Delegação Legislativa

A Delegação Legislativa versa sobre um instituto que “não pegou” na nossa legislação: a
lei delegada.

As leis delegadas são atos primários, tendo em vista que retiram sua validade
diretamente do texto constitucional:

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:

I - emendas à Constituição;

II - leis complementares;

III - leis ordinárias;

IV - leis delegadas;

V - medidas provisórias;

VI - decretos legislativos;

VII - resoluções.

No caso, o Congresso delega ao Presidente da República (mediante pedido deste) uma

das atividades típicas do Poder Legislativo: fazer uma lei.

Porém, a delegação não pode versar sobre qualquer matéria, tendo em vista que tanto a
CF quanto o RCCN estabeleceram algumas vedações.

Dessa forma, NÃO podem ser objeto de delegação:

CF/88 RCCN

Atos de competência exclusiva do CN Atos de competência exclusiva do CN

Atos de competência privativa da CD ou do Atos de competência privativa da CD ou do
SF SF
Matéria reservada à lei complementar
Planos plurianuais, diretrizes orçamentárias Sistema monetário
e orçamentos
Legislação sobre organização do Poder Legislação sobre organização dos juízos e
Judiciário e do Ministério Público, a carreira tribunais e as garantias da magistratura
e a garantia de seus membros
Nacionalidade, cidadania, direitos Nacionalidade, cidadania, direitos públicos
individuais, políticos e eleitorais e direito eleitoral
Assim, as leis delegadas são elaboradas pelo Presidente da República, sempre por
solicitação deste ao Congresso Nacional.
 A solicitação do Chefe do Executivo é remetida ou apresentada ao Presidente do
Senado Federal, que convocará sessão conjunta, a ser realizada dentro de 72h, para que o
Congresso Nacional dela tome conhecimento.
Na sessão acima, distribuída a matéria em avulsos, é constituída uma Comissão Mista
para emitir parecer sobre a proposta.
O parecer será conclusivo pela apresentação de projeto de resolução do Congresso
Nacional que especificará:
 conteúdo da delegação
 os termos para o seu exercício
O projeto de resolução fixará, também, prazo de até 45 dias para:

 Promulgação e publicação, ou
 Remessa do projeto elaborado para apreciação pelo CN

Assim, podemos perceber que existem dois caminhos:

Pode ser que na Resolução do Congresso que regulamenta a delegação esteja expresso
que o Chefe do Executivo, assim que criar a lei, a promulgue e publique.
Mas também é possível que a resolução preveja que o Presidente da República, após
criar a lei, a envie ao Congresso, que vai analisar se o Presidente não extrapolou os poderes
delegados (regulamentando outro assunto que não estava no seu pedido, por exemplo).

Publicado o parecer e distribuídos os avulsos, é convocada sessão conjunta para dentro

de 5 dias, destinada à discussão da matéria.

Encerrada a discussão, com emendas, a matéria volta à Comissão, que tem o prazo de
8 dias para sobre elas emitir parecer.

Publicado o parecer e distribuídos os avulsos, é convocada sessão conjunta para votação

da matéria.

O projeto de resolução, uma vez aprovado, é promulgado dentro de 24h, feita a

comunicação ao Presidente da República, quando for o caso.

Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Congresso Nacional (aquela

segunda opção vista acima), este a fará em votação única, vedada qualquer emenda. A
deliberação será apenas para saber se o Presidente da República cumpriu o que pediu e foi
deliberado pelo Congresso. Não cabe ao CN alterar a lei em questão, por meio de emendas.

Dessa forma, as leis delegadas são promulgadas pelo Presidente da República, na

primeira opção que nós vimos.

Se a resolução do Congresso Nacional houver determinado a votação da matéria pelo

plenário, dentro de 48h do recebimento do projeto elaborado pelo Presidente da República, a
Presidência do Senado remeterá a matéria à Comissão que tiver examinado a solicitação
para, no prazo de 5 dias, emitir seu parecer sobre a conformidade ou não do projeto com o
conteúdo da delegação.
 O projeto elaborado pelo Presidente da República é votado em globo, admitindo-se a
votação destacada de partes consideradas, pela Comissão, em desacordo com o ato da
delegação.
Se o Presidente não respeitar o prazo de até 45 dias, a delegação é considerada
insubsistente.
Após a promulgação da CF/88, tivemos apenas duas leis delegadas. Isso se deve ao fato
de o Presidente da República poder utilizar outros instrumentos para “legislar”, como é o caso
de projetos de lei de sua iniciativa, o qual pode ter até urgência, ou ainda as medidas
provisórias, com força de lei e eficácia imediata.