INSTITUTO SUPERIOR DE CIENCIAS E TECNOLOGIA DE

MOCAMBIQUE (ISCTEM)

Escola Superior de Ciências jurídicas e Artes

Curso de Licenciatura em Direito

Turma:”B”

Disciplina: Introdução ao Estudo do Direito

Tema do trabalho: O processo da elaboração das leis em Moçambique

Docente: Dr. Gildo Manuel Espada

Discente: Valéria Sitoe

Maputo,Novembro de 2020
 Introducao
A lei e um dos elementos mais preponderantes do direito, e tambem a princpal fonte das normas
juridicas as quais servem para ordenar a sociedade em todos os aspectos

Bartolomeu Lopes define a lei como um conjunto de preceitos de caracter geral ou seja que são
voltados para colectividade

Pode - se tambem definir lei como acto do poder politico do Estado que cria o Direito ,
estabelece regras, e impoe condutas.

Se não houver lei num pais ou numa sociedade estaremos diante de um autentico caos.

O presente trabalho versa sobre o processo de elaboracao das leis em Mocambique ou ainda
processo legislativo Mocambicano .
Mas afinal oque é o processo legislativo?
Chama-se processo legislativo ao conjunto de disposições que disciplinam o procedimento a ser
observado pelos órgãos competentes na elaboração das espécies normativas.
Pode ser também ações que tem por objectivo conceber uma lei.
Ou ainda uma sucessão regrada de actos próprios para produção das leis
Segundo Albano Macie é o conjunto de actos, factos e decisões que vão desde a apresentação
da iniciativa legislativa por órgãos constitucionalmente ate a promulgação e publicação da lei.
Competentes

Assim Moçambique dispõe de um processo próprio de elaboração de leis

A função primária do Estado corresponde a prática de actos de conteúdo político proveniente de
órgãos constitucionalmente competentes, e que revestem a forma de lei
Antes de desenvolver a temática do processo legislativo deve-se fazer menção ao Acto
legislativo
O acto legislativo e a manifestação do poder politico detido pelo Estado.
Pressupostos do Acto legislativo
Existem dois pressupostos do acto legislativo:
 O pressuposto subjectivo
 O pressuposto objectivo

O pressuposto objectivo: Órgão de poder político constitucionalmente indicado a actuar

no processo legislativo.
O pressuposto subjectivo:A competência do órgão de poder político ora indicado.

Elementos do acto legislativo

Segundo Marcelo Rebelo de Sousa existem 4 elementos do acto legislativo e são eles:
 Vontade
 Conteúdo
 Forma
 Fim
  Vontade: O acto legislativo tem de ser resultado de uma opção não condicionada por
coação física ou psíquica exercida sob os detentores do poder político competente sob
pena de não ser possível imputar essa mesma vontade ao querer colectivo.
Existe também aqui a possibilidade de destorção da vontade, quando pura e simplesmente os
órgãos titulares do poder político competente usam os actos legislativos para servir interesses
próprios.
 Conteúdo essência do acto legislativo de que trata determinado acto legislativo.
 Forma: Cada acto legislativo aprovado por um órgão de poder politico competente
corresponde á uma forma diversa.
A forma engloba o próprio procedimento de elaboração o qual difere de tipo para tipo
de acto legislativo.
 Fim: O acto legislativo deve obrigatoriamente processeguir os fins do Estado em
conformidade com a constituição da Republica
Os fins guiarão o exercício do poder politico, devem as entidades publicas através da
actuação dos seus órgãos zelar pela prossecução permanente e continuada dos fins do
Estado respeitando sempre as atribuições competências constitucional e legalmente
estabelecidas sob pena de que o acto legislativo nasça viciado, ou seja os actos
legislativos devem servir para prosseguir os fins do Estado, os actos legislativos são
meios utilizados para ordenar a sociedade, por isso se este mesmo acto legislativo não
visar prosseguir fins legítimos do Estado será um acto legislativo desviante

Em Moçambique, quais os órgãos que tem a prerrogativa de propor leis?

 Comissões de trabalho da Assembleia da Republica
 O Governo
 Bancadas parlamentares
 Deputados
 Presidente da República
Segundo consta do numero1, do artigo numero 182 da CRM vigente
No entanto as propostas de revisões constitucionais pertencem exclusivamente ao
Presidente da Republica e pelomenos um terço dos deputados da Assembleia da
Republica, nos termos do artigo 299 no ponto numero 1.

Definição e discriminação das funções dos órgãos que tem a prerrogativa de

propor leis
Comissoes de trabalho da Assembleia da Republica
As comissões de trabalho são órgãos da Assembleia da republica segundo a alínea C do artigo
59 do Regimento da Assembleia da republica podem ser compostos por um mínimo de cinco
(5) e um máximo de desasete (17) deputados que poderá chegar a vinte e cinco (25) Deputados
em função do volume de trabalho e mediante proposta da comissão permanente ao
plenário
As Comissoes de trabalho dispõem de prerrogativas no âmbito especifico da sua
competências constantes do artigo 74 do RAR dentre as quais podemos destacar :
 Convocar membos do governo, respresentantes dos órgãos Estatais , pessoas
invindividuais ou colectivas para o cumprimento da sua missão
 Visitar organismos estatais ,civis e militares, empresas serviços públicos ou privados
 Acesso á documentos confidenciais mediante requerimento , devendo os Deputados
observar rigorosamente , as condições estipuladas na lei ou na autorização de acesso ,
sendo obrigados a guardar sigilo sob pena de incorrer em sanções criminais, civis e
outras e outras previstas na lei
 Recorrer a contratação de especialistas em determinadas matérias
 No exercício das suas funções as comissões de trabalho podem solicitar colaboração ,
informação e relatórios aos órgãos centrais, e locais do Estado , a instituições
económicas e sociais
 As comissões podem tomar iniciativa de inquérito , visitas ou controlo a áreas da sua
competência , podendo também fornecer á comunicação social ,informações sobre seu
trabalho.
As comissões de trabalho possuem um órgão directivo composto pelo Presidente, Vice-
Presidente e Relator e Vice-Relator eleitos pelo plenário com a duração da legislatura.
Aos trabalhos das comissões podem assistir quaisquer deputados e o publico em geral.
Os pareceres ou resultados de inquéritos efectuados pelas comissões de trabalho são
publicados no Boletim da Republica , esses pareceres devem ser assinados ,fazendo constar
o nome dos votos que foram vencidos .
Bancadas Parlamentares
Os Deputados eleitos por cada partido, coligação de partidos podem constituir bancada
parlamentar ( ponto numero um do artigo 52 do RAR )
Reconhece-se o estatuto de bancada parlamentar . sempre que um partido ou coligação de
partidos tenha feito eleger pelomenos dois (2) Deputados
As bancadas parlamentares podem estabelecer livremente a sua organização sem prejuízo do
artigo 53 do RAR
Cada Deputado só pode pertencer á uma bancada parlamentar, não podendo também
mudar de uma bancada para outra .
Na sua composição são chefiados por direção que integra:
 Chefe da Bancada
 Vice –Chefe da bancada
  Relator
Direitos da bancada parlamentar
As bancadas gozam de direitos constantes do artigo 56 do RAR dentre as quais se podem
destacar:
 Receber informações por parte do Governo sobre assuntos de interesse nacional
nos termos a acordar entre a comissão permanente da AR e o Conselho de
ministros.
 Recorrer á acessória técnica da sua escolha.
 Usar da palavra para declarações finais, declarações de voto protestos e contra
protestos , e encerramento de debates
 Requerer a interrupção da Sessao plenária.

Poderes das bancadas parlamentares

São poderes das bancadas parlamentares segundo o artigo 55 do RAR:
 Apresentar candidato á presidência e vice presidências da AR
 Designar candidatos á Comissao permanente e comissões de trabalho da AR
 Exercer iniciativa de lei
 Requerer com presença do Governo um debate sobre as questões de interesse
publico actual e urgente.
Requer debate de assuntos de urgência não agendados
O Goveno
Fazem parte do Goveno o Presidente da Republica,o Primeiro-Ministro , e o Conselho de
Ministros nos termos do artigo 200 da CRM
O Governo, tem a prerrogativa de elaborar leis sob a concessão do poder legiferante por parte da
AR através de Autorizações legislativas. Artigo 179 da CRM
Ora, as iniciativas provindas das comissões de trabalho e das bancadas parlamentares designam-
se Projectos de lei.
Já as iniciativas provindas do Presidente da República e do Governo são designadas por
Propostas de lei.
Segundo o artigo 122 do RAR as propostas ou projectos de lei devem conter:
a) O enunciado e a analise dos fundamentos que o justificam;
b) Os antecedentes legais
c) O enquadramento legal e a sua inserção em principio no Programa doGoverno ;
d) Ser apresentado por escrito e articulado
e) Ter designação que traduza sinteticamente o seu objecto principal
f) As implicações orçamentais previstas devem ser apresentadas pelo proponente
g) As alterações e revogações
O projecto de lei ou resulucao é assinado pelo autor, co-autores ou pelo órgão da AR e
apresentado ao plenário
Existem 6 procedimentos legislativos na Assembleia da República de Moçambique:
 Procedimento legislativo comum, o que subdivide-se em:
 Procedimento legislativo Geral e
 Procedimento legislativo Simples
 Procedimento legislativo para revisão da constituição
 Procedimento legislativo das autorizações legislativas
 Procedimento legislativo dos Decretos-lei.
 Procedimento relativo as Monções

Descrição minuciosa dos procedimentos legislativos

Procedimento legislativo comum geral
Este procedimento inicia quando o agente capaz submete a proposição (de Lei), á secretaria
geral da AR que devera registar devidamente e submeter ao Secretário Geral da Assembleia da
Republica o qual , emitira o parecer prévio. antes de entregar ao Presidente da Assembleia
da Republica , concluso este parecer , o SGAR despacha e faz baixar para que se emitam
pareceres competentes pelas comissões de trabalho e são aprovados pelo plenário na
generalidade., de seguida baixam-se os pareceres gerais e a proposição de lei para a
Especialidade na comissão cordenadora que elabora o relatorio de votação o qual é
posteriormente submetido á cosideracao final do plenário , .
Em seguida produz-se uma versão final para que o PAR assine e submeta ao Presidente da
Republica para efeitos de promulgação quando este verificar que está conforme ao não tiver
nenhum avale negativo.. o processo termina com a Publicacao da lei no Boletim da Republica
pela Imprensa Nacional
a) Parecer prévio é documento em que o SGAR analisa a proposição legislativa de forma
a averiguar a satisfação dos requisitos formais e materiais da apresentação das
iniciativas onde deve-se verificar
 Os requisitos formais e materiais de apresentação constantes do artigo 122 do RAR
 Analise profunda desses mesmos requisitos
No âmbito desse memo parecer prévio deve-se
 informar ao PAR o enquadramento processual legislativo
 Informar se o projecto de lei, enquadra no plano quinquenal do Governo.
 Informar se o projecto de lei obedece ás questões hierárquicas do ordenamento jurídico
A analise profunda deve versar sobre a analise das situações e factos que a proposição legislativa pretende
regular
Tratando se de projectos de lei estes não devem aumentar as despesas fixadas de Estado e nem a
diminuicao das receitas do Estado.
b) Remissao da proposição com o respectivo parecer prévio ao PAR
Concluso o parecer prévio e respectiva ficha de verificação dos aspectos formais poderá conforme
entender o parecer

 Fazer baixar o projecto ou proposta de lei as competências para emissão de pareceres na

especialidade ou
 Notificar o proponenente para que querendo suprir as dificiencias faca-o ou não sendo possível
supri-las o proponente retire o projecto e reapresente oportunamente ou não retirando-o
esperando que PAR o faca baixar a comissão competente na consciência de que arcatará com as
consequências na apreciação na generalidade,na verdade nesse caso projecto sera reprovado e
arquivado.
c) Pareceres da Generalidade das comissões de trabalho.
As comissões de trabalho elaboram pareceres das matérias da sua área, com efeito remetido
o parecer prévio ao PAR este conforme as matérias despachará a proposição para as devidas
comissões que deverão elaborar um competente parecer num prazo determinado.

Procedimento legislativo para revisão da Constituicao de Republica

 Nos termos constitucionais a iniciativa de revisão da constituição pertence ao Prsidente da
Republica e á pelomenos um terco dos Deputados na AR(oitenta e três Deputados ) iniciando
assim, o impulso processual para revisão da Constituicao , as respectivas propostas de
revisaobdevem ser depositadas na AR ate noventa dias (90) antes do inicio do debate.
Querendo dizer que Comissao Permanente da Assembleia da Republica só pode agendar as
prpostas para o Debate do Plenario , noventa dias antes da data prevista. , esta regra é
dirigida á Comissão Permanente da Assembleia da Republica ao exercer a competência
em relação á preparação e organização das agendas de debate na AR e não respeitante ao
proponente da proposta .
A constituição só pode ser revista de cinco em cinco anos apos a entrada em vigor da ultima
revisão ,salvo se AR assumir seus poderes extraordinários podendo rever a cconstituicao
quantas vezes quiser desse que não constitua o modus
.

Procedimento Legislativo das autorizações legislativas.

As autorizações legislativas ,consistem na delegação da faculdade legislativa ao governo
para em nome da AR proceder á elaboração de leis e aprovação dos actos legislativos .
As leis de autorização legislativa são de exclusiva competência do Governo , deveram definir
o objecto, o sentido e a extensão e a duração da autorização não podendo ser utilizados mais
que uma vez, salvo execução parcelada ou prorrogação .
A Assembleia não pode incluir na autorização um prazo superior ao seu mandato ou tempo
que resta para o temo na medida em que elas caducam com o fim do mandato. Ou com a
dissolução da AR
Submetida a proposta de autorização legistav esta deve ser registada na secretaria , seguido
pela emissão do parecer prévio pelo SGAR visando a analisar detalhadamente se a proposta
contem nos devidos termos a definição clara do ojecto que deve materializar num único
decreto-lei ,verificar a clareza no sentido da autorização e da sua extensão e
compatibilização do prazo solicitado tendo em conta o período do mandato da AR em falta,
omenquadramento da iniviativa no programa do governo , o seu enunciado e fundamentos
que justifican , conferir a assinatura do Primeiro ministro, a data e sessão em que foi
apresentada pelo Conselho de ministros e o nome do membro que apresentá la –á em
plenário apos a conclusão da proposta legislativa e parecer previo,, O plenário apreciara na
generalidade e na especialidade .vota-se e aprova-se em seguida os serviervicos do SGAR e
primeira comissão preparam a versão que sea assinada pelo PAR.

Procedimento legislativo dos Decretos –Lei.

Apos a autorização legislativa o Goveno paasa a deter poderes para legislar . devendo assim
criar leis seguidas por dois processos de ratificação o expresso e o tacito
Procedimento relativo ás monções
As monções são opiniões consensuais da AR que aprovadas exprimem por um lado a
satisfação do plenário em relação as situações e comportamentos das entidades nacionais
ou estrangeiras incluindo o governo do pais ou de outros países em tudo quebtenham
contribuído para resolução de problemas nacionais, regionais,e internacionais ou
promovendo a dignidade humana e os direitos dos povos por outro lado, exprimem a
reprovação de tudo que tenha contribuído para lesar o interesse nacional, a paz, liberdade
e segurança dos povos.
Conclusão
O processo legislativo é uma sequencia logica , complexa porem
,importante na esfera do Direito , permitindo conhecer o desenrolar dos
actos legislativos da sua génese ate ao fim.