Assuntos Tratados

1º Horário

Poder Legislativo – Noções Gerais

Comissões

2º Horário

Comissões – Continuação

Estatuto dos Congressistas

PODER LEGISLATIVO

Funções

Típicas: são as funções de legislar e fiscalizar.

Atípicas: Função executiva: art.51, IV – organizar estruturar seu funcionamento, art.52,

XIII.

Função judiciária: art.52, I e II, CR/88.

Composição: Câmara de Deputados – 513 deputados – de 8 a 70 deputados por Estado –

sistema proporcional.

Senado: 81 senadores. – 3 senadores por Estado: sistema majoritário alternado em 1/3 e

2/3 a cada 4 anos.

Estrutura e funcionamento

 Termos importantes

Legislatura: início e fim do mandato do deputado federal = 4 anos

Sessão legislativa: período anual: 1º semestre: início 02/02 até 17/07 (1º período
semestral): 2º semestre: 01/08 até 22/12(2º período semestral): modificado pela EC/nº.
50.

No 1º e 3º ano, a sessão legislativa se inicia no dia 1º/02: 1º ano: posse e eleição da

mesa e 3º ano: eleição da mesa.

Sessão legislativa ordinária: dia-a-dia. De segunda a Sexta.

Câmara dos deputados (CD): de segunda a quinta: das 14 às 19 horas e sexta das 10 às
15 horas.

Senado federal (SF): De segunda a quinta: 14 às 19 horas e Sexta: 10 às 15 horas

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O que se faz: - Pequeno expediente: 60 minutos
- Grande expediente: 50 minutos
- Ordem do dia: 3 horas

Há dois quoruns: o de deliberação e o de instalação.

Sessões legislativas extraordinárias: art.57, modificado com a EC/50. Só ocorrerá nos

períodos de férias.

As convocações agora estão condicionadas à requisição:

- Feita pelo presidente da república: para votar o Estado de defesa, sítio, intervenção
federal e dar posse ao presidente da república.
- Feita pelos seguintes legitimados para que seja deliberada matéria de urgência e
relevante interesse público: pelo presidente da república, pelo presidente da câmara,
pelo presidente do Senado e por maioria absoluta dos membros da casa (tal
convocação deverá ser aprovada pela maioria absoluta).

Só se vota a pauta da sessão específica, salvo MP (art.57, § 8º, CR/88). EC 32. Com a
EC/50 = não se paga parcela indenizatória por sessão extraordinária.

Atenção: só sessão encerra a sessão legislativa daquele corrente ano se for

anteriormente aprovado o projeto de lei de diretrizes orçamentárias.

Mesa do SF: Presidente: Presidente do SF, havendo alternância nos outros cargos entre
os respectivos membros de sua casa de origem.

Mandato das mesas: 2 anos, vedada a reeleição para o mesmo cargo em período
imediatamente subseqüente. Art.57, §4º.

STF: ADI 793  Esta norma anterior não é norma de preordenação (Estados e
municípios não estão obrigados a repetir em suas constituições).
 Art.57, § 4º.

COMISSÕES

Tipos
- Permanentes: em regra, as temáticas e subsistem às legislaturas.
- Temporárias: tempo definido para duração. Nasce com objetivo definido; alcançado
este objetivo elas são encerradas. Ex.: CPI’s.
- Mistas: compostas por senadores e deputados. Art.166, CR/88.

Podem as mistas ser permanentes ou temporárias.

Exemplos:
Comissões parlamentares de inquérito. Art.58, § 3º, CR/88 – requisitos:
- 1/3 dos deputados ou senadores – O STF diz que são direitos das minorias. Trata-se
de norma de preordenação.

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- Fato determinado e certo: para haver o aditamento do objeto inicial para se apurar de
outros fatos descobertos durante a CPI.
- Duração com prazo certo: o prazo pode ser prorrogado, não excedendo a uma
legislatura.

Poderes próprios de autoridade judicial das CPI’s: ADI 1570 – inconstitucionalidade da Lei
nº. 9034/95 .

O STF diz que a CPI terá os mesmos poderes do juiz na fase de instrução processual.

Limites
1. Art.93, IV – Devem as decisões ser fundamentadas. Remédio: MS.
2. Respeitar o princípio da colegialidade: as decisões devem ser tomadas por maioria
absoluta.
3. Nexo causal com a gestão da coisa pública.
4. Deve respeitar o princípio federativo.

Qual a amplitude dos poderes da CPI (ela mesma faz sem necessitar do Poder
Judiciário).

- Quebra do sigilo bancário, fiscal e de dados.

As CPI’s estaduais também podem fazer tais quebras:

- realização de perícias;
- realização de oitiva de testemunhas, respeitado no caso de serem ouvidos como
indiciados o direito ao silêncio;
- ouvir os investigados;
- realizar busca e apreensões, genéricas, as que não estão atreladas à inviolabilidade
de domicílio.

2º HORÁRIO

O que eles não podem fazer? (Necessitam de ordem do Poder Judiciário) Cláusula de
reserva de jurisdição.

- Não possuem poder geral de cautela (assecuratórias – garantir a eficácia de uma

possível sentença condenatória) - determinar prisões preventivas, etc.
- Não podem determinar prisão, salvo o flagrante (art.5º, LXI, CR/88).
- Decretar a indisponibilidade de bens.
- Impedir o indivíduo de sair do país.
- Impedir o trabalho dos advogados. Lei nº10789/03
- Poderes contra cláusulas de reserva constitucional: art.5º, XI e XII – busca e
apreensão domiciliar, interceptação e escuta telefônica.

 A CPI pode funcionar no período de recesso (férias)

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Comissão representativa: art.58, § 4º

- Representação do congresso no período de recesso.

- Há apenas uma comissão.

ESTATUTOS DOS CONGRESSISTAS

Imunidades
Fundamentos: zelar pelo princípio da separação dos poderes. Evitando pressões. As
imunidades são inerentes ao cargo e não à pessoa.

Imunidade material: art.53, caput: civis, eleitorais, administrativas.

Características
1. Devem as palavras ter relação com o mandato, sendo estas em função de seu
exercício.
2. Independe do recinto ( excetua-se o vereador, só na sua circunscrição, art.29).Ver
Enunciado nº. 03 da súmula do STF que foi cancelada.
3. Eficácia temporal absoluta: mesmo após o fim do mandato, aqueles fatos
permaneceram imunes.

Imunidade formal: impossibilidade de ser ou permanecer preso (qualquer tipo de prisão,

penal ou civil).

1 - Possibilidade de sustação de ação penal por crime praticado pelo deputado ou

senador, após a diplomação. Art.53, §2º (prisão) e §3º (processo).

Exceção: prisão em flagrante-delito por crime inafiançável será comunicado a casa que
votará por maioria absoluta (ostensiva e nominal) em 24 horas pela permanência ou não
da prisão.

Em 22/08/06  Relatora: Min. Carmem Lúcia: Relativizou o §2º e §3º nas assembléias
legislativas dos Estados.

2ª exceção: o STF entende no caso de condenação criminal de sentença penal transitada

em julgado. (Sustentado por Alexandre de Moraes). Não possui abrigo Constitucional.

Imunidade Formal em relação ao processo

EC/35 – 2001: Recebida a denúncia, o STF inicia e, após, comunica a casa apenas. O
partido político provoca a mesa que coloca em votação (45 dias) por maioria absoluta
(ostensiva e nominal) sustar a ação penal e também a prescrição.

Ver art.53, §7º e§ 6º, CR/88

- O inquérito tramita no âmbito do STF.
- Agora, o STF apenas comunica a casa.
- A mesa da casa leva à votação o pedido de sustação feito por membro de partido
político com representação na casa. Deve a votação se dar por maioria absoluta,
ostensivamente. Suspende-se a prescrição.

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Quando houver concurso de pessoas
- Não fica o processo sustado com relação aos co-réus, ainda que não membro de uma
das casas.

- Caso não haja sustação, todos irão ser julgados no foro do parlamentar. Ver Súmula
704 do STF.

O STF disse que quando o deputado assume o ministério, ele não leva o bônus do cargo,
mas o ônus: deputado licenciado não pode cometer atos contra o decoro parlamentar e
até perder mandato, mesmo se licenciado como ministro. Art.4º do Código de ética da
Câmara dos Deputados.

As imunidades subsistiram na intervenção federal e no estado de defesa, porém, no

estado de sítio a imunidade é relativizada pelas hipóteses do art.53, §8º.

Vedações
- Desde a expedição do diploma (art.54, I).
- Desde a posse (art.54, II).

Perda do mandato
- Art.55, I
- Art.55, II - quebra do decoro parlamentar: conjunto de regras legais e morais atinentes
a conduta dos membros – abuso das prerrogativas, percepção de vantagem indevida.

Art.55, III – Deixar de comparecer a terça parte das sessões legislativas, salvo se
licenciado.

Art.55, IV – Quando houver condenação criminal com transito em julgado.

Procedimento para a perda de mandatos

Art.55,§ 4º  A renúncia depois da instauração de processo de cassação fica com seus
efeitos suspensos até o final do processo de cassação.

Art.56  Casos específicos nos quais poderão os deputados e senadores não perder o
seu mandato quando se ausentarem do exercício de seu cargo.