ORGANIZAÇÃO

DOS PODERES
Tripartição do Poder do Estado:

• O Poder e sua limitação

- Técnicas de limitação do poder:
a) Repartição territorial (federalismo)
b) Circunscrição de campo de ação do Estado (direitos e garantias do
homem)
c) Divisão funcional do poder
• Partição do poder ou partição de funções? Aspecto substancialista.

Teoria das Tripartição do Poder ou das Funções do

Estado:

• Aristóteles (Política): identificou 3 funções distintas (exercidas pelo

soberano), a função de editar normas gerais, aplicar as normas ao caso
concreto (administrando) e dirimir conflitos decorrente da execução das
normas nos casos concretos (julgamento).
• A questão da concentração do exercício de tais funções em uma única
pessoa (Luís XIV: “L’État c’est moi”).

• John Locke (Segundo Tratado do Governo Civil): federativo (tratava das

relações exteriores); legislativo (editor de leis – tinha preponderância sobre
os demais); executivo (executava o disposto na lei).

• Montesquieu (O Espírito das Leis): serviu de base estrutural para vários

movimentos, como a Revolução Americana e Francesa, tornando-se em
verdadeiro dogma constitucional. Tomou por base a teoria aristotélica e
 retirou a concentração do poder das mãos de uma única pessoa.

Funções típicas e atípicas de cada Poder;

- Legislativo – legislar – administra e julgar;

- Executivo – administrar – legisla e julgar;

- Judiciário – julgar – legisla e administrar.

O Poder Legislativo:

• ORGANIZAÇÃO: existem 2 sistemas principais de organização do

legislativo: a) unicameralismo: onde o leg. é uno e b) bicameralismo:
onde existem duas “casas” (no Brasil a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal. No bicameralismo aristocrático da Inglaterra a Câmara Alta –
lordes/nobres e Câmara baixa – comuns/povo).

• Como visto acima, o Brasil adota o sistema bicameral, sendo que a reunião
das duas “casas” dá origem ao Congresso Nacional, que possui inúmeras
atribuições., a saber:

• Legislativa: elaboração de leis;

• Fiscalização e controle: ex: art. 49, X, 50, §§ 1º e 2º, 71 da CF/88;

• Julgamento: crimes de responsabilidade;

• Constituintes: aprovação de EC’s;

• Deliberativas: de competência exclusiva do Congresso Nacional e não

estão sujeitas a sanção ou veto do Executivo (arts. 49, 51 e 52 da CF/88).

Conceito:
Poder Legislativo é o poder que exerce a função legislativa (edição de
normas gerais regentes das relações sociais) e de fiscalização da coisa
 pública.
• Características
- Funções típicas de legislar e fiscalizar.

Composição:

•Representantes do povo (Câmara dos Deputados) e representantes dos

Estados Federados (Senado Federal).

O Congresso Nacional Brasileiro:

• Composição do Poder Legislativo Brasileiro: art. 44 CF
• A Sede do Congresso Nacional e sua simbologia (projeto de Oscar
Niemeyer)

• Senado Federal e Câmara dos Deputados, no centro da Praça dos Três

Poderes.
• Duas torres: bicameralismo (uma pertence à Câmara, uma ao Senado,
ligadas)
• Cúpula convexa: Câmara dos Deputados (vértice aberto: abertura para
impacto de todas as ideologias e tendências – reflexos das aspirações do
povo)
• Cúpula côncava: Senado Federal (menor, significando prevalência da
reflexão, ponderação e equilíbrio).

• Organização Interna: a mesa do CN é constituída por membros do Senado

e da Câmara, sendo a presidência exercida pelo presidente do Senado e os
demais cargos alternadamente, pelos ocupantes dos cargos equivalentes em
suas respectivas casas (art. 57, § 5º). Tem por função dirigir os trabalhos do
Congresso e designar 5 congressistas para o estado de defesa e de sítio (art.
140).

• Atribuições:
- art. 48 da CF – dependência de sanção presidencial (participação do
Executivo)
 - art. 49 – competência exclusiva (sem participação do Executivo).

Câmara dos Deputados:

• COMPOSIÇÃO
- art. 45 da CF
- 513 deputados (LC n. 78/2003, art. 1º)
- Nº mín. = 8 – máx. = 70 deputados
- Eleição pelo sistema proporcional

- Mandato de 4 anos
• Competência privativa: art. 51 da CF
• Regimento Interno da Câmara dos Deputados: Resolução Nº 93, de 1970
(com alterações posteriores).

Senado Federal:
• COMPOSIÇÃO: art. 46 da CF
- 3 senadores por Estado
- Eleição pelo sistema majoritário
- Mandato de 8 anos

- Renovação a cada 4 anos em 1/3 ou ⅔

• Competência privativa: art. 52 da CF

• Regimento Interno do Senado Federal: Resolução Nº 93, de 1970 (com

alterações posteriores).

Estatuto dos Congressistas:

• Imunidades, Prerrogativas ou Inviolabilidades

- Art. 53 e art. 56 da CF
 • Incompatibilidades
- Art. 54 da CF

• Perda do mandato
- Art. 55 da CF

Imunidades:

• IMUNIDADE MATERIAL

- art. 53, caput, da CF

- Subtração da responsabilidade penal, civil, disciplinar ou política do

parlamentar por palavras, votos e opiniões

- Natureza – irresponsabilidade de direito constitucional material

Abrangência:

(a) Responsabilidade penal

(b) Responsabilidade civil (EC n. 35/2001)

(c) Responsabilidade política

Delimitação:
STF = Emissão de opiniões, palavras e votos relacionados à atividade
parlamentar, ainda que produzidos fora da Casa Legislativa.
Eficácia temporal:

Abrange atos praticados no exercício do mandato.

Perpétua quanto a atos praticados no exercício do mandato (não pode haver

responsabilização posterior).

Natureza no âmbito penal:

(a) excludente da antijuridicidade da conduta típica;

(b) excludente da própria criminalidade;

(c) causa funcional de isenção ou exclusão da pena.

IMUNIDADE FORMAL - art. 53, §§ 2º, 3º, 4º e 5º, da CF:

- Garantia parlamentar de impossibilidade de prisão ou permanência

nela, ou sustação de ação penal por crimes praticados após a
diplomação.

IMUNIDADE FORMAL REFERENTE À PRISÃO (art.

53, § 2º):

- Impedimento de decretação e execução de prisão contra parlamentar.

- Abrangência: prisão penal (exceto em flagrante por crime inafiançável) e

civil.

- Prisão em flagrante por crime inafiançável: manutenção depende de

autorização da Casa Legislativa (voto ostensivo e nominal da maioria)

- Prisão em virtude de decisão judicial transitada em julgado – RTJ 135/509.

 STF – “garantia jurídico-institucional da imunidade parlamentar não obsta,
observado o due process of law, a execução de penas privativas de liberdade
definitivamente impostas”

IMUNIDADE FORMAL REFERENTE À ANDAMENTO

DE AÇÃO PENAL (art. 53, § § 3º e 4º):

Inovações trazidas pela EC n.35/2001:

(a) Desnecessidade de autorização da Casa Legislativa para início de processo

penal em face de congressista;

(b) Imunidade restrita à possibilidade de sustação da ação penal, antes da

manifestação final do Judiciário, por crimes praticados após a diplomação.

(c) Não possibilita sustação de inquérito policial.

- Termo inicial: diplomação (vínculo iuris entre eleitores e parlamentares), e
não posse
- Prescrição – interrupção – art. 53, § 5º

- Sustação da ação penal

- Mediante pedido de partido político com representação na casa,
aprovada mediante voto nominal e ostensivo da maioria dos membros
• Natureza da atuação parlamentar na sustação
(a) Ênfase à atuação como verdadeiro tribunal jurídico
(b) Ênfase à atuação priorizando liberdade e autonomia do Parlamento

Crimes praticados antes da diplomação: Não há imunidade formal

processual, podendo o parlamentar ser processado e julgado perante o STF.
Crimes praticados após a diplomação: Parlamentar poderá ser
processado e julgado perante o STF, porém mediante pedido de partido político
poderá dar-se a suspensão da ação penal. Suspensa a ação, suspende-se
prescrição, e a mesma volta a correr depois do término do mandato.
Outras prerrogativas:

* PRERROGATIVA DE FORO
- art. 53, § 1º, e 102, I, b, da CF
- Parlamentares somente poderão ser processados e julgados, nas
infrações penais comuns, pelo Supremo Tribunal Federal (STF)
- “Crimes comuns” – todos, inclusive eleitorais

Definição de competência – regra da atualidade do mandato

* Súmula 394 do STF e seu cancelamento:

“Súmula 394. Cometido o crime durante o exercício funcional, prevalece a
competência especial por prerrogativa de função, ainda que o inquérito ou a
ação penal sejam iniciados após a cessação daquele exercício.”

* Nova orientação: “o art. 102, I, b, da CF (...) não alcança aquelas pessoas que
não mais exerçam mandato ou cargo”

* Efeitos do cancelamento: ex nunc

VENCIMENTOS DOS PARLAMENTARES – art. 49, VII

da CF:
- Competência exclusiva do Congresso para fixação de subsídio para
deputados federais e senadores.

INCORPORAÇÃO ÀS FORÇAS ARMADAS - art. 53, §

7º, da CF:
Depende de prévia licença da Casa Legislativa.
 OBRIGAÇÃO DE TESTEMUNHAR - art. 53, § 6º, da CF:
Não são obrigados a fazê-lo quanto a informações obtidas ou prestadas no
exercício do mandato.

IRRENUNCIABILIDADE DAS IMUNIDADES:

Garantias do parlamento, e não da pessoa do parlamentar. Pode renunciar o
cargo, não a imunidade.

Incompatibilidades:

- Vedações que se impõem aos parlamentares, para garantir a lisura na

execução de suas funções, atreladas ao exercício de parcela da soberania

- Art. 54 da CF.

Perda do Mandato:

- Art. 55 da CF:
(a) Infringência às incompatibilidades;
(b) Falta de decoro parlamentar (art. 55, §§ 1º e 2º - decisão imune à
revisão pelo Poder Judiciário)
(c) Ausência injustificada a 1/3 das sessões
(d) Perda ou suspensão dos direitos políticos
(e) Decretação pela Justiça Eleitoral
(f) Condenação em sentença criminal transitada em julgado

Processamento:
(1) Hipóteses (a), (b) e (f) – perda mediante decisão da Câmara ou Senado,
por voto secreto da maioria absoluta, mediante provocação da Mesa ou
Partido Político
(2) Hipótese (c) – perda declarada pela Mesa da casa, mediante provocação
de qualquer de seus membros ou partido político
 • Não haverá perda do mandato (art. 56):
(1) Parlamentar investido em cargo executivo (hipóteses taxativas)
(2) Licenciado pela casa por motivo de doença ou para tratar de interesse
particular, sem remuneração

Funcionamento do Congresso Nacional:

• Legislatura
- Período de 4 anos, correspondente ao mandato dos deputados e lapso de
renovação de uma parte do Senado

• Sessão legislativa
- 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro (art. 57 da
CF) – cada lapso corresponde a um período legislativo

• Regimento interno: Resolução nº 1, de 1970-CN (com alterações

posteriores)

Comissões Parlamentares – art. 58 da CF:

• Comissões permanentes: perduram através das legislaturas;

• Comissões temporárias: se extinguem com o término da legislatura, ou
antes, quando constituídas para fim específico;
• Comissões mistas: formadas por Deputados e Senadores, para estudarem
assuntos expressamente fixados e que devam ser decididos pelo CN. A mais
importante é a que analisa as contas do Presidente da República (art. 166, §
1º, I).

Comissões permanentes no Senado:

• Art. 72. do Regimento Interno (redação dada pela Resolução n. 01/2005)
• Comissão de Assuntos Econômicos (CAE);
 • Comissão de Assuntos Sociais (CAS);
• Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ);
• Comissão de Educação (CE);
• Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e
Controle (CMA);

• Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa (CDH);

• Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE);
• Comissão de Serviços de Infraestrutura (CI);
• Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo (CDR);
• Comissão de Agricultura e Reforma Agrária (CRA).”

Comissões temporárias:
• Especial
- proposição que verse sobre matéria de competência de mais de três
Comissões Permanentes que devam pronunciar-se quanto ao mérito;
- proposta de emenda à Constituição;
- projeto de código;
- projeto de reforma do Regimento Interno;
- denúncia por crime de responsabilidade do Presidente e do Vice-Presidente da
República e de Ministro de Estado.

• Externa
- Representação externa da casa legislativa (58, § 4º).

• Parlamentar de inquérito
- investigativa

Comissões mistas:
• Compostas por deputados e senadores
 • Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização
• Comissão Mista do Mercosul
• Comissão Representativa do Congresso Nacional

Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs) - art. 58, §

3º, CF:
• Finalidade
- apuração de fato determinado de relevante interesse para a vida pública e a
ordem constitucional, legal, econômica e social do País.
• Requisitos para instauração:
- requerimento de um terço dos membros da Casa;
- objetivar apuração de fato determinado;
- ter prazo certo de funcionamento.
• Funcionamento:
- poderes de investigação próprios das autoridades judiciais.

Poderes das CPI’s:

• “poderes de investigação próprios de autoridades judiciais” –
juiz investigador x poderes instrutórios do juiz criminal

• Atuações admitidas pelo STF:

(a) Quebra de sigilo bancário, fiscal e de dados;
(b) Oitiva de testemunhas, com condução coercitiva. Crime de falso
testemunho;
(c) Oitiva do investigado ou indiciado. Direito ao silêncio;
(d) Perícias e exames técnicos;
(e) Requisição de documentos;
(f) Buscas e apreensões.
 • Atuações negadas pelo STF (exercício de poderes cautelares das
autoridades judiciais na instrução processual penal, por ausência de
competência jurisdicional):

(a) Decretação de prisão, salvo em flagrante delito;

(b) Aplicação de medidas cautelares como indisponibilidade de bens, arresto,
sequestro, proibição de ausentar-se do país;
(c) Proibir ou restringir assistência jurídica aos investigados;

• Cláusula de reserva jurisdicional – competência exclusiva do Poder

Judiciário para prática de certos atos, como autorizar interceptação
telefônica (art. 5º, XII, da CF) ou invasão domiciliar durante o dia (art. 5º,
XI, da CF).

Processo Legislativo:

• Conceito: “Conjunto de ações realizadas pelos órgãos do poder legislativo

com o objetivo de proceder à elaboração das leis sejam elas constitucionais,
complementares e ordinárias, bem como as resoluções e decretos
legislativos.”

Modelos de Processo Legislativo:

• Autocrático: ditaduras;

• Direto: pelo povo;

• Indireto ou representativo;

• Semi direito: leis elaboradas pelos representantes do povo e submetidas ao

referendo.

Fases do processo legislativo:

• a) Iniciativa: é a faculdade que se atribui a alguém ou a algum órgão para

apresentar projetos de lei ao legislativo. É conferida concorrentemente a
mais de uma pessoa, mas em casos expressos, é outorgada com
exclusividade a um deles apenas.
 • Iniciativa popular (art. 14): é um instrumento de participação direta do
cidadão nos atos do governo, efetivando o caráter democrático da
Constituição. Requisitos: art. 61, § 2º.

•b) Discussão/emendas: possibilidade de proceder alterações nos projetos

de leis levados a análise. A CF/88 restituiu os direitos perdidos durante o
regime constitucional anterior (ditadura).

• c) Votação: é ato coletivo das casas do Congresso (art. 47).

- Simples (relativa) – os presentes
• Maioria:
Qualificada – os componente absoluta

• d) sanção e veto: são competência exclusiva do Presidente da República,

recai apenas sobre “projetos de lei” (art. 66).
• Sanção: é a adesão do chefe do executivo ao projeto de lei aprovado pelo
legislativo. Pode ser expressa ou tácita (após decurso de 15 dias).
• Veto: é a forma com que o chefe do executivo demonstra discordância com
o projeto aprovado, por entendê-lo inconstitucional ou contrário ao interesse
público. Pode ser total, quando recai sobre o projeto integral ou parcial se
atingir parte de um projeto. A força do veto é relativa. O veto é
irretratável.

• e) Promulgação e publicação: a primeira é mera comunicação de que a lei

foi criada com determinado conteúdo, a segunda é o instrumento pelo qual
se transmite a promulgação aos destinatários da lei.

Espécies normativas (art. 59 CF):

• Emendas à Constituição
• Leis complementares
• Leis ordinárias
• Leis delegadas
• Medidas provisórias
 • Decretos legislativos
• Resoluções

Procedimentos legislativos:

• Ordinário: utilizado para a elaboração de leis ordinárias e se desenvolve

em 5 fases: introdutória (apresentação do projeto); exame do projeto na
comissões (estudos e pareceres, favoráveis ou não); discussões (debates
acerca do parecer das CCJ’s); decisória (votação) e caso aprovado será
remetido à outra casa para revisão (5ª fase).

• Com relação a fase de revisão, poderão ocorrer 3 hipóteses:

• 1ª projeto aprovado sem emendas vai para sanção ou veto;
• 2ª projeto rejeitado pela revisora, deve ser arquivado;
• 3ª projeto aprovado com emendas pela casa revisora retorna a iniciadora
unicamente para a apreciação das emendas.

• Processo legislativo sumário, abreviado ou em regime de urgência:

previsto no art, 64, § 1º da CF, depende da vontade do Presidente da
República. Tramita em no máximo 100 dias: 45 dias na CD + 45 dias no SF
e no caso de emenda retorna a casa iniciadora por 10 dias.

• Processo legislativo especial: destinado a elaboração de outras normas

como Emendas Constitucionais (art. 60), leis complementares (art. 61), leis
delegadas (art. 68) e Medidas Provisórias (art. 62).

Tribunal de Contas da União:

• O TCU é integrado por 9 ministros, com sede no Distrito Federal, quadro

próprio e “jurisdição” em todo o território nacional, exercendo, no que
couber, as atribuições previstas no art. 96.

• OBS: O equívoco do termo “jurisdição” previsto no art. 73 da CF.

Ministros do TCU:

• Requisitos: brasileiro (nato ou naturalizado), com + 35 e – de 65 anos;

 idoneidade moral e reputação ilibada; notórios conhecimentos jurídicos,
contábeis, econômicos e financeiros ou de administração pública e mais de
10 anos de exercício de função ou atividade profissional que exija os
conhecimentos mencionados.

• Escolha: 3 pelo PR (com aprovação do Senado), sendo 2 alternadamente

dentre auditores e membros do MP junto ao TCU, indicados em lista
tríplice. 6 pelo Congresso Nacional (art. 73, § 2º, I e II).
• Nomeação: pelo PR nos termos do art. 84, XV da CF/88.
• Garantias: tem as mesma garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ.