DISCIPLINA: Direito Constitucional

PROFESSOR: Bernardo Fernandes

MATÉRIA: Poder Constituinte

Indicações bibliográficas:
• Curso de Direito Constitucional, Bernardo Gonçalves Fernandes

Leis e artigos importantes:

• Art. 3º ADCT
• Art. 60 inc. I, II, III, §2º, §3º, §4º e §5º CRFB/88
• ADI 939
• ADI 3.685

Palavras-chave:
• Poder Constituinte Derivado Reformador
• Poder Constituinte Decorrente
• Revisão Constitucional
• Emendas

TEMA: Poder Constituinte

PROFESSOR: Bernardo Fernandes

O Poder Constituinte Derivado Reformador e o Poder Constituinte Decorrente são sempre

poderes:
• Constituídos/Instituídos
• De 2º grau
• Limitados/Condicionados pelo PCO

Poder Constituinte Derivado Reformador

O Poder Constituinte Derivado Reformador é aquele poder limitado pelo Poder Constituinte
Originário, ao qual incumbe reformar da Constituição. A reforma na Constituição Brasileira é um
gênero que tem duas espécies: Revisão e as Emendas.
• Revisão Constitucional: é uma reforma global ou geral da constituição, art. 3º ADCT
➢ Limite Temporal: após 5 anos de promulgação da Constituição.
➢ Limite Formais:
▪ Seção Unicameral
▪ Quórum de Emenda de Revisão: maioria absoluta
• Emenda: é uma reforma pontual por temas, art. 60 da CRFB/88.

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 Observação
1) A revisão em tela ocorreu entre 01.03.94 a 07.06.94 e terminou com a aprovação de
seis Emendas de Revisão.

2) Com base no atual texto constitucional é possível uma nova revisão constitucional?
Resposta: Não é possível uma nova revisão com o atual texto.

3) É possível alterar a Constituição via Emenda Constitucional para estabelecer uma nova
revisão?
Resposta: Existem 2 correntes sobre o tema:
1ª corrente: entende que é possível, já que a emenda é para alterar o texto
constitucional. Alguns autores para dar mais legitimidade dizem o seguinte: “o
interessante de colocar não só a emenda estabelecendo uma nova revisão, mas essa
emenda dizendo que o povo pode participar, por exemplo, via referendo”. Depois de
feita a Revisão Constitucional o povo seria chamado para referendar ou não aquela
revisão. Outros autores dizem que seria feito um plebiscito para saber se haveria ou
não a revisão. Uma terceira possibilidade seria a de ser feita uma eleição para uma mini
constituinte para revisão.
2ª corrente: entende que não é possível. Porque seria um golpe a vontade originária do
PCO que estabeleceu somente uma revisão. Esses autores entendem que a emenda
possa alterar a constituição, mas não concordam que a emenda altere o processo de
reforma. Corrente majoritária.

4) Limites Materiais do art. 60 §4º da CRFB/88 deveriam ser respeitados observados na

Revisão? 1ª corrente: Não porque defendem uma interpretação literal do art. 3º do
ADCT. 2ª corrente: Sim, os limites materiais do art.60 §4º da CRFB/88 deveriam ser
respeitados na Revisão por uma interpretação sistemática da Constituição. Corrente
majoritária.

Emendas Constitucionais

Os limites que o PCO estabeleceu para as emendas são:

• Limites formais: art. 60 inc. I, II, III §2º, §3º e §5º da CRFB/88.
➢ Legitimados: Presidente da República, 171 Deputados, 27 Senadores e mais
da metade das Assembleias Legislativas (14) com corão de maioria
simples/relativa. Observação: José Afonso da Silva entende que o povo tem
legitimidade para propor emenda por uma interpretação sistemática do
parágrafo único do artigo 1º, do art. 14 e art. 61 §2º da CRFB/88 (corrente
minoritária). A corrente majoritária é da interpretação literal, no qual o povo
não tem legitimidade para apresentar PEC.
Em 2018, o STF entendeu que no âmbito estadual é possível que o povo
tenha legitimidade para apresentar uma PEC a Constituição Estadual, desde
que, haja previsão na Constituição Estadual.
➢ Art. 60 §2º da CRFB/88: a forma de tramitação e aprovação de uma PEC
será: a discussão e votação em 2 turnos, nas duas casas e com 3/5 de votos.

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 ➢ Art. 60 §3º da CRFB/88: sendo aprovada a PEC a promulgação será feita pela
Mesa da Câmara e a Mesa do Senado com seu respectivo número de ordem.
Tem que ter a assinatura das duas mesas. Observação: Se a promulgação de
uma emenda for feita pela Mesa do Congresso Nacional? Não terá validade,
a promulgação de uma PEC tem que ser feita pela Mesa da Câmara e a
Mesa do Senado.
Quem promulga uma Emenda de Revisão? As Emendas de Revisão foram
promulgadas pela Mesa do Congresso Nacional.
O Presidente da República não participa do processo de com sanção ou veto
em PEC.
➢ Art. 60 §5º: uma PEC rejeitada ou prejudicada só pode ser reapresentada na
próxima sessão legislativa.

• Limites circunstanciais: art. 60 §1º da CRFB/88: Na vigência de Estado de Defesa,

Estado de Sítio e Intervenção Federal a Constituição não pode ser emendada.
• Limites materiais: art. 60 §4º da CRFB/88: Cláusulas Pétreas são matérias que não
podem ser abolidos ou suprimidas da Constituição. Não será objeto de deliberação
proposta de emenda tendente a abolir. Forma Federativa, Voto Direto Secreto
Universal e Periódico, Separação de Poderes e os Direitos Individuais.
➢ Art. 60 §4º Inciso II: Observação: o voto obrigatório não é Cláusula Pétrea
➢ Art. 60 §4º inc. IV da CRFB/88: Qual é a interpretação constitucionalmente
adequada do art. 60 §4º inc. IV? Existem 4 correntes no Brasil sobre o tema.
1ª corrente: Interpretação Literal: Cláusulas Pétreas são as normas do art. 5º
da CRFB/88.
2ª corrente: Interpretação Literal Restrita: As Cláusulas Pétreas são apenas
algumas normas do art. 5º da CRFB/88 – Direitos Individuais Propriamente
Ditos são os Direitos de Liberdade. Adotada pelo Gilmar Mendes.
3ª corrente Interpretação Extensiva: Todas as normas de Direitos
Fundamentais são Cláusulas Pétreas.
4ª corrente: Interpretação Extensiva Sistemática: entende que Cláusulas
Pétreas são os direitos de 1ª, 2ª e 3ª dimensão que dizem respeito ao mínimo
existencial tendo como base a dignidade da pessoa humana. São Direitos
Individuais, Direitos Sociais, Direitos Coletivos e Difusos. Art.60 §4º inc. IV e
art. 1º inc. III da CRFB/88.
Na doutrina a corrente majoritária é a 4ª corrente, já o STF, não tem uma
posição definida expressa sobre o tema. Porém, o STF vem adotando a 4ª
corrente. O STF vem entendendo que as Cláusulas Pétreas vão além do art.
5º da CRFB/88 embora não sejam todos os Direitos Fundamentais.
Exemplos: ADI 939 (art. 150 inc. III alínea b da CRFB/88 – Princípio da
Anterioridade tributária) e ADI 3.685 (art. 16 da CRFB/88 – Princípio da
Anterioridade Eleitoral ou Anualidade Eleitoral).
➢ Art. 60 §4º Inciso II. Além dos limites materiais explícitos temos também os
limites materiais implícitos. São limites materiais implícitos as normas
presentes na Constituição que por interpretação da obra do PCO, ou seja, da
própria Constituição não podem ser abolidas. Exemplos: 1) impossibilidade
de revogação dos limites materiais explícitos; 2) impossibilidade de

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 revogação/supressão dos Princípios Fundamentais da República Federativa
do Brasil. 3) impossibilidade de abolir a estrutura do Ministério Público, art.
127 CRFB/88.
Observação: art. 1º ao 4º da CRFB/88 – Princípios Fundamentais da
República Federativa do Brasil. O Poder Constituinte Derivado via emendas
constitucionais é o único modo ou maneira de alterar a Constituição? Não,
existem 2 outros modos/maneiras de alterar a Constituição.

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