Inexecuo contratual proposta inexequvel

sano administrativa
Publicado em 27 de junho de 2010por editoriadoblog

Breves reflexes sobre sano administrativa por inexecuo

contratual, em face da apresentao de proposta inexequvel[1]
Hidemberg Alves da Frota
O magistrio de Maral Justen Filho ressalta que a Administrao Pblica
brasileira tem tido amargas experincias com propostas inexequveis[2].
Por qu? Explica o renomado administrativista paranaense: frequente
licitante, atuando de m-f, propor-se a executar certo objeto por preo
inferior ao seu prprio custo.[3] Completa: H caso de impreviso, em que
o particular atua com imprudncia ou impercia.[4]
O mesmo autor consigna crticas acerbas conduta do licitante, em sede de
prego, de formular proposta ou lance inexequvel[5], comportamento em
relao ao qual entende cabvel prever-se sancionamento severo e
explcito[6], a ponto de recomendar: Se o sujeito no lograr executar sua
proposta porque insuficiente, dever ser excludo dos certames subsequentes
por inidoneidade.[7]
Com efeito, para Maral Justen Filho, importa ao licitante avaliar com
muita preciso o montante necessrio execuo satisfatria do
contrato[8], sob pena da empresa licitante sofrer excluso do universo das
contrataes administrativas[9] e de seus administradores suportarem
pessoalmente[10] as sanes administrativas, cumuladas com a
indenizao por perdas e dano[11].
O voto do Ministro-Relator Fernando Gonalves no Acrdo no 50/1996
Plenrio, do Tribunal de Contas da Unio, ao contrastar (sob o prisma da
economicidade) proposta de preos de construtora inabilitada com a de
construtora vencedora do certame e perceber que aquela oferecia preo
menor que esta, fez a seguinte observao: Dificilmente, qualquer uma
dessas duas construtoras, pelo porte e tradio no ramo da construo civil,
apresentariam propostas inexequveis.[12]
Na esteira do raciocnio externado pelo Ministro Fernando Gonalves,
infere-se: dificilmente uma sociedade empresria de considervel porte e
tradio no setor em que atua apresentaria erroneamente proposta
inexequvel.

A nosso juzo, com esteio no princpio da proporcionalidade, a dosagem da

sano administrativa por inexecuo contratual, em face de apresentao de
proposta inexequvel, deve ter presente:
(1) A necessidade do Poder Pblico se prevenir contra a eventual repetio
em futuros certames licitatrios e procedimentos de contratao direta de
tal conduta do setor privado.
(2) A percepo de que, dificilmente, uma sociedade empresria de
considervel porte e tradio no setor em que atua apresentaria
erroneamente proposta inexequvel.
(3) A importncia de verificar se houve inexecuo contratual total ou
parcial.
(4) A relevncia de aferir o impacto de tal inexecuo para a Administrao
Pblica e a sociedade.
(5) E, no menos importante, a pertinncia de levar em conta a conduta
pregressa do particular (inclusive quanto eventual sujeio anterior a
sanes administrativas previstas nos arts. 86 a 88 da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos[13]).

[1] Verso original do artigo: Breves reflexes sobre sano administrativa

por inexecuo contratual em face de apresentao de proposta
inexequvel. Repertrio de Jurisprudncia IOB: tributrio, constitucional e
administrativo, So Paulo, v. 1, n. 18, p. 757, 2 quinz. set. 2007; Revista
IOB de Direito Administrativo, So Paulo, v. 3, n. 30, p. 218-219, jun. 2008.
Revisado em 27 de junho de 2010. Tambm disponvel na plataformaPDF.
[2] JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005, p. 394.
[3] Ibid., loc. cit.
[4] Ibid., loc. cit.
[5] Id. Prego: comentrios legislao do prego comum e eletrnico. 4. ed.
So Paulo: Dialtica, 2005, p. 137.
[6] Ibid., loc. cit.
[7] Ibid., loc. cit.
[8] Ibid., loc. cit.
[9] Ibid., loc. cit.
[10] Ibid., loc. cit.

[11] Ibid., loc. cit.

[12] BRASIL. Tribunal de Contas da Unio (Plenrio). Trecho do votocondutor do Ministro-Relator em sede do Acrdo no 50/1996 Plenrio.
Relator: Ministro Fernando Gonalves. Braslia, DF, 17 de abril de 1996 (data
da sesso). Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 29 abr. 1996, p. 7.321.
Disponvel em: <http://www.tcu.gov.br&gt;. Acesso em: 9 ago. 2007.
[13] As sanes administrativas de (1) suspenso temporria de participao
em licitao e impedimento de contratar com a Administrao Pblica e (2)
de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica (disciplinadas pelo art. 87, III e IV, da Lei n o 8.666/93), podem ser
aplicadas s empresas cuja conduta pregressa se enquadre em, ao menos,
alguma das hipteses dos incisos do prprio art. 88 do referido diploma
legislativo. Art. 88 da Lei no 8.666/93, in verbis: Art. 88. As sanes
previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos
regidos por esta Lei: I tenham sofrido condenao definitiva por
praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer
tributos; II tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos
da licitao; III demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a
Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
Fonte: https://tematicasjuridicas.wordpress.com/2010/06/27/inexecucaocontratual-proposta-inexequivel-sancao-administrativa/