DISCIPLINA: Direito Constitucional

PROFESSOR: Bernardo Fernandes

MATÉRIA: Processos Legislativos Especiais

Indicações bibliográficas:
• Curso de Direito Constitucional, Bernardo Gonçalves Fernandes

Leis e artigos importantes:

• Art. 42 da CRFB/88
• Art. 62 da CRFB/88
• Art. 68 da CRFB/88

Palavras-chave:
• Lei Delegada
• Medida Provisória

TEMA: Processos Legislativos Especiais

PROFESSOR: Bernardo Fernandes

Lei Delegada é uma espécie normativa primária elaborada pelo Presidente da República
em virtude de autorização do Poder Legislativo nos limites postos pelo Poder Legislativo.

Processo Legislativo
1) A iniciativa parte do Presidente da República e essa iniciativa é chamada de iniciativa
solicitadora.
2) O Congresso Nacional vai apreciar o pedido do Presidente. As matérias que não podem
ser delegadas ao Presidente estão no art. 68 §1º da CRFB/88.
3) O quórum de aprovação de uma Lei Delegada é de maioria simples. Aprovação da Lei
Delgada vem sob uma forma de resolução do Congresso Nacional, art. 68 §2º da
CRFB/88.
4) Existem dois tipos de delegação: a) Delegação Própria (Delegação Branco): é aquela
em que o Congresso Nacional mediante resolução delega ao Presidente para elaborar o
projeto de Lei Delegada e posteriormente promulgar e publicar a lei. b) Delegação
imprópria: é aquela em que o Congresso Nacional mediante resolução autoriza o
Presidente a elaborar o projeto de Lei Delegada que posteriormente será enviado para
o Congresso Nacional para apreciação em votação única e vedada a apresentação de
emendas nos termos do art. 68 §3º da CRFB/88.

Art. 68 da CRFB/88 As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da República, que
deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.

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 § 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência exclusiva do Congresso
Nacional, os de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a
matéria reservada à lei complementar, nem a legislação sobre:

I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus

membros;

II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais;

III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.

§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de resolução do Congresso

Nacional, que especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.

§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo Congresso Nacional, este a

fará em votação única, vedada qualquer emenda.

Observações:
• O Congresso Nacional pode fazer leis sobre a matéria que foi delegada ao
Presidente da República.
• A delegação pode ser retirada do Presidente da República a qualquer momento.
• Existe controle político sobre a Lei Delegada pelo Congresso Nacional. Os
efeitos da sustação da Lei Delegada é ex. nunc. A sustação vem por meio de um
decreto legislativo.

Art. 49 da CRFB/88 - É da competência exclusiva do Congresso Nacional:

V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;

Medidas Provisórias é uma espécie normativa elaborada e editada pelo Presidente da

Republica com força de lei sob o fundamento de relevância e urgência e deve ser apreciada pelo
Poder Legislativo em um prazo de 60 dias prorrogados por mais 60 dias.

Medidas Provisórias De 1988 a 2001 2001 em diante

Prazo
Reedição de MP
Prazo de tramitação
no recesso
Regime de urgência
Apreciação da MP
30 dias 60 dias prorrogáveis por mais 60 dias
O STF permitia a reedição Proibida reedição, art. 62 §10 da CF
Não era suspenso É suspenso
Não havia Há, art. 62 §6º da CF
Votação única pelo Congresso Separada.
Primeiro na Câmara dos Deputados
e, sendo aprovada vai para o
Senado

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 Informativo 870 do STF – A corte deu interpretação conforme o §6ª do art. 62 da CFRB/88,
na redação resultante da Emenda Constitucional 32/2001, para sem redução de texto,
restringir-lhe a exegese. Assim, afastada qualquer outra possibilidade interpretativa, fixou-
se entendimento de que o regime de urgência previsto no referido dispositivo constitucional
– que impõem o sobrestamento das deliberações legislativas das Casas do Congresso
Nacional – refere-se apenas às matérias passíveis de regramento por medida provisória.
Excluem-se do bloqueio, em consequência, as propostas de emenda à Constituição e os
projetos de lei complementar, de decreto legislativo, de resoluções e, até mesmo, de lei
ordinária, desde que veiculem temas pré-excluídos do âmbito de incidência das medidas
provisórias (CR, art. 62 §1º, I, II e IV)

Processo Legislativo das Medidas Provisórias

• MP aprovada sem emendas

O Presidente elabora e publica a MP. A MP é enviada para a Mesa do Congresso. A
Mesa designa uma Comissão Mista Temporária (12 deputados e 12 senadores).
Caberá a essa Comissão Mista elaborar um parecer que versará sobre: a relevância
e urgência, adequação financeira e o mérito da MP (conteúdo). Posteriormente, a
MP será enviada para a deliberação da Câmara, a saber: haverá a análise dos
requisitos formais (relevância e urgência, e do mérito da MP e o quórum de votação
será de maioria simples. Aprovada a MP na Câmara, ela será encaminhada para a
deliberação no Senado, a saber: também no Senado haverá a análise dos requisitos
formais (relevância e urgência) e do mérito da MP e o quórum de votação será o de
maioria simples. Aprovada a MP no Senado, o Presidente do Congresso Nacional
(que é o Presidente do Senado) irá promulgar e o Presidente da República irá
publicar a lei (Lei ordinária).

• MP aprovada com emendas

Presidente elabora e publica a MP. MP é enviada para a Mesa do Congresso. Mesa
designa uma Comissão Mista Temporária (12 deputados e 12 senadores). A
Comissão Mista terá a função de elaborar o parecer sobre a MP. Porém, aqui há
uma observação: Existirá um prazo de 6 dias, contados da data da publicação
da MP, para que sejam apresentadas emendas à MP. Então, deputados e
senadores, tem esse prazo para apresentar as emendas a MP. Na sequência, a MP
com emendas é encaminhada para apreciação na CD. Aprovada a MP com
emendas, é encaminhada para apreciação no Senado. Aprovada com emendas no
Senado, a MP será convertida em um projeto de lei. Nesse sentido, isso ocorrerá
porque o legislativo mudou a MP elaborada pelo Presidente da República e, com
isso, tem que lhe ser dada a oportunidade de manifestar sobre essas modificações.
Assim, sendo, temos duas possibilidades: se o Presidente da República sanciona
o PLO, esse vira Lei, e o Presidente irá promulgar e publicar a nova Lei Ordinária
que acaba de surgir no ordenamento. Porém, se o Presidente veta o PLO, o veto é
enviado para a apreciação do Congresso Nacional com base no art. 66 da CRFB/88.

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 • Rejeição das MPs

➢ Rejeição expressa das MPs vai ocorrer dentro do prazo dos 60 dias
prorrogáveis por mais 60 dias. Seja pela Câmara dos Deputados o pelo
Senado.
➢ Rejeição tácita das MPs vai ocorrer após a tramitação da MP, ou seja, após
o prazo de 60 dias prorrogáveis por mais 60 dias.
➢ O efeito de rejeição da MPs é ex tunc, nos termos do art. 62 §3º da
CRFB/88.

Art. 62 § 11 da CRFB/88. Não editado o decreto legislativo a que se refere o §

3º até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos praticados
durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas

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