UNIVERSIDADE TUIUTI DO PARAN

KAROLINE KSSIA PETRUNKO DA SILVA

A DEFENSORIA PBLICA E O ACESSO JUSTIA COMO UM

DIREITO FUNDAMENTAL DE TODOS

CURITIBA
2013

KAROLINE KSSIA PETRUNKO DA SILVA

A DEFENSORIA PBLICA E O ACESSO JUSTIA COMO UM

DIREITO FUNDAMENTAL DE TODOS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao

Curso de Direito da Faculdade de Cincias
Jurdicas da Universidade Tuiuti do Paran, como
requisito parcial para a obteno do grau de
Bacharel.
Orientadora: Prof. Beatriz Frana

CURITIBA
2013

TERMO DE APROVAO

KAROLINE KSSIA PETRUNKO DA SILVA

A DEFENSORIA PBLICA E O ACESSO JUSTIA COMO UM

DIREITO FUNDAMENTAL DE TODOS

Esta monografia foi julgada e aprovada para obteno do ttulo de Bacharel no

Curso de Bacharelado em Direito da Universidade Tuiuti do Paran.

Curitiba, ______de ___________________ de 2013.

________________________________
Prof. Dr. Eduardo de Oliveira Leite
Coordenador do Ncleo de Monografia
Universidade Tuiuti do Paran

__________________________________________
Orientadora: Professora Beatriz Frana
Universidade Tuiuti do Paran

Prof.__________________________________________

Prof.__________________________________________

AGRADECIMENTOS

Agradeo imensamente aos meus pais, pelo colo, pela fora, pela coragem e
principalmente pela educao que me proporcionaram. Obrigada por no terem
medido esforos para que eu terminasse mais essa fase da minha vida. Amo vocs.
Ao meu eterno amor Lucas, por ter me ensinado a amar, mais do que um dia
pensei que fosse capaz. Obrigada pelo apoio e compreenso. Nosso futuro comea
agora.
A Professora e orientadora Beatriz Frana, pelos inestimveis ensinamentos,
dedicao e pacincia. Ser lembrada por toda minha vida.
Ao Dr. Diego Antonio, Defensor Pblico Federal, por ser o melhor chefe que
algum possa ter. Obrigada pela ajuda e compreenso.
A todos os meus amigos que de alguma forma colaboraram para o
desenvolvimento desse trabalho. Obrigada pelas oraes e torcida.
E principalmente ao meu amado Deus, por ter me dado fora e coragem
para chegar at aqui. Sem Ele nada disso estaria se realizando.

Para encontrar a justia, necessrio ser lhe fiel; ela, como

todas as divindades, s se manifesta em quem nela cr.

Calamandrei

RESUMO

O presente trabalho visa explorar os aspectos do direito constitucional fundamental

do acesso justia, bem como o papel da Defensoria Pblica para que esse se
concretize. O que se pretende, em sentido amplo, analisar a atuao da
Defensoria Pbica como meio de se alcanar a justia social. Para isso, num
primeiro momento, tratou-se do estudo terico sobre o direito do acesso justia,
avaliando seu histrico, seu conceito e as barreiras que impedem sua efetivao.
Em seguida, examinou-se a Defensoria Pblica, sua evoluo, suas caractersticas,
sua realidade e seus projetos, com o escopo de demonstrar como a Instituio
trabalha para assegurar o acesso da ordem jurdica justa. Ao final completou-se o
estudo ponderando a relao e a importncia da Defensoria Pblica para com o
princpio em comento. Diante disso, conclui-se que, apesar da Defensoria Pblica
ser a instituio incumbida pela Constituio Federal de 1988 de conferir acesso
justia aos necessitados, ainda hoje deve superar diversas dificuldades para cumprir
com sua misso constitucional de forma eficaz.
Palavras-chave: Acesso Justia. Defensoria Pblica. Direito Fundamental.
Efetividade. Assistncia Jurdica.

SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................ 8
1 DO ACESSO JUSTIA ...................................................................................... 10
1.1 CONSIDERAES INICIAIS BREVE HISTRICO ......................................... 10
1.2 CONCEITO DE ACESSO JUSTIA ................................................................ 12
1.3 O DIREITO CONSTITUCIONAL FUNDAMENTAL DO ACESSO JUSTIA .... 13
1.4 AS BARREIRAS DO ACESSO ......................................................................... 15
1.4.1 Custas processuais .......................................................................................... 15
1.4.2 Possibilidade das partes................................................................................... 15
1.4.3 Os problemas especiais dos interesses difusos ............................................... 16
1.5 JUSTIA GRATUITA...... .................................................................................... 17
1.6 ASSISTNCIA JUDICIRIA ................................................................................ 17
1.7 ASSISTNCIA JURDICA...... ............................................................................. 18
2 A DEFENSORIA PBLICA .................................................................................. 19
2.1 ORIGEM E HISTRIA DA DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL ...................... 19
2.2 A LEGISLAO: CONSTITUIO FEDERAL E LEIS ESPECFICAS ............... 21
2.3 PRINCPIOS INSTITUCIONAIS .......................................................................... 23
2.4 O DEFENSOR PBLICO .................................................................................... 24
2.4.1 Atribuies........................................................................................................ 25
2.4.2 Garantias .......................................................................................................... 26
2.4.3 Prerrogativas .................................................................................................... 27
2.4.4 Proibies......................................................................................................... 28
2.5 DEFENSORIA PBLICA DA UNIO ................................................................. 29
2.6 DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO .............................................................. 29
2.7 O ASSISTIDO .................................................................................................... 30
2.8 A REALIDADE INSTITUCIONAL E OS DESAFIOS DA DEFENSORIA PBLICA
E DOS DEFENSORES PBLICOS .......................................................................... 31
2.9 PROJETOS DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO QUE FORTALECEM SEU
FUNCIONAMENTO ................................................................................................... 34
3 A RELAO EXISTENTE ENTRE A DEFENSORIA PBLICA E O ACESSO
JUSTIA ................................................................................................................... 36
CONCLUSO ........................................................................................................... 38
REFERNCIAS ......................................................................................................... 40

ANEXOS ................................................................................................................... 43

INTRODUO

A busca e o reconhecimento da garantia constitucional dos direitos

fundamentais, certamente so os grandes desafios de um Estado Democrtico de
Direito. Neste sentido, a Constituio Federal de 1988 apresenta um extenso rol de
direitos individuais, sociais, coletivos e difusos, que representariam premissas
essenciais a uma digna existncia humana.
Os direitos fundamentais funcionam como verdadeiras garantias aos
indivduos em face das aes violadoras, por parte do Estado ou por particulares.
Desta forma, diante da vasta gama de direitos fundamentais e da ampla
necessidade de proteg-los, deve o Estado propiciar instrumentos eficazes que
estejam ao alcance de todos, objetivando a eficcia constitucional de tais direitos.
Insurge o acesso justia, colacionado no artigo 5, inciso LXXIV da Carta
Magna, como um dos mais importantes dos direitos, visto que, procura proteger os
demais.
Entretanto, o acesso ordem justa infelizmente ainda no privilgio de
todos, mas de uma pequena minoria de pessoas dotadas de recursos financeiros.
Neste esteio surge a Defensoria Pblica como forma de permitir aos pobres o efetivo
acesso tutela jurdica, buscando solues no mbito judicial ou extrajudicial.
A Defensoria Pblica aparece como real defensor dos hipossuficientes,
daqueles que no apresentam condies financeiras aceitveis para arcar com os
honorrios de um advogado, assim como pagar os elevados custos de um processo.
Diante disso, a pesquisa em tela busca responder s seguintes questes: O
que efetivamente o direito do acesso justia? Porque considerado como um
direito fundamental? A

Defensoria

Pblica

alcana

todas as pessoas

necessitadas? A Defensoria Pblica dispe hoje de estrutura e recursos

minimamente suficientes para enfrentar a importante misso que lhe foi confiada?
Qual a relao existente entre a Defensoria Pblica e o acesso justia?
Frente a isso, o primeiro captulo do estudo prope uma anlise
especificamente sobre o acesso justia. Aborda seu desenvolvimento em nosso
ordenamento jurdico, desde os primrdios, onde o Estado parecia no se preocupar
em abolir a incapacidade que as pessoas carentes possuam de discutir seus direitos
perante o Poder Judicirio, at a atualidade, onde reconhecido como um direito
fundamental. Trata de seu conceito, que como se verifica, no pode ser resumido

em acesso ao Judicirio e ao processo, mas sim como um acesso ordem justa e

solidria. Analisa-se o porqu de ser considerado como um direito fundamental, bem
como as barreiras que devem ser transpostas para que realmente se efetive. Por
fim, faz-se distino entre a assistncia judiciria, assistncia jurdica e a justia
gratuita, que so, por vezes, erroneamente confundidas.
O segundo captulo declina-se sob uma abordagem da Defensoria Pblica
enquanto instituio. Analisa-se a viso histrica; sua previso legal; os princpios
institucionais que a regulam; as atribuies, garantias, prerrogativas e proibies dos
Defensores Pblicos; a diferena na questo prtica da Defensoria Pblica da Unio
e da Defensoria Pblica do Estado; quem pode atualmente ser beneficirio dos
servios prestados; a realidade em que se encontra e por fim, os projetos que a
Defensoria Pblica da Unio desenvolveu para trazer a justia cada vez mais
prxima dos necessitados.
O ltimo captulo explora a relao clara existente entre a Defensoria Pblica
e o direito do acesso justia, apresentando a importncia que a Instituio tem
para concretiz-lo. Em nada adiante ter direitos lastreados pela Constituio Federal
se estes no forem colocados em prtica, disposio dos cidados, titulares
legtimos desses direitos fundamentais.
Ao final, so expostas as concluses deste trabalho, refletindo sobre a
efetividade do acesso justia, o papel da Defensoria Pblica e o retrato da
instituio no pas.

10

1 DO ACESSO JUSTIA

1.1 CONSIDERAES INICIAIS - BREVE HISTRICO

O acesso justia pode ser entendido como uma busca interminvel de se

garantir a todos os indivduos, principalmente queles menos favorecidos, que ao
buscarem seus direitos tenham estes efetivamente garantidos e cumpridos.
Desde o incio da formao das sociedades, avista-se uma enorme
desigualdade firmada nas comunidades, pois nem todas as pessoas possuam
direitos iguais e muito menos, acesso justo e digno as poucas garantias que tinham
para exigir.
Entretanto, somente nos Estados Liberais, dos Sculos XVIII e XIX, que
podemos verificar os primeiros indcios do acesso tutela jurdica, onde a proteo
judicial era sobrevinda, essencialmente, de um direito formal, pelo motivo der ser
considerado um direito natural e anterior ao Estado. Diante disso, tal entidade no
media esforos algum para proteger e efetivar tal direito, mas apenas exigia que o
acesso justia formal no fosse rompido por outros direitos.
O Estado no se preocupava em acabar com a incapacidade que as
pessoas hipossuficientes tinham de pleitear seus direitos perante o Judicirio. A
justia do laissez-faire1 no favorecia a todos, pois s era auferida por aqueles que
possuam condies econmicas para arcar com seus custos. Assim, chega-se a
concluso de que embora houvesse a previso de igualdade de direito, ela no
alcanava a totalidade.
Ao passo em que houve o desenvolvimento das sociedades do laissez-faire
e aps 1948, com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), os direitos
humanos passaram a ser olhados de forma diferente. Deixou-se de lado a viso
individualista para se ter uma viso mais coletiva dos direitos. Passou-se ento a
perceber que a atuao do Estado era papel imprescindvel para que fossem
garantidos os direitos de todos os cidados, incluindo-se o efetivo acesso justia.
Foi na Dcada de 60 que o movimento para consolidao da acessibilidade
jurisdio comeou a tomar corpo. Foram trs os posicionamentos que emergiram
para que houvesse a efetividade desse direito: primeira onda- assistncia judiciria

Sistema de Estado onde o mercado deveria funcionar livremente, sem interferncia.

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para os pobres; segunda onda- representao dos interesses difusos; e terceira

onda- do acesso representao em juzo a uma concepo mais ampla de acesso
justia. Um novo enfoque de acesso justia. (CAPELLETI, 1988).
A primeira onda trata dos esforos despendidos para facilitar o acesso dos
pobres justia, averiguando vrios modelos de prestao de assistncia judiciria
aos menos favorecidos.
A segunda onda por sua vez, surgiu da necessidade de se procurar
solucionar os interesses difusos, ou coletivos da populao.
J a terceira onda, com medidas renovadoras e reformistas, firmada no
posicionamento de tornar o acesso justia mais acessvel, atravs da simplificao
dos processos e meios alternativos de resolver as lides, tornando-se assim este
mais clere e justo.
No Brasil, a primeira Constituio Federal a tratar sobre o direito do acesso
justia, foi a do ano de 1934, em seu artigo 113, que previa:
Art. 113 A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade,
subsistncia, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
32) A Unio e os Estados concedero aos necessitados assistncia
judiciria, criando, para esse efeito, rgos especiais assegurando, a
iseno de emolumentos, custas, taxas e selos. (BRASIL, 2013, pgina
nica).

Porm, com a promulgao da Constituio Federal de 1937, a assistncia

jurdica deixou de ter tratamento Constitucional. Est s veio a recuperar seu status
na Carta Magna de 1946, com o art. 141, 35:
Art 141 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida,
liberdade, a segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
35 - O Poder Pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder
assistncia judiciria aos necessitados. (BRASIL, 2013, pgina nica).

Tal tratamento tambm foi confirmado na Lei Maior de 1967, bem como pela
Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969.
Contudo, foi somente com o advento da Constituio Federal de 1988, que o
direito do acesso justia passou a ser efetivamente assegurado pelo Estado. Tal

12

Constituio inovou elevando categoria de direito fundamental a obrigao do

Estado de prestar assistncia jurdica, integral e gratuita a todos que demonstrarem
no possuir recursos, neste sentido o art. 5, inciso LXXIV:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
[...]
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos; (BRASIL, 2013, pgina nica).

1.2 CONCEITO DE ACESSO JUSTIA

Quando se fala em acesso justia, a primeira ideia que nos vem mente
a promoo aos Fruns e Tribunais procurando-se assegurar direitos e exigir
deveres. Entretanto, tal instituto no significa simplesmente o direito de ingressar no
sistema Judicirio e ao processo, mas sim o acesso ordem justa e solidria. o
acesso a uma determinada ordem de valores e direitos fundamentais para o ser
humano.
Conforme ponderam Antnio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini
Grinover e Cndido R. Dinamarco (1996, p. 34), o acesso justia no apenas
admisso processual. Mais do que isso, para que ele se materialize imprescindvel
possibilidade de ingresso de um maior nmero de pessoas na demanda,
garantindo-se a estas o cumprimento das regras do devido processo legal, para que
possam, assim, participar intensamente da formao do convencimento do juiz e
exigir dele a efetividade de uma participao em dilogo, sempre visando uma
soluo justa.
Segundo MAURO CAPELLETI:
A expresso acesso justia reconhecidamente de difcil definio, mas
serve para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico- o
sistema pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver
seus litgios sob os auspcios do Estado. Primeiro o sistema deve ser
igualmente acessvel a todos; segundo ele deve produzir resultados que
sejam individual e socialmente justos. (1988, p. 8).

De acordo com Augusto Tavares Rosa Marcacini:

13

Por acesso justia, assim, no se resume o mero ingresso em juzo.

Outros fatores mais se fazem necessrios, a fim de que, ingressando em
juzo, do processo resulte uma soluo justa para o conflito. (1996, pg. 20).

A expresso acesso justia traz um amplo significado. Inicia-se da ideia do

ingresso em juzo pelo indivduo, passa para a compreenso de que se utiliza o
processo como meio para realizao dos direitos individuais, at chegar ao mais
largo, que diz respeito a uma das funes competentes ao Estado, qual seja,
proporcionar a concretizao da justia a todos os cidados.
Desta forma, o direito da acessibilidade, no significa somente o ingresso no
Judicirio, mas tambm o acesso a uma prestao jurisdicional completa. A
Constituio Federal, bem como diversas leis ordinrias, trazem sempre em
destaque princpios e garantias (individuais e coletivas), que unidos, constituem o
caminho da ordem jurdica justa. O acesso justia est como ideia central neste
caminho, para transformar essas garantias concretamente em direitos efetivados.

1.3 O DIREITO CONSTITUCIONAL FUNDAMENTAL DO ACESSO JUSTIA

Sob a perspectiva clssica, um direito fundamental o instrumento de

proteo do indivduo frente ao Estado.
Em seu significado lexical, o vocbulo fundamental, significa o que serve
de fundamento: a pedra fundamental; que tem carter essencial: verdade
fundamental. Tal conceito no se afasta do sentido dado palavra na esfera
jurdica.
Os direitos fundamentais do homem representam a base de inmeras
normas jurdicas ligadas liberdade e dignidade da pessoa humana. So aqueles
direitos inerentes ao ser humano, reconhecidos e positivados no mbito do direito
constitucional.
Tais direitos esto previstos na atual Constituio Federal, promulgada em 5
de outubro de 1988, do artigo 5 ao 17, catalogados sob o Ttulo II- Dos Direitos e
Garantias Fundamentais - estes so vistos no sentido formal, conforme
entendimento de Luiz Guilherme Marinoni . Entretanto, cumpre ressaltar que o 2
do artigo 5 da CF, permite que outros direitos, ainda que no estejam expressos na
Constituio Federal, sejam reconhecidos como direitos fundamentais em sentido
material.

14

Art. 5 [...]
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
(BRASIL, 2013, pgina nica).

Diante disso, o primeiro ponto de partida para se afirmar que o acesso

justia trata-se de um direito fundamental, a consagrao na Constituio Federal,
a qual se d no artigo 5, inciso LXXIV, que dispe: o Estado prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.
(CONSTITUIO FEDERAL, BRASIL, 2013).
o acesso justia um direito fundamental e de imensa importncia, pois
atravs dele que se consegue realizar os demais direitos fundamentais; ele o
garantidor dos outros direitos. Integra o rol dos direitos fundamentais do homem, de
modo a efetivar o princpio da dignidade humana, fundamento constitucional do
Estado Democrtico de Direito.
Na lio de Jos Chicocki Neto podemos concluir que:
O acesso justia recebeu dos constituintes de nossa poca um tratamento
assemelhado ao direito vida, liberdade, honra e a tantos outros
relativos ao direito da personalidade do homem erigindo-o categoria de
garantia e princpio constitucional, juntamente com os instrumentos prprios
para sua concreo. (2001, p. 80).

A partir da premissa de que sem uma positiva atuao do Estado no se

conseguiria assegurar a efetividade dos direitos sociais bsicos, o constituinte de 88
confere a todos a garantia do exerccio do direito fundamental de acesso.
Realmente, no existe sentido em ter titularidade de direitos se no subsistir
mecanismos que possibilitem sua concretizao; sendo assim, segundo Mauro
Cappelletti, o acesso justia o mais bsico dos direitos humanos em um Estado
Democrtico de Direito, haja vista que tal instituto busca no apenas proclamar os
direitos de todos, mas tambm efetiv-los.
No entanto, cedio que o direito fundamental da acessibilidade, ainda hoje,
possui diversos obstculos a serem superados para que haja sua efetiva
concretizao.

15

1.4 AS BARREIRAS DO ACESSO

Apesar do acesso justia ser um direito fundamental, garantido

constitucionalmente, tem-se ainda hoje o desequilbrio entre o acesso a garantia
formal e o acesso efetivo.
So vrios os obstculos que impedem o acesso da maioria da populao
justia, fazendo com que a equidade no seja visvel queles que dela necessitam.
Mauro Cappelletti e Bryant Garth (1998, p. 15), apontam diversas barreiras
que dificultam o acesso justia, e as elencam em trs grupos: a) as custas
judiciais; b) as possibilidades das partes; e c) os problemas especiais dos interesses
difusos.

1.4.1 Custas processuais

O elevado custo para a soluo formal dos conflitos, englobando as custas

processuais e os honorrios advocatcios, constituem um dos maiores problemas do
acesso justia. Esses gastos muitas vezes se aproximam ou at mesmo superam
o valor econmico do objeto litigioso - nos casos de pequenas causas. Desta forma,
no so todos que podem arcar com tais custos, ficando assim o direito fundamental
mencionado

distante

principalmente

das

partes

economicamente

menos

favorecidas.
Outro fato que limita o acesso justia a durao dos processos. A
morosidade existente no Poder Judicirio eleva as despesas das partes e acaba
compelindo os economicamente mais fracos a abandonarem as aes judiciais ou
se submeterem a acordos onde iro receber valores muito abaixo do que
efetivamente teriam direito.
Essa barreira tambm recebe o nome de obstculo econmico.

1.4.2 Possibilidade das partes

A segunda barreira a ser transposta para que se efetive o direito do acesso

justia, a questo da diferena de possibilidade existente entre as partes.
No so todas as pessoas que podem arcar com as custas de um processo.
Segundo Cappelletti e Garth, pessoas ou organizaes que possuam recursos

16

financeiros considerveis a serem utilizados tm vantagens bvias ao propor ou

defender demandas (1988, p. 21). Essas pessoas podem pagar para litigar, bem
como suportar a delonga do trmite do processo.
A falta de recursos tambm reunida com a falta de capacidade para
reconhecer um direito. Essa barreira especialmente sria para os mais pobres,
entretanto, no afeta somente a estes. At mesmo pessoas que possuem maior
grau de escolaridade e melhores condies financeiras, s vezes se deparam com
dificuldades de identificar seus direitos. Faltam a muitos, um conhecimento jurdico
bsico.
Ademais, a declarada desconfiana nos advogados, coligada com a falta de
experincia com o Direito e diante dos Tribunais, tambm constitui uma verdadeira
limitao na acessibilidade justia. Litigantes que possuem maior contato com os
fruns e tribunais tm numerosas vantagens em desfavor daqueles indivduos que
costumam ter pouco contato com o sistema judicial.

1.4.3 Os problemas especiais dos interesses difusos

Interesses difusos so interesses ou direitos transindividuais, isto , vrias

pessoas indeterminadas so titulares, havendo uma relao entre estes, oriunda de
uma situao de fato.
Esse problema se torna uma barreira ao acesso justia porque, em muitos
casos, as aes privadas pleiteando direitos coletivos so rejeitadas, pois a mquina
governamental confia que pode proteger os interesses pblicos e de grupos.
Cappelletti entende que inadequado confiar apenas no Estado para a
proteo dos direitos difusos. profundamente necessrio, mas reconhecidamente
difcil, mobilizar energia provada para superar a fraqueza da mquina governamental
(1988, p. 28).
Conforme visto, diversas so as barreiras que afastam o acesso justia de
se tornar um direito efetivo. Muitas vezes, esses problemas esto inter-relacionados
um com os outros.
No Brasil, entretanto, algumas medidas foram tomadas para tentar eliminar
ou ao menos reduzir esses obstculos. Uma delas foi a criao da Defensoria
Pblica, que um meio facilitador para as camadas menos favorecidas.

17

1.5 JUSTIA GRATUITA

Os conceitos de assistncia judiciria, assistncia jurdica e justia gratuita

so

habitualmente

empregados

como

se

sinnimos

fossem.

Entretanto

erroneamente. Tal desacerto vem, por muitas vezes, previsto nos prprios textos
legislativos, que utilizam as expresses como se apresentassem a mesma definio.
Cumpre aqui, e nos prximos dois tpicos, diferenciar cada uma das expresses.
Conforme explica Marcacini:
Por justia gratuita, deve ser entendida a gratuidade de todas as custas e
despesas, judiciais ou no, relativas a atos necessrios ao desenvolvimento
do processo e defesa dos direitos do beneficirio em juzo. O beneficirio
de justia gratuita compreende a iseno de toda e qualquer despesa
necessria ao pleno exerccio dos direitos e das faculdades processuais.
(1996, p. 31).

Nesse passo depreende-se que a justia gratuita uma concesso dada

pelo Estado, mediante a qual garante ao litigante a gratuidade para a prtica de
todos os atos do processo. Nenhuma despesa pode ser afastada, por mais peculiar
que seja. Por despesa tem-se no somente s custas concernentes aos atos
processuais, mas todo gasto que a parte venha a ter para sua positiva atuao na
ao judicial.
Podem ser beneficirios da justia gratuita, todo aquele indivduo cuja
condio econmica no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios
de advogado, sem que lhe traga prejuzo ao sustento prprio ou de sua famlia.
Tal condio deve ser comprovada atravs de uma certido de
hipossuficincia.

1.6 ASSISTNCIA JUDICIRIA

A assistncia judiciria est ligada a atividade de patrocnio gratuito no

processo, por um profissional habilitado.
Nas lies de Marcacini, deve ser assim entendida:
[...] A assistncia judiciria , pois, um servio pblico organizado,
consistente na defesa em juzo do assistido, que deve ser oferecido pelo

18

Estado, mas que pode ser desempenhado por entidades no-estatais,

conveniadas ou no com o Poder Pblico. (1996, p. 31).

Desta forma, a assistncia judiciria o servio pblico de defesa

processual prestado pelo Estado, mas que tambm pode ser desenvolvido por
outros agentes que tenham por finalidade principal a prestao de servios jurdicos
gratuitos , ou que o faam com frequncia.

1.7 ASSISTNCIA JURDICA

Ainda, o artigo 5 da Constituio Federal, traz em seu inciso LXXIV, outra

expresso que igualmente no pode ser confundida com justia gratuita e
assistncia judiciria, a assistncia jurdica integral e gratuita. Marcacini tambm
ensina sobre a definio desse instituto:
Por sua vez, a assistncia jurdica engloba a assistncia judiciria, sendo
ainda mais ampla que esta, por envolver tambm servios jurdicos no
relacionados ao processo, tais com orientaes individuais ou coletivas, o
esclarecimento de dvidas, e mesmo um programa de informao a toda a
comunidade. (1996, p. 33)

Trata-se a assistncia jurdica de um direito pblico subjetivo consagrado a

todo aquele que comprovar que sua situao econmica no lhe permite pagar
honorrios advocatcios e despesas processuais, sem prejuzo de seu prprio
sustento e o de sua famlia. todo e qualquer auxlio (judicial ou extrajudicial)
prestado aos necessitados.
Conforme a Constituio Federal de 1988, a Defensoria Pblica o rgo
responsvel por garantir a assistncia jurdica gratuita aos necessitados.

19

2 A DEFENSORIA PBLICA

2.1 ORIGEM E HISTRIA DA DEFENSORIA PBLICA NO BRASIL

Desde perodos remotos, existe o registro da necessidade de se amparar os
mais

necessitados.

Isto

porque

desigualdade

scio-econmica

sempre

acompanhou a histria humana. Entretanto, a concretizao dessa conscincia,

instituindo a Defensoria Pblica como instituio organizada , de certa forma,
recente.
Em mbito global, somente com a Revoluo Francesa, em 1789, que o
Estado passou a se preocupar de fato com a organizao de instituies que
prestasse assistncia judiciria aos pobres.
No Brasil, a origem da Defensoria Pblica ocorreu com as Ordenaes
Filipinas de 1603, onde era previsto que tinha direito a defesa pblica e gratuita,
aquele que comprovasse ser pobre, atravs de uma certido de pobreza emitida por
autoridade policial (Livro III, Ttulo 84, 10). Tal legislao vigorou no Brasil at o
ano de 1916.
O fato de se ter que comprovar a pobreza para a concesso do benefcio
acabou se transformando em mais uma barreira ao acesso justia. Isto porque,
sujeitava seus destinatrios a uma situao humilhante. Estes acabavam desistindo
de pleitear seus direitos a ter de suportar a constrangedora apreciao de sua
penria.
Com o tempo, comeou-se a despertar em alguns juristas ptrios a
preocupao de se inserir melhores iniciativas para garantir o acesso justia aos
pobres brasileiros.
Em 1870, foi criado pelo Instituto dos Advogados Brasileiros, um Conselho
cuja finalidade era prestar assistncia judiciria gratuita aos pobres. Tal decisivo
impulso surgiu de Nabuco de Arajo, que na poca ocupava a Presidncia do
Instituto.
Criou-se o hbito de alguns membros do Instituto prestar consultas s
pessoas carentes e represent-las em juzo. Entretanto, apesar dos esforos
despendidos, a atuao destes advogados ainda era insuficiente, tendo em vista o
amplo nmero de pessoas a serem atendidas.

20

Era grande a necessidade da criao pelo Estado de legislao especfica

que garantisse o direito de um defensor gratuito a todos.
Somente em 5 de maio de 1897, no Distrito Federal, ento a cidade do Rio
de Janeiro, que se expediu Decreto instaurando oficialmente a assistncia
judiciria aos pobres no presente estado com a obrigao de criao de um rgo
para prestar tal assistncia.
A partir de ento, vrios diplomas legais incluram em seus textos o direito
da assistncia judiciria gratuita, mudando significativamente, ao menos no plano
normativo, a efetivao desse direito.
No ano de 1930, a Ordem dos Advogados do Brasil, passou a assumir o
dever de patrocnio gratuito aos cidados pobres, sob pena de multa caso houvesse
o descumprimento.
Conforme j mencionado no captulo anterior, a partir da Constituio
Federal de 1934 , que se comeou a fazer meno da obrigao de concesso
pelo Estado de assistncia judiciria aos necessitados no mbito constitucional,
porm nenhuma Carta Magna previu um organismo pblico institudo e estruturado
para promover essa finalidade.
No ano de 1935, de forma precursora, o Estado de So Paulo, cria o
primeiro servio governamental de Assistncia Judiciria no Brasil.
Nos anos seguintes o tema do acesso justia aos pobres foi assunto de
diversos debates, concluindo-se em todos eles pela necessidade de implantao de
previso legal na nova Constituio, que criasse expressamente o rgo da
Defensoria Pblica.
Assim, foi somente com a promulgao da Constituio Federal de 1988 que
o direito do acesso justia dos menos favorecidos recebeu reconhecida ampliao
(art. 5, inc. LXXIV) e foi a Defensoria Pblica criada como instituio essencial
funo jurisdicional do Estado - ao lado do Ministrio Pblico a da Advocacia Pblica
(art. 134).
Por fim, impende ressaltar que as expresses Defensoria Pblica e
assistncia judiciria no possuem o mesmo significado. Conforme explica Fbio
Luis Mariani de Souza:
Enquanto Defensoria Pblica a instituio criada pela Constituio de
1988, especialmente para dar colorido e concretude ao dever estatal de
prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados, a

21

assistncia judiciria to somente uma das formas de prestar a

assistncia jurdica integral. (2012, p. 52)

Destarte, Defensoria Pblica est sempre ligada instituio essencial

funo jurisdicional do Estado, devendo prestar assistncia jurdica gratuita a todos
os necessitados, no podendo ser confundida em nenhum momento com o servio
da assistncia judiciria, que to somente uma maneira de prestar assistncia
jurdica.

2.2 A LEGISLAO: CONSTITUIO FEDERAL E LEIS ESPECFICAS

A Defensoria Pblica vem regrada na Constituio Federal de 1988 no

TTULO IV- Da organizao dos poderes, CAPTULO IV- Das funes essenciais
justia, Seo III- Da advocacia e da Defensoria Pblica, artigo 134, que dispe:
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os
graus dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV. (BRASIL, 2013, pgina
nica).

O pargrafo nico de tal artigo dispunha que por meio de Lei complementar
seria organizada a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos
Territrios e prescreveria normas gerais para sua organizao nos Estados, em
cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas
e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o
exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. Posteriormente tal
pargrafo foi renumerado pela Emenda Constitucional n 45 de 2004, se tornando o
1 do artigo.
A emenda constitucional supracitada tambm incluiu o 2 que assegurou
autonomia funcional e administrativa s Defensorias Pblicas Estaduais.
Art. 134 [...]
2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia
funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro
dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao
ao disposto no art. 99, 2. (BRASIL, 2013, pgina nica).

22

Posteriormente, somente com a redao da Emenda Constitucional n 74 de

2013, o pargrafo 3 foi includo, dispondo que se aplica o descrito no 2 s
Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal.
Art. 134 [...]
3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do
Distrito Federal. (BRASIL, 2013, pgina nica).

Embora prevista constitucionalmente desde o ano de 1988, somente com a

Lei Complementar n 80 do ano de 1994, que foi regulamentada a Defensoria
Pblica. Tal lei recebe o nome de Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica
(LONDEP) e organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos
Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados. Cumpre
ressaltar que alguns estados, mesmo sem a existncia dessa lei, j haviam criado
suas Defensorias Pblicas aps a promulgao da CF/88.
Repetindo o que disps a Constituio Federal, essa lei reforou que a
Defensoria Pblica a instituio essencial funo jurisdicional do Estado.
(BRASIL, 2013).
O referido diploma legal sofreu at hoje determinadas alteraes, sempre
visando o aperfeioamento institucional e a perfeita adequao da instituio as
necessidades da populao. Um exemplo a Lei complementar n 132 de 2009 que
modificou alguns dispositivos da Lei.
Ademais, algumas Defensorias Pblicas Estaduais possuem leis orgnicas
especficas e regimentos internos que as regulam, elaboradas por cada federao,
sempre compatveis com a finalidade institucional.
assim, a Defensoria Pblica o rgo criado para promover o acesso
justia daqueles que no possuem condies econmicas para arcar com seus altos
custos, recebendo tratamento constitucional e sendo regulamentada por lei prpria.

23

2.3 PRINCPIOS INSTITUCIONAIS

Conforme o artigo 32 da Lei Complementar n 80/94, os princpios gerais
institucionais da Defensoria Pblica so: a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional. Trata-se de princpios institucionais posto que regem a
atividade da instituio.
a) O princpio da unidade significa que a Defensoria Pblica um todo
orgnico, que possui a mesma direo, os mesmos fundamentos, operando como
um todo. Isso permite aos defensores pblicos substiturem-se uns aos outros, sem
que haja qualquer dano para o processo. Ressalte-se que a unidade no implica em
vinculao de opinies.
A unidade significa que os atos praticados pelos defensores pblicos so, na
verdade, atos da instituio Defensoria Pblica, estando relacionados a um todo
maior. Isso implica em dizer que o assistido representado pela Instituio e no
pelo membro institucional.
b) O princpio da indivisibilidade vem a ser uma consequncia do princpio
anterior, uma vez que determina que a Defensoria Pblica no admite um
fracionamento ou rupturas, estando voltado para a proteo da integridade
institucional.
Neste sentido nos explica Silvio Roberto Mello de Moraes:
A unidade e a indivisibilidade, permitem aos membros da Defensoria
Pblica substiturem-se uns aos outros, obedecidas as regras legalmente
estabelecidas, sem qualquer prejuzo para a atuao da Instituio, ou para
a validade do processo. E isto porque cada um deles parte de um todo,
sob mesma direo, atuando pelos mesmos fundamentos e com as
mesmas finalidades. (1995, p .22).

Indivisibilidade tudo aquilo que no pode ser dividido, podendo ser

compreendido no sentido de que pertence ao mesmo tempo a diversas pessoas.
Este princpio garante que, uma vez deflagrada a atuao do defensor
pblico, deve a assistncia jurdica ser prestada at o fim do procedimento, mesmo
nos casos de frias, licenas ou remoes, isto porque a lei prev que se tenha a
substituio ou designao de outro Defensor para dar continuidade ao servio
pblico.
2

Art. 3 So princpios institucionais da Defensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade e a

independncia funcional. (BRASIL, 2013).

24

c) No que tange o princpio da independncia funcional, este garante a

Defensoria Pblica autonomia perante os demais rgos estatais, impedindo assim
que seus membros sejam subordinados a hierarquia funcional, estando os mesmos
subordinados to somente hierarquia administrativa (defensor pblico geral)
Assim, a Defensoria Pblica goza de plena autonomia para atuar livremente,
sem qualquer interveno de outro organismo estatal..
Para melhor elencar o que se quer dizer, traz-se a afirmao de Paulo Csar
Ribeiro Galliez:
A independncia funcional assegura a plena liberdade de ao do defensor
pblico perante todos os rgos da administrao pblica, especialmente o
judicirio. O princpio em destaque elimina qualquer possibilidade de
hierarquia em relao aos demais agentes polticos do Estado, incluindo os
magistrados, promotores de justia, parlamentares, secretrios de estado e
delegados de polcia. (2010, p .53).

A caracterstica mais marcante deste princpio diz respeito a possibilidade de

seus agentes ingressarem em aes judiciais em desfavor de quaisquer rgo
pblico ou entes federativos.
este princpio considerado por Slvio Roberto de Mello Moraes como dos
mais valiosos para a instituio da Defensoria Pblica. (pg. 22)

2.4 O DEFENSOR PBLICO

Os defensores pblicos so os profissionais que prestam a assistncia

jurdica aos necessitados. So, pois, os membros das Defensorias Pblicas.
Para se tornar um defensor pblico, necessrio ter:
(i)

a formao acadmica no curso de Direito,

(ii)

possuir registro na Ordem dos Advogados do Brasil,

(iii)

comprovar, no mnimo, dois anos de prtica jurdica, e por fim

(iv)

que se tenha aprovao no devido concurso pblico de provas e

ttulos. (artigos 24, 26, 69, 71,112, todos da Lei Complementar n
80/94; artigo 37, inc. II c/c art. 134 1 ambos da CF).

Os defensores pblicos federais so divididos em trs categorias, conforme

o artigo 19 da Lei Complementar n 80/94:

25

- Defensor Pblico da Unio de 2 Categoria, que atua junto aos Juzos

Federais, s Juntas de Conciliao e Julgamento, s Juntas e aos Juzes Eleitorais,
aos Juzes Militares, nas Auditorias Militares, ao Tribunal Martimo e s instancias
administrativas.
- Defensor Pblico da Unio de 1 Categoria, que atua junto aos Tribunais
Regionais Federais, aos Tribunais Regionais do Trabalho e aos Tribunais Regionais
Eleitorais.
- Defensor Pblico da Unio de Categoria Especial, que devem atuar junto
ao Superior Tribunal de Justia, ao Tribunal Superior do Trabalho, ao Tribunal
Superior Eleitoral e ao Superior Tribunal Militar.
Cumpre ressaltar que cabe ao Defensor Pblico Geral atuar junto ao
Supremo Tribunal Federal.

2.4.1 Atribuies

As atribuies dos defensores pblicos esto previstas no artigo 4 da Lei

Complementar que regula a Instituio. Tais atribuies podem ser tpicas ou
atpicas. A primeira se trata daquelas funes inerentes misso constitucional da
Defensoria Pblica (garantia de efetivao do direito do acesso justia), atua na
defesa dos hipossuficientes e a segunda so aquelas outras exercidas pela
Instituio independentemente da situao econmica do assistido. Podemos citar
como exemplo de funo atpica a curadoria especial.
Art. 4 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras:
I prestar orientao jurdica e exercer a defesa dos necessitados, em
todos os graus;
II promover, prioritariamente, a soluo extrajudicial dos litgios, visando
composio entre as pessoas em conflito de interesses, por meio de
mediao, conciliao, arbitragem e demais tcnicas de composio e
administrao de conflitos;
III promover a difuso e a conscientizao dos direitos humanos, da
cidadania e do ordenamento jurdico;
IV prestar atendimento interdisciplinar, por meio de rgos ou de
servidores de suas Carreiras de apoio para o exerccio de suas atribuies;
V exercer, mediante o recebimento dos autos com vista, a ampla defesa e
o contraditrio em favor de pessoas naturais e jurdicas, em processos
administrativos e judiciais, perante todos os rgos e em todas as
instncias, ordinrias ou extraordinrias, utilizando todas as medidas
capazes de propiciar a adequada e efetiva defesa de seus interesses;
VI representar aos sistemas internacionais de proteo dos direitos
humanos, postulando perante seus rgos;
VII promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de
propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais

26

homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de

pessoas hipossuficientes;
VIII exercer a defesa dos direitos e interesses individuais, difusos,
coletivos e individuais homogneos e dos direitos do consumidor, na forma
do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal;
IX impetrar habeas corpus, mandado de injuno, habeas data e
mandado de segurana ou qualquer outra ao em defesa das funes
institucionais e prerrogativas de seus rgos de execuo;
X promover a mais ampla defesa dos direitos fundamentais dos
necessitados, abrangendo seus direitos individuais, coletivos, sociais,
econmicos, culturais e ambientais, sendo admissveis todas as espcies
de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela;
XI exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do
adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da
mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais
vulnerveis que meream proteo especial do Estado;
XII - (VETADO);
XIII - (VETADO);
XIV acompanhar inqurito policial, inclusive com a comunicao imediata
da priso em flagrante pela autoridade policial, quando o preso no
constituir advogado;
XV patrocinar ao penal privada e a subsidiria da pblica;
XVI exercer a curadoria especial nos casos previstos em lei;
XVII atuar nos estabelecimentos policiais, penitencirios e de internao
de adolescentes, visando a assegurar s pessoas, sob quaisquer
circunstncias, o exerccio pleno de seus direitos e garantias fundamentais;
XVIII atuar na preservao e reparao dos direitos de pessoas vtimas de
tortura, abusos sexuais, discriminao ou qualquer outra forma de opresso
ou violncia, propiciando o acompanhamento e o atendimento
interdisciplinar das vtimas;
XIX atuar nos Juizados Especiais;
XX participar, quando tiver assento, dos conselhos federais, estaduais e
municipais afetos s funes institucionais da Defensoria Pblica,
respeitadas as atribuies de seus ramos;
XXI executar e receber as verbas sucumbenciais decorrentes de sua
atuao, inclusive quando devidas por quaisquer entes pblicos,
destinando-as a fundos geridos pela Defensoria Pblica e destinados,
exclusivamente, ao aparelhamento da Defensoria Pblica e capacitao
profissional de seus membros e servidores;
XXII convocar audincias pblicas para discutir matrias relacionadas s
suas funes institucionais.

2.4.2 Garantias

As garantias dos membros da Defensoria Pblica da Unio esto previstas

no artigo 43 da Lei Complementar. 3
1- A primeira delas a independncia funcional no desempenho de suas
funes. Essa garantia permite ao defensor pblico atuar com inteira liberdade, ou
seja, pode formar seu convencimento de maneira livre e independente, sem a
3

Cumpre ressaltar que tais garantias tambm so previstas para os Defensores Pblicos Estaduais,
conforme artigo 127 da Lei Complementar n 80/94.

27

interferncia de quem quer seja. Conforme j mencionado, a Defensoria Pblica

instituio dotada de autonomia perante os demais rgos estatais, no podendo
assim sofrer qualquer ingerncia que afete seu funcionamento.
2- A segunda garantia se trata da inamovibilidade, que encontra sede
constitucional no 1 do art. 134. Tal garantia consiste em dizer que nenhum
defensor pblico poder ser removido do rgo de atuao onde esteja lotado para
outro, ainda que da mesma Comarca ou Frum, sem sua prvia anuncia.
Impende registrar que a remoo compulsria, prevista no art. 50, 1, III e
4 da Lei Complementar, segundo Silvio Roberto Mello Moraes, inconstitucional
(1995, p. 81). Isto porque determinou em grau infraconstitucional limitao garantia
da inamovibilidade, quando a norma constitucional no prev qualquer exceo para
tal garantia.
3- A garantia da irredutibilidade dos vencimentos, prevista no inciso III do
artigo 43, tem previso legal tambm no artigo 37, inciso XV da Constituio
Federal, sendo comum a todos os servidores pblicos. Destaca se que no fere a
garantia da irredutibilidade salarial os descontos tributrios e previdencirios, bem
como aqueles descontos decorrentes de deciso judicial.
4- Por fim, tem-se a garantia da estabilidade, garantia esta que tambm
est asseverada pela Carta Magna a todos os servidores pblicos. O defensor
pblico se torna estvel aps trs anos de efetivo exerccio e possuindo estabilidade
s pode perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado.

2.4.3 Prerrogativas

As prerrogativas dos defensores pblicos federais esto elencadas no art.

44 da Lei Complementar.4 Entre elas esto: contagem em dobro de todos os
prazos, intimao pessoal, poder de requisio e desnecessidade de mandato.
1- A prerrogativa da contagem dos prazos em dobro no pode ser
considerada como um privilgio injustificvel da Defensoria Pblica em desfavor da
parte contrria no contemplada com tal benefcio. Deve ser levado em conta o
grande nmero de procedimentos judiciais e extrajudiciais que cada defensor pblico
responsvel. No pode ser comparado o grande volume de processos sob
4

De igual forma, as prerrogativas previstas ao defensores pblicos federais tambm so atribudas

aos defensores pblicos estaduais, conforme artigo 128 da Lei 80/94.

28

responsabilidade da Defensoria Pblica com qualquer escritrio de advocacia, por

maior que este seja.
Conforme pondera Slvio Roberto Mello Moraes:
V-se pois, sem maiores esforos, que o legislador buscou, na verdade,
assegurar a igualdade substancial, real, entre as partes, tratando
desigualmente partes que so desiguais, em razo das peculiaridades
apontadas. (1995, p .98).

2- A intimao pessoal do defensor deve ocorrer em qualquer processo ou

grau de jurisdio, inclusive quando h atuao na esfera administrativa. Isso ocorre
para que o defensor pblico possa melhor desempenhar a sua funo de orientao
jurdica e defesa dos necessitados.
3- O poder de requisio autoriza que os defensores pblicos requisitem
de autoridades pblicas e de seus agentes, informaes, esclarecimentos,
documentos, etc. Enfim, tudo para viabilizar ao assistido a produo de provas. Isso
algo de grande importncia para a efetividade do acesso justia, pois, para a
parte carente existe, muitas das vezes, uma dificuldade de locomoo pelo falta de
recursos financeiros e tambm problemas de ordem intelectual, o que acaba criando
obstculos para a obteno dos dados necessrios.
4- Quanto prerrogativa de desnecessidade de mandato, esta deriva do
fato de que o vnculo existente entre o assistido da defensoria pblica e o defensor
pblico emana da lei e da investidura do membro do rgo pblico no cargo.
Por fim, cumpre mencionar que para Silvio Roberto Mello Moraes (1995, p.
93) as garantias e prerrogativas no devem se vistas como um privilgio concedido
aos Defensores Pblicos, mas, pelo contrrio, devem ser entendidas como
indispensveis ao cumprimento de suas funes institucionais..

2.4.4 Proibies

Existem ainda aos defensores pblicos, regras de carter negativo que

dispem o que no devem fazer, ou seja, so as denominadas proibies. O artigo
134 da Constituio Federal, juntamente com os artigos 46, 91 e 130 da LONDEP,
determinam que proibido ao defensor pblico: exercer a advocacia; requerer,
advogar, ou praticar em Juzo ou fora dele, aes que de alguma forma colidam com
as funes atinentes a seu cargo, ou com princpios ticos de sua profisso; receber

29

honorrios, percentagens ou custas processuais, em razo do trabalho prestado ao

assistido; desempenhar o comrcio ou participar de sociedade comercial, afora
como cotista ou acionista; executar atividade poltica-partidria, enquanto atuar junto
Justia Eleitoral.
Segundo Silvio Roberto Mello de Moraes:
Enquanto as regras positivas tm por objeto condicionar a eficincia do
trabalho administrativo dependente da prtica de certos atributos funcionais,
as regras negativas tendem, por sua vez, seno a condicionar, a garantir a
eficincia do servio, no j compelindo o funcionrio a agir, mas
constrangendo-o a inatividade, nas hipteses previamente figuradas, em
que a ao se converteria indiretamente em desrespeito as obrigaes.
(1995, p. 108 apud Guimares Menegale,1962).

2.5 DEFENSORIA PBLICA DA UNIO

Cumpre, ainda que brevemente, esclarecer as diferenas existentes no

campo de atuao da Defensoria Pblica da Unio (DPU) e das Defensorias
Pblicas Estaduais (DPE).
A Defensoria Pblica da Unio tem atribuio para atuar junto Justia
Federal, que compreende a Justia Comum Federal, os Juizados Especiais
Federais, a Justia Militar Federal, a Justia Eleitoral e a Justia do Trabalho.
Entretanto, devido s dificuldades enfrentadas pela Instituio, bem como pela
quantidade diminuta de Defensores Pblicos Federais (conforme ser demonstrado
adiante), a DPU no vem atuando frente a Justia do Trabalho.
So causas afetas a atuao da Defensoria Pblica da Unio, por exemplo,
causas previdencirias frente ao INSS; causas relativas Receita Federal, Caixa
Econmica Federal; defesas em crimes contra o patrimnio federal, trfico
internacional de drogas, falsificao de moeda, etc.

2.6 DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO

A determinao do campo de atuao das Defensorias Pblicas Estaduais

resulta da excluso de competncia da DPU. So atendidos pelos defensores
pblicos estaduais, por exemplo, causas de direito de famlia (guarda, penso
alimentcia, divrcio); casos de dvidas com bancos privados; crimes de roubo, furto,
latrocnio, homicdio, etc. Nesses processos no pode haver interesse da Unio.

30

2.7 O ASSISTIDO
Conforme dispe o artigo 134 da Constituio Federal, a Defensoria Pblica
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao
jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5,
LXXIV. (CONSTITUIO FEDERAL, BRASIL, 2013).
O art. 5 da CF, por sua vez, preceitua que o Estado prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.
(CONSTITUIO FEDERAL, BRASIL, 2013).
Portanto, em regra, o beneficirio dos servios prestados pela Defensoria
Pblica quem comprova no possuir recursos financeiros. Deve a Instituio
assegurar o acesso justia a todas aquelas pessoas que se encontram em grau de
necessidade.
Atualmente, o critrio adotado pela DPU para verificar se a pessoa pode ser
assistida pelo rgo o de cunho econmico, ou seja, a renda familiar no pode ser
superior ao limite de iseno do Imposto de Renda.5
Porm, conforme Cartilha da DPU, pode ser deferido o pedido de assistncia
jurdica gratuita a aquelas pessoas que possuem renda superior ao limite
mencionado, desde que comprovem possuir gastos extraordinrios, como despesas
com medicamentos, material especial de consumo, alimentao especial, etc.
J nas Defensorias Pblicas Estaduais, cada qual adota seu critrio para
conceder o servio de assistncia. Em pesquisa stios eletrnicos de algumas
Defensorias Estaduais, percebemos que a maioria limita o atendimento quelas
pessoas que possuem renda familiar de at 03 (trs) salrios mnimos, o caso, por
exemplo, dos Estados de So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul. Neste ltimo
Estado existe a exceo de que caso haja interesse de menores a renda limite
passa a ser de at 5 (cinco) salrios mnimos.
Nos Estados de Minas Gerais e Paraba, o estudo acerca da viabilidade do
atendimento deve ser feito caso a caso pelo prprio Defensor, observada as normas
legais e os atos administrativos pertinentes.
Contudo, impende ressaltar, que na esfera criminal o atendimento prestado
pela Defensoria Pblica independe da renda do assistido. Basta o cidado, acusado

Atualmente R$ 1.637, 11 (um mil seiscentos e trinta e sete reais e onze centavos)

31

ou vtima, em processo criminal alegar que no possui condies financeiras para

contratar um advogado, que o juiz obrigado a nomear-lhe um defensor pblico
para proporcionar sua defesa.

2.8 A REALIDADE INSTITUCIONAL E OS DESAFIOS DA DEFENSORIA PBLICA

E DOS DEFENSORES PBLICOS

Apesar de a Defensoria Pblica ser, inegavelmente, uma Instituio

fundamental em um Estado Democrtico de Direito - seja em razo da sua misso
constitucional de promover o acesso justia aos necessitados, ou porque
cumprindo com este dever, est tambm atendendo aos princpios fundamentais da
igualdade e da dignidade da pessoa humana infelizmente, sua realidade encontrase em estado crtico, necessitando de valorizao e de mais investimentos.
A ausncia de condies estruturais, de pessoal e de suficiente aporte
oramentrio compromete a efetivao de sua funo constitucional, deixando de
atender milhares de necessitados que teriam direito de serem assistidos pela
Instituio. O nmero de defensores pblicos existentes hoje insignificante frente
demanda que se tem nas Instituies.
Em virtude da falta de Defensores, boa parte dos servios das Defensorias
elaborada por estudantes de Direito, que atendem ao pblico, preparam despachos
e peas processuais que so corrigidas posteriormente pelos defensores.
Muitas vezes os Defensores Pblicos sacrificam seus finais de semana e
feriados, isso sem falar que habitualmente o horrio de sada extrapolado em
muito, posto a grande demanda de atendimentos e o pequeno nmero de
defensores. Sendo assim, o expediente normal absolutamente insuficiente para a
concluso dos trabalhos.
Para melhor ilustrar o que est se alegando, vejamos: a Defensoria Pblica
da Unio conta atualmente com apenas 481 defensores pblicos federais em todo o
Pas. Enquanto isso, existem aproximadamente 8.000 advogados gerais da Unio,
1.698 membros do Ministrio Pblico Federal, 3.574 juzes do trabalho e 1.775
juzes federais.
A DPU somente em agosto deste ano, aps a promulgao da Emenda
Constitucional n 74, conseguiu sua autonomia administrativa, funcional e iniciativa

32

de sua proposta oramentria. At a promulgao da Emenda, a Instituio era

diretamente subordinada ao Ministrio da Justia.
Ademais, conforme j mencionado, por fora da Lei Complementar n 80/94,
a atuao da DPU deveria ocorrer perante a Justia Federal, Justia Militar da
Unio, Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, mas, por falta de investimento pblico
adequado e suficiente, isso no ocorre no que diz respeito Justia do Trabalho.
Esse fato permite que a populao carente tenha seus direitos sistematicamente
violados, sem qualquer possibilidade de recomposio.
Conforme conclui Fbio Luis Mariani de Souza:
Destaca-se as concluses do Relatrio de Avaliao de Programa de
Assistncia Jurdica do Tribunal de Contas da Unio. Nele o Tribunal relata
que a DPU padece de insuficincia de recursos humanos defensores - e
de quadro de apoio tcnico e administrativo, trazendo enormes prejuzos a
sua atividade fim. Tambm foram verificados dficits de recursos
oramentrios [...]. A estrutura fsica no apropriada para o atendimento e
privacidade dos defensores e seus assistidos. Por fim, verificou-se que a
DPU no est estruturada para atender a demanda por seus servios,
restringindo o seu atendimento, e via de consequncia, impedindo o devido
acesso justia. (2012, p. 101).

No que diz respeito s Defensorias Pblicas Estaduais, o quadro em que se

encontram no muito diferente. Apesar de possurem autonomia administrativa e
financeira desde a promulgao da Emenda Constitucional 45/2004, conforme
levantamento produzido pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos
(ANADEP) em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)6,
72% das comarcas do Brasil no possuem defensores pblicos (tabela 1, ANEXO,
demonstra as comarcas atendidas pela Defensoria Pblica). Conforme concluso do
estudo, o dficit total de defensores pblicos de 10.578 profissionais, considerando
os cargos a serem ocupados (3.435) mais as vagas que precisam ser criadas
(7.143). As Tabelas 2 e 3, constante no anexo, demonstram a quantidade dos
cargos existentes e dos cargos providos.
A pesquisa tambm mostra a discrepncia dos investimentos no sistema de
justia. Os Estados contam hoje com aproximadamente 11.850 magistrados, 9.970
membros de Ministrio Pblico e somente 5.054 defensores pblicos estaduais.
Andr Castro, presidente da ANADEP, pontuou sobre a citada pesquisa:

O estudo foi baseado em dados coletados no perodo de setembro de 2012 a fevereiro de 2013, por
isso tais nmeros podem ter sofrido alteraes.

33

Esse estudo nos traz dados importantes sobre a presena da Defensoria

Pblica em todo o pas e comprova que a balana da justia est desigual
justamente para quem mais precisa dela: a populao carente, em situao
de vulnerabilidade.(IPEA, 2013, pgina nica).

A Defensoria Pblica de nosso Estado foi criada desde o ano de 1991,

porm sem estrutura e sem regulamentao. A lei que a regulamenta foi aprovada
pela Assembleia Legislativa do Paran apenas no ano de 2011, ou seja, somente 23
anos aps a previso constitucional da Instituio. Foi o penltimo estado a
regulamentar a prpria Defensoria, na frente apenas do Estado de Santa Catarina.
Em atividade a 2 (dois) anos, a Defensoria Pblica do Paran conta com somente 10
defensores pblicos nomeados sem concurso. Cumpre informar que houve concurso
pblico no ano de 2012 onde foram aprovados 95 defensores, mas que at o
momento aguardam sua nomeao.
Impede registrar tambm que as prprias estruturas fsicas das Instituies
refletem o nvel de desinteresse estatal para com as Defensorias Pblicas. Basta
comparar os prdios onde estas esto implantadas com os dos rgos e elas
equiparados Ministrio Pblico, Procuradoria do Estado, Magistratura, etc a
percepo da diferena imediata. Enquanto estes demonstram luxo e
grandiosidade, aqueles demonstram o retrato do abandono e do descaso com os
temas de ordem social.
Analisando a situao atual da Defensoria Pblica (dos Estados e da Unio)
verifica-se o quanto o Pas est distante do ideal em termos de acesso a justia.
Percebe-se que tal instituto no consegue atingir o fim visado, que seria o de prestar
auxlio a todas as pessoas necessitadas para a promoo de universalizao do
acesso eficiente justia.
O fato que a Defensoria Pblica at hoje no recebe a devida ateno
merecida. O que conclumos que, a Defensoria Pblica foi uma Instituio erigida
pelo legislador na Constituio Federal de 1988 condio de instituio essencial
justia, mas que no tem sobre ela a menor preocupao do Estado em efetiv-la.
Somente com uma Defensoria Pblica forte, conseguir dar concretude
mxima ao direito do acesso justia. Por isso, extremamente necessrio que o
Poder Pblico mude sua viso quanto as Defensorias Pblicas, dando maior

34

ateno a Instituio que tem imensa importncia em nosso Estado Democrtico de

Direito, atuando de forma positiva para sua correta estruturao.

2.9 PROJETOS DA DEFENSORIA PBLICA DA UNIO QUE FORTALECEM SEU

FUNCIONAMENTO

No obstante a crtica realidade das Defensorias Pblicas brasileiras, a DPU

possui diversos projetos especiais que buscam cada vez mais efetivar o acesso
justia daquelas pessoas que no possuem condies econmicas para arcar com
os custos de um advogado e, muitas vezes, condies intelectuais para buscarem
seus direitos. Citamos alguns deles
a) O Projeto DPU ITINERANTE, por exemplo, leva defensores pblicos e
uma estrutura mvel de apoio, at aquelas comarcas onde no h unidades de
Defensorias Pblicas Federais implantadas. O objetivo desse projeto facilitar o
acesso daquelas populaes que vivem nas mais distantes localidades do Brasil aos
servios da DPU. At o incio deste ano o projeto j havia atendido mais de vinte mil
pessoas.
b) No Projeto DPU NA COMUNIDADE, os defensores pblicos visitam
comunidades carentes e levam orientaes jurdicas, para o fim de difundir e
conscientizar a populao de seus direitos.
c) Projeto DOURADOS foi criado para dar assistncia jurdica integral e
gratuita, s comunidades indgenas que residem no Municpio de Dourados - Mato
Grosso do Sul, juntamente com o apoio da Universidade Federal da Grande
Dourados, o Ministrio Pblico Federal, a FUNAI e o Comit de Aes Indgenas do
Ministrio da Assistncia Social e Combate Fome. Tal projeto foi desenvolvido
diante dos problemas existentes em face de conflitos locais.
Alm da assistncia jurdica, a Defensoria Pblica apoia projetos de
capacitao e assistncia tcnica dos indgenas, bem como incentiva aes para a
segurana alimentar, a recuperao ambiental das areas indgenas e o
crescimento das atividades produtivas das comunidades.
d) O Projeto ERRADICAO DO ESCALPELAMENTO7 NA AMAZNIA,
desenvolvido em parceria com o Departamento de Defesa do Direito do
7

Escalpelamento o arrancamento brusco e acidental do escalpo humano couro cabeludo, de

diversas formas, inclusive por motores dos barcos.

35

Consumidor do Ministrio da Justia. O objetivo do projeto erradicar o

escalpelamento, que atinge comunidades ribeirinhas da Amaznia. Os efeitos do
acidente atingem no s a vtima, mas tambm sua famlia, sua comunidade e o
servio pblico de sade.
A atuao da Defensoria Pblica se d em identificar os casos de
escalpelamento, orientar as vtimas acerca de seus direitos e garantir tratamento
mdico adequado. Ademais, a DPU contribui na implementao de polticas de
modernizao de embarcaes que no possuem proteo do eixo do motor, e
oferece cirurgias plsticas e assistncia jurdica e judiciria s vtimas.
e) O Projeto de ATUAO NAS PENITENCIRIAS FEDERAIS foi
firmado entre a Defensoria Pblica da Unio e o Departamento Penitencirio
Nacional (DEPEN), e consiste na prestao de assistncia jurdica gratuita aos
recolhidos nos Presdios Federais de Catanduva/PR e de Campo Grande/MS.
A principal atribuio da DPU, na defesa dos direitos e garantias dos
detentos, de fiscalizar os procedimentos de ingresso no Sistema Penitencirio
Federal, e a defesa nos procedimentos disciplinares e dos direitos dos presos junto
Administrao Federal e a Vara de Execuo Penal.
f) Por fim, o Projeto VISITA VIRTUAL - que tambm uma parceria feita
entre a Defensoria Pblica da Unio e o Depen - permite aos presos, recolhidos em
presdios federais, fazerem contato com seus familiares. Em vrias unidades da
DPU existem salas adaptadas, onde a famlia pode conversar, via internet, com os
detentos em quatro penitencirias federais. Com antecedncia as famlias agendam
uma data para a visita virtual, e na penitenciria so tomadas as providncias para
que o preso esteja disponvel na hora da visita. O projeto de suma importncia,
pois busca ressocializar o preso, mantendo um contato com sua famlia.
Assim, busca a Defensoria Pblica da Unio, cada vez mais, garantir o
acesso justia, na construo de uma sociedade realmente justa, buscando o ideal
da igualdade para todo o povo brasileiro.

36

3 A RELAO EXISTENTE ENTRE A DEFENSORIA PBLICA E O ACESSO

JUSTIA

O direito do acesso justia encarado como condio fundamental bsica

dos direitos humanos. Trata-se de um direito social fundamental, que se identifica
com a prpria garantia da prestao jurisdicional, ele compe requisito essencial do
sistema jurdico moderno.
A acessibilidade dos necessitados justia, constitui uma das direes do
movimento do acesso Justia, solucionvel com a expanso dos servios de
assistncia judiciria e jurdica.
A assistncia jurdica integral e gratuita populao de baixa renda uma
obrigao do Estado, sendo elevada a condio de garantia fundamental do homem.
Conforme se observou nos captulos anteriores, a Defensoria Pblica exerce
papel de elevada importncia na efetivao do direito fundamental do acesso
justia e est com este intimamente relacionada. Isto porque a Instituio tem por
objetivo a garantia a uma ordem jurdica justa, que assegure aos necessitados no
s o acesso formal a justia, mas tambm o acesso real e a proteo efetiva dos
seus interesses.
Com efeito, a atuao da Defensoria Pblica essencial na efetivao do
acesso justia, apresentando elementos capazes de combater as barreiras do
acesso e a efetividade da tutela jurisdicional.
O escopo principal da Defensoria Pblica , pois, atender aos mais
necessitados, dando uma assistncia especial de forma gratuita a estes,
beneficiando-os diante de seus direitos muitas vezes no

exercidos ou

reconhecidos.
Neste sentido, conclui Fbio Luis Mariani de Souza:
Todavia, no se pode jamais olvidar a forte ligao da Defensoria Pblica
com a questo do acesso justia e com os movimentos sociais,
demonstrando a enorme vinculao e identificao da instituio com os
anseios das massas populares, excludas, marginalizadas e estigmatizadas.
(2012, pg. 115).

Ademais, o prprio legislador constituinte reconheceu a importncia da

Defensoria Pblica ao consider-la, ao lado do Ministrio Pblico, da Advocacia

37

Pblica e da Advocacia, instituio incumbida de exercer uma das funes

essenciais justia.
Desta feita, a Defensoria Pblica apresenta-se como instrumento essencial
ao acesso Justia. Dentro de uma sociedade composta por um grande nmero de
pessoas pobres, que no podem custear os elevados custos de um advogado, os
Defensores Pblicos se apresentam como nica ratio, para aqueles que tm os seus
direitos violados, e que necessitam da atuao do Judicirio para efetiv-los.
Possibilitar o acesso Justia com uma Defensoria forte e organizada
significa resgatar a dignidade das pessoas, cuja existncia parece estar dotada de
total desconhecimento e ignorncia de seus direitos e garantias.
Arremata Srgio Luiz Junkes sobre a atuao da Defensoria Pblica:
A Defensoria Pblica, portanto, atua em prol dos necessitados,
possibilitando-lhes a provocao da jurisdio em busca da tutela dos seus
interesses. Neste ponto, reside mais uma conexo entre a Defensoria
Pblica e o princpio da Justia Social: o funcionamento da defensoria
pblica atende ao princpio justia social na medida em que aquela
instituio viabiliza o direito fundamental de ao em prol das pessoas
necessitadas. Ao assim faz-lo, a Defensoria Pblica tanto promove a
reduo dos desequilbrios sociais como promove a igualdade das pessoas
assistidas em dignidade, liberdade e oportunidades. No caso, a promoo
da dignidade decorre de a ao ser concebida constitucionalmente como
direito fundamental da pessoa humana. A promoo da igualdade em
liberdade resulta do fato de que a ao constitui-se em um canal de
participao das pessoas nos destinos da comunidade. A promoo da
igualdade em oportunidades refere-se possibilidade de abertura de novos
horizontes com a afirmao de direitos ou com a remoo de obstculos
que eventualmente estejam a restringi-los, como, por exemplo, os oriundos
por preconceitos ou privilgios. (2008, p. 121-122).

38

CONCLUSO

Verificou-se a partir do presente trabalho que o direito fundamental

constitucional do acesso justia, cujo conceito extrapola a noo de acesso ao
Judicirio, apresenta ainda hoje barreiras que impedem sua real materializao,
afetando com isso, principalmente, os menos favorecidos. As custas judiciais, a
possibilidade das partes e os problemas especiais dos direitos difusos so os
principais obstculos enfrentados.
A concretizao do acesso tutela jurisdicional uma necessidade
imprescindvel para a efetivao dos direitos fundamentais, especialmente o da
igualdade e o da dignidade da pessoa humana.
Passo importante j foi dado com a positivao deste direito em nosso
ordenamento jurdico, inclusive com status de direito fundamental.
A Constituio Federal de 1988 sucedeu-se de um importante processo de
movimentos da sociedade brasileira, mobilizao essa, de luta para que se
estabelecesse uma nova ordem poltica e jurdica, de base democrtica, empenhada
em concretizar os direitos fundamentais.
O objetivo declarado do constituinte de 88 era o de garantir a efetividade do
acesso justia, porm, para que tal garantia ocorresse, era necessria a criao de
canais apropriados para que os diversos interesses juridicamente relevantes fossem
reconhecidos e protegidos.
Assim, surge a Defensoria Pblica como sendo a instituio essencial
funo jurisdicional do Estado e com papel de extrema importncia na efetivao do
acesso justia e por consequncia, na consolidao democrtica.
Entretanto, apesar da essencialidade, a Instituio ainda carece de especial
ateno. Diversas so as dificuldades apresentadas hoje pelas Defensorias Pblicas
no Brasil, o que faz com que seus servios no cheguem ao alcance de todos que
deles necessitam.
imperioso observar atentamente a necessidade de construo de um novo
paradigma de Instituio, verdadeiramente prxima e afinada com os anseios
sociais.
Insista-se que em um pas como o Brasil, a atuao da Defensoria Pblica
deve ser a mais ativa possvel, tendo em vista a grande massa de pessoas

39

hipossuficientes e com baixo grau de instruo, o que torna o difcil conhecimento

dos seus direitos.
Em concluso, no se pode pensar em atender aos princpios fundamentais
da Repblica Federativa do Brasil, em particular aos direitos e garantias positivados
nos incisos do artigo 5 da Constituio Cidad de 1988, sem que a Defensoria
Pblica esteja devidamente estruturada de forma a garantir aos necessitados o
acesso a uma ordem jurdica justa.
Diante o exposto, conclumos que a Defensoria Pblica deve ser prestigiada,
fortalecida e estruturada para que a balana da Justia tenha equilbrio preciso em
nosso Pas e para que possa cada dia mais ser levada ao alcance de todos.

40

REFERNCIAS

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43

ANEXOS
Tabela 1. Comarcas atendidas pela Defensoria Pblica do Estado.

Fonte: ANADEP, 2013

Tabela 2- Defensores Pblicos- cargos existentes e providos

Fonte: ANADEP, 2013.

Tabela 3. Defensores Pblicos- cargos existentes e providos

44

Fonte: ANADEP, 2013.