Aglomerações Urbanas - IPEA

2203
AGLOMERAES URBANAS NO
BRASIL E NA AMRICA DO SUL:
TRAJETRIAS E NOVAS
CONFIGURAES
Rosa Moura
Bolvar Pgo
2203
TEXTO PARA DISCUSSO
Rio de Janeiro, junho de 2016
AGLOMERAES URBANAS NO BRASIL E NA AMRICA DO SUL:

TRAJETRIAS E NOVAS CONFIGURAES1
Rosa Moura2
Bolvar Pgo3
1. Os autores agradecem aos pareceristas Constantino Cronemberger Mendes e Brbara Oliveira Marguti e bolsista
Samara Mineiro Oliveira pelas importantes contribuies tcnicas incorporadas ao texto. As opinies emitidas nesta
publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do
Ipea ou do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
2. Bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
3. Tcnico de planejamento e pesquisa da Dirur/Ipea.
Governo Federal
Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto
Ministro interino Dyogo Henrique de Oliveira
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, o Ipea fornece
suporte tcnico e institucional s aes governamentais
possibilitando a formulao de inmeras polticas
pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e
disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos
realizados por seus tcnicos.
Presidente
Ernesto Lozardo
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia, Substituto
Antonio Ernesto Lassance de Albuquerque Junior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Mathias Jourdain de Alencastro
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Texto para
Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016

Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990ISSN 1415-4765
1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais.
I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 330.908
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e

inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo,
necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada ou do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele
contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins
comerciais so proibidas.
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais

de Inovao, Regulao e Infraestrutura
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Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
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Polticas Internacionais, Substituto
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URL: http://www.ipea.gov.br
JEL: N76; N96; O18; P25; R11; R23; R58.
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
RESUMEN
1 INTRODUO..........................................................................................................7
2 ESCALA NACIONAL: CONFIGURAES ESPACIAIS
DA URBANIZAO BRASILEIRA.............................................................................10
3 ESCALA CONTINENTAL: AGLOMERAES URBANAS NA AMRICA DO SUL............38
4 PROCESSOS E CONFIGURAES DA URBANIZAO CONTEMPORNEA................55
5 CONCLUSO.........................................................................................................64
REFERNCIAS...........................................................................................................69
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR...............................................................................74
ILUSTRAES...........................................................................................................75
SINOPSE
A pesquisa Rede Urbana e Territrio, em desenvolvimento na Diretoria de Estudos e
Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea, vem dando continuidade s
atividades voltadas anlise das dinmicas, caracterizao e prospeco sobre as aglomeraes
urbanas e o sistema urbano-regional brasileiro. Com foco no perodo 2000-2014, destaca as
transformaes ocorridas nas relaes entre os territrios, no perfil demogrfico, produtivo
e funcional dos municpios e suas relaes com o exterior, bem como na configurao e
tendncia de organizao socioespacial do continente sul-americano, a fim de contribuir para
a definio de estratgias de apoio formulao e execuo da poltica de desenvolvimento
territorial (urbano e regional) em escala nacional e regional, alm de subsidiar estudos,
pesquisas e polticas dessa ordem tambm nas escalas do subcontinente e dos estados da
Federao. Esta pesquisa se justifica uma vez que, ao longo da ltima dcada, o processo
de urbanizao do pas e do continente se intensificou. A criao de novas cidades, o
crescimento das pequenas e mdias, o adensamento populacional em reas j consolidadas
e a ocupao de frentes pioneiras so alguns dos fenmenos que caracterizam o processo
em curso. Para a compreenso da natureza do movimento de urbanizao, os fenmenos
mencionados necessitam ser identificados, detalhadamente caracterizados e sua anlise
aprofundada, especialmente no que se refere ao papel funcional dos centros urbanos,
reestruturao produtiva (em especial quanto desconcentrao industrial e expanso da
fronteira agrcola), dinmica demogrfica dos municpios e das cidades e infraestrutura
econmica, social e urbana existente incluindo as redes logsticas.
Palavras-chave: rede urbana; territrio; aglomeraes urbanas; desenvolvimento territorial;
Brasil; Amrica do Sul.
ABSTRACT
The Urban Network and Territory research, developing in the Directory of Studies and
Regional, Urban and Environmental Policies (Dirur) of the Ipea, comes following the activities
focused on dynamic analysis, characterization and prospect about the urban agglomerations
and the urban-regional system. With focus 2000-2014 period, highlights the changes in
relations between the territories, demographic profile, productive and functional of the
municipalities and their relations with the outside world, as well as in the configuration and
trend of socio-spatial organization of the South American continent, in order to contribute
to the development of strategies to support the formulation and implementation of territorial
development policy (urban and regional) national and regional scale, In addition to subsidizing
studies, research and policies of that order in scales of the subcontinent and the States of the
Federation. This research is justified since over the last decade, the process of urbanization
in the country and the continent have intensified. The creation of new towns, the growth of
small and medium-sized cities, the population density in areas already consolidated and the
occupation of pioneer fronts are some of the phenomena that characterize the ongoing process.
For understanding the nature of the process of urbanization, the phenomena mentioned
above need to be more clearly identified and characterized in detail, and enlarged its analysis,
especially with regard to the functional role of urban centres, productive restructuring which
took place (in particular the processes of industrial de-concentration and expansion of the
agricultural frontier), the demographic dynamics of the cities and towns and economic
infrastructure , and existing urban social-including logistic networks.
Keywords: urban network; territory; territory development; urban agglomeration;
Brazil; South America.
RESUMEN
La investigacin Red Urbana y Territorio, en desarrollo en la Direccin de Estudios
y Poltica Regional, Urbano y Ambiental (Dirur) del Ipea, llega en continuidad a las
actividades centradas en el anlisis de la dinmica, caracterizacin y prospeccin sobre la
aglomeracin urbana y el sistema urbano regional. Con perodo de focus 2000-2014, se
destacan los cambios en las relaciones entre los territorios, perfil demogrfico, productivo
y funcional de los municipios y sus relaciones con el mundo exterior, as como en la
configuracin y tendencia de organizacin socio-espacial del continente suramericano, con
el fin de contribuir al desarrollo de estrategias para apoyar la formulacin e implementacin
de la poltica de desarrollo territorial (urbana y regional) en escala nacional y regional,
adems de subvencionar los estudios, investigacin y polticas de esa orden en escalas
del subcontinente y los Estados de la Federacin. Esta investigacin se justifica puesto
que, en la ltima dcada, el proceso de urbanizacin en el pas y en el continente se han
intensificado. La creacin de nuevas ciudades, el crecimiento de ciudades pequeas y
medianas, la densidad de poblacin en zonas ya consolidadas y la ocupacin de los frentes
pioneros se constituyen en algunos de los fenmenos que caracterizan el proceso en curso.
Para entender la naturaleza del proceso de urbanizacin, los fenmenos mencionados
necesitan ser ms claramente identificados, caracterizados en detalles, y su anlisis
profundizado, especialmente en lo que se refiere al papel funcional de los centros urbanos,
la reestructuracin productiva (en particular el proceso de desconcentracin industrial y
la expansin de la frontera agrcola), la dinmica demogrfica de las ciudades y pueblos
y la infraestructura econmica, urbana y social, incluyendo las redes logsticas existentes.
Palabras clave: red urbana; territorio; desarrollo territorial; aglomeracin urbana; Brasil;
Amrica del Sur.
Texto para
Discusso
2 2 0 3
Aglomeraes Urbanas no Brasil e na Amrica do Sul: trajetrias e novas configuraes
1 INTRODUO
Os resultados do Censo Demogrfico de 2010 chamam a ateno para o intenso
crescimento de municpios situados em reconhecidas aglomeraes urbanas e, ainda
com maior expressividade, no entorno dessas unidades, sugerindo vetores de expanso.
O mesmo censo oferece informaes sobre mobilidade pendular, que confirmam essas
reas e esses vetores como os pontos com maior movimento de pessoas para trabalho
e estudo em municpios que no o de residncia. Semelhante mobilidade elevada se
d entre municpios dispersos em regies distantes das aglomeraes citadas, onde
tambm aparecem municpios isolados com crescimento populacional elevado. Essas
so apenas algumas sinalizaes de que o urbano brasileiro, em 2010, pode apresentar
configurao de arranjos espaciais em diversos formatos e emergncia de centralidades
que revelam novas caractersticas ao processo de urbanizao no pas. Esta uma
configurao que no peculiar ao Brasil, mas pode ser tambm observada nos
demais pases sul-americanos. Dados das Naes Unidas sobre aglomeraes urbanas
evidenciam processos e feies similares tambm nos demais pases do subcontinente,
com a expanso e a configurao de arranjos espaciais em torno das capitais nacionais,
assim como outros dispersos no interior dos pases, conformando, no subcontinente
sul-americano, espaos de elevada densidade e outros no to densos, mas tambm em
morfologias aglomeradas, com tendncia expanso fsica da rea de ocupao e ao
crescimento populacional.
Nesta abordagem, pretende-se fazer uma reflexo sobre as novas feies
da urbanizao sul-americana como atividade no mbito da linha de pesquisa
sobre a Rede Urbana e Territrio, em desenvolvimento no Ipea, sob a coordenao
tcnica daDiretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur).
Objetiva-se analisar aspectos do sistema urbano-regional brasileiro no perodo 2000-2014,
enfocando as transformaes ocorridas nas relaes entre os territrios, no perfil
demogrfico, produtivo e funcional dos municpios e em suas relaes com o exterior.
Mais modestamente, visa tambm analisar a configurao e as tendncias de organizao
socioespacial das cidades e aglomeraes urbanas do subcontinente sul-americano.
Esses objetivos tm como finalidade contribuir para a definio de estratgias de apoio
formulao e execuo da poltica de desenvolvimento territorial (urbano e regional)
em escala nacional e regional, como tambm subsidiar estudos, pesquisas e polticas
dessa ordem nas escalas do subcontinente e dos estados da Federao.
As anlises sumarizadas neste Texto para Discusso abordam as escalas nacional

e continental, definidas como principais objetos de pesquisa nesta etapa do projeto, e
a ntegra dos contedos encontra-se presente em relatrios de pesquisa concludos em
2014 e 2015, no mbito do mesmo projeto (Ipea, 2015; Moura, 2014; 2015; Pgo
Filho e Moura, 2014). O texto organiza-se em mais quatro sees: i) a referente escala
nacional; ii) a referente escala continental; iii) a que conecta os resultados obtidos
nas anlises das escalas e discorre sobre as configuraes espaciais recentes; e iv) a que
conclui, fazendo reflexes sobre tendncias e polticas pblicas pertinentes.
Na seo 2, referente escala nacional, realiza-se uma discusso sobre mtodos e
informaes empregados na pesquisa realizada sobre o Brasil, que visa identificao
de aglomeraes urbanas passveis de se tornarem unidades de referncia ao referido
projeto, bem como composio de uma tipologia que classifica essas aglomeraes no
que podem ser consideradas escalas da urbanizao brasileira.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para a elaborao do
estudo Regies de Influncia das Cidades (Regic), de 2007, recorreu identificao das
reas de Concentrao de Populao (ACPs), que serviram de unidades de observao e
agregao de informaes, para a classificao dos centros na hierarquia urbana (IBGE,
2008). Mais recentemente, o instituto divulgou estudo que identifica os chamados
arranjos populacionais, agrupamentos de dois ou mais municpios com forte integrao
populacional, assim como municpios isolados, com populao superior a 100 mil
habitantes, que, juntos, conformam concentraes urbanas (IBGE, 2015). Em ambos
os casos, as concentraes identificadas obedecem ao critrio da continuidade espacial
da ocupao. Observa-se, no entanto, que a interao entre municpios, facilitada
pelos vrios meios de comunicao e comutao, estende os espaos aglomerados para
unidades que ultrapassam os limites da continuidade, conformando arranjos espaciais
descontnuos, mas com forte conexo entre os municpios componentes, muitas vezes
transpondo a fronteira nacional. Nesse sentido, as aglomeraes identificadas nesta
anlise avanam em relao aos estudos citados, por considerarem espaos descontnuos,
porm articulados, na composio de arranjos espaciais em diferentes morfologias.
A tipologia que se coloca em discusso, tambm realizada concomitantemente
ao estudo mais recente do IBGE (2015), diferencia-se no sentido de, alm de buscar a
identificao desses arranjos no Brasil, apontar os vetores de expanso das aglomeraes,
Texto para
Discusso
2 2 0 3
as mais compactas ou as mais dispersas, contemplando todos os municpios brasileiros.

Trabalha sobre uma base restrita de informaes, selecionadas pelo seu poder de
sintetizar processos urbanos, e aplica a anlise exploratria espacial para, a partir de
critrios definidos, distinguir municpios em maior ou menor interao, portanto, com
caracterstica de insero em reas de concentrao urbana. O conjunto observado
revela arranjos partcipes em diferentes escalas da urbanizao.
Na seo 3, destinada escala continental, sem a disponibilidade do conjunto
de informaes disponveis em nvel de municpios, sumariza-se um estudo preliminar
sobre as aglomeraes urbanas sul-americanas, pautado fundamentalmente em dados das
Naes Unidas (UN, 2014) para aglomeraes com mais de 300 mil habitantes. Nesse
estudo se explora o comportamento dessas aglomeraes urbanas no Brasil e nos demais
pases da Amrica do Sul, apontando similaridades nos processos e configuraes espaciais
decorrentes de seu crescimento e distribuio. Os resultados cartografados permitiram
uma leitura dos arranjos espaciais existentes e o mapeamento de seus vetores de expanso.
Confirmaram o urbano concentrado no entorno da rede de metrpoles e das principais
centralidades das redes urbanas regionais e revelaram novos conjuntos de municpios
aglomerados, muitas vezes ignorando fronteiras poltico-administrativas entre os pases,
assim como processos de articulao, pela mobilidade, entre municpios localizados em
descontinuidade e em regies menos urbanizadas. Os resultados encontram-se aqui
expostos para a discusso.
As pesquisas consideradas apontam a tendncia de configurao de espaos urbanos
aglomerados, de vrias dimenses e morfologias, que expressam os diferentes tempos
e modos de insero das cidades e regies na diviso social do trabalho. Expressam,
portanto, distintas escalas de um mesmo processo de urbanizao. Alm da importncia
de se reconhecer o processo e suas caractersticas, identificar aglomeraes urbanas
fundamental, pois, nelas, o municpio se torna parte de uma unidade maior e mais
complexa, na qual os fenmenos tm origem e incidncia em processos socioespaciais que
transcendem seus limites poltico-administrativos. Esse processo remete incisivamente
construo de arranjos federativos capazes de contemplar a complexidade da gesto
do territrio organizado a partir de novas escalas espaciais. Essa a discusso posta
na seo 4. Por fim, a seo 5 conclui o trabalho com reflexes sobre tendncias e
recomendaes para polticas pblicas adequadas a essas novas configuraes espaciais.
2 ESCALA NACIONAL: CONFIGURAES ESPACIAIS DA

URBANIZAO BRASILEIRA
2.1 Aglomeraes urbanas no Brasil: trajetria de uma busca
2.1.1 Sntese dos estudos para identificao de aglomerados urbanos
A identificao de aglomeraes urbanas em territrio brasileiro descreve uma histria
que tem como marco os anos 1960, quando a poltica nacional de desenvolvimento
urbano, formulada pelo governo federal, introduziu a preocupao com a implantao
de regies metropolitanas e polos secundrios no sistema de cidades, como suporte
a um projeto de descentralizao urbana nos nveis nacional e regional. A condio
metropolitana foi ento incorporada na Constituio Federal de 1967 (art. 157, 10),
assim como na Emenda Constitucional de 1969, e assimilada no I Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND) 1972-1974.
Nos anos 1970, foi criado no IBGE o Grupo de reas Metropolitanas, responsvel
pela identificao e delimitao das nove unidades metropolitanas institudas pelas
Leis Complementares no 14/1973 e no 20/1974, predefinidas no Plano Estratgico
de governo, assim como de Braslia (Galvo et al., 1969). Posteriormente, atendendo
solicitao do IBGE, da Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica
Urbana (CNPU), Davidovich e Lima (1975) desenvolveram estudo no mbito das
aglomeraes urbanas de modo geral. Nesse estudo, as autoras apontaram a existncia
de aglomeraes em proximidade, muitas vezes dificultando a insero de municpios
fronteirios. Os resultados desses estudos dos anos 1970 orientaram delimitaes e
classificaes presentes em muitos dos mais importantes trabalhos subsequentes.
O marco conceitual destes e dos demais estudos apontados neste item encontra-se
sumarizado no quadro 1.
Os anos 1980 podem ser considerados um hiato no debate acadmico
metropolitano no Brasil. No mbito governamental, os rgos tcnicos estaduais
criados em apoio s unidades metropolitanas institudas, para os quais os mecanismos
e instrumentos de gesto existentes eram inadequados e insuficientes, chamavam a
ateno quanto s dificuldades na gesto regional de espaos em crescente complexidade.
Embora expressas no debate durante o processo constituinte, o novo texto constitucional
brasileiro apenas facultou aos estados a competncia de institucionalizar qualquer uma
10
Texto para
Discusso
2 2 0 3
das trs categorias institucionais para o planejamento e gesto metropolitana: a regio

metropolitana (RM), a aglomerao urbana (AU) e a microrregio (MR). A lei no
qualificou, tampouco sugeriu, critrios identificadores a cada categoria.
QUADRO 1
Conceito base dos principais estudos para identificao de aglomeraes urbanas no Brasil
Perodo
1970
1975
1990
2003
Grupo de trabalho/
projeto
Aglomerao urbana ou rea metropolitana
Nveis ou tipos de aglomerao urbana
Referncia
IBGE Grupo
de reas
Metropolitanas
rea metropolitana: conjunto de municpios

integrados econmica e socialmente a uma
metrpole, principalmente por dividirem com
ela uma estrutura ocupacional e uma forma
de organizao do espao caracterstica e
por representarem, no desenvolvimento do
processo, a sua rea de expanso prxima ou
remota.
ND
Galvo et al.
(1969, p. 55-56)
IBGE
Aglomerao urbana: resultado da expanso

de uma cidade central, com estrutura central
caracterstica, para os municpios contguos.
Expressam diferentes nveis em conformidade
ao processo de urbanizao.
i) metropolitanas, distintas em reas

metropolitanas, reas metropolitanas
incipientes e aglomeraes submetropolitanas;
ii) as no metropolitanas, com espao
urbanizado contnuo, que incluem aglomerao
pela expanso do ncleo central; aglomerao
por processo de conurbao, pela expanso
Davidovich e Lima
simultnea de dois ou mais ncleos urbanos
(1975)
de tamanho similar; e aglomerao de cidades
geminadas, com integrao pelas caractersticas
do stio geogrfico; e iii) as no metropolitanas,
sem continuidade de espao urbanizado,
porm configuradas por municpios contguos e
integrados por funes que se complementam.
Ipea
Caracterizao e
Tendncias da Rede
Urbana do Brasil
Aglomeraes urbanas so formadas

por reas urbanizadas integradas logo
funcionalmente complementares (Ipea, 2002b,
p. 244) e que podem ser constitudas por
espaos urbanizados contnuos e descontnuos.
Considera-se, para efeitos do trabalho, apenas
aquelas com espaos urbanos contnuos, em
funo de os indicadores disponveis no
permitirem identificar as demais.
i) decorrentes da expanso de um ncleo

urbano central; ii) da expanso de dois ou mais
ncleos simultaneamente; ou iii) da integrao
resultante do stio geogrfico.
Espaos Urbanos
Tese
Espaos urbanos: situados no topo da

hierarquia urbana brasileira, considerados sob
dois aspectos: i) a forma espacial, referente
extenso territorial e continuidade do
espao urbano construdo; e ii) as diferenas na
urbanizao, expressas na hierarquia urbana
que emerge das interaes assimtricas entre
cidades e da interao destas com o restante
do territrio. Compem grandes reas urbanas,
definidas pela continuidade e extenso do
espao urbano construdo, e so representativas
da concentrao espacial do fenmeno
(Castello Branco, 2007, p. 102).
i) restrito, com um nico municpio;

ii)conurbado, com duas ou mais cidades
conurbadas; iii) em rede, com conjunto de
cidades maiores e menores, em processo de
interao reticular; iv) ncleo-periferia, como
resultado do crescimento do centro principal,
englobando centros urbanos das periferias,
Castello Branco
com presena de sedes de grandes empresas
(2003; 2007)
apenas no centro; v) polinucleado, resultante da
expanso de um ou mais de um centro prximo,
que cresceram e coalesceram, integrando um
espao urbano contnuo, com presena de
grandes empresas no centro e em municpios
do entorno; e vi) em rede de grandes espaos
urbanos.
Ipea (2002a;
2002b)
(Continua)
11
(Continuao)
Perodo
2008
2015
2015
Grupo de trabalho/
projeto
Aglomerao urbana ou rea metropolitana
IBGE Regio
de Influncia das
Cidades
ACPs so grandes manchas urbanas de

ocupao contnua, caracterizadas pelo
tamanho e densidade da populao, pelo grau
de urbanizao e pela coeso interna da rea,
ND
dada pelos deslocamentos da populao para
trabalho ou estudo. As ACPs se desenvolvem ao
redor de um ou mais ncleos urbanos, em caso
de centros conurbados.
IBGE (2008, p. 12)
IBGE Arranjos
Populacionais
e reas de
Concentrao
Urbana
Arranjos populacionais: agrupamentos de

dois ou mais municpios com forte integrao
populacional, mensurada nos movimentos
pendulares para trabalho ou estudo em 2010 e
na existncia de contiguidade entre as manchas
urbanizadas. Os arranjos populacionais e os
municpios isolados com populao acima de
100 mil habitantes compem as denominadas
Arranjos na fronteira internacional, arranjos
concentraes urbanas, cujo termo visa
tursticos e de veraneio, em reas urbanizadas
superar, como escala de urbanizao,
contnuas ao longo da orla martima.
as noes de arranjos populacionais e de
municpios isolados: refere-se a unidades
urbanas que impelem ao movimento um
volume cada vez maior de pessoas, que veem,
nos mdios e grandes centros, oportunidades
de trabalho e estudo, compatveis com os
novos padres econmicos do capitalismo
contemporneo.
IBGE (2015, p. 20)
Estatuto da
Metrpole
Aglomerao urbana: unidade territorial

urbana constituda pelo agrupamento de dois
ou mais municpios limtrofes, caracterizada por
complementaridade funcional e integrao das
dinmicas geogrficas, ambientais, polticas e
socioeconmicas (inciso I); metrpole: espao
urbano com continuidade territorial que, em
razo de sua populao e relevncia poltica
ND
e socioeconmica, tem influncia nacional ou
sobre uma regio que configure, no mnimo,
a rea de influncia de uma capital regional,
conforme os critrios adotados pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE (inciso V); e regio metropolitana:
aglomerao urbana que configure uma
metrpole (Brasil, 2015).
Lei Federal
no13.089/2015
Nveis ou tipos de aglomerao urbana
Referncia
Fonte: Estudos referenciados.

Elaborao dos autores.
Obs.: ND = no disponvel.
Nos anos 1990, o Ipea coordenou o estudo Caracterizao e Tendncias da Rede

Urbana do Brasil (Ipea, 2002a; 2002b), realizado conjuntamente com o IBGE e o
Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional (Nesur), da Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp). Esse estudo tambm contemplou a identificao de aglomeraes
urbanas, dentro de seu objetivo mais amplo, que foi o de analisar a configurao e
as tendncias de evoluo da rede urbana, enfocando as transformaes espaciais do
desenvolvimento e buscando qualificar os determinantes do processo de urbanizao
12
Texto para
Discusso
2 2 0 3
e do sistema urbano brasileiro, com vistas a oferecer subsdios formulao de uma

poltica urbana nacional e de polticas setoriais e territoriais.1 O estudo salientou que a
configurao espacial da dinmica das ltimas dcadas tem nas 49 aglomeraes urbanas
identificadas (doze de natureza metropolitana e 37 de natureza no metropolitana) um
fenmeno de importncia incontestvel no que se refere absoro populacional, porm
alguns centros isolados manifestam sinais de reforo de sua importncia regional. esse
conjunto que comanda a organizao do territrio nacional.
Nos anos 2000, outros estudos se voltaram a identificar aglomeraes ou pores
integradas dinmica destas, porm com finalidades especficas, e muitos no mbito
acadmico, entre os quais se destaca Castello Branco (2003), que, ao definir espaos
urbanos, seguiu critrios de identificao que se assemelham aos empregados pelo
IBGE para as ACPs no estudo Regic 2007 (IBGE, 2008). Esse estudo d sequncia
srie iniciada em 1973, com a reviso do estudo Diviso do Brasil em Regies Funcionais
Urbanas (IBGE, 1972), e pesquisas subsequentes no mbito das regies de influncia
das cidades: de 1978 (IBGE, 1987), de 1993 (IBGE, 2000) e de 2007 (IBGE, 2008).
Destes, o estudo mais recente considera a introduo de novas tecnologias,
as alteraes nas redes tcnicas, o aprofundamento da globalizao da economia e o
avano da fronteira da ocupao como fatores que imprimiram modificaes marcantes
no territrio. Essas mudanas, associadas ao avano da diviso tcnica e territorial do
trabalho, ampliaram a organizao em redes de produo e distribuio, de prestao
de servios, de gesto poltica e econmica , cujos ns so constitudos pelas cidades.
Para as cidades que constituem grandes aglomeraes urbanas, a unidade de observao
foi a ACP, j que conformam reas com grande integrao, podendo apresentar um
entorno formado por cidades de menor dimenso, mas intensamente associadas ao
ncleo e com caractersticas acentuadamente urbanas.
Com o aprimoramento e a atualizao desse trabalho, mais recentemente o IBGE
divulgou os resultados de um estudo que identifica arranjos populacionais e reas de
concentrao urbana (IBGE, 2015). So 294 arranjos populacionais em dois grupos
1. Em 2002, o Ipea disponibilizou todo o conjunto de estudos que deram suporte s anlises e classificaes, assim como
os produtos realizados e os resultados regionais do trabalho, em seis volumes da srie Caracterizao e Tendncias da Rede
Urbana do Brasil. O volume correspondente regio Sul foi publicado antecipadamente em Ipardes (2000).
13
(at 100 mil habitantes e acima de 100 mil habitantes), com 938 municpios envolvidos,
fundamentalmente concentrados na regio Sudeste (112 arranjos). Estes, conjugados
a alguns municpios isolados de grande porte, formam as grandes concentraes
urbanas (com 750 mil habitantes ou mais) que, em nmero de 26, foram consideradas
como o alto escalo da urbanizao brasileira, e as mdias (entre 100 mil e 750 mil
habitantes), em nmero de 158, tidas como centros intermedirios na articulao do
sistema urbano nacional (IBGE, 2015, p. 2).
fundamental sublinhar a nfase dada pelo IBGE s aglomeraes internacionais,
nas quais municpios de pases vizinhos apresentam uma integrao mensurada pela
contiguidade urbana. Foram identificados 27 arranjos populacionais na fronteira
brasileira, que renem cerca de 2,1 milhes de habitantes, dos quais 44,2% vivem em
pases vizinhos. Outro destaque refere-se aos cenrios que devem ser acompanhados,
ou seja, configuraes que apontam para articulaes entre si e por representarem
tendncias ou aspectos relevantes da urbanizao brasileira. Dos citados, destacam-se
os chamados eixos Rio de Janeiro-So Paulo e Braslia-Goinia, com ligaes mais
intensas e que provavelmente promovero mudanas nas configuraes de seus arranjos
populacionais e na formao de novas unidades urbanas.
Com a linha de pesquisa rede urbana e territrio tendo em mos informaes
mais recentes, o Ipea pretende identificar as novas centralidades e aglomeraes
urbanas, seus vetores de expanso, as novas relaes entre centros urbanos, bem como
os reposicionamentos de centros consolidados na rede de cidades. Pretende, ainda,
avanar na caracterizao e na conceituao de arranjos espaciais, em sua ampla
diversidade de morfologias, alguns j apontados nos estudos do IBGE (2013; 2015),
incorporando a compreenso de que a conectividade entre os centros cria espaos
fortemente articulados, mesmo sem continuidade espacial do meio construdo.
Esses correspondem s configuraes que peculiarizam o estgio contemporneo da
metropolizao. Alm disso, pretende transpor as fronteiras e analisar as relaes entre
as cidades e aglomeraes urbanas brasileiras com suas congneres da Amrica do Sul,
e ensaiar a delimitao de sistemas urbanos regionais sul-americanos.
14
Texto para
Discusso
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2.1.2 O que de fato aglomerao nos territrios institucionalizados como regies

metropolitanas
Ao mesmo tempo que se busca identificar e dimensionar as aglomeraes urbanas, a
faculdade constitucional de instituio das trs categorias regionais, prescindindo
a existncia de aglomerados, permitiu a proliferao de regies metropolitanas no pas
institucionalizadas sem caractersticas metropolitanas, muitas vezes por motivao poltica
ou na busca de, pela condio formal, capacitar a unidade a benefcios em programas
governamentais previstos para espaos efetivamente metropolitanos. Como forma de
disciplinar isso, o Estatuto da Metrpole, sancionado em janeiro de 2015, disps em
seu art. 2o que a instituio de unidades territoriais urbanas (regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas) deve considerar conceitos expressos no corpo da lei e atribui
ao IBGE a responsabilidade pela disponibilizao da base de dados para orientar
essas definies. O estudo mais recente do IBGE (2015) oferece praticamente
completo o elenco de unidades territoriais urbanas, em seus arranjos populacionais,
e a identificao daquelas com natureza metropolitana. O exerccio complementar
deixado aos parlamentares e proponentes de novas unidades ser o de delimitar os
vetores de expanso dessas unidades e suas regies de influncia, com base nas informaes
elencadas e apoio em outros estudos do prprio IBGE, como o das regies de articulao
urbana (IBGE, 2013), entre outros desenvolvidos por diferentesinstituies.
At ento, no se dispunha de elementos norteadores ou critrios nacionais
para definio dessas unidades, tampouco de arranjos tecnicamente e oficialmente
identificados, o que abriu a possibilidade aos legisladores da criao das mais dspares
unidades pelo territrio nacional, batizadas como regies metropolitanas. Tal lacuna e
tal metropolizao institucional levaram realizao de inmeros estudos, buscando
identificar o que de fato aglomerado, portanto, exige articulao para o exerccio de
funes pblicas de interesse comum, e o que de fato tem natureza metropolitana entre
as dezenas de unidades institucionalizadas.
Anteriormente, alguns estudos apontaram a incongruncia entre a configurao
socioespacial das aglomeraes urbanas e o territrio institucionalizado como regio
metropolitana ou aglomerao urbana. Os resultados finais do estudo do Ipea
(2002a) chamaram a ateno para a incompatibilidade entre os territrios definidos
pelas aglomeraes institucionalizadas (na poca, dezoito regies metropolitanas) e a
espacialidade composta a partir da aplicao dos critrios, apontando tanto municpios
15
inseridos por lei, que no correspondiam aos limites mnimos dos indicadores
considerados, quanto o contrrio, municpios que atendiam aos critrios e no
foram inseridos nas devidas unidades. Apontaram tambm algumas aglomeraes
noinstitucionalizadas que apresentavam caractersticas de aglomerao metropolitana.
O Observatrio das Metrpoles, atendendo demanda do Ministrio das Cidades
(MCidades), com vistas a colher subsdios para a construo da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Urbano (PNDU), realizou, em 2004, a pesquisa Anlise das
Regies Metropolitanas do Brasil (Ribeiro, 2009). Voltou-se a classificar e identificar
a natureza metropolitana entre as unidades compreendidas por regies metropolitanas
institucionalizadas, regies integradas de desenvolvimento (Rides) centralizadas por
capital de estado, aglomeraes urbanas no institucionalizadas, desde que polarizadas
por capitais de estados, e capitais que no configuram aglomeraes, reunindo 37
unidades de anlise. Os municpios dessas unidades foram classificados conforme o
nvel de integrao dinmica da aglomerao, o que, de certo modo, dimensionou
sua mancha efetiva, antecipando grande compatibilidade com as ACPs definidas
posteriormente pelo IBGE (2008).
Esses nveis de integrao foram captados por indicadores de evoluo demogrfica,
fluxos de deslocamentos pendulares, densidade, caractersticas ocupacionais, presena
de funes especficas e indispensveis circulao de pessoas e mercadorias (portos e
aeroportos) e capacidade de gerao de renda pela economia local, tomando como referncia
a participao do municpio na composio do produto interno bruto (PIB) total da unidade.
Por meio deles, foi delimitada a abrangncia efetiva do fato urbano na aglomerao. Entre
as 37 unidades analisadas, apenas quinze foram consideradas metropolitanas, confirmando
a incongruncia de inmeras regies metropolitanas oficialmente criadas, que, sendo
respeitadas as categorias territoriais dispostas na Constituio Federal, poderiam ter sido
criadas como aglomeraes urbanas ou microrregies.
Com os resultados do Censo Demogrfico de 2010, o Observatrio das Metrpoles
reelaborou a tipologia dos nveis de integrao, ampliando o nmero de municpios
considerados em razo do aumento do nmero de unidades institucionalizadas (Ribeiro
et al., 2012). O relatrio aponta uma elevao da proporo de municpios com
nveis baixo e muito baixo de integrao, considerados pouco ou nada integrados
dinmica da metropolizao situao que corresponde a 53,8% dos municpios
16
Texto para
Discusso
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das 51 unidades analisadas. Admitiu-se que a heterogeneidade entre os municpios do

territrio formal das regies metropolitanas e outras unidades institucionalizadas, como
as Rides e as aglomeraes urbanas, assim como os diferentes estgios de insero dessas
unidades nas diferentes escalas da metropolizao brasileira exigem que se reconheam
as diferenas para que se formulem concluses analticas e polticas adequadas.
Tambm com os resultados do Censo Demogrfico de 2010, Castello Branco,
Pereira e Nadalin (2013) reaplicaram os critrios empregados por Galvo et al. (1969)
para a identificao das nove primeiras regies metropolitanas institucionalizadas no
Brasil, nos anos 1973 e 1974, simulando quais as que seriam em 2010, seguindo a
mesma metodologia, com pequenas adaptaes. Se a defasagem temporal leva a pensar
na inadequao dos critrios para os dias atuais, dado que foram concebidos para
um momento inicial do processo de metropolizao acelerada no pas e no para os
atuais padres de urbanizao, os autores mostraram que no o que ocorre. Alm
de oferecer a relao de regies metropolitanas oriundas dos critrios reaplicados, os
resultados da simulao quando comparados s regies metropolitanas reconhecidas
oficialmente na data do Censo Demogrfico de 2010 mostraram que o conjunto de
unidades institucionalizadas de fato composto por um nmero menor de aglomeraes
efetivamente em condies de serem consideradas metropolitanas (26 versus 39). Estas,
por sua vez, englobam aproximadamente metade do nmero de municpios que o
conjunto oficial (328 versus 671); com maior nvel de integrao por deslocamentos
casa-trabalho; uma rea territorial cerca de trs vezes mais compacta e mais densa; e,
ainda, com mnimas diferenas em termos de porte populacional e econmico.
Esses estudos mostram a dissociao entre os limites das unidades institucionalizadas
e a extenso das aglomeraes urbanas que as polarizam, dada a proporo elevada de
municpios com nveis baixo ou muito baixo de integrao dinmica da aglomerao,
podendo ser considerados como no integrados ou em integrao embrionria a essa
dinmica. Apontam tambm arranjos espaciais mais complexos e remetem necessidade
de ampliao do universo de anlise, com a incorporao de municpios localizados nas
proximidades das unidades consideradas, dado que poderiam estar configurando novos
vetores de ocupao e crescimento, que alteram o perfil e a morfologia dessas unidades.
No perodo estudado, elementos singulares do fenmeno metropolitano passaram a ser
encontrados em um espao mais amplo e mais distante das aglomeraes de natureza
metropolitana, estando perceptveis tanto em novas aglomeraes urbanas ou nos
17
arranjos espaciais articulados em continuidade ou descontinuidade a aglomeraes

consolidadas quanto so constatados no papel funcional de centralidades singulares,
que, devido a localizaes geogrficas em reas de baixa densidade, passam a cumprir
um perfil metropolitano, dotando-se de funes mais qualificadas. Ocorre um processo
anlogo ao descrito por Lefebvre (1991), para quem h um movimento de exploso
das cidades, e o tecido urbano se espraia e leva consigo elementos que provocam
mudanas fsicas e de funes em regies prximas e distantes.
Do conjunto de estudos apresentados, todos de abrangncia nacional, depreende-se
que antiga e continuada a busca por conceituar, identificar e delimitar aglomeraes
urbanas, caracterizando-as conforme sua natureza. Anote-se que, nessa busca, a inteno
governamental de instituir regies-programa foi e segue sendo fortemente motivadora de
novas pesquisas que atualizam pressupostos e conceitos, conforme os avanos da literatura
internacional sobre o processo de metropolizao. Mesmo assim, se, por um lado, essas
pesquisas se tornam precisas quanto ao conceito adotado e ao dimensionamento da
extenso dessas aglomeraes, apresentando o fato metropolitano em sua essncia, por
outro, a contnua institucionalizao de unidades regionais no incorpora esses resultados
na delimitao do territrio formal. Esse fato leva a incompatibilidades, seja por exceder
o tamanho dessas unidades em relao aos aglomerados, seja por segmentar esses
aglomerados, fragmentando espaos efetivamente integrados em uma nica dinmica.
O Estatuto da Metrpole dispe critrios claros para orientar a institucionalizao de
novas unidades, porm mantm como uma deciso dos estados federados reconsiderarem
as unidades j institucionalizadas, luz desses critrios.
Embora os critrios de identificao e classificao desses estudos tenham
diferenas de corte dos patamares mnimos, registra-se que, nessa trajetria, h um
conjunto de informaes que esto sistematicamente presentes como definidoras de
aglomeraes urbanas de natureza metropolitana ou no metropolitana, ou seja, h uma
base de indicadores bastante comum. Nela, esto presentes: tamanho da populao,
crescimento, densidade, ocupao predominante, grau de urbanizao e proporo de
ocupados em atividades urbanas. Indicadores de ordem econmica e social agregaram-se
a esta lista, servindo de parmetro para a classificao das cidades centrais na rede
urbana brasileira. Quanto relao entre municpios, os deslocamentos pendulares da
populao e a continuidade da mancha de ocupao foram as principais informaes,
tornando-se, portanto, os indicadores de referncia tipologia descrita na sequncia.
18
Texto para
Discusso
2 2 0 3
2.2 Um ensaio tipolgico: aglomeraes e vetores de expanso em 2010

2.2.1 Indicadores, critrios e correlaes
Com o objetivo de identificar conjuntos de municpios que, ao se integrarem em
aglomeraes urbanas, passam a requerer o tratamento integrado necessrio a uma unidade
territorial agregada, foi desenvolvida uma tipologia, buscando classificar os municpios
brasileiros conforme sua insero no processo de urbanizao. A finalidade precpua da
tipologia identificar aglomeraes urbanas que, junto aos municpios no aglomerados,
formam arranjos espaciais e apontam vetores de expanso. Esses conjuntos, de acordo com
suas caractersticas, representam diferentes escalas no processo de urbanizao, devendo ser
considerados na composio das unidades de anlise da pesquisa sobre a rede urbana do
Brasil. Deixa-se claro que nesta etapa do trabalho no houve a inteno de hierarquizar, nem
de distinguir a natureza (metropolitana ou no) de aglomeraes e centros identificados.
Tomou-se, porm, o cuidado de distinguir aglomeraes (arranjos de municpios) e
municpios isolados (ou centros), levando em considerao a distino tambm adotada
pelo IBGE em seu estudo sobre arranjos e concentraes populacionais (IBGE, 2015).
Aidentificao das aglomeraes ainda tornou possvel algum grau de comparabilidade nas
anlises referentes ao Brasil e a Amrica do Sul, dado que a informao disponvel para os
demais pases do subcontinente encontra-se agregada no nvel de aglomeraes urbanas.
Duas orientaes fundamentaram a construo desta tipologia. A primeira
refere-se escolha de informaes e critrios para identificao de municpios inseridos em
aglomeraes urbanas e de suas centralidades, encontrada nos inmeros trabalhos referidos
no item anterior, tomando como referncia mais atual e completa o estudo do IBGE
(2015). A segunda orientao, considerando a necessidade de medir o relacionamento
entre municpios vizinhos, alm da contiguidade da mancha de ocupao, refere-se
adoo de tcnicas de anlise exploratria espacial, para o que se valeu de resultados de
aplicao j testada por Moura (2009) e Moura e Lira (2011). Foram correlacionados os
resultados da aplicao dos critrios sobre as informaes selecionadas, sintetizados em
uma primeira dimenso de anlise, aos resultados propiciados pela anlise exploratria
espacial, dispostos em uma segunda dimenso. Posteriormente, foram correlacionados aos
arranjos e concentraes populacionais, dispostos em uma terceira dimenso, resultando
na tipologia a seguir apresentada. Esses resultados podem ser lidos apoiando-se nas
informaes complementares, como a classificao na hierarquia urbana do Regic 2007,
a insero em unidade institucionalizada (regio metropolitana, aglomerao urbana ou
Ride), e a insero em regio de articulao imediata (IBGE, 2013), o que permite uma
leitura regionalizada e hierarquizada dos resultados alcanados.
19
2.2.2 Primeira dimenso de anlise: informaes e critrios

Com base nos parmetros e critrios das referncias fundamentais obtidas na literatura
acessada, entendeu-se como aglomerao urbana a rea compreendida por municpios
que formam grandes arranjos populacionais, com manchas de ocupao contnua,
alta densidade da populao, elevado grau de urbanizao e integrao interna da rea,
dada pelos deslocamentos pendulares da populao para trabalho e/ou estudo, que se
desenvolvem ao redor de um ou mais centros urbanos ou entre centros. Essas unidades
podem apresentar um entorno formado por cidades de menor dimenso, mas intensamente
articuladas ao ncleo principal e com caractersticas de ocupao acentuadamente
urbanas. Municpios integrantes das aglomeraes ou localizados em seus vetores de
expanso podem apresentar crescimento populacional elevado. Municpios isolados com
caractersticas similares foram destacados na tipologia comocentros.
Colheu-se um conjunto sucinto, mas representativo, de informaes,
particularmente aquelas referentes concentrao (estoques) e integrao (fluxos),
presentes em todos os estudos considerados (quadro 2).
Uma primeira aplicao do mtodo adotado para esta tipologia ocorreu
concomitantemente realizao do estudo do IBGE, portanto sem inserir seus resultados,
mas tomando como referncia estudo anterior da mesma instituio, referente s ACPs
(Moura, 2014). Essa informao foi substituda pelos recentes resultados, referentes a arranjos
populacionais e concentraes urbanas. Elegeram-se, para essa primeira aplicao, seis
informaes fundamentais e disponveis para todos os municpios brasileiros, presentes
no Censo Demogrfico 2010: populao, densidade demogrfica, mobilidade
pendular e ocupao, consideradas principais; e crescimento populacional e grau de
urbanizao, consideradas complementares. Nesta segunda aplicao, j buscando
uma verso final da tipologia, foi descartada a informao referente densidade
demogrfica dos setores censitrios, por mostrar-se pouco reveladora na classificao;
a informao sobre tamanho populacional tambm deixou de ser classificadora,
tornando-se complementar. Optou-se por um nico conjunto de informaes, sobre as
quais foram definidos os critrios identificadores das classes da tipologia, compondo-se
de: mobilidade pendular para trabalho e/ou estudo, ocupao em atividades urbanas,
taxa de crescimento populacional e grau de urbanizao (quadro 3).
20
Galvo et al. (1969)
> = 200 mil

(mononucleada)
> = 150 mil
(polinucleada)
> = 100 mil

(mononucleada)
> = 75 mil
(polinucleada)
ND
ND
Fonte: Estudos referenciados.

Obs.: ND = no disponvel.
> 80 ligaes telefnicas/aparelho

ND
para o municpio central
Outros
ND
ND
> 10% dos residentes em

ocupaes em outro municpio
Movimento pendular dos

municpios integrados
> 10% dos residentes

em ocupaes em outro
municpio
> 45% no ltimo perodo

intercensitrio
Crescimento da populao
dos municpios
ND
> 65% em atividades

urbanas (secundrio e
tercirio)
> 10% em atividades industriais; ou > 65% em atividades

valor da produo industrial = ao
urbanas (secundrio e
triplo do valor da produo agrcola tercirio)
Ocupao (PEA)
> 45% no ltimo
perodo intercensitrio
> 60 habitantes/km2
> 60 habitantes/km2
Densidade
Metrpole
> = 850 habitantes/km
> = 350 mil
ND
ND
ND
Contiguidade das manchas

urbanizadas (at 3 km)

Grandes (populao superior a

750 mil habitantes)
Mdias (populao superior a

100 mil at 750 mil habitantes)
Metrpole

Acima de 100 mil habitantes
IBGE (2015)
ND
ND
Contiguidade e
continuidade de mancha
de ocupao urbana
ND
> 10% dos residentes

em ocupaes em outro
municpio
ND
Pelo menos 70% da sua populao

ocupada em > = 70% da populao ND
ocupada em atividades urbanas
> 60 habitantes/km2 ou no mnimo

um distrito contguo a outro
municpio
ND
ND
ND
ND
> = 400 mil

2
Castello Branco, Pereira e Nadalin

(2013)
i) movimentos pendulares
para trabalho e estudo igual
> = 10% da populao municipal
ou superior a 0,25 do ndice
total deslocando para qualquer
de integrao; e ii) volume
municpio da rea (fluxos de entrada
absoluto de movimentos
e de sada do municpio)
pendulares entre A e B igual ou
superior a 10 mil pessoas
ND
> = 81,5% em
atividades no agrcolas
> = 850 habitantes/km2
Municpios do entorno
> 60 habitantes/km2 ou no
mnimo um distrito contguo a
outro municpio
ND
ND
ND
Densidade
Populao do ncleo central
IBGE (2008)
Aglomeraes no metropolitanas
ND
ND
ND
Classificao Regic
ND
ND
> = 800 mil
> = 300 mil
Densidade (polo)
2
Ipea (2002a)
Autor
Aglomeraes metropolitanas (arranjos, reas de concentrao e concentrao populacional)
Davidovich e Lima
(1975)
2 2 0 3
Populao do ncleo central > = 400 mil
Informao
Critrios de identificao de aglomeraes urbanas, segundo estudos selecionados
QUADRO 2
Texto para
Discusso
21
QUADRO 3
Critrios selecionados para identificao de aglomeraes urbanas e centros

Informao
Critrio
1. Proporo de pessoas em fluxos pendulares em relao ao total do municpio que estuda e/ou trabalha
Igual ou superior a 10%
2. Ocupao em atividades no agrcolas
3. Grau de urbanizao
4. Taxa de crescimento da populao total 2000-2010
Superior taxa do estado
Fonte: Estudos referenciados no quadro 2.

Os mesmos critrios foram aplicados a todos os municpios brasileiros para

selecionar aqueles que atendessem positivamente a, no mnimo, trs entre os quatro
critrios definidos. O resultado foi o nmero expressivo de 1.257 municpios que
contemplaram as exigncias.
Entre as informaes fundamentais consideradas para definio dos
parmetros e as informaes complementares, algumas merecem comentrios
parte. o caso da informao sobre tamanho da populao, que apontou conjuntos de
municpios populosos situados em continuidade, sugerindo aglomeraes ou arranjos mais
complexos, e municpios de porte elevado distribudos pelo interior do pas (mapa 1A).
Em uma comparao com os resultados do Regic 2007, observou-se que todos aqueles
municpios com mais de 350 mil habitantes e dispostos em continuidade com
outros municpios incluram-se nas classes de metrpoles e capitais regionais.
Municpios com populao entre 50 mil habitantes e 350 mil habitantes
distribuem-se de forma mais dispersa pelo territrio nacional.
Outra informao adequada e reveladora a proporo de pessoas que deixam
o municpio para trabalho e/ou estudo em outro municpio (movimentos pendulares
de sada) igual ou superior a 10% do total de pessoas do municpio que estudam e/ou
trabalham (mapa 1B). Por um lado, confirmou a intensidade da mobilidade pendular
no entorno de grandes e mdios centros. Por outro, mostrou uma intensa mobilidade
em municpios que apresentam a proporo de ocupados em atividades urbanas e o
grau de urbanizao abaixo dos cortes estabelecidos. Esse tipo de mobilidade merece ser
objeto de anlise especfica, pois demarca um fenmeno disseminado por vrias pores
do territrio, porm pouco contemplado pela literatura. Subjacente a esse fenmeno,
podem estar ocorrendo novas relaes e novas formas de trabalho em atividades do setor
primrio, ou particularmente ligadas agroindstria e ao agronegcio. Essa mobilidade
22
Texto para
Discusso
2 2 0 3
pode ainda estar relacionada s velhas formas de expanso das periferias urbanas, sem a
devida compatibilizao legal das leis de permetro urbano municipal.
O critrio de taxa de crescimento populacional acima da taxa mdia do respectivo
estado confirmou o elevado crescimento das reas sugeridas como aglomeraes
urbanas e apontou vetores de expanso, assim como novas reas em continuidade,
manifestando crescimento elevado, que podem sinalizar pequenas ou mdias
aglomeraes (mapa1C). Esse indicador reafirma o baixo crescimento populacional das
centralidades de maior porte populacional e o elevado crescimento de seus municpios
vizinhos, em um processo de expanso das periferias urbanas, dado que as maiores
taxas, por vezes superiores ao dobro da mdia dos estados, ocorrem nas franjas externas
das aglomeraes. Municpios com elevado crescimento populacional e alguns com
porte populacional tambm elevado aparecem ainda nas reas de expanso da atividade
econmica, particularmente associados a atividades de minerao, do agronegcio e de
grandes obras de infraestrutura, como apontado por Moura e Cintra (2012).
A proporo de ocupados em atividades urbanas sobre o total de atividades do
municpio mostrou-se mais seletiva que o grau de urbanizao, mesmo tendo sido
colocado para ambas como limite mnimo o critrio de igual ou superior a 75%. Muitos
municpios com elevado grau de urbanizao ainda mantm elevadas propores de
ocupao em atividades no urbanas.
23
MAPA 1
Brasil: tamanho da populao do municpio (2010), mobilidade pendular para trabalho

e/ou estudo (2010) e taxa de crescimento da populao total (2000-2010)
1A Tamanho da populao
24
Texto para
Discusso
2 2 0 3
1B Movimento pendular
25
1C Taxa de crescimento
Fonte: Censo Demogrfico/IBGE.

Elaborao: Samara Mineiro Oliveira.
Obs.: Figura cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais (nota do Editorial).
26
Texto para
Discusso
2 2 0 3
2.2.3 Segunda dimenso de anlise: exploratria espacial

O cumprimento dos critrios de classificao e algumas informaes complementares
apontaram as reas de maior concentrao, urbanizao e mobilidade populacional
do territrio brasileiro, com vetores que sinalizam articulao espacial entre os
maiores centros. A amplitude do conjunto de municpios que cumpriram os critrios
estabelecidos exigiu, porm, um filtro que identificasse com mais preciso aqueles
entre os quais as relaes definem reas com maior coeso entre municpios. Para isso,
associou-se esse resultado ao da aplicao da anlise exploratria espacial, realizada com
finalidades similares por Moura e Lira (2011), que empregou informaes de tamanho
e mobilidade populacional, alm do PIB municipal, com grande eficcia em relao aos
resultados esperados.
Assim, em posse dos resultados da primeira dimenso, conformada pela tipologia
de municpios, partiu-se para a correlao com os resultados da anlise exploratria
espacial. Estudo de Moura e Lira (2011) para identificao de arranjos urbano-regionais2
no Brasil empregou a anlise exploratria de dados espaciais Exploratory Spatial Data
Analysis (Esda), por ser adequada para distinguir essas configuraes no amplo conjunto
dos mais de 5,5 mil municpios existentes em territrio brasileiro, quando da realizao
do Censo Demogrfico 2010 principal base de dados analisada. Conforme esse
estudo, a aplicao atesta resultados reveladores de dinmicas e padres de correlaes
espaciais, com clara visualizao de conjuntos de municpios que se distinguem como
configuraes territoriais complexas em maior ou menor grau. Complexidade que se
expressa na condio morfolgica observada, notadamente aglomeraes urbanas em
continuidade ou descontnuas, e por apresentarem elevada concentrao de populao
e renda, alm de intensa mobilidade pendular da populao.
2. So arranjos espaciais que extrapolam a dimenso da cidade e da aglomerao e incorporam, no mesmo fato urbano-metropolitano,
a dimenso regional, o que torna sua natureza complexa e peculiar (Moura, 2009). Caracterizam-se como unidades
concentradoras de populao, relevncia econmico-social e infraestrutura cientfico-tecnolgica, com elevada densidade
urbana, forte articulao regional e extrema complexidade, devido rede de fluxos multidirecionais, particularmente de
pessoas, e pela multiplicidade escalar. Participam de modo mais integrado, nos mbitos estadual, nacional e internacional,
como elos de insero nos estgios mais avanados da diviso social do trabalho e representam os principais centros de
deciso poltica e institucional do pas. Morfologicamente, absorvem, em sua unidade espacial, contnua e descontnua,
as aglomeraes urbanas e os centros e suas reas intersticiais urbanas e rurais, que estreitam relaes entre si e dividem
funes especializadas e complementares, alcanando uma escala urbana mais complexa e uma abrangncia regional.
27
No caso da pesquisa considerada, referente identificao de arranjos urbano-regionais,

aos conjuntos revelados tambm foram sobrepostas outras informaes, como
municpios integrantes de aglomeraes urbanas, sistema virio principal, posio
hierrquica e abrangncia da polarizao dos centros urbanos de nveis superiores.
Asobreposio dessas informaes tornou evidentes os arranjos procurados. No caso
da correlao com a presente tipologia, a anlise espacial poder cumprir o efeito de
discriminar conjuntos de municpios que desempenhem maior autocorrelao espacial
com seus vizinhos, identificando as efetivas aglomeraes urbanas buscadas como
territrios de agregao de municpios para a anlise.
A aplicao da estatstica Local Indicators of Spatial Association (Lisa) para
identificao dos arranjos urbano-regionais no Brasil foi feita com base em quatro
variveis, as trs primeiras tendo como fonte o Censo Demogrfico 2010: i)tamanho
populacional; ii) intensidade dos deslocamentos pendulares da populao, ou
nmero de pessoas para trabalho e/ou estudo em municpio que no o de residncia;
iii) participao do nmero de pessoas que saem do municpio para trabalho e/ou estudo
sobre o total de pessoas do municpio que trabalham e/ou estudam; e iv) tamanho da
economia (PIB total do municpio, em 2010, segundo o IBGE).
Inicialmente foi utilizada a anlise fatorial sobre essas variveis, com o objetivo
de reduzir o conjunto inicial de variveis (quatro) em uma nica varivel, neste caso,
em escore fatorial final. A anlise exploratria espacial foi realizada com base no escore
fatorial final padronizado, obtido a partir da anlise fatorial. A classificao obtida
resulta da aplicao do ndice de Moran Local, que indica a autocorrelao espacial
local (Anselin, 1995). Os clusters espaciais locais podem ser identificados como os
municpios contguos, para os quais as estatsticas Lisa so significantes. Adotou-se
nvel de significncia igual a 5%. Os resultados observam as seguintes classificaes:
1) High/high (HH), com valores positivos e mdia dos vizinhos positiva; e low/low
(LL) com valores negativos e mdia dos vizinhos negativa. Indicam pontos de
associao espacial positiva, no sentido de que uma localizao possui vizinhos
com valores semelhantes.
2) Low/high (LH), com valores negativos e mdia dos vizinhos positiva; e
high/low (HL) com valores positivos e mdia dos vizinhos negativa. Indicam
pontos de associao espacial negativa, no sentido de que uma localizao possui
vizinhos com valoresdistintos.
28
Texto para
Discusso
2 2 0 3
Os procedimentos de anlise, tcnicas e modelos aplicados podem ser

encontrados, em detalhe, no estudo tomado como referncia. Apropriaram-se,
para efeitos deste relatrio, os resultados de sua aplicao, sobre os quais se devem
considerar como as espacializaes mais agregadoras de unidades com autocorrelao
espacial (ouaglomeraes), aquelas que renem municpios em continuidade com as
classificaes em HH, HL e LH. No estudo realizado, estas foram destacadas como
possveis arranjos urbano-regionais: So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia/Goinia, Porto
Alegre, Curitiba, leste catarinense, Belo Horizonte, Salvador e Recife/Joo Pessoa.
Para efeitos da identificao das aglomeraes, a classe mais relevante a HH,
referente a municpios com valor positivo e com a mdia dos vizinhos tambm positiva.
Essa classe expressa a correlao espacial de dois ou mais municpios com populao e
PIB elevados e grande nmero de pessoas que realizam movimentos pendulares, o que
sugere a existncia de intensos fluxos, complementaridades e integrao produtiva e
funcional regional.
A classe HL, referente a municpios com valor positivo e com a mdia dos
vizinhos negativa, revela a preponderncia de um nico municpio com maior
capacidade concentradora e de mobilidade, com um entorno com fracas condies
de gerar PIB, reter ou atrair populao e sem participao, mesmo que seja como
cidade-dormitrio, na dinmica do municpio central. Captar municpios com
essas caractersticas fundamental quando se buscam espaos que transcendem as
aglomeraes tradicionais, pois, quando prximos a elas, podem indicar centralidades
regionais articuladas ou com tendncia a se articularem s aglomeraes. Por sua vez, a
classe LH, referente a municpios com valor negativo e mdia positiva dos vizinhos, que
aparece tanto em reas aglomeradas como em regies interioranas, pode representar,
no caso das reas aglomeradas que so objetos do estudo, franjas de aglomeraes.
Nessas franjas, municpios fracos cercam-se de outros mais fortemente integrados
dinmicadaaglomerao.
Dos 790 municpios que se enquadraram nas classes escolhidas, 234 (29,6%)
no cumpriram trs entre os quatro critrios definidos para classificao na tipologia.
Considerando que esses municpios apresentam autocorrelao espacial com seus
vizinhos, sugeriram integrao em vetores de expanso das aglomeraes urbanas ou de
arranjos espaciais mais complexos.
29
2.2.4 Terceira dimenso de anlise: arranjos e concentraes populacionais

O estudo do IBGE que serviu de referncia finalizao desta tipologia teve como
objetivos identificar e delimitar arranjos populacionais e concentraes urbanas,
utilizando critrios padronizados de integrao entre os municpios para todo o
pas. Segundo o referido estudo, arranjo populacional o agrupamento de dois ou
mais municpios onde h uma forte integrao populacional devido aos movimentos
pendulares para trabalho ou estudo, ou devido a contiguidade entre as manchas
urbanizadas principais (IBGE, 2015, p. 23). A expresso concentraes urbanas
empregada como um termo geral que supera, como escala de urbanizao, as noes
de arranjos populacionais e de municpios isolados: refere-se a unidades urbanas que
impelem ao movimento um volume cada vez maior de pessoas, que veem, nos mdios
e grandes centros, oportunidades de trabalho e estudo, compatveis com os novos
padres econmicos do capitalismo contemporneo (op. cit., p. 20).
Os critrios de formao de um arranjo populacional fundamentam-se na noo
de existncia de relacionamentos cotidianos por grande parte da populao entre dois
ou mais municpios, sintetizados como integrao. Como critrios para mensurar
a integrao e identificar os arranjos populacionais foram considerados: i) a forte
intensidade relativa dos movimentos pendulares para trabalho e estudo (igual ou
superior a 0,25 do ndice de integrao); ii) a forte intensidade absoluta dos movimentos
pendulares para trabalho e estudo (volume absoluto de pessoas que se deslocam para
trabalho e estudo, entre A e B, igual ou superior a 10 mil pessoas); e iii) a contiguidade
das manchas urbanizadas (distncia entre as bordas das manchas urbanizadas principais
de dois municpios de at 3 km) (IBGE, 2015, p. 23).
Sob a tica metodolgica, o resultado principal desse estudo a proposio de
novos recortes territoriais representativos da dinmica recente do territrio brasileiro.
Alm disso, o trabalho amplia a noo de urbano, presente nos censos demogrficos,
pois os arranjos identificados so definidos segundo a proximidade espacial, que refora
a noo de contiguidade, e a proximidade organizacional, que refora a noo de
integrao, representando assim as escalas de urbanizao e atendendo s demandas
por melhor representatividade das formas de organizao do espao (op. cit., p. 10).
Foram identificadas concentraes urbanas de grande (750 mil habitantes e
mais) e mdio porte (entre 100 mil e 750 mil habitantes), formadas por 294 arranjos
30
Texto para
Discusso
2 2 0 3
populacionais (compostos por 938 municpios) e por 79 municpios isolados (dois

deles, Manaus e Campo Grande, com mais de 750 mil habitantes). Desses 1.017
municpios, 647 cumpriram trs dos quatro critrios estabelecidos nessa tipologia, tendo
apresentado, alm dos critrios de mensurao expostos, elevado grau de urbanizao,
elevada ocupao em atividades urbanas ou crescimento populacional na dcada 2000-2010
superior ao crescimento do respectivo estado. Em relao s classes selecionadas da anlise
exploratria espacial, 488 desses municpios tambm apresentaram autocorrelao nas classes
HH, HL ou LH, indicativas de configuraesaglomeradas.
O IBGE destaca entre os arranjos aqueles internacionais, nos quais a mancha de
ocupao, mensurada pela contiguidade urbana, e a integrao ocorrem entre municpios
de pases vizinhos. Destaca tambm configuraes que apontam para articulaes entre
si, como os chamados eixos Rio de Janeiro-So Paulo e Braslia-Goinia, como apontado.
Buscando comparar a relao de aglomeraes urbanas disponibilizada pela base
de dados das Naes Unidas (UN, 2014) com os arranjos e concentraes populacionais
com mais de 300 mil habitantes em 2015, observou-se que as 56 aglomeraes
atribudas ao Brasil em 2015 correspondem a arranjos e concentraes populacionais.
Entre esses, encontram-se nove casos com populao acima do patamar previsto pelas
Naes Unidas, incluindo um arranjo internacional e um municpio isolado. Isso
mostra que algumas compatibilizaes e ajustes so imprescindveis para a segurana
completa das anlises. Mesmo assim, para uma leitura preliminar, manteve-se a escolha
dessa base paraosubcontinente.
2.3 Correlao de resultados
Comparadas as trs dimenses (mapa 2) a resultante do cumprimento dos critrios
aplicados (1.257 municpios), a dimenso resultante da classificao pela anlise
exploratria espacial, adotando-se prioritariamente municpios nas classes HH, HL e
LH (790 municpios), e a dimenso das concentraes populacionais, formada pelos
arranjos e municpios isolados (1.017 municpios) , chegou-se a uma definio de
municpios passveis de compor unidades agregadoras. Mais que isso, obteve-se um perfil
dos municpios brasileiros, segundo classes de insero na atual fase da urbanizao, com
marcantes caractersticas da metropolizao difundidas por todo o territrio brasileiro.
31
MAPA 2
Brasil: identificao de aglomeraes, anlise de correlao espacial e arranjos
populacionais
2A Municpios que atenderam aos critrios identificadores de aglomeraes
32
Texto para
Discusso
2 2 0 3
2B Municpios classificados na anlise de correlao espacial
33
2C Arranjos populacionais e municpios isolados (2015)
Fonte: Censo Demogrfico/IBGE.

Obs.: Figura cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais (nota do Editorial) .
34
Texto para
Discusso
2 2 0 3
A dimenso resultante organiza os municpios em trs grandes categorias:

aglomeraes urbanas, centros urbanos e municpios em vetores de aglomerao.
Aprimeira subdivide-se em quatro subcategorias de municpios; e a segunda, em trs.
No caso da primeira, observou-se que alguns municpios de maior porte apresentaram
fluxos pendulares de sada abaixo do parmetro estabelecido, em 10%, e tambm taxas
de crescimento da populao abaixo das mdias das respectivas Unidades Federativas
(UFs), o que distorcia sua classificao nos aglomerados. Considerando aquelas que
efetivamente representam o papel de centralidades e que tambm so receptoras de
fluxos pendulares, usou-se como critrio de ajuste de seu posicionamento a classificao
obtida na tipologia dos movimentos pendulares (Moura, Delgado e Costa, 2013),
inserindo entre os municpios dos ncleos das aglomeraes todos aqueles classificados
como grandes e mdios receptores.
As categorias e suas subdivises so descritas a seguir.
Categoria 1 Aglomeraes urbanas
1) Municpios que integram um ncleo consolidado: cumprem trs dos quatro
critrios estabelecidos; grande parte deles apresenta autocorrelao espacial nas
classes indicadas e integra arranjos populacionais. Totalizam 598 municpios.
2) Municpios que conformam rea de ocupao em contiguidade a esse ncleo: no
cumprem os critrios, no apresentam autocorrelao espacial, porm integram
arranjos populacionais. Totalizam 275 municpios.
3) Municpios em reas de expanso urbana: cumprem trs dos quatro critrios
estabelecidos; alguns apresentam autocorrelao espacial nas classes indicadas,
mas no integram arranjos populacionais. Totalizam 607 municpios.
4) Municpios em vetor de expanso urbana: no cumprem os critrios, porm
apresentam autocorrelao espacial nas classes indicadas e integram arranjos
populacionais. Totalizam 65 municpios.
Categoria 2 Centros urbanos

1) Municpios (centros) em crescimento: cumprem trs dos quatro critrios
estabelecidos; alguns apresentam autocorrelao espacial nas classes indicadas e
foram apontados como concentraes populacionais em municpios isolados.
Totalizam 51 municpios.
35
2) Municpios (centros) estveis: no cumprem os critrios estabelecidos,

tampouco enquadram-se nas classes de autocorrelao espacial indicadas, mas
so apontados como concentraes populacionais em municpios isolados.
Totalizam vinte municpios.
3) Municpios (centros) em vetores de aglomerao: no cumprem os critrios, porm
apresentam autocorrelao espacial nas classes indicadas e so apontados como
concentraes populacionais em municpios isolados. Totalizam oito municpios.
Categoria 3 Vetores de aglomerao

1) Municpios que no cumprem os critrios, tampouco se inserem em arranjos
ou concentraes populacionais, porm apresentam autocorrelao espacial nas
classes indicadas. Totalizam 161 municpios.
Um conjunto de 1.785 municpios compe essas trs categorias, que podem

ser consideradas representativas das escalas mais avanadas da urbanizao brasileira
(mapa 3). Eles perfazem 32% do total dos municpios e abrigavam, em 2010,
137.854.402 habitantes, ou 72,26% da populao brasileira. Esses dados mostram o
quanto a urbanizao mantm um perfil concentrador. Mostram ainda que, nessas
pores do territrio, ocorrem os maiores volumes de fluxos pendulares de populao
para trabalho e estudo, as maiores extenses de reas em ocupao contgua e os
municpios com taxas de crescimento populacional superior taxa dos respectivos
estados condies que pressupem polticas pblicas adequadas ao volume e ao perfil
das demandas, majoritariamente exigentes de aes compartilhadas entre instncias
federativas, por se tratarem de funes pblicas de interesse comum.
A correlao entre as dimenses de anlise distinguiu municpios que apresentavam
todas as condies de estarem inseridos em uma unidade agregadora daqueles que
apresentavam evidncias mais tnues, cabendo uma avaliao mais especfica, quevenha
a indicar sua insero em conjuntos ou em continuidade a centros identificados.
Indicou tambm aqueles que sinalizam vetores de aglomerao, situao que inclui
vetores de expanso de unidades agregadoras, aglomeraes urbanas embrionrias e
relaes regionais ativadas por atividades produtivas.
36
Texto para
Discusso
2 2 0 3
MAPA 3
Brasil: tipologias de escalas de urbanizao (2010)
Fonte: IBGE e Ipea.

De modo geral, observa-se que o pas se organiza em um conjunto de

aglomeraes fortemente urbanizadas em expanso fsica ao longo de todo o contorno
litorneo, adensando-se interiormente no Sudeste e no Sul. Nas demais regies, mesmo
as centralidades interiores apresentam-se aglomeradas, alm de serem evidentes eixos
urbanizados acompanhando o sistema virio principal, onde se alojam pequenos e
mdios centros. A imagem de uma rede de cidades isoladas distribudas no territrio
37
configura-se timidamente neste incio de sculo XXI, quando o cenrio de morfologias

aglomeradas, ampliadas e articuladas espacialmente, conjugando pessoas, atividades e
unidades poltico-administrativas.
Pode-se concluir, em relao tipologia realizada, que o mtodo de classificao
captou as aglomeraes reconhecidas pelos estudos considerados, alm de identificar
outras no apontadas. Na continuidade dos trabalhos da linha de pesquisa Rede
Urbana e Territrio, discutidos os resultados desta tipologia e incorporadas as sugestes
de ajustes, ser finalizada a delimitao das unidades agregadoras. Essas aglomeraes
passariam a operar como unidades de anlise, juntamente com os demais municpios
brasileiros, nos estudos da rede urbana.
3 ESCALA CONTINENTAL: AGLOMERAES URBANAS NA

AMRICA DO SUL
Raras so as anlises que contemplam o sistema de cidades sul-americano como um
todo, como foi observado por Carrillo Estefa (2001), Cepal (2012), Egler (2011; 2015)
e Montoya (2009), seja pela dificuldade de se compatibilizar bases de dados, pois h
ntidas diferenas de ordem metodolgica e temporal que impedem a comparabilidade
entre os pases, seja pela dificuldade tcnica de organizar informaes que contemplem
o elevado nmero de municpios e para cada unidade obter/produzir indicadores que
caracterizem a urbanizao e descrevam funes e fluxos. Mesmo internamente aos
pases, a deficincia de trabalhos especficos e sistemticos se repete, com excees, como
o Brasil, que, desde os anos 1970, investiga periodicamente a hierarquia dos centros
urbanos e suas respectivas regies de influncia (IBGE, 1972; 1987; 2000;2008).
A juno de dados dos pases, por extrapolar unidades nacionais, exige cuidados
para ajustes, dificultando o uso comparativo ou complementar. complexa, tambm,
a compatibilizao da unidade de anlise, pois cada pas possui especificidades
em sua unidade mnima de pesquisa, em sua diviso poltico-administrativa, como
tambm diferem os critrios definidores do que urbano e rural. A base de dados
da Diviso de Populao das Naes Unidas (UN, 2014) contribuiu para contornar
as dificuldades. Essa base adota as definies estatsticas dos respectivos pases, o que
exprime vrios critrios identificados a cada caso, mas realiza os ajustes necessrios
38
Texto para
Discusso
2 2 0 3
sua comparabilidade. Oferece informaes sobre unidades territoriais, desde aquelas

de pequeno porte (menores que 20 mil habitantes) at grandes aglomeraes urbanas.
Asrie de dados tem ampla abrangncia temporal histrica e prospectiva, pois contempla
dos anos 1950 at 2030. Optou-se, nesta pesquisa, pelo uso da referida base, da qual
se destaca, entre as demais unidades territoriais, a categoria das aglomeraes urbanas
com populao superior a 300 mil habitantes em 2014, pela representatividade no
processo de urbanizao contemporneo sul-americano. Essa base permitiu superar as
restries encontradas e vislumbrar sistemas urbanos nacionais e regionais que, mesmo
com tnue articulao exterior, configuram uma rede de cidades no subcontinente.
Para essas aglomeraes adotado o conceito de cidade ou de aglomerao urbana
como um territrio contguo entre vrios municpios, com nveis elevados de densidade
residencial urbana (UN, 2014) compreenso muito prxima adotada pelo IBGE na
identificao das ACPs e dos arranjos populacionais (IBGE, 2008; 2015). As anlises
levaro a identificar as articulaes espaciais entre esses aglomerados e seus vetores de
expanso, percorrendo as reas dos arredores, com baixa densidade, sob influncia
direta da cidade/aglomerao, conectadas por meio de redes de transporte, ligaes
virias ou padres elevados de comutao.3
3.1 Identificao, distribuio e evoluo das aglomeraes urbanas
Conforme base das Naes Unidas (UN, 2014), existem na Amrica do Sul, em 2015,
137 aglomeraes urbanas com populao superior a 300 mil habitantes (quadro 4); as
estimativas preveem uma elevao desse total para 169 em 2030 (grfico 1). Observa-se
que no existem aglomeraes com mais de 300 mil habitantes na Guiana, Guiana
Francesa e Suriname.
3. Outra base de dados disponvel que se organiza por aglomeraes, no caso com mais de 500 mil habitantes,
a disponibilizada por Demographia (2014, p. 3). Com atualizao anual, essa base considera a rea urbanizada ou
aglomerao urbana como a rea urbana construda contnua, correspondendo pegada urbana, ou zona iluminada
que pode ser observada de um avio (ou satlite) em uma noite clara. O corte populacional e a oficialidade levaram a que
se optasse pela base das United Nations.
39
QUADRO 4
Amrica do Sul: nmero de aglomeraes urbanas com mais de 300 mil habitantes,
segundo classes de tamanho da populao (2015)
Pas
10 milhes ou mais
5 a 10 milhes
1 a 5 milhes
500 mil a 1 milho
300 mil a 500 mil
Argentina
Bolvia
Brasil
18
12
24
Chile
Colmbia
Equador
Paraguai
Peru
Uruguai
Venezuela
11
Amrica do Sul
38
30
621
Fonte: UN (2014).
Nota: 1 A relao de aglomeraes e as tabelas com suas respectivas informaes totalizam 62 unidades na classe entre 300 mil e 500 mil habitantes e no 63 como sintetiza
a tabela original das Naes Unidas, que apresenta a evoluo do nmero de aglomeraes. Optou-se por fazer o ajuste, compatibilizando essa s demais tabelas.
GRFICO 1
Amrica do Sul: evoluo do nmero de aglomeraes urbanas com populao superior a

300 mil habitantes (1950, 1980, 2015 e perspectivas 2030)
(Em %)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
10 milhes
ou mais
5 a 10 milhes
1950
1 a 5 milhes
500 mil a
1 milho
1980
2030
2015
300 mil a
500 mil
Fonte: UN (2014).
O conjunto de aglomeraes ter sua populao aumentando de 206,2 milhes

de habitantes, em 2015, para mais de 243,5 milhes em 2030, o que corresponde
a 49,6% da populao total da Amrica do Sul em 2015 e mais da metade dessa
40
Texto para
Discusso
2 2 0 3
populao em 2030, apontando para um aumento na participao do conjunto.4 As

trs aglomeraes existentes na classe de tamanho populacional superior (10 milhes de
habitantes ou mais) So Paulo, Buenos Aires e Rio de Janeiro concentram 11,8%
da populao da Amrica do Sul em 2015. Essa proporo se elevar para 16,8% em
2030, com a incluso nessa classe de duas outras aglomeraes, Bogot e Lima, que
tambm atingiro esse porte (grfico 2).
GRFICO 2
Amrica do Sul: participao da populao das aglomeraes urbanas com populao

superior a 300 mil habitantes, em 2015, no total da populao
(Em %)
25
20
15
10
5
0
10 milhes
ou mais
5 a 10 milhes
1950
1 a 5 milhes
500 mil a
1 milho
1980
2030
2015
300 mil a
500 mil
Fonte: UN (2014).
Obs.: A informao sobre populao prevista para 2030 na classe de 300 mil a 500 mil habitantes encontra-se incompleta na base disponvel.
Na classe entre 5 e 10 milhes de habitantes, a participao das quatro aglomeraes

do subcontinente declinar de 7,7% para 2,9%, devido ascenso das aglomeraes de
Bogot e Lima para a classe superior; Belo Horizonte e Santiago permanecero nessa
classe. Na classe com populao entre 1 e 5 milhes de habitantes, a participao das
38 aglomeraes, distribudas em oito pases, se elevar de 19,3% para 21,4%, e o
nmero de aglomeraes ser de 45 em 2030. O mesmo ocorrer com a classe seguinte,
que elevar a participao de 5,1%, correspondente a trinta aglomeraes distribudas
em seis pases, para 6%, passando a contar com 42 aglomeraes. Presente em nove
4. Para 2030, a base de dados utilizada oferece informaes referentes apenas s aglomeraes que, em 2015, continham
mais de 300 mil habitantes, ou seja, de apenas 43 em um total previsto de 75 nessa classe de tamanho. Essas 43
aglomeraes participariam, em 2030, com 51,1% do total da populao da Amrica do Sul, o que sinaliza que, ao serem
includas as 32 ausentes, a proporo certamente superar esse percentual.
41
pases, a classe entre 300 mil e 500 mil habitantes registrar uma trajetria com o
mais expressivo aumento no nmero de aglomeraes: de sete, nos anos 1950, para
62, em 2015, e para 75 previstas para 2030. Sua populao tambm vem elevando a
participao, de 2,4%, em 1950, para 5,7% em 2015; para 2030, as 43 aglomeraes
com informaes disponibilizadas para essa classe de tamanho j apontam uma
participao de 4%, o que se elevar ao se somar a populao das 32 aglomeraes com
informaes ausentes. No perodo analisado, Guiana, Guiana Francesa e Suriname
continuaro sem apresentar aglomeraes com mais de 300 mil habitantes at 2030.
Uma sequncia de mapas adaptados da base das Naes Unidas ilustra a evoluo
da distribuio das aglomeraes urbanas com populao superior a 1 milho de
habitantes, segundo classes de tamanho, nos perodos de 1970, 1990, 2015 e 2030
(figura 1). A caracterstica principal so os lineamentos na poro andina da costa do
Pacfico, perpassando Colmbia, Venezuela e Equador, no noroeste sul-americano;
na costa atlntica brasileira, penetrando Uruguai e Argentina, com a expresso das
trs maiores cidades do subcontinente (mais de 10 milhes de habitantes), So Paulo,
Rio de Janeiro e Buenos Aires; e na costa do Mar do Caribe, na poro norte do
subcontinente, em territrio da Venezuela e Colmbia. Lineamentos mais recentes so
visveis no altiplano, penetrando Bolvia e Peru; e estendendo-se pelo sul do Brasil,
Paraguai e norte da Argentina.
Anlise da evoluo da participao das 137 aglomeraes com mais de 300 mil
habitantes existentes sobre o total da populao de seu respectivo pas mostra, desde os
anos 1950, uma trajetria de crescimento, com algumas aglomeraes sobressaindo-se
expressivamente com acrscimos de 19,5 e 18,5 pontos percentuais (p.p.) na participao
no perodo 1950-2030, respectivamente, correspondendo a Lima e Assuno. Poucas
apresentaram em algum perodo sinais de inflexo: Rosrio (Argentina), Rio de Janeiro,
Valparaso (Chile), Manizales (Colmbia), Barquisimeto, Cabimas e San Cristbal
(Venezuela) reduziram a participao em 2015, mas as estimativas para 2030 apontam
recuperao; Montevideo, desde os anos 1980, declina, porm as estimativas para 2030,
tambm, apontam recuperao; Caracas o nico caso de perdas sucessivas: de 13,6%,
em 1950, eleva sua participao para 17,1%, em 1980, e passa a declinar, inclusive com
prognstico de perdas, at alcanar 9% em 2030.
42
5-10 milhes
10 milhes e mais
Fonte: UN (2014).
Elaborao: Moura (2015).
1-5 milhes
1990
2015
2030
2 2 0 3
Populao das aglomeraes urbanas
1970
Amrica do Sul: porcentagem de populao urbana e aglomeraes urbanas, segundo classe de tamanho
FIGURA 1
Texto para
Discusso
43
Cada pas desenvolve uma evoluo peculiar as suas condies econmicas e

sociais. Em alguns, a aglomerao principal cresce em participao sem impedir que
outras aglomeraes se aproximem com participaes elevadas na populao total
do pas. Isso se constata na Bolvia, onde Santa Cruz de la Sierra e Cochabamba
elevam fortemente sua participao; na Colmbia, no Equador e no Paraguai, onde
a aglomerao principal demonstra elevao expressiva enquanto outras aglomeraes
tambm elevam, em mais de 5 p.p., a participao entre 1950 e 2030, casos de Medelln,
Guayaquil e Ciudad del Este, respectivamente, nos seus pases. Na Argentina e no
Chile, as aglomeraes principais, Buenos Aires e Santiago, apresentaram isoladamente
elevao significativa.
Em 2015, algumas aglomeraes principais apresentam mais de 30% de participao
na populao total do pas, com tendncia elevao: Assuno, Lima, Buenos Aires
e Santiago, as duas ltimas, desde 1980. Concentrao extrema ocorre historicamente
em Montevideo, que, em 1950, detinha 54,1% da populao do Uruguai, declinou
para 49%, em 1980, mantendo o mesmo valor em 2015, e estima-se que atinja 51,9%
em2030.
As aglomeraes brasileiras apresentam evoluo contnua e moderada no
perodo. A de So Paulo, com comportamento mais expressivo, eleva sua participao
em 6,2 p.p., deixando os 4,3% de participao no total da populao brasileira
em 1950 para alcanar 10,3% em 2015 e 10,5% em 2030. Nenhuma outra tem
comportamento to marcante, sendo que Belo Horizonte e Braslia, na sequncia
de So Paulo, elevam sua participao em 2,1 p.p.; Curitiba e Fortaleza, em
1,6p.p.; Campinas, em 1,3 p.p.; e Goinia e Salvador, em 1,1 p.p. Todas as demais,
correspondendo a 85,7% das aglomeraes identificadas no pas, tm elevao
inferior a 1, mas nenhuma perde pontos durante o perodo.
3.2 Padro do crescimento e expanso da ocupao
O crescimento populacional nas unidades vem apresentando reduo generalizada,
como se pode observar no declnio das taxas de crescimento geomtrico anual mdio,
particularmente nas aglomeraes de maior porte. A figura 2, composta a partir da
base de dados das Naes Unidas, ilustra o padro de crescimento e distribuio da
populao das aglomeraes urbanas (neste caso, apenas daquelas com mais de 1
milho de habitantes) entre 1970-1990, 1990-2015 e 2015-2030. Nota-se que, no
44
Texto para
Discusso
2 2 0 3
primeiro perodo considerado, a maioria das aglomeraes apresentava crescimento a

taxas entre 3% e 5% ao ano (a.a.), sendo que a de So Paulo, com populao acima de
10 milhes de habitantes, crescia 3,4% a.a. No perodo 1990-2015, com os reflexos j
acentuados da transio demogrfica, as taxas de crescimento populacional se reduziram
generalizadamente. Todas as aglomeraes com mais de 10 milhes de habitantes
passaram a posicionar-se na classe de crescimento entre 3% e 5% a.a., e apenas algumas
aglomeraes da classe entre 1 e 5 milhes de habitantes apresentavam crescimento
superior a 5% a.a. J Caracas e Montevideo, nesse perodo, cresciam menos de 1% a.a.
(respectivamente, 0,4% e 0,6%). No perodo 2015-2030, a tendncia de reduo das
taxas persistir, e todas as aglomeraes mais populosas passaro a crescer menos de 1%
a.a., exceto Lima e Bogot; sendo que, entre as aglomeraes consideradas, nenhuma
crescer mais de 5% a.a.
Recorrentemente, atribui-se um fortalecimento das cidades de porte mdio,
apontadas como as mais atrativas imigrao. Rodrguez, Gonzlez e Martnez
(2012) ressalvam, porm, que muitas cidades enquadradas nesse segmento, pelo porte
populacional, integram aglomeraes urbanas, o que implica um comportamento no
individualizado; outras so expulsoras de populao, por debilidades estruturais ou por
conjunturas histricas, cabendo relativizar na anlise agregada. Leitura atenta tambm
deve ser dada s metrpoles que registram perda migratria. Nesse processo, a emigrao
tanto contribui na expanso fsica de suas prprias aglomeraes (reas metropolitanas
estendidas e dispersas) como na consolidao e na expanso de novas aglomeraes
em regies prximas do ncleo metropolitano principal, de forma a participar de suas
dinmicas econmico-sociais, provocando uma desconcentrao concentrada.5
5. Expresso que Rodrguez e Busso (2009) empregam por observarem que a cidade principal dos pases, historicamente
atrativa e de crescente peso no sistema urbano, passa a perder populao em grande parte fruto de uma emigrao que
contribui na conformao e na expanso de suas prprias aglomeraes (reas metropolitanas) estendidas e difusas, ou
seja, em um processo de desconcentrao concentrada.
45
46
3-5%
5% e mais
<1%
1-3%
Taxa de crescimento anual
1990-2015
Fonte: UN (2014).
Elaborao: Moura (2015).
Obs.: 1. Considera apenas aglomeraes com populao igual ou maior que 1 milho de habitantes no segundo perodo (1990, 2015 e 2030).
2. Figura cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais (nota do Editorial).
10 milhes e mais
5-10 milhes
1-5 milhes
Populao
1970-1990
2015-2030
Amrica do Sul: taxas de crescimento da populao das aglomeraes urbanas, segundo classes de tamanho
FIGURA 2
Texto para
Discusso
2 2 0 3
Entre as trinta maiores aglomeraes do mundo, quatro so sul-americanas: So

Paulo (21 milhes de habitantes em 2015), Buenos Aires (15,2 milhes), Rio de Janeiro
(12,9 milhes) e Lima (9,9 milhes), a nica que no estava entre as trinta maiores
em 1950. So Paulo e Lima so aglomeraes que demarcam expressivo crescimento
populacional, apesar da diminuio das taxas anuais (o que em pouco reduz o volume
do incremento). Mesmo que se amplie a rede de aglomeraes, essas quatro seguiro
apresentando crescimento, ainda que nfimo, da participao no total da populao
dos respectivos pases, sem sinais de decrscimos na previso para 2030 So Paulo
e Rio de Janeiro, com, respectivamente, 10,3% e 6,3%, confirmando a rede urbana
pouco primaz do pas; e Buenos Aires, com 36%. Lima a aglomerao que mais
galga participao no perodo, com um salto de 14%, em 1950, para 31,8% em 2015,
tendente a 33,5% em 2030.
Enquanto Lima, desde 1980, mantm-se na 30a posio no ranking das maiores
do mundo, as outras vm perdendo posio, superadas por aglomeraes asiticas.
Buenos Aires, que ocupava a stima posio em 1950, alcana 2015 na 13 posio e,
em 2030, poder decair para a 18. As metrpoles brasileiras sinalizam a urbanizao
concentrada e acelerada do pas no sculo passado, posto que, em 1950, o Rio de
Janeiro ocupava a 15 posio, elevando-se para a nona em 1980, desde quando inicia
declnio at alcanar a 23 posio, como se prev para 2030; e So Paulo, da 23
elevou-se para a quinta posio em 1980, seguindo em elevao at a quarta, em 2015,
porm baixando para a 11, conforme a previso para 2030.
No contraponto, a urbanizao e o crescimento elevado da populao desbravam
regies menos densas, reforando antigas e fazendo emergir novas centralidades,
particularmente em reas de expanso da fronteira econmica minerao, grandes
projetos do agronegcio ou de infraestrutura econmica (rodovia, ferrovia, energia
etc.). Nessas reas, observa-se o crescimento clere e elevado de cidades, sem dotao
de condies a assumirem novos papis e novas funes. Alm disso, a chamada
reprimarizao da economia, com ampliao da demanda internacional por produtos
agropecurios e minerais, ou condies muito especficas de determinados pases,
explica a presena at de atividades industriais em regies longnquas das aglomeraes
principais e o fortalecimento de capitais regionais existentes nessas reas.
47
3.3 Composio de arranjos espaciais no subcontinente

As anlises at aqui realizadas apontam para uma formao de conjuntos, na distribuio
de cidades e aglomeraes no territrio sul-americano, que podem corresponder a
sistemas urbanos regionais: i) a costa litornea (Atlntico, Pacfico e Mar do Caribe)
rene as mais expressivas aglomeraes metropolitanas e cidades de distintos portes
e naturezas, constituindo-se nos principais referenciais de localizao da atividade
econmica, manifestando elevado crescimento populacional e de comutao, e
configurando regies urbanas de grande extenso; ii) a regio andina concentra
metrpoles capitais nacionais e outras metrpoles e aglomeraes, tambm registrando
elevado crescimento populacional, econmico, grande comutao, e configurando
aglomeraes muito expandidas; e iii) outros conjuntos especficos, de menor densidade,
ligam-se a essa estrutura principal, com cidades de menor porte da regio amaznica,
altiplano, pampas, zona austral e das fronteiras no interior do subcontinente.
Nesses trs grandes conjuntos, a metropolizao confirma-se como a vertente do
processo contemporneo da urbanizao, tendo como perspectiva sua continuidade com
concentrao e crescimento concentrado, redesenhando espacialidades mais expandidas,
descontnuas e mais complexas, que articulam espacialmente conjuntos de aglomeraes,
em grandes territrios regionais, com elevada mobilidade da populao. Ampliam-se as
pores densamente povoadas (grandes cidades e aglomeraes urbanas/metropolitanas)
e surgem poucas, porm importantes, novas aglomeraes no interior do subcontinente,
ao mesmo tempo que se fortalecem alguns centros isolados dispersos nas demais regies
de menor densidade ou ocupao rarefeita.
As reas adensadas apontam a aglutinao de aglomeraes e centros em arranjos
espaciais, ao longo de eixos virios, com enlaces entre cidades em raios de 200 km a
300 km. Pode-se exemplificar com o caso emblemtico da rea macrometropolitana
de So Paulo, que compe um extenso arranjo com outras seis aglomeraes urbanas
de sua proximidade (Emplasa, 2011) e ainda sugere a formao de uma megalpole
no macroeixo que se estende at a aglomerao do Rio de Janeiro (Lencioni, 2014).
Outro exemplo a megalpole que articula a aglomerao metropolitana de Caracas,
incluindo um conjunto de cidades da costa central, e as aglomeraes gmeas de
Valencia e Maracay, na Venezuela (Chaves, 1984).
48
Texto para
Discusso
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Entre outros exemplos, Buenos Aires e sua influncia sobre La Plata, Campana,
Zrate, San Nicols, Rosario e San Lorenzo, na Argentina, sem descartar a elevada comutao
diria com Montevideo; a macrozona central chilena Santiago-Valparaso-Via del
Mar-Rancagua; o vetor Quito-Ibarra-Ambato, na serra equatoriana; alm da aglomerao
peruana Lima-Callao; e a zona Bogot-Soacha, que rene amplo conjunto de municpios
de La Sabana, funcionalmente integrados a ela, na Colmbia (Carrillo Estefa, 2001; Moura,
2009). Estes dois ltimos exemplos se diferenciam, pois o arranjo se d em torno de um
nico centro, sem conformar redes mais complexas, extensas e em descontinuidade como
os anteriores.
Configuraes dessa ordem so consideradas arranjos espaciais, e representam
o momento contemporneo da metropolizao da Amrica do Sul (Moura, 2009;
Moura e Lira, 2011). No Brasil, foram identificados nove arranjos espaciais de
natureza urbano-regional, alm de outros de natureza singular. Entre os primeiros,
alm da macrometrpole de So Paulo, as aglomeraes expandidas das metrpoles Rio
de Janeiro, Belo Horizonte-Vale do Ao, Porto Alegre-Caxias do Sul, Curitiba-Ponta
Grossa-Paranagu, Recife-Joo Pessoa, Salvador-Feira de Santana, Braslia-Goinia e as
cidades em rede no leste de Santa Catarina. Em pases de menor dimenso, as dinmicas
de atrao populacional repetem as dos grandes pases. Anlise de Veiga (2012, p. 20)
sugere a formao de conurbaes no Uruguai, caso da Maldonado-Punta del Este; e
na Bolvia, as estratgias de reestruturao produtiva tm organizado o territrio sobre
um eixo troncal que une as capitais dos departamentos de La Paz, Cochabamba e Santa
Cruz (Prado Salmon, Gandarillas e Saleme, 2001).
Outros arranjos se configuram nas regies transfronteirias, como as aglomeraes
em continuidade que desvanecem a fronteira entre a Colmbia e a Venezuela, na costa
caribenha, com Santa Marta-Barranquilla-Cartagena (Alfonso, s.d.), ou, na serra, a de
Ccuta (Colmbia) e San Cristbal (Venezuela) (Ramrez, 2012), alm do arranjo Foz
do Iguau (Brasil), Ciudad del Este (Paraguai) e Puerto Iguaz (Argentina) (Cardoso
e Moura, 2013). Entre outras de menor porte, na fronteira do Brasil com o Uruguai,
o destaque a de SantAna do Livramento (Brasil) e Rivera (Uruguai) (Mazzei, 2001).
Outros exemplos em menor escala podem ser encontrados em todos os pases do
subcontinente, cada qual com sua prpria dinmica, aproveitando as vantagens de sua
localizao geogrfica para ativar o intercmbio, por meio de atividades comerciais e de
servios mas tambm da indstria.
49
Eixos virios tambm condicionam o fortalecimento de aglomeraes.

Articulaes em eixos, porm guardando maior distncia entre os centros, so destaque
ao longo da via Pan-Americana, onde se alojam aglomeraes com relativa equidistncia,
dispostas longitudinalmente, na costa do Chile (Antofagasta, Concepcin, Iquique, La
Serena-Coquimbo e Temuco) e Peru (Piura, Chiclayo, Trujillo e Chimbote). Em outros
casos, formam grandes articulaes de cidades em rede, como o eixo cafeteiro, na
Colmbia, polinucleado por Pereira, Armenia e Manizales (Rodrguez et al., 2010),
ou o arranjo urbano-regional do leste catarinense, polinucleado por Florianpolis,
Joinville, Itaja, Blumenau, entre outros centros urbanos (Moura, 2009; Deschamps,
Moura e Siebert, 2015). Tambm ganham importncia as que se reforam nos novos
corredores Atlntico/Pacfico, a exemplo do corredor que perpassa o sudeste brasileiro,
Paraguai, Argentina e Chile, desdobrando-se em ligaes no norte da Argentina, com
ntidas interaes com cidades chilenas; ou o que conecta o norte do Brasil a Cusco, no
Peru, com a conformao da aglomerao trifronteiria, Assis Brasil (no Brasil), Iapari
(no Peru) e Bolpebra (na Bolvia) (Chiarella Quinhoes, 2012).
Esses arranjos conduzem a insero regional na diviso do trabalho, portanto,
sua organizao planejada poderia convergir em uma formao regional, articulada
em busca do desenvolvimento, o que no ocorre. Seus fragmentos, que incluem
escalas urbanas e regionais institudas, so incapazes de se constiturem em sujeitos e
adquirirem uma identidade.
3.4 Sistemas de cidades e redes
Mais que o tamanho populacional, algumas funes qualificam as cidades, permitem sua
insero no rol daquelas que interagem internacionalmente e as posicionam favoravelmente
na escala hierrquica da rede urbana do subcontinente. A principal o exerccio da
funo de capital nacional ou capital das instncias intermedirias (estados/provncias/
departamentos), pois agrega atividades de gesto do territrio, que se complementam
com outras funes urbanas de maior especializao, criando condies que ativam a
conexo e a interao entre centros. Estudos destacam esses centros, enquanto identificam
outros de menor, porm relevante importncia na rede urbana sul-americana, a partir de
informaes sobre fluxos das principais interaes urbanas em escala supranacional. As
mudanas constatadas reforam que no h como negligenciar as relaes entre cidades
brasileiras e de pases vizinhos. As informaes produzidas em IBGE (2008), no mbito
do estudo Regic (2007), so uma excelente fonte sobre as relaes entre centros da rede
50
Texto para
Discusso
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nacional, mas no revelam extenses da polarizao alm das fronteiras do pas. sabido
que elas ocorrem, portanto, de forma indireta, tero que ser buscadas informaes
qualitativas que deem pistas dessesrelacionamentos.
Egler (2015), para avaliar essa hiptese, construiu algumas simulaes utilizando
procedimentos metodolgicos disponveis para a anlise da hierarquia urbana e das
redes de cidades. Entre elas, destacam-se as que empregam o modelo gravitacional6 e o
de interpolao espacial, resultando nos polgonos de Thiessen. Para ambas, considerou
a Amrica do Sul com e sem as restries dos limites nacionais. Nessa anlise, destacam-se
os resultados da aplicao sem os limites nacionais (mapa 4). Observou que algumas
metrpoles nacionais e regionais extrapolam a abrangncia de sua centralidade,
cabendo identificar o que induz essas relaes, quais so as cidades que se relacionam
com cidades exteriores e como esses relacionamentos podem transformar as estruturas
intraurbanas e interurbanas.
O mapa da esquerda, representando a aplicao do modelo gravitacional, sinaliza
com clareza os centros entre os quais se do os maiores nmeros de fluxos de interao
urbana, ressaltando as trs principais metrpoles do subcontinente (So Paulo, Buenos
Aires e Rio de Janeiro) e algumas capitais nacionais, como Santiago, Lima, Bogot e
Caracas. Egler (2015, p. 68) destaca dois grandes conjuntos espaciais diferenciados:
i) o Cone Sul, estruturado principalmente pelas interaes entre Rio de Janeiro, So Paulo,
Buenos Aires e Santiago; e ii) o Arco Andino e o Caribe, que se articulam por meio de Lima,
Guayaquil, Bogot e Caracas. Tais conjuntos possuem densidade de interaes distintas e
manifestam arranjos espaciais que resultam de aspectos histricos e geogrficos especficos a cada
realidade nacional.
O autor destaca, ainda, a importncia de Santiago e Lima como centros macrocfalos

de organizao espacial na fachada do Pacfico sul-americano; e as estruturas urbanas de
Equador e Bolvia, articuladas em torno de duas ou trs cidades (caso de Guayaquil-Quito,
no primeiro, e de La Paz-Cochabamba-Santa Cruz, no segundo), com flagrante isolamento
nas pores orientais dos respectivos territrios nacionais.
6. O modelo foi calculado considerando como varivel proxy da massa de atrao a populao dos aglomerados urbanos com
100 mil ou mais habitantes no ano de 2000 e a distncia area entre eles. O modelo foi executado utilizando o software livre
Flowmap, desenvolvido pela Universidade de Utrecht, que permite a modelagem de dados espaciais de redese fluxos.
51
52
Fonte: Egler (2015, p. 70 e 73) e Circa 2000.

Amrica do Sul: principais interaes urbanas em escala subcontinental modelo gravitacional e polgonos de Thiessen (2000)
MAPA 4
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Discusso
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J no mapa da direita, os aglomerados urbanos so tomados apenas por sua

posio no espao bidimensional. Os polgonos so definidos considerando que a
distncia de qualquer ponto no interior da regio em relao ao centro que a define
seja menor que a distncia deste mesmo ponto a qualquer outro centro fora da regio.
Por um lado, os polgonos redesenham as principais centralidades do subcontinente, as
reas de maior concentrao e as de rarefao, particularmente no Chaco setentrional
paraguaio, fronteiras entre os pases na Amaznia e pores meridionais de Chile e
Argentina, na Patagnia; por outro, apontam que as fronteiras entre pases se tornam
inexpressivas na comunicao entre centros e povoados, particularmente em regies de
ocupao rarefeita.
Toda uma rede de metrpoles e centros regionais interage em menor intensidade
com as centralidades destacadas, que podem ser consideradas as principais vrtebras
da estrutura urbana sul-americana. Cabe analisar o papel que as demais aglomeraes
desempenham, suas principais funes urbanas, seu peso econmico, alm de explorar
informaes sobre fluxos de pessoas e mercadorias entre elas e o restante do territrio,
para que se possa ensaiar a identificao dos sistemas urbanos e a construo da rede
urbana da Amrica do Sul, incluindo uma classificao dos centros.
Mesmo com essa lacuna, tem sido reforada a ideia dos lineamentos ou arcos,
fortemente condicionados por grandes marcas geogrficas, e da rarefao da ocupao
na Amaznia, no Chaco e na Patagnia. Nos lineamentos, distinguem-se dois vrtices
de alta densidade a malha urbana andina, ao noroeste, articulada por Guayaquil,
Quito, Bogot e Caracas; e a rede do centro-sul brasileiro, construda a partir de So
Paulo, Rio de Janeiro e Braslia e outros dois de grande extenso e menor densidade o
lineamento metropolitano nordestino brasileiro, alcanando, no nordeste sul-americano,
a Guiana Francesa, Suriname e Guiana; e os lineamentos Assuno, Montevideo,
Buenos Aires, Santiago, assim como Santa Cruz, La Paz e Lima.
A integrao entre esses sistemas garantida pela ampla rede de metrpoles
principais e secundrias, que se articulam s que podem ser consideradas as
grandes metrpoles sul-americanas: So Paulo, Buenos Aires e Rio de Janeiro. Essas
trsmetrpoles voltam-se ao Atlntico, historiando e mantendo relaes fortes com a
Europa e a Amrica do Norte. No obstante, as relaes abertas pelos pases asiticos
fortalecem e podem reposicionar no futuro algumas das metrpoles principais,
53
particularmente aquelas em pases voltados ao Pacfico. No interior do subcontinente,

caso da Amaznia, os inmeros povoados registram fluxos migratrios e intensa
comutao entre pases limtrofes, indicando que, a despeito da fragmentao e aparente
desintegrao dessa poro do territrio, a interao entre os povos uma constante,
com a presena de cidades prximas fronteira, que demarcam reas de influncia
comum ao mesmo tempo que funcionam como conectores entre pases (Egler, 2015).
Pode-se pactuar com Egler (2011, p. 3), para quem
a unidade institucional da Amrica do Sul uma construo que est sendo iniciada e que
se caracteriza no s pelas suas dimenses continentais, mas principalmente pelas acentuadas
transformaes econmicas e sociais, pela forte dinmica migratria e pela existncia de amplas
fronteiras de recursos em fase de ocupao.
O autor prossegue afirmando que, nessa construo,

os desafios vo desde as grandes distncias que separam os principais centros urbanos at as
acentuadas disparidades internacionais e inter-regionais nos ritmos de desenvolvimento. Esta
realidade acaba por favorecer uma expressiva dinmica migratria, no apenas para as metrpoles
e as cidades mdias, mas tambm para as fronteiras de recursos, algumas ainda nos estgios
preliminares de ocupao (Egler, 2015, p. 53).
A ocupao de novas fronteiras, com criao e expanso de cidades, aproxima

pases vizinhos, modificando o carter da fronteira e contribuindo por redefinir a rede
de cidades em escala continental (Egler, 2011, p. 3). As relaes intensificadas entre
os centros podem reduzir o carter fragmentado do sistema urbano sul-americano e
fortalecer vnculos, atualmente dbeis, entre a rede de cidades, quando comparados
articulao das metrpoles com outros sistemas urbanos alm-mar, como aponta
Montoya (2009). Conclui-se, com Rodrguez e Busso (2009, p. 213), que est em
vias de se consolidar um sistema de cidades mais diverso e menos assimtrico, mais
favorvel ao desenvolvimento econmico e social.
54
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Discusso
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4 PROCESSOS E CONFIGURAES DA URBANIZAO

CONTEMPORNEA
As anlises realizadas no mbito das escalas nacional e continental mostram grande
similaridade nos processos de ocupao recente e configurao de arranjos espaciais
no territrio do subcontinente. Embora para o caso brasileiro as anlises tenham se
pautado em informaes para todos os municpios do pas, os dados agregados por
aglomeraes, disponveis para os demais pases sul-americanos, levaram a resultados
que sugerem motivaes e padres comuns. Na sequncia deste trabalho, os
resultadosespaciais observados sero relidos luz da literatura especializada, buscando
relaes com processos contemporneos de ordem econmica e social, como tambm
de grandes projetos de integrao continental. Sero ainda objeto de reflexes a respeito
de que ordem de mudanas e quais desafios o urbano da Amrica do Sul exige e impe
aos pesquisadores, formuladores de polticas pblicas e gestores do subcontinente.
4.1 Novas espacialidades e novas unidades de anlise
A reestruturao econmica impulsiona e se sustenta na reestruturao urbana.
As mudanas (e permanncias) desencadeadas repercutem no conjunto dos sistemas
urbanos (regionais, nacionais e internacionais). Assim, os efeitos da globalizao
transformam o territrio, em sua totalidade, como condio e reflexo do movimento
engendrado simultaneamente pelas transformaes (Sposito e Sposito, 2012).
Nesses processos, novos papis so desempenhados por cidades metropolitanas e no
metropolitanas das redes urbanas. Todas passam a responder a novas demandas, a
reorganizar seus espaos e a tornarem-se objeto de escolhas locacionais, efetuadas por
empresas nacionais ou internacionais.
Essas transformaes expressam-se nas morfologias urbanas. As dinmicas recentes
da urbanizao sul-americana apontam configuraes espaciais muito diversas, desde
povoados, cidades pequenas e mdias, isoladas, at aglomeraes de diferentes portes,
alcanando a dimenso de extensas regies urbanas, particularmente nos vetores mais
povoados do territrio. So megacidades, aglomeraes expandidas articuladas a outras
aglomeraes ou cidades, conformando megalpoles ou outros arranjos espaciais. Essas
configuraes encontram explicao nas diferentes condies e estgios da urbanizao,
pelo desenvolvimento, espelhando diferentes escalas do processo. Especificamente s
aglomeraes e arranjos espaciais, salienta-se que so frutos da intensificao e expanso
55
mundial do capitalismo, que progressivamente estendem a ocupao alm das zonas

da aglomerao, cujo tamanho e importncia econmica estratgica seguem crescendo
(Brenner, 2013; Lencioni, 2011; De Mattos, 2014).
Mudanas na morfologia urbana, apoiadas no predomnio do automvel, nas
tecnologias de informao e na localizao de empresas e moradias em locais mais distantes,
vm provocando uma metropolizao expandida, ou seja, uma expanso territorial
metropolitana que resulta em uma mudana completa na estrutura, forma e funo das
metrpoles (De Mattos, 2004; 2010; Lencioni, 2011). Como morfologia correspondente
dessa nova fase de modernizao capitalista, a metrpole contempornea uma espcie
de traduo urbana da manifestao socioespacial da globalizao (Lencioni, 2006,
p. 71). Nesta fase, a metropolizao passa a engendrar novas morfologias urbanas, que
sustentam a ampliao geogrfica do processo de acumulao e valorizao do capital.
Nesse sentido, Lencioni (2011, p. 51) postula: Se metamorfoseiam as relaes sociais e
o espao, anunciando que estamos vivendo um perodo de transio, uma transformao
qualitativa para algo distinto do que conhecemos. Para a autora, as caratersticas
principais que sintetizam a metamorfose da metropolizao do espao se resumem na
conformao, por metrpoles e aglomeraes, de regies de grande escala territorial,
com limites extremamente dinmicos e difusos, que expressam, ao mesmo tempo, uma
ntida e intensa fragmentao territorial e uma transparente segregao social. Ao mesmo
tempo, redefinem-se as hierarquias e a rede de relaes entre as cidades, enquanto emerge
um expressivo nmero de cidades conurbadas, com polinucleao intensa e mltipla rede
de fluxos, e se intensifica a comutao entre algumas cidades da regio, consagrando uma
expressiva estrutura regional em rede.
Essas caractersticas demonstram que, no plano terico, a compreenso do
urbano pressupe ultrapassar a condio socioespacial limitada, nodal e relativamente
fechada em si mesma, centrada na categoria cidade, em favor de uma conceitualizao
processual, territorialmente mais diferenciada, morfologicamente varivel e multiescalar,
construda a partir de vrios conceitos, mtodos e atribuies, ligadas, sobretudo, ao
enfoque da expanso do tecido urbano, segundo Lefebvre (1991). Ou seja, superar a
distino urbano/no urbano, que durante muito tempo ancorou a epistemologia da
pesquisa urbana, para desenvolver uma nova viso da teoria urbana, sem um fora.
Prope Brenner (2013) que se deixe para trs o cityismo metodolgico e se adote uma
teoria urbana sem uma externalidade.
56
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Discusso
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A diversidade do sistema urbano da Amrica do Sul torna procedente essa

proposta, o que implica ir alm das cidades e analisar as configuraes de cidades em
rede, aglomeraes e arranjos ou conglomerados espaciais, com ateno redobrada a
sua natureza nem urbana, nem metropolitana, nem regional, mas um hbrido dessas
condies, uma natureza nova, urbano-regional. Ao mesmo tempo, exige que no se
descarte o amplo leque de outras categorias urbanas expressas nas tradicionais cidades:
metrpoles, cidades mdias/intermdias, cidades de fronteiras, pequenas cidades.
Sposito e Sposito (2012) admitem que, com a ampliao das escalas em que
se realizam a vida econmica e o processo de concentrao do capital, ocorre maior
complexidade nas interaes espaciais, com forte apoio nas metrpoles, que exercem
papis centrais na economia globalizada. Advertem, no entanto, que seus desdobramentos
so sentidos e radicados em outras cidades de mltiplas redes urbanas (em sistemas
urbanos que ultrapassam a escala regional e atingem a escala internacional). As cidades
mdias/intermdias desempenham importante papel nesse processo, pois realizam a
intermediao no mbito dessas redes urbanas. A nfase de atuao desta categoria
de cidade decorre do papel de intermediao, e sua funcionalidade urbana explica seu
dinamismo e a determinante de sua escala territorial, sua hierarquia na rede urbana,
como afirma Gorenstein et al. (2010). Assim, importante observar que existe um amplo
espetro de cidades de tamanho mdio, consoante escala dos pases, como tambm
de cidades com funes de intermediao. Umas resultam atrativas, experimentando
um crescimento demogrfico mais acelerado, enquanto outras, contrariamente, no se
impem como elementos ativos na rede, mantendo-se como expulsoras de populao
(Gudio, 2012).
Em geral, configuraes do modelo de cidade compacta estariam cedendo
espao a um modelo de cidade mais disperso, que se conecta por meio das redes virias.
Omovimento de expanso urbana nos padres descritos incorpora, de forma tentacular,
centralidades e aglomeraes em proximidade, com relaes de complementaridade
funcional, produo e consumo com a centralidade principal, facilitadas por uma
crescente mobilidade de pessoas e mercadorias e toda uma ordem de fluxos materiais
e imateriais. o que se observa em referncia s aglomeraes principais dos pases
da Amrica do Sul, onde a recomposio e/ou nova funcionalidade do espao
metropolitano, associada financeirizao e ativao dos negcios imobilirios vm
induzindo a expanso, transformao morfolgica e reconfigurao espacial das
57
tradicionais aglomeraes metropolitanas (De Mattos, 2014). O aglomerado evolui

rede, regio urbana, ou a arranjos/conglomerados espaciais, no somente originados
nas metrpoles principais, como nas demais centralidades, envolvendo no conjunto
cidades mdias e pequenas.
Assim, uma nova teoria urbana e uma nova unidade de anlise mostram-se urgentes
para que se compreendam as mutaes e o processo de complexidade pelos quais passam
a diversidade de categorias urbanas da Amrica do Sul desafio que se coloca a qualquer
estudo ou qualquer poltica que se formule para o urbano do subcontinente.
4.2 Eixos de integrao e desenvolvimento e seus projetos estruturantes
A principal referncia de eixos de integrao e desenvolvimento na Amrica do Sul o
Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (Cosiplan), com foro tcnico
na Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).7 Com
isso, pretende-se articular reas de produo e consumo, com o fim de reduzir custos,
atrair novas inverses e promover a integrao dos doze pases sul-americanos com
outras regies do mundo. Os investimentos anunciados, para dez eixos de integrao
(figura3) e os projetos prioritrios, aliados e explicados pela nova realidade mundial,
podem provocar transformaes importantes nos papis, nos negcios e na rede de
cidades reposicionamentos na rede urbana, tanto na localizao, funes e tamanhos
como na qualificao das estruturas urbanas/metropolitanas que sustentam o
desenvolvimento do continente (Porto e Carvalho, 2010).
7. Os doze pases-membros so: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname,
Uruguai e Venezuela. O Brasil representado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), por meio
da Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico (SPI). A presidncia do Cosiplan rotativa, com durao de
seis meses. Nesse perodo, o pas, com a presidncia pro tempore, fica responsvel por toda a coordenao tcnica de
planejamento e gesto dos projetos prioritrios de cada eixo de integrao e desenvolvimento.
58
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Discusso
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FIGURA 3
Amrica do Sul: eixos de integrao e desenvolvimento do Cosiplan (2015)
Fonte: IIRSA.
Elaborao: Ipea (Dirur).
Segundo a IIRSA:
o Cosiplan a instncia de discusso poltica e estratgica, por meio de consultas, avaliao,
cooperao, planejamento e coordenao de esforos e programas conjuntos e projetos para
implementar a integrao da infraestrutura regional dos pases-membros da Unio de Naes
Sul-Americanas (Unasul). Foi criado na terceira reunio do conselho de chefes de estado da
Unasul, realizada na cidade de Quito, em 28 de janeiro de 2009.8
8. Disponvel em: <http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=45>. Acesso em: 30 set. 2015.
59
Possui no organograma um comit organizador, apoiado por um foro tcnico, a

IIRSA, e grupos de trabalho. No foro tcnico existem as coordenaes nacionais e os
grupos tcnicos executivos. Alm destes, fazem parte o Comit de Coordenao Tcnica,
as instituies de financiamento, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), o Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina (CAF) e o Fundo Financeiro
para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata), e a Secretaria do Comit de
Coordenao Tcnica. A presidncia pro-tempore rotativa entre os filiados e tem prazo
de seis meses.
Os grandes projetos de integrao regional tambm mudam o perfil das cidades. Na
reestruturao econmica do Cone Sul, como afirmam Laurelli, Montaa e Schweitzer
(1998) e Laurelli et al. (2001), grandes projetos de infraestrutura de transportes e energia,
mais que a integrao regional, obedecem s necessidades dos mercados da Unio Europeia
e do Sudeste Asitico e buscam superar as dificuldades de cruzamento do Canal do Panam,
com nfase nas estratgias de vinculao biocenica Atlntico-Pacfico, cruzando a Amrica
do Sul, apoiados por organismos internacionais e grandes grupos econmicos. Pequenas
e mdias cidades j comeam a sofrer o impacto das transformaes provocadas por sua
implementao, como aquelas localizadas por onde ora passam vias de comunicao
interocenicas caso do trecho que conecta o norte do Brasil, de onde une Rio Branco
at Puerto Maldonado e Cusco no Peru. Nessa regio se situam aglomeraes urbanas
com ocupao contnua entre dois ou trs pases, algumas de grande porte populacional
e representatividade econmica. Sob efeito desses grandes projetos, observa-se ainda
um aumento da mobilidade na regio transfronteiria, seja pelas migraes, seja pelas
comutaes, criando uma extensa zona de contato, onde a interao entre os povos ocorre
sem o apoio de polticas integradoras (Cardoso e Moura, 2013).
A agenda de projetos prioritrios (API) possui em sua carteira um total de
31 projetos, para doze pases, com investimento estimado em US$ 21,2 bilhes.
Esses projetos tm um objetivo estratgico e possuem alto impacto para a integrao
fsica e o desenvolvimento socioeconmico da regio. No mapa 5 est a API do
Cosiplan por cada pas. Dos projetos citados, h predominncia na rea de logstica,
transportes (rodovia, ferrovia, areo e hidrovia), alm de energia eltrica. H trs
concentraes de projetos no territrio sul-americano: i) Norte ligao rodoviria
Manaus-Caracas-Georgetown-Paramaribo; ii) Oeste Peru, sudoeste da Colmbia e
rio Amazonas; e iii) Sul Brasil, Uruguai, Argentina, Paraguai e Bolvia.
60
Texto para
Discusso
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MAPA 5
Amrica do Sul: agenda do Cosiplan de projetos prioritrios e seus respectivos

pases(2015)
Fonte: IIRSA (2015).

Obs.: 1. Originalmente publicado em: <http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=33>. Acesso em: 22 out. 2015.
2. Figura cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais (nota do Editorial).
Desses 31 projetos, o Brasil participa diretamente de seis: i) corredor

ferrovirio biocenico Paranagu-Antofagasta; ii) linha de transmisso (500 kV)
Itaipu-Assuno-Yacyreta; iii) rodovia Manaus-Caracas; iv) construo da ponte
internacional Jaguaro-Rio Branco; v) transporte multimodal no sistema Lagoa
Mirim e Lagoa dos Patos; e vi) conexo Porto velho-Costa Peruana. Alm destes, h a
proposta de construo da ferrovia Transcontinental, de grande interesse do governo
chins, conforme traado no mapa 6.
61
MAPA 6
Amrica do Sul: traado da ferrovia Transcontinental (2015)
Fonte: Portal Amaznia. Disponvel em: <http://portalamazonia.com/noticias-detalhe/cidades/ferrovia-transcontinental-vai-cruzar-a-amazonia-para-ligar-atlantico-ao-pacifico/?cHash=2937ccc84168dd2d1a0cee79fdc6566b>. Acesso em: 30 set. 2015.
Elaborao: Ipea/Projeto Rede Urbana.
Essa ferrovia tem prevista uma extenso de 4.400 km em territrio brasileiro,

ligando o Porto do Au, no estado do Rio de Janeiro, passando por mais cinco estados
brasileiros, at o Porto de Ilo no Peru. Visa criar alternativa de transporte em regies j
consolidadas como Ipatinga, em Minas Gerais, e Lucas do Rio Verde, em Mato Grosso,
e outras que podero se consolidar tendo como alternativas de exportao/importao
duas sadas, uma no oceano Atlntico e outra no Pacfico.
62
Texto para
Discusso
2 2 0 3
Segundo Costa (2000, p. 30, grifo nosso):

h quase um sculo, Camille Vallaux, o mais arguto dos comentaristas de Ratzel, j demonstrava
que a estrutura geral de circulao de um pas (interna) e o que ela projeta em termos de fluxos
(externa) apresenta ao longo da histria um triplo significado: primeiro, ela reveladora de uma
estratgia nacional de construo da coeso interna e de defesa da integridade territorial, isto , de
articulao e proteo dos seus elementos vitais, tais como fronteiras, sua capital, a infraestrutura
fundamental etc.; e segundo, ela revela tambm a natureza da projeo externa de um Estado,
sempre carregada de significados diversos, ora sinalizando enlaces voltados para a cooperao,
ora envolvida com polticas de poder e de hegemonia em contextos de rivalidades regionais.
Finalmente, em seu significado trivial, a circulao geral realmente aquilo que mais aparenta,
isto , infraestrutura econmica ou meios de transporte de bens, pessoas e informao.
No caso do continente sul-americano, a integrao do territrio tem se dado

por meio de corredores de transportes,9 denominados corredores de exportao. Para
Oliveira (2010, p. 33),
projetos de implantao de infraestruturas de transporte, como as Rotas Biocenicas, fortalecem
a expanso de empresas transnacionais, criando vias de transporte que atendem sua necessidade
de circulao pelos territrios, alterando a geografia dos lugares para a expanso do consumo.
Esperava-se que essas empresas fossem capazes de garantir empregos para a

populao local e desenvolvimento econmico para os lugares onde fossem implantadas.
Fazendo uma reflexo sobre a atuao dessas empresas nos territrios, Santos
(2008, p. 68) afirma que (...) mediante o discurso oficial, tais empresas so apresentadas
como salvadoras dos lugares e so apontadas como credoras de reconhecimento pelos
seus aportes de emprego e modernidade.
A hiptese mais divulgada no projeto a integrao e a consolidao da produo
no sul do subcontinente, com a reestruturao das funes da rede de cidades e cidades
9. Barat (1972, p. 301) afirma que: os corredores de transportes, em ltima anlise, visam implantao de infraestruturas
e sistemas operacionais modernos para o transporte, manuseio e armazenagem e comercializao dos fluxos densos de
mercadorias (minrio, cereais, petrleo e derivados e, mesmo, grandes partidas de carga geral unificada) e permitiro, do
ponto de vista do mercado interno, uma crescente integrao dos centros industriais e suas reas adjacentes s regies
abastecedoras de matrias-primas e alimentos.
63
secundrias, instalao de atividades econmicas avanadas em servios baseados no

conhecimento, com possibilidades de aumentar a competitividade das mercadorias, em
funo das inverses em infraestrutura, reduo dos custos de transportes e da elevao
da acessibilidade internacional.
No obstante, tudo segue na dimenso de planos. No caso brasileiro, o crescimento
populacional elevado da ltima dcada incide nas centralidades classificadas em diferentes
nveis na escala da rede urbana, com reforo da rede de cidades e da hierarquia de centros
(Moura e Cintra, 2012). O mesmo parece reproduzir-se nos demais pases. Consolidam-se
as dinmicas iniciadas em dcadas anteriores, evidenciando que o movimento do capital
no territrio, materializado em atividades que respondem pela insero do pas na diviso
social do trabalho, segue induzindo movimentos populacionais, seja de atrao, expressos
em muitos centros urbanos com taxas de elevado crescimento, seja de esvaziamento,
particularizados nas extensas reas que ainda apresentam perdas populacionais.
5 CONCLUSO
Em anlises da segunda metade do sculo passado, algumas tendncias anunciadas
por Davidovich (1984) e Chaves (1984) quanto aos sistemas urbanos da Amrica do
Sul permanecem vlidas: os sistemas de cidades seguem sujeitos a rpidas mudanas,
particularmente de ordem funcional, diferenciando as escalas da urbanizao a partir
do desempenho de atividades urbano-industriais e tercirias, assim como decorrentes
da reprimarizao da economia. Disparidades territoriais na distribuio de centros
persistiro, com maior adensamento e fragmentao, nas reas j mais adensadas.
Anunciava-se, ainda, que essas tendncias teriam implicaes nas polticas pblicas, que
exigiriam diferentes estratgias a cada escala da urbanizao e interao entre as escalas,
com investimentos e recursos em polticas articuladas, voltadas a estreitar as conexes
entre os centros e consolidar sua base econmica e a de suas reas de influncia (ligao
metropolitana/urbana/rural).
Neste incio de sculo, incontestvel que cidades com natureza metropolitana
ou no metropolitana, aglomeradas ou isoladas e de diferentes portes fazem parte de um
mesmo processo, que confirma a metropolizao, em diferentes escalas, como vertente
principal da urbanizao contempornea na Amrica do Sul. Suas diversas morfologias
64
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Discusso
2 2 0 3
e a perspectiva de continuidade do processo, expandindo a ocupao sobre conjuntos

de municpios, contnua ou descontinuamente, e seu alcance em larga escala territorial,
esto evidentes nos resultados da tipologia construda para o Brasil e nas anlises dos
dados das Naes Unidas para a Amrica do Sul.
Esses resultados ressaltam o anacronismo entre os processos socioespaciais e a
estrutura federativa dos pases, fundada em unidades autnomas, em alguns casos
incluindo o municpio entre as instncias poltico-administrativas da estrutura do
estado. Ademais, colocam em pauta um elenco de problemas, alguns que resultam
da difcil tarefa da execuo de funes pblicas de interesse comum comum
a municpios, estados e, por vezes, pases , que, em tais estruturas federativas,
tornam imprescindvel a organizao de uma sistemtica de governana, pautada no
planejamento e na gesto interfederativa, participativa e capaz de enfrentar os problemas
sociais e ambientais acumulados, a crescente desigualdade e a fragmentao territorial da
regio. Outros decorrem da debilidade das polticas e aes para a integrao regional,
limitando e vulnerabilizando a comutao que efetiva a interao entre os centros nas
regiesdefronteira.
O processo de urbanizao da Amrica do Sul, nesta virada de sculo, perdeu a
intensidade e a velocidade originais, porm adquiriu novos contedos. Reduziram-se as
taxas de crescimento da populao, mas a urbanizao generalizou-se no subcontinente.
O movimento migratrio do campo cidade tornou-se menos relevante na maioria
dos pases, cedendo lugar s migraes entre cidades, por vezes ultrapassando fronteiras
nacionais. Ganharam peso os movimentos pendulares dentro das aglomeraes (no
apenas no sentido periferia-centro, mas entre municpios das periferias e centro-periferia),
entre centros urbanos secundrios, entre municpios com atividades rurais e entre cidades
e povoados das fronteiras.
Concentrao e crescimento concentrado, entretanto, prosseguiram como as
principais caractersticas da urbanizao sul-americana. A expanso urbana fez com
que cidades extrapolassem os limites administrativos municipais em um processo de
conurbao e formao de aglomeraes. Estas se expressam em morfologias expandidas
e descontnuas, que articulam espacialmente novas aglomeraes, cidades e reas rurais,
configurando grandes territrios regionais, com elevada mobilidade da populao.
65
Metrpoles e grandes centros se reestruturaram e se integraram rede mundial

transfronteiria de cidades; novas aglomeraes surgiram ou se consolidaram no interior
dos pases; inmeras cidades mdias/intermdias foram requalificadas, passando
tambm a se aglomerar com outras cidades ou a se articular em eixos ou redes; e foram
constitudas novas centralidades, particularmente em reas de expanso da fronteira
econmica. As interaes espaciais se fizeram mais complexas, e os sistemas urbanos
ultrapassaram a escala regional/nacional e atingiram uma escala subcontinental.
Conforme relatrio da Cepal (2012), o processo de urbanizao concentrado
da Amrica do Sul deve ser encarado sob duas perspectivas: uma, a positiva, por ter
favorecido o progresso produtivo e o avano tecnolgico, estimulado a inovao, o
conhecimento, a difuso dos servios bsicos, ampliado o acesso a bens e espaos pblicos
e facilitado a extenso e o exerccio da cidadania; outra, a negativa, devido superao
das capacidades dos ecossistemas e da infraestrutura, como tambm complexificao
da governabilidade, alm do aumento da vulnerabilidade a determinados segmentos
sociais, quanto a efeitos ambientais desastrosos.
Apesar da diversificao das categorias urbanas que se pontuaram como novos
ns em sistemas regionais, nacionais e internacionais, as dinmicas concentradoras
de populao persistem e persistiro, favorecendo e/ou desfavorecendo determinadas
regies, acentuando as desigualdades. Se as interaes entre os povos se mostram intensas
e anunciam que seguiro seu curso, nada garante que projetos efetivos de integrao
regional contemplem o territrio em sua totalidade, ao menos em curto prazo.
Os caminhos de ocupao que demarcam o territrio, o novo cenrio de crescimento
populacional, os padres da mobilidade interna e a configurao de morfologias complexas,
conforme descritos, apontam para desafios de ordem conceitual, de informao, de
formulao de polticas e de construo de novos pactos para a governana interfederativa
no subcontinente. o que conclui o relatrio das Naes Unidas.
reas metropolitanas, aglomeraes urbanas, cidades-regies, megarregies e corredores
urbanos so novas expresses territoriais do fenmeno urbano que suportam e dependem
do desenvolvimento econmico regional. So espaos que oferecem grandes oportunidades
socioeconmicas, mas tambm envolvem desafios intimidantes do ponto de vista social, ambiental
e de gesto poltica e institucional (UN-Habitat, 2012, p. 34).
66
Texto para
Discusso
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Diante do panorama da urbanizao/metropolizao e da dinmica da populao

em territrio sul-americano necessrio que se adaptem os mecanismos do planejamento,
gesto e governana s novas realidades socioambientais. Tambm necessria a
promoo de polticas que garantam o desenvolvimento equitativo de todas as cidades
e sua articulao no mbito regional (UN-Habitat, 2012). Essas aes devem incidir
na escala intraurbana, com polticas e instrumentos de regulao adequados, bem como
na nacional, mediante estratgias regionais com enfoque intersetorial, que privilegiem
a dimenso ambiental e a sustentabilidade. Requerem tambm maiores investimentos
em pesquisa e informao para monitorar o comportamento das dinmicas sociais e
ambientais no territrio (nos nveis local, regional, nacional e internacional).
Algumas polticas devem ser privilegiadas. Entre as de ordem populacional, ante
o movimento de pessoas entre pases, as polticas migratrias so essenciais (migraes,
particularmente, de retorno, e comutao). Nesse aspecto, duas decises merecem
destaque: a do Consenso de Montevideo sobre Poblacin y Desarrollo, de agosto de
2013, e a do Segundo Dilogo de Alto Nivel sobre la Migracin Internacional y el
Desarrollo de 2013 (Cepal, 2013; Pizarro, Christiny e Contrucci, 2014). H que se
considerar tambm as iniciativas de facilitao migratria de acordos sub-regionais,
como o Mercado Comum do Sul (Mercosul), a Comunidade do Caribe (Caricom) e
Comunidad Andina de Naciones (CAN), voltadas a:
remover barreiras, erradicar a migrao irregular e combater a discriminao e o trfico.
Osprocessos de integrao regional e sub-regional tm um papel importante a desempenhar na
cooperao em matria de migrao, e de fato alguns desses esquemas tm avanos em termos
de liberdade de movimento e proteo, desenvolvimento de acordos, normas e instrumentos
especficos estabelecidos para tais fins (Pizarro, Christiny e Contrucci, 2014, p. 53).
Na ordem econmica, para a escala do subcontinente, algumas atividades e

servios so determinantes, capazes de reforar a atratividade e a centralidade urbana,
e devem ser objeto de anlises especficas. Destacam-se as que induzem relaes entre
metrpoles (atividades de ponta, especializadas, financeiras, conhecimento, servios
sofisticados, como tambm atividades comerciais) e as que induzem relaes entre as
demais cidades (muitas funcionam como locais de passagem para rotas mais longas e
como centros de redes regionais transfronteirias). Destacam-se ainda a infraestrutura
(econmica, social e urbana), a dimenso ambiental, a mobilidade, o sistema virio,
os servios, o financiamento e o investimento produtivo e os grandes projetos de
67
infraestrutura (recm-concludos, em andamento e previstos). necessrio concluir as

anlises sobre mobilidade pendular e migraes entre Brasil e pases da Amrica do Sul,
como tambm devem ser levantadas informaes referentes funo de gesto territorial
das cidades, o que permitiria classificar os centros e criar uma escala hierrquica da rede
urbana sul-americana, que oriente aes e investimentos com efetiva possibilidade de
desdobramentos regionais.
Ainda no se esgotaram os debates e anlises sobre os fatos e fenmenos portadores
de futuro, entre eles, a ao do Cosiplan, alm das propostas de integrao regional
do governo brasileiro (projetos previstos, regies a serem beneficiadas etc.). Alm de
pesquisas e anlises, deve-se estreitar o dilogo com os produtores de informaes
dos demais pases, na busca de compatibilizao metodolgica e temporal para
coleta de informaes, assim como articular equipes para anlises conjuntas e para o
desenvolvimento de projetos comuns para estudos sobre a rede urbana sul-americana.
Podem ser salientadas, tambm, as influncias externas ao continente sul-americano,
destacando-se a crescente participao relativa do comrcio e dos investimentos chineses.
Particularmente com o Brasil, a China j o maior parceiro comercial, e projetos como
o da ferrovia Transcontinental so considerados estratgicos, tambm, para o governo
de Pequim, pois tornam a exportao e a importao mais baratas, rpidas e seguras.
Esses fatos e fenmenos j esto tendo grande impacto na rede urbana do continente,
pois aumentam o fluxo de oferta e demanda de produtos e servios urbanos em todas
as regies onde esto localizados os projetos. Sem dvida alguma, os chineses esto
chegando para atuar, fortemente, na poltica e na economia em todo o continente,
sendo que este um dos novos desafios externos para os pases sul-americanos: at onde
a China parceira e at onde concorrente? Esta uma boa pergunta para a Unasul,
tambm, ajudar a responder.
68
Texto para
Discusso
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72
Texto para
Discusso
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74
Texto para
Discusso
2 2 0 3
ILUSTRAES
Figuras
1 Amrica do Sul: porcentagem de populao urbana e aglomeraes urbanas,
segundo classe de tamanho
2 Amrica do Sul: taxas de crescimento da populao das aglomeraes urbanas,
segundo classes de tamanho
3 Amrica do Sul: eixos de integrao e desenvolvimento do Cosiplan (2015)
Grficos
1 Amrica do Sul: evoluo do nmero de aglomeraes urbanas com populao
superior a 300 mil habitantes (1950, 1980, 2015 e perspectivas 2030)
2 Amrica do Sul: participao da populao das aglomeraes urbanas com populao
superior a 300 mil habitantes, em 2015, no total da populao
Mapas
1 Brasil: tamanho da populao do municpio (2010), mobilidade pendular para
trabalho e/ou estudo (2010) e taxa de crescimento da populao total (2000-2010)
2 Brasil: identificao de aglomeraes, anlise de correlao espacial e arranjos populacionais
3 Brasil: tipologias de escalas de urbanizao (2010)
4 Amrica do Sul: principais interaes urbanas em escala subcontinental modelo
gravitacional e polgonos de Thiessen (2000)
5 Amrica do Sul: agenda do Cosiplan de projetos prioritrios e seus respectivos
pases (2015)
6 Amrica do Sul: traado da ferrovia Transcontinental (2015)
75
Quadros
1 Conceito base dos principais estudos para identificao de aglomeraes urbanas
no Brasil
2 Critrios de identificao de aglomeraes urbanas, segundo estudos selecionados
3 Critrios selecionados para identificao de aglomeraes urbanas e centros
4 Amrica do Sul: nmero de aglomeraes urbanas com mais de 300 mil habitantes,
segundo classes de tamanho da populao (2015)
76
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Andrea Bossle de Abreu
Reviso
Camilla de Miranda Mariath Gomes

Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Elaine Oliveira Couto
Laura Vianna Vasconcellos
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Thais da Conceio Santos Alves (estagiria)
Vivian Barros Voloto Santos (estagiria)
Editorao
Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Glaucia Soares Nascimento (estagiria)
Vnia Guimares Maciel (estagiria)
Capa
Lus Cludio Cardoso da Silva
Projeto Grfico
Renato Rodrigues Bueno
Livraria Ipea
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published herein have not been proofread.
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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
MINISTRIO DO
PLANEJAMENTO

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2203

Rio de Janeiro, junho de 2016

AGLOMERAES URBANAS NO BRASIL E NA AMRICA DO SUL:

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2016

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e

Diretora de Estudos e Polticas Setoriais

Aglomeraes Urbanas no Brasil e na Amrica do Sul: trajetrias e novas configuraes

Rio de Janeiro, junho de 2016

As anlises sumarizadas neste Texto para Discusso abordam as escalas nacional

Aglomeraes Urbanas no Brasil e na Amrica do Sul: trajetrias e novas configuraes

as mais compactas ou as mais dispersas, contemplando todos os municpios brasileiros.

Rio de Janeiro, junho de 2016

2 ESCALA NACIONAL: CONFIGURAES ESPACIAIS DA

Aglomeraes Urbanas no Brasil e na Amrica do Sul: trajetrias e novas configuraes

das trs categorias institucionais para o planejamento e gesto metropolitana: a regio

Aglomerao urbana ou rea metropolitana

Nveis ou tipos de aglomerao urbana

rea metropolitana: conjunto de municpios

Aglomerao urbana: resultado da expanso

i) metropolitanas, distintas em reas

Aglomeraes urbanas so formadas

i) decorrentes da expanso de um ncleo

Espaos urbanos: situados no topo da

i) restrito, com um nico municpio;

Rio de Janeiro, junho de 2016

Aglomerao urbana ou rea metropolitana

ACPs so grandes manchas urbanas de

IBGE (2008, p. 12)

Arranjos populacionais: agrupamentos de

IBGE (2015, p. 20)

Aglomerao urbana: unidade territorial

Nveis ou tipos de aglomerao urbana

Fonte: Estudos referenciados.

Nos anos 1990, o Ipea coordenou o estudo Caracterizao e Tendncias da Rede

Aglomeraes Urbanas no Brasil e na Amrica do Sul: trajetrias e novas configuraes

e do sistema urbano brasileiro, com vistas a oferecer subsdios formulao de uma

Rio de Janeiro, junho de 2016

Aglomeraes Urbanas no Brasil e na Amrica do Sul: trajetrias e novas configuraes

2.1.2 O que de fato aglomerao nos territrios institucionalizados como regies

Rio de Janeiro, junho de 2016

Aglomeraes Urbanas no Brasil e na Amrica do Sul: trajetrias e novas configuraes

das 51 unidades analisadas. Admitiu-se que a heterogeneidade entre os municpios do

Rio de Janeiro, junho de 2016

arranjos espaciais articulados em continuidade ou descontinuidade a aglomeraes

Aglomeraes Urbanas no Brasil e na Amrica do Sul: trajetrias e novas configuraes

2.2 Um ensaio tipolgico: aglomeraes e vetores de expanso em 2010

Rio de Janeiro, junho de 2016

2.2.2 Primeira dimenso de anlise: informaes e critrios

Galvo et al. (1969)

> = 200 mil

> = 100 mil

Fonte: Estudos referenciados.

> 80 ligaes telefnicas/aparelho

> 10% dos residentes em

Movimento pendular dos

> 10% dos residentes

> 45% no ltimo perodo

> 65% em atividades

> 10% em atividades industriais; ou > 65% em atividades

> = 850 habitantes/km

> = 350 mil

Contiguidade das manchas