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Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM HABEAS CORPUS N 66.641 - SP (2015/0320180-8)


RELATOR
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO

:
:
:
:

MINISTRO NEFI CORDEIRO


LIU XIAOCHENG
ROBERTO KIDA PECORIELLO
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
EMENTA

PROCESSO PENAL E PENAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS


CORPUS . INFRAO DE MEDIDA SANITRIA PREVENTIVA. INPCIA.
INOCORRNCIA. EXERCCIO ILEGAL DA MEDICINA. NORMA PENAL
EM BRANCO. EXERCCIO DA ACUPUNTURA. AUSNCIA DE LEI
FEDERAL REGULAMENTANDO A ATIVIDADE. ATIPICIDADE.
OCORRNCIA. DETERMINAO DE INDICIAMENTO FORMAL APS O
RECEBIMENTO DA DENNCIA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL.
EXISTNCIA. ORDEM CONCEDIDA DE OFCIO PARA TRANCAR A
AO PENAL QUANTO AO CRIME DE EXERCCIO ILEGAL DA
MEDICINA E CASSAR A DECISO QUE DETERMINOU O
INDICIAMENTO FORMAL DO PACIENTE.
1. O trancamento da ao penal por meio do habeas corpus s cabvel quando
houver comprovao, de plano, da ausncia de justa causa, seja em razo da
atipicidade da conduta supostamente praticada pelo acusado, seja da ausncia de
indcios de autoria e materialidade delitivas, ou ainda da incidncia de causa de
extino da punibilidade.
2. afastada a inpcia quando a denncia preencher os requisitos do art. 41 do
CPP, com a individualizao da conduta do ru, descrio dos fatos e
classificao dos crimes, de forma suficiente para dar incio persecuo penal
na via judicial, bem como para o pleno exerccio da defesa.
3. Quanto ao delito do art. 268 do CP, foram devidamente descritas na denncia
as medidas sanitrias preventivas descumpridas pelo paciente, no havendo,
portanto, que se falar em nulidade por inpcia da denncia.
4. No que concerne ao crime de exerccio ilegal da medicina, ausente
complementao da norma penal em branco, por ausncia de regulamentao
acerca do exerccio da acupuntura, a conduta atpica.
5. O Superior Tribunal de Justia firmou o entendimento de que o indiciamento,
aps o recebimento da denncia, configura constrangimento ilegal, pois esse ato
prprio da fase inquisitorial.
6. Recurso improvido, mas, de ofcio, concedida a ordem para trancar a ao
penal em relao ao delito descrito no art. 282 do Cdigo Penal e cassar a
deciso que determinou o indiciamento formal da paciente.

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ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, na
conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar
provimento ao recurso, expedindo, contudo, ordem de ofcio, nos termos do voto do
Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Ericson Maranho (Desembargador convocado
do TJ/SP), Maria Thereza de Assis Moura, Sebastio Reis Jnior e Rogerio Schietti
Cruz votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia, 03 de maro de 2016(Data do Julgamento)

MINISTRO NEFI CORDEIRO


Relator

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RECURSO EM HABEAS CORPUS N 66.641 - SP (2015/0320180-8)
RELATOR
: MINISTRO NEFI CORDEIRO
RECORRENTE : LIU XIAOCHENG
ADVOGADO
: ROBERTO KIDA PECORIELLO
RECORRIDO
: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
RELATRIO
O EXMO. SR. MINISTRO NEFI CORDEIRO (Relator):
Trata-se de recurso em habeas corpus interposto por Liu Xiaocheng em face
do acrdo proferido pelo Tribunal de Justia de So Paulo que negou habeas corpus
l impetrado.
Extrai-se dos autos que o recorrente foi denunciado, no processo-crime
0049540-76.2014.8.26.0050, pelo cometimento dos crimes de infrao de medida
sanitria preventiva e de exerccio ilegal da medicina, descritos nos arts 268 e 282 do
Cdigo Penal.
Pugna o recorrente, em sntese: (i) o trancamento da ao penal pela
atipicidade do fato e inpcia da denncia; e (ii) a anulao do indiciamento do ru.
No que concerne ao delito de infrao de medida sanitria preventiva, alega o
recorrente que a inicial deixou de apontar qual medida foi descumprida.
Quanto ao crime de exerccio irregular da medicina, aduz que o fato atpico,
porquanto no h legislao que prescreve ser a acupuntura uma atividade
exclusivamente mdica.
Sustenta, ainda, que o indiciamento realizado aps o recebimento da denncia
ilegal.
O Ministrio Pblico Federal manifestou-se pelo parcial provimento do
recurso, apenas para que seja revogada a deciso que determinou o indiciamento do
recorrente. (fl.79/80)
Informaes, obtidas no stio eletrnico do Tribunal de Justia de So Paulo,
em 12/02/2016, do conta que, no bojo da ao penal, foi designada audincia de
instruo e julgamento para o dia 05/04/2016.
o relatrio.

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RECURSO EM HABEAS CORPUS N 66.641 - SP (2015/0320180-8)
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO NEFI CORDEIRO (Relator):
De incio, aduz o recorrente, quanto ao delito de infrao de medida sanitria
preventiva, que a denncia deixou de apontar qual medida sanitria foi descumprida,
sendo, por isso, inepta.
A extino da ao penal por falta de justa causa ou por inpcia formal da
denncia situa-se no campo da excepcionalidade. Somente cabvel o trancamento da
ao penal por meio do habeas corpus quando houver comprovao, de plano, da
ausncia de justa causa, seja em razo da atipicidade da conduta supostamente
praticada pelo acusado, seja da ausncia de indcios de autoria e materialidade delitiva,
ou ainda da incidncia de causa de extino da punibilidade.
Assim narra a inicial: (fls. 6/7)
Consta dos inclusos autos do inqurito policial que, desde data
incerta do ano de 2011 at 23 de agosto de 2014, em horrios diversos, na
rua Tutia, nmero 324, conjunto 6, bairro Paraso, neste municpio e
comarca da Capital, LIU XIAOCHENG, qualificado fl. 98/99 (fotografias
fl. 100), exercia ilegalmente a medicina e infringia medidas sanitrias
preventivas.
Segundo apurado, o denunciado mantinha o consultrio Centro
de Acupuntura Chinesa no endereo supramencionado, onde exercia
ilegalmente a medicina ao atuar como acupunturista, atividade considerada
uma especialidade mdica segundo Resoluo do Conselho Federal de
Medicina n 1973/11 (v. folhas 114/139).
Ademais, Liu infringia diversas medidas sanitrias preventivas,
tais como: (I) no havia recipiente para descarte de material perfuro
cortante; (II) no havia luvas descartveis; e, (III) no havia destinao
adequada para o material; conforme constatado por responsveis do
CREMESP (relatrio juntado s fls. 13/15) e por peritos (laudo pericial
fls.49/90) em visita ao local. Outrossim, mantinha o estabelecimento onde
exercia ilegalmente a medicina sem alvar da Vigilncia Sanitria.
Ressalte-se que havia propagandas do estabelecimento irregular
em folha de revista e na internet, conforme se v s fls. 07/08 e 17/19.
Diante do exposto, o Ministrio Pblico oferece denncia em
face de LIU XIAOCHENG, pela prtica dos delitos tipificados no artigo 268,
"caput" e 282, "caput", ambos do Cdigo Penal, requerendo, aps R. e A.
esta, seja instaurado o devido processo penal (artigos 395 e ss. do Cdigo de
Processo Penal), citando-o para apresentao de resposta, ouvindo- se as
testemunhas do rol abaixo, interrogando-o e prosseguindo-se at a final
sentena condenatria.
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1 - Rita de Cssia Cruz Simas - fls. 13/15;
2 - Vicente Jos Salles de Abreu - fls. 13/15.
O Tribunal a quo assim se manifestou: (fls. 51/55)
"(...)
A realizao do indiciamento no constitui constrangimento
passvel de ser sanado pela via do writ uma vez que, havendo indcios da
prtica de crime, dever da Autoridade Policial providencia-lo nos termos do
art. 6, inciso VIII, do Cdigo de Processo Penal, tratando-se de ato
vinculado que, como tal, no se subordina ao arbtrio de quem deva
pratica-lo.
(...)
Quanto ao pedido remanescente contido na impetrao trancamento da ao penal -, a ordem deve ser denegada.
A anlise do trancamento da ao penal demandaria exame de
fatos e provas que, como amplamente sabido, invivel nos estreitos limites
da cognio prpria do habeas corpus.
(...)"
Como se v, diversamente do alegado pelo recorrente, no que concerne ao
delito insculpido no art. 268 do CP, a denncia indicou de forma detalhada as medidas
sanitrias descumpridas, quais sejam: "(I) no havia recipiente para descarte de
material perfuro cortante; (II) no havia luvas descartveis; e, (III) no havia
destinao adequada para o material;" e ainda se reportou ao relatrio da CREMESPConselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo - e o laudo pericial que
constataram que o estabelecimento era mantido sem alvar da vigilncia sanitria.
Ressalte-se que, assim, no cumprindo as medidas referidas, o recorrente
infringiu determinao do poder pblico de medida sanitria preventiva.
Quanto ao delito de exerccio ilegal da medicina, sustenta o recorrente a
atipicidade da prtica de acupuntura sem diploma mdico, j que no h legislao
que prescreve ser a acupuntura uma atividade exclusivamente mdica.
Assim restou consignado no HC 139667/RJ acerca do tipo penal de exerccio
ilegal da medicina:
"(...)O tipo penal previsto no art. 282 do Cdigo Penal
(exerccio ilegal da medicina, arte dentria ou farmacutica) pune a conduta
daquele que sem autorizao legal, dizer, sem qualquer ttulo de habilitao
ou sem registro deste na repartio competente (Nelson Hungria in
"Comentrios ao Cdigo Penal - Volume IX", Ed. Forense, 2 edio, 1959,
pgina 145), ou ainda, exorbitando os limites desta, exerce, ainda que ttulo
gratuito a profisso de mdico, dentista ou farmacutico. Trata-se de crime de
perigo abstrato, habitual, que procura tutelar a sade pblica do dano que
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pode resultar do exerccio ilegal e abusivo da medicina, bem como da arte
dentria ou farmacutica (Heleno Cludio Fragoso in "Lies de Direito
Penal - Parte Especial - Volume II", Ed. Forense, 1 edio, 1989, pgina
275) (...)(HC 139.667/RJ, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA,
julgado em 17/12/2009, DJe 01/02/2010)
Reconhece essa Corte que no h regulamentao do exerccio da prtica de
acupuntura, sendo da Unio a competncia privativa para legislar sobre as condies
para o exerccio das profisses, consoante art. 22, XVI, da CF:
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ACUPUNTURA.
INSCRIO E EXERCCIO DE PROFISSO NO REGULAMENTADA.
AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO.
O art. 5., XIII, da Constituio Federal, assegura o livre
exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer. Mas no h lei regulamentando o
exerccio da profisso de acupuntor.
E sendo da Unio a competncia privativa para legislar sobre
as condies para o exerccio de profisses (CF, art. 22, XVI), no poderia o
Estado Membro legislar sobre ela.
No h, pois, como inquinar de ilegal a recusa de fornecimento
de registro aos representados pelo sindicato impetrante, no havendo que se
falar em direito lquido e certo.
Recurso conhecido, mas improvido.
(RMS 11.272/RJ, Rel. Ministro CASTRO FILHO, SEGUNDA
TURMA, julgado em 05/04/2001, DJ 04/06/2001, p. 83)
cedio que o tipo penal descrito no art. 282 norma penal em branco e h de
ser complementado por lei ou ato normativo em geral, para que se discrimine e detalhe
as atividades exclusivas de mdico, dentista ou farmacutico.
Segundo Wiecko "A complementao do art. 282 h de ser buscada na
legislao federal que regulamenta as profisses de mdico, dentista ou farmacutico.
Dispem sobre o exerccio da medicina a Lei n. 3.268, de 20.09.57 e o Dec. n.
20.931, de 11.01.32 . (...)." (CASTILHO, Ela Wiecko Volkmer de. Artigo: Crimes
contra a sade pblica)
Das leis federais referidas, no h qualquer meno ao exerccio da
acupuntura. Vige apenas resoluo do CREMESP - Conselho Regional de Medicina
do Estado de So Paulo - que reserva a atividade aos profissionais da medicina.
Assim, ausente complementao da norma penal em branco, o fato atpico e
a ao penal deve ser trancada em relao ao crime de exerccio ilegal da medicina.
De mais a mais, entende ainda essa Corte que a denncia deve explicitar o
complemento da norma penal em branco sob pena de inpcia da denncia:
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PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS
CORPUS. CRIME AMBIENTAL. ART. 60 DA LEI N. 9.605/1998. NORMA
PENAL EM BRANCO. ACUSAO QUE NO INDICA A LEGISLAO
COMPLEMENTAR ALEGADAMENTE DESCUMPRIDA. INPCIA DE
DENNCIA. TRANCAMENTO DA AO PENAL.
1. Segundo o entendimento desta Corte de Justia, o
trancamento da ao penal, no mbito do habeas corpus ou do respectivo
recurso ordinrio, somente possvel quando se constatar, primo ictu oculi, a
atipicidade da conduta, a inexistncia de indcios de autoria, a extino da
punibilidade ou quando for manifesta a inpcia da exordial acusatria.
2. O art. 60 da Lei n. 9.605/1998 norma penal incriminadora
em branco, visto que a configurao de seu preceito primrio pressupe o
descumprimento de outro ato normativo (complementar) que regulamente as
atividades potencialmente poluentes a que tal dispositivo se refere.
3. Na espcie, a denncia no atende o disposto no art. 41 do
Cdigo de Processo Penal, pois no descreve, por completo, a conduta
delitiva, j que apenas afirma genericamente que houve o funcionamento de
atividade potencialmente poluidora sem autorizao, qual seja, a queimada
de plantio de cana-de-acar, deixando de mencionar a legislao
complementar a que se refere a aludida obrigao de natureza administrativa
e ambiental, o que, quando menos, dificulta a compreenso da acusao e,
por conseguinte, o exerccio do direito de defesa.
4. O vcio da exordial acusatria, de igual forma, prejudica a
defesa da pessoa jurdica corr, razo pela qual a ela devem ser estendidos os
efeitos deste provimento jurisdicional.
5. Recurso ordinrio provido, para reconhecer a inpcia da
denncia oferecida contra o recorrente e a pessoa jurdica e, por conseguinte,
determinar o trancamento da respectiva ao penal, sem prejuzo de que
outra denncia seja oferecida com a observncia dos parmetros legais.
(RHC 64.430/SP, Rel. Ministro GURGEL DE FARIA, QUINTA
TURMA, julgado em 19/11/2015, DJe 15/12/2015)
Na hiptese, foi apenas indicada a resoluo do CREMESP que trata do tema
e no lei federal, o que equivale ausncia de indicao de complementao, o que
torna a denncia inepta por impossibilitar a defesa adequada ao denunciado.
No que tange ao indiciamento formal do paciente, ressalte-se que,
liminarmente, a matria j foi tratada no bojo do HC 333.981, tambm desta relatoria:
"(...)
No caso, depreende-se dos autos que a denncia foi oferecida
em 10/3/2015 (fls. 10/11), solicitando, na mesma data, o indiciamento do
paciente (fl. 21). Em 31/3/2015 o Juzo a quo recebeu a denncia, sendo
certificada, no dia 29/6/2015, a expedio de ofcio requisitando o formal
indiciamento do paciente (fl. 23), ou seja, mesmo aps o encerramento do
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inqurito policial.
Dessa forma, como determinado o formal indiciamento do
paciente aps o recebimento da denncia, resta configurado o
constrangimento ilegal apto a mitigar o enunciado na Smula n 691/STF,
uma vez que tal ato prprio do inqurito policial, incompatvel, inclusive,
com o sistema acusatrio
(...)
Desse modo, constatado o constrangimento ilegal, caso de
concesso da medida de urgncia.
Assim, defiro o pedido liminar, para determinar, at o
julgamento final do writ de origem, que no resta por esta deciso
prejudicado , a sustao do indiciamento formal do ora paciente."
Agora, aduz o recorrente que o " (...) Tribunal a quo foi absolutamente
insensvel quanto deciso proferida por este Egrgio Superior Tribunal de Justia
no HC 333.981, no se dando ao trabalho de tecer qualquer argumentao para se
opor ao julgado proferido por esta Corte ." (fl. 61)
No presente writ, a referida deciso deve ser confirmada. Consoante
entendimento predominante nesta Corte, efetivamente indevido o indiciamento
formal aps o recebimento da denncia, pois medida sem necessidade ou sentido
processual: aponta-se como suspeito do crime quem j se encontra na condio de
acusado, aps j concluda a investigao criminal. A realizao de tal ato constitui
inegvel constrangimento ilegal. Nesse sentido:
"PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS
SUBSTITUTIVO. NO CABIMENTO. PEDIDO DE TRANCAMENTO
DA AO PENAL. JUSTA CAUSA. ATIPICIDADE
NO
CONFIGURADA, INDEPENDNCIA ENTRE AS ESFERAS PENAL E
CVEL. RECEBIMENTO DA DENNCIA ANTERIOR PROPOSTA
DE
SUSPENSO
CONDICIONAL
DO
PROCESSO.
CONSTRANGIMENTO
ILEGAL
NO
EVIDENCIADO.
PRECEDENTES. DETERMINAO DE INDICIAMENTO FORMAL
APS O RECEBIMENTO DA DENNCIA. CONSTRANGIMENTO
ILEGAL. EXISTNCIA. ORDEM CONCEDIDA DE OFCIO APENAS
PARA CASSAR A DECISO QUE DETERMINOU O INDICIAMENTO
FORMAL DO PACIENTE.
[...]
6. Indevida a determinao de indiciamento formal
do paciente aps o recebimento da denncia, pois medida sem
necessidade ou sentido processual: aponta-se como suspeito do crime
quem j se encontra na condio de acusado, aps j concluda a
investigao criminal.
7. Habeas corpus no conhecido, mas concedida a
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ordem de ofcio para cassar a deciso que determinou o indiciamento
formal do paciente, sem prejuzo do regular andamento da ao penal,
cassando-se a liminar anteriormente deferida.
(HC 55.291/SP, Rel. Ministro NEFI CORDEIRO,
SEXTA TURMA, julgado em 03/12/2015, DJe 11/12/2015)
"PROCESSUAL PENAL E PENAL. HABEAS
CORPUS SUBSTITUTIVO DE RECURSO ESPECIAL, ORDINRIO OU
DE REVISO CRIMINAL. NO CABIMENTO. DESCRIO
GENRICA DOS FATOS. DELITO DE AUTORIA COLETIVA.
AUSNCIA DE NULIDADE. VERSO DOS FATOS APRESENTADA
PELO MINISTRIO PBLICO SEM AMPARO NA PROVA DOS
AUTOS.
NTIDA
PRETENSO
DE
REVOLVIMENTO
FTICO-PROBATRIO.
TRANCAMENTO
DA AO PENAL.
INVESTIGAO CONDUZIDA PELO MINISTRIO PBLICO.
PODER
DE
INVESTIGAO.
NULIDADE
REJEITADA.
INDICIAMENTO FORMAL APS O RECEBIMENTO DA
DENNCIA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL CONFIGURADO.
[...]
6. O Superior Tribunal de Justia firmou o
entendimento de que o indiciamento, aps o recebimento da denncia,
configura constrangimento ilegal, pois esse ato prprio da fase
inquisitorial.
7. Habeas Corpus no conhecido, mas ordem
concedida, de ofcio, para impedir o indiciamento do paciente.
(HC 66.016/SP, Rel. Ministro NEFI CORDEIRO,
SEXTA TURMA, julgado em 01/12/2015, DJe 11/12/2015)
"PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. ARTIGO
171, CAPUT, C.C. ARTIGO 71, POR 19 VEZES. LIMINAR
INDEFERIDA PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. SMULA 691 DO STF.
FLAGRANTE
ILEGALIDADE.
SUPERAO.
POSSIBILIDADE.
INDICIAMENTO
FORMAL. PROVIDNCIAS
PRPRIAS DO
INQURITO POLICIAL. DETERMINAO APS O RECEBIMENTO
DA DENNCIA. FLAGRANTE ILEGALIDADE. RECONHECIMENTO.
ORDEM CONCEDIDA.
[...]
2. No se admite a determinao de indiciamento
formal do acusado, medida prpria do inqurito policial, quando o
feito j se encontra na fase judicial. Precedentes.
3. Uma vez ultimada a persecutio criminis
pr-processual, mais do que evidente a impertinncia da medida em
testilha.
4. Ordem concedida para revogar a deciso que
determinou o indiciamento do Paciente."
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ASSIS MOURA,
11/06/2014)

(HC 293.623/SP, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE


SEXTA TURMA, julgado em 20/05/2014, DJe

Ante o exposto, voto por negar provimento ao recurso, mas, de ofcio,


concedo a ordem para trancar a ao penal em relao ao delito descrito no art. 282 do
Cdigo Penal e cassar a deciso que determinou o indiciamento formal da paciente.

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CERTIDO DE JULGAMENTO
SEXTA TURMA

Nmero Registro: 2015/0320180-8

PROCESSO ELETRNICO

RHC

66.641 / SP

MATRIA CRIMINAL
Nmeros Origem: 002850000 00495407620148260050 21682097320158260000 2850000 500/2015
5002015 RI002X8Z50000
EM MESA

JULGADO: 03/03/2016

Relator
Exmo. Sr. Ministro NEFI CORDEIRO
Presidente da Sesso
Exmo. Sr. Ministro ROGERIO SCHIETTI CRUZ
Subprocuradora-Geral da Repblica
Exma. Sra. Dra. RAQUEL ELIAS FERREIRA DODGE
Secretrio
Bel. ELISEU AUGUSTO NUNES DE SANTANA
AUTUAO
RECORRENTE
ADVOGADO
RECORRIDO

: LIU XIAOCHENG
: ROBERTO KIDA PECORIELLO
: MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO

ASSUNTO: DIREITO PENAL - Crimes contra a Incolumidade Pblica - Exerccio Ilegal da Medicina, Arte
Dentria ou Farmacutica

CERTIDO
Certifico que a egrgia SEXTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso
realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso:
A Sexta Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, expedindo, contudo,
ordem de ofcio, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Ericson Maranho (Desembargador convocado do TJ/SP), Maria Thereza
de Assis Moura, Sebastio Reis Jnior e Rogerio Schietti Cruz votaram com o Sr. Ministro Relator.

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