LIBERDADE DE EXPRESSO

Como Elaborado Um Projeto De Lei

Pela Equipe Eleies Hoje
Voc sabe como so feitos os projetos de lei?
Quando lemos a respeito de um projeto de lei ou de emenda Constituio de grande
repercusso discutida na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, muito comum
se escutar vrios discursos a favor ou contrrios a sua aprovao. Porm, o que pouco se
sabe a respeito de qual o caminho que este projeto percorre dentro dessas Casas
Legislativas at virar uma lei. O caminho o Processo Legislativo, que compreende uma
srie de atos para que uma proposio [1] vire uma norma jurdica.
Aps vrias dvidas em nosso site sobre como um projeto de lei caminha dentro do
Congresso Nacional, fizemos um breve texto para explicar como que ocorre este processo.
Se vocs leitoras e leitores tiverem alguma dvida, pedimos que as faam no campo
Comentrios.
Antes de passar para a discusso, peo que assistam a este vdeo produzido pela TV
Cmara, onde uma pequena introduo do que venha a ser o Processo Legislativo feita:
O que so proposies?
A Constituio Federal define, em seu artigo 59, quais so os tipos de proposies que
so alvo do Processo Legislativo. Proposio um como se fosse um grande conjunto de
projetos de normas jurdicas que englobasse os seguintes tipos:

Emendas Constituio: visam alterar algum trecho da Constituio.

Leis Complementares: so tipos de normas jurdicas cuja elaborao

determinada pela Constituio, quando esta fala nos termos da lei, por lei
complementar, a serem regulamentadas por lei.

Leis Ordinrias: so os projetos de leis comuns, no previstos na Constituio e sem o

intuito de muda-la.

Leis Delegadas: feito somente pelo (a) Presidente da Repblica, quando este
(a) lhe delegado uma possibilidade de fazer leis sem a necessidade dos ritos
processuais e em casos especficos.

Medidas Provisrias: so atos adotados pelo (a) Presidente da Repblica, com

fora de lei, em caso de relevncia e urgncia e com efeito imediato; esse tipo de
proposio deve ser analisado pelo Legislativo at um determinado prazo sob
pena de perder sua eficcia.

Decretos Legislativos: so usados apenas pelo Congresso Nacional (Cmara +

Senado) para que este possa regulamentar aes de sua competncia definidas
pela Constituio.

Resolues: usada pela Cmara ou pelo Senado para regulamentar aes

internas.

Cada tipo de proposio tem um caminho diferente a seguir. Vou me ater aos projetos de
lei ordinria, que so mais comuns de ser apresentados e o qual se enquadra o PLC
122/2006.
Quando um projeto de lei ordinria apresentado, ele tem que seguir um rito at que seja
aprovado ou rejeitado definitivamente. A figura abaixo mostra como ocorre este processo:

(Fonte: Portal da Cmara dos Deputados, 2011)

Quem pode apresentar um projeto de lei ordinria?

Como j tratado no vdeo e pela figura, a Constituio Federal de 1988 em seu artigo 61
estabelece que um projeto de lei ordinria tem uma iniciativa, isto , quem pode
apresent-lo. A iniciativa feita por:

qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou

do Congresso Nacional (quanto deputados e senadores apresentam em conjunto);

ao Presidente da Repblica;

ao Supremo Tribunal Federal;

aos Tribunais Superiores;

ao Procurador-Geral da Repblica;

e aos cidados, por meio da iniciativa popular. Ex: ficha limpa

O projeto de lei ordinria pode ser apresentado tanto na Cmara dos Deputados quanto
no Senado Federal. Independente de onde seja apresentado, o local onde ele tramitar
primeiro ser denominado de Casa Iniciadora. Dentro desta primeira etapa, o projeto ser
avaliado pelas Comisses e/ou pelo Plenrio (no so todos os projetos que passam por
l apenas em casos especficos).
Comisses na Cmara e no Senado:
Tanto a Cmara quanto o Senado possuem Comisses, que so aparatos previstos na
Constituio Federal para auxiliar na elaborao de leis e outras normas jurdicas. Elas
podem ser permanentes, temporrias ou de inqurito (a famosa CPI). Cada comisso tem
um tema e atribuies especficas, dadas pela Constituio e pelo Regimento Interno da
Cmara ou Senado.
Quando um projeto de lei, por exemplo, apresentado na Cmara ou Senado, a Mesa
Diretora [2] define para qual (is) Comisso (es) o projeto dever seguir para ser
analisado. A Comisso possui uma direo e seu Presidente designa qual parlamentar
ser responsvel por dar um parecer sobre um projeto. Um parecer uma opinio
fundamentada sobre uma proposio e dela deve resultar um relatrio, que ser votado
pela Comisso.

 importante ressaltar que o parecer pode ser pela aprovao, aprovao com mudanas
ou arquivamento da proposio. Desta forma, o relator tem o poder de mudar o contedo
(redao, tirar ou adicionar texto, etc.) do projeto de lei, sem alterar sua essncia. O
relatrio apreciado pela Comisso durante uma reunio voltada para a discusso de
proposies e pode ser acatado ou no.
No caso do projeto de lei ordinria, seu texto ganha a cara que a Comisso deu: acatando
ou no o posicionamento do relator, apoiando o posicionamento de outro parlamentar,
promovendo alteraes no texto do projeto ou do relatrio, etc. Logo, a prxima comisso
que analisa um projeto de lei, por exemplo, dever analisa-lo da forma como ele saiu da
Comisso anterior. Assim acontece com quando um projeto sai da Cmara e vai pro
Senado, e vice-versa: ele dever ser analisado da forma que ele saiu.
Todo projeto de lei deve passar obrigatoriamente pela Comisso de Constituio de
Justia CCJ, para saber se este se adequa com os princpios da Constituio (anlise de
constitucionalidade). Portanto, ela no analisa se o projeto ou no oportuno para o pas
(anlise de mrito). Geralmente, a anlise da CCJ feita por ltimo, antes de seguir para o
Plenrio, se for o caso.
A parte final do caminho:
Caso seja aprovado, o projeto de lei ordinria segue para ser discutido na Casa Revisora,
e tambm ser analisado por suas Comisses e/ou Plenrio, se for o caso. Quando o
projeto de lei termina de tramitar (caminhar) pela Casa Revisora, hora do projeto ser
encaminhado para a deciso do (a) Presidente da Repblica.
Sano ou veto correspondem deciso do (a) Presidente da Repblica a respeito de um
projeto de lei que terminar de tramitar pelo Legislativo. Se o(a) Presidente aprova o
projeto, ele sancionado e segue para publicao, quando um projeto se torna lei de fato.
Caso contrrio, ele vetado e o veto ser debatido e votado pelo Legislativo. Se o
Legislativo entender que a posio do (a) Presidente no era oportuna, o veto derrubado
e o projeto segue para a publicao. Caso contrrio, o projeto arquivado.
Esperamos que estas breves explicaes possam tirar suas dvidas a respeito da
tramitao de um projeto de lei ordinria. o mesmo caminho que o PLC 122/2006 fez e
continuar fazendo at sua aprovao final.
Como foi tratado acima, gostaramos que quaisquer dvidas fossem escritas no campo
Comentrios. Para dar espao para tais dvidas, deixamos claro que aqui comentrios
homofbicos no sero aceitos.

Observao importante:
Como a Cmara dos Deputados e o Senado Federal recebem uma enorme quantidade de
proposies, estas Casas Legislativas criaram siglas e termos prprios para diferenciar
uma proposio da outra. Em se tratando de projeto de lei ordinria, o esquema funciona
assim:
Cmara dos Deputados:
Se um projeto de lei ordinria comea na Cmara e est l, ele chamado de Projeto de
lei PL. Se um projeto que j veio do Senado Federal, ele denominado Projeto de Lei
do Senado PLS.
Senado Federal:
Se um projeto de lei ordinria comea no Senado e est l, chamado de Projeto de Lei
do Senado PLS. Se um projeto que veio da Cmara dos Deputados, ele
denominado Projeto de Lei da Cmara PLC. Por isso, no confundam PLC com
Projeto de Lei Constitucional ou Projeto de lei Constituio e afins, pois so coisas
totalmente diferentes.
Sigamos na luta.
Desistir, nunca. Retroceder, jamais.
#PLC122sim
[1] Segundo o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, proposio toda matria
sujeita a deliberao da Cmara dos Deputados . Considera-se proposio a Proposta de
Emenda Constituio ,projeto de lei , emenda, indicao , requerimento
(proposio) , recurso (proposio) , parecer e Proposta de Fiscalizao e Controle. Uma
matria o assunto ou o objeto de discurso, composio, conversao, discusso ou
debate.
[1] o rgo mximo da Cmara e do Senado. Cada Casa Legislativa tem a sua Mesa
Diretora.
Fontes:
Conhea o Processo Legislativo Cmara dos Deputados