DISCIPLINA: Direito Constitucional

PROFESSOR: Bernardo Fernandes

MATÉRIA: Processos Legislativos Especiais/ Poder Executivo/ Procedimento/Julgamento

Indicações bibliográficas:
• Curso de Direito Constitucional, Bernardo Gonçalves Fernandes

Leis e artigos importantes:

• Art. 60 a 68 da CRFB/88
• Art. 87 da CRFB/88

Palavras-chave:
• Emendas Constitucionais
• Decretos Legislativos
• Resoluções

TEMA: Processos Legislativos Especiais/ Poder Executivo/ Procedimento/Julgamento

PROFESSOR: Bernardo Fernandes

Emendas Constitucionais

1) Conceito: A Emenda Constitucional é uma espécie normativa primária que exige um

procedimento especial e um quórum especial, e que uma vez aprovada vira norma
constitucional.
A diferença que existe entre as normas constitucionais originais e as normas
constitucionais derivadas e que as normas constitucionais derivadas podem ser objeto de
controle de constitucionalidade, as normas constitucionais originais não.

2) Processo Legislativo:

1ª fase: Iniciativa – art.60 inc. I, II e III da CRFB/88. Apresentação de uma PEC (Proposta
de Emenda Constitucional) pelos legitimados do art. 60 inc. I, II, III da CRFB/88 na Casa
que será a Casa Iniciadora. A PEC apresentada vai para a Mesa da Casa (no exemplo,
ora trabalhado, será a Mesa da Câmara dos Deputados).

2ª fase: Constitutiva – art. 60 §2ª da CF: A Mesa da Câmara encaminha à CCJ da

Câmara – a CCJ terá 5 sessões para realizar um juízo de admissibilidade sobre a PEC –
admitida a PEC, ela seguirá para uma comissão especial – A comissão especial
(temporária) terá 40 sessões para elaborar um parecer sobre a PEC – posteriormente, a
PEC será encaminhada ao 1º turno de votação na Câmara dos Deputados, tendo como

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 quórum necessário para a sua aprovação o quórum de 3/5 dos membros da Casa –
aprovada em 1º turno ela irá a votação no 2º turno – aprovada em 2º turno por 3/5 dos
votos – a PEC será encaminhada para a outra Casa (que no nosso exemplo, será o
Senado) – no Senado a PEC vai para a Mesa do Senado, da Mesa a PEC será
encaminhada à CCJ do Senado, que será encarregada de realizar um juízo de
admissibilidade e um parecer sobre a PEC num prazo de 30 dias posteriormente, a PEC
será encaminhada ao plenário para deliberação em 1º turno, se aprovada com o quórum
de 3/5, a PEC será encaminhada para a deliberação em 2º turno, se aprovada em 2º turno,
no Senado.

3ª fase: Complementar (integração de eficácia) – art. 60 §3º da CF: aprovada em dois

turnos, nas duas Casas, surge uma nova emenda constitucional, que conforme o art. 60
§3º da CRFB/88, será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal, com o respectivo número de ordem.

Decretos Legislativos

1) Conceito: são uma espécie normativa primária de competência exclusiva do Congresso

Nacional e que vem apurar matérias, em regra, com efeitos externos ao Poder Legislativo.
Ex.: art. 62 §3º da CRFB/88; art. 49 inc. III e inc. V da CRFB/88.

2) Processo Legislativo

1ª Fase – Iniciadora: é da competência dos Deputados, das Comissões de Deputados, da

Mesa da Câmara, dos Senadores, das Comissões de Senadores, da Mesa do Senado
Federal, de Comissão do Congresso e da Mesa do Congresso Nacional.

2ª Fase – Constitutiva: O Decreto Legislativo é votado (deliberado) na Câmara e no

Senado. Porém, a deliberação (dependendo de disposição regimental) também pode ser
do Congresso Nacional em sessão conjunta.

3ª Fase – Complementar: promulgação e publicação pelo Presidente do Congresso

Nacional (Mesa do Congresso Nacional). É mister salientar mais uma vez que o Chefe do
Executivo não participa do processo legislativo dos Decretos Legislativos em virtude de a
competência ser exclusiva do Congresso Nacional. Nesse sentido, não haverá sanção nem
mesmo veto do Presidente da República no que tange aos decretos legislativos.

Resoluções

1) Conceito: É uma espécie normativa primária de competência privativa do Congresso

Nacional, ou privativa da Câmara dos Deputados ou privativa do Senado e que veiculam,
em regra, matérias com efeitos interno ao Poder Legislativo. Ex.: Regimento Interno das
Casas.

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 2) Processo Legislativo

1ª Fase - Iniciativa:

➢ Congresso Nacional: Deputados, Comissão de Deputados, Mesa da Câmara,

Senadores, Comissão de Senadores, Mesa do Senado, Comissão Mista do
Congresso Nacional ou Mesa do Congresso Nacional.
➢ Câmara dos Deputados: Deputados, Comissão de Deputados e Mesa da Câmara
➢ Senado: Senadores, Comissão de Senadores e Mesa do Senado.

2ª Fase – Constitutiva

➢ Congresso Nacional: Deputados e Senadores

➢ Câmara dos Deputados: Deputados
➢ Senado: Senadores

3ª Fase – Complementar

➢ Congresso Nacional: Presidente do Congresso Nacional (Mesa do Congresso

Nacional)
➢ Câmara dos Deputados: Presidente da Câmara dos Deputados (Mesa da Câmara
dos Deputados).
➢ Senado: Presidente do Senado (Mesa do Senado)

Observação: No que tange ao Processo Legislativo das Resoluções o Presidente

da República não participa desse processo. Portanto, não há sanção ou veto do
Presidente da República no Processo Legislativo das Resoluções.

➢ Espécies Normativas que não tem sanção ou veto do Presidente da República:

Emenda Constitucional, Lei Delegada, Decreto e Resolução.
A Medida Provisória aprovada sem emendas também não tem sanção ou veto do
Presidente da República.

➢ Espécies Normativas com sanção ou veto do Presidente da República: Lei

Ordinária, Lei Complementar e a Medida Provisória aprovada pela Câmara e
Senado com emendas.

Poder Executivo

1) Funções:

• Típicas: Administrativa
• Atípicas: Legislativa – art. 62 e 68 da CRFB/88, Judicial – Contencioso
administrativo.

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 2) Composição (Estrutura):

• Presidente da República

 Requisitos:

✓ Brasileiro Nato
✓ Estar no gozo do exercício dos direitos políticos.
✓ Domicilio eleitoral na circunscrição
✓ Não correr em causas de ilegibilidade
✓ Filiação partidária
✓ Idade mínima de 35 anos – que será aferida no momento da posse.
Observação: para o cargo de vereador a idade mínima é aferida no momento
do registro. A idade mínima para ser vereador é de 18 anos.

 Modo de investidura

✓ Sistema eleitoral – majoritário de maioria absoluta ou complexo.

✓ Mandato – 4 anos, permitindo uma reeleição por um único período

subsequente de 4 anos. Art. 14 §5º da CRFB/88.
Observação: a CRFB/88 surge determinando um mandato de 5 anos
para Presidente da República. A EC 5/94 alterou o período do mandato
para 4 anos e a EC 16/97 criou a figura da reeleição

✓ Posse – 1º de janeiro do ano subsequente ao ano das eleições.

Observação: se passarem 10 dias do dia da posse e o Presidente da
República ou o Vice Presidente não tomarem posse, salvo motivo de
força maior, o cargo será declarado vago.

✓ Linha Sucessória: Na falta do Presidente da República a sucessão se

dará da seguinte forma:
Vice Presidente da República, na falta deste;
Presidente da Câmara dos Deputados, na falta deste;
Presidente do Senado, na falta deste;
Presidente do STF

Observação: O STF decidiu em Dez/2016 na ADPF 402 que se o

Presidente da Câmara dos Deputados ou Presidente do Senado
estiverem sendo objeto de ação penal no STF, eles poderão
permanecer como Presidente das Casas, porém, serão afastados da
linha sucessória.

✓ Dupla Vacância: O Presidente da Câmara vai assumir de forma

temporária, para convocar novas eleições.

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 Se faltar mais de 2 anos para o término do mandato – prazo de
90 dias após a aberta da última vaga para convocar eleições
diretas.
Se faltar menos de 2 anos para o término do mandato – prazo
de 30 dias após aberta da última vaga para convocar eleições
indiretas.
 Atribuições
✓ Sistema de Governo (Presidencialismo) e o rol exemplificativo do art.
84 da CRFB/88

 Chefe de Estado: matérias relacionadas no art. 84 inc. VII, VIII e XIV

(apenas no que se refere à nomeação de ministros do STF e dos Tribunais
Superiores, por ser função de magistratura suprema), XVIII, segunda parte
(convocar e presidir o Conselho de Defesa Nacional), XIX, XX, XXI e XXII.

 Chefia de Governo: matérias indicadas no art. 84 inc. I, III, IV, IX, X, XII
(conceder anistia e comutar pena é atribuição de magistratura suprema da
Nação, sempre encarnada no chefe de Estado; mas a Constituição autorizou
sua delegação – o que a desqualifica para mera função de chefia de
governo), XIII, XIV (menos quanto à nomeação dos ministros do STF e dos
Tribunais Superiores), XVIII, primeira parte (convocar e presidir o Conselho da
República), XXIII, XXIV e XXVII.

 Chefia da Administração Federal: matérias previstas no art. 84, II, VI, XXIV
(em certo sentido também é ato de administração) e XXV.

• Vice-Presidente

 Requisitos:

✓ Brasileiro Nato
✓ Estar no gozo do exercício dos direitos políticos.
✓ Domicilio eleitoral na circunscrição
✓ Não correr em causas de ilegibilidade
✓ Filiação partidária
✓ Idade mínima de 35 anos – que será aferida no momento da posse.

 Modo de Investidura:
✓ Conjuntamente com o Presidente da República da mesma chapa.

 Funções:

✓ Funções Próprias:
Sucessão do Presidente da República
Substituição do Presidente da República (temporário)

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 Participar do Conselho de Defesa e do Conselho da República.
E outras funções a serem definidas por Lei Complementar nos
termos do art. 79 da CRFB/88

✓ Funções Impróprias
Missões especiais a serem designadas pelo Presidente da
República.
• Ministros

 Requisitos
✓ Ser Brasileiro nato ou naturalizado. Exceção: o Ministro da Defesa tem
que ser brasileiro nato, art. 12 §3º da CRFB/88.
✓ Estar no gozo dos seus direitos políticos.
✓ Ter mais de 21 anos de idade.

 Modo de Investidura
✓ Livre nomeação e livre demissão pelo Presidente da República.

 Atribuições: rol exemplificativo

Art. 87 da CRFB/88: Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre

brasileiros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos
políticos.

Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de outras

atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:

I - Exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos e

entidades da administração federal na área de sua competência e
referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da República;

II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e

regulamentos;

III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de sua gestão

no Ministério;

IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem outorgadas

ou delegadas pelo Presidente da República.

• Conselho da República
• Conselho de Defesa

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