), tais disparidades de condies devem ser entendidas como uma
discriminao por nascimento. O arranjo federativo no pode ser invocado
como argumento vlido para a preservao de condies to diferentes no
acesso a direitos fundamentais e, principalmente, no pode justificar a
manuteno de condies de qualidade abaixo do nvel aceitvel.
(...)
nesse mesmo sentido que se posiciona o Comit DESC, na interpretao
do PIDESC, a partir da definio de discriminao na Conveno: Artigo
35. As agudas disparidades nas polticas de gasto que tenham como
resultado que a qualidade da educao seja distinta para as pessoas que
residem em diferentes lugares podem constituir uma discriminao com base
no Pacto (E/C.12/1999/10, 1999, p. 9, traduo livre). (XIMENES, 2014, p.
252).

Na educao obrigatria, comumente as escolas privadas podem ser

compreendidas como meios de discriminao estrutural na realizao do direito
educao, j que as altas mensalidades cobradas funcionam como um forte mecanismo
de seletividade social, que fortalece e reproduz as profundas desigualdades sociais,
econmicas e tnico-raciais do Brasil. Na prtica, a frequncia s escolas privadas
requisito para acessar os principais postos de trabalho e posies sociais.
A no discriminao, nesse sentido, conecta-se com a exigncia de que seja
assegurada uma educao de qualidade para todos, baseada na igualdade de condies
de base. nesse ponto que ganha relevncia o terceiro nvel de realizao do direito
educao, a aceitabilidade.
2.2.3. Aceitabilidade

(...) ainda que a educao esteja disponvel e acessvel a todos, sem

discriminao de nenhum tipo, a realizao do direito educao depende da
caracterizao da oferta como aceitvel do ponto de vista dos contedos,
currculos, mtodos e processos pedaggicos; como relevante para o
estudante; e, em alguma medida, para os seus pais. A aceitabilidade
demanda, ainda, que no ensino se busque realizar os objetivos amplos da
educao e que sejam respeitados os padres mnimos estabelecidos pelo
prprio Estado em observncia a tais objetivos. (XIMENES, 2014, p. 247).

A aceitabilidade , portanto, a caracterstica imediatamente relacionada

qualidade da educao em seu sentido amplo. A educao de qualidade, nesse sentido,
a educao aceitvel na composio entre os interesses de crianas e pais e os objetivos

23

pblicos do ensino (CF/88, art. 205; ECA, art. 53, caput). Como critrio de
aceitabilidade devem ser destacados os objetivos amplos da educao, tambm
estipulados nos tratados de direitos humanos e em documentos como o Comentrio
Geral n 1, de 2001, sobre os objetivos da educao, do Comit dos Direitos da Criana.

A aceitabilidade diz respeito tanto infraestrutura fsica das escolas quanto

aos contedos, processos e resultados educacionais. A noo de
aceitabilidade, por fim, dialoga com a proposio normativa que defende a
garantia de um padro bsico [aceitvel] de qualidade para todos, que venha
a obrigar o Estado, diretamente no exerccio de seu dever de prestao e
indiretamente atravs da regulao e da fiscalizao da oferta educacional
privada, necessria proteo dos direitos educacionais. (XIMENES, 2014,
p. 253).

H uma forte conexo entre a aceitabilidade e os deveres estatais de respeito e

de proteo. Ao incorporar as dimenses de liberdade ao direito educao, por
exemplo, o ECA estipula que a aceitabilidade da educao escolar dever ser construda
em dilogo com os estudantes, os pais e os responsveis. Aqueles tm o direito de
contestar critrios avaliativos e de recorrer s instncias escolares superiores, enquanto
estes tm o direito de ter cincia do processo pedaggico, bem como de participar da
definio das propostas educacionais (ECA, art. 53, III e pargrafo nico,
respectivamente).
Neste ponto, a definio participativa da educao aceitvel conecta-se ao
prximo componente do direito educao: a adaptabilidade, j que ambos estipulam
requisitos procedimentais para a definio do contedo e da prtica escolar e tambm
espaos de autonomia que devem ser respeitados e protegidos pelo Estado. Conecta-se
tambm ao princpio da gesto democrtica do ensino pblico, princpio constitucional
que tem em seu mbito de proteo, tanto o direito participao de estudantes e
demais membros da comunidade escolar e local na gesto das escolas e, em sentido
geral, na gesto do sistema educacional, atravs de conselhos, conferncias, fruns e
outros rgos colegiados e instituies representativas autnomas (Lei n 13.005/2014,
arts. 2 e 9); como o direito especifico de professores e pais a participar na definio do
projeto pedaggico das escolas, como deixam evidenciados os dispositivos do ECA j
mencionados, alm do art. 14 da Lei de Diretrizes e Bases.

24

No caso do direito participao de pais e estudantes, vale ressaltar que o ECA

tem a importncia de extrapolar esse direito para alm do mbito de proteo do
princpio constitucional da gesto democrtica, j que o direito participao previsto
nesta Lei aplicvel a todas as escolas, pblicas ou privadas.

2.2.4. Adaptabilidade
O ltimo nvel de realizao do direito educao estipulado pelo Comit
DESC a partir da proposio de Tomasevski (2001) qualifica os demais em
termos materiais e procedimentais, aproximando as caractersticas desse
direito s necessidades especficas e diversas de comunidades, grupos,
estudantes, familiares e educadores. Ou seja, ainda que a educao escolar
seja disponibilizada e acessvel sem discriminao a todos e que seja
aceitvel do ponto de vista de sua qualidade, o direito educao deve ser
tambm adaptvel s exigncias de diversidade, pluralismo e participao.
adaptabilidade, portanto, que se conectam mais fortemente os princpios da
liberdade, da diversidade e do pluralismo no ensino (CF/88, art. 206, II e
III). essa caracterstica que impede que a garantia de um padro de
qualidade educacional, em si uma exigncia jurdico-constitucional, venha a
se converter em uniformizao dos aspectos relacionados a essa qualidade,
como insumos, contedos, processos e resultados.
A adaptabilidade , assim, o ponto de equilbrio a ser buscado na
configurao do direito qualidade do ensino, que deve almejar a igualdade
enquanto respeita, protege e promove a diversidade. O primeiro sujeito a ser
beneficiado pela adaptabilidade o estudante. Como destaca o primeiro
relatrio desenvolvido por Tomasevski (ONU, E/CN.4/1999/49), no qual as
caractersticas do direito educao foram difundidas internacionalmente, os
princpios da Conveno sobre os Direitos da Criana apontam uma inverso
radical de perspectiva: a escola deveria deixar de se preocupar em adaptar os
estudantes para a vida adulta e passar a se adaptar s demandas dos
estudantes enquanto crianas, adolescentes e jovens em desenvolvimento.
(XIMENES, 2014, pp. 253 - 254).

esse componente que se encontra especialmente protegido nos arts. 57 e 58

do ECA. No primeiro, estipula-se o dever de promoo de pesquisas, experincias e
novas propostas relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e
avaliao, com o objetivo de adaptar a oferta escolar s exigncias de insero de
crianas e adolescentes excludos do ensino. J o art. 58, determina que no processo
educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e histricos prprios do

25

contexto social da criana e do adolescente, garantindo-se a estes a liberdade da criao

e o acesso s fontes de cultura.
Tal dispositivo no pode ser compreendido como uma mera diretriz, mas sim
como requisito necessrio realizao do direito educao. Comporta tanto
obrigaes estatais positivas, voltadas a possibilitar a participao efetiva e a adaptao
curricular, como obrigaes de respeito e proteo (negativas), j que deve ser
preservada autonomia relativa de escolas e docentes no processo educacional.

Quando mencionamos o aspecto procedimental da adaptabilidade, nesse

contexto, queremos destacar que tal caracterstica, alm de materialmente
constitutiva do direito educao nos termos, impe que a definio de
contedos, mtodos, processos e resultados educacionais levem em conta a
participao dos estudantes e dos demais atores sociais, respeitando-se o
princpio da gesto democrtica do ensino na Constituio de 1988.
As caractersticas aceitabilidade e adaptabilidade conectam o direito humano
educao aos direitos humanos na educao e atravs da educao. S
podero ser consideradas aceitveis as prticas e polticas educacionais que
respeitem os direitos e liberdades no ensino e que tenham como resultado o
fortalecimento da cidadania e dos direitos humanos. Ao mesmo tempo, s
respeitam a cidadania, o pluralismo e os direitos humanos na e atravs da
educao as prticas e polticas educacionais que reservam espaos para a
adaptabilidade, a partir da participao direta de todos os atores envolvidos
no processo educacional. (XIMENES, 2014, p. 254).

26

3. POSIES ESTRATGICAS NO GOVERNO E A ESFERA PRIVADA

EMPRESARIAL: O EXERCCIO DA "GOVERNANA" NA
EDUCAO BRASILEIRA
Ainda na introduo deste relatrio considera-se relevante destacar a
mobilizao do setor privado empresarial com vistas a incidir sobre a poltica
educacional, em um contexto de aproximao de interesses com o poder pblico. O
conceito de governana, encontrado em orientaes de organismos de financiamento
internacional7 alm de textos acadmicos, tem servido para esclarecer e explicitar
relaes entre interesses corporativos ou privados empresariais em geral e o exerccio
do poder estatal materializado em opes de poltica pblicas. Jessop (2002) esclarece
que sua adoo desejvel seja porque d nova roupagem s antigas prticas de
"concertao" corporativa, seja porque fornece uma soluo, mesmo que parcial e
provisria, crise do planejamento estatal nas economias mistas ou "recente desiluso
com as foras incontrolveis do mercado, seja ainda porque oferece uma soluo para os
problemas de coordenao em face da crescente complexidade e coordenao intra e
entre organizaes" (JESSOP, 2002, p.2, traduo livre).
No caso da educao, a "concertao" historicamente constitutiva do modelo
educacional ibero-americano envolvia Estado e Igreja Catlica. No Brasil, essa
"simbiose" tambm se fez presente na definio da agenda educacional, como atestam
vrios estudos (CUNHA, 1985, 1995; ROMANELLI; 1999; CURY; 1993; SAVIANI,
2007, entre outros).
Do mesmo modo, a presena orgnica de setores diretamente articulados aos
interesses do empresariado integra a "arena" poltica e busca imprimir projetos
educacionais subordinados a seus interesses, ao menos desde os arranjos para
implantao do regime republicano (MORAES, 1990). Como exemplo, lembremos com
Silva e Souza (2009), a atuao do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento
Industrial (IEDI)8, que em 1991 publicou o documento "A Nova Relao entre a
Competitividade e Educao Estratgias Empresariais", cuja importncia, segundo o
7

O World Bank um deles. Ver, entre outros, Private and public initiatives: working together for health and
education. Washington, D.C., World Bank.
8 Em maio de 1989, trinta empresas industriais fundaram o instituto com o objetivo de elaborar estudos sobre a
indstria e a poltica industrial e assim contribuir para a formulao de um novo projeto para o desenvolvimento
brasileiro (IEDI, 2001). Alguns integrantes deste instituto tambm compem o grupo Todos Pela Educao.

27

prprio IEDI, "no est apenas em seu ineditismo, como tambm na nfase que dada
no papel que os empresrios tm a desempenhar no avano educacional e no
treinamento tcnico" (IEDI, 2001, p.8). As autoras tambm apontam o emblemtico
documento divulgado em 1990, "Ensino fundamental e competitividade empresarial
uma proposta para ao do governo" (SILVA e SOUZA, 2009) pelo j agora extinto
Instituto Herbert Levy, vinculado ao jornal paulista Gazeta Mercantil.
Em um e outro caso, o objetivo foi incidir sobre a agenda educacional do pas,
neste ltimo caso j integrado por segmentos que depois se articulariam no movimento
Todos Pela Educao (TPE).
Lembrada essa histrica presena, atualizemos essa condio considerando os
interesses de grupos especficos na definio da agenda educativa aqui destacada, pois
acredita-se que:

O Partido dos Trabalhadores (PT), ao assumir os mandatos

presidenciais no perodo de 2003 a 2010, aproximou-se da concepo
de governana pblica sugerida por distintos organismos
internacionais como alternativa s orientaes neoliberais (KISSLER
e HEIDEMANN, 2006) ou de cunho gerencial. A lgica da
governana pblica assimila o setor privado (lucrativo e no lucrativo)
como agente e parceiro na elaborao das polticas pblicas, dado o
pressuposto de que a ao estatal ou governamental insuficiente e
por vezes refratria para apreciar e atender as demandas sociais
(ADRIO, 2015, p.3).

Essa trama de interesses por vezes pode ser explicitada quando atentamos para
as relaes entre os ocupantes de postos estratgicos de dado governo e, para o que nos
interessa aqui, organizaes dos setores privados empresariais. Nesses termos,
concebemos essas redes de polticas como um tipo especfico de gesto pblica: a
"governana", uma forma de relao pblico-privada (BRZEL; 1997) nas quais as
relaes, as hierarquias e os fluxos decisrios no necessariamente ocorrem de forma
hierrquica como na tradicional gesto pblica (BONAFONT, 2004).
No casual que o ministro da educao no perodo 2005 a 2011, Fernando
Haddad, tenha exercido anteriormente a funo de assessor especial junto ao Ministrio
do Planejamento, sendo responsvel pela promoo do incentivo adoo de parcerias
pblico-privadas (PPP). Em seminrio organizado pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para debater a lei das PPPs (Lei no
11.079/2004), o ento futuro ministro declarava que:

28

Muitas vezes o debate ideolgico e o debate tcnico a respeito das

parcerias realam questes que no esto no esprito dessa lei. Uma
dessas questes o binmio estatizao versus privatizao. Essa lei
rigorosamente neutra em relao questo da privatizao versus
estatizao. Ela no se insere dentro deste contexto. (HADDAD, s/d)

Como se fosse possvel a existncia de neutralidade em qualquer normativa, a

aproximao entre setores corporativos e o poder poltico ganha flego adicional com a
formalizao das PPPs e a criao de um ambiente favorvel aos negcios por parte dos
agentes pblicos, conforme solicitavam investidores nacionais e internacionais.
Em ao complementar a essa perspectiva de gesto pblica no caso da
educao, no ano de 2006, surge uma articulao de empresrios e fundaes
empresariais denominada Todos pela Educao9 cuja fora pode ser mensurada pelo
fato de nomear o Plano de Metas educacionais institudo pelo governo federal em 2007:
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao.
Dessa articulao, fizeram ou fazem parte diversos integrantes de rgos
centrais da gesto pblica, quer no plano federal, quer nos estados. Dentre esses
membros destacamos o ex-ministro da Educao Fernando Haddad, durante o governo
do Partido dos Trabalhadores; Claudia Costin, ex-ministra de Administrao e Reforma
do Estado, durante o segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso e exsecretria Municipal de Educao do Rio de Janeiro, entre 2008 e 2014, e atual diretora
snior de Educao do Banco Mundial (FREITAS, 2012; TODOS PELA EDUCAO,
2013).
O grupo Santillana, uma das empresas responsvel pela venda de sistemas
privados de ensino analisadas neste estudo, conta com Jos Francisco Soares, atual
Presidente do Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP),
como um de seus colaboradores. Jos Francisco Soares, indicado em 2014, ainda na
gesto anterior e mantido pelos ministros da Educao que assumiram a pasta em 2015,
professor titular aposentado da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
membro do conselho de governana do movimento Todos pela Educao e, em pgina
Todos pela Educao" define-se como um movimento financiado exclusivamente pela iniciativa privada, que
congrega sociedade civil organizada, educadores e gestores pblicos que tem como objetivo contribuir para que o
Brasil garanta a todas as crianas e jovens o direito Educao Bsica de qualidade. Em 2013 o Todos pela
Educao era integrado, dentre outros representantes de grupos empresariais e instituies bancrias de grande porte
por: grupo Po de acar; Fundao Ita social; Instituto Gerdau; grupo Suzano; SESC-SP; Fundao Bradesco;
Banco Santander; Iochpe-Maxion S.A. e Fundao Iochpe,; Fundao Roberto Marinho e scio das organizaes
Globo; Fundao Educar DPaschoal e instituto Ayrton ; Instituto Faa Parte, do Centro de Voluntariado de So Paulo
e embaixadora da Boa Vontade da Unesco; Instituto Ita Cultural. (TPE, 2013)
9

29

oficial do grupo Santillana, apresentado como Presidente do Conselho Tcnico de uma

das empresas do grupo, a Avalia Educacional.
Essa relao orgnica entre figuras proeminentes da poltica educacional
federal e as principais aes de incidncia do campo empresarial sobre a definio das
polticas educacionais, ainda que no seja o objeto especfico deste trabalho, ajuda-nos a
compreender o pano de fundo sobre o qual se desenrolam as relaes entre o setor
pblico e o setor coorporativo, em que esto imbricadas as aes propriamente
lucrativas e as no lucrativas que impactam diretamente a tomada de deciso poltica,
comumente em desacordo com as indicaes do prprio campo educacional em seus
processos participativos.

30

4. GRUPOS COM MAIOR INSERO

Os cinco maiores grupos empresariais (Objetivo, Pearson, Positivo, Santillana e
Abril Educao) fornecedores de sistemas privados de ensino, que so foco de estudos
nesta pesquisa, apresentam entre si caractersticas similares se considerarmos os
produtos oferecidos s redes pblicas: materiais didticos com prescrio de atividades
e contedos a serem desenvolvidos pelos professores em tempos pr-determinados;
apoio a docentes, via acesso rede mundial de computadores; capacitao para uso do
material adquirido por meio de encontros com profissionais das redes de ensino
contratantes dos servios; e formas de avaliao de desempenho de estudantes e escolas
articuladas aos contedos que integram os livros de textos (ADRIO et al., 2009;
2013).
Quatro dessas corporaes fornecem, entre seus produtos, sistemas educacionais
privados destinados exclusivamente ao atendimento de redes pblicas de ensino. So
elas:
Grupo Objetivo: Sistema Municipal de Ensino (SOME). A distribuio dos
materiais realizada pela Editora Sol Soft;
Pearson: sistema de ensino para a rea pblica, oferecido via Ncleo de Apoio a
Municpios e Estados (NAME10), que conta com trs produtos diferenciados
(alm do NAME, fornece o Sistema COC de ensino para escolas privadas);
Grupo Positivo: Sistema de Ensino Aprende Brasil (SABE) para as redes
pblicas e Sistema Positivo de Ensino para escolas privadas.
Grupo Santillana: Sistema Uno Pblico. Para escolas privadas, oferecido o
Sistema Uno, alm de outros produtos.
A quinta empresa pesquisada, a Abril Educao, no mantm um setor ou
sistema especfico para redes pblicas. Comercializa, alm do Sistema Anglo de Ensino,
objeto deste mapeamento, outros produtos11.

10

Na sua origem NAME significava Ncleo de Apoio Municipalizao do Ensino. Foi criado em 1999, como parte
das atividades da Editora do Colgio Oswaldo Cruz (COC). Em 2010, com a venda para o grupo ingls Pearson de
parte dos empreendimentos originrios do COC ( poca compondo o Sistema Educacional Brasileiro - SEB), o
Ncleo passou a receber a nova designao, mantendo as funes de ser o representante de um das atividades do
grupo Pearson: a venda de sistemas privados para redes pblicas.
11 Em fevereiro de 2015 o Grupo Abril deixou de atuar no mercado educacional: a Abril Educao foi vendida para
Thunnus Participaes, controlada por fundos geridos pela Tarpon Gestora de Recursos.
(http://oglobo.globo.com/economia/abril-educacao-vendida-fundo-de-investimentos-por-13-bilhao-

31

Trs dos grupos analisados nasceram de cursos preparatrios para vestibulares12

que expandiram seu campo de atuao, passando pela produo de material didtico
para toda a educao bsica, assessorias a escolas privadas e redes pblicas, conforme
pesquisas anteriores j verificaram (ADRIAO et al., 2009), para finalmente serem
adquiridos por grupos internacionais, como foi o caso do NAME (originalmente
pertencente ao COC sistema do Colgio Oswaldo Cruz), comprado pela Pearson. De
forma complementar, mas na mesma direo da oligopolizao desse mercado, temos
a insero de grupos vinculados a editoras nacionais ou globais, nos casos dos sistemas
Anglo de Ensino (Abril) e Uno (Santillana).
Outra similaridade entre as empresas deve ser destacada: todas elas atuam em
mais de um segmento, incluindo o mercado editorial de livros didticos, de mdia geral
e especializada, novas tecnologias educacionais, sistemas de franquia de unidades
escolares e de instituies de ensino superior, de modo que os sistemas privados de
ensino so parte de uma cartela ampla de produtos oferecidos por essas corporaes.
As corporaes, por sua vez, integram um cenrio complexo de grandes e
vultosas negociaes. Trs grupos - Abril Educao, Pearson e Santillana - de capital
aberto, protagonizaram recentemente grandes negociaes em bolsa de valores,
envolvendo a venda dos sistemas privados de ensino para redes pblicas. Destaca-se
que neste mercado as matrculas pblicas so os ativos das empresas (ADRIO et al.,
2009; ADRIO, 2009; ADRIO et al., 2013). Este aspecto merece especial ateno,
uma vez que para alm das negociaes decorrentes da compra de produtos para atender
s diferentes demandas das escolas pblicas, processo identificado h mais de duas
dcadas no Brasil e tambm em outras partes do mundo (HILL, 2003; DALE, 1994,
entre outros), os sistemas privados de ensino inauguram uma estratgia distinta para a
presena das corporaes junto esfera pblica, pois se trata da contabilizao das
matrculas como uma espcie de mercado futuro.
Nos itens que seguem apresentam-se informaes sobre os grupos e sua
movimentao no mercado educacional, bem como as caractersticas dos sistemas
privados de ensino que comercializam junto s redes pblicas de ensino brasileiras.

15288026#ixzz3TukwjeKA). Todavia, at o momento de elaborao deste relatrio no houve alterao no nome da

empresa, nem em sua pgina oficial. Em item especfico este relatrio aborda o processo de venda.
12 No Brasil, por conta do ingresso universidade depender de aprovao em exames muito seletivos, h um mercado
de cursos livres ps ensino mdio com a finalidade exclusiva de preparar os estudantes para um bom desempenho nos
testes.

32

4.1. Mercado educacional: corporaes e lucros com a educao pblica

Trs dos sistemas privados pesquisados constituem-se de produtos e servios
fornecidos por grupos que resultaram, por sua vez, de fuses de outras empresas em
negociaes vultosas, envolvendo transaes movimentadas em bolsas de valores em
escala global: Grupo Santillana/Sistema Uno, Abril Educao/Sistema Anglo de
Ensino13 e Pearson/NAME.
O Grupo Santillana um brao do Grupo Prisa, dirigido por Juan Luis
Cebrin, fundador do jornal espanhol El Pas. O grupo listado na Bolsa de Valores de
Madrid. O Grupo Abril Educao, at fevereiro de 2015, vinculado a um dos maiores
grupos editoriais do Brasil e proprietrio, entre outros, de revistas como Veja e Exame,
negocia na Bolsa de Valores, Mercadorias e Futuros (BM&FBOVESPA), no Brasil. A
Pearson, por sua vez, aparece listada nas Bolsas de Valores de Londres e de Nova York.
O Grupo Positivo, por sua vez, intitula-se a maior corporao do pas, quando se
trata de educao e tecnologia, possuindo a maior grfica editorial do Brasil e uma das
maiores da Amrica Latina. Uma das companhias controladas pelo Grupo, a Positivo
Informtica, abriu capital em 2006, negociando aes tambm na BM&FBOVESPA
(ADRIO et al, 2013).
O Grupo Objetivo, at 2015, ainda no havia iniciado negociaes na Bolsa de
Valores brasileira. Todavia, a mdia especializada j anunciava a abertura de capital do
Grupo, uma das ltimas empresas familiares no mercado educacional do Brasil.

4.2. Os processos de negociao

Este subitem apresenta informaes relativas aos trs grupos investigados que
negociam os sistemas privados comercializados para as escolas pblicas em Bolsas de
Valores pelo mundo: Prisa/Santillana, Pearson, e Abril Educao.
4.2.1. Grupo Santillana
O grupo Santillana, ao adquirir a editora Moderna, tambm comprou o sistema
de ensino a ela vinculado: Sistema Uno. A empresa passou a desenvolver a rea com
13

No dia 9 de fevereiro de 2015 foi anunciada a venda da totalidade das aes do grupo Abril Educao gestora de
investimentos Tarpon. Todavia, a nomenclatura manteve-se (at o momento de elaborao deste relatrio) a mesma.

33

vistas ao mercado do ensino pblico, criando o Sistema Uno Pblico. A Associao

Brasileira de Editores de Livros Escolares (Abrelivros) noticiava, em 2006, que a
Santillana teria investido R$ 4 milhes, atualmente o correspondente a cerca de US$
1,3914 no desenvolvimento do Uno Pblico. Na mesma matria, Mario Ghio Junior,
diretor geral do Sistema Uno15, informava que o sistema atendia a 128 mil estudantes
entre escolas pblicas e privadas e que o plano seria assumir a liderana dos dois
mercados em trs anos e expandir o fenmeno brasileiro [sistemas privados de
ensino] para outros pases16.
A Santillana , conforme j registrado, o brao editorial do grupo espanhol
Promotora de Informao Sociedade Annima (Prisa), grupo de capital aberto com
atuao em pases de lngua espanhola e portuguesa. O stio oficial da corporao
informa que a Prisa atua em 22 pases com as marcas globais: El Pais, 40 Principales, W
Radio e Santillana. A corporao tem quatro reas de atividade: rdio, imprensa, udio
visual e editorial/educao. Neste ltimo bloco de atividades, localiza-se a Santillana,
fundada na dcada de 1960 e incorporada ao grupo em 2000. Segundo o informe
corporativo da Prisa, as atividades no campo editorial/educao eram responsveis por
27% das receitas da corporao em 2013, o correspondente a 350 milhes. O mesmo
documento indica o espao ocupado no mercado pela corporao em cada um dos
pases nos quais atua. No caso do Brasil, a informao aos investidores d conta de que
este espao corresponde a 14% do mercado (PRISA, 2014).
preciso considerar que, para alm dos sistemas privados, o grupo
proprietrio da Editora Moderna, uma das principais fornecedoras de livros didticos
para escolas pblicas brasileiras (informaes a esse respeito sero apresentadas a
seguir) por meio do Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). O Grupo tambm
controla a Editora Salamandra e a Richmond, esta ltima com sede no Reino Unido,
produtora de materiais para o ensino de lngua inglesa. A Santillana Espaol mais uma
das editoras do grupo. Em 2005, o Grupo adquiriu a maior parte das aes de uma
tradicional editora brasileira, a Objetiva.
Tambm integra o grupo Prisa a empresa Avalia Assessoria Educacional, que
atua, desde 2005, em redes pblicas e escolas privadas assessorando na implantao de
14

Banco Central Brasileiro, cotao dlar em 23 de maro de 2015, valor de venda.

Mario Ghia Jr. atualmente diretor executivo da Abril Educao. http://www.usc.br/wpcontent/uploads/2015/02/M%C3%A1rio_Ghio_Junior_curriculo.pdf.
16 Disponvel em http://www.abrelivros.org.br/home/index.php/noticias-das-editoras/4474-santillana-investe-r$-4milhoes-e-aposta-na-escola-publica
15

34

sistemticas de avaliaes de desempenho. Segundo o prprio Grupo, a Avalia j se

responsabilizou por grandes avaliaes da Educao Bsica Brasileira, como a Prova
Brasil (2009), exame nacional obrigatrio para escolas pblicas e que compe o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), cuja responsabilidade do INEP,
rgo do governo federal; a Prova So Paulo (2011), implementada pela prefeitura
municipal de So Paulo, e avaliaes estaduais em Alagoas e Cear, ambas em 2011
(AVALIA EDUCACIONAL, s.d).
Matria apresentada no jornal dirio Valor Econmico assim anuncia o
investimento do grupo Santillana em territrio brasileiro: A Santillana, grupo espanhol
que atua nas reas editorial e de mdia e dono da editora Moderna, est investindo 20
milhes para introduzir nas escolas brasileiras sua metodologia de ensino voltada para
iPad, tablet da Apple Na mesma matria, Pablo Doberti, diretor da Uno Internacional,
declara que a meta do grupo espanhol no Brasil ter mais de 250 mil alunos em escolas
particulares usando o Uno Internacional at 2015 (VALOR ECONMICO, on-line,
22/6/2012).
Para o Uno, as escolas privadas devem associar dois produtos fornecidos pelo
grupo: material apostilado tradicional e novas tecnologias (aprendizagem virtual). A
Santillana investiu 15 milhes para adaptar o contedo dos livros didticos para os
tablets, um trabalho que levou trs anos para desenvolvimento. Na Amrica Latina, a
Santillana tem 200 mil alunos estudando com seu contedo pedaggico por meio do
iPad, sendo que 130 mil esto no Mxico. (VALOR ECONMICO, on-line,
22/6/2012).
As negociaes envolvendo o grupo Santillana foram frequentes nos ltimos
anos: segundo a pgina oficial do grupo, em 2010 o fundo privado DLJ South American
Partners17, ao adquirir 25% das aes da empresa, foi incorporado como scio
(SANTILLANA, s.d). J no final do 1 semestre de 2014, a Santillana Ediciones
Generales, que rene selos editoriais do grupo (Alfaguara, Taurus, Suma de Letras,
Aguilar, Altea, Fontanar, Objetiva y Punto de Lectura) foi adquirida pelo grupo Penguin
Random House, em um negcio de 55 milhes.
O grupo Penguim Random House, ainda segundo a imprensa, composto em
53% por um grupo alemo e 47% pelo grupo ingls Pearson, que tambm atua no Brasil

17

Fundo de capital privado com investimentos na Amrica Latina.

35

comercializando, dentre outros produtos, sistemas privados de ensino (O GLOBO,

2014).
No Brasil, a negociao dos selos editoriais vinculados ao grupo envolveu a
editora Objetiva, que passou para o controle do Penguim Random House (j detentor da
editora brasileira Companhia das Letras). A Santillana manteve em territrio brasileiro
as operaes relativas aos livros didticos e o controle das editoras Moderna,
Salamandra e ID (VEJA, on-line, 19/3/2014).
4.2.2. Abril Educao
Envolvida em negociaes tambm de grande vulto, a Abril Educao
fornecedora do Sistema Anglo de Ensino desde 2010, quando o sistema foi adquirido da
empresa Anglo Vestibulares. No ano seguinte ao de sua aquisio pelo grupo Abril
Educao, o Sistema Anglo passou a ser designado nas informaes societrias como
Sistema de Ensino Abril Educao S.A. Todavia, para o mercado, a marca Anglo foi
preservada (ABRIL EDUCAO, s.d). Alm do Anglo Sistema de Ensino, a
negociao envolveu a compra do sistema preparatrio para vestibulares, o Anglo
Vestibulares, e de empresa especializada na preparao para concursos pblicos,
denominada SIGA, segundo veiculado pela mdia brasileira (VEJA, 2010).
A Abril Educao separou-se, em 2010, do Grupo Abril e se constituiu como
editora, mantendo-se, at fevereiro de 2015, sob o controle do Grupo Abril, fundado em
1950 e administrado pela Abrilpar, holding pertencente famlia Civita, fundadora do
grupo. A Abrilpar, entre outros negcios, controla a Abril Mdia, responsvel pela
veiculao da maior revista do pas, a revista Veja, com 1,08 milho de exemplares em
2013, segundo o Instituto Verificador de Comunicao (IVC).
A Abril Educao agrega as editoras tica e Scipione, cinco cursos
preparatrios para exames vestibulares e outros tipos de concursos, duas escolas de
ensino de idiomas, uma empresa de ensino telepresencial, uma empresa que oferece
cursos preparatrios para a realizao do Exame Nacional de Ensino Mdio (Enem),
uma empresa de ensino mvel (cursos via celular), uma empresa de e-learning para
preparao profissional, um programa para formao de lideranas em escolas de ensino
fundamental e cinco sistemas privados de ensino, dentre os quais o Sistema Anglo, o
primeiro a ser adquirido pela Abril Educao

36

Ou seja, alm do Sistema Anglo de Ensino, a Abril Educao comercializa

outros quatro sistemas privados de ensino: o Sistema de Ensino SER, originrio da
Editora tica; o Sistema Maxi de Ensino, adquirido em 2011; o PH Sistema de Ensino,
resultante da aquisio da rede de escolas PH, tambm em 2011; e o GEO Sistema de
Ensino, um sistema privado originado e difundido na regio Nordeste do Brasil18.
Sobre o mercado para sistemas privados de ensino no Brasil, o Grupo informou
em 2014, aos seus investidores, que:
O Brasil apresenta crescente tendncia pela adoo de Sistemas de
Ensino em escolas privadas e pblicas buscando ensino de qualidade
comprovada e associao a marcas reconhecidas. Esse mercado possui
alto potencial de crescimento em funo (i) do mercado ainda pouco
explorado de escolas pblicas; (ii) do crescente nmero de escolas
privadas no Pas onde Sistemas de Ensino so mais adotados; e (iii) de
representar soluo eficiente para oferta de qualidade em um mercado
com poucos professores bem formados e raros professores com
dedicao exclusiva. (ABRIL Educao, Mercado s.d).

pgina

apresenta

dados

resultantes

de

anlise

da

consultoria

McKinsey&Company, segundo os quais, em 2011, o Mercado de Educao Bsica e

adjacncias no Brasil teria movimentado R$ 36 bilhes, dos quais R$ 1,4 bilho
corresponderia aos negcios envolvendo sistemas privados de ensino.
No entanto, em 2014, a Abril Educao anunciou um prejuzo lquido de R$
18,7 milhes no terceiro trimestre do ano (INFOMONEY, on-line, 11/11/2014). No
incio de 2015, a Thunnus Participaes, administrada pela gestora de fundos Tarpone,
detentora desde 2014 de 24% de suas aes, adquire o grupo19. O Fato Relevante,
documento tornado pblico nas pginas oficiais da Bolsa de Valores no Brasil no dia 9
de fevereiro de 2015, apresenta a dinmica do processo que culminaria naquela data
com a alterao do controle acionrio da empresa:
As somas das aes adquiridas e a serem adquiridas pela Thunnus nos
termos do Contrato e do seu Aditivo, respectivamente, representar a
transferncia da totalidade das aes de emisso da Companhia
detidas pelo Bloco Abrilpar, bloco detentor, direta e indiretamente, do
controle acionrio da Abril (BM&FBOVESPA, fev. 2015).

18

Disponvel em: http://www.abrileducacao.com.br/descricao_geo.html

De acordo com a agencia Reuters, neste momento a Abril Educao tinha uma receita lquida de R$ 1,036 bilho
de
reais,
em
dlares
do
perodo,
aproximadamente,
R$
414.400.000,00:
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2014/06/1464828-gestora-de-recursos-tarpon-compra-parte-do-controle-daabril-educacao.shtml
19

37

Segundo este documento, o preo total, considerados contrato e aditivo a ser

pago Abrilpar, foi R$ 1.309.489.668,67, o equivalente, em dlares no perodo, a cerca
de US$ 436,5 milhes20.

4.2.3. Pearson
As aquisies do Grupo Pearson, presente no pas desde 1996, so inmeras e
envolvem volumosas movimentaes financeiras, especialmente a partir do final da
primeira dcada dos anos 2000.
Em 2010, o grupo Pearson, dono do tradicional jornal Financial Times, comprou
do Sistema Educacional Brasileiro (SEB) grupo de capital aberto, mas com origem
familiar parte dos produtos e servios oferecidos, envolvendo dois sistemas privados
de ensino, Pueri Domus e Dom Bosco, e o Ncleo de Apoio Municipalizao do
Ensino Fundamental (NAME), que passou a se chamar Ncleo de Apoio a Municpios e
Estados, responsvel pelo fornecimento de sistemas privados a redes pblicas de ensino.
A negociao envolveu o montante de US$ 497 milhes (ADRIO et al, 2012).
O Fato Relevante, publicado pela BM&FBOVESPA em 22 de julho de 2010,
assim informava a negociao:
Na presente data, a Pearson e os acionistas controladores indiretos da
Companhia, Srs. Chaim Zaher, (...) Adriana Baptiston Cefali Zaher,
(...) celebraram, entre outras partes, um Contrato de Aquisio e
Outras Avenas (Contrato), pelo qual acordaram uma parceira
estratgica de longo prazo (Operao). A Operao prev a
realizao de uma reorganizao societria, por meio da qual a
Companhia ser cindida parcialmente e em seguida ter seu controle
indireto alienado Pearson (BM&FBOVESPA, 22/7/2010).

Alm dos sistemas privados de ensino, a negociao implicou que a Pearson

passasse a controlar tambm a Grfica GEB, Logstica e Distribuio e KlickNet
(BM&FBOVESPA, 22/7/2010). Em 2013, o grupo, em um negcio que movimentou
R$ 1,7 bilho, segundo o noticiado pela imprensa, adquiriu o Grupo Multi, proprietrio
das marcas Wizard, Yzigi e Skill, escolas de ensino de lnguas.
A Pearson, fundada ainda no sculo XIX, se autodenomina a maior empresa de
educao do mundo (PEARSON, on-line s.d.). O perfil apresentado pela empresa, se
At o momento de elaborao deste relatrio o Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE, ainda no
havia se manifestado sobre a negociao e nem havia indicaes de mudanas estruturais nas empresas do grupo.
20

38

no a qualifica como a maior do mundo, certamente a coloca entre as grandes. Segundo

a mdia:
A Pearson uma das maiores redes de ensino do mundo. Com sede
em Londres, a empresa dona tambm do jornal ingls Financial
Times e detm 47% das aes da Penguin Random House, companhia
formada a partir da fuso das editoras Random House e Penguin
(BARBOSA, Exame on-line, 3/2/2013).

4.2.4. Grupo Objetivo

O Grupo Objetivo, durante o perodo desta investigao, mantinha-se sob o
comando de seu fundador, Joo Carlos Di Gnio, proprietrio de uma rede de escolas,
uma grande universidade, rdios, emissoras de televiso e propriedades em rea rural,
alm dos sistemas privados de ensino vendidos para escolas pblicas e privadas
(ADRIO et al, 2009).
A insero de Di Gnio no mercado educacional iniciou-se com a criao de
cursos preparatrios para vestibulares nos anos 1970. De l para c, construiu um
grande imprio educacional. Sua atuao poltica inclui passagens pelo Conselho
Nacional de Educao.
A imprensa nacional refere-se a Di Gnio com adjetivos como imperador da
educao; dono do ensino (VEJA, Abril, acervo digital), tamanho o volume de
negcios em sua propriedade.
Em relao aos sistemas privados de ensino, o grupo distribui seu material pela
Editora Sol Soft. Estudos anteriores, confirmados por esta pesquisa, indicam que a
compra do Sistema Objetivo de Ensino pode ser realizada via Editora Sol Soft, empresa
do mesmo grupo (CAIN, 2009; ADRIO, et al., 2009).
4.2.5. Grupo Positivo
O Grupo Positivo tambm teve origem em cursos pr-vestibulares na dcada de
1970 (ADRIO et al., 2009) e expandiu sua atuao para o ensino superior no final da
dcada de 1980. Neste mesmo perodo, expandem suas atividades tambm para a rea
de informtica, com a criao da Positivo Informtica, que comercializa equipamentos e
servios de informtica para instituies privadas e pblicas. O grupo atua tambm no
ensino superior, no qual mantm diretamente unidades escolares e possui unidades
franqueadas no Brasil e no exterior (ADRIO et al. 2013).

39

Uma das empresas controladas pelo Grupo Positivo, a Positivo Informtica, em

2006 negociou aes na bolsa de valores. Em 2013, seu valor de mercado, anunciado
pela imprensa, era de R$ 450 milhes (GAZETA DO POVO, on-line, 1/3/2013). Em
2013 ainda, anunciou-se a disposio da venda ou abertura de capital do Grupo
Positivo. Todavia, tal como o Grupo Objetivo, as negociaes ainda no haviam
ocorrido at o fechamento deste trabalho.

4.3. As corporaes e o fornecimento de livros didticos educao pblica

Quatro grupos dentre os pesquisados, Moderna/Santillana, Positivo, Pearson e
Abril, alm de venderem os sistemas privados para as redes educacionais pblicas
subnacionais, participam do Programa Nacional de Livros Didticos (PNLD), pelo qual
o governo federal financia a distribuio de livros didticos para todos os estudantes de
escolas pblicas em territrio nacional.
A Tabela 01 indica o volume de recursos pblicos repassado para tais grupos por
sua participao no PNLD:

Tabela 01 - Participao dos grupos Abril Educao, Santillana, Positivo e Pearson no

PNLD - Ensino Fundamental e Mdio em 2012, 2013 e 2014 em valor absoluto (em R$)
Grupo empresarial
2012

Valor total (R$)

2013*

2014**

Abril Educao/tica

194.550.185

167.999.741,43

179.825.557,34

Abril Educao/Scipione

102.786.747

90.090.915,95

55.283.609,63

Santillana/Moderna

220.734.328

145.245.647,46

211.607.432,76

Santillana/Richmond

15.842.659

16.019.228,74

14.669.993,55

Positivo

30.109.299

24.036.576,37

28.017.245,75

Pearson

3.036.037,95

2.022.507,00

Fonte: FNDE.
*Inclui colees para Educao de Jovens e Adultos (Ensino Mdio)
** Inclui negociaes envolvendo objetos digitais e livros em lngua brasileira de sinais (Libras) fornecidos pelas
editoras (sem EJA)

Considerando que os investimentos pblicos totais no PNLD durante o perodo

selecionado corresponderam a R$ 1.099.847.675,00 em 2012; R$ 862.222.089,49 em

40

2013 e a R$ 1.127.578.022,81 em 2014, conforme divulgao oficial, notria

concentrao dos recursos desse programa em dois dos grupos pesquisados: Abril e
Santillana. A participao de cada grupo neste montante detalhada na Tabela 02.
Tabela 02 - Participao dos grupos Abril Educao, Santillana, Positivo e Pearson no
PNLD - Ensino Fundamental e Mdio em 2012, 2013 e 2014 em relao aos gastos totais do
MEC (em R$)
MEC
/Empresas
MEC/PNLD
Abril Educao
Santillana
Positivo
Pearson*

2012
Valor (R$)
1.099.847.675
297.341.932

%
100,0
27

2013
Valor (R$)
862.222.089
258.090.657

%
100,0
29,9

2014
Valor (R$)
1.127.578.023
235.109.167

%
100,0
20,9

236.576.987

21,5

161.264.876

18,7

226.774.426

20,1

30.109.299

2,73

24.036.576

2,8

28.017.246

2,4

3.036.037,95

0,35

2.022.507,00

0,18

Fonte: FNDE. * Em 2012 a Pearson no integrou o PNLD.

A Abril Educao permaneceu, no perodo, com a maior participao percentual

dentre os grupos pesquisados, todavia, no ano que antecede a sua venda para a Thunnus
Participaes, h um declnio importante de 9,08%, equiparando-se com a participao
da Santillana naquele ano. Juntos, no perodo de trs anos, os quatro grupos pesquisados
receberam entre 43% e 52% dos recursos do PNLD.

4.4. Os sistemas privados de ensino: produtos e servios

Os contratos firmados entre as administraes pblicas e os grupos privados

envolvem materiais destinados a estudantes e professores e diversos outros servios que
vo desde a assessoria para utilizao dos produtos at avaliaes de desempenho de
estudantes e escolas. Para efeito de compreenso, apresenta-se abaixo um quadrosntese relativo aos produtos e servios que podem ser contratados pelos gestores
municipais junto aos grupos empresariais estudados.
As informaes foram obtidas nas pginas oficiais dos grupos e em documentos
de divulgao e organizadas em seis aspectos: dois deles referentes aos materiais
disponveis, material para profissionais e material didtico para estudantes; o terceiro

41

aspecto referiu-se s diferentes formas de apoio s redes, denominadas aqui por

assessoria; o quarto aspecto sintetiza os diversos formatos de avaliao oferecidos pelas
empresas; na sequncia, a existncia de orientaes para organizao do ensino; e,
finalmente, as etapas da educao bsica para as quais os produtos so ofertados.

42

Quadro 01 - Sntese dos produtos e servios oferecidos s redes pblicas de ensino pelos grupos privados
Produtos e
Servios

Pearson /
Ncleo de Apoio a
Municpios e Estados
(NAME)
Material virtual de
orientao disponvel no
portal da empresa, alm de
exemplares do mesmo
material fornecido aos
estudantes.

Abril Educao /
Anglo

Grupo Santillana /
Uno Pblico

Manual do professor
Sugestes de calendrios
com atividades e material
virtual de orientao,
alm de exemplares do
mesmo material fornecido
aos estudantes.

Manual do professor
Material virtual de
orientao, alm de
exemplares do mesmo
material fornecido aos
estudantes.

Material
didtico para
estudantes

Trs modelos de materiais

distintos, com orientaes
tericas especficas:
1 - Letramento em todos
os nveis de ensino;
2 - Material, segundo a
empresa, de orientao
sociointeracionista;
3 - Material, segundo a
divulgao, de orientao
tecnicista.

Materiais organizados por

bimestres; cadernos
digitais para estudo e
realizao de disciplinas;
proposta de currculo em
espiral, com nfase nas
tarefas de casa indicada
no material didtico.

Material didtico para as Material oferecido em

aulas e livros especficos mdulos semestrais,
para tarefas de casa.
anuais ou bimestrais, de
acordo com a etapa de
ensino. Anuncia-se o
recurso metodologia
de resoluo de
problemas no ensino de
matemtica e em oficinas
destinadas aos
profissionais das redes
pblicas que utilizam os
produtos.

O material designado
como Livro Didtico
Integrado, agregando as
diferentes disciplinas. O
material integrado a
atividades disponveis no
Portal do Sistema. A
proposta denominada
como de perspectiva
interacionista.

Assessorias

Tem variaes de acordo

com a proposta. Em
comum, h a visita de

Atendimento digital:
tcnicos podem ser
contatados para reunies

Portal, encontros e Encontros pedaggicos

palestras;
realizados na capital
acompanhamento
ao paulista, sede da empresa;

Assessoria pedaggica a
docentes e equipes tcnicas
das secretarias de educao

Material
para
profissionais

Grupo Objetivo /
Sistema Objetivo
Municipal de Ensino
(SOME)
Material de apoio para a
equipe responsvel pela
gesto escolar e material
virtual de orientao,
alm de exemplares do
mesmo material fornecido
aos estudantes.

Grupo Positivo /
Sistema de Ensino
Aprende Brasil (SABE)
Material virtual de
orientao, alm de
exemplares do mesmo
material fornecido aos
estudantes.

43

assessores s escolas com

situaes de formao
docente. H ainda
possibilidade de utilizao
de espao virtual para
formao (portal, chats).

com a rede; professores

participam de formaes
na condio de
multiplicadores e h
acesso a informaes via
portal.

Orientaes
para
organizao
do ensino

Fornece sugestes para

desenvolvimento de
projetos em sala de aula.

Propostas de
avaliao

Ofertadas presencialmente
e distncia, com suporte
tcnico para as avaliaes
governamentais.

Sugestes de calendrios
com quatro opes, nas
quais atividades so
apresentadas de maneira
diferenciada, e
planejamento de
atividades em sala de
aula.
Sistema de anlise de
simulados, com produo
de avaliaes de alunos
por disciplina, anlise de
dados e produo de
relatrio. O sistema inclui
o estabelecimento de
ranking de desempenho
em relao a uma
disciplina especfica, ou
unidade escolar. Gerao
de registros como
boletim do estudante e
baco de ranking para uso
por gestores (a oferta do
servio depende do
contrato firmado).

longo do ano letivo;

atendimento s escolas e
secretarias de educao
em agenda definida;
oficinas e formao
continuada para os
docentes.
Apresentao de
proposta pedaggica aos
docentes.

cursos modulares; e
acompanhamento da
prtica distncia.

Avaliao educacional e
institucional (avaliao
de desempenho;
questionrio/fatores
associados; diagnstico)
via servio denominado
Assessoria Avalia
Educacional.
Fornece tambm
Modelos de avaliaes
bimestrais para
docentes.

Avaliao institucional;
avaliao de resultados
dos estudantes em testes;
avaliao de fatores
associados; anlise
comparativa e
diagnstico. Os resultados
so compilados em
relatrios sigilosos.

Documento com
referencial tericocurricular; promove
encontros com equipes
supervisoras para
planejamento de
atividades.

para orientar a
implantao do sistema;
formao continuada para
docentes e equipes
tcnicas; e coordenador
pedaggico disponvel
para as redes pblicas.
Anuncia apoio no
gerenciamento de
projetos.

Sistema de
Monitoramento
Educacional do Brasil
(SIMEC): ferramenta de
gesto das informaes
educacionais que
possibilita monitorar os
resultados alcanados e
propicia o
desenvolvimento de
planos de ao para o
avano na qualidade de
ensino em cada
municpio. O sistema
oferece ainda avaliaes
de desempenho de
estudantes, segundo os
padres da Prova Brasil

44

Etapas da
Educao
Bsica para
as quais os
produtos e
servios so
produzidos.

Educao Infantil e Ensino Educao Infantil, Ensino

Fundamental.
Fundamental, Ensino
Mdio
E Pr-Vestibular.

Educao Infantil,
Ensino Fundamental e
Pr-Vestibular.

Educao Infantil, Ensino

Fundamental e Ensino
Mdio.

(MEC).
Educao Infantil, Ensino
Fundamental e Ensino
Mdio.

Fontes: NETNAME, on-line; SISTEMA ANGLO, on-line; SISTEMA UNO, on-line; OBJETIVO, on-line; Editora Positivo; ADRIO et al, 2009; 2013

45

A utilizao de recursos virtuais constitui-se como uma caracterstica dos servios

oferecidos. Materiais de orientao so disponibilizados on-line para os profissionais das
redes contratantes pelos cinco grupos pesquisados. Em todos os casos, as pginas dos
sistemas privados anunciam assessorias e apoio mediante o acesso a seus portais.
Dois sistemas, Anglo e Uno Pblico, todavia, informam fornecer manuais aos
docentes com orientaes tericas. O catlogo de vendas do Sistema Anglo de Ensino
apresenta o Manual do Professor como material produzido pelos prprios autores das
apostilas elaboradas para os alunos, com a preocupao de explicar ao docente a
fundamentao terica das atividades propostas, bem como indicar sugestes de leituras e
novas atividades para aprofundamento.
Os materiais produzidos para os estudantes recebem nomes diferenciados: livros
integrados, material didtico, material em mdulos. Em comum guardam a caracterstica
de compilar contedos de diferentes disciplinas curriculares, organizados de acordo com
perodos, que podem ser bimestrais ou trimestrais. As empresas indicam, ainda que de
maneira breve, referenciais que teriam orientado a elaborao dos materiais didticos:
currculo em espiral, construtivismo, sociointeracionismo. Apenas o NAME anuncia produzir
materiais e servios com distintas orientaes tericas e nfases, deixando a critrio do gestor
contratante a escolha dos referenciais. Os anncios possibilitam depreender que as referncias
a orientar a confeco dos produtos so to distintas como a perspectiva sociointeracionaista e
a tecnicista.
Esta pesquisa no tomou por objeto de anlise as orientaes tericas dos produtos e
servios comercializados, todavia, considerando a nfase comum dada pelas empresas ao
processo de planejamento, rotinizao, padronizao das atividades e cumprimento de tarefas,
l-se com muito cuidado as afirmaes relativas a perspectivas tericas que valorizam a
autonomizao dos sujeitos e o papel mediador dos docentes.
As orientaes para a organizao do ensino indicam que todas as empresas fornecem
materiais, virtuais ou no, para que as aulas sejam organizadas segundo os materiais
fornecidos aos estudantes. O catlogo de vendas do Sistema Anglo de Ensino indica,
inclusive, modelos de calendrios anuais com distribuio de contedos para cada um dos
dias de atividade letiva, com a ressalva de dias livres. Na pgina do Anglo, encontra-se o
papel relevante no planejamento escolar do material Calendrio.

46

H tambm os servios de planejamento, como os encontros com supervisores

oferecidos pelo Grupo Objetivo, ou a gesto de projetos a serem desenvolvidos nas escolas
pblicas, servio passvel de ser adquirido junto ao Grupo Positivo.
No que se refere organizao do ensino, a delegao de responsabilidades na
construo da poltica para o setor privado (BEZERRA, 2008) evidencia-se no processo de
planejamento do trabalho pedaggico em diferentes graus, podendo chegar gesto de
projetos no interior da rede pblica.
As avaliaes propostas, tal como as orientaes para a organizao do ensino,
indicam que os grupos se preparam para, ao comercializar produtos e servios, incidir sobre
todos os aspectos envolvidos no trabalho pedaggico: podem ser adquiridos desde modelos de
avaliaes de alunos e criao de sistemas de informao at complexos esquemas de
ranqueamento.

47

5. O MERCADO DE EDUCAO PBLICA NA MDIA

Em paralelo ao mapeamento da presena dos sistemas privados de ensino nos
municpios brasileiros, focalizada neste estudo, buscou-se mapear a frequncia de anncios,
em mdia especializada na rea de educao, dos sistemas de ensino das cinco empresas
estudadas. Outro ponto de anlise foi a presena dessas empresas no contedo editorial de
mdias especializadas em educao e em mercado e em que perspectiva elas so citadas.
Interessa-nos mapear os investimentos destas empresas em publicidade, o potencial de
exposio de gestores e professores a estes anncios e, ainda, as possveis correlaes entre as
empresas de mdia e as empresas produtoras de sistemas privados de ensino.
Para isso, foram realizados levantamentos de inseres publicitrias e editorias em
cinco veculos de comunicao: o jornal Valor Econmico, por ser o maior do pas com foco
especfico na rea de negcios21; as revistas voltadas para a rea de educao Nova Escola e
Gesto Escolar, ambas editadas pela Fundao Vitor Civita, ligada ao Grupo Abril; e as
revistas Educao e Escola Pblica, produzidas pela Editora Segmento. Tratam-se das quatro
maiores revistas segmentadas de educao no pas.
Caracterizaremos cada uma das empresas de mdia considerando-se os mesmos
critrios utilizados para as empresas educacionais. As informaes acerca dos grupos
responsveis pelas publicaes, assim como informaes sobre o perfil do pblico e da
circulao das revistas e do jornal, foram levantadas nos stios oficiais das editoras na rede
mundial de computadores, em estudos anteriores, em publicaes especializadas na rea de
negcios de mdia, junto Associao Nacional de Jornais (ANJ), ao Instituto Verificador de
Comunicao (IVC) e s informaes disponibilizadas pelas prprias editoras a anunciantes.

5.1. Caracterizao das empresas de mdias e publicaes

5.1.1. Fundao Victor Civita: responsvel pela publicao das revistas Nova Escola e
Gesto Escolar

21

De acordo com levantamento do Instituto Verificador de Comunicao (IVC) divulgado pela Associao Nacional de
Jornais (ANJ), o jornal Valor Econmico foi o 18 mais lido do pas em 2013, com uma tiragem mdia diria de 58.539
exemplares (informao disponvel em http://www.anj.org.br/maiores-jornais-do-brasil; acessado em 15/10/2014). A
publicao , no entanto, a primeira do ranking cujo projeto editorial mais claramente voltado rea de negcios, como
ser explicitado em sua caracterizao.

48

Histrico
O Grupo Abril, conforme j mencionado neste estudo, tem ampliado progressivamente
sua atuao na rea educacional por meio da Abril Educao S.A. A histria do Grupo,
porm, est fortemente ancorada na rea de mdia, sendo ainda hoje, apesar do
redirecionamento de boa parte dos investimentos para a rea educacional, um dos maiores
grupos de comunicao da Amrica Latina. Neste setor, o Grupo controla a Abril Mdia
(composta pela Editora Abril, Negcios Digitais, Abril Grfica e CasaCor) e a DGB, holding
de distribuio e logstica que rene seis empresas que operam nessas reas: Dinap, Entrega
Fcil, FC, Magazine Express, Treelog e Total Express.
De acordo com informaes do Grupo em sua pgina na internet, a Abril est
empenhada em contribuir para a difuso de informao, cultura e entretenimento, para o
progresso da educao, a melhoria da qualidade de vida, o desenvolvimento da livre iniciativa
e o fortalecimento das instituies democrticas do pas22. Seu principal objetivo continuar
a desenvolver a maior empresa editorial brasileira, mantendo-a lucrativa, inovativa, integrada
e diversificada, criando, fabricando e comercializando publicaes da melhor qualidade
editorial e grfica para o maior nmero possvel de indivduos e entidades em todo o Brasil e
secundariamente demais pases de lngua portuguesa. Ela pretende, nos termos
divulgados em seu site institucional, ser a companhia lder em multimdia integrada,
atendendo aos segmentos mais rentveis e de maior crescimento dos mercados de
comunicao e educao.
Desde 1985, opera ao lado do Grupo Abril a Fundao Victor Civita (FVC), que leva
o nome do fundador do grupo e responsvel pela edio e publicao das revistas Nova
Escola e Gesto Escolar, aqui analisadas. Segundo informaes de sua pgina na internet, a
FVC objetiva contribuir para a melhoria da qualidade da Educao Bsica no Brasil,
produzindo contedo que auxilie na capacitao e valorizao de professores e gestores e
influencie polticas pblicas23. Alm das revistas, as atividades desenvolvidas incluem a
realizao do Prmio Educador Nota 10 e estudos e pesquisas educacionais.
No ano de 1986, logo aps sua criao, a FVC passou a publicar a revista Nova
Escola. O editorial da edio de lanamento da revista trazia como seus objetivos: fornecer
professora informaes necessrias a um melhor desempenho de seu trabalho; valoriz-la;
resgatar seu prestgio e liderana junto comunidade; integr-la ao processo de mudana que

22
23

Informao disponvel em http://grupoabril.com.br/pt/missao-e-valores. Acessado em 25/10/14

Disponvel em http://www.fvc.org.br/missao.shtml. Acessado em 25/10/14

49

ora se verifica no pas; e propiciar uma troca de experincias e conhecimentos entre todas as
professoras brasileiras de 1 grau".
A Fundao Victor Civita recebeu toda a herana em dinheiro disponvel em contas
bancrias, aes ou propriedades pessoais aps a morte de seu fundador, em 24 de agosto de
1990. Naquele ano, seu filho, Roberto Civita, assumiu a presidncia da FVC, ento mantida
pela Abril e pela Gerdau S.A., empresa brasileira do ramo siderrgico. Em abril de 1988, a
Fundao lana a revista Sala de Aula, voltada para o ensino mdio - na poca, 2 grau -, j
que a revista Nova Escola era voltada a professores do ensino fundamental - 1 grau. De
acordo com o histrico disponvel na pgina da Fundao Victor Civita na internet, por conta
das crises econmicas da era Collor, a publicao foi encerrada em dezembro de 1990.
Oito anos depois, lanada a revista Veja na Sala de Aula, fruto de uma parceria entre
a FVC e a revista Veja, publicao de maior circulao do Grupo Abril e a maior revista
semanal do Pas, que passaria, ento, a contemplar o pblico de professores de ensino mdio.
A publicao assim propunha seus objetivos: transforma a notcia em matria didtica,
fornecendo um novo instrumento de ensino e aprendizado a milhares de estudantes e
professores no pas inteiro. Assim, as reportagens da revista Veja eram analisadas e, de
acordo com a seleo da equipe de Nova Escola e com os contedos curriculares para o
ensino mdio, eram propostos, por consultores, planos de aula para serem utilizados pelos
professores. Alm disso, a Veja na Sala de Aula oferece assinaturas da revista Veja para as
escolas: a escola recebe 14 exemplares da edio semanal da revista, durante as 40 semanas
do ano letivo, para trabalhar os contedos sugeridos pelos planos de aula. A iniciativa
perdurava at o fechamento desta pesquisa, mas agora somente em formato on-line.
Ainda

em

1998,

lanada

verso

digital

da

revista

Nova

Escola

(www.novaescola.org.br). Alm do contedo da revista, foi criado um espao de debate sobre

questes pedaggicas. Em outubro do mesmo ano, acontece a primeira edio do Prmio
Victor Civita - Professor Nota 10 (que depois mudaria para o nome atual, Educador Nota 10),
criado para identificar e valorizar professores que adotam prticas exemplares em sala de
aula, segundo a pgina da Fundao na internet.
A rea de Estudos e Pesquisas Educacionais da Fundao Victor Civita criada em
janeiro de 2009, com o intuito de gerar recomendaes prticas e aplicveis s escolas e
redes de ensino brasileiras e disseminar as informaes pesquisadas e produzidas. Em abril
do mesmo ano, lanada a revista Gesto Escolar, voltada para coordenadores pedaggicos e
diretores escolares, publicada at o fechamento desta pesquisa. Em 2013, a revista Gesto

50

Escolar ganha tambm verso digital, mas mantm a impressa, alvo de levantamento deste
estudo. Em 2014, contudo, a verso impressa extinta e a revista migra totalmente para a
verso digital.

Caracterizao
A Fundao Victor Civita tinha como presidente, em 2014, Victor Civita Neto e como
vice Giancarlo Civita, presidente executivo do Grupo Abril, ambos netos de Victor Civita e
filhos de Roberto Civita. So ainda conselheiros da Fundao: Roberta Anamaria Civita, irm
de Giancarlo e Civita Neto; Alia Carol Civita; Jorge Gerdau Johannpeter, presidente do
conselho de administrao do Grupo Gerdau e bisneto de Joo Gerdau - o fundador da
empresa -; Beatriz Gerdau Johannpeter, membro do Comit Executivo do Instituto Gerdau,
presidente do Conselho de Governana do Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas
(GIFE), membro do Conselho de Governana do Movimento Todos Pela Educao, e filha de
Jorge; Claudio de Moura Castro, economista, ex-Chefe da Diviso de Programas Sociais do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e atual presidente do Conselho Consultivo
da Faculdade Pitgoras, da Kroton Educaional; Fbio Colletti Barbosa, presidente do Grupo
Abril e membro do Conselho da UN Foundation, do Instituto Empreender Endeavor e do
Instituto Ayrton Senna; e Marcos Magalhes, presidente do Instituto de Co-Responsabilidade
pela Educao (ICE), presidente do Conselho do Instituto de Qualidade no Ensino (IQE) e
membro do Conselho do Instituto Fernando Braudel de Economia Mundial.
A diretoria executiva, em 2014, era de Angela Dannemann, membro do Conselho de
Governana do GIFE (Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas), do Conselho Curador do
Fundo da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN-IAF), membro da
Associao Brasileira de Avaliao Educacional (ABAVE) e da American Evaluation
Association.

Financiamento e mercado
De acordo com o relatrio anual de 2013 da Fundao Victor Civita (FVC), os
recursos foram oriundos de quatro fontes: receita de atividades, doaes, receitas financeiras e
incentivos fiscais. Alm disso, conforme j mencionado, a FVC recebeu toda a herana em
dinheiro de que seu fundador, Victor Civita, dispunha em contas bancrias, aes ou
propriedades pessoais aps a sua morte, em 24 de agosto de 1990.

51

Por meio de buscas realizadas no Dirio Oficial da Unio (DOU), foi encontrado, na
edio de 31 de dezembro de 201324, extrato de contrato no valor de R$ 2.529.630,60 entre o
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) - contratante - e a Fundao
Victor Civita, contratada, para aquisio da revista Nova Escola, para atendimento do
Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE). Tal contratao se deu com fundamento no
inciso I do artigo 25 da Lei 8.666/93, que prev inexigibilidade de licitao para aquisio de
materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo mediante comprovao do rgo contratante.

Revista Nova Escola

Com 1,8 milho de leitores, de acordo com a Projeo Brasil de Leitores Marplan
2013, e com mdia de circulao de 524 mil exemplares entre janeiro e dezembro de 2013, a
revista Nova Escola a maior revista mensal do pas e a segunda de maior circulao, atrs
somente da revista Veja, tambm do Grupo Abril, alm de ser a maior revista brasileira de
educao, voltada para os professores da educao bsica. De acordo com o Tracking Ipsos
2013, 68% dos leitores/professores utilizam a revista como referncia para planejar aulas e
76% deles afirmam ter mudado sua prtica em sala de aula a partir da leitura da revista,
informa material para anunciantes disponvel no site da prpria revista.
O site da revista Nova Escola composto principalmente pelos planos de aula e
sequncias didticas para Ensino Fundamental e Ensino Mdio, por blogs temticos (sobre
sexualidade, tecnologia e Educao de Jovens e Adultos), vdeos e outros recursos
multimdia. Segundo dados do Relatrio Anual de 2013 da Fundao Victor Civita, foram em
mdia 1,1 milho de visitantes nicos por ms e 70 milhes de pginas vistas, alm de terem
400 mil seguidores nas redes sociais e 2,1 milhes de visualizaes no Youtube.

Revista Gesto Escolar

Por sua vez, a revista Gesto Escolar destaca, em edies digitais bimestrais,
contedos voltados para os gestores escolares: diretores de escolas, coordenadores
pedaggicos e orientadores educacionais. Em 2013, foram 50 mil exemplares de circulao
mdia da revista. Alm disso, de acordo com o Tracking Ipsos 2013, 69% dos
leitores/gestores afirmam ter mudado sua prtica na gesto a partir da leitura da revista e 88%

24

Disponvel em http://www.jusbrasil.com.br/diarios/64491789/dou-secao-3-31-12-2013-pg-209/pdfView. Acessado em

25/10/14

52

dos leitores/gestores utilizam a revista como referncia para suas atividades, conforme o
relatrio anual da FVC25. O site da revista gerou, em 2013, 110 mil visitantes nicos por ms,
5 milhes de pginas vistas no ano. A publicao tem ainda mais de 59 mil fs no Facebook.

5.1.2. Editora Segmento: responsvel pela publicao das revistas Educao e Escola
Pblica

Histrico
A Editora Segmento Ltda foi fundada no ano de 1993 pelos jornalistas Rita de Cassia
Martinez e Edmilson Gomes Cardial como uma empresa de capital privado focada no
mercado de produo editorial para segmentos diversos e comunicao empresarial e
corporativa. Segundo o site da empresa, a editora tem como principais caractersticas a
aposta no bom jornalismo, o senso empreendedor e uma fina percepo do mercado26.
A primeira publicao da editora veio j em 1994, com a revista Cidades. A
publicao bimestral, com tiragem 25 mil exemplares, era focada em questes da
administrao pblica. Em cinco anos de existncia, segundo informaes da prpria editora
ao site da Associao Brasileira de Comunicao Empresarial (Aberje), a Segmento chegou a
um nmero de 18 ttulos e 14 publicaes corporativas, que somariam uma tiragem acima de
500 mil exemplares. Entre os ttulos da editora, podemos separar os ttulos prprios e os
ttulos produzidos por pedido de clientes, dentre os quais est a revista Educao, produzida
para o Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino no Estado de So Paulo (Sieeesp), com uma
tiragem inicial de 40 mil exemplares. No quadro 02, h um resumo dos principais ttulos e
clientes em 1998.
Quadro 02 - Ttulos prprios e de clientes da Editora Segmento em 1998

25
26

Ttulo

Cliente

Tema

Periodicidade

Tiragem

DBM

Editora Segmento

Database Marketing,
Marketing Direto,
Marketing de
Fidelizao

Bimestral

12 mil

Cidades

Editora Segmento

Administrao

Bimestral

25 mil

Disponvel em http://www.fvc.org.br/pdf/relatorio-anual-2013.pdf. Acessado em 25/10/2014

Disponvel em http://www.editorasegmento.com.br/. Acessado em 20/10/14

53

pblica
Ser Humano

Associao
Brasileira de
Recursos Humanos

Recursos humanos,
carreiras e gesto
empresarial

Mensal

18 mil

Metalurgia &
Materiais

Associao
Brasileira de
Metalurgia e
Materiais

Siderurgia

Mensal

12 mil

Automao

EAN Brasil

Negcios e
automao comercial

Mensal

40 mil

Bimestral

52 mil

Dr. Estilo

Libbs Farmacutica Estilo de vida e lazer

Ltda
dirigido a mdicos

Sade Eqina

Editora Segmento

Veterinria eqina

Bimestral

5 mil

Automao
Hospitalar

EAN Brasil

Automao
Hospitalar

Bimestral

9 mil

Puro Sangue Ingls

Associao
Cavalos de raa Puro
Brasileira dos
Sangue Ingls
Criadores do Cavalo
de Corrida

Bimestral

8 mil

Frana Brasil

Cmara de Comrcio
Economia e
Frana-Brasil
negcios de interesse
dos dois pases

Mensal

13 mil

Ensino Superior

Sindicato das
Ensino universitrio
Entidades
Mantenedoras de
Estabelecimentos de
Ensino Superior no
Estado de So Paulo

Mensal

10 mil

Guia Nacional de
Fornecedores

EAN Brasil

Guia de
fornecedores de
automao comercial

Anual

43 mil

Viver Psicologia

Editora Psicologia e
Sade Ltda

Psicologia,
Psiquiatria,
Neurocincia e
Psicossomtica

Mensal

30 mil

Paparazzi

Paparazzi Estdio
Fotogrfico Ltda

Fotografia

Bimestral

18 mil

Livro de
Reprodutores

Editora Segmento

Catlogo de
garanhes da raa
Puro-Sangue Ingls

Anual

2 mil

Revista Paulista de
Pediatria

Sociedade de
Pediatria de So
Paulo

Artigos cientficos
sobre pediatria

Trimestral

10 mil

O Prefeito

Problem Solver

Administrao
pblica

Semanal

10 mil

Mensal

40 mil

Educao

Sindicato dos
Ensino fundamental
Estabelecimentos de
e mdio
Ensino no Estado de

54

So Paulo
Fonte: os autores, a partir de dados da Aberje

Ainda no final dos anos 1990, a Segmento lanou uma srie de publicaes na rea
educacional, dando tratamento jornalstico a temas de lngua portuguesa e matemtica. De
acordo com o site da editora, as publicaes passaram a ser adotadas como modelos pelo
Ministrio da Educao, que passou a distribuir os ttulos Lngua Portuguesa e Clculo para
mais de 120 mil escolas pblicas do pas. Ainda segundo a Segmento, os ttulos so
realizados em parceria com instituies e profissionais de referncia no ensino superior
brasileiro, muitos deles so utilizados em cursos de graduao e ps-graduao nas reas de
pedagogia e licenciaturas, diz a editora em sua pgina na internet.
Em 2001, a Ediouro Publicaes Ltda associou-se Editora Segmento Ltda numa
joint-venture para a compra da Editora Duetto, dando origem Ediouro, Segmento - Duetto
Editorial Ltda. A sociedade foi mantida at o incio de 2014, quando houve a deciso dar fim
s atividades da Duetto, a partir do interesse da prpria Segmento em incorporar alguns dos
ttulos da editora. Com a deciso de acabar com a Duetto, passaram a ter selo da Editora
Segmento as publicaes Cabelo&Cia, Mente Crebro, Scientific American Brasil, Havard
Business Review Brasil, Poltica Externa, Pais&Filhos e Histria Viva, alm de algumas
colees, fascculos e publicaes de cursos editados pela Duetto.
Tambm fazem parte do catlogo atual da editora a revista Educao Infantil, ltimo
ttulo lanado pela empresa, segundo seu site, no ano de 2012, e guias voltados a estudantes e
anurios setorizados como os ttulos EAD (Educao a Distncia), Ps-Graduao & MBA,
Vestibular e Carreira, Cursos Tecnlogos e o guia Boa Escola para seu Filho. Recentemente
as informaes destes guias foram reunidas no portal www.guiasdeeducacao.com.br, que
conta com notcias e um sistema de buscas que, nas palavras da editora, permite ao estudante
procurar o curso e a instituio mais adequados s suas necessidades, nas mesmas reas dos
guias impressos publicados pela Segmento.
No tema de educao, a Editora Segmento tambm j produziu as publicaes
especiais Desafios Matemticos e Lio de Casa (ambas suplementos da revista Clculo); e
para a revista Educao produziu os especiais Tecnologia, Educadores Brasileiros, Biblioteca
do Professor, Literatura Infantil, Neuro Educao, Educao Infantil 2011, Biblioteca 2012,
Educao Infantil 2009, Pedagogia Contempornea, Guia da Alfabetizao, Histria da
Pedagogia, Didtica, Educao e Psicologia, Grandes Temas e Cultura e Sociologia da

55

Infncia. A revista Escola Pblica j teve suplemento especial sobre Avaliao; e a revista
Lngua Portuguesa, sobre Traduo e Linguagem, Sala de Aula, Especial Vendas, Guia da
Lngua, Cinema e Linguagem, Guia da Nova Ortografia, Psicanlise e Linguagem, Redao,
Religio e Linguagem e o Guia Vestibular Enem.

Capital e Financiamento
Do ponto de vista jurdico, a Editora Segmento Ltda uma sociedade empresarial
limitada, sem capital aberto. Atualmente preside a empresa o jornalista Edmilson Gomes
Cardial e fazem parte do comit diretivo Carolina Martinez, Mrcio Gonalves Cardial,
Miriam Cordeiro, Rita de Cssia Martinez e Rubem Barros.

Revista Educao
A revista foi criada em maio de 1997 como uma publicao mensal e segmentada,
produzida para o Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino no Estado de So Paulo (Sieeesp)
pela Editora Segmento. Segundo o site da revista, de sua criao a 2002, a publicao foi
dirigida pelo professor e jornalista Marco Antonio Araujo. De 2002 at o incio de 2005, a
direo editorial foi da jornalista Carolina Costa. Na sequncia, o professor e crtico de
cinema Srgio Rizzo esteve frente da redao, at 2006. De 2007 at agosto de 2011, a
direo foi assumida pelo jornalista Rubem Barros. Ainda segundo o site da revista, o
jornalista Gilberto Dimenstein, membro do conselho editorial do jornal Folha de S.Paulo, do
Grupo Folha, foi consultor editorial da publicao no ano de 2003.
Em material voltado a anunciantes27, a editora Segmento afirma que a revista
Educao direcionada a profissionais da rea educacional de ensino bsico, tanto da rede
pblica quanto da particular. Educadores, gestores e outros profissionais da rea podem
acompanhar mensalmente as principais questes relacionadas a polticas pblicas, inovaes
no setor, economia, literatura, pedagogia e cultura. Sua misso promover uma reflexo
crtica sobre prticas e polticas educacionais, refletir sobre dimenses da educao e o lugar
que cabe escola e ao ensino formal nesse processo, abordando temas como gesto e
infraestrutura educacional, formao docente, currculo escolar, leitura e letramento
lingustico, matemtico e pedaggico; tendncias e experincias nos vrios sistemas
educacionais do mundo; sociedade, diversidade e escolarizao, histria e filosofia da
educao.
27

Disponvel em http://revistaeducacao.uol.com.br/textos/fixos/anuncie-226852-1.asp. Acessado em 25/10/2014

56

De acordo com o mesmo material, a revista Educao tem uma tiragem mensal mdia
de 27 mil exemplares, sendo 63% distribuda via mailing direcionado, 16% com venda em
bancas, 15% com assinaturas e 6% com distribuio em eventos. Mais da metade (56%) dos
leitores concentram-se na regio Sudeste do pas, seguidos pela regio Nordestes (16%), Sul
(15%), Centro-Oeste (10%) e Norte (3%). A publicao no passa por aferio do Instituto
Verificador de Comunicao (IVC).
A revista possui tambm um site na internet, que manteve em 2014 uma mdia mensal
de acesso de 164 mil visualizaes de pgina e 115 mil visitantes nicos. Nas redes sociais,
Twitter e Facebook, possua, respectivamente, cerca de 36 mil e 200 mil seguidores no incio
de 2015.

Escola Pblica
A publicao bimestral foi criada pela Editora Segmento em 2007, com o objetivo de
suprir a carncia de informaes e de referncias na implantao de polticas que
possibilitem o acesso universal educao pblica e garantam a melhoria de sua qualidade
para gestores de escolas e redes pblicas de ensino. A revista publica entrevistas com
especialistas, reportagens sobre boas prticas nas redes e escolas brasileiras, dicas e
servios para auxiliar na gesto poltica e de pessoal, faz indicaes de livros e sites, elabora
notcias sobre indicadores, avaliaes e programas governamentais e publica depoimentos de
gestores.
De acordo com material promocional para anunciantes disponvel no site da revista28,
a Escola Publica tem uma tiragem mensal mdia de 25 mil exemplares, sendo 6.360
distribudos a diretores de escolas pblicas, 5.570 totalidade dos prefeitos do Pas e mais
5.570 totalidade dos secretrios municipais e educao, outros 4.000 seriam distribudos em
eventos da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), 1.950 a
secretarias estaduais de educao, 650 a secretarias municipais de educao de capitais
estaduais, 300 ao prprio Ministrio da Educao, 300 ao Congresso Nacional e mais 300 a
conselhos de educao de estados e municpios.
A revista possui ainda plataformas virtuais. Seu portal na internet teve, em 2014, uma
mdia mensal de 22 mil visitantes nicos por ms e de 31 mil visualizaes de pgina. Suas
redes sociais, Twitter e Facebook, por sua vez, tinham, no incio de 2015, cerca de 6.800 e
8.200 seguidores, respectivamente.
28

Disponvel em http://revistaescolapublica.com.br/textos/fixos/anuncie-252489-1.asp. Acessado em 25/10/2014

57

5.1.3. Jornal Valor Econmico

Histrico
Fundado no dia 2 de maio de 2000, o jornal Valor Econmico resultado de uma
parceria entre as empresas InfoGlobo - do Grupo Globo, o maior do pas na rea de
comunicao - e o Grupo Folha, com um investimento inicial de R$ 50 milhes. Em
entrevista pesquisadora Hrica Lene, o primeiro diretor de redao do Valor, Celso Pinto,
relatou detalhes sobre a formao do jornal: a ideia do Valor Econmico surgiu a partir de
dois projetos independentes, um do grupo Folha e outro do Grupo Globo. As duas empresas,
independentemente, tinham projetos de fazer alguma coisa na rea econmica. As duas
fizeram um esforo comum e, a partir da, decidiram estruturar outra empresa o Valor cujo
controle acionrio dividido igualmente. De acordo com as pesquisas, havia demanda por
mais informao econmica de qualidade (LENE, 2004, p.83).
Segundo notcia do jornal Folha de So Paulo, do dia 2 de maio de 2010, o jornal
Valor Econmico surgiu a partir da expectativa de que a expanso da Bolsa de Valores
impulsionaria o noticirio econmico. E foi o que aconteceu. O valor de mercado das
empresas listadas na Bovespa saltou de R$ 441 bilhes em 2000, ano em que o jornal chegou
s bancas, para R$ 2,3 trilhes no ano passado [2009] (Folha de S.Paulo, on-line,
02/05/2010).

Mercado
A Valor Econmico S.A uma empresa de capital fechado, na qual o capital social
est dividido em 50% para o Grupo Folha e 50% para a empresa InfoGlobo. Segundo matria
do jornal Folha de So Paulo do dia 2 de maio de 201029, a Valor Econmico S.A, empresa
que edita o jornal "Valor", exibiu um faturamento de R$ 166 milhes em 2009, e um
crescimento de 12% sobre o ano anterior, apesar da crise econmica mundial. O lucro
lquido foi de R$ 16,5 milhes. De acordo com informaes do portal Meio & Mensagem
em 201230, o jornal aumentou em 20% seu faturamento publicitrio com relao ao ano
anterior, recebendo anncio de 355 marcas.
O Grupo Globo, maior conglomerado de mdia do pas, formado pelas seguintes
empresas: Rede Globo de Televiso (cinco emissoras prprias e 116 afiliadas), Globosat
29

Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi0205201011.htm. Acessado em 05/10/14

Disponvel http://www.meioemensagem.com.br/home/midia/noticias/2013/01/07/Publicidade-do-Valor-cresce-20-porcem-2012.html. Acessado em 05/10/14
30

58

(programadora de canais por assinatura, com 18 canais), Infoglobo (empresa que possui
jornais O Globo, Extra e Expresso e tem participao no jornal Valor Econmico e Planeta
Mvel), Sistema Globo de Rdio (rede com 12 emissoras prprias e 116 afiliadas) e Fundao
Roberto Marinho (fundao sem fins lucrativos), Som Livre (gravadora musical) e Globo.com
(portal de notcias online).
Com capital fechado, o conglomerado est estimado em US$ 28,9 bilhes, segundo
publicao da revista Forbes do dia 13 de maio de 201431, e pertence aos irmos Roberto
Irineu Marinho, Joo Roberto Marinho e Jos Roberto Marinho. Com base nas receitas
publicitrias de 2011, a pesquisa da Top Thirty Global Media Owners divulgou que o Grupo
a 17 maior empresa de mdia do mundo, estando, poca, na frente de empresas como
Televisa, Microsoft e Facebook32.
A histria do Grupo passou pelo lanamento do jornal O Globo em 1925, pela
inaugurao da primeira Rdio Globo, em 1944, pela outorga de concesso para o
funcionamento de um canal de televiso, em 1957, at a sua criao, em 1965, e sobre os
diversos produtos da decorrentes: tais como as telenovelas, o telejornalismo, o cinema, bem
como sobre a sua participao no mercado internacional, sua atuao em outros meios alm
da TV Aberta, como a Internet, o Rdio, o Cinema, a TV a Cabo, a indstria fonogrfica, a
imprensa escrita, etc (SANTOS e CAPPARELLI, 2005).
Na rea de educao, o Grupo Globo desenvolve, em parceria com o Fundo das
Naes para a Infncia (UNICEF), o projeto Globo Educao. Segundo divulgao em seu
prprio portal, o projeto tem o objetivo de mobilizar a sociedade brasileira para uma
educao pblica de qualidade, por meio de um conjunto de aes que envolve campanhas,
debates, seminrios, reportagens, entre outros.
Alm disso, em 1977, o ento presidente do Grupo Globo, Roberto Marinho, criou a
Fundao Roberto Marinho. De acordo com o site de memria do jornalista, a Fundao
voltada para a educao e o conhecimento, tendo como principal projeto o Telecurso
programa de ensino distncia produzido e veiculado pela emissora desde 1978.
J o Grupo Folha controla o jornal com a segunda maior circulao mdia do pas, a
Folha de So Paulo, e a maior empresa brasileira de contedo e servios de internet, o portal
UOL. O Grupo possui, tambm, alm de 50% do jornal Valor Econmico, a maior grfica

31

Disponvel em http://www.forbes.com/sites/andersonantunes/2014/05/13/the-15-richest-families-in-brazil/. Acessado em

05/10/14
32 Disponvel em http://www.meioemensagem.com.br/home/midia/noticias/2013/06/13/Google-e-maior-empresa-de-midiado-mundo.html. Acessado em 05/10/14

59

comercial do pas, grfica Plural, o dirio Agora, o instituto de pesquisa Datafolha, a editora
de livros Publifolha e a agncia de notcias Folhapress, entre outros.
O incio do Grupo Folha se deu em 1921 com a inaugurao do jornal Folha da Noite,
em So Paulo, sendo seguido pelos jornais Folha da Manh (1925) e Folha da Tarde (1949).
No ano de 1960, as trs publicaes foram reunidas dando origem ao jornal Folha de So
Paulo, tendo como proprietrio o advogado Jos Nabantino Ramos.
No ano de 1962, aps uma greve de jornalistas ocorrida no ano anterior, o jornal Folha
de So Paulo foi adquirido pelos empresrios Carlos Caldeira Filho e Octavio Frias de
Oliveira. Em 1968, o dirio passou a ser o primeiro jornal da Amrica Latina a ser impresso
em sistema offset e, a partir de 1986, tornou-se o jornal de maior circulao em todo o pas
marca que manteve at o ano de 2013, quando foi superado pelo jornal mineiro Super Notcia.
Com o fim da sociedade entre Carlos e Octavio, em 1991, a Folha de So Paulo passou
a pertencer exclusivamente famlia Frias, que j possua, desde meados da dcada de 1980, a
operao executiva do jornal nas mos de Luiz Frias e Otvio Frias Filho, respectivamente,
como presidente e diretor editorial do Grupo Folha.
No ano de 1996, foi lanado o provedor de contedo e de acesso internet UOL, uma
empresa de capital aberto de propriedade majoritria do Grupo Folha, tendo aes do grupo
de telefonia Portugal Telecom e outros investidores.

Caracterizao da publicao
A verso impressa do jornal Valor Econmico possui circulao de segunda a sextafeira, alm de cinco anurios, 30 revistas e 70 suplementos especiais. Diariamente, o
peridico publica cinco cadernos com notcias, artigos e anlises do mercado econmico do
Brasil e do mundo. Atualmente o jornal o maior veculo de negcios, economia, finanas e
legislao do pas. Segundo informaes do Instituto Verificador de Circulao (IVC),
relativas ao ano de 2013, o jornal o 18 de maior circulao no Brasil, com tiragem mdia de
58.539 exemplares. De acordo com pesquisa encomendada pelo jornal ao Ipsos Marplan
instituto de pesquisa de mercado -, o nmero total de leitores do Valor, considerando tambm
o portal da internet, passou de 296 mil no primeiro trimestre de 2012 para 418 mil no terceiro
trimestre, o que configura um aumento de 30%.
Em seu portal on-line, o jornal afirma que sua misso editorial oferecer aos leitores
um panorama abrangente e confivel do que ocorre no pas, principalmente na esfera

60

produtiva, para auxiliar a tomada de decises dos agentes econmicos e para servir de
orientao ao pblico em geral.
O jornal possui como diretora de redao a jornalista Vera Brandimarte. E, alm da
diretora, compe seu conselho editorial: Aluzio Maranho Gomes da Silva, Antonio Manuel
Teixeira Mendes, Celso Pinto, Joo Roberto Marinho, Luiz Frias, Otavio Frias Filho e
Roberto Irineu Marinho. J no conselho de administrao, participam: Antonio Manuel
Teixeira Mendes, Luiz Frias, Marcello Henrique Monteiro de Moraes e Roberto Irineu
Marinho.
Atualmente, o jornal contabiliza em sua apresentao institucional 421 mil leitores nas
plataformas impresso e digital, afirmando que a ampla maioria de seu pblico-alvo pertence
classe A/B (90%), se interessa por tecnologia (86%) e exerce cargos de deciso (70%).
Quanto aos internautas que acessam sua plataforma na internet, o jornal divulga que
possua at o ms de abril de 2014 a quantia de 28 milhes de visualizaes de pgina, 965
mil visitantes nicos e cerca de 11 pginas acessadas por visita realizada.

5.2. Viso geral

No Quadro 03, possvel encontrar um quadro de resumo das cinco publicaes
analisadas, conforme pblico, periodicidade, tiragem, nmero de leitores e editora
responsvel:

61

Quadro 03 Caractersticas e abrangncia das publicaes analisadas

Publicao
Nova Escola

Periodicidade Tiragem
Mensal
524 mil

Gesto Escolar

Bimestral

50 mil

Revista
Educao

Mensal

27 mil

Revista Escola
Pblica

Bimestral

25 mil

Alcance virtual
Site: 1,1 milho de
visitantes nicos por ms e
70 milhes de
visualizaes de pginas
Redes sociais: 400 mil
seguidores no Facebook e
no Twitter e 2,1 milhes de
visualizaes no Youtube.

Pblicos-alvo
Professores

Editora responsvel
Fundao Victor Civita

Site: 110 mil visitantes

nicos por ms e 5 milhes
de visualizaes de pginas
por ano
Redes sociais: 59 mil fs
no Facebook
Site: 115 mil visitantes
nicos por ms e 164 mil
visualizaes de pgina
Redes sociais: 36 mil
seguidores no Twitter e 200
mil no Facebook
Site: 22 mil visitantes
nicos por ms e de 31 mil
visualizaes de pgina
Redes sociais: 6.800
seguidores no Twitter e
8.200 no Facebook

Gestores escolares: diretores de

escolas, coordenadores
pedaggicos, e orientadores
educacionais

Fundao Victor Civita

Profissionais da rea educacional

da educao bsica pblica e
particular: educadores e gestores

Editora Segmento Ltda

Diretores de escolas pblicas,

prefeitos, secretrios municipais e
educao, secretarias estaduais de
educao, Ministrio da Educao,
Congresso Nacional e conselhos de
educao

Editora Segmento Ltda

62

Jornal Valor
Econmico

Dirio

58,5 mil

Atores ligados s reas de negcios,

Valor Econmico S.A
Site: 80,4 mil visitantes
economia,
finanas
e
legislao
(Grupo
Folha e Globo Corp)
nicos por ms e 2,3
milhes de visualizaes de
pgina
Redes sociais: 682 mil
seguidores no Twitter e 630
mil no Facebook

Fonte: os autores, com base em informaes dos stios oficiais das editoras na rede mundial de computadores e estudos da Associao Nacional de Jornais (ANJ) e do
Instituto Verificador de Comunicao (IVC)

63

5.3. Frequncia de anncios em mdia especializada na rea de educao

Para levantar a frequncia das inseres publicitrias das cinco empresas que
comercializam sistemas privados de ensino s redes pblicas aqui estudadas Objetivo/SOME, Santillana/Sistema Uno, Abril /Sistema Anglo de Ensino, Pearson/NAME e
Positivo/SABE - analisamos as revistas segmentadas Nova Escola, Gesto Escolar, Educao
e Escola Pblica em suas verses impressas ao longo do ano de 2013, listando, por edio, o
nmero de pginas dedicadas a anncios publicitrios das empresas e dos sistemas privados
de ensino das referidas empresas, conforme indica as tabelas 03 e 04:
Tabela 03 Nmero de pginas de anncios publicitrios, por empresa, nas revistas
segmentadas estudadas 2013
Revista
Nova
Escola
Gesto
Escolar
Educao
Escola
Pblica

Abril
Educao
22

Objetivo

Positivo

Santillana

Pearson

11

24

Outras
empresas
41

0
0

11
9

18
7

0
0

25
6

37
15

Fonte: os autores a partir de levantamento nas referidas publicaes

Tabela 04 Nmero de pginas de anncios publicitrios, por sistema privado de

ensino, nas revistas segmentadas estudadas 2013
Revista
Nova
Escola
Gesto
Escolar
Educao
Escola
Pblica

Anglo
0

SOME
4

SABE
8

Uno Pblico
0

NAME
0

0
0

4
4

8
4

0
0

0
6

Fonte: os autores a partir de levantamento nas referidas publicaes

Cabe destacar, inicialmente, o grande volume de investimento das empresas

produtoras de material didtico-pedaggico nas revistas segmentadas de educao, sejam
recursos voltados a anncios publicitrios de livros didticos integrantes do Programa

64

Nacional do Livro Didtico (PNLD), sejam voltados disseminao de sistemas privados

apostilados oferecidos s redes pblicas e s escolas privadas. O segmento de sistemas
apostilados, voltados para o setor pblico ou privado, de longe o maior anunciante destas
revistas, ocupando entre 70% e 90% do espao publicitrio nelas disponveis.
Dentre as empresas em estudo, pudemos observar que o Grupo Positivo o que mais
investe em publicidade neste segmento de publicao, totalizando 49 pginas de anncios ao
longo do ano de 2013, nas revistas Nova Escola (24 pginas), Educao (18 pginas) e Escola
Pblica (7 pginas), voltados a disseminar seus sistemas de ensino e outros materiais
educacionais e tecnolgicos. Especificamente para a divulgao do seu sistema privado de
ensino, o Sistema Aprende Brasil (SABE), foram 20 pginas, sendo 8 na revista Nova Escola,
8 na revista Educao e 4 na revista Escola Pblica. No foram encontrados anncios do
Positivo na revista Gesto Escolar.
A empresa Pearson aparece em segundo lugar, com um total de 31 pginas de
anncios em 2013, concentrados nas revistas Educao (25 pginas) e Escola Pblica (6
pginas). Vale ressaltar, porm, que os anncios feitos pela Pearson so, em sua maioria,
referentes aos materiais COC ou Dom Bosco que no so direcionados s escolas pblicas.
Somente os anncios feitos na revista Escola Pblica (6 pginas) so dedicados divulgao
do sistema NAME.
Tambm com 31 pginas de anncios em 2013, aparece o Objetivo, que distribuiu sua
publicidade entre as revistas Nova Escola (11 pginas), Educao (11 pginas) e Escola
Pblica (9 pginas). Destes anncios, 4 pginas em cada revista eram dedicadas divulgao
de seu sistema privado de ensino, as demais faziam propaganda da rede de colgios e do
cursinho.
A Abril Educao no fez, em 2013, anncios do sistema Anglo de Ensino as revistas
pesquisadas. As 22 pginas de publicidade da Abril Educao (todas concentradas na revista
Nova Escola) giravam em torno de materiais didticos editados pelas editoras tica e
Scipione que, em sua maioria, integravam o PNLD.
Da Santillana, foram encontradas apenas duas pginas de publicidade, na revista
Gesto Escolar, dedicadas divulgao do Prmio Gesto Escolar, realizado em parceria
com a Fundao Santillana. Sobre o sistema Uno Pblico, nenhuma pgina de publicidade
sequer foi encontrada nas quatro revistas pesquisadas no ano de 2013.
Por outro lado, mais 101 pginas das quatro revistas anunciavam materiais didticos,
em sua maioria de empresas cujas colees integravam o PNLD, como FTD, Editora SM,

65

Editora Moderna, Editora do Brasil, entre outras; ou outros sistemas apostilados como o
sistema Ari de S, sistema J. Piaget, Etapa, Poliedro, sistema tico de Ensino (Editora
Saraiva), entre outros.

5.4. Frequncia de presena editorial em mdia de negcios e em mdia

especializada na rea de educao
Alm de inseres de anncios nos espaos publicitrios das quatro publicaes
segmentadas em anlise neste estudo (revistas Nova Escola, Gesto Escolar, Educao e
Escola Pblica), foram analisados os contedos editoriais destas revistas, bem como o
contedo editorial do jornal Valor, com o objetivo de identificar o tratamento editorial dado
por estes grupos de mdia aos sistemas privados e s empresas que os produzem.
Tabela 05 Nmero de menes a empresas de sistemas privados de ensino no contedo
editorial das revistas Nova Escola, Gesto Escolar, Educao e Escola Pblica no ano de
2013
Revista
Nova
Escola
Gesto
Escolar
Educao
Escola
Pblica

Anglo
0

SOME
0

SABE
1

Uno Pblico
0

NAME
0

Outros
0

0
0

0
9

2
1

0
0

0
0

2
1

Fonte: Os autores a partir de levantamento nas referidas publicaes

Conforme possvel verificar na Tabela 05, nas revistas segmentadas, voltadas a

questes pedaggicas, de gesto escolar e teorias educacionais no comum a presena de
empresas ligadas produo de materiais didticos no contedo editorial, o que afasta, num
primeiro momento, a hiptese de editoras ligadas a grupos empresariais que comercializam
sistemas privados, como a Fundao Victor Civita, estarem se valendo diretamente de suas
publicaes para promoo de suas marcas no prprio contedo editorial.
As nicas menes a um sistema privado de ensino no contedo editorial destas
publicaes se deram com o Grupo Positivo. Ao longo de todas as edies do ano de 2013, o

66

grupo citado uma nica vez pela revista Nova Escola, na edio 264, de agosto, numa
reportagem sobre mtodos pedaggicos de ensino de Geografia, em que um trecho de um
livro da editora citado como exemplo. A revista Gesto Escolar tambm cita o Positivo uma
nica vez ao longo de 2013, em sua edio 29, de dezembro de 2013/janeiro de 2014. A
citao ocorre numa seo de dicas de livros da rea educacional, com a indicao de um livro
da editora sobre responsabilidades docentes.
J na revista Educao, foram duas as citaes ao Grupo Positivo em seu contedo
editorial ao longo de 2013, ambas na edio de nmero 199, de novembro daquele ano. As
citaes foram por meio de falas de representantes da empresa em matria com o tema
Tecnologias para usar em sala de aula, em que so entrevistados como especialistas.
Por ltimo, a editora FTD aparece como fonte em outras duas reportagens, ambas na
revista Educao, sendo uma sobre o PNLD e os livros digitais e outra com o ttulo
Professores que assinam livros didticos contam como um mercado em expanso. A
editora Santillana/Moderna tambm aparece numa seo de dicas de livros na revista Escola
Pblica, com o livro "Regime de colaborao na educao".
A nica referncia direta aos sistemas privados de ensino no contedo editorial das
publicaes analisadas se d na revista Escola Pblica. Na edio de nmero 30, de dezembro
de 2012/janeiro 2013, o Sistema Aprende Brasil, do Grupo Positivo, citado numa matria
sobre tecnologia e educao. A reportagem inclui fala de representantes da empresa e faz
referncia direta ao sistema de ensino.
Vale lembrar que, em nenhum dos casos explicitados acima, h ligao direta entre o
grupo empresarial que edita as publicaes e o Grupo Positivo, responsvel pela produo e
venda do sistema privado de ensino.
No jornal Valor Econmico, foi analisada a presena das empresas em estudo apenas
no contedo editorial da publicao. Considerando-se que a publicao voltada para a rea
de negcios e que pretende ser uma verso brasileira do jornal Financial Times, conforme
esperado, todas as 13 citaes a sistemas privados de ensino ou empresas educacionais (oito
Abril Educao, uma ao Positivo, trs Pearson e uma Pitagras) foram feitas na
perspectiva dos negcios, em geral, exaltando o crescimento do mercado e as novas fuses e
aquisies que aconteceram ao longo dos anos. Em nenhuma das reportagens, a perspectiva
do direito educao ou a qualidade dos materiais discutida.
Tabela 06 Nmero de menes a empresas de sistema privados de ensino no contedo

67

editorial do jornal Valor Econmico ao longo do ano de 2013

Publicao
Valor
Econmico

Abril
Educao
8

Objetivo

Positivo

Santillana

Pearson

Outros

Fonte: Os autores a partir de levantamento nas referidas publicaes

Outro caso que merece destaque o Prmio TOP Educao, que mistura contedo
editorial e publicidade. Realizado anualmente pela Revista Educao e pela Editora
Segmento, o TOP Educao tem como objetivo premiar as marcas mais lembradas pelo
mercado de Educao, segundo o site da iniciativa33. A premiao feita a partir de inscrio
voluntaria das empresas e os vencedores so anunciados na prpria revista Educao, em
pginas que intercalam contedo editorial da publicao com anncios dos vencedores. No
ano de 2013, analisado por esta pesquisa, o anncio foi feito na edio de setembro e ocupou
um total de 35 pginas, sendo 19 dedicadas a anncios dos premiados e 16 de contedo
editorial.
Das empresas aqui estudadas, foram premiados o sistema privado de ensino Aprende
Brasil (SABE), do Grupo Positivo, na categoria Sistema de ensino para a rede pblica; a
Pearson Educacional, na categoria Editora de livros didticos de idiomas; a Editora
Moderna, do Grupo Santillana, na categoria Literatura Infantil; e a Editoria tica, da Abril
Educao, na categoria Editora de livros didtico.
O contedo editorial ligado ao prmio traz ainda matria com consultores sobre as
principais tendncias para o branding em escolas de Educao Bsica. A matria destaca
que a concorrncia no setor privado tem crescido e que, como o aluno no um cliente
comum, o desafio construir a marca da escola sem parecer leviano. O texto aponta ainda
que a construo de uma marca inicia-se no momento em que decidido o DNA do produto,
no caso a escola.
Diante do exposto, no possvel afirmar que haja ligao direta entre o prmio TOP
Educao e a promoo de um determinado sistema privado de ensino para redes pblicas. No
entanto, a categoria de premiao Sistema de ensino para a rede pblica e a matria sobre
construo de marca no segmento educacional promovem, respectivamente, a entrada dos
sistemas privados de ensino nas redes pblicas, e uma concepo de educao como
mercadoria.

33

Disponvel em http://www.premiotopeducacao.com.br/. Acessado em 30/10/2015

68

6. MAPEAMENTO
Entre os objetivos desta investigao est o mapeamento de municpios brasileiros que
adotavam sistemas privados de ensino, vendidos pelas cinco maiores empresas atuando no
mercado brasileiro identificadas por pesquisas anteriores SABE/Grupo Positivo,
SOME/Grupo Objetivo, NAME/Pearson, Anglo/Abril Educao e Uno Pblico/Santillana
(ADRIO, coord. 2009; ADRIO, coord. 2012) , caracterizadas neste relatrio.
Desta forma, buscou-se perceber a insero desses grupos empresariais junto
educao local, uma vez que a aquisio dos sistemas privados conforma a poltica educativa
sob orientao de tais grupos, com impacto direto na conduo das polticas educacionais nos
municpios.
O levantamento confirmou a presena de diversas34 empresas disputando o "mercado"
das redes pblicas de ensino, ao mesmo tempo em que apontou uma tendncia de
oligopolizao. Por essa razo, os dados aqui apresentados se referem aos cinco maiores
grupos.
O percurso metodolgico inicialmente previsto teve que ser alterado, uma vez que o
acesso s informaes sobre os contratos entre as empresas e os governos locais foi negado
por quatro dos cinco grupos, ainda que no Brasil exista a Lei n 12.527/2011, que permite a
todo cidado brasileiro o acesso a informaes de quaisquer rgos pblicos. Para efeito desta
pesquisa, portanto, nossos esforos de coleta dos dados (via esta estratgia) no foram
atendidos. Em parte, a postergao da concluso deste trabalho se deve aos esforos da equipe
em construir alternativas para estas dificuldades. Em vista do indicado acima, quatro
estratgias para coleta de dados, sintetizadas a seguir, foram delineadas e utilizadas, medida
que constatvamos novas necessidades em decorrncia da qualidade dos dados obtidos:
1- Iniciou-se com a tentativa de solicitar diretamente s empresas privadas em estudo a
listagem dos municpios parceiros. Dos contatos realizados, apenas o Grupo Positivo
disponibilizou a quantidade e o nome dos municpios brasileiros que adotam o Sistema
de Ensino Aprende Brasil.

34

Mesmo sem a pretenso de levantar exaustivamente esta informao, dado fugir aos objetivos desta pesquisa, as
informaes coletadas indicam a presena de 9 empresas diferentes, com material similar e insero nas redes pblicas por
meio da oferta de sistemas privados de ensino.

69

2- Paralelamente, solicitamos apoio Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de

Educao (Undime)35, concretizado por meio da disponibilizao no site da entidade
de um questionrio on-line, destinado aos dirigentes municipais, acerca da adoo de
sistemas privados de ensino pelos municpios associados. O questionrio foi
distribudo pela entidade, por meio de boletim virtual, aos gestores educacionais dos
5.570 municpios brasileiros, dos quais 427 responderam. Considerando-se ainda o
relativamente baixo volume de respostas, a equipe optou por uma terceira estratgia
complementar para a coleta de dados.
3- O mesmo questionrio foi aplicado presencialmente a parte dos dirigentes municipais
de educao que participaram da sexta edio do Frum Nacional Extraordinrio da
Undime, realizado de 27 a 30 de maio de 2014, na cidade de Florianpolis/SC. De
acordo com a direo da entidade, 921 municpios participaram do evento,
representados por seus dirigentes municipais de educao, tcnicos e educadores das
Secretarias Municipais de Educao. Destes, 302 responderam ao questionrio naquela
ocasio, atravs de sua distribuio junto ao material do evento e tambm de sua
aplicao, individualmente, pela equipe da Ao Educativa.
4- Por ltimo, buscou-se em relatrios de contas municipais, a partir do nmero do
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) dos fornecedores das empresas privadas
analisadas, constantes nas pginas dos Tribunais de Contas dos estados36, a presena
de contratos para venda de sistemas privados a municpios no perodo estudado. No
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCESP) foram encontrados 126
municpios que, em 2013, haviam realizado pagamentos a uma das cinco empresas em
estudo. Tambm foram realizados pedidos de informao, com base na Lei
n.12.527/2011 (Lei de Acesso Informao), junto aos Tribunais de Contas dos outros
25 estados do Pas e do Distrito Federal, sendo que apenas oito deles (Paraba, Paran,
Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rondnia, Santa Catarina e Sergipe)
atenderam solicitao de maneira satisfatria. Os demais ou indeferiram o pedido de
informao (Cear, Mato Grosso, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Roraima e
Tocantins) ou nem sequer responderam (demais estados).

35

Associao civil, sem fins lucrativos, criada em 1986. constituda por dirigentes municipais de educao do Brasil, com
atuao em mbito nacional. (Disponvel em: <http://undime.org.br/institucional/o-que-e-a-undime/>)
36

rgos responsveis por fiscalizar contbil, financeira oramentariamente a atuao de estados e municpios brasileiros.

70

Aps a realizao do cruzamento dos dados obtidos com as diversas estratgias de

coleta acima descritas e, considerando exclusivamente as cinco empresas objeto do estudo, os
resultados foram organizados em quadros que consideram: o nmero de municpios que
adotaram o sistema de ensino privado de cada uma das empresas; o ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)37 do conjunto dos municpios; os estados com
maior nmero de municpios que adotaram os respectivos sistemas privados de ensino e,
ainda, se os municpios possuam ou no Sistema Municipal de Educao e Plano Municipal
de Educao.
Desta forma, buscou-se evidenciar: 1 perfil socioeconmico dos municpios que se
constituem em um mercado educacional; 2 caractersticas organizacionais desses nveis de
governo que possam guardar relao com a adeso a tais sistemas privados.

Tabela 07 - Municpios identificados que adotaram

sistema privado de ensino em 2013 por empresa
Empresas e
Sistemas
Grupo Positivo - SABE
Pearson - NAME
Abril Educao - Anglo
Objetivo - SOME
Santillana - Uno Pblico
Total

Municpios adotantes

225
65
23
20
6
339

66,37
19,17
6,78
5,89
1,76
100

Fonte: Os autores com base nos dados coletados junto UNDIME, TCEs, informaes institucionais
das empresas.

Pela Tabela 07, fica evidente que a empresa com maior presena identificada dentre os
municpios o Grupo Positivo com 66,36%. Destaca-se que esta empresa foi a nica que
atendeu solicitao desta pesquisa em relao ao envio da listagem de todos os municpios
do Brasil que em 2013 adotavam o seu sistema de ensino. Tal informao certamente influi na
percepo da insero das empresas junto s redes pblicas de ensino. No entanto, se
compararmos a distribuio das empresas considerando como universo os dados decorrentes
das informaes coletadas junto Undime e junto aos TCEs, excluindo a listagem fornecida

37

IDHM: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) uma medida composta de indicadores de trs dimenses
do desenvolvimento humano: longevidade, educao e renda. O ndice varia de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1, maior o
desenvolvimento humano. (http://www.pnud.org.br/idh/IDHM.aspx?indiceAccordion=0&li=li_IDHM)

71

pela empresa Positivo, a porcentagem de atuao da mesma em relao ao total passa a ser de
53%, ou seja, continua sendo majoritria, ainda que em menor escala38.
Tabela 08 - Municpios identificados que adotaram sistema privado de ensino em 2013
por empresa (excluda a lista fornecida pela empresa Positivo)
Empresas
e sistemas privados
Grupo Positivo - SABE
Pearson -NAME
Abril Educao - Anglo
Objetivo - SOME
Santillana - Uno Pblico
Total

N de Municpios

129
65
23
20
6
243

53
26,7
9,46
8,23
2,46
100

Fonte: Os autores com base nos dados coletados junto UNIDIME e TCEs.

Outra perspectiva importante de anlise a identificao do perfil socioeconmico

dos municpios adotantes dos diferentes sistemas de ensino estudados, vejamos:
Tabela 09 IDHM dos municpios identificados que
adotaram sistema privado de ensino em 2013 por empresa
Empresa/IDHM
Positivo/SABE
Pearson/NAME
Abril/Anglo
Objetivo/SOME
Santillana/Uno
Total

Muito
Baixo
0
0
0
0
0
0

Baixo

Mdio

Alto

Muito Alto

12
02
01
0
0
15

51
09
01
02
0
63

159
52
21
17
06
255

03
02
0
01
0
06

Fonte: Fonte: Os autores com base nos dados coletados junto UNIDIME, TCEs, informaes institucionais
das empresas.

Dos 339 municpios identificados, 324 (95,57% do total) tm IDHM mdio, alto ou
muito alto. Alm disso, do universo analisado no h municpio com IDHM muito baixo que
tenha adotado qualquer dos sistemas estudados e tambm no h municpios com IDHM

38

Por meio da aplicao dos questionrios no site e no Frum Nacional Extraordinrio da Undime e das consultas aos
Tribunais de Contas dos Estados foi possvel obter informaes sobre 57,3% dos municpios que adquirem os produtos do
Grupo Positivo. Isso nos permite ter um indicativo da extenso alcanada por esta pesquisa.

72

baixo com identificao de que tenha comprado sistema privado de ensino das empresas
Objetivo e Santillana.

Tabela 10 - Estados com maior nmero de municpios que

adotaram sistema de ensino privado por empresa
Empresa/Estado
Positivo/SABE
Pearson/NAME
Abril
Educao/Anglo
Objetivo/SOME
Santillana/Uno
Total

SP
53
59
22

SC
37
0
0

PR
36
0
0

MG
32
01
0

Outros
67
05
01

Total
225
65
23

19
06
159

0
0
37

0
0
36

0
0
33

01
0
74

20
06
339

Fonte: Os autores com base nos dados coletados junto UNIDIME, TCEs, informaes institucionais das
empresas

O Estado de So Paulo possui o maior nmero de municpios identificados que

adotaram sistema de ensino privado para as escolas pblicas, fornecidos pelas empresas
pesquisadas. So 159 municpios, o que representa 46,9% do total de municpios que adotam
sistemas privados identificados nesta pesquisa, condio explicada em parte pelo fato deste
tipo de insero do setor privado ter tido incio justamente em So Paulo (ADRIO et al.,
2009) e em parte pela maior disponibilidade de dados sobre este estado, dada a maior
transparncia do TCE-SP. Santa Catarina, Paran e Minas Gerais, com respectivamente 37, 36
e 33 municpios, tambm apresentam incidncia importante de municpios que adotaram
sistema privados de ensino das referidas empresas. Tais dados evidenciam que as empresas
aqui estudadas concentram suas atividades principalmente nas regies Sudeste e Sul, no por
acaso as regies que tm a maior porcentagem de participao no PIB (Produto Interno Bruto)
brasileiro, respectivamente 55,4 e 16,2%39.

Tabela 11 - Nmero de municpios que possuem sistema privado

de ensino e Plano Municipal de Educao, por empresa - 2013
Empresa e
N de Municpios Possui Plano
sistema privado
Municipal de
Educao
Positivo/SABE
225
145
Pearson/NAME
65
37
39

No possui Plano
Municipal de Educao
80
28

Porcentagem correspondente ao ano de 2011 conforme dados do IBGE (instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica).

73

Abril/Anglo
Objetivo/SOME
Santillana/Uno
Total

23
20
6
339

10
12
4
208

13
8
2
131

Fonte: Os autores com base nos dados coletados junto UNIDIME, TCEs, informaes institucionais das
empresas.

Os dados evidenciam que dos 339 municpios pesquisados, 208 municpios (61,35%)
possuam Plano Municipal de Educao no ano de referncia da pesquisa (2013), enquanto
aproximadamente 38,64% no o tinham elaborado.
Em relao ao segundo indicador de funcionamento da gesto municipal, ou seja, a
presena de sistema municipal prprio de educao, que possibilita aos municpios maior grau
de autonomia na definio da poltica educacional local, a Tabela 12 indica que apenas no
caso do grupo Positivo/SABE a presena de municpios com sistemas prprios de ensino
supera significativamente aqueles que esto vinculados aos respectivos sistemas estaduais.
Tabela 12 - Nmero de municpios com sistema privado
de ensino e sistema prprio de ensino, por empresa, 2013

Positivo/SABE
Pearson/NAME
Abril/Anglo
Objetivo/SOME
Santillana/Uno
Total

N de
Municpios
225
65
23
20
6
339

Com sistema
municipal
139
34
12
4
0
189

Integrado ao
sistema estadual
86
31
11
16
6
150

Fonte: Os autores com base nos dados coletados junto UNIDIME, TCEs,
informaes institucionais das empresas.

Os municpios que possuem sistema prprio so 189, ou 55,75% dos municpios

pesquisados. Dentre aqueles que adotam o sistema do Grupo Positivo, pouco mais de 60%
tm sistema prprio. No caso dos municpios atendidos por Pearson/Name e Abril/Anglo,
praticamente metade tinham constitudo sistema municipal prprio no perodo da pesquisa. J
os municpios que adotaram os sistemas Objetivo/Some e Santillana/Uno destoam, j que a
maioria destes no possui sistema prprio, continuam vinculados ao sistema estadual.
A presena de sistemas prprios enseja, ao menos em tese, uma maior democratizao
da gesto local da educao, sobretudo atravs da criao dos respectivos conselhos

74

municipais de educao e de uma maior autonomia local na deliberao das polticas

educacionais.

75

7. OLHANDO MAIS DE PERTO: A PRESENA DOS GRUPOS

EMPRESARIAIS
EM
MUNICPIOS INTENCIONALMENTE
SELECIONADOS
Em 2013, segundo dados do Censo Escolar (MEC/Inep), 23.224.479 (45,9%) das
matrculas da educao bsica estavam sob a responsabilidade dos municpios brasileiros.
Propusemo-nos a estudar os casos de municpios intencionalmente selecionados que
respondessem a dois critrios: terem adotado os sistema privados de ensino vendidos por cada
grupo empresarial selecionado e se encontrarem nas faixas mais alta (0,8 a 1.0) ou na mais
baixa (0 a 0,49) do IDHM . Os quadros a seguir apresentam informaes relacionadas a esses
municpios.
No Quadro 04, temos a relao dos municpios selecionados segundo a classificao
do IDHM (alto e baixo) que adotaram sistema privados de ensino no perodo selecionado.
Cabe destacar que no foram encontrados no mapeamento realizado por esta pesquisa
municpios de baixo IDHM que adotaram sistema de ensino privado Uno, Anglo e Objetivo,
impossibilitando a realizao dos respectivos estudos de casos. Deste modo, conforme
possvel verificar no Quadro 04, foram realizados estudos de casos em municpios de baixo
IDHM apenas para as empresas Pearson e Positivo. No conjunto dos casos estudados, h
municpios dos estados de So Paulo, Santa Catarina, Bahia e Alagoas.
Quadro 04 Relao de municpios selecionados para pesquisa 2013
EMPRESAS

Municpios com ALTO

E SISTEMA PRIVADO

IDHM

Municpios com BAIXO IDHM

DE ENSINO
Santillana/Uno Pblico

Brotas SP*

Abril Educao/Anglo

Capivari SP

Pearson/NAME

Andradina SP

Piaabuu AL

Positivo/SABE

Papanduva PR

Itagib BA

Objetivo/SOME

Santana Parnaba SP

Fonte: Elaborado pelos autores com base nos dados coletados. *Apenas Brotas refere-se ao ano de 2012.
Segundo depoimento, Brotas a partir de 2013 trocou de empresa fornecedora do sistema para diminuir os
gastos com este tipo de despesa.

76

O Quadro 05, abaixo, apresenta informaes sobre o perfil dos municpios, que
expressa a capacidade administrativa e uma expectativa quanto s condies institucionais
para a elaborao de poltica educacional, no atendimento s demandas locais. Assim,
identificou-se a existncia de Sistema Municipal de Ensino; a vigncia de um Plano
Municipal de Educao; a existncia de Conselho Municipal de Educao e do Conselho do
FUNDEB40; e se escolas municipais possuem Conselhos Escolares. Acredita-se que a
existncia de tais instncias e ferramentas de gesto podem potencializar processos decisrios
sobre as polticas educacionais de forma mais democrtica e mais adequada s necessidades
locais. Isso porque, ainda que com variaes, os rgos colegiados (conselhos) so
constitudos por representantes de educadores, de gestores governamentais e por
representantes das famlias. Em alguns casos, os sindicatos dos trabalhadores em educao
tambm integram sua composio. J a existncia de um Plano Municipal de Educao indica
potencial para a elaborao de estratgias e poltica educativas pelo municpio.
O municpio de Andradina/SP o nico municpio pesquisado que no possui seu
prprio sistema municipal, mas possui os demais conselhos gestores. Os municpios paulistas
de Brotas/SP e Capivari/SP tm seus prprios sistemas municipais, tm Planos Municipais de
Educao e colegiados diretores nas unidades escolares, alm de apresentarem alto ndice de
desenvolvimento. Ou seja, formalmente, teriam condies para desenvolver e implantar suas
prprias polticas educacionais. Tal no a condio observada nos municpios de Itagib/BA
e Santana do Parnaba/SP. Em comum, ainda que pertencentes a escalas opostas de
desenvolvimento, estes municpios, mesmo possuindo sistemas prprios, demonstram que no
foram capazes de planejar em longo prazo a educao municipal, j que no possuem plano
de educao. Vejamos:

40

FUNDEB Fundo de natureza contbil para manuteno e desenvolvimento da educao bsica.

(SP)

Parnaba

Santana do

(AL)

Piaabuu

(PR)

Papanduva

Itagib (BA)

Capivari (SP)

Brotas (SP)

(SP)

Andradina

Quadro 05 - Administrao da rede de escolas municipais por municpio selecionado Presena

de Sistema, Plano e Conselhos

77

Sistema
municipal
de educao

no

sim

Sim

sim

sim

sim

Sim

Plano
Municipal
de Educao
Conselho
Municipal
de Educao
Conselho do
Fundeb
Conselho
Escolares

no

sim

Sim

no

sim

sim

No

sim

sim

Sim

sim

sim

sim

Sim

sim

sim

Sim

sim

sim

sim

Sim

sim

sim

Sim

sim

no

no

Sim

Fonte: Elaborado pelos autores com base em http://www.deolhonosplanos.org.br/

Com relao s matrculas na educao infantil e no ensino fundamental, conforme

tabelas 13 e 14 destaca-se que todas as matrculas nos primeiros cinco anos do ensino
fundamental esto sob responsabilidade dos municpios e trs assumem tambm o
atendimento nas sries finais desta etapa de escolaridade Andradina, Brotas e Papanduva.
Outro aspecto a destacar que nos municpios de Itagib e Papanduva no h escolas privadas
com atendimento s sries finais do ensino fundamental.
Pelos dados de matrcula apresentados nas tabelas a seguir, verifica-se que todos os
municpios atuam na educao infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental e, ainda,
cinco dos sete municpios oferecem vagas tambm nas sries finais. Neste caso, apesar da
totalidade dos municpios atenderem a quase totalidade das matrculas na educao infantil e
no ensino fundamental, o uso do sistema privado de ensino nem sempre atende a essa
totalidade, como detectado nas entrevistas e na anlise dos gastos municipais com esse tipo de
compra.
Tabela 13 Matrculas na Educao Infantil (creches e pr-escolas)
por esfera administrativa 2013
ESFERA
/ FEDERAL
ESTADUAL
MUNICIPAL
PRIVADA
TOTAL
MUNICPIO
Andradina SP
0
1.674
519
2.193
Brotas SP
0
754
149
903
Capivari SP
0
0
2.008
303
2.311
Itagib-BA
0
434
97
531
Papanduva SC
0
644
52
696
Piaabuu AL
0
685
83
768

78

Santana
Parnaba/SP

de

6.072

1540

7.612

Fonte: Elaborado pelos autores com base nos dados do Censo Escolar (2013)

Tabela 14 - Matrculas no Ensino Fundamental, sries iniciais e sries finais, por esfera
administrativa 2013
ESFERA /
MUNICPIO
Andradina/SP
Brotas/SP
Capivari/SP
Itagib/BA
Papanduva/SC
Piaabuu/AL
Santana
do
Parnaba/SP

SRIES INICIAIS
Fed.
-

Est.
0
0
0
0
581
17
0

Mun.
2290
1387
3536
1412
811
1565
8810

SRIES FINAIS

Privada
721
231
328
34
74
117
1991

Fed.
-

Est.
2448
942
1247
0
1100
337
0

Mun.
0
302
1344
915
0
1093
8685

Privada
638
220
326
0
0
52
1507

Fonte: Elaborado pelos autores com base nos dados do Censo Escolar (2013)

Outro elemento que nos ajuda a configurar a organizao das gestes municipais e os
impactos provocados pela adeso aos sistemas privados de ensino a participao no PNLD.
Vejamos como esta questo se apresenta em relao a cada um dos municpios que compem
os estudos de caso:
Tabela 15 Participao dos municpios no PNLD concomitantemente adoo dos
Sistemas Privados de Ensino 2012 e 2013

Sistema Privado
adotado

Total de obras didticas e

paradidticas e obras
complementares recebidas
pelo PNLD

Ano de recebimento

Uno

21 obras complementares

2012

Sistema Dom
Bosco

126 obras complementares

2013

Andradina

NAME

4.865 obras
5.282 obras

2012
2013

Capivari

Anglo

4 dicionrios

2012

Municpios

Brotas

79

Itagiba

175 obras

2013

Sistema
Aprende Brasil
(SABE)

8.063 obras
10.176 obras

2012
2013

NAME

8.813 obras

2013

NAME

8.159 obras

2012

SABE

3.181 obras

2012

SABE

2.628 obras

2013

107.505 obras

2012

92.199 obras

2013

Piaabuu

Papanduva

Santana
Parnaba

do

SOME

FONTE: Os autores com base em

Acesso em novembro de 2014

https://www.fnde.gov.br/distribuicaosimadnet/filtroDistribuicao.

Os dados que integram a Tabela 15 se referem ao total de livros didticos,

paradidticos, dicionrios e ainda o que o Programa designa como obras complementares
(colees diversas etc.) recebidos pelos municpios por meio do PNLD. O levantamento
considerou o conjunto de obras independentemente da etapa ou da modalidade a que se
destinavam, uma vez que nos interessou identificar se as declaraes das empresas e gestores
a respeito da superioridade dos sistemas privados em relao a outros suportes didticos,
como os livros, se verificava.
Percebeu-se que, com exceo dos municpios de Brotas e Capivari, limitados a
receber obras complementares, todos os demais mantiveram-se, nos anos selecionados,
vinculados ao PNLD para recebimento de livros e materiais didticos, conforme indicado na
Tabela 16. Itagiba, Piaabuu e Santana do Parnaba receberam tais obras em proporo
bastante elevada, considerando-se o gasto efetuado pelos municpios para compra dos
sistemas privados de ensino, como se v neste trabalho.

Tabela 16 - Proporo de obras recebidas por aluno no PNLD, por municpio, em 2013

Municpios

Livro por aluno / ano (2013)

80

Andradina - SP

1,48

Itagiba - BA

5,51

Piaabuu - AL

6,52

Papanduva - SC

1,8

Santana do Paranaba - SP

6,19

Fonte:
autores
com
base
em
https://www.fnde.gov.br/distribuicaosimadnet/

dados

do

FNDE:

Comparando as informaes constantes das tabelas 15 e 16, dois aspectos chamam a

ateno. O primeiro que o sistema privado de ensino no impediu, em geral, os municpios
de solicitarem livros do PNLD. Aspecto positivo, pois pode indicar que as atividades
didticas no se reduziram apenas ao que est prescrito nas apostilas. Por outro lado, chama a
ateno, inclusive do Ministrio Pblico (MIZUKI, 2013), os governos gastarem
duplicadamente recursos para o mesmo fim, j que os materiais didticos dos sistemas
privados veiculam contedos comumente presentes nos livros didticos distribudos pelo
PNLD.
Outras pesquisas (ADRIO et al, 2009) j sinalizaram para a duplicidade de
pagamento para o mesmo fim:
Outra razo pela qual deveramos ficar atentos aquisio dos sistemas de
ensino privados pelo setor pblico o fato de que a populao paga
duplamente por materiais didticos utilizados nas escolas pblicas [...] A
populao j remunera empresas privadas do setor editorial, triadas por
avaliao tcnica para a produo de livros didticos que integram os
programas federais e cujo acervo est disponvel gratuitamente s redes
municipais de ensino. (ADRIO et al, 2009, p. 808-09)

Alm disso, de se estranhar que redes municipais com at 15 mil alunos adquiram
em concomitncia os materiais dos sistemas privados e os livros distribudos pelo governo
federal por meio do PNLD. Este o caso de Itagiba, Piaabuu e Santana do Parnaba, nos
quais h uma distribuio per capita de mais de 5 obras por aluno/ ano e, ainda assim, compra
de sistemas privados.
Desde 2012 os municpios que no desejarem mais participar do PNLD devem
solicitar a suspenso das remessas do material ou a sua excluso do Programa, conforme
Resoluo FNDE n. 42/2012.

81

7.1. Despesas municipais com a compra do sistema privado de ensino

Um dos objetivos especficos propostos para esta investigao referia-se s despesas
municipais com a compra dos sistemas privados de ensino (SPE) e a proporo destes gastos
em relao aos gastos municipais com educao. Para tanto foram considerados:
Definio do valor aproximado do sistema privado de ensino por aluno em cada
municpio;
Percentual do gasto com o SPE em relao aos gastos totais em cada municpio, na
funo educao;
Percentual do gasto com o SPE por aluno/ano em relao ao gasto por aluno/ano nas
etapas atendidas.
Cabe ressaltar que, no Brasil, conforme estipulam a Constituio Federal e a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), para a Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino (MDE), os estados, os municpios e o Distrito Federal devem aplicar, no mnimo, 25%
da receita resultante de impostos e transferncias. Conforme Bassi (2011, p. 119), a
vinculao como ficou conhecido esse dispositivo, gera, de longe, o montante de recursos
mais significativo para o financiamento da educao municipal.
A LDB estabelece, tambm, o que considerado despesa com MDE, dentre as quais
se destacam: remunerao e aperfeioamento dos profissionais da educao; aquisio,
manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino;
uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; estudos e pesquisas que visem o
aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; realizao de atividades-meio
necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; concesso de bolsas de estudo a alunos
de escolas pblicas e privadas; manuteno de programas de transporte escolar e aquisio de
material didtico-escolar. dentro deste ltimo grupo de despesas que o Governo Federal
mantm o j mencionado PNLD.
7.1.1. Valor aproximado aplicado no sistema privado de ensino pelos municpios
O valor aproximado aplicado por cada municpio na compra do sistema privado de
ensino (SPE) foi calculado a partir da diviso entre o valor total gasto com o SPE e o nmero
de alunos atendidos nas etapas em que foi adotado. Para o valor total gasto pelo municpio
com o SPE, utilizamos dados colhidos do Tribunal de Contas dos respectivos estados. Para a

82

composio do valor gasto no ano, foram somadas todas as despesas pagas ao longo do ano
para a empresa responsvel pela venda do SPE. J os dados de matrcula das etapas atendidas
pela parceria so do Censo Escolar de 2013, com exceo de Brotas, em que os dados so
referentes a 2012. As informaes sobre quais etapas so atendidas pela parceria tambm
foram retiradas do Tribunal de Contas dos Estados, com exceo do municpio de Itagib
(BA) em que a informao foi retirada da entrevista, uma vez que no havia esta informao
no site do TCM da Bahia.

Tabela 17 - Valor nominal aproximado do SPE por aluno/ano nas etapas

atendidas em 2013 (R$)
Municpios/SPE

IDHM alto
Andradina (SP) - NAME
Brotas (SP) - Uno
Papanduva (SC) - SABE
Capivari (SP) - Anglo
Santana de Parnaba (SP)
- SOME
IDHM baixo
Itagiba (BA) - SABE
Piaabuu - NAME ***

Gasto total SPE

Etapas
atendidas

N de
alunos

632.771,04
739.859,71
320.332,18*
2.219.687,51
4.092.240,99

EI e EF
EI e EF
EF
EI e EF
EI, EF e
EM

3964
2323
811
6888
28.608

Valor
aluno/ano
159,62
318,49
394,98
322,25
143,04

516.558,62

**

1787

279,82

Fonte: TCEs (SP, SC, SE, BA) e Censo Escolar (MEC-INEP)

*valores gastos com o SAE de janeiro a junho de 2013; ** Neste caso no h informao no TC
sobre as etapas atendidas, adotou-se como metodologia a diviso do gasto com o SPE pelo total
de matrculas municipais; *** No foram encontradas informaes relativas ao municpio de
Piaabuu.

A Tabela 17 indica que a menor quantia gasta por aluno/ano para a compra de sistema
de ensino privado foi de R$ 143,04, no municpio de Santana do Parnaba, com a empresa
Objetivo. J o maior valor foi gasto pelo municpio de Papanduva (SC), com a empresa
Positivo.
interessante notar que um SPE vendido por uma mesma empresa pode ter custos
diferenciados para os municpios compradores. Por exemplo, o SPE vendido pelo Grupo
Positivo custou aproximadamente R$ 279,82 em Itagib (BA) e R$ 394,98 em Papanduva
(SC). Itagib um municpio de IDH baixo, enquanto Papanduva tem um IDH alto. No seria
estranho que, como adequao s desigualdades entre os governos consumidores, os kits

83

que integram os sistemas privados sejam constitudos de servios e produtos condizentes com
a capacidade de gasto.

7.1.2. Proporo dos gastos com o SPE em relao aos gastos totais dos municpios na
funo educao
Para a constituio deste valor, utilizamos duas fontes de dados. Os dados referentes
ao gasto total de cada municpio na funo educao foram coletados no Sistema de
Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope)41. J para o valor gasto pelo
municpio com o SPE, o procedimento j descrito no item anterior pressups consulta aos
Tribunais de Contas.
Tabela 18 Participao do gasto com o SPE nos gastos totais dos municpios na funo
educao em 2013
Gasto total
SPE

Gasto Total Funo

Educao

Andradina (SP) - NAME

632.771,04

29.865.664,34

Participao
relativa do SPE
(%)
2,11

Brotas (SP) - Uno

739.859,71

16.147.464,09

4,58

320.332,18*
2.219.687,51
4.092.240,99

8.539.180,03
38.984.620,49
199.105.166,43

3,75
5,69
2,05

516.558,62

13.926.865,96

3,7

Municpios/SPE

Papanduva (SC) - SABE

Capivari (SP) - Anglo
Santana de Parnaba (SP) SOME
Itagiba (BA) - SABE
Piaabuu (AL) - NAME**

10.021.450,66

Fonte: TCEs (SP, SC, SE, BA) e SIOPE.

*valores gastos com o SAE de janeiro a junho de 2013; ** No foram encontrados dados acerca dos gastos com
a parceria do municpio de Piaabuu (AL).

possvel observar, na Tabela 18, que todos os municpios pesquisados destinam

entre 2% e 6% dos gastos totais na funo educao ao pagamento dos SPEs. Dois municpios
paulistas possuem o menor e o maior percentual, respectivamente Santana do Parnaba, com
2,05%, e Capivari, com 5,69%. Tambm no possvel afirmar aqui que h diferenciao nas
porcentagens em funo do IDHM dos municpios pesquisados.

41

Fonte: http://www.fnde.gov.br/fnde-sistemas/sistema-siope-apresentacao/siope-relatorios-municipais. Acessado em 10 de

outubro de 2014

84

7.1.3. Porcentagem do gasto com o SPE por aluno/ano em relao ao gasto total por
aluno/ano em 2013
Para compor o gasto por aluno ao ano nas etapas atendidas, foram utilizados os dados
do SIOPE (especificamente o demonstrativo da funo educao). Deste modo, se o
municpio adotou sistema privado para o ensino fundamental e educao infantil, foram
somadas as despesas pagas nestas duas etapas da educao bsica. J o gasto por aluno/ano
com o SPE est apresentado na Tabela 19.
Tabela 19 Gasto com o SPE por aluno ao ano em relao aos gastos totais por aluno ao
ano nas etapas atendidas em 2013 (R$)
Municpios/SISTEMA
PRIVADO

Andradina (SP) - NAME

Gasto total
por
aluno/ano
6.899,05

Gasto total por

aluno/ano com o SPE
159,62

Participao
relativa do SPE
(%)
2,31

Brotas (SP) - Uno

6.124,37

318,49

5,20

Capivari (SP) - Anglo

4.961,00

322,25

6,49

Papanduva (SC) - SABE

5.616,12

394,98

7,03

Santana de Parnaba (SP) SOME

Itagiba (BA) - SABE

5.440,96

143,04

2,62

6.651,38

279,82

4,20

Piaabuu (AL) - NAME*

Fonte: TCEs (SP, SC, SE, BA) e SIOPE.
* No foram encontrados dados acerca dos gastos com a parceria do municpio de Piaabuu (AL).

No foi possvel verificar nenhuma diferenciao relevante entre municpios de IDHM

alto e baixo. Quanto porcentagem do gasto com a compra dos SPE em relao aos gastos
totais nas etapas atendidas, a variao ficou entre 2,31% no municpio de Andradina, interior
de So Paulo, e 7,03% em Papanduva, no estado de Santa Catarina. Os dois so municpios
com alto IDHM, que utilizam, respectivamente, os sistemas privados de ensino NAME e
SABE.
Comparando as porcentagens apresentadas nas tabelas 18 e 19, possvel verificar
que, nesta ltima, as porcentagens so um pouco mais elevadas, em razo de que nos gastos
totais com educao foram consideradas as despesas dos municpios com todas as etapas e
modalidades em que ele atua. J na Tabela 19, os valores indicam a proporo do gasto por
aluno/ano considerando apenas as despesas com as etapas atendidas pelos SPE.

85

Alm das relaes entre o custo/aluno e o IDHM dos municpios, outros indicadores
tambm foram considerados. O Quadro 06 traz informaes referentes ao custo/aluno/ano
aproximado dos SPEs nos diferentes municpios, buscando relacion-lo com: empresa
contratada, populao residente, IDHM, quantidade de alunos matriculados nas etapas para
que foram comprados os SPEs, etapas atendidas com a compra de SPE e, por fim, o pacote
comprado. Os municpios esto apresentados em ordem decrescente, conforme o custo
aproximado do SPE, definido na Tabela anterior.
Quadro 06 Relao entre custo aproximado do SPE por/aluno e outros fatores em 2013
Municpio
/ Fatores

Papanduva
(SC)

Custo
aluno/
ano
(R$)

Empresa

Populao

IDHM

Alunos

Etapa
atendida

394,98

Positivo/
SABE

17.928

alto

811

EF

Capivari
(SP)

322,25

Abril
Educao/
Anglo

48.576

alto

6888

EI e EF

Brotas (SP)

318,49

Santillana/
Uno

21.580

alto

2323

EI e EF

Itagiba
(BA)

279,82

Positivo/
SABE

15.193

baixo

1787

EI e EF

Andradina
(SP)

159,62

Pearson/
NAME

55.334

alto

3964

EI e EF

Santana de
Parnaba
(SP)

143,04

Objetivo/
SOME

108.813

alto

28.608

EI, EF e
EM

Pacote
comprado

Apostilas,
formao aps
2014, acesso ao
site e simulados.
Apostilas,
assistncia
pedaggica
semanal,
conferncias,
material de
apoio.
Apostilas,
formao (2 por
ano), material
especifico para
necessidades
especiais tipo
baixa viso
Apostilas,
formao de
professores e
acesso ao site.
Apostilas,
acompanhament
o bimestral,
formao,
simulados e
caderno de
recuperao.
A apostila,
formao para
os professores e,
o site.

O municpio de Piaabuu no est no Quadro, pois no h informaes acerca do custo/aluno/ano.

86

J apontamos em outro momento que no possvel fazer nenhuma relao entre o

custo do SPE e o IDHM dos diferentes municpios pesquisados. No entanto, neste Quadro, o
principal destaque a fazer refere-se ao fato de que o municpio que teve o maior custo/aluno
com o SPE educao infantil e ensino fundamental, em Papanduva (SC) , um municpio
pequeno, com 17.928 habitantes. Este municpio foi o nico a comprar o sistema apostilado
para ser usado apenas em uma etapa de ensino (fundamental), com o menor nmero de
matriculas. No outro extremo, o municpio de Santana de Parnaba (SP), que pagou o menor
valor por aluno, adotou o SPE em todas as etapas da educao bsica (infantil, fundamental e
mdio), que somam juntas 28.608 matriculas municipais. , ainda, o maior municpio em
termos populacionais. Tais dados indicam uma possvel relao entre o custo/aluno/ano e o
volume comprado. Importante destacar que tal relao percebida quando se comparam os
dois municpios com maior e menor custo, mas no necessariamente ela se confirma nos
demais municpios pesquisados.
No foi possvel indicar nenhuma relao entre custo/aluno e pacote de servios
comprados em cada municpio, nem entre o custo e as diferentes empresas contratadas.
interessante notar que um SPE vendido por uma mesma empresa pode ter custos diferenciados
para os municpios compradores. Por exemplo, o SPE vendido pelo Grupo Positivo custou
aproximadamente R$ 279,82 em Itagib (BA) e R$ 394,98 em Papanduva (SC). Itagib um
municpio de IDHM baixo, enquanto Papanduva tem um IDHM alto. No seria inesperado
que, como adequao s desigualdades entre os governos consumidores, os kits que
integram os sistemas privados sejam constitudos de servios e produtos condizentes com a
capacidade de gasto. Essa diferena de custo de um mesmo sistema privado em diferentes
municpios deve merecer ateno dos rgos de controle (Tribunais de Contas, Ministrio
Pblico, Judicirio, etc.).

7.2. A percepo dos gestores sobre a adoo dos sistemas privados de ensino nos
Municpios estudados
Participaram das entrevistas os sete municpios informados anteriormente. Para a
coleta de dados nas entrevistas, seis foram realizadas pessoalmente e uma por telefone. Todas
foram gravadas com anuncia dos entrevistados. As entrevistas objetivaram identificar como

87

ocorreu a aquisio e tomada de deciso para compra do sistema apostilado (Quadro 07), alm
de dados gerais que ajudassem a construir o diagnstico j apresentado. Nas tabelas seguintes,
que se seguem, apresentamos o nvel de ensino contemplado com o sistema apostilado e
detalhes sobre o material contratado por cada uma das empresas.
Quadro 07 Quadro-resumo sobre a tomada de deciso para compra do sistema
apostilado nos municpios entrevistados
MUNICPIOS
Andradina (SP) Pearson/NAME

Brotas (SP) Santillana/Uno

Capivari (SP) Abril

Educao/Anglo
Itagiba (BA) Positivo/SABE

Papanduva (SC) Positivo/SABE

FORMA DE AQUISIO DO
SISTEMA
Por licitao.

Licitao (ocorre todo ano, tendo

como critrios a relao entre o que
o municpio deseja e o preo do
material).
Conheceram o material pela
unidade escolar particular Anglo
que existia no municpio.
Decidido na gesto anterior.

Consultaram diversas empresas, o

Anglo,
a
OPET,
Objetivo,
PEARSON, mas o Positivo uma
marca forte na regio e na capital
do Estado, fator que teve um peso
importante na deciso
Foram realizadas anlises de outros
materiais
apostilados
pela
secretaria, quatro outras empresas
(Alfabeto, PEARSON, Positivo)
Licitao pblica.

TOMADA DE DECISO PARA COMPRA

DO SISTEMA
Proposio do Prefeito, que formou uma equipe
(coordenador da Secretaria de Educao,
supervisor, coordenador da rede, professores de
Ensino Fundamental e Infantil) que analisou o
material de trs empresas (Objetivo, Positivo e
Pearson).
Quem decidiu foi o prefeito sem participao dos
outros rgos colegiados.

Secretaria de Educao (no sabe informar se

houve
participao
de
outros
rgos,
comunidades ou grupos).
O respondente no sabe informar se houve
participao do Conselho Municipal de Educao
na adoo do sistema privado (durante a
entrevista deixa transparecer que foi imposto s
escolas e professores).
Pela Secretaria da Educao, pelos diretores das
escolas, validadas pelo Conselho Municipal de
Educao.

Coordenadores pedaggicos da Secretaria de

Educao, os coordenadores pedaggicos da
escola, professores de educao infantil (em
2014), com a validao do Conselho Municipal.
Foi uma deciso da Administrao. Os
Santana Parnaba
supervisores analisaram vrios sistemas para
(SP) participar do prego (participaram Positivo,
Objetivo/SOME
Anglo). Tem Conselho Municipal, mas no sabe
informar se participaram da deciso. No foi
debatido com professores, coordenadores e
supervisores. Pouco envolvimento dos pais em
relao ao sistema apostilado adquirido.
Fonte: Os pesquisadores com base nos dados coletados nas entrevistas.
Piaabuu (AL) Pearson/NAME

88

Quadro 08 - Quadro-resumo sobre o incio da aquisio e etapa de ensino oferecido nos

municpios entrevistados
MUNICPIOS
Andradina (SP) Pearson/NAME

Brotas (SP) Santillana/Uno

Capivari (SP) Abril
Educao/Anglo
Itagiba (BA) Positivo/SABE

INICIO DA AQUISIO DO
SISTEMA
Desde 2009 (contrato de 5 anos
renovveis anualmente, por
orientao da Consultoria da
Diviso de Licitaes).
Pueri Domus de 2005 at 2011;
Uno em 2012; e Dom Bsco em
2013 e 2014
Desde 2005 (contrato de 5 anos
renovveis)

ETAPA DE ENSINO

Desde 2010

Educao Infantil e Ensino Fundamental (nas escolas

da sede/rea urbana). Em janeiro de 2013 foi
realizada uma pesquisa com todos os professores para
avaliar a utilizao do material e passou a utilizar na
Educao infantil e 4 e 5 anos em todo o municpio,
nas reas urbana e a rural.
Em 2012, adotaram da Pr-escola at o 5 Ano do
Ensino Fundamental. Em 2014 s o Ensino
Fundamental I. A desistncia do nvel da pr-escola
esta relacionado ideia de gradativamente retirar o
sistema apostilado (que seria uma conquista da
populao tem peso poltico) e ir retomando o
PNLD (porque o Tribunal de Contas entende que so
duas despesas para o mesmo fim, ento cancelaram o
livro didtico para o ensino fundamental I).
Somente para os 5 e 9 anos do Ensino Fundamental.
Em 2014, para o 4 e 8 anos. Educao Infantil
(desde a creche). Municpio muito pobre e baixo
IDEB.
Ensino fundamental e ensino mdio.

Papanduva (SC) Positivo/SABE

Antes OPET. A partir de 2012

adota o Sistema Aprende Brasil,
do Positivo.

Piaabuu (AL) Pearson/NAME

Desde 2010.*

Santana Parnaba
(SP) Objetivo/SOME

Desde 2008. Tiveram o sistema

apostilado durante 6 anos. No
ano de 2014 ficaram sem o
sistema apostilado devido a um
problema
de
tempo
na
realizao
da
licitao.
Pretendem retomar em 2015,
mas no sabem com qual
empresa.

Para o Ensino Fundamental I (do 1 ao 5 ano) e

Educao Infantil (Maternal II, Pr-escola I e II)

Educao Infantil (desde a creche), Ensino

Fundamental e material para crianas com
deficincia.
Ensino fundamental.

Fonte: Os pesquisadores com base nos dados coletados nas entrevistas.

*Quando o sistema privado foi adquirido, em 2010, a venda da empresa para a Pearson ainda no havia se
realizado, o material desenvolvido pelo NAME recebia o nome da empresa, COC.

89

Quadro 09 Quadro-resumo sobre os servios contratados pelos municpios

MUNICPIOS

SERVIOS CONTRATADOS

Andradina (SP) Pearson/NAME

Material apostilado, acompanhamento bimestral com equipe nas escolas para verificar e
avaliar uso das apostilas. Oferecem tambm Tele Sala, no portal do sistema, onde os
professores so todos cadastrados atravs de uma senha. H ainda avaliaes, e
distribuio de caderno de recuperao aos alunos (um caderno por aluno). A Secretaria
solicitou formao a partir de 2014 para a Educao Infantil como para o Ensino
Fundamental (trs horas de formao por bimestre).
Material apostilado e material adaptado para algumas necessidades especiais, como
baixa viso (material ampliado). H ainda duas palestras anuais (uma por semestre) e
duas formaes (tambm uma por semestre) para os professores e para a gesto.
Apostilas (para todos alunos), material com CD, revista, estojo, lpis e outros materiais.
Assistncia pedaggica, com visitas semanais s escolas. Oferece ainda videoconferncia
e conferncias presenciais.
Apostilas, com livro do aluno e livro do professor, alm de acesso ao site tanto para o
aluno quanto para o professor, atravs de uma senha de acesso (Portal Aprende Brasil).
H ainda formao continuada de professores.
Apostilas; acesso ao portal Aprende Brasil para alunos e professores, por meio de senha
pessoal; testes preparatrios para a Prova Brasil; e cursos de capacitao de professores
(a partir de 2014).
Apostilas; formao de professores e acompanhamento pedaggico aos professores e ao
desenvolvimento das crianas; palestras para os pais; espao virtual para professores e
alunos; e convnio com a Prefeitura para oferta de graduao e especializao com
preos especiais.
Apostilas; formao para professores; e espao virtual para tirar dvidas.

Brotas (SP) Santillana/Uno

Capivari (SP) Abril
Educao/Anglo
Itagiba (BA) Positivo/SABE
Papanduva (SC) Positivo/SABE
Piaabuu (AL) Pearson/NAME

Santana Parnaba
(SP) Objetivo/SOME
Fonte: Os pesquisadores, com base nos dados coletados nas entrevistas

90

8. OS SISTEMAS PRIVADOS DE ENSINO LUZ DO CONTEDO

AMPLO DO DIREITO EDUCAO

8.1. Violaes contra a Disponibilidade e a Acessibilidade da educao

Esperava-se que a crescente participao do Estado na oferta de educao obrigatria

e no obrigatria, ocorrida nas ltimas dcadas, viesse a reduzir o espao do mercado na
educao, mais especificamente das escolas privadas lucrativas e no lucrativas. No entanto,
como identificamos neste trabalho, grupos empresariais e conglomerados econmicos tm
buscado outras formas de lucrar com a educao que no exclusivamente com a oferta direta
do ensino (matrculas em escolas privadas), colocando em risco os paradigmas de direitos
humanos educacionais, que so substitudos pela lgica de mercado, baseada no custobenefcio e na viso dos estudantes como mercadorias commodities (ADRIO et al 2009;
2012). Essa perspectiva, que associa diretamente as debilidades do sistema pblico
educacional brasileiro s oportunidades de negcio, explicitamente expressa por alguns dos
grupos empresariais, conforme j exposto neste trabalho. A adoo dos sistemas privados e
no outros tipos de investimentos estatais apontada, dentre outras vantagens, como a
soluo eficiente para oferta de qualidade em um mercado com poucos professores bem
formados e raros professores com dedicao exclusiva (ABRIL Educao, Mercado s.d).
Nesse movimento de ampliao do lucro na educao, a venda de sistemas privados
de ensino para as redes pblicas municipais, conforme demostrado no mapeamento geral
realizado, constituiu-se como importante vertente de privatizao no Brasil, com o
desenvolvimento de um mercado competitivo de empresas que disputam a oferta desses
servios aos municpios. Conforme exposto na caracterizao geral das empresas e no Quadro
01, os pacotes vendidos aos municpios variam em abrangncia e propsito, assim como
variam os gastos proporcionais desses municpios para a sua manuteno (tabelas 18 e 19).
Isto em um contexto de carncia e recursos para investimentos e manuteno de aspectos
bsicos das redes pblicas contratantes.
A municipalizao abrupta e mal planejada do ensino fundamental nas ltimas duas
dcadas, uma vez que no foi acompanhada de apoio financeiro e tcnico equiparvel,
explicitou a precariedade de muitas das administraes locais, gerando um promissor mercado
para assessorias privadas nos campos pedaggico e de gesto. A fragilidade das gestes

91

educacionais tambm d margem a modalidades de privatizao endgena, como as

Parcerias Pblico-Privadas que levam proliferao da lgica privada na educao pblica e
incidncia dos atores empresariais na gesto da poltica educacional, em detrimento dos
mecanismos de participao democrtica e do fortalecimento de atores comprometidos com a
estruturao de sistemas pblicos de educao, atravs do desenvolvimento de capacidades
nas prprias escolas e municpios.
Hoje, o governo federal fornece gratuitamente s redes municipais e estaduais
material didtico e paradidtico para o ensino fundamental e mdio, nas modalidades regular
e educao de jovens e adultos, por meio do programa nacional do livro didtico (PNLD).
Somente em 2014, o governo federal gastou mais de R$ 1,1 bilho (FNDE/MEC) na compra
de materiais didticos para distribuir aos municpios, que, ainda assim, no caso daqueles que
adotam os sistemas privados de ensino, muitas vezes deixam de adotar os livros em sua rede
para dispender recursos prprios na aquisio de tais sistemas. Este fato tanto pode
caracterizar a duplicao de gastos para o mesmo quesito - livros didticos (ADRIO et al.,
2009, p. 809) - como, no caso daqueles entes federados que abrem mo formalmente do
recebimento do livro do PNLD, a perda voluntria de recursos que seriam repassados pelo
governo federal.
Como vimos, a compra de sistemas privados de ensino pelas redes municipais
pblicas, assim como o PNLD e demais iniciativas de aquisio de material didtico-escolar
(LDB, 70, VIII), pode ser contabilizada dentro das despesas com manuteno e
desenvolvimento do ensino. Isso significa que este repasse direito de recursos pblicos ao
setor privado no sofre as limitaes impostas pela Constituio para o repasse estatal ao setor
no lucrativo (CF/88, art. 213).
Portanto, a crescente aplicao de recursos pblicos na compra de sistemas privados
de ensino, associada aos altos lucros envolvidos em tais negociaes e perda de um recurso
oferecido gratuitamente pelo governo federal, reduz substancialmente a capacidade dos
municpios de disponibilizar novas vagas no sistema pblico, devido reduo dos recursos
pblicos disponveis para a criao de oportunidades, principalmente nas etapas no
obrigatrias e naquelas em que baixa a cobertura, com prejuzo para as populaes mais
pobres, as crianas com idade de frequncia creche, os jovens e adultos com baixa
escolaridade e os estudantes com deficincia ou com necessidades educativas especiais
pblicos normalmente excludos da creche ou da escola sob o argumento de ausncia de
recursos para a generalizao do atendimento alm das etapas ou modalidades obrigatrias.

92

Por isso, alguns dos principais achados desta pesquisa so os dados relativos ao custo
da adoo dos sistemas privados de ensino pelos municpios (seo 7). Vimos (tabelas 17 a
19) que os valores gastos com material didtico, por aluno/ano, variam significativamente
entre os entes pesquisados, de R$ 143,04 em Santana do Parnaba (SP), a R$ 394,98 em
Papanduva (SC). Em termos percentuais, os gastos por aluno/ano com SPE variaram entre
2,31% em Andradina (SP) e 7,03% em Papanduva (SC). No municpio com baixo IDHM
Itagiba (BA) esta despesa representou 4,2% do gasto por aluno/ano.
O valor gasto com os sistemas em proporo ao aplicado, por cada municpio, na
funo educao refora a percepo sobre a importncia dessa despesa no oramento
municipal da educao. Na Tabela 18, demonstrou-nos que esta participao pode chegar a
5,69% dessas despesas, como no caso do municpio de Capivari (SP), tendo como percentual
mnimo 2,05%, no municpio de Santana de Parnaba (SP). Levando em conta que a
participao das despesas correntes com pessoal docente e no docente representa a maior
parte das despesas fixas com educao nos municpios, vemos que, ainda que minoritrios em
relao ao gasto total, as despesas com SPE consomem uma parte relativamente grande dos
recursos de livre alocao, que poderiam ser aplicados em investimentos em infraestrutura ou
outros programas de fortalecimento da prpria rede pblica.
Estabelecemos como hiptese, a ser verificada em estudos futuros, que o percentual
aplicado em compra de sistemas privados de ensino seja equiparvel, em alguns municpios,
s despesas com investimentos na construo de unidades de educao infantil ou de reforma
e qualificao das escolas existentes. Alm disso, como as empresas educacionais influenciam
fortemente os rumos da prpria poltica educacional, tambm no seria descabida a hiptese
no sentido de que tal influncia sobre o oramento pblico esteja chegando fortemente nos
gestores municipais, que deixam de investir na ampliao de sua capacidade de atendimento
enquanto repassam recursos para a formao de lucro em tais empresas.
Ainda que no exista uma correlao entre o IDHM dos municpios e o percentual de
seus oramentos destinados aos contratos com SPE, fato que no universo de municpios
contratantes se destacam aqueles com maior IDHM, conforme constatado: dos 339
municpios identificados, 324 (95,57% do total dos municpios identificados) tm IDHM
mdio, alto e muito alto. Por outro lado, se existem alguns municpios com baixo IDHM que
adotam tais sistemas, nenhum municpio com IDHM muito baixo foi identificado como
contratante de sistema de ensino no ano de referncia. Esses dados indicam que so os

93

municpios com maior disponibilidade relativa de recursos os principais alvos dos grupos
privados.
O repasse direto de recursos para a iniciativa privada atravs da compra de sistemas
privados de ensino, inclusive com a possibilidade de contabilizao desses dispndios em
manuteno e desenvolvimento do ensino, nesse contexto, incentiva a privatizao,
enfraquece a capacidade dos municpios de implementar diretamente o ensino naquelas etapas
e modalidades em que h carncia e tende a diminuir a infraestrutura, equipes tcnicas e de
gesto para a oferta de uma educao pblica de qualidade, j que esta passa a ser, em parte,
contratada externamente. Ainda que se reconhea que uma parte do gasto revertido em
servios, assessorias e materiais didtico-pedaggicos, os sistemas privados de ensino tm
como principal propsito carrear recursos pblicos escassos para o lucro dos grupos
empresariais. Tem, portanto, efeito negativo no propsito de reduzir desigualdades sociais e
educacionais.

8.2. Violaes contra Aceitabilidade e a Adaptabilidade da educao escolar

Os sistemas apostilados de ensino so uma metodologia centrada no material
didtico, geralmente chamado de apostila, cujo contedo uma compilao de informaes
mais importantes sobre cada disciplina, exerccios, gravuras, esquemas, etc. Se por um lado
ele proporciona um ensino mais organizado, por outro engessa a prtica pedaggica e mostra
mais um dos efeitos da privatizao endgena. Um dos possveis desdobramentos desta
metodologia a fragmentao do conhecimento, incapacitando o indivduo de compreend-lo
de forma global, assim como suas causas, processos, consequncias e contextos. Essa questo
especfica, ou seja, a anlise quanto ao contedo pedaggico dos materiais disponibilizados
pelos sistemas privados de ensino, foge ao escopo desta pesquisa. Nosso enfoque o processo
de escolha e sua relao com o dever estatal de assegurar aceitabilidade e adaptabilidade na
educao.
Por no passarem por um processo de controle de qualidade por rgos
governamentais, como ocorre com os materiais do PNLD, no existe um sistema pblico de
controle sobre a aceitabilidade (qualidade) dos materiais ou sua adequao s diretrizes
curriculares. Essa avaliao fica a cargo dos prprios municpios contratantes.

94

Nas entrevistas realizadas com os gestores essa questo foi proposta, ainda que nem
todos tenham expressado esta preocupao no processo de compra realizado pelo municpio.
Em alguns casos, reconheceu-se que alm de no haver um processo de anlise da qualidade
do material ofertado e da adequao de sua proposta especfica s demandas locais, a deciso
sequer passou pelos rgos educacionais.
Alguns municpios, entretanto, realizaram algum processo de avaliao prvia. Em
Andradina (SP), foi relatado que o prefeito decidiu formar uma equipe - composta por um
coordenador da secretaria de educao, um supervisor, um coordenador da rede e dois
professores, de ensino fundamental e educao infantil - que analisou o material de trs
empresas (Objetivo, Positivo e Pearson) e decidiu pela contratao desta ltima. O contrato
teve validade de cinco anos, com renovao anual, entre 2009 e 2013. A pesquisa no pde
analisar a lisura de tais avaliaes ou se as mesmas foram feitas unicamente com o propsito
de prevenir questionamentos judiciais pelo Ministrio Pblico, pelo Tribunal de Contas ou
por outras empresas concorrentes42.
Em Papanduva (SC), foi relatado que houve consulta a diversas empresas - Anglo,
OPET, Objetivo, Pearson prevalecendo, no entanto, a partir de 2012, o Positivo por ser
uma marca forte na regio e na capital do estado, elemento que teve um peso importante na
deciso, mais que qualquer avaliao sobre qualidade e adequao s demandas locais. Ainda
assim, a deciso foi validada pela secretaria municipal de educao, pelos diretores de
escola e pelo conselho municipal de educao. Segundo o gestor entrevistado, em 2014 houve
uma reduo da presena do sistema privado s sries iniciais do ensino fundamental, o que
faria parte de uma estratgia de retirada gradativa do sistema apostilado, que visto como
uma conquista pela populao. Tambm objetivam enfrentar as objees do Tribunal de
Contas, j que optaram por no cancelar a participao no PNLD nas sries abrangidas pelo
sistema privado de ensino.
Tambm em Piaabuu (AL), que adota o sistema privado atualmente produzido pela
Pearson desde 2010, relatou-se que foram realizadas anlises de outros materiais
apostilados pela secretaria de educao, dentre eles Alfabeto e Positivo. Nesse processo a
deciso teria passado por coordenadores pedaggicos da secretaria de educao, por

42

Um aspecto no tratado neste estudo est relacionado aos questionamentos judiciais quanto lisura dos processos
licitatrios de compra dos sistemas privados de ensino pelos Municpios. Uma vez que existem diversas ofertas no mercado,
o Ministrio Pblico, por exemplo, vem questionando a aplicao de dispensa de licitao para a compra de sistemas
privados de ensino. No entanto, tais questionamentos ficam restritos aos aspectos formais da adoo de tais sistemas nos
Municpios, razo pela qual possvel que as avaliaes referidas pelos representantes dos Municpios sejam uma simples
forma de evitar e prevenir tais questionamentos.

95

supervisores pedaggicos das escolas e por professores de educao infantil, com a validao
do conselho municipal.
Em Santana do Parnaba (SP), segundo o relato, a avaliao prvia ficou restrita aos
gestores vinculados administrao central da secretaria de educao. Estes analisaram vrios
sistemas para participao no processo de prego, no qual participaram Positivo, Anglo e
Objetivo, que veio a sair vencedor. O sistema vem sendo adotado desde 2008, com
interrupo em 2014 em razo de falhas no processo de licitao. Apesar de contar com
conselho municipal, o entrevistado no soube informar se seus membros ou o rgo
participaram da deciso que levou adoo inicial, mas afirmou que a escolha no foi
debatida com professores, coordenadores e supervisores. Tambm nota pouco envolvimento
dos pais em relao ao sistema apostilado adquirido.
Em Itagiba (BA) o respondente tambm no soube informar se houve participao do
conselho municipal de educao na adoo do sistema privado, ainda que tenha deixado
transparecer que a adoo foi imposta s escolas e aos professores. Neste caso, o motivo do
desconhecimento a mudana de gesto, j que a deciso pela adoo do sistema privado de
ensino foi tomada no governo anterior quele iniciado em 2013. Apesar desse fator, neste ano,
segundo o entrevistado, foi realizada uma pesquisa com todos os professores para avaliar a
utilizao do material e, como resultado, seu uso foi expandido para a educao infantil e as
escolas de ensino fundamental da zona rural.
Em Capivari (SP), o entrevistado atribuiu a escolha do sistema Anglo presena de
uma escola particular vinculada ao grupo empresarial no municpio, o que de pronto deixa
transparecer a ausncia de qualquer avaliao criteriosa quanto qualidade e adaptabilidade
do material fornecido em relao aos demais concorrentes. A deciso passou pela secretaria
de educao, mas o entrevistado no sabe informar se houve participao de outros rgos,
comunidades ou grupos. Desde 2005, adota-se o referido sistema, em contratos de cinco anos
e possibilidade de renovao, segundo o entrevistado.
Outra questo percebida no estudo a necessidade de diferenciao e de anlise de
dois momentos decisrios. O primeiro a prpria deciso sobre adotar ou no um sistema
privado de ensino, j o segundo momento se refere deciso sobre que sistema adotar dentre
aqueles ofertados no mercado educacional privado. H poucas menes explcitas a esta
primeira deciso nas entrevistas, ainda que se deva presumir que este tipo de opo poltica
da esfera natural de atribuio do secretrio de educao ou do prefeito municipal.

96

Em Brotas (SP), o entrevistado reconheceu expressamente que coube ao prefeito

local decidir pela adoo dos sistemas, sem participao dos rgos colegiados do campo
educacional ou das escolas. Uma vez tomada essa deciso, segundo o entrevistado, vem sendo
realizado anualmente processo licitatrio para a compra do sistema privado, combinando-se
uma avaliao do municpio sobre os materiais disponveis e os preos ofertados. A pouca
variao entre os sistemas contratados, entretanto, demonstra que o fator continuidade tem
grande peso na escolha, at por razes de ordem pedaggica: adotou-se o Pueri Domus, entre
2005 e 2011, e o Uno entre 2012 e 2014.
A primeira escolha, ou seja, a opo inicial de adotar um sistema privado de ensino
est relacionada j mencionada disseminao de uma viso negativa da educao pblica,
fomentada indiretamente pelo Estado atravs da forma de divulgao e de disseminao dos
resultados das escolas em testes padronizados de aprendizagem. Estes so promovidos na
poltica pblica nacional como nico critrio de qualidade, sendo disseminado de forma
descontextualizada em relao ao perfil socioeconmico dos estudantes e diversidade
cultural, tnica e racial das populaes. Isso, aliado ao marketing explcito das empresas
educacionais, leva os decisores pblicos a acreditarem que a adoo dos sistemas privados
produzir mudanas qualitativas nas redes municipais, aproximando-as do desempenho das
escolas privadas que adotam os mesmos sistemas.
Portanto, a concepo de qualidade veiculada na adoo dos sistemas padronizados
autorreferenciada, apoiada em fortes estratgias publicitrias e tem como base o desempenho
de escolas privadas que em nada se parecem com as escolas pblicas municipais, j que
aquelas esto voltadas populao de maior renda e tm como razo de existncia a
segmentao socioeconmica que produzem. Ainda que as empresas adotem diferentes
estratgias, em geral foram identificados grandes investimentos na promoo dessa viso que
busca relacionar melhoria da qualidade da educao adoo dos sistemas padronizados de
ensino. Esta publicidade, em alguns casos, est direcionada aos gestores das escolas pblicas
inclusive com a distribuio direta das revistas que as veiculam aos prefeitos municipais e
secretrios de educao.
Esse fator fica ainda evidente no caso do municpio de Capivari (SP), no qual o
sistema Anglo foi adotado em razo da presena de uma escola privada Anglo no municpio.
Tambm aparece na justificativa do gestor para a adoo do sistema Positivo em Papanduva
(SC), j que este seria uma marca escolar forte no estado.

97

Em relao adaptabilidade, a ausncia de consulta prvia s comunidades escolares

(conselhos escolares, conselhos municipais de educao ou outros rgos), tanto no processo
de deciso sobre a adoo de um sistema quanto na escolha do sistema a ser adotado, e a
imposio unilateral dessas escolhas s escolas, devem ser compreendidas como violao ao
direito educao, j que limitam excessivamente a liberdade acadmica de professores e
estudantes e a autonomia relativa das escolas, sem que esta limitao tenha sido
adequadamente debatida em processos ou instncias de gesto democrtica. Diferentemente
do livro didtico, os materiais apostilados tm como caracterstica diferenciadora a
proposio de controles mais rgidos sobre o contedo e o tempo pedaggico, conforme
caracterizado neste trabalho.
Como vimos, atravs da adoo dos sistemas privados padronizados enfatiza-se o
planejamento centralizado dos aspectos pedaggicos, que so assim terceirizados para agentes
privados de fora da rede de ensino local. H igualmente padronizao do trabalho docente e
discente, alm de contratao de diferentes estratgias de controle sobre as escolas, chamadas
genericamente de formao. Conforme caracterizado neste estudo, esses momentos de
formao so, na verdade, destinados disseminao dos modelos e dos produtos
educacionais adquiridos pelo municpio.
Outras questes que preocupam na dimenso de adaptabilidade so aquelas ligadas
s diversidades e garantia da no-discriminao. Enquanto os materiais produzidos pelo
PNLD passam por uma ampla avalio por equipes tcnicas das instituies de ensino
superior pblicas, para garantir a qualidade dos contedos e reduzir os riscos de que
contenham erros conceituais, reproduzam esteretipos, denotem preconceito ou discriminao
de qualquer tipo; os sistemas privados de ensino no passam por procedimentos regulares de
avaliao, so, como vimos, em muitos casos comprados e distribudos sem que sejam
devidamente analisados pelos gestores municipais, j que os procedimentos de cada
municpio so diversos e comumente esto submetidos a interesses prvios quanto
contratao, seja continuidade ou preferncia por uma determinada marca.
Alm disso, diferentemente do PNLD, a compra dos pacotes pelos municpios no
preserva a autonomia de professores e de escolas na escolha dos materiais e das metodologias
ofertados. H, portanto, perda em termos de adaptabilidade associada a retrocessos em termos
de participao e de transparncia pblica.
Como reflexo da caracterstica central desses sistemas, sua adoo tende a violar os
deveres estatais quanto ao reconhecimento da diversidade cultural e pedaggica, que

98

deveriam ser respeitadas, protegidas e promovidas pelo Estado. Como se pode depreender do
conjunto de servios ofertados, a adoo dos sistemas privados padronizados de ensino nas
escolas pblicas reduz drasticamente o espao de adaptao curricular, bem como a
autonomia pedaggica de escolas e professores, uma vez que todas as aulas, atividades e
contedos passam a ser estandardizados e controlados com base nesse referencial. Tambm
esse processo de padronizao que passa a basear as agendas de formao continuada que so
contratadas pelos municpios a essas empresas. Os sistemas privados nas escolas pblicas,
com isso, tendem a submeter escolas, professores e estudantes homogeneizao e ao
enfraquecimento de suas capacidades enquanto sujeitos ativos e criadores na realizao do
direito educao. Nesse sentido, opem-se gesto democrtica da educao e, mais grave
que isso, promovem a dependncia das redes pblicas aos servios privados, j que no
estimulam o desenvolvimento de capacidades locais para a produo de propostas
pedaggicas, formaes e avaliaes.
Por fim, para grupos historicamente marginalizados em seu direito educao, a
falta de transparncia, de participao e de controle estatal sobre os sistemas privados de
ensino coloca em dvida sua capacidade de promoo da incluso e do reconhecimento de
estudantes com deficincia ou necessidades especiais, do campo, de comunidades indgenas e
quilombolas e demais populaes tradicionais.

99

9. CONSIDERAES FINAIS
O estudo realizado evidencia que a educao pblica se constitui, cada vez mais, como
nicho de mercado de grupos ou holdings que atuam no setor financeiro. Essa tendncia foi
empiricamente percebida pela anlise da performance dos cinco maiores grupos que integram
o mercado educacional no brasil por meio da venda de sistemas privados de ensino s redes
de educao pblica dos governos subnacionais: Grupo Positivo, Grupo Santillana, Grupo
Objetivo, Abril Educao e Pearson. Os vultosos investimentos e a diversificao de produtos
e servios destinados ao ensino pblico so indicadores importantes do quanto o mercado da
educao j assimila, no Pas, as matrculas pblicas como produtos primrios de
investimentos, ou commodities, como indicam estudos j realizados.
Os sistemas privados de ensino, como j caracterizado, no se limitam a materiais
instrucionais, correspondem a um conjunto de aes e programas que consubstanciam a
prpria poltica educacional.
As fuses e as aquisies de grupos e empresas fornecedoras de sistemas privados de
ensino, outrora comercializados por grupos locais e at familiares, reiteram que o fenmeno
brasileiro de adoo de sistemas privados de ensino pelas redes pblicas de educao toma
corpo, mostrando-se como tendncia que, pelo menos para algumas das corporaes em
anlise, como o caso de Santillana e Pearson, tem potencial para se expandir globalmente.
Das cinco empresas pesquisadas, apenas duas Grupo Objetivo e Grupo Positivo no
tinham, at o fechamento desta pesquisa no primeiro semestre de 2015, capital aberto. Os
outros trs grupos que vendem sistemas privados de ensino aos municpios brasileiros so
controlados ou tm participao de grandes corporaes transnacionais que atuam, entre
outras reas, no mercado de educao. caso do Sistema NAME, de propriedade de Pearson;
do Sistema Uno Pblico, do Grupo Santillana; e do Sistema Anglo, da Abril Educao.
Tambm, as corporaes parecem dar indcios de incursionar na agenda pblica
educacional brasileira com maior vigor, por meio da constituio de braos sociais de
empresas que integram o grupo e entidades sem fins lucrativos (fundaes ou institutos),
como se pode inferir a partir dos casos em que se localizou a presena de quadros da gesto
pblica ou da poltica nacional nos conselhos consultivos ou rgos afins de fundaes e
institutos. No nos parece pouco relevante que ex-presidentes da Repblica, ou representantes
de cargos do alto escalo da administrao pblica sejam chamados a compor conselhos

100

consultivos de entidades sem fins lucrativos vinculadas a grupos empresariais que realizam
grandes negcios no mercado educacional.
Considerando-se que um dos objetivos principais desta pesquisa era o mapeamento da
insero das empresas privadas junto educao pblica ofertada pelos municpios,
importante destacar a dificuldade de acesso aos dados. No desenvolvimento da pesquisa, a
restrio no acesso informao levou a equipe de pesquisa a adotar diferentes estratgias
para acesso aos dados, com resultados sempre parciais em relao ao total de dados que
inicialmente se pretendia analisar. Das empresas privadas pesquisadas, destacamos que
apenas o Grupo Positivo possibilitou acesso s informaes sobre sua atuao nos municpios
brasileiros.
Tal dificuldade de acesso se deve, por um lado, falta de informaes e estudos sobre
o tema por parte da prpria administrao pblica em nvel federal capaz de realizar
levantamentos sistematizados e de maior abrangncia , por outro falta de transparncia de
rgos que deveriam ser os principais promotores da transparncia e do acesso informao,
como o caso dos Tribunais de Conta. Neste sentido, a plena implementao da Lei de
Acesso informao, que vigora desde 2011, e o fortalecimento da transparncia e do
controle social nos atos da administrao pblica se colocam ainda como desafios. Tanto mais
por se tratar de fundos pblicos, cuja destinao por princpio exigiria accountability.
No obstante tais dificuldades, os 339 municpios mapeados apontam tendncias j
demonstradas em estudos anteriores (ADRIO, et al 2009; 2012). Uma delas a maior
presena do Grupo Positivo, que corresponde a 66,36% dos municpios que adotam sistemas
privados de ensino, ou 53% se desconsiderarmos a lista enviada pela prpria empresa. Outro
dado relevante o grande nmero de municpios com sistemas privados de ensino em estados
das regies sul e sudeste do pas. Foram identificados, neste estudo, os estados com o maior
nmero de municpios adotantes de sistemas privados de ensino, a saber: So Paulo, com 159
municpios; Santa Catarina, com 37; Paran, com 36; e Minas Gerais, com 33. So as duas
regies com maior porcentagem de participao no PIB (Produto Interno Bruto) brasileiro,
respectivamente, 55,4 e 16,2%, e nas quais se concentram municpios de IDHM (ndice de
desenvolvimento humano municipal) muito alto, alto ou mdio. A dificuldade de se encontrar
municpios com baixo IDHM que adotaram sistema privado de ensino no ano de 2013 aponta
para a prevalncia da atuao das empresas no mercado da educao em municpios com
maior disponibilidade de recursos, uma vez que, no Brasil, os governos so obrigados a
investir 25% das receitas de impostos na educao por eles ofertada, muito embora muitos

101

deles ainda tenham grandes desafios no que diz respeito garantia de oferta de educao de
qualidade para todos.
A partir do levantamento de informaes em veculos de mdia impressa, foi possvel
perceber o crescimento do espao dado educao em publicaes voltadas para a rea de
negcios, em que a rea apresentada afastada da noo de direito fundamental,
especialmente em matrias direcionadas a investidores em ttulos comercializados na bolsa.
Ao mesmo tempo, possvel notar que as empresas que fornecem sistemas privados
de ensino tm sido um dos grandes responsveis pela sustentao financeira de publicaes
voltadas para profissionais da educao, ocupando entre 70% e 90% do espao publicitrio
nelas disponveis. importante citar ainda a existncia de relaes financeiras entre as
empresas de mdia, que produzem tais revistas segmentadas, e os grupos empresariais que
atuam no mercado da educao pblica. No obstante a quase ausncia destas empresas no
contedo editorial analisado, h casos, como o prmio TOP Educao, em que o contedo
editorial e de publicidade se confundem.
No que diz respeito qualidade dos materiais apostilados, que integram os sistemas
privados de ensino, importante destacar que, ao contrrio do que ocorre com os materiais
comprados e distribudos pelo governo federal via Programa Nacional do Livro Didtico
(PNLD), os primeiros no passam por nenhum processo de avaliao tcnica, isenta, de
maneira pblica e por instituies pblicas reconhecidas que venha a identificar a adequao
dos materiais legislao educacional brasileira e sua qualidade em sentido amplo, conforme
apresentado neste estudo.
Portanto, a concepo de qualidade veiculada na adoo dos sistemas padronizados
autorreferenciada e apoiada em fortes estratgias publicitrias. Dos cinco sistemas privados
estudados, quatro esto ligados a redes e/ou franquias de cursos pr-vestibulares ou escolas
privadas: SOME, SABE, Anglo e NAME. Sua suposta qualidade tem como base o
desempenho de estudantes em escolas privadas, que em nada se parecem com as escolas
pblicas municipais, j que aquelas esto voltadas populao de maior renda e tm como
razo de existncia a segmentao socioeconmica que reproduzem. Destaca-se tambm o
grande investimento dessas empresas em publicidade em veculos voltados a professores,
gestores e demais profissionais da educao bsica pblica.
O estudo identificou ainda que os mesmos grupos empresariais so duplamente
favorecidos pela destinao de recursos pblicos: so os que mais recebem recursos do

102

governo federal por meio do PNLD, ao mesmo tempo em que, por vezes criticando implcita
ou explicitamente este programa, vendem seus servios aos governos subnacionais.
Como vimos, a compra de sistemas privados de ensino pelas redes municipais pblicas
pode levar a duas situaes que impactam diretamente a disponibilidade de recursos para a
educao nos municpios. Se no deixa de receber livros do PNLD, ao comprar sistemas
privados de ensino o municpio duplica os gastos (hoje feito pelo governo federal via PNLD)
com um mesmo fim. Se o municpio deixa de receber materiais do programa nacional, ele no
duplicar os gastos, mas tambm reduzir substancialmente sua capacidade de disponibilizar
novas vagas no sistema pblico, devido reduo dos recursos pblicos disponveis para a
criao de oportunidades, principalmente nas etapas no obrigatrias e naquelas em que
baixa a cobertura. Esta questo particularmente importante se considerarmos a ampliao da
obrigatoriedade do ensino pela emenda constitucional 59/2009 e as metas de ampliao do
atendimento constantes do novo plano nacional de educao. Em outras palavras, a compra
dos sistemas privados impacta o direito humano educao reduzindo a disponibilidade de
recursos para a ampliao de oportunidades educacionais.
Trata-se de algo grave mediante a baixa cobertura de alguns municpios na educao
infantil, sobretudo no momento em que o pas trabalha para universalizar a educao infantil
na pr-escola para as crianas de 4 a 5 anos de idade e ampliar a oferta de educao infantil
em creches de forma a atender, no mnimo, 50% das crianas de at 3 anos at 2014, quando
termina a vigncia do atual Plano Nacional de Educao.
Outra questo percebida no estudo a necessidade de anlise dos processos decisrios
que levam os gestores pblicos a buscarem sistemas privados de ensino. Neste sentido,
possvel distinguir dois momentos: o primeiro a prpria deciso sobre adotar ou no um
sistema privado de ensino, j o segundo momento se refere deciso sobre que sistema adotar
dentre aqueles ofertados no mercado educacional privado.
H poucas menes explcitas a esta primeira deciso nas entrevistas, ainda que se
deva presumir que este tipo de opo poltica da esfera natural de atribuio do secretrio de
educao ou do prefeito municipal. Contudo, possvel que a opo de adotar um sistema
privado de ensino esteja relacionada j mencionada noo de qualidade autorreferenciada
destas empresas, aliada disseminao de uma viso negativa da educao pblica,
fomentada indiretamente pelo Estado por meio da forma de divulgao do desempenho das
escolas por meio do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) e, indiretamente,
por meio do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem).

103

Por fim, para grupos historicamente marginalizados em seu direito educao, a falta
de transparncia, de participao e de controle estatal sobre os sistemas privados de ensino
coloca em dvida sua capacidade de promoo da incluso e do reconhecimento de estudantes
com deficincia ou necessidades especiais, do campo, de comunidades indgenas e
quilombolas e demais populaes tradicionais, bem como a adaptabilidade destes materiais a
estes pblicos que tambm necessitam ter seu direito humano educao plenamente
atendido.
A anlise aqui empreendida, que passou pela caracterizao do processo de
financeirizao e mercantilizao da educao no Brasil, chegando demorada descrio de
um de seus principais propulsores a disseminao da venda de sistemas privados de ensino
aos municpios deve, portanto, ser analisada tambm em seu aspecto jurdico. Nesse
enfoque, questiona-se as violaes a direitos educacionais que decorrem dessas opes de
polticas pblicas, sejam violaes indiretas, como as que decorrem do repasse de recursos
pblicos escassos para o lucro dessas empresas, sejam violaes diretas, decorrentes da
imposio de modelos educacionais a escolas e professores ou ainda ao contedo
eventualmente inadequado dos materiais e servios adquiridos.
H, portanto, duas vertentes a serem perseguidas: continuar o estudo e descrio desse
fenmeno de privatizao da educao bsica no Brasil e, ao mesmo tempo, mobilizar a
sociedade e o campo acadmico, com a participao do sistema de justia e dos demais rgos
de controle, para que se fortaleam os canais de participao e a capacidade de escolas
pblicas, professores e comunidades escolares decidirem diretamente sobre seus projetos
poltico-pedaggicos.

104

10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABRAMOVICH, V.; COURTIS, C. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2 ed.
Madrid: Trotta, 2004.
ADRIO, Theresa. Basic Education in the Workers Party government: advances and
contradictions in Brazilian Education. Mimeo, 2015.

ADRIAO, Theresa; GARCIA, Teise; BORGHI, Raquel and ARELARO, Lisete. Uma
modalidade peculiar de privatizao da educao pblica: a aquisio de "sistemas de ensino"
por municpios paulistas. Educ. Soc. [online]. 2009, vol.30, n.108 [cited 2015-04-16], pp.
799-818 . Available from: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_isoref&pid=S010173302009000300009&lng=en&tlng=pt.

ADRIO, T. ; GARCIA, T. O. G. ; BORGHI, R. ; Bertagna, R. ; Crrea, B. C. . a atuao de

grupos empresariais em educao e sua insero em redes pblicas de ensino: reflexes
iniciais. Polticas e gesto da educao: dasafios em tempos de mudanas. 1ed.sao paulo:
Autores ASSOCIADOS, 2013, v. , p. 267-28

ADRIO, T. ; GARCIA, T. G. ; BORGHI, R. ; ARELARO, L. R. G. . As parcerias entre

prefeituras paulistas e o setor privado na poltica educacional: expresso de simbiose?..
Educao & Sociedade (Impresso), v. 33, p. 533-549, 2012.

ADRIAO, T.; GARCIA, T.; BORGHI, R. e ARELARO, L. Uma modalidade peculiar de

privatizao da educao pblica: a aquisio de "sistemas de ensino" por municpios
paulistas. Educao & Sociedade. Campinas, So Paulo. vol.30, n.108.p. 799-818.
Disponvel em:< http://www.scielo.br/pdf/es/v30n108/a0930108.pdf>

ADRIO, T. (coord.) Estratgias municipais para a oferta da educao bsica: as

parcerias pblico-privadas. Relatrio de pesquisa: Fapesp. 2009.

ADRIO, T. Escolas charters nos EUA: contradies de uma tendncia proposta para o Brasil
e suas implicaes para a oferta da educao pblica. Educao e filosofia; v. 28, n. 1esp.
(2014). In http://www.seer.ufu.br/index.php/educacaofilosofia/article/view/24613.

ARAJO, L. Limites e possibilidades da reduo das desigualdades territoriais por meio do

financiamento da educao bsica. 416f. Tese (Doutorado em Educao). Faculdade de
Educao, Universidade de So Paulo, 2013.

105

BALL, S. and Yodell, D. Hidden. Hidden privatization in public education, 2007. Disponvel
em
http://download.ei-ie.org/docs/IRISDocuments/Research%20Website
%20Documents/2009-00034-01-E.pdf.

BARBOSA, D. Quem a pearson, que comprou o grupo multi por r$ 1,7 bi?.Exame- Abril,
no line, 3/12/2013.Disponvel em: http://exame.abril.com.br/negocios/noticias/quem-e-apearson-que-comprou-o-grupo-multi-por-r-1-7-bi. Acesso em 28 de julho de 2014.

BASSI, Marcos Edgar. Financiamento da educao infantil em seis capitais brasileiras.

Cadernos de Pesquisa (Fundao Carlos Chagas. Impresso), v. 41, p. 116-141, 2011.

BASTOS, P.Z. Financeirizao, crise, educao: consideraes preliminares. Texto para

Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 217, mar. 2013.

BEZERRA, E..P. Parceria pblico-privada nos municpios de Brotas e Pirassununga:

estratgias para a oferta do ensino?. Dissertao (Mestrado em Educao). Unesp, 2008.

BIANCHI, lvaro. Estado e empresrios na Amrica Latina (1980-2000). Antropoltica,

Niteri, v. 16, n. 16, p. 101-122, 2004a.

BNDES. Uma viso da aplicao da parceria pblico-privada no mundo em 2006. Revista do

BNDES. Rio de Janeiro, x. 14, n. 27, p. 323-330, jun. 2007.

BONAFONT, Laura Chaqus. Redes de Polticas Pblicas. Centro de Investigaciones

Sociolgicas. CIS. Siglo Veintiuno de Espaa Editores. Madrid, 2004.
BRZEL, Tanja A. Whats so special about Policy Networks? An exploration of the concept
and
its
usefulness
in
studying
European
Governance.
Disponvel
em
http://eiop.or.at/eiop/text/1997 Acessado em 14.

BRASIL. Lei 8.069 de 1990. Estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente. Braslia,

1990.

BRASIL. Lei 9.394 de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.

Braslia, 1996.
BRASIL. Lei no 11.079, de 30 de dezembro de 2004. Institui normas gerais para licitao e
contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica.

106

BRASIL. Congresso Nacional. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia:

Senado Federal/Centro Grfico, 1988.

BRASIL. Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Institui o Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio. Braslia, 1996. Dirio
Oficial da Unio. Braslia, 25 de dezembro de 1996.

BRASIL. Resoluo CD/FNDE n. 42/2012. Dispes sobre o Programa Nacional de

Distribuio do Livro Didtico (PNLD) para a educao bsica. Disponvel em:
<http://www.fnde.gov.br/fnde/legislacao/resolucoes/item/3758>. Acesso em: 20 de setembro
de 2014.

BRASIL. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e

Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEB.
Disponvel
em:
<http://abrelivros.publier.com.br/abrelivros/dados/anexos/4235.pdf> Acesso em 19 de outubro
de 2010.

CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO. Educao pblica de

qualidade: quanto custa esse direito?. 2. ed. So Paulo: Campanha Nacional pelo Direito
Educao, 2011. Vrios colaboradores.

CUNHA, L. A. Educao pblica: os limites do estatal e do privado. In: OLIVEIRA, R. P.

(Org.) Poltica educacional Educao, estado e democracia no Brasil. So Paulo: Cortez,
1995: impasses e alternativas. So Paulo: Cortez, 1985. [11-25].

CURY, J. R. A educao e a primeira Constituinte republicana. In: FVERO, O. (Org.). A

educao nas Constituintes brasileiras. Campinas: Autores Associados, 1996.

CURY, C.R.J, (1993). Ensino religioso e escola pblica: o curso histrico de uma polmica
entre a Igreja e o Estado no Brasil. Belo Horizonte: Faculdade de Educao da UFMG,
Educao em Revista, n 17, jun., p. 20-37.

DALE, Roger. A promoo do mercado educacional e a polarizao da educao. Educao,

Sociedade e Culturas, Portugal, Afrontamento, n. 12, p. 109-139, 1994.

FVERO, O. (Org.). A educao nas Constituintes brasileiras. Campinas: Autores

Associados, 1996. [69-80].

107

FERNANDO HADDAD, Assessor especial do Ministrio do Planejamento, Oramento e

Gesto. Discurso do painel Aspectos Legais do PPP.

FOSTER, J.B. (2008). The Financialization of Capital and the Crisis. Monthly reviewan
independent socialist magazine Volume 59, Issue 11 (April). Disponvel em:
http://monthlyreview.org/2008/04/01/the-financialization-of-capital-and-the-crisis/.

FREITAS, L.C Os reformadores empresariais da educao: A consolidao do

neotecnicismo no Brasil. Educ. Soc., Campinas, v. 33, n. 119, p. 379-404, abr.-jun. 2012.
Disponvel em:http://cedes.unicamp.br

FREITAS, Luiz Carlos de. Os reformadores empresariais da educao: da desmoralizao do

magistrio destruio do sistema pblico de educao . Educ. Soc., Jun 2012, vol.33,
no.119, p.379-404. ISSN 0101-7330.

GAZETA DO POVO. Grupo Positivo vai abrir capital. Disponvel

http://www.gazetadopovo.com.br/economia/grupo-positivo-vai-abrir-capitalaj81z5iuljsnwg4oq1t394sv5.Acesso em 28 de julho de 2014.

em:

HOLMES, S.; SUNSTEIN, C. R. El costo de los derechos: por qu la libertad depende de

los impuestos. 2011.

HILL, D. (1997) Equality and Primary Schooling: the policy context intentions and effects of
the Conservative 'Reforms'. In M. Cole, D. Hill and S. Shan (eds.) Equality and the National
Curriculum in Primary Schools. London: Cassell.

HILL, D. O neoliberalismo global, a resistncia e a deformao da educao. Currculo sem

Fronteiras, v.3, n.2, pp.24-59, Jul/Dez 2003.

IEDI.
IEDI
12
anos.
disponvel
http://www.iedi.org.br/admin_ori/pdf/iedi_12_anos.pdf.Acesso em 3 de janeiro 2015.
IEDI. Mudar para competir A nova relao entre competitividade e educao.
Estratgias Empresarias. [s.l.] : IEDI, 1992.

JESSOP, B. Liberalism, Neoliberalism, and Urban Governance: A StateTheoretical

Perspective in AntipodeVolume 34, Issue 3, pages 452472, July 2002.

em

108

KOTLER, P.; FOX, K. F. A.; Marketing estratgico para instituies educacionais.

So Paulo: Atlas, 1994.

LENE, Hrica. A crise da Gazeta Mercantil: tradio e ruptura no jornalismo econmico

brasileiro. Niteri: UFF, 2004.

LIMA et al. Entendendo A Parceria Pblico Privada No Brasil: Uma Anlise

Preliminar......

LUZ, Liliene Xavier. Empresas privadas e educao pblica no Brasil e na Argentina.Educ.

Soc.,
Campinas
,
v.
32, n.
115, June
2011
.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010173302011000200011&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 20 Feb. 2015.

MARTINS, P. M. A poltica das polticas educacionais e seus atores. Disponvel em

http://ojs.c3sl.ufpr.br/ojs/index.php/jpe/article/view/35739.

MELCHIOR, Jos Carlos de Arajo. Mudanas no financiamento da educao no Brasil.

Campinas: AUTORES ASSOCIADOS, 1997. 92 p.

MIZUKI, V, Atuao do Ministrio Pblico no processo de expanso de parcerias entre

municpios paulistas e empresas educacionais para aquisio de sistemas de ensino. 2013.
Dissertao (Mestrado em Educao) - Faculdade de Educao, Universidade Estadual de
Campinas, Campinas. 2013.

MORAES, C. S. V. A Socializao da Fora de Trabalho: Instruo Popular e Qualificao

Profissional no Estado de So Paulo 1873 a 1934.
Doutorado em Sociologia.
Universidade de So Paulo, USP, Brasil, 1990.

OLIVEIRA, R. P. A transformao da educao em mercadoria no Brasil. Educao &

Sociedade (Impresso), v. 30, p. 739-760, 2009.

ONU, Commission on Human Rights. Report of the Special Rapporteur on the right to
education to the Commission on Human Rights, E/CN.4/2002/60, 2002.

109

ONU, Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Observao Geral n 13, de 8 de

dezembro de 1999, E/C.12/1999/10.

PETERSON, John. Policy Networks. Political Science Series. Institute for Advanced.

RIKOWSKI, G. (2002) Globalisation and Education, A paper prepared for the House of
Lords Select Committee on Economic Affairs, Inquiry into the Global Economy, 22nd
January, at Education-line: http://www.leeds.ac.uk/educol/documents/00001941.htm.
ROBERTSON, S; BONAL, X; DALE, R. (2001). GATS and the Education Service
Industry: The Politics of Scale and Global Re-Territorialization, Comparative Education
Review.

ROMANELLI, O. Histria da educao no Brasil . 22. ed. Petrpolis: Vozes, 1999.

SANTOS, Suzy; CAPPARELLI, Srgio. Coronelismo, radiodifuso e voto: a nova face de um
velho conceito In: BRITTOS, Valrio Cruz; BOLAO, Csar Ricardo Siqueira (Org.). Rede
Globo: 40 anos de poder e hegemonia.1 ed.So Paulo : Paulus, 2005, v.1, p. 77-101.

SAVIANI, D. Histria das idias pedaggicas no Brasil. Campinas: Autores Associados,

2007. (Coleo SILVA FILHO, H P. O empresariado e a educao. In: FERRETTI, J. Celso
et al (Org.). Novas tecnologias, trabalho e educao: um debate multidisciplinar. 3 ed.
Petrpolis: Vozes, 1996. p. 87-92.
SAVIANI, D. Histria das idias pedaggicas no Brasil. Campinas: Autores
Associados, 2007.

SILVA. M. V. ; SOUZA, S. A. . Educao e responsabilidade empresarial: novas

modalidades de atuao da esfera privada na oferta educacional. Educao & Sociedade
(Impresso), v. 30, p. n.108, 2009.

SOUZA, M. I. Os empresrios e a educao: IPES e a questo educacional aps 1964. So

Paulo: Cortez, 1981.

SWEEZY, Paul. More (or less) on globalization. Monthly Review, New York, v.49, n. 4,
September 1997.

110

TODOS
PELA
EDUCAO.
RELATRIO
DE
ATIVIDADES
2013.
http://www.todospelaeducacao.org.br//arquivos/biblioteca/relatorio_de_atividades_2013_todo
s_pela_educacao.pdf.

TOMASEVISK, K. Human Rights obligations: making education avaliable, accesible,

aceptable and adaptable. Right to Education n 3. SIDA; Raoul Wallenberg Institute of
Human Rights and Humanitarian Law: Gothemburg, 2001.

XIMENES, S. B. Padro de qualidade do ensino: desafios institucionais e bases para a

construo de uma teoria jurdica. 2014. 424f. Tese [Doutorado em Direito do Estado]
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2014.

WORK BANK. Private and public initiatives: working together for health and education.
Washington,
D.C.,
World
Bank,
1995.
Disponvel
em
http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/1995/09/01/000009265_39
61219104320/Rendered/PDF/multi0page.pdf.

Sites consultados
PRISA.http://www.prisa.com/uploads/ficheros/arboles/descargas/201201/descargaspresentacion-corporativa-prisa-es.pdf.Acesso em 12 de dezembro de 2014.
AVALIA EDUCACIONAL. .http://www.avaliaeducacional.com.br/Home/Empresa. Acesso
em 18 de dezembro de 2014.

VALOR ECONMICO. http://www.valor.com.br/empresas/2724100/santillana-investe--20milhoes-no-brasil. Acesso em 28 de novembro de 2014.

SANTILLANA. http://www.santillana.com/pt/pagina/compania-global/.Acesso em 14 de
fevereiro de 2015.

VEJA. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/noticia/economia/penguin-random-housecompra-editora-objetiva/.Acesso, em 15 de agosto de 2014.

ABRIL
EDUCAO.
Dados
Societrios.
Disponvel
em:
http://www.abrileducacao.com.br/dados_societarios.html).Acesso em 28 de novembro de
2014.

ABRIL EDUCAO. Dados Societrios. Disponvel em: http://ri.abrileducacao.com.br/ptbr/companhia/Paginas/mercado.aspx).

111

INFOMONEY: http://www.infomoney.com.br/abrileduca/noticia/3855794/nova-dona-abrileducacao-avaliara-destino-marca-apos-saida-familia).

BOVESPA.FATO
RELEVANTE.
Disponvel
em:
Educao(http://www.bmfbovespa.com.br/empresas/consbov/ArquivoComCabecalho.asp?mo
tivo=&protocolo=454737&funcao=visualizar&site=B) .Acesso em 15 de dezembro de 2014.

BOVESPA.FATO
RELEVANTE.
Disponvel
em
http://www.sebsa.com.br/ri/arquivos/SEB_MaterialFact_Pearson_20100721_PT.pdf). Acesso
em 15 de dezembro de 2014.

PEARSON. Disponvel em: http://portal.pearson.com.br/portal/pearson/sobre-nos/historia/.

Acesso em 15 de dezembro de 2014.

EXAME- ABRIL. www. exame-abril.com.br

Veja, 199 http://veja.abril.com.br/010999/p_092.html;Exame,2014).

PEARSON FUNDATION. Disponvel em: http://www.pearsonfoundation.org.Acesso em 15

de dezembro de 2014.

INSTITUTO
POSITIVO.
SUSTENTATILIDADE.
http://positivo.com.br/instituto/sustentabilidade/investimento-social.php.

SISTEMA ANGLO DE ENSINO. http://www.sistemaanglo.com.br/Paginas/SobreAnglo/Sobre-o-anglo-assessoria-pedagogica.aspx

SISTEMA
UNI.
Disponvel
em:http://www.sistemauno.com.br/main.jsp?lumChannelId=4028808121357BF2012140CFA
ED61EC7. Acesso em 12 de fevereiro de 2015.

EDITORA POSITIVO.
ensino/aprende-brasil.html.

http://www.editorapositivo.com.br/editora-positivo/sistemas-de-

NETNAME, on line. http://www.netname.com.br/;

SISTEMA UNO , on line. http://www.sistemauno.com.br;

112

OBJETIVO SOME. http://www.objetivo.br/some/.

113

11. EQUIPE DE PESQUISA

Gustavo Paiva

Raquel Fontes Borghi

Regiane Helena Bertagna

Salomo Ximenes

Teise Garcia

Theresa Adrio