DIREITO I

UD I - Lições Preliminares de
Direito

ASSUNTO “c” - Leis em sentido

amplo do Direito
Brasileiro

1º ANO (Curso Básico) - 2023

 OBJETIVO

Distinguir as características mais relevantes da

Constituição Federal elaborada pela Assembleia
Nacional Constituinte; das Emendas à
Constituição, Leis Complementares, Leis
Ordinárias, Medidas Provisórias, Decretos
Legislativos e Resoluções, emanadas do
Congresso Nacional e das normas decorrentes
do Poder Executivo; Decretos, Regulamentos e
Portarias, estabelecendo suas diferenças,
alcance e hierarquia.
 LEIS EM SENTIDO AMPLO

SUMÁRIO
1) Significado do termo lei;
2) A Constituição Federal;
3) Processo Legislativo como fonte
legal;
4) Espécies normativas;
5) Hierarquia das espécies
normativas.
 SIGNIFICADO DO TERMO “LEI”

“É uma regra escrita constitutiva de

direito que introduz algo de novo com
caráter obrigatório no sistema jurídico
em vigor, disciplinando comportamentos
individuais ou atividades públicas”.
(MIGUEL REALE)

Só existe lei quando a norma escrita é

capaz de inovar.
 CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Assembleia Nacional Constituinte

TAREFA
Composição da Constituinte
Eleita exclusivamente para fazer
uma nova Constituição
HISTÓRICO
1ª CF 1824 - Império - outorgada
2ª CF 1891 - República - dogmática
3ª CF 1934 - Segunda República -
dogmática
4ª CF 1937 - Estado Novo - outorgada
5ª CF 1946 - dogmática
6ª CF 1967 - Regime militar - dogmática
7ª CF 1988 - Constituição Cidadã -
dogmática
Aprovada em 22 Set 1988
Promulgada em 5 Out 1988
de 1988
- Senado Federal - 81
Senadores Constituintes
- Câmara dos Deputados - 513
Deputados Constituintes
Composição da Constituição
de 1988
- Originalmente com 245
artigos
- Atualmente conta com
250 artigos e mais de 120
Emendas
 Processo Legislativo Federal como Fonte Legal

PODER LEGISLATIVO FEDERAL

CONGRESSO SENADO FEDERAL – Total de 81

senadores
NACIONAL CÂMARA DOS DEPUTADOS – Total de
BICAMERAL 513 deputados

- Art. 59 da CF/88, incisos I a VII
- Estabelece as espécies
normativas do processo
legislativo
I – Emendas à Constituição
II – Leis Complementares
III – Leis Ordinárias
IV – Leis Delegadas
V – Medidas Provisórias
VI – Decretos Legislativos
VII – Resoluções
 Processo Legislativo (5 Etapas)
Ex: EC - Art. 60, I, II, III da CF/88
Estabelece quem pode propor Leis Complementares e
1. Iniciativa Ordinárias - Art. 61, caput e
a lei.
seu §1º, da CF/88.
A CF/ 88 estabelece as regras para Regra geral: LO e MP - Art. 47
2. Discussão,
discussão e votação, bem como da CF/ 88
votação e
determina o quórum para aprovação EC - art. 60, §2º da CF /88
aprovação de PEC, PLC, ou PLO. LC - art. 47 e 69 da CF/88
Sanção é aquiescência do PR ao PL.
Sanção - art. 66, caput da
3. Sanção Veto é a não aquiescência do PR ao
PL. O Pres Rep não participa nessa
CF/88
ou veto Veto - art. 66, §1º da CF/88
fase de uma PEC.
- A Promulgação estabelece o dia em que a Pres Rep promulga e publica as Leis
lei passa a existir. Complementares e Ordinárias - Art.
4. Promulgação - A Publicação define o dia em que a lei se 65 CF/88
e Publicação torna notória. As Mesas da Câmera dos Deputados
Art. 3º da LINDB: “Ninguém se escusa de e do Senado promulgam e publicam
cumprir a lei , alegando que não a conhece.” as EC. Art. 60, §3º da CF/88 .

5. Entrada Vigência é a data em que a lei Salvo disposição em contrario, a

em vigor lei começa a vigorar em todo o
(início da
passa a ter executoriedade País 45 dias depois de oficialmente
vigência) compulsória. publicada. Art. 1º da LINDB
 EMENDAS À CONSTITUIÇÃO
Seu PROCESSO LEGISLATIVO é regulado pelo Art. 60 e
seus incisos da CF/88

Sua finalidade é REFORMA do texto constitucional, de grande

ou pequeno alcance, promovendo-lhe adição, supressão ou
modificação. Certos dispositivos não podem ser modificados;
são as Cláusulas Pétreas. Art. 60, §4º da CF/88.

Tais Emendas, depois de promulgadas pelas Mesas do

Congresso Nacional, passam a integrar o texto da
Constituição.
Ex: EC nº 77, de 11 Fev 14, que alterou os incisos II, III e VIII do
§3º do art. 142 da CF/88, estendendo aos profissionais de
saúde das FA a possibilidade de cumulação de cargo referente
ao art. 37, inciso XVI, alínea “c” da CF/88.
 LEIS COMPLEMENTARES
Seu PROCESSO LEGISLATIVO é regulado pelos Art. 47, 61,
63 ao 67 e 69 da CF/88
Sua FINALIDADE é COMPLEMENTAR a Constituição,
particularizando e detalhando matéria que ela abordou
apenas genericamente. Destinam-se a desenvolver a
normatividade do texto constitucional.
São leis em separado, denominadas “LEIS COMPLEMENTARES”

São admissíveis somente nos casos em que a própria Constituição

expressamente autorize. No início, a CF/88 determinava a elaboração
de 105 Leis Complementares. Discutidas e votadas no Congresso,
necessitam da sanção presidencial.
Ex: LC nº 97, de 09 Jun 99, que dispõe sobre as normas gerais para a
organização, o preparo e o emprego das Forças Armadas. (Art.
142, §1º da CF/88)
 LEIS ORDINÁRIAS

Seu PROCESSO LEGISLATIVO é regulado pelos art. 47; 61;

63 ao 67 da CF/88.

Leis comuns, oriundas do Poder Legislativo no exercício de

sua função primordial de “legislar”. Na prática são
denominadas “LEIS”.
Constituem a grande maioria das normas legais. Nascidas
do pronunciamento do Legislativo, com a sanção do Chefe
do Executivo.

Ex.: Lei 6.880, de 9 Dez 80, que dispõe sobre o Estatuto dos
Militares.
Lei 3.765, de 4 Maio 60, que trata das Pensões Militares.
 LEIS DELEGADAS

Seu PROCESSO LEGISLATIVO é regulado pelo art. 68 da CF/88

“LEI DELEGADA” é aquela que emana do Poder Executivo mediante

delegação de competência feita pelo Poder Legislativo. O Presidente da
República (Poder Delegado) normalmente não teria competência para
elaborar certa lei, mas veio a adquiri-la em virtude da delegação feita pelo
Congresso Nacional (Poder Delegante).

Vedações materiais impostas pela CF às Leis Delegadas: Art.

68, §1º da CF/88.

Ex: Delegação: Resolução nº 1 de 1992, do Congresso Nacional.

Resultado: Lei Delegada nº 12, de 07 Ago 92, que dispunha sobre
Gratificação de Atividade Militar para os militares das Forças Armadas.
(Revogada pela Medida Provisória nº 2.215-10/2001)
 MEDIDAS PROVISÓRIAS

Introduzidas pela Constituição Federal de 1988

Seu PROCESSO LEGISLATIVO é regulado pelo

art. 62 da CF/88

Editadas pelo Poder Executivo, com força de

lei, em casos de relevância e urgência.

Devem ser submetidas ao Congresso Nacional e se, em

60 dias (prorrogáveis por igual período), não forem
convertidas em Lei Ordinária, perderão eficácia.
 DECRETOS LEGISLATIVOS
Estabelecidos pelo art. 49 da CF/88 e seu processo
legislativo é regulado pelo Regimento Interno do Congresso
Nacional.

Uma vez aprovado, o decreto legislativo é promulgado pela

Mesa do Congresso Nacional, não se submetendo ao veto
ou sanção do Chefe do Executivo.

Espécie normativa que regula as matérias de competência

exclusiva do Poder Legislativo (art. 49 da CF/88). São exemplos:
julgamento das contas do Presidente da República; resolver
definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais;
autorizar ausência do Pr Rep do País por mais de quinze dias;
sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar, entre outros.
 RESOLUÇÕES

Atos vinculados à própria atividade do Congresso

Nacional, independente da sanção do Chefe do
Executivo, tendo por base finalidades específicas do
seu peculiar interesse.

Ex: Delegação de competência ao Presidente da República (Art.

68, §2º da CF/88); fixação, pelo Senado, das alíquotas de
certos impostos.
(Art. 155, §1º, IV e §2º, IV e V da CF/88)
 DECRETOS–LEIS

Antes da CF/88 haviam os decretos-leis, editados pelo Poder

Executivo com força de lei, para disciplinar matérias
expressamente previstas na Constituição Federal.

Ao contrário das medidas provisórias, o decreto-lei era

considerado tacitamente aprovado caso não fosse votado
em sessenta dias.
O “decreto-lei” não está previsto na Constituição de 1988, a
qual estatuiu em seu lugar a “medida provisória”, com suas
respectivas peculiaridades e sem aprovação automática por
decurso de prazo.

Ex: - Código Penal Militar - Decreto-Lei nº 1.001, de 21 Out 1969

- Código de Processo Penal Militar - Decreto-Lei nº 1.002, de 21
Out 1969
 Decretos Regulamentares

Tais “Regulamentos” são baixados pelo Poder Executivo (Art. 84,

IV, da CF/88) e não exigem o referendo do Poder Legislativo.

Existem normas, oriundas do CN que não são autoaplicáveis e

que exigem, para sua vigência, a criação de novas normas que as
complementam ou regulamentam, ou seja, exigem a expedição de
um “decreto regulamentar” que dê a forma prática de como a
norma deve ser fielmente executada .
Características:
- Não são leis no sentido técnico, pois não podem inovar a ordem jurídica.
- Não podem transgredir o disposto pela lei (são subsidiários).
- Não podem inovar, criar dever ou direito novo.
- São fontes legais “subordinadas” ou “complementares” à lei que lhes deu
origem.
 EXEMPLOS DE DECRETOS E
NORMAS REGULAMENTADORAS

A Lei nº 6.880/80, “ESTATUTO DOS MILITARES”, no seu art. 47 dispõe:

Art. 47 Os regulamentos disciplinares da Forças Armadas especificarão e

classificarão as contravenções ou transgressões disciplinares e
estabelecerão as normas relativas à amplitude e aplicação das penas
disciplinares, à classificação do comportamento militar e à interposição de
recursos contra penas disciplinares.
§1º - As penas disciplinares de impedimento, detenção ou prisão não podem
ultrapassar 30 (trinta) dias.
§2º - À praça especial aplicam-se, também, as disposições previstas no
regulamento do estabelecimento de ensino onde estiver matriculada.

Do art. 47, “caput” e seu §1º resultou - o RDE - Decreto nº 4.346, de 26

Ago 02, que aprovou o Regulamento Disciplinar do Exército
Do §2º resultou - a NASE – Normas para Aplicação de Sanções Escolares
 DECRETOS SIMPLES

Regulados pelo Art. 84, e seu inciso VI da CF/88

Ato administrativo emanado pelos chefes do Poder

Executivo nas diferentes esferas, tais como prefeitos,
governadores e presidente da república, para
regulamentar ou executar uma determinação.

São editados na rotina da função administrativa.

Ex: Nomeação de ministros e secretários (governadores e

prefeitos), exonerações, extinções de cargos públicos
vagos, etc.
 LEIS EM SENTIDO AMPLO
CF 88
EC

Tratados e
Convenções de DH HIERARQUIA DAS
Normas Supralegais NORMAS
Pirâmide de Hans
Leis Complementares
Kelsen
Leis Ordinárias

Medidas Provisórias

Leis Delegadas
Decretos Legislativos e Resoluções
Decretos de execução e Decretos autônomos
 LEIS EM SENTIDO AMPLO
HIERARQUIA DAS Assembleia Poder Constituinte
NORMAS Constituinte Originário
Pirâmide de Hans CF 88
Kelsen Congresso Poder Constituinte
EC Nacional Derivado
Tratados e
Convenções de DH. Congresso
Nacional
Art. 5º, §3º, CF/88

Normas Supralegais Art. 5º, §2º CF/88

Leis Complementares. Art. 47, 61, 63 Congresso Nacional +
ao 67 e 69 da CF/88. Ex: LC 97/99 Sanção do Presidente da
República
Leis Ordinárias. Art. 47, 61, 63, 64, 65, 66
e 67 CF/88. Ex: Lei 6880/80 (E-1)
Medidas Provisórias. Art. 62 CF/88. Ex: MP Presidente da
1.105/22 que dispõe sobre o saque do FGTS República
Leis Delegadas. Art. 68 CF/88
Congresso
Decretos Legislativos e Resoluções. Art. 59, VI e VII da CF/88 Nacional
Decretos de execução. Art. 84, IV da CF/88 e Decretos autônomos. Art. 84, VII da CF/88 Presidente da
República
 EXERCÍCIOS
1. Se a sociedade resolvesse elaborar uma nova Constituição Federal, qual seria o órgão
encarregado de produzi-la?
2. A elaboração de uma nova lei se dá em quantas e quais etapas? Em qual delas o Pres Rep pode
participar e em quais ele tem que participar, caso seja seguido o rito normal de produção da lei?
3. Se um PLC está em discussão e votação no Congresso Nacional, qual é a quantidade mínima de
senadores e deputados que deve estar presente para o início dos trabalhos, em cada uma das
casas? Qual é a quantidade mínima de votos para que esse PLC seja aprovado no Senado?
4. Suponha que tenha sido proposta uma PEC que altera a idade mínima para o alistamento
eleitoral de 16 para 17 anos. É possível tal PEC prosperar? Explique e justifique sua resposta
indicando o amparo legal da mesma.
5. Está em discussão no Congresso Nacional uma proposta de delegação ao Pres Rep para que o
Ch do Executivo possa modificar por Lei Delegada a organização e preparo das Forças
Armadas, prevista no art. 142, §1º da CF/88. É possível tal delegação? Justifique sua resposta.
6. Suponha que o Pres Rep tenha editado e enviado ao Congresso Nacional uma medida
provisória. Qual será a Casa do Congresso que iniciará a discussão sobre tal medida? Qual é a
duração de validade de tal medida provisória? Quais são os pressupostos constitucionais de
validade para a edição de uma medida provisória? Se na votação na Câmara dos Deputados 129
deputados votarem pela aprovação e 128 votarem pela rejeição, essa Medida Provisória será
convertida em lei, ou foi rejeitada?
7. Se o Pres Rep exorbitar seu poder e editar um decreto regulamentar que extrapola os limites
autorizados por determinada lei, qual será o instrumento legal de que se valerá o Congresso
Nacional para obstar tal norma?
8. Nas emendas constitucionais aprovadas quais são os órgãos ou pessoas que têm a
responsabilidade por sua promulgação e publicação?
9. Consta no art. 5º da lei nº 8.011/90 o seguinte:
“art. 5º O Poder Executivo regulamentará esta lei no prazo de sessenta dias, contado da data ...”.
Qual foi a espécie normativa utilizada pelo Ch Poder Executivo para cumprir o disposto na art.
BRASIL ACIMA DE TUDO!