Processo Legislativo Federal - Apostila - ACESSÍVEL

saberes.senado.leg.
br/
Curso: PROCESSO LEGISLATIVO

Instituto Legislativo Brasileiro
Senado Federal
Sumário:
MÓDULO I - INTRODUÇÃO AO PROCESSO LEGISLATIVO..........................................3
Unidade 1 - Legislatura - Sessão Legislativa........................................................3
Unidade 2 - Sessão Plenária..............................................................................5
Unidade 3 - Posse de Senador, Reunião, Eleição da Mesa......................................7
Unidade 4 - Fases das Sessões.........................................................................11
Unidade 5 - Tipos de Sessão e Modalidades de Votação.......................................17
Unidade 6 - Quórum de Iniciativa e Quórum de Votação......................................20
MÓDULO II - PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SF E PELA CD (CASAS SEPARADAS) –

Introdução.......................................................................................................23
Unidade 1 - Proposições Legislativas.................................................................24
Unidade 6 - Medidas Provisórias.......................................................................40
Unidade 7 - Destino das Proposições.................................................................43
MÓDULO III - ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO – Introdução............................45
Unidade 2 - Etapas do Processo Legislativo........................................................49
Unidade 3 - Etapas do Processo Legislativo........................................................52
Unidade 4 - Procedimentos Legislativos.............................................................54
Unidade 5 - Comissões....................................................................................57
Unidade 6 - Procedimentos Gerais de Votação....................................................62
Unidade 7 - Conselhos e órgãos do Congresso Nacional e SF................................64
MÓDULO COMPLEMENTAR - TRAMITAÇÕES E QUADRO DE SIGLAS..........................67
Unidade 1 – Projetos (Tramitações)..................................................................67
Unidade 2 - Quadro de siglas.........................................................................122

MÓDULO I - INTRODUÇÃO AO PROCESSO
LEGISLATIVO
Objetivos
 Identificar os fundamentos básicos do Processo Legislativo;
 Conceituar seus principais elementos;
 Reconhecer os aspectos e rotinas elementares dos procedimentos legislativo e
 Identificar situações ou formas de execução de tramitações, bem como os

mecanismos regimentais na sequência do processo legislativo.
Este primeiro módulo tem por objetivo oferecer os elementos introdutórios ao curso.
Veremos aqui os principais conceitos e etapas que compõem o processo legislativo,
bem como informações sobre posse e eleição da Mesa, fases das sessões e tudo o que
se refere a votação.
Unidade 1 - Legislatura - Sessão Legislativa
"SOB A PROTEÇÃO DE DEUS, INICIAMOS NOSSOS TRABALHOS." (Palavras

proferidas pelo Presidente ao declarar aberta a Sessão)
Nesta Unidade 1, vamos estudar o significado de legislatura e de sessão

legislativa.
O que é uma Legislatura?

LEGISLATURA é um período de 4 anos (artigo 44 - CONSTITUIÇÃO FEDERAL),
correspondente ao tempo de duração do mandato de um deputado. Um deputado é
eleito para uma legislatura, ou seja, o mandato do deputado dura 4 anos. Um senador
é eleito para duas legislaturas, isto é, o mandato do senador dura 8 anos. A Câmara
dos Deputados se renova a cada 4 anos, integralmente. O Senado se renova a cada 4
anos, só que não integralmente, mas alternadamente em 2/3 e 1/3 de sua
composição.
Observação: Além de designar o tempo de duração dos trabalhos legislativos

coincidentes com um mandato, o termo legislatura é usado para designar o "corpo de
parlamentares" em atividade numa Casa Legislativa. Exemplo: A atual Legislatura tem
se preocupado muito com o tema segurança pública.
Na eleição de 2002, com posse em fevereiro de 2003, a renovação foi de 2/3, com 54
senadores eleitos.
senadores eleitos.
novos senadores eleitos.
Estamos na 56ª Legislatura que vai de 1º de fevereiro de 2015 até 31 de janeiro de

2019. A 57ª Legislatura irá de 1º de fevereiro de 2019 até 31 de janeiro de 2023.
O Decreto Legislativo nº 79, de 1979, dispõe sobre a designação do número de

ordem das legislaturas, tomando por base a que teve início em 1826, visando manter a
continuidade histórica do Parlamento brasileiro.
Para refletir: Falando em tempo, que tal um tempinho para refletir? Um terço, dois
terços: por que a renovação do Senado não acontece de uma só vez?
E o que é uma SESSÃO LEGISLATIVA?

A sessão legislativa pode ser ordinária ou extraordinária. A sessão legislativa ordinária
corresponde a um ano de trabalhos legislativos.
Assim, a sessão legislativa ordinária começa no dia 02 de fevereiro de cada ano e

vai até o dia 22 de dezembro, com intervalo entre os dias 18 de julho e 31 de julho.
Esses são os dois períodos da sessão legislativa: de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12.
Nos intervalos entre esses períodos acontecem os recessos parlamentares. Entretanto,
a sessão legislativa não será interrompida no mês de julho até que o Congresso aprove
o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO (artigo 57, § 2º, da CONSTITUIÇÃO
FEDERAL, e artigo 35, § 2º, II, do ADCT).
As sessões marcadas para as datas acima citadas serão automaticamente transferidas

para o primeiro dia útil subsequente, caso esses dias recaiam em sábados, domingos
ou feriados (artigo 57, § 1º, da CONSTITUIÇÃO FEDERAL).
O Congresso Nacional pode ser convocado a trabalhar extraordinariamente nos

períodos destinados ao recesso parlamentar. Esse período é chamado de sessão
legislativa extraordinária.
Quadro-resumo
Sessões Primeiro Intervalo entre as Segundo Intervalo entre as

Sessões período sessões
Ordinária 02/02 a 18/07 a 31/07- Recesso 01/08 a 23/12 a 01/02 -

17/07 parlamentar, após 22/12 Recesso parlamentar
aprovação do PL de
diretrizes orçamentárias
Extraordinária 18/07 a Convocação nos períodos 23/12/ a Convocação nos

31/07 destinados ao recesso 01/02 períodos destinados
parlamentar ao recesso
parlamentar
Quem pode convocar o Congresso? (Artigo 57, § 6º, da CONSTITUIÇÃO

FEDERAL)
Pode convocar o Congresso: Quando?
Presidente do Senado Em caso de decretação de estado de defesa ou de

intervenção federal, de pedido de autorização para
decretação de estado de sítio e para tomar o
compromisso e dar posse ao Presidente e ao Vice-
Presidente da República
Presidente da República Em caso de urgência ou interesse público relevante
Extraordinária Convocação nos períodos destinados ao recesso

parlamentar
Os Presidentes da Câmara Em caso de urgência ou interesse público relevante

dos Deputados e do Senado
Federal
A maioria dos membros da Também em caso de urgência ou interesse público

Câmara e do Senado relevante
Na convocação extraordinária, o Congresso passa por uma sessão legislativa

extraordinária, sem prazo definido constitucionalmente para funcionar, ou seja, sua
duração é definida no ato convocatório ou na Mensagem do Presidente da República.
Durante a sessão legislativa extraordinária, o Congresso somente delibera sobre as
matérias para as quais foi convocado e sobre as medidas provisórias em tramitação
(artigo 57, §§ 7º e 8º, da CONSTITUIÇÃO FEDERAL).
Para refletir: Então, se uma legislatura é um período de quatro anos, podemos, com
certeza, dizer que cada legislatura tem quatro sessões legislativas ordinárias, mas
nunca podemos afirmar quantas sessões legislativas extraordinárias haverá numa
legislatura. Certo? É isso mesmo.
A partir da Emenda Constitucional (EC) nº 50, de 2006, para que o Congresso Nacional
seja convocado em caso de vigência de interesse público relevante, por iniciativa tanto
do Presidente da República como dos Presidentes da Câmara dos Deputados e do
Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros da Câmara dos Deputados
e do Senado Federal, é necessário que haja aprovação da maioria absoluta de cada
uma das Casas do Congresso Nacional (artigo 57, § 6º, II).
Unidade 2 - Sessão Plenária
Na Unidade 1, vimos os conceitos de legislatura e sessão legislativa ordinária e

extraordinária. Na presente Unidade 2, vamos estudar a sessão plenária.
Sessão legislativa ordinária corresponde a um ano dos trabalhos legislativos do

Congresso Nacional.
Sessão legislativa extraordinária é aquela que se realiza, por convocação, nos

períodos de recesso do Poder Legislativo.
Sessão plenária é cada unidade de trabalho, a cada dia. Às vezes, no mesmo dia,
podemos ter mais de uma sessão do Senado. Ou, então, uma sessão plenária do
Senado e outra, conjunta do Congresso Nacional. Então, sessão plenária é cada
unidade de trabalho.
As sessões plenárias do Senado As sessões plenárias conjuntas do

podem ser: Congresso podem ser:
1. deliberativas (ordinárias ou 1. conjuntas;

extraordinárias)
2. não deliberativas; 2. conjuntas solenes.
3. especiais
Em uma sessão legislativa, seja ordinária (um ano de trabalhos), seja extraordinária,
podem acontecer várias sessões plenárias deliberativas (ordinárias ou extraordinárias),
não deliberativas e especiais. Podem acontecer também sessões conjuntas do
Congresso.
Você pode assistir à Sessão Plenária diariamente por meio da TV Senado.
Para refletir: Qual é a diferença entre sessão legislativa ordinária e sessão deliberativa
ordinária?
Resumo
1. Sessão Legislativa
a) Ordinária, de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12
b) Extraordinária, quando o Congresso Nacional for convocado
2. Sessão Plenária do Senado Federal
a) Deliberativa (ordinária ou extraordinária)
b) Não deliberativa
c) Especial
3. Sessão Plenária do Congresso Nacional
a) Conjunta
b) Solene (ou conjunta solene)
Unidade 3 - Posse de Senador, Reunião, Eleição da Mesa
Veremos nesta Unidade 3 como um Senador toma posse e se investe no mandato. Em

seguida, veremos os três usos do conceito de reunião e como acontece a eleição da
Mesa do Senado.
Você sabia que a posse é um ato público?

A posse é um ato público, durante o qual o Senador se investe no mandato. Ela
acontece perante o Senado, em reunião preparatória, durante uma sessão deliberativa
ordinária ou extraordinária ou durante uma sessão não deliberativa. Se o Congresso
estiver em recesso, a posse acontecerá no gabinete do Presidente do Senado, em
solenidade pública. Em todos os casos, o fato será publicado no Diário do Senado
Federal (DSF) (artigo 4º-Regimento Interno do Senado Federal).
O que é necessário para um Senador tomar posse?

Para tomar posse, em qualquer caso, o Senador precisa apresentar à Mesa o original
do diploma expedido pela Justiça Eleitoral, que será publicado no Diário do Senado
Federal. A apresentação do diploma poderá ser feita pelo próprio diplomado, por ofício
ao 1º-Secretário, por intermédio do seu Partido ou de qualquer Senador. Devem ser
apresentadas cópias da última declaração do Imposto de Renda, sua e do cônjuge, e
preenchido formulário contendo informações requeridas pelo Código de Ética e Decoro
Parlamentar (Resolução nº 20, de 1993). O Senador deve comunicar à Mesa seu nome
parlamentar e a filiação partidária (artigo 7º-Regimento Interno do Senado Federal).
Se a posse ocorrer numa sessão do Senado, o Presidente designará comissão de três

Senadores para introduzir o diplomado no plenário e conduzi-lo à Mesa, onde, perante
todos de pé, prestará o compromisso.
O compromisso é o seguinte: "Prometo guardar a Constituição Federal e as leis do País,

desempenhar fiel e lealmente o mandato de Senador que o povo me conferiu e
sustentar a união, a integridade e a independência do Brasil."
Se houver mais de um Senador a tomar posse na mesma ocasião, um fará o

pronunciamento e os outros, conforme forem sendo chamados, dirão: “Assim o
prometo”.
O Senador deve tomar posse dentro de 90 dias, contados da instalação da sessão

legislativa, ou, se ele for eleito durante a sessão legislativa, contados da sua
diplomação, podendo ter o prazo prorrogado por motivo justificado, a seu
requerimento, por mais 30 dias.
Se o Senador não tomar posse no prazo de 90 dias, nem pedir a prorrogação,
considera-se que ele renunciou ao mandato, sendo chamado, então, seu primeiro
suplente, que também é convocado sempre que o titular se licenciar por um prazo
superior a 120 dias para tratar de interesse particular, ou por motivo de doença.
Nesses casos, o suplente terá 30 dias improrrogáveis para prestar o compromisso.
Para tratar de interesse particular, o titular só pode tirar licença por mais de 120 dias,
desde que não seja na mesma sessão legislativa.
O suplente também assume nos casos de vaga por falecimento, renúncia ou perda de
mandato do titular. Ou, ainda, nos casos de afastamento do titular para ocupar cargo
de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de Estado, do DF, de
Território, de Prefeitura de Capital ou, então, de Chefe de Missão Diplomática
Temporária.
Nos casos de vaga ou de afastamento para assumir esses outros cargos, o suplente
tem o prazo de 60 dias para assumir o exercício do mandato, prazo esse que poderá
ser prorrogado por motivo justificado, a requerimento dele próprio, por mais 30 dias.
Se dentro desse prazo o suplente não tomar posse nem requerer sua prorrogação,
também é considerado que tenha renunciado ao mandato e se convocará o segundo
suplente, que, em qualquer hipótese, terá 30 dias para prestar o compromisso.
O suplente convocado pela primeira vez presta o compromisso na forma já acima

mencionada. Se ele voltar a exercer o mandato na mesma legislatura, o Presidente da
Casa apenas comunica ao Plenário o fato, não necessitando prestar novo compromisso.
Entretanto, se for reeleito suplente para um novo mandato, terá que prestar o
compromisso novamente.
Quando acontece uma vaga de Senador?

 Por falecimento;
 Por renúncia;
 Por perda de mandato.
Considera-se haver renunciado o Senador, titular ou suplente, que, convocado, não

prestar compromisso no prazo estabelecido pelo Regimento.
Deve renunciar a um dos cargos o Senador que for eleito para mais de um cargo ou
mandato público eletivo, conforme preceitua a Constituição. Ele vai ter que renunciar a
um deles. Exemplo: é frequente a eleição de Senadores para Governos estaduais. Para
ser empossado Governador, o Senador deverá renunciar a seu mandato no Senado
Federal.
Observações importantes:
1. Um senador pode tomar posse durante o recesso parlamentar;

2. Posse sempre é um ato público;
3. O diploma do senador expedido pelo Tribunal Eleitoral é documento

imprescindível para que ele tome posse.
E um Senador pode perder o seu mandato?

Perde o mandato o Senador que infringir qualquer das proibições constantes no artigo
54 da Constituição, quais sejam:
1. Desde a diplomação:
 Firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito público, autarquia,

empresa pública, sociedade e economia mista ou empresa concessionária de
serviço público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uniformes;
 Aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado, inclusive os
 De que seja demissível ad nutum, nas entidades acima descritas;
2. Desde a posse:
 Ser proprietário, controlador ou diretor de empresa que goze de favor

decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito público, ou exercer
função remunerada nessas empresas;
 Ocupar cargo ou função de que seja demissível ad nutum em empresas

públicas, autarquias, sociedades de economia mista, empresa concessionária
de serviço público;
 Patrocinar causa em que seja interessada qualquer uma dessas
 Empresas acima mencionadas.
Perde também o mandato o senador que:

 Tiver procedimento incompatível com o decoro parlamentar ou deixar de
comparecer à terça parte das sessões ordinárias do Senado em cada
sessão legislativa, salvo se estiver em licença ou em missão autorizada;
 Perder ou tiver suspensos os direitos políticos ou, quando o decretar a

Justiça Eleitoral;
 Sofrer condenação criminal em sentença definitiva e irrecorrível.
Em casos de falecimento, renúncia e perda de mandato, fala-se em vacância.
Outro conceito bastante importante a ser tratado é o de REUNIÃO. Veja

abaixo:
a) Todas as vezes em que uma sessão plenária não puder ser realizada, por falta de
quórum para seu início (1/20 da composição do Senado) ou por motivo de força
maior assim definido pela Presidência, o que acontece é uma reunião.
Nesse caso, o Presidente declara que não pode ser realizada a sessão, determina a
publicação do expediente que há sobre a mesa, independentemente de sua
leitura, e a Secretaria de Ata prepara uma ata dessa reunião.
b) As comissões não realizam sessões; seus encontros chamam-se reuniões. Isso

tanto para as comissões no Senado ou no Congresso, permanentes ou temporárias.
c) Antes do início da primeira e da terceira sessão legislativa ordinária da legislatura, o

Senado reúne-se em reuniões preparatórias.
Esses são os três usos do conceito de REUNIÃO.
Vamos estudar, agora, para que servem as REUNIÕES

PREPARATÓRIAS.
Na primeira sessão legislativa ordinária da legislatura, são realizadas três reuniões

preparatórias:
 a primeira, a partir do dia 1º de fevereiro, para dar posse aos novos Senadores;
 a segunda, para eleger o Presidente da Mesa;
 a terceira, para eleger os demais Membros da Mesa, ou seja, dois Vice-

Presidentes, quatro Secretários e quatro Suplentes de Secretário.
Na terceira sessão legislativa ordinária da legislatura são realizadas duas reuniões

preparatórias: a primeira, no 1º dia de fevereiro, para eleger o Presidente; e a
segunda, os demais Membros da Mesa.
As reuniões preparatórias são iniciadas com o quórum de 1/6 de Senadores e dirigidas

pelos Membros da Mesa anterior (excluídos, na reunião do início da legislatura, aqueles
que tiverem concluído seu mandato no dia 31/01, ainda que reeleitos). Na Câmara dos
Deputados, como ela se renova em sua totalidade, assume a direção dos trabalhos o
último Presidente, se tiver sido reeleito Deputado, e, na sua falta, o mais idoso dentre
os de maior número de legislaturas.
Como acontece a ELEIÇÃO DA MESA DO SENADO?

Os Membros da Mesa são eleitos para um mandato de dois anos, em escrutínio secreto
e por maioria simples de votos (a maioria de votos, estando presente a maioria
absoluta dos Senadores), assegurada, tanto quanto possível, a participação
proporcional das representações partidárias e dos blocos parlamentares com atuação
no Senado.
A eleição para preenchimento do cargo de Presidente do Senado é feita em uma

reunião preparatória. As demais, na outra reunião, na seguinte ordem: uma votação
para os dois Vice-Presidentes, uma outra votação para os quatro Secretários, e ainda
uma terceira votação para os quatro Suplentes de Secretário. Entretanto, as eleições
dos Vice-Presidentes e dos Secretários podem ser realizadas em um único escrutínio,
desde que seja aprovado requerimento nesse sentido, subscrito por 1/3 de Senadores
ou líder que represente esse número.
As eleições dos Vice-Presidentes, Secretários e Suplentes de Secretário são feitas com

cédulas uninominais, ou seja, que contenham, cada uma, o nome do candidato e o
cargo ao qual ele concorre, cédula que o Senador coloca em uma sobrecarta. A eleição
do Presidente não é necessariamente realizada por esse sistema.
Para a apuração dos votos, o Presidente fará a separação das cédulas referentes ao
mesmo cargo, lendo-as em seguida, uma a uma, e passando-as ao Segundo-
Secretário, que anotará o resultado.
O painel eletrônico de votação no plenário, por preservar o sigilo da eleição, vem sendo
utilizado nos casos em que haja candidato único disputando a vaga.
Ainda se faz necessário explicar a diferença entre Mesa e Comissão Diretora do

Senado.
A eleição é para a Mesa. É ela que dirige os trabalhos do Senado por dois anos. A
Comissão Diretora é composta pelos mesmos Membros da Mesa. Ela dirige as
atividades administrativas da Casa.
A Constituição de 1988, em seu artigo 57, § 5º, instituiu a Mesa do Congresso

Nacional, que é presidida pelo Presidente do Senado e tem seus demais cargos
preenchidos, por alternância, entre Membros da Mesa da Câmara e do Senado. Assim,
o Primeiro Vice-Presidente da Mesa do Congresso é o Primeiro Vice-Presidente da Mesa
da Câmara: o Segundo Vice-Presidente da Mesa do Congresso é o Segundo Vice-
Presidente da Mesa do Senado. E assim por diante. Não há suplente na Mesa do
Congresso Nacional.
Quadro-Resumo
Posse Reunião Eleição da Mesa
do Senador titular do mandato não realização da sessão Presidente (1)
de 1º Suplente trabalho das comissões Vice-Presidente (2)
de 2 º Suplente preparatória Secretários (4)
Suplentes de Secretário (4)
Unidade 4 - Fases das Sessões
Já descrevemos, sucintamente, os tipos de sessão no Senado e no Congresso. Vamos,

agora, detalhá-los.
No Senado, elas podem ser:

1. Deliberativas (ordinárias ou extraordinárias);
2. Não deliberativas;
3. Especiais.
No Congresso:
1. Conjuntas;
2. Solenes (ou conjuntas solenes).
Que tal revermos um quadro-resumo sobre os tipos de Sessões?

Sessão Legislativa ordinária, de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12
Sessão Legislativa extraordinária, quando o Congresso Nacional for convocado
Sessão Plenária do Senado Federal:
 Deliberativa (ordinária ou extraordinária)
 Não deliberativa
 Especial
Sessão Plenária do Congresso Nacional:
 Conjunta
 Solene (ou conjunta solene)
Qual é a diferença entre sessão deliberativa e não deliberativa?

A diferença é que a primeira (sessão deliberativa) possui Ordem do Dia, momento da
sessão em que há deliberação sobre matérias legislativas, e a segunda (não
deliberativa) não possui este momento, sendo destinada a pronunciamentos de
Senadores, comunicações, leitura de expediente e outros assuntos de interesse político
e parlamentar.
As sessões deliberativas ordinárias e as não deliberativas são realizadas de 2ª a

5ª feira, às 14h. Na 6ª feira, a sessão inicia-se às 9h. Se houver Ordem do Dia, será
uma sessão deliberativa ordinária. Caso contrário, uma sessão não deliberativa. As
sessões deliberativas extraordinárias não têm horário preestabelecido no
Regimento. Esse horário é definido pelo Presidente, no momento de sua convocação,
que o fará ouvidas as lideranças partidárias, quando as circunstâncias o
recomendarem, ou sempre que haja necessidade de deliberação urgente.
Além do horário, as sessões deliberativas ordinárias e extraordinárias se diferenciam

pela determinação de sua Ordem do Dia. Para as primeiras, as matérias que farão
parte das deliberações são definidas com 3 sessões deliberativas ordinárias (artigo
170, § 2º, III-Regimento Interno do Senado Federal) de antecedência. Já para as
extraordinárias, como o próprio nome diz, não há previsão. Sua Ordem do Dia e seu
horário de realização são definidos pelo Presidente no momento da convocação.
Tanto as sessões deliberativas quanto as não deliberativas precisam da presença

em plenário de, no mínimo, 1/20 dos Senadores para serem iniciadas ou para terem
continuação.
As sessões especiais são destinadas a homenagens ou comemorações. O Senado

pode interromper uma sessão ou realizar uma sessão especial, a juízo do Presidente ou
por deliberação do Plenário, mediante requerimento assinado por pelo menos seis
Senadores e aprovado por maioria simples de votos. Nela podem ser admitidos
convidados à mesa e no plenário, sem necessidade de quórum para ser realizada. A
convocação pode ser feita em sessão ou mediante publicação no Diário do Senado
Federal. O uso da palavra é restrito aos oradores designados pelo Presidente. O
Senado ainda pode prestar homenagem sem que esta dure uma sessão inteira. Ela
pode ser realizada na primeira parte da sessão, Período do Expediente. Para isso,
também é necessário requerimento assinado por no mínimo seis Senadores e aprovado
pelo Plenário. Os Senadores que quiserem fazer uso da palavra, neste caso, podem se
inscrever.
As sessões deliberativas, ordinárias ou extraordinárias, do Senado, possuem três

FASES:
 Período do Expediente;
 Ordem do Dia; e
 Após a Ordem do Dia
As não deliberativas, como não têm Ordem do Dia, só possuem Período do

Expediente.
Para refletir: Quanto às sessões especiais, podem ser divididas? A resposta é não, elas
destinam-se apenas à homenagem estabelecida.
E no Congresso, como ocorrem as sessões?

No Congresso, as sessões são conjuntas, quer de trabalho, quer de homenagem. As
que não tiverem data previamente estabelecida serão convocadas pelo Presidente do
Senado ou seu substituto, com prévia audiência da Mesa da Câmara. As sessões pré-
datadas são as de posse do Presidente e do Vice-Presidente da República (1º de
janeiro) (artigos 60 a 67 - REGIMENTO COMUM DO Congresso Nacional) e a destinada
a abrir os trabalhos da sessão legislativa ordinária (02 de fevereiro ou primeiro dia útil
subsequente) (artigos 57 a 59 - REGIMENTO COMUM DO Congresso Nacional).
As sessões conjuntas são realizadas no plenário da Câmara dos Deputados, salvo

escolha de outro lugar previamente anunciado. Em geral, nesta hipótese, a opção recai
sobre o plenário do Senado Federal.
Nas sessões de trabalho legislativo, havendo Ordem do Dia, os avulsos (publicação)

das matérias devem estar disponíveis aos parlamentares com 24 horas de
antecedência. As sessões de trabalho também são divididas em FASES. Por analogia
ao Regimento do Senado, compreendem as seguintes fases:
 Período do Expediente
 Ordem do Dia
 Após a Ordem do Dia

O Congresso Nacional realiza sessão solene para:
 Inaugurar sessão legislativa (ordinária ou extraordinária);
 Dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da República;
 Promulgar emendas constitucionais;
 Homenagear Chefes de Estado estrangeiro;
 Comemorar datas nacionais.
Todas as sessões do Senado têm duração de quatro horas e meia, e as do Congresso

quatro horas, podendo ser prorrogadas por proposta do Presidente ou a requerimento
de qualquer Senador, no Senado, ou de qualquer Congressista, no Congresso, tantas
vezes quantas necessárias. A prorrogação será sempre por prazo fixo, que não poderá
ser restringido, salvo por falta de matéria ou de número para o prosseguimento da
sessão.
As fases das sessões são:
 Período do Expediente;
 Ordem do Dia; e
 Após a Ordem do Dia.
Agora você irá compreender melhor o que acontece em cada uma das FASES DAS
SESSÕES.
PERÍODO DO EXPEDIENTE
Nas sessões deliberativas ordinárias, esse período dura 120 minutos, contados a
partir do real início da sessão. É destinado à leitura do expediente pelo Primeiro-
Secretário, na íntegra ou em resumo, e aos oradores inscritos, que têm até 10 minutos
para fazer seu pronunciamento, sendo permitidos apartes.
O Período do Expediente poderá ser prorrogado pelo Presidente, uma única vez, para
que o orador conclua seu pronunciamento, caso não tenha esgotado o tempo de que
disponha, após o que a Ordem do Dia terá início impreterivelmente. Caso haja matéria
a ser deliberada que esteja tramitando no rito de urgência urgentíssima (artigo 336, I -
Regimento Interno do Senado Federal), não serão permitidos oradores no Período do
Expediente. Esse tempo também pode ser destinado a homenagens.
Nas sessões deliberativas extraordinárias, esse período dura 30 minutos, e só
haverá oradores caso não haja número para as deliberações da Ordem do Dia. No
Congresso, o Expediente dura trinta minutos e é destinado à leitura do expediente
pelo Primeiro-Secretário e aos oradores inscritos, que poderão usar da palavra pelo
prazo máximo de cinco minutos.
Ainda no Período do Expediente podem acontecer votações de requerimentos que não

sejam objeto de deliberação na Ordem do Dia.
No Senado
Encerrado a Período do Expediente, tem início a Ordem do Dia, cuja designação é de

competência do Presidente da Casa. As matérias são incluídas na Ordem do Dia
segundo sua antiguidade e importância, observada a seguinte sequência:
 medida provisória (artigo62-CONSTITUIÇÃO FEDERAL) a partir do 46º dia de

vigência; matéria com urgência constitucional (artigo 64 CONSTITUIÇÃO
FEDERAL) com prazo já esgotado; matéria em regime de urgência urgentíssima
(calamidade pública e perigo de segurança nacional); matéria com prazo
determinado, segundo o artigo 172, II, do Regimento Interno do Senado
Federal; matéria em regime de urgência, nos termos do artigo 336, II, do
Regimento Interno do Senado Federal; matéria em regime de urgência, nos
termos do artigo 336, III, do Regimento Interno do Senado Federal;
 matéria em tramitação normal.
Além desse critério, há precedência de:
 matérias em votação sobre as em discussão; matérias da Câmara dos

Deputados sobre as do Senado; redações finais sobre matérias em deliberação
do mérito; matérias em turno suplementar, em turno único, em segundo turno e
em primeiro turno, nessa ordem; projetos de lei sobre projetos de decreto
legislativo, sobre projetos de resolução, sobre pareceres, sobre
requerimentos, nessa ordem;
 matérias da pauta anterior que não foram deliberadas sobre outras dos grupos a
que pertencem.
Os projetos de código serão incluídos com exclusividade na Ordem do Dia. Os

pareceres sobre escolha de autoridade serão colocados ao final da Ordem do Dia.
Apesar de o Regimento dispor sobre a sequência das matérias, essa ordem pode ser
alterada por requerimento assinado por qualquer Senador, solicitando inversão da
pauta, apresentado e votado antes de se iniciar a Ordem do Dia. Depois desta iniciada,
a sequência ainda pode ser alterada por requerimento de preferência de um item sobre
outro, assinado por qualquer Senador e aprovado pelo Plenário.
São lidos no Período do Expediente e votados após a Ordem do Dia da mesma sessão:
 Os requerimentos de urgência, nos termos do artigo 336, II;
 Os requerimentos que solicitam sessão especial;
 Os requerimentos que solicitam que o tempo destinado aos oradores do Período

do Expediente de uma determinada sessão seja para prestar alguma
homenagem.
Quer visualizar na prática o que estudamos? Acesse a página no sítio do Senado

Federal.
No Congresso
Terminada a leitura do expediente e o horário destinado aos oradores do Expediente,

tem início a Ordem do Dia, cuja designação também é da competência do Presidente
do Senado (na condição de Presidente da Mesa do Congresso). Na sua organização, as
proposições em votação têm precedência sobre aquelas em discussão. Projetos de lei
têm preferência sobre os projetos de decreto legislativo, os projetos de resolução e os
requerimentos. Também nas sessões conjuntas, a ordem da Ordem do Dia pode ser
alterada por requerimento de inversão da pauta ou de preferência. A diferença é que
os requerimentos devem ser apresentados por líder partidário.
Tanto no Senado quanto nas sessões conjuntas, estando uma matéria em fase de
votação e não havendo quórum para as deliberações, passar-se-á à matéria que
estiver em discussão. Esgotada a matéria em discussão e persistindo a falta de
quórum, a Presidência pode suspender a sessão por prazo não superior a 30 minutos
(no Congresso) ou a uma hora (no Senado) ou conceder a palavra a algum
parlamentar. Sobrevindo número para as deliberações, voltar-se-á às matérias,
interrompendo-se o orador que se encontra na tribuna.
Nenhum Senador no Senado ou parlamentar no Congresso presente à sessão poderá

deixar de votar, salvo quando se tratar de assunto em que tenha interesse pessoal
(nesse caso, o Senador ou parlamentar deve declarar tal fato, sendo, contudo, sua
presença computada para efeito de quórum) ou quando seu partido estiver em
obstrução declarada pelo líder.
APÓS A ORDEM DO DIA

No Senado e no Congresso
Esgotada a Ordem do Dia, o tempo que restar para o término da sessão será
destinado, preferencialmente, ao uso da palavra pelas lideranças e, havendo tempo,
pelos oradores inscritos, que no Senado, neste momento, dispõem de até vinte
minutos para seu pronunciamento.
Algumas votações são realizadas nesta fase da sessão no Senado. Alguns exemplos:
 requerimentos de urgência nos termos do artigo 336, II, do Regimento Interno

do Senado Federal;
 redações finais de matérias em rito normal de tramitação que foram deliberadas
na Ordem do Dia, caso haja requerimento de dispensa de sua publicação.
Uma sessão só não se realiza, no Senado, por falta de quórum, por deliberação do
Plenário, quando seu período de duração coincidir, mesmo que parcialmente, com o de
sessão conjunta do Congresso, ou por motivo de força maior, assim definido pela
Presidência da Casa.
No Congresso, ela não se realiza por falta de quórum ou por cancelamento por parte da
Presidência do Senado.
O Senado, nos sessenta dias que antecedem as eleições gerais, funciona de acordo
com o Regimento Comum, ou seja, suas sessões se realizam por convocação, como as
conjuntas do Congresso. Nesses dias, também o Período do Expediente ou a Ordem do
Dia podem ser dispensados, desde que ouvidas as lideranças.
Unidade 5 - Tipos de Sessão e Modalidades de Votação
TIPOS DE SESSÃO E MODALIDADES DE VOTAÇÃO

Veremos aqui que as sessões, tanto do Senado como as conjuntas do Congresso,
podem ser públicas ou secretas. As votações também podem ser públicas - o
Regimento usa a palavra "ostensivas" - ou secretas.
Quem pode assistir a uma sessão no Senado ou no Congresso?

A maior parte das sessões é pública, ou seja, qualquer pessoa desarmada, ocupando
em silêncio o lugar que lhe é reservado, pode assistir tanto a uma sessão do Senado
como do Congresso, na Tribuna de Honra ou nas galerias. À imprensa é reservada uma
bancada própria.
Quem pode entrar no Plenário do Senado?

No plenário do Senado são admitidos, além dos Senadores, os suplentes de Senador,
os ex-Senadores e suplentes que tenham exercido o mandato, Ministros de Estado, nos
casos previstos no Regimento - ou seja, quando convocados ou quando solicitarem sua
vinda para expor algum assunto de interesse de sua Pasta. Também são admitidos no
plenário funcionários da Casa, quando em pleno exercício de suas funções. Nas sessões
especiais são admitidos convidados, podendo estes, inclusive, a convite do presidente,
compor a Mesa.
Para refletir: Se a maior parte das sessões é pública, quer dizer que podemos divulgá-
las? Resposta: A divulgação das sessões por reportagem fotográfica no recinto, por
irradiação sonora ou por filmagem e transmissão em televisão, dependem de
autorização do Presidente do Senado.
Das sessões será elaborada ata circunstanciada, que constará do Diário do Senado
Federal, tanto durante as sessões legislativas ordinárias como nas extraordinárias. Nos
períodos de recesso, haverá publicação sempre que houver matéria que assim
justifique.
Quando o Senado funcionará secretamente?

Obrigatoriamente, sempre que tiver que deliberar sobre:
 acordos de paz;
 declaração de guerra;
 suspensão de imunidade de Senador durante estado de sítio;
 escolha de Chefe de Missão Diplomática - os Embaixadores; e
 também para deliberar sobre requerimento que solicite sessão secreta do

Senado.
Neste último caso, chegando à Mesa um requerimento solicitando sessão secreta, o

Presidente informa ao Plenário sobre a sua existência, sem, no entanto, comunicar
quem é seu autor nem o motivo pelo qual está sendo solicitada a sessão secreta. Para
deliberar sobre esse requerimento, o Senado já funcionará em sessão secreta. O
Presidente solicita a retirada dos funcionários e de todos que estejam assistindo àquela
sessão, podendo determinar a presença dos funcionários que julgar necessários.
Já em sessão secreta, o Presidente informa ao Plenário o nome do requerente e o

assunto a ser apreciado em sessão secreta. Os Senadores votam por maioria simples,
em votação simbólica, se desejam que aquele assunto seja apreciado em sessão
secreta. Aprovado o requerimento, será marcada essa sessão para o mesmo dia ou o
dia seguinte, caso a data da sessão já não venha preestabelecida no requerimento.
Antes de a sessão voltar a ser pública, o Plenário decide, por meio de debate e
votação, por maioria simples, se deseja que seja divulgado o nome do requerente e o
assunto tratado.
Caso o requerimento seja rejeitado, a matéria a que ele se refere será objeto de
debates em sessão pública.
As atas das sessões secretas são redigidas pelo Segundo-Secretário, assinadas pelo
Presidente e pelos Primeiro e Segundo-Secretários, colocadas em sobrecarta
(envelope) lacrada, que é rubricada pelos Secretários. Antes de a sessão voltar a ser
pública, a ata é votada com qualquer número.
Em sessão secreta, além dos Senadores e dos funcionários determinados, o Presidente

ou um líder podem propor ao Plenário - e este vota a proposta - que outras pessoas
assistam àquela sessão.
E as sessões no CONGRESSO? São públicas ou secretas?

As sessões são públicas, como regra, podendo também ser secretas, se assim deliberar
o Plenário, mediante proposta da Presidência ou de líder, prefixando-lhe a data.
O procedimento é o mesmo que para o Senado. O Presidente anuncia a existência do
requerimento, mas sem dizer seu autor nem sua finalidade, a qual só será divulgada
quando o Congresso já estiver trabalhando em sessão secreta.
Como se dá o registro das sessões?

Também as sessões do Congresso são registradas em ata. As atas das sessões públicas
são circunstanciadas; as das sessões secretas são redigidas pelo Segundo-Secretário.
A ata será submetida ao Plenário - que deliberará com qualquer número, antes de a
sessão voltar a ser pública, -, assinada pelos Membros da Mesa, e encerrada em "sim",
"não" e "abstenção".
E no caso de o painel eletrônico não estar funcionando?

Faz-se chamada pela lista de comparecimento dos Senadores.
Como se dá a transformação de uma votação simbólica em

votação nominal?
Nas votações simbólicas, se algum Senador não concordar ou se tiver dúvida a respeito
do resultado, pode pedir, com o apoiamento de outros três Senadores, verificação da
votação. E a votação, que havia sido feita simbolicamente, passa agora a ser realizada
pelo painel eletrônico, nominalmente, para justamente verificar se o resultado
anteriormente anunciado corresponde à realidade.
Uma outra forma de uma matéria que deveria ser votada simbolicamente ser votada
nominalmente é através de requerimento pedindo sua votação nominal. Este deve ser
apresentado e votado antes de se passar à votação da matéria em si. Se aprovado, ela
não será submetida à votação simbólica, mas será realizada diretamente por processo
nominal.
Assim, os processos simbólico e nominal (no painel ou por chamada) de votação são
utilizados para votações ostensivas, ou seja, para as votações públicas.
Já nas votações secretas só se pode utilizar o sistema nominal, quer no painel, quer
por esferas, ou em cédulas, nas eleições. A diferença é que, nas votações públicas,
aparecem, no painel eletrônico, o nome do votante, seu voto e o resultado total da
votação. Nas votações secretas, aparecem tão somente o nome do votante e o
resultado total. Não aparece a qualidade do voto.
A norma geral é que as sessões sejam públicas e as votações também. Mas numa
sessão pública pode haver votação pública ou votação secreta. E numa sessão secreta
pode haver votação secreta ou votação ostensiva (pública). Depende da matéria que
está sendo deliberada.
Resumindo:
As sessões:
a. São públicas, como regra, podendo também ser secretas, se assim deliberar o
Plenário (mediante proposta da Presidência ou de líder, prefixando-lhe a data).
b. São secretas, obrigatoriamente, sempre que tiver que deliberar sobre:
 . acordos de paz;
 . declaração de guerra;
 . suspensão de imunidade de Senador durante o estado de sítio;
 . escolha de Chefe de Missão Diplomática – os Embaixadores;
 . e também para deliberar sobre requerimento que solicite sessão secreta do

Senado.
As votações podem ser:
I. Ostensivas (públicas)
a. Simbólica
b. Nominal
II. Secretas
a. Eletrônica
b. Por meio de cédula
c. Por meio de esfera
Referência: Regimento Interno do Senado Federal - artigos 182 a 186; 190 a 198; 201
a 208; 289 a 298; 383 a 385.
Unidade 6 - Quórum de Iniciativa e Quórum de Votação
QUORUM DE INICIATIVA E QUORUM DE VOTAÇÃO

Iniciativa é o poder de propor a edição de uma regra jurídica nova. Tal poder pode ser
exercido individual ou coletivamente.
Quem pode iniciar uma proposta de regra jurídica nova?

Qualquer membro ou comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, o Presidente da República, o Supremo Tribunal Federal, os
Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da República e os cidadãos.
Vamos verificar alguns exemplos de iniciativa?
Autoridade Iniciativa individual
Presidente da República Proposta de emenda à Constituição, projeto de lei.

Senador ou Deputado Projeto de lei, projeto de decreto legislativo, projeto de
resolução, emendas diversas a outras matérias (salvo a
proposta de emenda à Constituição), requerimento
Procurador-Geral da Projeto de lei de matéria atinente à sua competência

República, STF, Tribunais privativa.
Superiores
Autoridade Iniciativa Coletiva
Senadores ou Deputados Proposta de emenda à Constituição, emendas à proposta

de emenda à Constituição; na mesma sessão legislativa,
projeto de lei ordinária rejeitado.
Senadores Projeto de resolução referente à competência tributária

dos Estados e do Distrito Federal.
Comissão Projeto de resolução referente às matérias estabelecidas

no artigo 52 VI, VII, VIII, IX da Constituição; projeto de
resolução relativo à competência tributária dos Estados e
do Distrito Federal; projeto de lei, projeto de decreto
legislativo, projeto de resolução suspendendo a
execução no todo ou em parte de lei declarada
inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal
Mesa Provocação à Casa, propondo a perda de mandato de

parlamentar.
Partido político Provocação à Casa, propondo a perda do mandato de

(representado no parlamentar.
Congresso)
Assemblei as Legislativas Proposta de emenda à Constituição (mais da metade

delas, manifestando-se cada uma pela maioria relativa
de seus membros).
Cidadãos Projeto de lei subscrito por, no mínimo 1% do eleitorado

nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com
não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
QUORUM DE VOTAÇÃO
Veremos aqui, segundo a Constituição, que as deliberações de cada uma das Casas do
Congresso e de suas comissões são tomadas por maioria de votos, presente a maioria
absoluta dos membros, salvo se dispuser em contrário. E o Regimento do Senado ou o
Regimento Comum também especificam:
Deliberações Quórum de votação
Sentença condenatória de Presidente e Vice- 2/3 de Senadores (54 votos)

Presidente da República, de Ministros de Estado e
do Supremo Tribunal Federal, Procurador-Geral da
República e Advogado- Geral da República, todos
em casos de crimes de responsabilidade
Fixação de alíquotas máximas nas operações 2/3 de Senadores (54 votos)

internas, para resolver conflito específico que
envolva interesse de Estados e do Distrito Federal
Suspensão de imunidade de Senadores, durante o 2/3 de Senadores (54 votos)

estado de sítio
Proposta de emenda à Constituição 3/5 em cada uma das Casas para

aprovação (49 votos no Senado;
308 na Câmara dos Deputados
Projeto de decreto legislativo referente a 2/5 de votos (33 senadores) para

renovação ou não renovação de concessão ou rejeitar o projeto
permissão para serviço de radiofusão sonora e de
sons e imagens
Projeto de lei complementar maioria absoluta de votos (41)
Exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da maioria absoluta de votos (41)

República.
Perda de mandato de Senador nos casos de maioria absoluta de votos (41)

infringência do artigo 54 da Constituição ou cujo
procedimento não seja compatível com o decoro
parlamentar ou que sofrer condenação criminal em
sentença transitada em julgado
Aprovação de ato do Presidente da República que maioria absoluta de votos (41)

decretar estado de defesa ou autorização para o
Presidente decretar estado de sítio
Estabelecimento de alíquotas aplicáveis àsmaioria absoluta de votos (41)

operações e prestações interestaduais e de
exportação
Estabelecimento de alíquotas mínimas nas maioria absoluta de votos (41)

operações internas.
Autorização de operações de créditos que maioria absoluta de votos (41)

excedam o montante das despesas de capital,
mediante créditos suplementares ou especiais
específicos
Aprovação do nome indicado para Ministro do maioria absoluta de votos (41)

Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça, do Tribunal Superior do Trabalho, para
Procurador-Geral da República e para membro do
Conselho Nacional de Justiça e do Conselho
Nacional do Ministério Público
Veto presidencial (em sessão conjunta do para ser rejeitado (41 no Senado;
Congresso) exige maioria absoluta de votos 257 na Câmara dos Deputados)
"'não" em cada uma das Casas para ser
derrubado, ou seja, para ser rejeitado
Perda de mandato de Deputado ou Senador, por maioria absoluta (41 no Senado;

voto secreto da maioria absoluta da Casa a que 257 na Câmara dos Deputados).
pertencer o parlamentar
Observação: Os projetos de decreto legislativo sobre direitos humanos que forem

aprovados em cada uma das Casas do Congresso Nacional com 3/5 de votos (49 no
Senado, 308 na Câmara dos Deputados) em 2 turnos serão equivalentes a emenda
constitucional.
A publicidade da matéria, o parecer e o quórum, tanto de iniciativa como de votação da

matéria a ser deliberada, tanto no Senado quanto no Congresso, são três formalidades
essenciais que nem mesmo o regime de urgência urgentíssima pode dispensar.
Referências:
a. Constituição Federal - artigos 47, 51, 52, 2º e 4º; 53, §§ 7º e 8º; 55, § 2º e 3º;
60, § 2º; 61; 66, § 4º; 67; 69; 77; 101;103-B; 128, § 1º, 2º e 4º;130-A; 136,
§ 4º; 137; 155, § 2º, IV e V, "a" e "b"; 167, III; 223.
b. Regimento Interno do Senado Federal - artigos 212; 243; 288; 393; 394.
Parabéns! Você chegou ao final do primeiro Módulo de estudo do curso de Processo

Legislativo.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que você faça uma releitura do
mesmo e resolva os Exercícios de Fixação. O resultado não influenciará na sua nota
final, mas servirá como oportunidade de avaliar o seu domínio do conteúdo.
Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correção imediata das suas
respostas!
Responda os Exercícios de Fixação do Módulo I na plataforma Saberes.
MÓDULO II - PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SF E

PELA CD (CASAS SEPARADAS) – Introdução
Este segundo módulo tem por objetivo mostrar os aspectos e rotinas dos
procedimentos legislativos, bem como identificar situações ou formas de execução de
tramitações.
Objetivos:
 Identificar as características e a tramitação das diversas proposições legislativas;
 Reconhecer como são apreciadas as proposições em ambas as Casas Legislativas

e suas deliberações.
Unidade 1 - Proposições Legislativas
PROJETO DE LEI
Vamos começar pelas matérias que tramitam em Casas separadas. Nosso primeiro
assunto são os projetos de lei. (As medidas provisórias serão objeto da UNIDADE 6)
Os projetos de lei que têm origem no Senado - os Projetos de Lei do Senado (PLS) - e
os projetos de lei que se originam na Câmara e vêm à revisão do Senado - os Projetos
de Lei da Câmara (PLC) - podem ser de lei ordinária ou de lei complementar. A
Constituição Federal explicita que dispositivos precisam ser complementados por um
tipo ou outro de lei. Na forma, sua maior diferença é o quórum de aprovação:
 para os projetos de lei ordinária, o quórum é de maioria simples de votos;
 para os projetos de lei complementar, o quórum é de maioria absoluta de votos.
PROJETO DE LEI DA CÂMARA - PLC (lei ordinária ou complementar)

Qual a origem dos PLC?
Os PLC podem ter origem em uma proposta de Deputado, de comissão da Câmara, do

Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal, de Tribunais Superiores, do
Procurador-Geral da República, do Ministério Público ou, ainda, dos cidadãos. Enfim, os
projetos de lei que vêm de fora do Poder Legislativo iniciam sua tramitação pela
Câmara, vindo ao Senado para revisão.
Os PLC, ao chegarem no Senado, são lidos no Período do Expediente da sessão
plenária, deliberativa (ordinária ou extraordinária) ou não deliberativa, e são
despachados, pelo Presidente, para uma ou mais comissões, segundo as competências
dessas, para serem analisados e receberem parecer. No Senado, a Comissão de
Constituição, Justiça e Cidadania tem até vinte dias úteis para proferir parecer (as
demais comissões têm quinze dias úteis). Esses prazos podem ser prorrogados, por
igual período, através de uma comunicação do Presidente da Comissão à Mesa do
Senado, a qual será lida no Período do Expediente. Nova prorrogação só pode ser
concedida por prazo determinado e mediante requerimento que deve ser votado no
Plenário do Senado.
Uma vez emitido o parecer da Comissão, o projeto é enviado à Mesa para leitura no
Período do Expediente, quando é numerado e tem início o prazo de cinco dias úteis
para recebimento de emendas. Caso não existam emendas, o projeto está pronto para
ser incluído na Ordem do Dia, a fim de ser discutido e votado em turno único. Se
receber emenda, o projeto volta à Comissão ou às Comissões pelo prazo de quinze dias
úteis (se houver mais de uma Comissão a se manifestar, o prazo corre em conjunto)
para receber parecer sobre essas emendas. Dado o parecer, a matéria volta à Mesa
para leitura e pode, a partir daí ser incluída na Ordem do Dia. Se o projeto for
aprovado sem alteração ou com alteração somente de redação, ele vai à sanção do
Presidente da República. Caso sofra alteração de mérito, essa alteração volta à Câmara
para análise.
Atenção: Como já foi dito, se o projeto de lei ordinária, o quórum de votação é o de

maioria simples de votos. Se for de lei complementar, é de maioria absoluta.
Para que servem os autógrafos?

Para encaminhar a redação oficial do que foi aprovado, quer para o Presidente da
República, quer para a Câmara, o Senado prepara autógrafos desse texto.
Então, autografo é o documento oficial que reproduz o que foi aprovado.
PROJETO DE LEI DA CÂMARA (de origem do Presidente da República,

com pedido de urgência constitucional - artigo 64, CONSTITUIÇÃO
FEDERAL)
Qual é o prazo da urgência constitucional solicitada pelo Presidente da
República para tramitação de projeto de lei de sua iniciativa?
A urgência constitucional solicitada pelo Presidente da República para tramitação de

projeto de lei de sua iniciativa prevê para a matéria o prazo de quarenta e cinco dias
na Câmara e outros quarenta e cinco dias no Senado, sucessivamente.
O projeto, quando chega da Câmara dos Deputados, é lido no Período do Expediente e

distribuído às Comissões, como qualquer outro projeto.
Entretanto, por estar tramitando em regime de urgência, o projeto recebe emendas de

todos os Senadores apenas na primeira ou na única Comissão constante do despacho,
pelo prazo de cinco dias úteis. Se mais de uma Comissão tiver que se manifestar a
respeito do projeto, os prazos correm concomitantemente. Para emitir parecer, esses
órgãos técnicos têm vinte e cinco dias. Caso não cumpram esse prazo, a matéria será
incluída na Ordem do Dia e receberá parecer em plenário.
Esgotado o prazo de quarenta e cinco dias sem que haja deliberação sobre o projeto,
quer numa Casa, quer noutra, a proposição é incluída na Ordem do Dia, sobrestando-
se a deliberação quanto aos demais assuntos (exceção feita às medidas provisórias,
que têm precedência) até que se ultime sua votação, que se dará por maioria simples,
se for projeto de lei ordinária, ou por maioria absoluta, se for de lei complementar.
PROJETO DE LEI DO SENADO - PLS (lei complementar) (iniciativa de

Senador)
Vamos ver o passo a passo?
1. Lido no Período do Expediente da sessão, o projeto é encaminhado às

Comissões, que têm o prazo regimental (CCJ - vinte dias úteis; demais
Comissões - quinze dias úteis) para emitir parecer. Uma vez aprovado pela
Comissão, o parecer é remetido à Mesa para leitura em plenário, quando é
numerado e determinada sua publicação em avulsos, como qualquer outra
matéria dentro do Legislativo. É iniciado o prazo de cinco dias úteis para
recebimento de emendas perante a Mesa.
2. Caso existam emendas, o projeto volta para as Comissões (o prazo é de quinze

dias úteis) para receber parecer sobre elas. Só depois estará pronto para ser
agendado na Ordem do Dia. Não existindo emendas, desde já está pronto para
entrar na pauta de deliberações.
PROJETO DE LEI DO SENADO (lei ordinária ou complementar)

(iniciativa de Comissão do Senado)
Como todo projeto, este também é lido no Período do Expediente. Se a comissão tiver
competência sobre aquela matéria, como o projeto já é de Comissão, tem início o
prazo de cinco dias úteis para recebimento de emendas perante a Mesa. O projeto só
voltará para a Comissão que lhe deu origem caso receba emendas. Ela, então, terá que
se pronunciar a respeito das mesmas.
Se não receber emendas, ou após a leitura do parecer sobre as que tiver recebido, a
matéria encontra-se pronta para ser agendada na Ordem do Dia.
Atenção: A diferença entre o projeto de lei ordinária e o projeto de lei complementar é

apenas quanto ao quórum de votação. Fonte: Agência Senado
PROJETO DE LEI DO SENADO (PLS) (lei ordinária) (iniciativa de

Senador)
O projeto é lido no Período do Expediente e encaminhado a uma ou mais Comissões.
As comissões podem apreciar esse tipo de projeto?
A Constituição Federal de 1988 conferiu às Comissões poder de apreciar

terminativamente esse tipo de projeto, ou seja, a regra geral é que esse projeto não
venha a ser apreciado pelo Plenário do Senado, ficando apenas no âmbito das
Comissões. Esse procedimento, além de desafogar o Plenário, agiliza a tramitação das
matérias, sem, no entanto, prejudicar sua análise. Nesse caso, todos os Senadores,
mesmo aqueles que não pertencem àquelas Comissões do despacho, podem
apresentar emendas, pelo prazo de cinco dias úteis, perante a primeira ou a única
Comissão que deve emitir parecer.
Como para todas as matérias que dependem de parecer, o Presidente da Comissão

designa um Relator, que terá a metade do tempo de que dispõe a Comissão para
apresentar seu relatório sobre a matéria. Uma vez apresentado o relatório, qualquer
Senador, ou todos os Senadores membros da Comissão, podem pedir vista do
processo, que pode ser concedida por até cinco dias úteis. Esse prazo corre em
conjunto para todos. O Senador pode devolver o processo com ou sem manifestação.
Se houver manifestação, ela recebe a nomenclatura de voto em separado.
Poder Terminativo - prerrogativa das comissões permanentes de discutir e votar

projetos de lei, dispensada a competência do Plenário, o qual só se manifesta se
houver recurso de 10% dos membros da Casa nesse sentido. Essa prerrogativa é
definida pela Mesa, quando é feita a distribuição das proposições.
A Comissão, nesse caso em que tem poder terminativo, vota não o parecer, mas o
próprio projeto. Ela decide sobre a matéria e comunica o fato ao Presidente da Casa,
que dará ciência ao Plenário. Terá início, então, o prazo de cinco dias úteis para que
1/10 dos Senadores (nove) possa apresentar recurso, no sentido de que a matéria
venha a ser apreciada pelo Plenário, acabando, desta forma, com o poder terminativo
da Comissão. Se não receber recurso, a matéria vai diretamente à Câmara, para que
aquela Casa faça revisão. Se receber recurso, tem início o prazo de cinco dias úteis
para encaminhamento de emendas à Mesa. Sem emendas, a matéria está pronta para
a Ordem do Dia. Com emendas, volta para a Comissão, para parecer sobre elas, como
em todos os outros casos que já estudamos. Dado o parecer pela Comissão, lido e
numerado em plenário, o projeto está pronto para a Ordem do Dia, quando é discutido
e votado em turno único, necessitando apenas de quórum de maioria simples para sua
aprovação. Aprovado, vai à Câmara dos Deputados para revisão.
Se a Câmara apresentar alterações ao projeto, essas alterações voltam ao Senado para

exame. Aquilo que o Senado aprovar vai à sanção do Presidente da República.
PROJETO DE CÓDIGO
Os códigos são leis ordinárias e, como tais, são tratados por meio de projetos de lei
que, uma vez aprovados em ambas as Casas, são enviados à sanção do Presidente da
República. O projeto é lido no Período do Expediente de uma sessão, oportunidade em
que o Presidente designará uma comissão temporária composta de onze membros para
seu estudo e fixará o calendário de sua tramitação.
Essa comissão temporária se reúne primeiramente para eleger seu Presidente e Vice-
Presidente, sendo, em seguida, designado um relator-geral e tantos relatores parciais
quantos necessários. Ao projeto principal são anexados os outros que se encontrem em
tramitação e que envolvam a mesma matéria. As emendas são apresentadas perante a
comissão, que deve emitir parecer sobre todos os projetos e emendas.
Publicado o parecer e distribuído em avulsos, o projeto será incluído na Ordem do Dia

com exclusividade, obedecido o interstício regimental como nas demais matérias. Em
plenário, o projeto é discutido e votado em turno único de discussão e votação,
aprovado por maioria simples, em votação pública simbólica.
O interstício é contado por sessões ordinárias ou por dias úteis, conforme determinam
os regimentos internos de cada Casa (exemplo: é de três dias úteis, no Senado, e de
duas sessões, na Câmara, o interstício entre a distribuição de avulsos dos pareceres
das comissões e o início da discussão ou votação correspondente).
No Congresso Nacional, há projetos de lei a serem apreciados em sessão conjunta,

como é o caso das matérias orçamentárias. Esse assunto será estudado em outra
oportunidade.
Síntese: Vimos, nesta Unidade, um pouco da tramitação, no Senado, dos projetos de

lei apresentados em Casas separadas.
Referências:
Constituição Federal - artigos 48; 58, § 2º, I; 59; 61; 65 a 67; 69.
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 90; 91; 92; 97 a 104; 118 a 122; 126;
127; 129 a 133; 136;137; 211; 213; 236 a 240; 243 a 246; 249; 250; 280; 328 a
331; 374.
Regimento Comum do Congresso Nacional – artigos 134; 136 a 140; 142; 143.
PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CÂMARA (CASAS

SEPARADAS)
Continuaremos nesta UNIDADE com matérias analisadas na Câmara e no Senado
separadamente.
B) PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (PDS)

Outra matéria analisada na Câmara e no Senado, separadamente, é o projeto de
decreto legislativo, que pode ser iniciado em uma ou outra Casa. Os assuntos
constantes do artigo 49 da Constituição Federal tramitam no Congresso sob a forma de
projeto de decreto legislativo. Uma vez concluída a análise do projeto em ambas as
Casas, o Presidente do Senado promulga- o.
Tanto o projeto que tem início no Senado quanto o que vem da Câmara é lido no
Período do Expediente da sessão e despachado a uma ou mais Comissões. Com
exceção do PDS sobre radiodifusão, em regime de urgência constitucional, os demais
PDS têm tramitação normal, a menos que recebam urgência através de requerimento,
como ademais pode acontecer com outras matérias.
No PDS sobre radiodifusão ou sobre tratados, acordos e atos internacionais, as

emendas devem ser apresentadas perante a Comissão a que for distribuído. Depois, a
Comissão tem os prazos regimentais para emitir seu parecer sobre o projeto e
eventuais emendas.
Os projetos de decreto legislativo relativos a radiodifusão, por força constitucional -

artigo 223 -, têm o prazo de tramitação, na Câmara e no Senado, de quarenta e cinco
dias em cada Casa, consecutivamente. O Presidente da República envia à Câmara dos
Deputados uma mensagem. Aquela Casa analisa o processo e elabora o projeto de
decreto legislativo correspondente. Uma vez aprovado, o projeto é enviado ao Senado,
onde a matéria é despachada à Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação,
Comunicação e Informática - CCT (Resolução nº 1, de 2007). Inicia-se, então, o prazo
de cinco dias úteis para que os Senadores apresentem emendas. Por força de
aprovação, pelo Plenário do Senado, em 25.03.03, do Parecer nº 34, de 2002, da CCJ,
esse projeto de decreto legislativo passa a tramitar em apreciação terminativa na
Comissão. Depois de aprovado o projeto na Comissão, seu Presidente oficia ao
Presidente da Casa. Lido o parecer no Período do Expediente, numerado e publicado,
inicia-se o prazo de 5 dias úteis para apresentação de recurso por 1/10 dos Senadores.
Se não houver recurso, o Presidente do Senado promulga o decreto legislativo. Se for
apresentado recurso, a matéria será incluída na Ordem do Dia para deliberação pelo
Plenário. Em caso de não renovação de concessão ou permissão, a matéria não
tramitará com caráter terminativo na Comissão.
Sobre os PDS de tratados, acordos ou atos internacionais: esses projetos só terão

iniciado o curso de sua tramitação no Senado se estiverem acompanhados de cópia
autenticada do texto, em português, do ato internacional respectivo, bem como da
mensagem de encaminhamento e da exposição de motivos. Lidos no Período do
Expediente, são publicados e distribuídos em avulsos, como de resto qualquer outra
matéria, e despachados à Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional, perante
a qual todos os Senadores podem apresentar emendas no prazo de cinco dias úteis. A
Comissão tem o prazo de quinze dias úteis, prorrogável por igual período, para opinar
sobre o projeto. Publicados o parecer e as emendas, que também serão distribuídos
em avulsos, e decorrido o interstício regimental, a matéria será incluída na Ordem do
Dia. Caso não seja emitido o parecer pela Comissão, e se faltarem dez dias ou menos
para o término do prazo no qual o Brasil deva se manifestar sobre o ato em questão, o
projeto é incluído na Ordem do Dia para receber parecer em plenário por relator
designado pelo Presidente da Casa. Como os outros projetos de decreto legislativo,
uma vez aprovado em ambas as Casas do Poder Legislativo, o decreto legislativo dele
oriundo é promulgado pelo Presidente do Senado.
Uma outra matéria que tramita na forma de PDS diz respeito ao artigo 49, XV:
autorizar referendo e convocar plebiscito. A Lei nº 9.709, de 18.11.98, dispõe que para
dar início a esse projeto é necessário que 1/3 dos Senadores o assinem. Quanto às
demais etapas de tramitação, equivale a um outro PDS em rito normal, com aprovação
por maioria simples.
Há outros casos de PDS, como, por exemplo, o destinado a sustar atos do Poder
Executivo (CONSTITUIÇÃO FEDERAL, artigo 49, V). Depois de submetido à Comissão
competente que emitirá parecer sobre a matéria, esse parecer será lido em Plenário,
numerado e publicado no DSF e em avulsos. A seguir, tem início o prazo de cinco dias
úteis para que a Mesa receba emendas. Se não houver emendas, o projeto está pronto
para agendamento na Ordem do Dia. Caso sejam apresentadas emendas, as
Comissões deverão apresentar parecer. Depois que o parecer tenha sido emitido, lido,
numerado e publicado, observado o interstício regimental de três dias úteis entre sua
publicação e o início da discussão da matéria, o projeto pode ser incluído na Ordem do
Dia.
Referências:
Constituição Federal - artigos 49.
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 211; 213; 280; 281; 288, IV; 294;
375; 376.
C) PROJETO DE RESOLUÇÃO DO SENADO (PRS) - Apreciado somente

pelo Senado (Não é submetido à revisão pela Câmara dos Deputados)
Existem vários tipos de projeto de resolução. Vejamos:
I. Alteração do Regimento Interno do Senado (Regimento Interno do Senado

Federal):
a. O Regimento Interno do Senado Federal pode ser alterado por iniciativa de

qualquer Senador ou da Comissão Diretora. Como toda proposição
legislativa, o projeto é lido no Período do Expediente. É aberto prazo de cinco
dias úteis para recebimento de emendas perante a Mesa. Havendo ou não
emendas, o projeto é remetido à CCJ e, em seguida, à Comissão Diretora
(CDIR). Caso o projeto seja de origem da própria CDIR, o projeto só voltará
a ela se tiver recebido emendas. Uma vez que já tenham sido dados os
pareceres, eles são lidos no Período do Expediente, numerados e publicados
no DSF e em avulsos para distribuição aos Senadores. Esse é o procedimento
usual. Decorrido o interstício regimental, o projeto está pronto para ser
incluído na Ordem do Dia para turno único de discussão e votação.
b. O Regimento Interno do Senado Federal pode ser alterado ou reformado

como um todo. Nesse segundo caso, é constituída uma comissão temporária
especial de Senadores aprovada pelo Plenário, destinada a analisar e
elaborar um projeto de resolução. Dessa comissão deverá fazer parte um
membro da Comissão Diretora. Uma vez lido o projeto em plenário, tem
início o prazo de cinco dias úteis para encaminhamento de emendas à Mesa.
Recebendo ou não emendas, o projeto vai à CCJ e, se ali receber emendas,
volta à Comissão Especial para emissão de parecer. Os pareceres são lidos
no Período do Expediente, numerados e publicados. Depois do interstício
regimental, o projeto pode ser agendado na Ordem do Dia.
II. A CCJ apresenta projeto de resolução suspendendo, no todo ou em parte, lei

declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, como conclusão de
seu parecer a um Ofício S (Senado) sobre a matéria que foi enviada ao Senado
pelo STF. Essa matéria tramita somente no Senado e tem caráter terminativo na
CCJ.
Como toda matéria que tramita em rito terminativo, uma vez aprovada pela
Comissão, seu Presidente comunica o fato, através de ofício, ao Presidente da
Casa, que dá ciência ao Plenário, no Período do Expediente. Inicia-se o prazo de
cinco dias úteis para interposição de recurso por 1/10 de Senadores. Se não
houver recurso, como a matéria é de competência privativa do Senado, o
Presidente da Casa promulga a resolução. Se houver recurso, a matéria ainda
deve ser apreciada pelo Plenário do Senado. Antes de ir a plenário, abre-se
prazo de cinco dias úteis para encaminhamento de emendas à Mesa. Sem
emendas, passado o interstício regimental, o projeto pode ir para a Ordem do
Dia. Com emendas, volta à CCJ para, só depois do parecer emitido, lido,
numerado e publicado, ser incluído na Ordem do Dia.
III. A Comissão de Assuntos Econômicos apresenta projeto de resolução como

conclusão de seu parecer, quando do exame de matérias financeiras como
pedido de autorização para operações externas de interesse da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios ou de aval em
contratação de operação de empréstimo externo por entidade autárquica
subordinada aos governos Federal, Estadual ou Municipal. O processo, que tem
início com a documentação encaminhada pelo Banco Central, recebe a
denominação, no Senado, de Ofício S, e vai à CAE para parecer. Uma vez lido o
Projeto de Resolução (objeto de parecer da CAE) em plenário, numerado e
publicado, tem início o prazo de cinco dias úteis para emendas. Sem emendas,
vai à Ordem do Dia; com emendas, à CAE para parecer, que será lido, numerado
e publicado para posterior inclusão na Ordem do Dia.
IV. A Comissão de Assuntos Econômicos:
 por proposta do Presidente da República, apresenta projeto de resolução

como conclusão de seu parecer, fixando limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do DF e dos Municípios;
 por proposta do Presidente da República ou de 1/3 dos membros do Senado,

apresenta à Comissão, em conclusão de seu parecer, PRS estabelecendo
alíquotas aplicáveis às operações e prestações interestaduais e de
exportação, devendo ser aprovado por maioria absoluta de votos do Plenário
do Senado;
 por iniciativa de 1/3 dos membros do Senado, a CAE apresenta,
 também, em conclusão de parecer, PRS que, para ser aprovado, precisa da

maioria absoluta de votos favoráveis da Casa, estabelecendo alíquotas
mínimas nas operações internas; por iniciativa da maioria absoluta dos
membros do Senado, a CAE ainda apresenta PRS em conclusão de seu
parecer, que deve ser aprovado por 2/3 da composição da Casa, fixando
alíquotas máximas nas operações internas para resolver conflito específico
que envolva interesse de Estados e do DF.
Em todos esses casos, o procedimento é o mesmo que para outro projeto de resolução
advindo de conclusão de parecer. Lido no Período do Expediente, é numerado e
publicado, ficando sobre a Mesa para recebimento de emendas durante cinco dias
úteis. Com emendas, o projeto volta à CAE para parecer antes de ser agendado. Sem
emendas, já estará pronto para o agendamento.
Ainda sobre matéria financeira, a CAE apresenta PRS dispondo sobre limites globais e
condições para as operações de crédito externo e interno da União, dos Estados, DF e
Municípios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo poder público
federal; ou dispondo sobre limites e condições para a concessão de garantia da União
em operações de crédito externo e interno; ou estabelecendo limites globais e
condições para o montante da dívida mobiliária dos Estados, DF e Municípios; ou,
ainda, fixando alíquotas máximas do imposto sobre transmissão causa mortis e doação
de quaisquer bens ou direitos.
Uma vez lido o projeto no Período do Expediente da Sessão, e tendo em vista já ser ele
da Comissão, inicia-se o prazo para encaminhamento de emendas à Mesa. O projeto
somente voltará à CAE, se receber emendas. Caso contrário, já está pronto para a
Ordem do Dia, respeitado o interstício regimental.

PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SENADO E PELA CÂMARA (CASAS
SEPARADAS)
D) PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO (PEC)

Quem pode dar início a uma proposta de emenda à Constituição?
Um terço de Deputados, na Câmara; um terço de Senadores, no Senado; o Presidente

da República, na Câmara; e mais da metade das Assembleias Legislativas das Unidades
da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela sua maioria relativa, no Senado
ou na Câmara.
No Senado, vinte e sete Senadores, no mínimo, são autores de uma PEC. Se algum
Senador apuser sua assinatura e especificar que é para apoiamento, essa assinatura
não é computada como de autor. Significa que o Senador apoia a iniciativa de se
apresentar uma proposta para debater determinado assunto, mas que não quer ser
autor.
A PEC - quer de origem de Senador quer da Câmara dos Deputados - é lida no Período
do Expediente e despachada, individualmente, à Comissão de Constituição, Justiça e
Cidadania, que tem até trinta dias úteis para emitir seu parecer. Lá, seus membros
podem apresentar emendas. Caso a Comissão conclua seu parecer aprovando alguma
emenda, esta deverá conter também vinte e sete assinaturas.
Após a leitura em plenário, o parecer é numerado e publicado no Diário do Senado

Federal e em avulsos. Decorrido o interstício, que, neste caso, é de cinco dias, a
matéria pode ser incluída na Ordem do Dia para cinco sessões deliberativas ordinárias
consecutivas de discussão em primeiro turno. Durante esse período, poderão ser
oferecidas emendas em plenário também por, no mínimo, vinte e sete Senadores.
Se a Comissão não emitir parecer no prazo nem requerer sua prorrogação, o

Presidente da Casa pode incluir a matéria na Ordem do Dia, para que o relator
designado pelo Presidente profira oralmente o parecer.
Encerrada a discussão sem recebimento de emendas, a PEC será votada em primeiro

turno, com o quórum qualificado de 3/5 de votos favoráveis (49 votos "sim"). Se
houver emendas, será necessário que a CCJ emita parecer sobre elas. Após a leitura e
publicação desse novo parecer, a PEC está pronta para ser votada em primeiro turno,
juntamente com as emendas.
O interstício entre o primeiro e o segundo turnos é de, no mínimo, cinco dias

úteis. Vencido esse prazo, a PEC pode entrar na Ordem do Dia para um segundo turno
de discussão (três sessões ordinárias) e votação, sendo aprovada também por nova
deliberação por 3/5 de votos favoráveis. Durante a discussão, vinte e sete Senadores,
no mínimo, podem apresentar emendas que não envolvam o mérito. E o procedimento
é o mesmo para todas as matérias: sem emendas, pode ser votada em segundo turno;
com emendas, vai à CCJ para parecer, antes de ir à votação em segundo turno. A CCJ
tem cinco dias improrrogáveis para isso.
Se houver redação final (em caso de ter tido alteração), a CCJ apresenta a redação
final no prazo de três dias, a qual será votada com qualquer número,
independentemente de sua publicação.
Se a PEC for de origem do Senado, vai à Câmara para revisão. Se for de origem da
Câmara e tiver sofrido alteração, volta àquela Casa. Se não tiver sofrido alteração no
Senado, o Presidente do Senado convoca sessão solene do Congresso Nacional, para
que as Mesas das duas Casas promulguem a emenda constitucional.
A matéria constante de PEC rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de
nova proposta na mesma sessão legislativa. Uma outra limitação constitucional a
respeito deste assunto é a proibição de que seja apresentada PEC tendente a abolir a
forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e periódico, a separação
dos Poderes e os direitos e garantias individuais, que constituem as cláusulas pétreas,
ou seja, aquelas que não podem ser modificadas por meio das formas secundárias de
alteração constitucional (emenda ou revisão). Apenas o poder constituinte originário
(uma nova Assembleia Constituinte) teria competência para tanto.
Referências:
Constituição Federal - artigos 5º e 60
Regimento Comum do Congresso Nacional - artigos 1º, 85. Regimento Interno do

Senado Federal- 354 a 373.
E) REQUERIMENTO - Apreciado somente pelo Senado (não há revisão pela

Câmara dos Deputados)
Há diversos tipos de requerimento. Citaremos alguns exemplos:
 adiamento da discussão;
 adiamento da votação;
 comparecimento de Ministro de Estado;
 constituição de comissão temporária;
 destaque para aprovação de emenda;
 destaque para rejeição de dispositivo do projeto;
 destaque para rejeição de emenda;
 destaque para votação em separado de parte do projeto, de emenda ou de parte

de emenda;
 dispensa de discussão;
 dispensa de interstício e prévia distribuição de avulsos para inclusão;
 da matéria em Ordem do Dia;
 dispensa de publicação da redação final para a imediata apreciação pelo

Plenário;
 encerramento da discussão;
 esclarecimento sobre atos da administração da Casa;
 extinção de urgência;
 homenagem de pesar;
 inclusão em Ordem do Dia de matéria em condições de nela figurar;
 inclusão em Ordem do Dia de matéria sem parecer;
 informações a serem prestadas por Ministros de Estado ou titulares de órgãos

diretamente vinculados à Presidência da República;
 inversão da Ordem do Dia;
 leitura de qualquer matéria sujeita a conhecimento do Plenário;
 licença para exercer missão no País ou no exterior;
 licença para tratar de interesses particulares.
Há diversos tipos de requerimento. Outros exemplos:
 licença para desempenhar missão política ou cultural de interesse parlamentar;
 licença para se ausentar dos trabalhos, a serviço do Senado;
 não realização de sessão em determinado dia;
 permissão para falar sentado;
 preferências diversas;
 prorrogação de prazo para apresentação de parecer;
 prorrogação do tempo regimental da sessão;
 realização de sessão especial;
 realização de sessão secreta;
 reconstituição de proposição;
 remessa a determinada comissão de matéria despachada a outra;
 retificação de ata;
 retirada de proposição em curso no Senado;
 sobrestamento de estudo de proposição;

 tramitação em conjunto de dois ou mais projetos em curso no Senado regulando
a mesma matéria;
 transcrição de documentos do Diário do Senado Federal;
 urgências;
 verificação de votação;
 votação do projeto em partes;
 votação em globo ou por grupos de dispositivos das emendas da Câmara dos

Deputados a projeto do Senado Federal;
 votação nominal;
 voto de aplauso, censura ou semelhante.
Outros requerimentos não previstos expressamente no Regimento podem ser

apresentados. Nesse caso, a decisão cabe ao Presidente após submeter o requerimento
a votos no Plenário.
Atenção: Nas sessões conjuntas do Congresso Nacional, a maioria dos requerimentos

deve ser apresentada por líderes. Como não há previsão de requerimento de urgência,
utilizam-se os regimentos subsidiários, ou seja, do Senado e da Câmara, nessa ordem.
Referências:
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 14, X, b; 75; 202, II; 214; 216; 218;
220; 221; 222; 235; 242; 279; 315; 336; 339 a 343; 397, I.
Regimento Comum do Congresso Nacional - artigos 23; 29; 39 a 42; 50.
F) PROPOSTA DE FISCALIZAÇÃO E CONTROLE

A proposta pode ser apresentada por qualquer membro ou Senador à Comissão, com
específica indicação do ato e fundamentação da providência objetivada. (Regimento
Interno do Senado Federal, artigo 102-B, I)
O relator designado apresentará parecer prévio quanto à oportunidade e conveniência

da proposta e quanto ao alcance jurídico, administrativo, político, econômico, social ou
orçamentário do ato impugnado.
Relatório final será encaminhado, conforme o caso, à Mesa, ao Ministério Público, à

Advocacia-Geral da União, ao Poder Executivo, à comissão permanente que tenha
pertinência, à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização - CMO ou
ao TCU.
G) INDICAÇÃO
Corresponde a uma sugestão de Senador ou Comissão para que o assunto nela
focalizado seja objeto de providência ou de estudo pelo órgão competente da Casa,
com a finalidade de seu esclarecimento ou de uma formulação de proposição
legislativa. Por exemplo: as alas do Senado receberam nome de Nilo Coelho, Alexandre
Costa, Teotônio Vilela, Rui Carneiro, Filinto Müller; o Pavilhão do Serviço Médico
recebeu o nome de Lourival Baptista. Foram feitas tais homenagens através de
indicações.
H) PARECER
Os pareceres que vimos até agora são instrumento de instrução de outra matéria, não
têm vida própria. Os pareceres que constituem proposição legislativa devem ser
discutidos e votados.
E quais são eles? Exemplos:
 para escolha de autoridade;
 por consulta do Presidente da Casa.
I) EMENDA
São proposições secundárias que não têm vida própria, pois estão vinculadas a uma
proposição principal. Por isso, seguem o rito, o quórum e o tipo de votação dessa
proposição principal.
Há três instâncias para apresentação de emendas:
 nas Comissões;
 perante a Mesa;
 no Plenário.
A PEC recebe emendas na CCJ, por seus membros, e, no Plenário, por 1/3 dos
Senadores.
Referências:
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 102-A, B, C, D; 211; 224 a 240.
PROPOSIÇÕES APRECIADAS EM SESSÃO CONJUNTA DO Congresso

Nacional
A) VETO PRESIDENCIAL
Todos os projetos de lei, inclusive o de conversão de uma medida provisória, uma vez
aprovados pelo Poder Legislativo, são encaminhados ao Presidente da República para
sua manifestação. Este tem um prazo de até quinze dias úteis para manifestar-se, no
sentido do acordo (sanção) ou do desacordo (veto), que pode ser, neste último caso,
total ou parcial. Após o prazo mencionado, se o Presidente não se pronunciar, o projeto
de lei é considerado como tendo sido tacitamente sancionado (sanção tácita).
Entretanto, o veto deverá ser aposto em texto integral de artigo ou de parágrafo ou
item, e nunca sobre expressão.
Em caso de o projeto ser considerado inconstitucional ou contrário ao interesse público,

no todo ou em parte, o Presidente poderá vetá-lo, fazendo publicar suas razões no
Diário Oficial da União com comunicação do fato ao Presidente do Senado, que dará
ciência aos parlamentares em sessão conjunta, no prazo de 72 horas. Na mesma
oportunidade, será designada comissão composta por três Senadores e três Deputados
para emitir relatório sobre o veto. É de todo conveniente que dessa comissão
participem os relatores da matéria em cada uma das Casas.
A Constituição prevê prazo de trinta dias para que o Congresso decida sobre o veto,
que só pode ser rejeitado pela maioria absoluta de cada uma das Casas, em votação
aberta. Nesse caso, o Presidente do Senado comunicará o resultado da votação ao
Presidente da República, encaminhando-lhe o projeto para promulgação e publicação.
Se o veto, entretanto, não for apreciado pelo Congresso, em sessão conjunta, no prazo
de trinta dias, o § 6º do artigo 66 da Constituição determina que as demais matérias
sejam sobrestadas, tais como os projetos de lei sobre temas orçamentários (LDO, LOA,
PPA e créditos).

Nacional
B) PROJETO DE RESOLUÇÃO DO CONGRESSO (PRN)

I - Assim como no Senado, para se alterar o Regimento Comum, no caso do
Congresso, o instrumento legislativo utilizado é o projeto de resolução, de iniciativa
das Mesas do Senado e da Câmara ou por iniciativa de cem parlamentares, sendo no
mínimo oitenta Deputados e vinte Senadores.
Em ambos os casos (iniciativa parlamentar ou das Mesas), o projeto é lido e numerado

no Expediente de uma sessão conjunta e publicado no Diário do Congresso Nacional e
em avulsos. Esse procedimento é o mesmo para todas as proposições, quer no Senado
quer no Congresso.
Se for de iniciativa das Mesas, o Presidente do Senado convoca sessão conjunta para
iniciar sua discussão e votação em turno único, podendo qualquer parlamentar
apresentar emendas em plenário, até o encerramento da discussão. Se tiver emendas,
o projeto volta às Mesas para parecer sobre elas. Havendo concordância das Mesas, o
parecer pode ser único, com relator único. Uma vez emitido parecer, a matéria estará
pronta para a Ordem do Dia, em fase de votação.
Se for de iniciativa de parlamentares, o projeto vai às Mesas para parecer, que poderá
ser único. Após publicação, o projeto pode entrar na Ordem do Dia, recebendo
emendas também durante a discussão. Se tiver emendas, volta às Mesas para parecer,
após o que retorna ao plenário em fase de votação.
Depois de aprovado o projeto, o Presidente do Senado (nesse caso, Presidente da Mesa
do Congresso Nacional) promulga a resolução decorrente.
II - Também é por intermédio de projeto de resolução que o Congresso delega ao

Presidente da República poderes para legislar sobre determinado assunto: é a lei
delegada.
O processo tem início quando o Presidente da República remete ao Presidente do

Senado o pedido de autorização do Congresso Nacional para baixar lei. O Presidente do
Senado convoca, no prazo de setenta e duas horas, sessão conjunta para que o
Congresso tome conhecimento da proposta. Nessa mesma sessão, a matéria é
distribuída em avulsos e é constituída uma comissão mista paritária, composta de onze
Senadores e onze Deputados, para emitir parecer sobre a proposta, concluindo com a
apresentação de um projeto de resolução, no qual será especificado o conteúdo da
delegação, os termos para o seu exercício e o prazo, que não deve ser superior a
quarenta e cinco dias, para que o Presidente da República promulgue e publique a lei.
Esse projeto de resolução pode conter, ainda, a obrigatoriedade de o Presidente da

República enviar ao Congresso a proposta de lei, para que este examine se está dentro
dos limites delegados. Nesse caso, o parecer da comissão mista se restringirá a estar
de acordo ou não com os termos do projeto, não cabendo emendas.
Em ambos os casos, o projeto de resolução é discutido e votado no plenário, em

sessão conjunta. Uma vez aprovado, o Presidente da Mesa do Congresso Nacional
promulga a resolução e comunica o fato ao Presidente da República, que, devidamente
autorizado pelo Congresso, editará a lei delegada.
Atenção: Não cabe delegação sobre matéria de competência exclusiva do Congresso

Nacional ou de competência privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal,
bem como sobre organização dos juízos e tribunais e as garantias da Magistratura,
sobre nacionalidade, cidadania, direito eleitoral e matérias orçamentárias.
Referências:
Constituição Federal - artigos 59; 66; 68.
Regimento Comum do Congresso Nacional - artigos 10; 104; 116 a 130.

Nacional
C) MATÉRIA ORÇAMENTÁRIA
Ainda são tratados em sessão conjunta do Congresso Nacional os projetos de lei
referentes à matéria orçamentária:
 projeto de lei do plano plurianual (PPA);
 projeto de lei de diretrizes orçamentárias (LDO);

 projeto de lei do orçamento anual da União (LOA);
 projetos de lei de créditos adicionais (créditos suplementares, créditos

extraordinários, créditos especiais).
Esses projetos de lei são de iniciativa vinculada ao cargo de Presidente da República, e

a Constituição estabelece prazos para que ele os remeta ao Congresso.
Assim, o projeto de PPA tem que estar no Congresso até quatro meses antes do
encerramento do primeiro exercício financeiro do mandato do Presidente da República
(31 de agosto) e deve ser devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa ordinária (22 de dezembro) correspondente. O PPA tem vigência de quatro
anos. No primeiro ano de mandato, o Presidente da República trabalha com o Plano
Plurianual do Presidente anterior e encaminha ao Congresso o seu próprio plano, que
vigorará durante os restantes três anos de seu mandato e durante o primeiro ano do
mandato do Presidente subsequente.
A LDO é uma lei que vigora durante um ano. O projeto deve ser encaminhado ao
Congresso até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro (15 de
abril), e o Congresso o devolve para sanção até o encerramento do primeiro período da
sessão legislativa ordinária (17 de julho). Se o Congresso não deliberar sobre a
matéria até essa data, a sessão legislativa não é interrompida, ou seja, não há recesso
parlamentar até que se ultime a deliberação.
A LOA também é uma lei de vigência anual. O projeto correspondente deve ser
encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro (31 de
agosto) e devolvido à sanção até o encerramento da sessão legislativa ordinária (22 de
dezembro).
Quanto aos créditos adicionais, o prazo-limite para que o Poder Executivo os envie ao
Congresso é estipulado na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
As mensagens do Presidente da República encaminhando esses projetos são recebidas

pelo Presidente do Senado e encaminhadas à Comissão Mista de Planos, Orçamentos
Públicos e Fiscalização (CMO) no prazo de quarenta e oito horas após sua comunicação
às duas Casas do Congresso, para que a comissão emita seu parecer.
No plenário da sessão conjunta, a deliberação sobre essas matérias ocorre em turno

único de discussão e votação, sendo aprovadas em votação pública simbólica, por
maioria simples de votos em cada Casa, resguardado o direito de votação nominal por
requerimento ou por pedido de verificação de votação.
A votação do projeto de lei é feita nos termos do parecer que vier da CMO, sendo ele
conclusivo e final com respeito às emendas, salvo requerimento para que elas sejam
submetidas ao Plenário do Congresso, devendo tal requerimento ser assinado por no
mínimo 1/10 de congressistas (60 assinaturas) e apresentado à Mesa do Congresso até
o dia anterior ao estabelecido para a discussão da matéria em plenário.
A CMO ainda examina as contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo, que inclui,
além das suas, as dos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, do
Poder Judiciário (STF, STJ, Tribunais Regionais Federais, Tribunais do Trabalho,
Tribunais Eleitorais, Tribunais Militares e as contas do Chefe do Ministério Público).
A Comissão conclui seu parecer apresentando um projeto de decreto legislativo, ao

qual podem ser apresentadas emendas perante a Comissão. Tão logo esses órgãos
enviem ao Congresso as suas contas, elas são enviadas ao TCU para que emita parecer
prévio e, no prazo de 60 dias, o encaminhe ao Congresso.
No início dos trabalhos do segundo período de cada sessão legislativa (agosto), a

Comissão realiza audiência pública com o Ministro-Relator do TCU, para que ele faça
uma exposição sobre esse parecer prévio. É com base nesse documento e nessas
informações que a comissão elaborará seu parecer.
Referências:
Constituição Federal - 51; 71; 84.
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 235, II, b.
Regimento Comum do Congresso Nacional - artigos 89 a 103; 142; 143; Resolução nº 1, de

2006-Congresso Nacional.
Unidade 6 - Medidas Provisórias
MEDIDAS PROVISÓRIAS - Apreciadas separadamente em cada Casa

(desde a promulgação da Emenda Constitucional nº 32, DE 2001)
Nesta Unidade 6, vamos estudar as medidas provisórias, que, depois da Emenda
Constitucional nº 32, de 2001, são analisadas em Comissão Mista, mas apreciadas em
Casas separadas, começando sempre pela Câmara dos Deputados.
Uma vez editada pelo Presidente da República e publicada no Diário Oficial da União, a
Presidência da Mesa do Congresso Nacional dispõe de 48 horas para publicar e
distribuir os avulsos da proposição e para designar a Comissão Mista que irá emitir
parecer sobre ela.
Essa Comissão é integrada por 12 senadores e 12 deputados, e igual número de

suplentes, indicados pelos líderes partidários, segundo a proporcionalidade. Caso as
bancadas minoritárias não consigam vaga na Comissão, por terem um número
pequeno de parlamentares, a elas é destinada uma vaga em cada Casa. Se houver
mais que uma bancada nessa situação, haverá rodízio no uso dessa vaga suplementar.
Esse princípio de vaga suplementar é válido para todas as Comissões Mistas. Se a
Medida Provisória versar sobre abertura de crédito extraordinário ao orçamento da
União, ela será encaminhada à Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e
Fiscalização.
Curiosidade: O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, recentemente, limitar a

interpretação que o Poder Executivo vinha tendo sobre a edição de medidas provisórias
em matéria orçamentária. De acordo com o STF, somente cabe medida provisória em
caso de créditos extraordinários para atender despesas imprevisíveis e urgentes, como
as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública. Essa decisão, aliás,
apenas espelha o que está expresso no § 3º do artigo 167 da Constituição, mas
precisou ser ratificada pela Corte.
Na Comissão, seu Presidente designará um relator, que deverá ser um parlamentar

pertencente à Casa diversa da sua, e um relator-revisor, pertencente à Casa diversa da
do relator e, preferencialmente, do mesmo partido que o do relator. Para emitir o
parecer, a Comissão dispõe de até 14 dias, a contar da data da publicação da Medida
Provisória no Diário Oficial, sendo que, nos seis primeiros dias, qualquer parlamentar
pode apresentar emendas à MP. Nesse prazo de recebimento de emendas, se um
parlamentar tiver algum projeto tramitando, ele pode solicitar à Comissão que ele
tramite em conjunto com a MP, sob forma de emenda. Ao final da tramitação da MP,
esse projeto será declarado prejudicado, exceção feita no caso de a MP ter sido
rejeitada por inconstitucionalidade. Nesse caso, o projeto retorna à tramitação normal.
A Comissão, ao emitir seu parecer, falará sobre a relevância e urgência da Medida

Provisória, sobre seu mérito e sobre sua adequação financeira e orçamentária.
Aprovado o parecer na Comissão, o processo será encaminhado à Câmara dos
Deputados, que terá até o 28º dia da vigência da MP para deliberar.
Caso a Comissão não emita seu parecer até o 14º dia, o processo será mesmo assim
encaminhado à Câmara. Nesse caso, o parecer será oferecido em Plenário, pelo relator
ou pelo relator-revisor.
A matéria é deliberada em um só turno de discussão e votação, por maioria simples.

Caso tenha sido aprovada, será remetida ao Senado, que terá até o 42º dia de vigência
para deliberar. Se o Senado aprovar emendas, essas retornarão à Câmara, que disporá
de 3 dias para apreciá-las.
A medida provisória tem vigência de 60 dias, sendo prorrogado esse prazo, pelo
Presidente da Mesa do Congresso Nacional, por igual período, caso não tenha sido
apreciada. Esses prazos não são contados durante o recesso parlamentar.
Atenção: Se a Medida Provisória não for apreciada em 45 dias, entra em regime de

urgência, sobrestando todas as demais deliberações legislativas da Casa em que
estiver tramitando
Caso o prazo de vigência, inclusive com a prorrogação, tenha se esgotado sem que
tenha havido apreciação, a Medida Provisória perde a eficácia, devendo o Presidente da
Mesa do Congresso comunicar o fato ao Presidente da República. Nessa situação, no
caso de ela ter sido rejeitada ou ainda no caso de se aprovar um projeto de lei de
conversão, a Comissão Mista deve elaborar um projeto de decreto legislativo regulando
as relações jurídicas decorrentes no período de sua vigência. Se o decreto legislativo
não for editado em até 60 dias após a rejeição ou a perda da eficácia da MP, essas
relações jurídicas continuarão sendo reguladas pela Medida Provisória, mesmo que ela
não esteja mais em vigor.
A Medida Provisória pode ser aprovada nos mesmos termos em que foi editada pelo
Presidente da República. Nesse caso, o Presidente da Mesa do Congresso a promulga, e
o texto é enviado para publicação como lei.
Se, entretanto, houver alterações à MP, é apresentado um projeto de lei de conversão

que, se aprovado, deverá ir à sanção do Presidente da República, como qualquer outro
projeto de lei. O Presidente da República poderá sancioná-lo ou vetá-lo. Neste segundo
caso, o veto ainda deverá ser apreciado pelo Congresso Nacional, em sessão conjunta.
De acordo com a Emenda Constitucional nº 32, o Presidente da República não poderá

reeditar, na mesma sessão legislativa, Medida Provisória rejeitada ou que tenha
perdido eficácia por decurso de prazo. Além disso, há vedação de edição de Medida
Provisória sobre as matérias relativas a:
 nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direito eleitoral;
 direito penal, processual penal e processual civil; organização do
 Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira e a garantia de seus

membros;
 planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos
 adicionais e suplementares;
 detenção ou sequestro de bens, de poupança popular ou qualquer outro ativo

financeiro.
Além disso, é vedada também a edição de MP referente a matéria que deva ser objeto
de lei complementar e de matéria que já tenha sido disciplinada em projeto de lei
aprovado pelo Congresso, que esteja pendente de sanção ou veto.
Uma outra restrição prevista na Emenda Constitucional nº 32 diz respeito à instituição

ou elevação de alguns impostos. Uma vez aprovado, esse tipo de MP só produzirá
efeitos no exercício financeiro seguinte.
As medidas provisórias editadas antes da promulgação da Emenda Constitucional nº 32

continuam em vigor até sua apreciação definitiva pelo Congresso Nacional, em sessão
conjunta, ou até que outra medida provisória as revogue explicitamente.
A apreciação das medidas provisórias está regulamentada pela Resolução nº 1, de

2001-Congresso Nacional.
Referência:
Constituição Federal - artigos 62, com a redação da EC nº 32/2001.
Resolução Conjunta do Congresso Nacional - Resolução nº 1, de 2001 - Congresso

Nacional.
Unidade 7 - Destino das Proposições
Toda matéria, após ser deliberada, tem um destino a seguir.
Pode ser:
 à sanção;
 à promulgação;
 à Câmara dos Deputados;
 ao Senado Federal;
 ao arquivo.
Toda vez que o Congresso Nacional aprova um projeto de lei, ele deve ser
encaminhado ao Presidente da República, nos termos do caput do artigo 66 da
Constituição, para sua manifestação. Se estiver de acordo, o Presidente a sancionará;
se não, no todo ou em parte, o vetará total ou parcialmente. Para essa manifestação, o
Presidente dispõe de quinze dias úteis, a partir do recebimento da matéria no Palácio
do Planalto.
Esgotado esse prazo sem que o Presidente tenha se manifestado formalmente em

qualquer sentido, haverá a sanção tácita, ou seja, a transformação automática do
projeto em lei.
Assim, a sanção poderá ser formal, quando o Presidente da República se manifesta,

aquiescendo com o projeto; ou tácita, quando ele não se manifesta dentro do prazo
constitucional.
O veto, entretanto, só poderá ser formal. Não existe veto tácito. E o Presidente tem,
por força da Constituição, que apresentar as razões pelas quais veta o projeto, que só
podem ser de duas ordens:
 ordem jurídica - quando o projeto de lei for inconstitucional; e
 ordem política - quando o projeto de lei for contrário ao interesse da sociedade

brasileira.
No caso de sanção tácita, o Presidente ainda dispõe de quarenta e oito horas para
promulgar a lei.
Curiosidade: A promulgação sempre ressalta que a lei é eficaz e produzirá seus efeitos.
Se Sua Excelência não promulgar, enviará a lei ao Presidente do Senado, que dispõe
de outras quarenta e oito horas para promulgá-la; e, se este também não o fizer, o
Vice-Presidente do Senado o fará.
Existem outros casos de promulgação. Todas as matérias referentes aos artigos 49, 51,
52, 60, 62, 66 e 223 da Constituição são levadas à promulgação (sem serem
submetidas à sanção do Presidente da República):
 as do artigo 49, de competência exclusiva do Congresso Nacional, são tratadas

em projeto de decreto legislativo - o decreto legislativo dele decorrente é
promulgado pelo Presidente do Senado;
 as do artigo 51, privativas da CD, são tratadas em projeto de resolução
 da Câmara - a resolução dele decorrente é promulgada pelo Presidente da

Câmara dos Deputados;
 as do artigo 52, privativas do SF, são tratadas em projeto de resolução
 do Senado - a resolução dele decorrente é promulgada pelo Presidente do

Senado;
 as do artigo 60 são tratadas em proposta de emenda à Constituição - a emenda

constitucional dela decorrente é promulgada pelas Mesas da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal;
 as do artigo 62, as medidas provisórias, se aprovadas nos termos em
 que foram editadas pelo Presidente da República, são promulgadas pelo

Presidente da Mesa do Congresso Nacional e enviadas ao Presidente da
República para serem publicadas como lei - se sofrerem alteração,
 transformam-se em projeto de lei de conversão, que são enviados à sanção do

Presidente da República;
 as do artigo 66, os vetos, se forem rejeitadas pelo Legislativo, são
 enviadas ao Presidente da República para promulgação e publicação;
 as do artigo 223, referentes à radiodifusão, são tratadas em projeto de decreto

legislativo - o decreto legislativo dele decorrente é promulgado pelo Presidente
do Senado.
Os projetos de lei, de decreto legislativo, as propostas de emenda à Constituição que

têm origem no Senado, uma vez aprovados, vão à Câmara dos Deputados para
revisão.
E matérias de origem da Câmara que vêm ao Senado para revisão e aqui sofrem
alteração de mérito, voltam à Câmara para análise dessas alterações.
As matérias que têm origem na Câmara vêm ao Senado para revisão.
E as que têm origem no Senado que foram para a Câmara e lá sofreram alteração de
mérito, voltam ao Senado para análise dessas alterações.
Vão ao arquivo as matérias:
 ao final da tramitação total;

 se rejeitadas;
 se retiradas pelo autor e aprovada sua retirada pelo Plenário;
 se prejudicada (por haver perdido oportunidade; em virtude de prejulgamento

pelo Plenário em outra deliberação);
 ao encerramento da legislatura, nos termos do artigo 332 do Regimento Interno

do Senado Federal.
Para o envio de matérias ao Presidente da República, ao Presidente da Câmara ou ao

Presidente do Senado, ou à promulgação, o Senado ou a Câmara preparam autógrafos,
documento oficial que reproduz o que foi aprovado.
Referências:
Constituição Federal - artigos 49; 51; 52; 60; 65; 66; 67; 223.
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 246; 254; 256; 264; 332; 334.
Regimento Comum do Congresso Nacional - artigos 104; 134 a 140; 147.
Parabéns! Você chegou ao final do segundo Módulo de estudo do curso de Processo

Legislativo.
respostas!
Responda os Exercícios de Fixação do Módulo II na plataforma Saberes.
MÓDULO III - ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO –

Introdução
Este Módulo III, o último, do curso de Processo Legislativo a Distância, tem por
objetivo apresentar o processo legislativo em si. Aprenderemos aqui que ele é
resultado de atos concatenados e consecutivos.
Objetivos:
 Reconhecer as etapas do Processo Legislativo;
 Identificar os mecanismos corretos da sequência do processo legislativo;
 Interpretar as diferentes fases do Processo Legislativo;
 Identificar as comissões integrantes do
 Congresso Nacional e distinguir suas competências;
 Reconhecer os procedimentos gerais de votação;

 Identificar os Conselhos e Órgãos do Congresso Nacional e do Senado Federal.
ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO
A) INICIATIVA
O processo legislativo é resultado de atos concatenados e consecutivos. O primeiro
deles, aquele que deflagra o processo de elaboração de norma jurídica, é a iniciativa.
O que é a “Iniciativa”?
É o poder de propor a edição de uma regra jurídica nova. A iniciativa pode ser:
a) Concorrente (artigo 61, CONSTITUIÇÃO FEDERAL):
Qualquer Membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do

Congresso Nacional, o Presidente da República, o Supremo Tribunal Federal, os
Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da República e os cidadãos em geral podem
ter iniciativa de projeto de lei. O Presidente da República, as Assembleias Legislativas e
os Parlamentares podem iniciar também propostas de emenda à Constituição.
b) Reservada, privativa ou exclusiva:
1. Para o Presidente da República (artigos 61, § 1º, 84, 62 - CONSTITUIÇÃO

FEDERAL);
2. Para o Supremo Tribunal Federal (artigos 93, 96, II, e 99, I - CONSTITUIÇÃO
FEDERAL);
3. Para os Tribunais Superiores (artigo 96, II - CONSTITUIÇÃO FEDERAL).
c) Vinculada (artigos 84, XXIII, e 165 - CONSTITUIÇÃO FEDERAL):
Tem caráter obrigatório e compulsório imposto pela própria Constituição. O Presidente

da República deve encaminhar os projetos de lei do Plano Plurianual (PPA), de
diretrizes orçamentárias (LDO), do Orçamento Anual da União (LOA). O
descumprimento de tal obrigatoriedade implica crime de responsabilidade (Lei nº
1.079, de 1950).
O direito de Iniciativa:
O direito de iniciativa do Congressista é exercido perante sua Casa Legislativa; o do

Presidente da República, do STF, dos Tribunais Superiores e dos cidadãos, perante a
Câmara dos Deputados. Entretanto, os projetos de lei orçamentária têm sua tramitação
iniciada e são apreciados por ambas as Casas em sessão conjunta.
Proposta de emenda à Constituição de iniciativa das Assembleias Legislativas

pode ser iniciada no Senado.
Curiosidade: A iniciativa popular é o direito do povo, representado por uma fração do

eleitorado, de interferir na legislação. Os cidadãos não legislam, mas fazem com que se
legisle. Resulta do desenvolvimento da democracia participativa.
Com relação à iniciativa popular dos Estados, a Constituição Federal legou à lei sua
disciplina (artigo 27, § 4º, CONSTITUIÇÃO FEDERAL). Para os municípios foi
atribuída à lei orgânica (artigo 29, XI, CONSTITUIÇÃO FEDERAL).
O poder de iniciativa pode ser exercido individual ou coletivamente. Assim, quando o

Presidente envia ao Congresso projeto de lei ou proposta de emenda à Constituição,
ele o faz individualmente. Senadores ou Deputados, ao darem início a um projeto de
lei, podem fazê-lo individual ou coletivamente. Entretanto, para iniciarem a tramitação
de uma PEC, obrigatoriamente terão que fazê-lo coletivamente.
Referências:
Constituição Federal- artigos 22; 24; 25; 29; 30; 32; 48; 49; 51; 52; 61; 84; 93; 127;
128; 165.
Regimento Interno do Senado Federal- artigos 247; 248; 243; 244; 245; 401.
Regimento Comum do Congresso Nacional- artigos 128; 142; 143.
B) EMENDAMENTO
Esta é a segunda etapa do processo legislativo.
O que entendemos por emenda?
É uma proposição secundária ou acessória de outra. O poder de emendabilidade é uma

faculdade própria de deputados, senadores e demais órgãos das Casas do Congresso. É
também a proposta de um direito novo, pois muda o texto antigo. Tal faculdade é
bastante ampla, proibindo a Constituição somente a emenda que aumente despesa
(artigo 63, CONSTITUIÇÃO FEDERAL).
O Regimento do Senado classifica a emenda como:
 supressiva;
 substitutiva;
 modificativa; e
 aditiva.
É nessa ordem que elas são votadas.
E qual a função delas?
Acompanhe o quadro:
Emenda supressiva: é a proposição que manda erradicar qualquer parte de

outra.
Emenda substitutiva: é a proposição apresentada como sucedânea a outra e

que tomará o nome de "substitutivo" quando a alterar
substancialmente no conjunto.
Emenda modificativa: é a proposição que altera a proposição inicial sem

modificá-la substancialmente.
Emenda aditiva: é a proposição que acrescenta algo a outra proposição.
A Câmara dos Deputados ainda dispõe de emenda aglutinativa, que pode ser
apresentada em plenário, para apreciação em turno único, quando da votação da parte
da proposição ou do dispositivo a que ela se refira. É apresentada pelos autores das
emendas objeto de fusão, por um décimo dos membros da Câmara ou por líderes que
representem este número. Nas sessões conjuntas do Congresso Nacional, esse
instrumento propositivo pode ser utilizado tendo em vista ser o Regimento da Câmara
dos Deputados o segundo subsidiário do Regimento Comum do Congresso Nacional,
em casos de omissão deste, e o Regimento Interno do Senado Federal, o primeiro
subsidiário.
Uma emenda pode alterar substancialmente o texto da proposição principal?
Sim, como vimos no quadro anterior, tal emenda recebe o nome de substitutivo.
Caso este seja oferecido por Comissão como conclusão de seu parecer, o substitutivo
terá preferência sobre o texto do projeto original no momento da votação.
Se o substitutivo for oferecido por relator em plenário, a preferência regimental recai

sobre a proposição original. Para que esse substitutivo tenha preferência é necessário
que haja um requerimento de preferência aprovado pelo Plenário.
Para refletir: Uma emenda também pode ser subemendada?
Sim, porém a prerrogativa é restrita às comissões competentes para o estudo da

matéria ou ao seu relator. Como acessórias às emendas, evidentemente as
subemendas somente podem ser oferecidas quando houver conexão de matérias, isto
é, quando a matéria da emenda corresponder à da subemenda a ser apresentada. É a
mesma regra em relação à emenda apresentada a um projeto, como dispõe o artigo
230 do Regimento Interno do Senado Federal.
Toda emenda - e o mesmo vale para a subemenda - deve conter justificativa (artigo
233-Regimento Interno do Senado Federal), assim como toda proposição legislativa. A
exceção diz respeito aos requerimentos, que, por sua vez, também possuem sua
exceção, ou seja, o requerimento de adiamento da discussão ou da votação para
reexame da Comissão precisa de justificativa.
Há 3 instâncias para emendamento. Relembre-as lendo novamente a Unidade 10 deste

Módulo.
Referência:
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 101, § 2º; 118, § 1º; 122 a 125; 133;
230 a 232; 234; 235; 238; 246; 250; 272; 277; 285 a 287; 300, III, IV, V, VI, VII,
VIII, IX, X, XVI e XVIII; 312, II; 313; 354; 358; 374 a 376.
Unidade 2 - Etapas do Processo Legislativo
ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO
C) INSTRUÇÃO
A terceira etapa do processo legislativo é a instrução, ou seja, o recebimento de
parecer.
O que é um parecer?
É o pronunciamento de uma comissão sobre uma matéria - principal (projeto,

proposta) ou acessória (emenda) - sujeita ao seu estudo. O parecer consubstancia a
opinião fundamentada do órgão. Apesar de ser geralmente escrito, o parecer pode ser
proferido oralmente em plenário, quando a comissão não se manifestar a respeito da
proposição no prazo que lhe é destinado ou caso este prazo venha a ser interrompido
por força de um requerimento de urgência aprovado pelo Plenário.
O Presidente de Comissão designa relator para emitir parecer sobre uma matéria que a
ela tenha sido despachada pelo Presidente da Casa. O relator tem a metade do prazo
de que dispõe a comissão para preparar e apresentar seu relatório, que é discutido e
votado (ressalvados os casos de matéria com caráter terminativo na comissão, quando
é a própria matéria que é votada). Para parecer sobre as emendas, a comissão dispõe
de 15 dias úteis, como regra geral, exceção feita à proposta de emenda à Constituição,
quando a comissão dispõe de até trinta dias úteis. Os projetos de lei de código têm
tramitação especial, como já estudamos.
Após a leitura, e desde que a maioria da comissão se manifeste de acordo com o

relator, o relatório passará a constituir parecer da comissão. Se o relator for vencido, o
Presidente da comissão designará um dos membros que tenha votado com a maioria
para suceder-lhe. Se o relator for vencido em apenas parte de seu relatório sobre a
proposição ou emenda, poderá permanecer na relatoria, consignando-se o vencido,
pormenorizadamente, no parecer.
E em caso de haver novo relator?
O novo relator deverá apresentar o parecer vencedor na comissão, na reunião ordinária

imediata, salvo deliberação em contrário. Ao novo relator dá-se o nome de relator do
vencido, responsável por preparar o relatório do vencido. O texto do ex-relator recebe
a denominação de voto vencido em separado.
Assim, a palavra vencido tem dois significados opostos: 1. Vencedor; e 2. Perdedor.

Vamos à definição de alguns termos?
Voto em separado: manifestação escrita de senador membro de comissão ,

apresentada após a leitura do relatório pelo relator da
matéria.
Voto vencido em separado: texto do relator original da matéria, o qual não foi
acatado pela comissão.
Relator do vencido: novo relator designado pelo Presidente da comissão,

em virtude de o texto do relator original não ter
sido acatado pela comissão.
Relatório do vencido texto apresentado pelo Relator do vencido, consignando

o pensamento da comissão.
Votar vencido: Voto de senador membro da comissão, contrário ao texto

que foi por esta acatado.
Os membros da comissão podem:
 dar voto em separado;
 assinar o parecer com restrições, pelas conclusões ou declarando-se vencidos.

Tanto os votos pelas conclusões como os com restrições são computados como
favoráveis.
Uma vez lido o relatório, antes de sua votação, qualquer senador membro da comissão
pode pedir vista do processo. O Presidente a concederá pelo prazo máximo de cinco
dias. Caso haja mais de um pedido de vista, o prazo corre concomitantemente,
devendo o Secretário da comissão preparar tantas autuações do processo quantas
necessárias. Se a matéria estiver em regime de urgência, a vista somente poderá ser
concedida por meia hora, no caso do artigo 336, I, e por vinte e quatro horas, nos
casos do artigo 336, II e III. Quando a proposição tiver prazo determinado, a vista,
desde que não ultrapasse os últimos dez dias, pode ser concedida pelo prazo máximo
de vinte e quatro horas.
O Senador que pediu vista pode devolver o processo sem qualquer

manifestação ou com seu ponto de vista a respeito da matéria?
Sim, ele pode deixar de se pronunciar. Entretanto, poderá optar por apresentar
manifestação escrita sobre a matéria. A essa manifestação dá-se o nome de voto em
separado. Essa manifestação pode estar de acordo com o relator ou não, o que pode
resultar em proposta alternativa e/ou emendas. No momento da votação, o texto do
relator tem preferência. Caso seja rejeitado, passa-se à votação dos votos em
separado, se houver. Pode haver preferência para votação de um voto em separado
sobre outro, ou mesmo sobre o relatório do relator.
Os pareceres devem ser conclusivos em relação à matéria a que se referirem,

podendo concluir:
 pela aprovação, total ou parcial;
 pela rejeição;
 pelo arquivamento (será considerado pela rejeição);
 pelo destaque para proposição em separado de parte da proposição principal,

quando originária do Senado, ou de emenda;
 pela apresentação de: projeto, requerimento, emenda ou subemenda, ou ainda

orientação a ser seguida com relação à matéria.
E se o parecer for de matéria que deva ser apreciada em sessão

secreta?
Nesse caso, o parecer será lacrado em sobrecarta rubricada pelo Presidente e pelo
Relator da matéria.
Os pareceres serão lidos em plenário, numerados, publicados no Diário do Senado

Federal e distribuídos em avulsos, conforme já estudamos no Módulo I.
(Para as matérias apreciadas em sessão conjunta do Congresso, consulte o Módulo I.)
Vamos fazer, aqui, um resumo quanto aos seus pareceres:
1. para as matérias orçamentárias, a CMO emite seus pareceres, que devem ser
publicados no Diário do Congresso Nacional ou nos Diários do Senado e da
Câmara separadamente;
2. para os vetos, a comissão mista designada emite relatório sobre eles;
3. para os projetos de resolução, as Mesas do Senado e da Câmara emitem cada

uma seu parecer ou podem emitir um único, caso se trate de alteração do
Regimento Comum - se o projeto de resolução versar sobre delegação
legislativa, a comissão mista composta para esse fim emite seu parecer.
As contas do governo e as Medidas Provisórias, apesar de serem analisadas e

receberem parecer de comissão mista, são discutidas e votadas em Casas separadas.
Referências:
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 14, X, b; 24, I e II; 32, §§ 4º e 5º; 33;
48, XXII; 96 § 2º; 101, § 1º; 118 a 120; 126; 141; 150; 172; 222; 223; 227 a 229;
246; 250; 254; 261; 268; 280; 281; 283; 314, VIII; 323; 334; 346; 350; 351; 356 a
361; 374, IV, VI e XIII; 375, III, IV, V; 376, III, IV, V; 383, V e VII; 408.
Regimento Comum do Congresso Nacional - artigos 13 a 18; 90; 104 a 106; 119 a
121; 128 a 130; 132;143; Resolução nº 1/02-Congresso Nacional; Resolução nº 1/96-
Congresso Nacional (artigo 2º); Resolução nº 1/2000-Congresso Nacional; Resolução
nº 1/06-Congresso Nacional.
D) APRECIAÇÃO OU DELIBERAÇÃO
A quarta etapa do processo legislativo é a apreciação, que é composta de dois
momentos: discussão e votação.
Todas as matérias legislativas passam por esses dois momentos?
Sim, com exceção dos requerimentos, que só são votados.
Com exceção da proposta de emenda à Constituição - PEC e dos projetos oriundos de

Comissão Mista, que são discutidos e votados duas vezes (regime de dois turnos) em
cada Casa, as demais proposições são submetidas a turno único de discussão e
votação, ou seja, entram na Ordem do Dia uma única vez para serem discutidas e uma
única vez para serem votadas. É bom lembrar que discussão e votação, em geral,
acontecem na mesma sessão.
Se a comissão tiver concluído seu parecer sobre a proposição com apresentação

de um texto substitutivo e o Plenário, na votação em turno único, optar por esse texto
em detrimento do texto do projeto original, esse novo texto será submetido a um turno
suplementar de discussão - quando poderão ser oferecidas emendas a ele - e de
votação.
Muito dessa etapa do processo já foi estudado e ainda veremos mais adiante, na
Unidade 6, quando tratarmos dos procedimentos gerais de votação.
Referências:
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 14, IV, e X, b; 35; 61; 88; 178; 179;
201; 202; 248; 272 a 279; 282 a 324; 343 a 354; 358, § 2º; 363 a 366; 374, X a XII;
Regimento Comum do Congresso Nacional - artigos 32 a 52; 106; 120 a 128; 142;
143. Resolução nº 1/00-Congresso Nacional.
Aqui faremos uma pausa. Daremos sequência ao assunto na próxima unidade.
Unidade 3 - Etapas do Processo Legislativo
E) SANÇÃO, VETO, PROMULGAÇÃO E PUBLICAÇÃO

Estas são as últimas etapas do processo legislativo. Alguns autores as tratam como
atos administrativos (parte delas já estudamos anteriormente).
Uma vez aprovado no Poder Legislativo, o projeto de lei é enviado à manifestação do

Presidente da República, que o fará mediante sanção formal ou sanção tácita ou, ainda,
vetando total ou parcialmente o projeto. O veto ainda deve ser submetido ao
Congresso Nacional.
A norma jurídica, seja ela emenda constitucional, lei, decreto legislativo ou

resolução, deve ser promulgada?
Sim, promulgada e publicada, para que produza seus efeitos.
Se a norma não contiver a data de sua entrada em vigor, segundo a Lei de Introdução
ao Código Civil, terá vigência 45 dias depois de sua publicação. A mesma Lei de
Introdução ao Código Civil dispõe que a norma passará a vigorar para os brasileiros
residentes no exterior após noventa dias de sua publicação oficial.
Em resumo:
Sanção - adesão do Presidente da República ao projeto de lei aprovado pelo Poder

Legislativo.
Ato essencial ao nascimento da lei. A sanção pode ser formal, que se exprime por ato
escrito, ou tácita, pelo silêncio que se origina pelo decurso do prazo
constitucionalmente definido de quinze dias úteis, sem veto.
Exemplos de sanção tácita:
1. Lei nº 8.172, de 18 de janeiro de 1991, que "restabelece o Fundo Nacional de

Desenvolvimento Científico e Tecnológico". Foi promulgada pelo então Presidente
do Senado, Nelson Carneiro.
2. Lei Complementar nº 86, de 14 de maio de 1996, que "acrescenta dispositivo ao

Código Eleitoral, a fim de permitir a ação rescisória em casos de inelegibilidade".
Foi promulgada pelo Senador Júlio Campos, na época 2º Vice-Presidente do
Senado, no exercício da Presidência.
Veto - é a discordância, irretratável (STF - Representação nº 432. Relator: Ministro Ari

Franco), ao projeto de lei votado pelo Congresso. É a recusa de sancioná-lo, que deve
ser expressa e motivada, mas que não significa sua rejeição definitiva.
O veto só pode ser exercido pelo Chefe do Executivo?
Sim, com base em dois fundamentos definidos pela Constituição:
a) fundamento jurídico: a inconstitucionalidade;
b) fundamento político: a contrariedade ao interesse público.
O veto pode ser total ou parcial, sendo que, neste último caso, só poderá abranger
texto integral de artigo, parágrafo, inciso, alínea ou item, e deverá ser apreciado pelo
Congresso, que poderá superá-lo por maioria absoluta de votos de ambas as Casas,
em escrutínio secreto, em sessão conjunta. O veto parcial também pode ser rejeitado
parcialmente. O veto total é, no fundo, um conjunto de vetos parciais, nada impedindo,
portanto, que o Congresso reexamine cada parte dele, ratificando uns itens e
rejeitando outros (STF, Representação nº 1385. Relator: Ministro Moreira Alves).
No caso de rejeição de veto, compete ao Presidente da República e, se este não o fizer,
ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado, a promulgação da lei. Exemplo de
promulgação pelo Presidente do Senado de parte de lei vetada: Lei nº 7.712, de 22 de
dezembro de 1988.
Promulgada, a parte vetada volta a integrar o texto no qual se encontrava inserida,

incidindo sobre ela a cláusula de vigência, tendo, porém, seus termos iniciais diversos,
a partir da publicação. Assim, a parte vetada promulgada entra em vigor na data da
sua publicação e não da publicação inicial da lei a que ela pertence.
Promulgação - ato de natureza legislativa (há quem o defina como ato de natureza
executiva), de caráter obrigatório, que se situa entre a sanção e a publicação da lei,
necessário e indispensável para torná-la executória. Atesta, assim, sua existência e
executoriedade. Desta forma, promulga-se a lei e não o projeto.
Quanto à sua natureza legislativa, a promulgação é a declaração da existência da lei,

assim como a declaração da existência de qualquer norma jurídica (emenda
constitucional, decreto legislativo, resolução). Sendo assim, sem promulgação não há
norma jurídica.
Já em relação à natureza executiva, a única finalidade da promulgação é a de

assegurar a execução da lei. Assim, quando o Presidente da República promulga uma
lei, ela já está perfeita. A aprovação do texto da lei pelas duas Casas do Congresso, e
sua sanção pelo Presidente da República, torna a lei perfeita e conclui a fase
constitutiva do procedimento. Mas nem por isso a lei é executória, o que somente
acontece com o ato de promulgação.
O ato promulgatório, então, confere à norma certeza quanto à sua existência e

autenticidade.
Publicação - é um complemento da promulgação, disciplinada pela Lei de Introdução

ao Código Civil, uma comunicação ao povo informando-o da existência de determinada
norma jurídica. Ela só se torna eficaz com a promulgação publicada. Assim, pode-se
dizer que a publicação tem por finalidade transmitir a promulgação da norma ao
público, não podendo, com isso, ninguém alegar que não conhece a lei para o seu
não-cumprimento.
Dessa forma, a publicação é simples operação material, mas que produz efeitos
jurídicos, pois a norma só obriga depois de publicada.
Para saber mais, leia o texto de Fernando B. Meneguin, Doutor em Economia, Mestre
em Economia do Setor Público e Consultor Legislativo do Senado, sobre avaliação de
impacto legislativo no processo de elaboração das leis.
Unidade 4 - Procedimentos Legislativos
O processo legislativo é resultado de vários procedimentos, ou seja, maneiras ou

modos de realização de seus atos. Esses procedimentos podem ser:
 ordinários ou normais;
 abreviados;
 sumários;
 sumaríssimos;
 especiais;
 concentrados.
O procedimento ordinário ou normal é utilizado na elaboração de leis

complementares, decretos legislativos, resoluções. O projeto é lido em plenário, vai ao
estudo de uma ou mais comissões permanentes, que, após amplo debate e uma fase
de emendamento, emitem parecer sobre a matéria. A tramitação depois volta a
acontecer no âmbito do plenário do Senado, onde o projeto será discutido e votado.
Quando se diz que a matéria está em rito normal, estamos nos referindo exatamente a
esse tipo de procedimento.
O procedimento abreviado é uma inovação da Constituição de 1988, que deu

competência às comissões de discutirem e votarem projetos de lei, dispensada a
deliberação no Plenário. Isso significa dizer que o projeto, uma vez que tenha sido
dada sua entrada na Casa, ou seja, uma vez que tenha sido lido em plenário, no
Período do Expediente da sessão, é despachado à comissão ou às comissões
competentes para seu exame e, do âmbito das comissões, pode ir diretamente à Casa
revisora, que, neste caso, é a Câmara dos Deputados, sem passar pela deliberação do
Plenário, como acontece com as matérias que tramitam em rito normal ou ordinário. É
a deliberação terminativa das comissões. Nesse caso, o projeto só virá a ser apreciado
pelo Plenário caso haja recurso nesse sentido, assinado por um décimo dos Senadores,
ou seja, por nove Senadores.
Havendo recurso para que o projeto venha a ser apreciado pelo Plenário, acaba o
caráter terminativo das comissões para esse projeto, que passará a tramitar, a partir
de então, em rito normal.
O procedimento sumário deve ser assinado por dois terços da composição do Senado
ou por líderes que representem esse número (54 Senadores). O requerimento é lido no
Período do Expediente da sessão e votado após a Ordem do Dia da mesma sessão. Se
aprovado o requerimento, a matéria a que se refere entrará na Ordem do Dia da
segunda sessão deliberativa ordinária subsequente à de sua aprovação para discussão
e votação. Se a matéria ainda não tiver sido instruída pelas comissões, o parecer será
proferido oralmente em plenário por relator designado pelo Presidente da Casa. Nesse
caso, o prazo de emendamento é até o encerramento da discussão, e o parecer deverá
também ser proferido em plenário, podendo o relator solicitar prazo de vinte e quatro
horas para tanto. No procedimento de votação, o Presidente poderá, se achar
necessário, adiar por vinte e quatro horas, para seu preparo.
O procedimento sumário, nos termos do artigo 336, III, é destinado a matérias que
não tenham parecer. Deve ser assinado por um quarto da composição do Senado (21
Senadores), ou líderes que representem esse número. É lido no Período do Expediente
da sessão e incluído na Ordem do Dia da sessão seguinte. Uma vez aprovado, a
matéria será incluída na Ordem do Dia da quarta sessão deliberativa ordinária
subsequente à da aprovação do requerimento, devendo o parecer ser proferido até a
véspera. As emendas são apresentadas em plenário até o encerramento da discussão,
e, neste caso, a matéria sai da pauta daquela sessão para a ela retornar na quarta
sessão deliberativa ordinária subsequente, já em fase de votação, devendo o parecer
ser apresentado até a véspera da quarta sessão.
Os requerimentos de urgência II e III também podem ser apresentados por comissão,

ou seja, assinados pela maioria de seus membros.
A Comissão de Assuntos Econômicos pode apresentar requerimento de urgência para

PRS que verse sobre pedido de autorização para realizar operação de crédito (artigo
338, V).
A matéria em regime de urgência só sai da Ordem do Dia caso venha a ser extinta essa
urgência, por meio de um requerimento nesse sentido aprovado pelo Plenário.
Atenção: É bom frisar que proposta de emenda à Constituição e projeto de lei de

código não são passíveis de tramitar em regime de urgência. Essas proposições já têm
uma tramitação especial.
O procedimento sumaríssimo é destinado às matérias que receberem regime de

urgência nos termos do artigo 336, I, do Regimento Interno do Senado Federal. Esse
tipo de requerimento só pode ser apresentado para matérias que versem sobre perigo
de segurança nacional ou calamidade pública e deve ser assinado pela maioria do
Senado (41 Senadores) ou líderes que representem esse número, ou ainda pela Mesa.
Lido e votado o requerimento, que pode ser apresentado em qualquer fase da sessão,
a matéria à qual ele se refere é discutida e votada imediatamente. O parecer é
proferido imediatamente, as emendas são apresentadas durante a discussão, e o
respectivo parecer também é proferido na hora. É o que se chama, no Senado, de
"urgência urgentíssima".
O Regimento dispõe que só podem ser apresentados até dois requerimentos de

urgência na mesma sessão. Entretanto, excetua o requerimento de urgência do tipo I.
O Regimento Comum do Congresso Nacional não prevê regime de urgência para as

matérias que ali tramitam. Quando esse rito se faz necessário naquelas sessões,
utiliza-se o Regimento do Senado para os casos de calamidade pública e perigo de
segurança nacional (artigo 336, I), e o Regimento da Câmara, o artigo 155, para as
demais matérias. O artigo 155 daquele Regimento dispõe:
"Artigo 155 - Poderá ser incluída automaticamente na Ordem do Dia para discussão e
votação imediata, ainda que iniciada a sessão em que for apresentada, proposição que
verse sobre matéria de relevante e inadiável interesse nacional, a requerimento da
maioria absoluta da composição da Câmara..." (no caso de sessão conjunta interpreta-
se maioria absoluta de ambas as Casas)... "ou Líderes que representem este número,
aprovado pela maioria absoluta dos Deputados, sem a restrição contida no § 2º do
artigo antecedente"(limite do número de requerimentos por sessão).
O procedimento especial é aplicado para as propostas de emenda à Constituição,

para os projetos de lei de código e para as MPs. O Regimento dedica capítulo próprio
para a sua tramitação (artigo 354 e seguintes para as PECs e artigo 374 para código; e
Resolução nº 1/2002-Congresso Nacional).
Já o procedimento concentrado acontece nas sessões conjuntas do Congresso. São

as matérias orçamentárias, os vetos presidenciais, os projetos de resolução que visem
a alterar o Regimento Comum e a fazer delegações legislativas.
Referências:
Constituição Federal - artigos 59 a 69: 165; 166
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 91; 92; 336 a 376; 386 a 388.
Unidade 5 - Comissões
COMISSÕES
O que são as Comissões?
São organismos constituídos em cada uma das Casas do Congresso e no Congresso em

trabalho conjunto, compostos geralmente de um número restrito de membros,
escolhidos em razão de uma competência presumida e encarregados de preparar
pareceres sobre as matérias que lhes são distribuídas. Elas são o resultado da
necessidade de divisão do trabalho e têm por objetivo buscar o descongestionamento
do Congresso, a celeridade do processo legislativo e um estudo técnico cada vez
melhor e mais aprofundado das matérias que lhe são despachadas.
Historicamente têm origem na Inglaterra, por volta de 1340. Hoje em dia, têm-se
desenvolvido na grande maioria dos parlamentos.
Quais são as comissões que fazem parte do Congresso brasileiro?
1. Comissões permanentes, em cada Casa legislativa separadamente. No Senado,

além da Diretora temos as seguintes comissões permanentes:
 Comissão de Assuntos Econômicos;
 Comissão de Assuntos Sociais;
 Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania;

 Comissão de Educação, Cultura e Esporte;
 Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle;
 Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa;
 Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional;
 Comissão de Serviços de Infraestrutura;
 Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo;
 Comissão de Agricultura e Reforma Agrária;
 Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática

(Resolução nº 1, de 2007).
2. Comissões temporárias, internas, externas ou de inquérito em cada Casa.
3. Comissões mistas permanentes - A Constituição, em seu artigo 166, § 1º, prevê

uma comissão mista permanente destinada a analisar matérias orçamentárias.
4. Comissões mistas temporárias
 Representativa do Congresso Nacional, que funciona durante os períodos de

recesso parlamentar;
 Para exame de medida provisória;
 Para exame de veto presidencial;
 Para elaborar parecer sobre delegação legislativa;
 Especiais (normas estabelecidas pela Presidência do Congresso, em sessão

conjunta de 11/11/91); e
 De inquérito.
Nos cinco dias úteis que se seguirem à designação das comissões, elas se reunirão
para instalar seus trabalhos e elegerem Presidente e Vice-Presidente, que exercerão
essas funções por dois anos (no caso das comissões permanentes), assim como os
membros da Mesa.
Quais as competências das comissões?
 Discutir e votar projetos de lei terminativamente;
 Emitir pareceres sobre as matérias que lhes são distribuídas;
 Realizar audiências públicas com entidades da sociedade civil;
 Convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente

subordinados à Presidência da República;
 Receber petições, reclamações, representações ou queixas de qualquer
 Pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou entidades públicas;

 Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
 Proporsustação dos atos normativos do Poder Executivo que

exorbitem do poder regulamentar;
 Apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
 Desenvolvimento e sobre eles emitir pareceres;
 Acompanhar, junto ao Governo, a elaboração da proposta orçamentária, bem

como sua execução;
 Acompanhar, fiscalizar e controlar as políticas governamentais;
 Pertinentes às áreas de sua competência;
 Exercer a fiscalização e controle dos atos do Poder Executivo;
 Estudar qualquer assunto compreendido nas atribuições do Senado, podendo

propor medidas legislativas cabíveis;
 Realizar diligências.
Referências:
Constituição Federal- artigos 58; 62, § 9º; 166.
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 22 a 25; 36; 37; 46 a 144; 245; 409 a
411.
Regimento Comum do Congresso Nacional - artigos 89 a 103; 142; 143; Resolução nº

1, de 1996-Congresso Nacional; Resolução nº 3/89-Congresso Nacional; Resolução nº
3/90-Congresso Nacional; Resolução nº 2/00-Congresso Nacional; Resolução nº 1/02-
Congresso Nacional; Resolução nº 1, de 2006-Congresso Nacional.
Quais são as comissões permanentes no Congresso?
No Congresso, há uma comissão permanente, a Comissão Mista de Planos, Orçamentos

Públicos e Fiscalização (CMO).
Quais são as comissões temporárias no Senado?

 internas, as previstas no Regimento para finalidade específica, como as
constituídas para elaborar parecer sobre projeto de lei de código; as
encarregadas de preparar a reforma do Regimento Interno; as comissões de
inquérito para promover apurações e responsabilidades de atos praticados por
Senador; as destinadas a instaurar o processo de crime de responsabilidade
contra Presidente da República ou Ministro de Estado em crime de
responsabilidade conexo com aqueles; e outras;
 externas, destinadas a representar o Senado em congressos, solenidades e

outros atos públicos; e as destinadas a analisar, in loco, algum fato;
 parlamentares de inquérito, criadas nos termos do artigo 58, § 3º, da

Constituição.
As comissões internas são criadas também por requerimento, para estudo de alguma
matéria, assim como as externas, que podem ser criadas por proposta do Presidente
ou a requerimento de comissão ou de qualquer Senador, devendo o requerimento ser
aprovado pelo Plenário. Devem constar do requerimento o objetivo da comissão e o
número dos respectivos membros.
Como se extinguem as comissões temporárias?
 pela conclusão de sua tarefa, com apresentação de relatório;
 ao término do prazo previsto no requerimento, podendo haver solicitações de

prorrogação do prazo;
 ao término da sessão legislativa ordinária.
As CPI (comissões parlamentares de inquérito) constituem um capítulo à parte neste

assunto, principalmente por sua repercussão política e jurídica.
O Poder Legislativo, além de suas funções legislativa e fiscalizadora, ainda está dotado
de uma função inquisitiva, exercida, esta última, por intermédio de comissão
parlamentar de inquérito, tanto em cada Casa separadamente, como no Congresso
Nacional em conjunto.
As CPMI são requeridas por um terço dos membros da Casa respectiva ou de cada uma
das Casas, para apurar fato determinado, e funcionam por prazo certo. Têm poderes
de investigação próprios de autoridades judiciais. Para tanto, as CPMI podem convocar
pessoas a prestarem depoimentos, determinar diligências, inquirir testemunhas,
requisitar documentos. Suas conclusões, se for o caso, são encaminhadas ao Ministério
Público, para que promova a responsabilidade civil ou penal dos infratores.
A Lei nº 1.579, de 1952, dispõe sobre as CPIs e remete também ao Código de Processo
Penal. A Lei nº 10.001, de 2000, "dispõe sobre a prioridade nos procedimentos a
serem adotados pelo Ministério Público e por outros órgãos a respeito das conclusões
das comissões parlamentares de inquérito".
As comissões mistas temporárias, além das CPMIs, são:
 as destinadas a examinar medidas provisórias;
 as especiais, destinadas a estudar algum assunto;
 as destinadas a emitir relatório sobre veto presidencial;
 as destinadas a emitir parecer sobre delegação legislativa;
 a Representativa do Congresso Nacional.
Para saber mais, assista ao vídeo no Youtube.

O que são as comissões mistas paritárias? São as comissões em que há
igualdade numérica de representação entre Câmara e Senado.
Assim, as comissões destinadas a emitir pareceres sobre medidas provisórias,

designadas pelo Presidente do Senado, compõem-se de igual número de Senadores e
Deputados, conforme previsto na Resolução nº 1, de 2002-Congresso Nacional.
Integram essas comissões doze Senadores e doze Deputados e igual número de
Suplentes, acrescido de mais um titular e um suplente (o 12º), por força da Resolução
nº 2/00-Congresso Nacional. Seus membros são indicados pelos respectivos líderes.
Cada uma tem seu Presidente e seu Vice-Presidente, devendo o Presidente indicar o
Relator para a matéria em questão.
As comissões especiais foram reguladas por um pronunciamento da Presidência do

Congresso na sessão conjunta de 11 de novembro de 1991 e destinam-se a estudar
um determinado assunto. São criadas por requerimento aprovado em sessão conjunta.
As comissões destinadas a emitir relatório sobre veto presidencial são designadas pelo
Presidente da Mesa do Congresso e compostas por três Senadores e três Deputados,
devendo delas fazer parte, de preferência, os relatores da matéria em cada Casa. As
indicações dessas comissões não são feitas pelas lideranças partidárias, mas pelo
Presidente do Senado e da Câmara.
As comissões destinadas a emitir parecer sobre solicitação de delegação legislativa são

compostas por onze Senadores e onze Deputados e devem concluir seu parecer pela
apresentação de projeto de resolução especificando o conteúdo da delegação. São
essas comissões que examinam também se o projeto de lei delegada está dentro dos
termos da delegação.
Curiosidade: A Comissão Representativa do Congresso Nacional exerce seu mandato

nos recessos parlamentares. Mesmo que o Congresso seja convocado, ela existe e
pode realizar reuniões, pois durante uma convocação extraordinária do Congresso os
parlamentares só se reúnem para deliberar sobre as matérias objeto da convocação.
As demais matérias, que estejam dentro da competência da Comissão Representativa,
são exercidas por esta.
Exemplos de algumas das competências dessa Comissão:
 zelar pelas prerrogativas do Congresso Nacional;
 deliberar sobre projeto de lei relativo a créditos adicionais, desde que os

mesmos tenham parecer da CMO;
 deliberar sobre tratado, convênio ou acordo internacional, quando o
 término do prazo no qual o Brasil deva se manifestar ocorrer durante o período

de recesso ou nos dez dias úteis subsequentes ao seu término;
 deliberar sobre projeto de lei que tenha por fim prorrogar prazo de lei,
 se o término de sua vigência ocorrer durante o período de recesso ou nos dez
dias úteis subsequentes ao seu término.
Esta comissão não é paritária. É composta por sete Senadores, igual número de
Suplentes, e por dezesseis Deputados e igual número de Suplentes.
A Resolução nº 3, de 1990-Congresso Nacional, dispõe sobre o funcionamento da

Comissão Representativa do Congresso Nacional. As Comissões Mistas são acrescidas,
todas, de um titular e um suplente.
Referência:
Constituição Federal - artigos 58.
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 22 a 25; 36; 37; 71 a 76; 145 a 153;
374; 377 a 382; 401; Resolução nº 17, de 1993; Resolução nº 20, de 1993; Resolução
nº 40, de 1995; Parecer nº 131, de 1996; Lei nº 1.079, de 1950; Lei nº 1.579, de
1952.
Regimento Comum do Congresso Nacional - artigos 9º a 21; 104 a 106; 116 a 127;
144; 150; Resolução nº 3, de 1989-Congresso Nacional; Resolução nº 3, de 1990-
Congresso Nacional; Resolução nº 2/00-Congresso Nacional; Resolução nº 1, de 2006-
Congresso Nacional.
Unidade 6 - Procedimentos Gerais de Votação
PROCEDIMENTOS GERAIS DE VOTAÇÃO

Uma vez encerrada a discussão de uma matéria, passa-se à fase de votação.
Como é o processo de votação?
Antes de começar o processo de votação, os Senadores podem encaminhar a votação.

Ou seja, pelo prazo de cinco minutos cada um, os Senadores podem fazer uso da
palavra para defender o sentido de seu voto. O encaminhamento da votação não é o
processo de votação, mas um preparativo deste. E é muito importante fazer essa
distinção, porque o processo de votação não pode ser interrompido. Assim, mesmo que
o prazo regimental da sessão tenha se esgotado, se o processo de votação já estiver
iniciado, esse prazo está automaticamente prorrogado. O mesmo não acontece durante
o encaminhamento da votação.
Como regra geral, todas as matérias são passíveis de encaminhamento.
As exceções estão previstas no artigo 310 do Regimento Interno do Senado Federal.
Encerrado o encaminhamento da votação, passa-se ao processo de votação

propriamente dito.
O primeiro passo é votar o principal, ou seja, o projeto ou a proposta, para, em

seguida, fazer a votação das emendas, vale dizer, do que é acessório.
Ainda sobre o processo de votação, se houver subemendas, as emendas serão votadas
antes delas, mas com ressalva, exceto nos seguintes casos, em que a subemenda tem
preferência:
 se a subemenda for supressiva;
 se a subemenda for substitutiva de todo o texto da emenda;
 se a subemenda for substitutiva de artigo da emenda, e a votação desta se fizer

por artigo.
E se houver substitutivo integral do texto original da matéria?
Se o substitutivo é oriundo de parecer de comissão, terá preferência sobre o texto

original. Se o substitutivo tiver origem em parecer oral proferido em plenário, o texto
do projeto tem preferência regimental. Se aprovado o substitutivo em turno único, este
deverá ser submetido a um turno suplementar, em outra oportunidade, a menos que a
matéria esteja em regime de urgência, quando será apreciada em turno suplementar
imediatamente. O texto original da matéria, em caso de substitutivo aprovado, fica
prejudicado e vai ao arquivo, bem como as emendas a ele referentes. Se estiver sendo
apreciado um substitutivo, em detrimento do projeto, e o Senador quiser ressalvar
alguma emenda apresentada ao projeto, deverá apresentar requerimento de destaque
daquela emenda para ser introduzida no texto do substitutivo.
Esses requerimentos são lidos e votados quando da apreciação do texto principal, que,
nesse caso, é o texto do substitutivo.
 Durante a Ordem do Dia, não havendo quórum para votação, passa- se às

matérias em discussão. O Presidente pode inclusive suspender a sessão, fazendo
soar as campainhas para chamar os Senadores ao plenário. Se ainda assim
persistir a falta de quórum, continua-se a sessão após a Ordem do Dia. Se for
alcançado o quórum, e houver matéria que o justifique, o Presidente pode voltar
à votação dessa matéria.
 Proclamado o resultado da votação, em caso de votação pública, é lícito ao

Senador encaminhar à Mesa, para publicação, declaração de voto.
Atenção: No processo legislativo não pode faltar:
1) instrução da matéria;
2) publicidade da matéria;
3) quórum para votação.
Observação: Nem regime de urgência urgentíssima dispensa esses três requisitos do

processo.
Referências:
Regimento Interno do Senado Federal - artigos 279; 285 a 287; 293; 202; 293; 299 a
316; 328; 345 a 351; 374; 375; 384; 385.
Regimento Interno do Senado Federal- artigos 26 a 31; 38 a 45; 61 a 66-A; 201 a

210; 214 a 250; 256 a 269; 317 a 333; 403 a 408; 412; 413.
Unidade 7 - Conselhos e órgãos do Congresso Nacional e SF
O Parlamento brasileiro dispõe de diversos Conselhos e Órgãos.
1) Conselho de Comunicação Social

O artigo 224 da Constituição Federal dispõe: "Para os efeitos do disposto neste
Capítulo, o Congresso Nacional instituirá, como órgão auxiliar, o Conselho de
Comunicação Social, na forma de lei."
Através da Lei nº 8.389, de 30/12/91, o Congresso instituiu o mencionado Conselho e

definiu suas atribuições e composição.
Compete-lhe, dentre outras atribuições, realizar estudos, pareceres e recomendações

sobre a liberdade de manifestações do pensamento, sobre programação de emissoras
de rádio e TV, sobre a legislação complementar quanto aos dispositivos constitucionais
referentes à comunicação social.
Seus 13 membros titulares e 13 membros suplentes representam as diversas

categorias do setor e a sociedade civil.
2) Órgão de Controle Externo da Atividade de Inteligência

Criado pela Lei nº 9.883, de 07/12/99, através de seu artigo 6º, que dispõe:
"artigo 6º - O controle e fiscalização externos da atividade de inteligência serão

exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso
Nacional.
§ 1º - Integrarão o órgão de controle externo da atividade de inteligência os líderes da

maioria e da minoria na Câmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como os
Presidentes das Comissões de Relações Exteriores e Defesa Nacional da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal.
§ 2º - O ato a que se refere o caput deste artigo definirá o funcionamento do órgão de

controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos, com vista ao controle e
fiscalização dos atos decorrentes da execução da Política Nacional de Inteligência."
3) Conselho da Ordem do Congresso Nacional

O Decreto Legislativo nº 70, de 1972, cria a Ordem do Congresso Nacional, destinada a
homenagear pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiros.
A Ordem é composta de 6 classes - Grande Colar, Grã-Cruz, Grande Oficial,

Comendador, Oficial e Cavaleiro - sendo privativas dos membros do Conselho as
propostas de administração e promoção.
4) Representação Brasileira no Parlamento do Mercosul
A Resolução nº 1, de 1996-Congresso Nacional, tratou da Representação Brasileira na
Comissão Parlamentar Conjunta do Mercosul, integrada por 16 membros titulares e 16
suplentes, com representação paritária da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal, e designação para mandato de 2 anos, com atribuições, entre outras coisas,
para apresentar relatório sobre todas as matérias de interesse do Mercosul que
viessem a ser submetidas ao Congresso Nacional.
Em 9 de dezembro de 2005, em Montevidéu (Uruguai), foi aprovado o Protocolo

Constitutivo do Parlamento do Mercosul, destinado a substituir a Comissão Parlamentar
Conjunta do Mercosul. O Congresso Nacional aprovou o texto do referido Protocolo
(Decreto Legislativo nº 408, 2006) e se comprometeu em editar uma resolução para
readequar a nova realidade, ou seja, a existência do Parlamento do Mercosul. Assim,
editou a Resolução nº 1, de 24 de julho de 2007-Congresso Nacional, dispondo sobre a
Representação Brasileira no Parlamento do Mercosul. Essa Representação é o órgão de
ligação entre o Congresso Nacional brasileiro e o Parlamento do Mercosul. Ela é
composta de dezoito membros titulares, sendo nove Senadores e nove Deputados
Federais, com igual número de suplentes.
De acordo com o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, adicional ao

Tratado de Assunção, em 2010, os Representantes Brasileiros no Parlamento do
Mercosul deverão ser escolhidos nas eleições gerais, entre cidadãos que não sejam
candidatos ao Congresso Nacional. Dessa forma, a Representação deixará de ser um
órgão interno do Congresso.
5) Conselho Diploma do Mérito Educativo Darcy Ribeiro

A Resolução nº 2, de 1999-Congresso Nacional, institui esse Diploma, visando agraciar
pessoa física ou jurídica que tenha oferecido contribuição relevante para a educação
brasileira.
O Diploma será conferido anualmente em sessão do Congresso Nacional especialmente

convocada para esse fim.
No Senado, temos:
1) Conselho do Diploma Mulher-Cidadã Bertha Lutz

Destinado a agraciar mulheres que tenham, no País, oferecido contribuição relevante à
defesa dos direitos da mulher. O Diploma é conferido anualmente a 5 mulheres, em
sessão do Senado Federal.
2) Conselho de Ética e Decoro Parlamentar

Instituído pela Resolução nº 20, de 1993, o Conselho é composto por 15 membros,
eleitos por mandato de 2 anos. Além deles, o Corregedor do Senado é membro nato do
Conselho, com direito a voz e voto.
Compete ao Conselho zelar pela observância dos preceitos do Código de Ética e do
Regimento Interno, atuando no sentido da preservação da dignidade do mandato
parlamentar no Senado.
Em casos de inobservância dos princípios éticos e do decoro parlamentar, o Conselho

pode aplicar, como medida disciplinar, uma advertência, censura verbal ou escrita.
Pode, ainda, após a devida apuração, emitir relatório sobre denúncia ou representação
apresentada contra Senador.
3) Corregedoria Parlamentar
Em 17 de março de 1993, além da Resolução nº 20 (que instituiu o Código de Ética e
Decoro Parlamentar), também foi publicada a Resolução nº 17, que criou a
Corregedoria Parlamentar. Constituída por um Corregedor e três Corregedores
Substitutos, todos os quatro eleitos pelo Plenário, a Corregedoria tem por atribuições
manter o decoro, a ordem e a disciplina no Senado e dar cumprimento às
determinações da Mesa sobre segurança interna e externa da Casa.
4) Procuradoria Parlamentar
Criada por meio da Resolução nº 40, de 23 de agosto de 1995, a Procuradoria
Parlamentar é um órgão de apoio à Mesa do Senado. A Procuradoria é constituída por
cinco Senadores, designados pelo Presidente do Senado, e com mandato de dois anos.
O papel deste órgão é o de promover, em colaboração com a Mesa - e por

determinação desta -, a defesa do Senado, de seus órgãos e integrantes, quando
atingidos em sua honra ou imagem, em virtude do exercício do mandato.
Esses são alguns órgãos de nosso Parlamento.
Conclusão
Chegamos ao fim deste nosso estudo, mas nem de longe chegamos ao fim do estudo
sobre processo legislativo. Ele é dinâmico, buscando sempre adaptar-se às
necessidades atuais do Parlamento, que refletem as necessidades da sociedade
brasileira.
Fica aqui nosso convite a todos aqueles que se interessam por esta matéria a contínuas
releituras dos Regimentos, com vistas a um entendimento cada vez mais
aprofundado e ao alcance da excelência na atividade profissional.
Assista à série de programas sobre o Processo Legislativo, no Canal ILB no Youtube.
Considerações sobre técnica e política no Parlamento

As questões legislativa e política compõem o universo parlamentar. De um lado, a
função legislativa transforma decisões e vontades em leis que orientam a ação social.
De outro lado, a função política refere-se a atitudes ou orientações em relação a
assuntos de interesse público. A articulação dessas duas funções demanda uma
constante modernização administrativa voltada para o aperfeiçoamento dos
mecanismos democráticos.
Para melhor compreender a importância do pensamento técnico na atuação

parlamentar, sugerimos a leitura do artigo “Pensamento Técnico: Suporte essencial à
ação política”, de Viegas et al., na plataforma Saberes.
Parabéns! Você chegou ao final do terceiro Módulo de estudo do curso de Processo

Legislativo.
respostas!
Responda os Exercícios de Fixação do Módulo III na plataforma Saberes.
Porém, não esqueça de realizar a Avaliação Final do curso, que encontra-se no Módulo
de Conclusão. Lembramos que é por meio dela que você pode receber a sua
certificação de conclusão do curso.
A avaliação do curso está disponível na plataforma Saberes.
MÓDULO COMPLEMENTAR - TRAMITAÇÕES E QUADRO

DE SIGLAS
Este é um módulo complementar ao curso de Processo Legislativo.
Aqui você terá a oportunidade de conhecer a tramitação das diversas proposições

legislativas estudadas nos módulos anteriores e o significado das siglas usadas para
nomear as diversas proposições.
Objetivos:
 Reconhecer como são apreciadas as proposições em ambas as Casas Legislativas

e suas deliberações.
Unidade 1 – Projetos (Tramitações)
PROJETO DE LEI ORDINÁRIA DO SENADO (Autoria: Senador)

1. Para apresentar um projeto de lei, um senador solicita a um assessor seu ou à
Consultoria Legislativa do Senado que prepare o texto do projeto com a
justificativa, ou seja, o porquê ele deve ser aprovado, fazendo juntar toda a
legislação citada, para facilitar o estudo da matéria.
2. O projeto é entregue na Secretaria-Geral da Mesa, em original e mais três cópias

completas, além de ser encaminhado pelo Sistema de Envio de Documentos
Legislativos - SEDOL, que recebe e armazena as matérias em meio eletrônico. Na
Secretaria, este projeto é conferido e é verificado se está dentro dos padrões
exigidos.
3. Estando tudo em ordem, é lido no Período do Expediente da sessão e o Presidente

da Casa o distribui para estudo e parecer de uma ou mais comissões técnicas
permanentes, dependendo do assunto.
4. Por exemplo: se um projeto versar sobre economia, será distribuído à Comissão

de Assuntos Econômicos, que emitirá seu parecer. Se o projeto, além de
economia, previr alguma sanção ou tipificação penal, será remetido também para
a Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania. Nesse caso, receberá parecer de
cada uma dessas comissões.
5. Quando a Comissão recebe o projeto, seu Presidente designa um Relator, isto é,

um senador, membro da Comissão, que estudará a matéria mais detalhadamente,
com a ajuda de sua assessoria e da Consultoria Legislativa.
6. Por se tratar de um projeto de lei ordinária de autoria de Senador, ele tem

tramitação terminativa no âmbito das Comissões, ou seja, como regra geral ele
não será apreciado pelo Plenário do Senado. Esta é uma inovação da Constituição
Federal de 1988, que agilizou os trabalhos legislativos e desafogou o Plenário do
Senado. Nesse caso, o Plenário, ou seja, todos os Senadores delegam poderes às
Comissões para decidirem sobre a matéria.
7. Como a Comissão não é composta por todos os Senadores, como o projeto pode
não vir a ser apreciado por todos os Senadores no Plenário, e como não se pode
restringir o direito dos Senadores de apresentarem emendas a um projeto, neste
caso, abre-se o prazo de 5 dias úteis, na primeira ou na única comissão a que o
projeto foi distribuído, para que qualquer Senador que queira, membro ou não da
comissão, possa apresentar emendas.
8. Quando o Relator for preparar seu relatório, deve mencionar também essas
emendas, informando se as acata ou não.
9. Esse relatório pode ser favorável ou contrário ao projeto, pode propor

modificações (emendas) ou mesmo alterar bastante seu conteúdo. Neste último
caso, a emenda recebe o nome de substitutivo.
10. Se os Senadores da Comissão preferirem o texto do substitutivo, seu Presidente

comunica este fato ao Presidente do Senado, que abre prazo para apresentação
de emendas ao novo texto, por todos os senadores, até a reunião seguinte da
Comissão (pois haverá o turno suplementar na comissão com poder terminativo).
Não podemos esquecer que o projeto tramita com caráter terminativo nas
comissões, ou seja, ele pode não ser apreciado pelo Plenário do Senado.
11. Quando da apresentação do relatório, um ou mais Senadores podem pedir vista
do processo, isto é, como o próprio nome diz, podem pedir para analisar o
processo todo. O Presidente da Comissão, então, concede o prazo de até 5 dias
úteis para essa análise. Se mais de um Senador pedir vista, o Secretário da
Comissão prepara tantas cópias quantas necessárias para atender aos Senadores,
porque o prazo concedido corre simultaneamente para todos.
12. Ao devolverem os processos, os Senadores podem apresentar alguma

manifestação (diferente da do relator) a respeito da matéria, que receberá o
nome de voto em separado. Entretanto, quem tem preferência regimental na hora
da votação é o texto do Relator da matéria.
13. A opinião do Relator tem grande peso na decisão. Tanto é verdade que, muitas
vezes, ao votarem, os Senadores dizem: “voto com o relator”. Ou, então: “voto
contra o relator”. Se o relatório for aprovado pelos membros da Comissão, este
passa a ser o parecer da Comissão.
14. O projeto recebe parecer de cada uma das comissões a que o projeto foi
despachado inicialmente pelo Presidente do Senado, mas é a decisão da última
que prevalecerá, ou seja, ela falará terminativamente a respeito do projeto. E é
decisão mesmo. Ela vota o projeto e não apenas o parecer sobre o projeto.
15. Depois dessa fase de tramitação pelas comissões, o Presidente da última

comissão que apreciou a matéria comunica ao Presidente do Senado o que foi
deliberado e este comunica a todos os senadores, no Período do Expediente de
uma sessão plenária, abrindo o prazo de 5 dias úteis para apresentação de
recurso. O parecer será publicado tanto no Diário do Senado Federal (DSF) como
em avulsos. Aliás, essa é uma prática necessária no processo legislativo.
16. São necessárias as assinaturas de pelo menos 9 Senadores (1/10 da composição

do Senado – são 81 Senadores no total) para se apresentar um recurso para que
o poder decisório quanto ao projeto seja transferido da Comissão para o Plenário.
17. Se o projeto não receber recurso e tiver sido aprovado pela Comissão, ele vai
direto para a Câmara dos Deputados, que, neste caso, é a Casa Revisora. Se tiver
sido rejeitado na Comissão, vai direto para o Arquivo.
18. Mas se o projeto tiver recebido recurso, então ele ainda passa por uma fase de
emendamento, também de 5 dias úteis, desta vez perante a Mesa. O projeto fica
na Secretaria-Geral da Mesa, aguardando.
19. Se não receber emenda, pode ser agendado para constar da Ordem do Dia de
uma sessão do Senado. Se tiver recebido alguma emenda, vai para a ou as
comissões que tiverem analisado o projeto. Desta vez, para emitirem parecer
sobre a ou as emendas.
20. Os relatores devem ser, preferencialmente, os mesmos que estudaram o projeto.

Ao emitirem o relatório, podem ser total ou parcialmente favoráveis, favoráveis
com apresentação de subemenda (que é uma emenda da emenda), contrários,
ou, ainda, podem apresentar um texto único, aglutinando o texto do projeto base
com o das emendas que receberam parecer favorável e mais alguma alteração
que se fizer necessária para ajuste no texto final.
21. Uma vez dado o parecer pela ou pelas comissões – e agora não se fala mais em
tramitação do projeto com caráter terminativo nas comissões, porque ele já
recebeu recurso -, esse parecer é enviado à Secretaria-Geral da Mesa para leitura
em plenário.
22. Uma vez lido o parecer, ele é publicado e a matéria está pronta para ser incluída
em Ordem do Dia. Repare que muitas vezes vamos falar em publicação das
matérias, dos pareceres, das emendas, tanto em avulsos como no Diário do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, se se tratar de matéria que tramita em
sessão conjunta. Porque a publicidade é um dos requisitos essenciais do processo
legislativo.
23. Quando constar da Ordem do Dia, o projeto e as emendas vão ser discutidos e
votados em turno único. Se os Senadores preferirem aprovar, em turno único, um
texto substitutivo, então, submete-se este último ainda a turno suplementar.
24. Depois de votado o mérito – projeto ou substitutivo e emendas –, se aprovado,

vota-se a redação final, que traduz o texto realmente votado e aprovado pelo
Plenário.
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO

(Referente a concessão, permissão ou autorização de rádio e tv)
25. Embora não conste do Regimento Interno do Senado, foi aprovado pelos
Senadores, em Plenário, o Parecer nº 34, de 2003, da Comissão de Constituição,
Justiça e Cidadania, que determina que os projetos de decreto legislativo sobre
concessão, permissão ou autorização de rádio e tv serão apreciados
terminativamente pela Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação
e Informática (Res. nº 1/07), mas que, para obedecer a Constituição, seguirão
um calendário especial.
26. A história desse tipo de projeto começa longe do Congresso Nacional. Um grupo
de pessoas deseja a concessão de um canal de rádio ou tv. Organizam- se em
empresa, montam uma programação, equipam-se com o instrumental necessário
ao funcionamento, seguindo as normas do Ministério das Comunicações. Com
toda essa documentação, dão entrada do processo no Ministério – podendo,
inclusive, já começar a funcionar provisoriamente. Essa documentação, junto com
uma Exposição de Motivos do Ministro, vai ao Presidente da República, que baixa
um decreto concedendo autorização de funcionamento.
27. O Presidente da República, então, encaminha à Câmara dos Deputados sua

Mensagem, submetendo à apreciação do Poder Legislativo o assunto. Lá na
Câmara, os Deputados preparam e aprovam um projeto de decreto legislativo e,
depois, o enviam ao Senado.
28. No Senado, o projeto é lido no Período do Expediente de uma sessão, e o

Presidente da Casa despacha a matéria para a Comissão de Ciência, Tecnologia,
Inovação, Comunicação e Informática (Res. nº 1/07), que é a única a analisar
esse tipo de projeto.
29. Quando a Câmara envia essa documentação, ela está toda solta. E não só neste
caso, como em qualquer outra proposição. Então, antes de ler no Plenário, o
Protocolo Legislativo – PLEG, como chamamos – prepara o processado, numera as
folhas, coloca as folhas para o registro das ações legislativas – BAL, e tudo o mais
necessário para a existência física do processo.
30. Já tudo pronto e lido o projeto, ao chegar na CCT, o Secretário da Comissão

conversa com o seu Presidente para saber quem será o Relator, ou Relatora. Isso
acontece com todas as matérias.
31. Como é terminativo, fica aberto o prazo de 5 dias úteis para que todos os
Senadores, membros ou não da comissão, apresentem suas emendas.
32. De posse do processo todo, o Relator prepara seu relatório até o 25º dia, contado
do recebimento do projeto pelo Senado;
33. Esse relatório, uma vez apresentado perante a Comissão, é discutido e votado.
Isso, se nenhum dos senadores do Colegiado pedir vista do processo. Se pedirem,
o secretário da Comissão prepara tantas cópias quantos forem os senadores que
pediram vista. O prazo máximo é de 5 dias úteis, correndo simultaneamente para
todos. (Ver o item 10 da Unidade 1)
34. A vista é um procedimento que só acontece nas comissões. No Plenário não há

vista de processo. Ela serve para que o Senador possa conhecer mais sobre o
tema, possa ver os documentos que fazem parte do processo, enfim, serve para
ele se inteirar melhor do assunto.
35. Mas, se não houver vista, o relatório pode ser votado no mesmo dia em que for
apresentado, depois da discussão.
36. As votações das proposições que têm caráter terminativo são sempre feitas pelo
processo nominal. Isso quer dizer que o Presidente da Comissão chama cada
membro titular e, na ausência de algum deles, vai chamando os suplentes
necessários, marcando a qualidade do voto: “sim”, “não” ou “abstenção”. Estando
presente a maioria absoluta da comissão, está aprovado o relatório se obtiver a
maioria dos votos. A CCT, por exemplo, tem 17 membros. A maioria absoluta é 9.
Então, estando presentes 9 senadores, serão necessários 5 votos “sim”. Se
estiverem presentes 11 membros, serão necessários 6 votos “sim”. É o que se
chama de maioria simples, ou relativa (em relação ao número de presentes).
37. Esse é o quórum regra geral para aprovação das proposições. A Constituição
(artigo47) é quem determina. Quando ela “quer” qualificar um outro quórum para
aprovação, está escrito.
38. Vamos aproveitar este momento e estudar como se calcula a maioria simples.
Lembrando que serve para toda vez que se falar neste quórum. A definição é: a
maioria de votos, presente a maioria absoluta da composição do colegiado
(comissão, plenário). Primeiro, então, temos que calcular a maioria absoluta. O
Supremo Tribunal Federal já definiu o que é maioria absoluta: o número inteiro
imediatamente superior à metade ou à metade fracionada. Tomando como
exemplo a CCT: 17 membros. A metade = 8,5. O número inteiro imediatamente
superior é 9. Então, a maioria absoluta da CCT é 9.
Agora, vamos calcular a maioria de votos. Usando este mesmo raciocínio,

dividimos este 9 por 2 = 4,5. O número inteiro imediatamente superior à metade
é 5.
No outro exemplo. Estando presentes 11 senadores, que é mais que a maioria

absoluta da comissão, quanto será a maioria dos votos? Dividindo 11 por 2 = 5,5.
O número inteiro imediatamente superior é 6.
Por isso é que se chama de maioria relativa. É relativa ao número dos presentes e
não ao número total da composição do colegiado.
Lembrem-se de que isso vale para todos os casos em que se falar de maioria
simples ou relativa.
39. Depois desse hiato, voltemos para o nosso projeto de decreto legislativo.
40. Aprovado o relatório na CCT, como em todos os casos de matéria que tramita em
caráter terminativo nas comissões, o seu Presidente envia um ofício ao Presidente
da Casa comunicando o que foi feito e encaminha o parecer. Relembrando:
quando o relatório é aprovado, se transforma em parecer da comissão.
41. Esse ofício é lido no Período do Expediente, o parecer é publicado no Diário do

Senado e em avulso, para distribuição aos Senadores.
42. O que vem agora? O prazo de 5 dias úteis para que 1/10 dos Senadores, se
quiserem, apresentem recurso para que o projeto venha a ser apreciado também
pelo Plenário e não somente pela comissão.
43. Se, passado esse prazo, não tiver recebido recurso, vai ser promulgado o Decreto
Legislativo correspondente. Esse decreto é publicado no Diário Oficial da União e
no Diário do Senado Federal.
44. Mas, se tiver recurso, ele vai ser discutido e votado no Plenário também.
45. Antes, porém, abre-se o prazo de 5 dias úteis, perante a Mesa, para
emendamento. Sem emendas, a matéria está pronta para ser agendada para a
Ordem do Dia, para discussão e votação. Se tiver recebido emenda, vai
novamente para a CCT, para que se emita o parecer sobre ela.
46. Lá, o relator é, de preferência, o mesmo que já tinha feito o relatório sobre o
projeto. Ele prepara, agora, relatório sobre a emenda. Já falamos sobre isso no
item 19 da Unidade 1. É uma regra do Regimento.
47. A Comissão vota esse relatório que, se aprovado, transforma-se no parecer.
48. Como em todos os casos, o parecer é lido no Período do Expediente da sessão,

numerado e publicado no Diário do Senado e em avulsos. Agora, então, o projeto,
com a emenda, está pronto para ser agendado. O caminho que o projeto teve que
percorrer, neste caso, ficou mais longo.
49. Aprovado, o decreto legislativo oriundo desse projeto vai ser promulgado e
publicado do Diário Oficial da União e no Diário do Senado. Aprovado o decreto
legislativo e a emenda, esta será ainda submetida à apreciação da Câmara dos
Deputados.
50. Reparem que é o decreto legislativo que vai ser promulgado e não o projeto de
decreto legislativo. É isso mesmo. Vamos estudar, neste momento, os
instrumentos de sanção/veto, promulgação e publicação.
51. A sanção ou o veto pertencem ao Presidente da República. A sanção é a

manifestação favorável do Chefe do Poder Executivo ao projeto de lei aprovado no
Poder Legislativo. O veto, ao contrário, é a manifestação desfavorável. Este pode
ser total ao projeto ou parcial. Para essa manifestação – favorável ou contrária –
o Executivo dispõe de 15 dias úteis. Nesse tempo ele sanciona formalmente,
explicitamente o projeto, que se transforma em lei, ou o veta. O veto é sempre
formal. Se passar esse tempo – 15 dias úteis – e o Presidente não se manifestar,
o seu silêncio importa em sanção. É a sanção tácita. Uma observação: não existe
veto tácito; ele é sempre formal – repito. De toda forma, o projeto vira lei. Então,
a sanção transforma um projeto de lei em lei.
52. A promulgação não acontece sobre um projeto; ela é sempre sobre uma norma
posta, ou seja, uma lei, um decreto legislativo, uma resolução. A sua função é
“dizer” da existência e da validade daquela norma, ou seja, é uma certidão de
existência e validade. A lei é válida e vai produzir seus efeitos, após ser publicada.
53. Recapitulando: a sanção acontece sobre um projeto de lei; a promulgação, sobre

uma lei ou um decreto legislativo ou uma resolução.
54. E a publicação? É ela o marco a partir do qual se conta a vigência da norma.

Muitas e muitas vezes, o último artigo da norma dispõe assim: “Esta lei (Esta
resolução) (Este decreto legislativo) entra em vigor na data de sua publicação”
Ou: “Esta lei (Esta resolução) (Este decreto legislativo) entra em vigor noventa
dias após a sua publicação”.
Então, a publicação é um marco. A partir daí a norma (lei, resolução, decreto

legislativo) começa a produzir os efeitos na sociedade brasileira. Se não tiver nada
escrito sobre a entrada em vigor, aplica-se a Lei de Introdução ao Código Civil (LICC),
que dispõe que as normas jurídicas entram em vigor quarenta e cinco dias após sua
publicação.
PROJETO DE LEI ORDINÁRIA DA CÂMARA - PLC

(Autoria: Câmara dos Deputados)
1. O autor, neste caso, não é um parlamentar individualmente ou mesmo uma

comissão, mas uma Casa Legislativa: a Câmara dos Deputados. Lá, podem ter
sido autores tanto um deputado como uma comissão ou algum órgão externo ao
Parlamento. Isto porque, nos termos constitucionais, o Presidente da República, o
Supremo Tribunal Federal - STF, algum tribunal superior (Superior Tribunal de
Justiça – STJ, Superior Tribunal Militar – STM, Tribunal Superior Eleitoral - TSE,
Tribunal Superior do Trabalho – TST), o Procurador-Geral da República, o Tribunal
de Contas da União ou os cidadãos coletivamente podem ter iniciativa do processo
legislativo. E esta iniciativa é exercida perante a Câmara dos Deputados. Quando
o projeto chega ao Senado, após sua tramitação naquela outra Casa, ele chega
como Projeto de Lei da Câmara - PLC.
2. A Câmara remete ao Senado autógrafos originais, exemplares dos avulsos

impressos, os debates, as questões de ordem, enfim, o necessário para que os
Senadores e as pessoas interessadas possam ter conhecimento do que ocorreu
durante a tramitação naquela Casa. Autógrafo é o texto oficial do que foi
aprovado.
3. No Senado, é preparada uma autuação, ou seja, é organizado um processado

dessa matéria pelo Protocolo Legislativo, órgão pertencente à estrutura da
Secretaria-Geral da Mesa, responsável por preparar o processo físico, por
encapar, numerar e organizar as páginas.
4. Após esse primeiro trabalho administrativo, o projeto está pronto para leitura no
Plenário do Senado e o Presidente da Casa o despacha à ou às comissões.
5. Como regra geral, no Senado, os projetos de lei da Câmara não são apreciados
terminativamente pelas comissões. Devem ser discutidos e votados pelo Plenário,
depois dos pareceres. Entretanto, o Presidente do Senado, ouvidas as lideranças
partidárias, poderá conferir este caráter terminativo aos projetos de lei ordinária
da Câmara, de autoria de deputado, que tiverem sido apreciados, naquela Casa,
terminativamente pelas comissões. Neste caso, terão a tramitação igual à dos
projetos de lei ordinária do Senado de autoria de Senador, que estudamos na
Unidade 1.
6. Mas não é esta a regra geral. Em princípio, depois da leitura em plenário, o

projeto de lei da Câmara vai para o exame das comissões.
7. Uma vez na comissão, seu Presidente designa um relator dentre seus membros,
que terá a metade do tempo da comissão para emitir seu relatório. Isso é válido
para todas as proposições. Assim, se a Comissão tem 20 dias úteis, o Relator tem
10 dias úteis.
8. Somente os Senadores integrantes da Comissão podem apresentar emendas a um

projeto desse tipo.
9. Apresentado o relatório pelo relator, como para qualquer proposição, um ou mais

membros da comissão poderão pedir vista do processo. O prazo máximo que o
Presidente do Órgão pode conceder é de 5 dias úteis. Se o projeto estiver em
regime de urgência, o prazo diminui. O Secretário da Comissão prepara tantas
cópias do material quantas forem necessárias, porque o prazo de vista corre
simultaneamente para todos os solicitantes.
10. Ao devolverem esse material, os senadores poderão, se assim o quiserem,

apresentar alguma manifestação diferente da do relator, por escrito. Cada um
apresenta a sua, ou podem apresentar em conjunto. É o voto em separado.
11. Uma vez encerrada a discussão, inicia-se a votação do relatório do relator na

Comissão, que tem preferência sobre as outras alternativas, apresentadas pelos
demais senadores nos votos em separado.
12. Se o relatório for aprovado, transforma-se em parecer da Comissão. Se o relator

for derrotado, passa-se à votação dos votos em separado. Aquele que for
aprovado é que será o parecer da Comissão. Este procedimento é válido para
qualquer matéria. É um princípio de processo legislativo.
13. Neste último caso, o Presidente da Comissão designa um senador, dentre aqueles
que votaram aprovando o voto em separado, para preparar o relatório do
vencido, ou seja, o texto aprovado pela comissão. Ele será o Relator do vencido.
Vencido, aqui, significa vencedor (é o relatório do que foi deliberado).
14. O relatório do relator inicialmente designado e que foi derrotado não pode sumir
do processo. Mesmo porque só existe um relatório do vencido porque houve um
relatório inicial que não foi acatado pela comissão. Este relatório inicial passa,
então, a denominar-se voto vencido em separado.
15. Relembrando: os procedimentos aqui descritos para o voto em separado, voto

vencido em separado, relator e relatório do vencido são válidos para todas as
proposições em que ocorrer.
16. O projeto de lei da Câmara, após ter passado pelas comissões do despacho, vai
para a Secretaria-Geral da Mesa para preparar a leitura dos pareceres em
plenário.
17. Lidos, numerados, publicados em avulsos e no DSF, fica aberto o prazo de 5 dias
úteis para apresentação de emendas por todos os Senadores, perante a Mesa.
Este é um procedimento que vai aparecer em quase todas as tramitações: depois
da leitura do parecer sobre o projeto em plenário, abre-se o prazo de emendas
perante a Mesa. É uma regra geral importante. Mas verifiquem as exceções
durante a leitura das outras tramitações.
18. Se não receber emendas, o projeto está pronto para ser agendado para constar
da Ordem do Dia de uma sessão deliberativa plenária. Se receber emendas,
retorna às comissões anteriormente definidas, desta vez para receber parecer
sobre as emendas apresentadas. Em cada comissão o relator é o mesmo que já
trabalhou para preparar o relatório do texto principal do projeto. Se tiver havido
um relator do vencido, será este o designado para proferir parecer sobre as
emendas.
19. O prazo para cada comissão, agora, é de 15 dias úteis e corre concomitante. O
Relator, como já sabemos, tem metade desse prazo para apresentar seu relatório.
20. O relator pode ser favorável às emendas integral ou parcialmente, ou favorável a

algumas e contrário a outras, pode apresentar subemendas àquelas em que tiver
apresentado parecer favorável. Mas, desejando fazer alguma alteração, ele pode
apresentar um texto consolidando o projeto com as emendas favoráveis e
algumas alterações que se fizerem necessárias.
21. Remetidos os pareceres das comissões à Secretaria-Geral da Mesa, serão

preparados para leitura. Recebem numeração após a leitura, são confeccionados
avulsos e são publicados no DSF, como para todas as matérias.
22. Neste momento, está o projeto pronto para ser agendado para a Ordem do Dia,
para discussão e votação em turno único.
23. Se aprovado o projeto, na forma em que tiver sido aprovado na Câmara, ou

apenas com emendas de redação apresentadas pelo Senado, o Presidente desta
Casa assina os autógrafos preparados pela Secretaria de Expediente e o projeto
vai à sanção (ou veto) do Presidente da República. Se tiver sido rejeitado, irá para
o arquivo. Se tiver, entretanto, recebido emendas que alterem o mérito, essas
emendas deverão ser remetidas à Câmara, para que ela se manifeste.
24. A Câmara, ao analisar as emendas do Senado, pode aprová-las ou rejeitá-las

totalmente, ou aprovar algumas e rejeitar outras. Neste caso, ao preparar os
autógrafos para remeter o projeto à sanção do Presidente da República, irá
consolidar o texto.
25. Repare que a última Casa a deliberar sobre o projeto é que o enviará à sanção ou
ao arquivo. Isso acontece para todas os projetos de lei, sejam de origem da
Câmara ou do Senado.
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR – PLC – Complementar

1. Estudamos no Unidade 4 a tramitação do projeto de lei ordinária da Câmara dos

Deputados. Para este projeto agora, nesta Unidade 5 – Projeto de lei
Complementar da Câmara dos Deputados –, fazemos o mesmo. A grande
diferença é que, na hora de votar em plenário, o quórum para aprovação do PLC é
de maioria simples e, para aprovação do PLC Complementar, é de maioria
absoluta.
2. Nos casos em que se precisa do quórum qualificado de maioria absoluta para

aprovar uma matéria, a votação tem que ser pelo painel eletrônico. E se não
estiver funcionando, faz-se pela chamada nominal. A votação é sempre nominal.
Diferente de quando se precisa somente de maioria simples (relativa). Neste caso,
a votação é simbólica. Como é isso? O Presidente da sessão pronuncia essas
palavras: “As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que aprovam o
projeto permaneçam sentados.” (Pausa) “Está aprovado”. Ou, então: “Está
rejeitado.” Significa que aqueles que estão presentes no plenário votam por todos
os que estão com sua presença registrada no painel eletrônico. O pré-requisito é
que 41 Senadores, no mínimo, tenham registrado suas presenças.
3. Quando se faz votação simbólica, após o Presidente anunciar o resultado, um

senador, apoiado por mais 3, pode pedir verificação de votação. Ou seja, querem
que a votação se repita, desta vez nominalmente, no painel. E assim será feito. O
resultado desta última votação é o que vale. Se na primeira votação o Presidente
tiver anunciado que o projeto está aprovado e na verificação de votação o projeto
não alcançar os votos necessários e, com isso, ficar rejeitado, o que vale é esta: o
projeto está rejeitado. A primeira votação foi simbólica e, na segunda, os votos
estão registrados um a um.
4. Pode acontecer que na votação de um projeto de lei ordinária, que precisa só de

maioria simples para ser aprovado, em votação simbólica, um senador queira
fazer de pronto a votação nominal, sem passar pela votação simbólica. Então, ele
apresenta um requerimento escrito solicitando a votação nominal. Este
requerimento tem que ser apresentado antes da votação do projeto, e precisa ser
aprovado pelos Senadores. Como é um requerimento, a votação é simbólica. Se
aprovado o requerimento, a votação do projeto será nominal. Como é de lei
ordinária, o quórum é de maioria simples.
5. Atenção porque não é o caso deste projeto que estamos estudando nesta
Unidade. Nosso caso, agora, é de projeto de lei complementar. Então,
rememorando, o quórum para sua aprovação é de maioria absoluta, 41 votos
“sim”. Se ele obtiver 40 votos “sim” e apenas 2 votos “não”, está rejeitado,
porque precisa de 41 votos “sim”.
6. Por isso, quando se tem um projeto desse tipo na Ordem do Dia, é preciso que
estejam presentes no plenário bem mais do que os 41 senadores necessários,
para que o projeto tenha chance de uma votação justa.
7. Há outros tipos de quórum qualificado. Vamos estudar aos poucos, conforme

vamos vendo as matérias.
8. Já que estamos falando sobre votação, vamos aprender mais um pouco sobre
este assunto. A votação pode ser ostensiva (aberta, pública) ou secreta. A
ostensiva pode ocorrer, então, pelo processo simbólico (“As Senhoras Senadoras
e os Senhores Senadores que aprovam o projeto permaneçam sentados”) ou pelo
processo nominal, que acontece no painel ou por chamada, caso seja pedida
votação nominal através daquele requerimento próprio ou por pedido de
verificação de votação. Mas a votação secreta só pode acontecer pelo processo
nominal. A diferença entre o processo nominal na votação ostensiva e na votação
secreta é que, na primeira, aparecem os nomes dos votantes, a qualidade do voto
e o resultado; na secreta, só aparecem os nomes dos votantes e o resultado, sem
aparecer qual voto o senador escolheu.
9. E ainda precisamos falar das eleições como, por exemplo, para preencher os
cargos da Mesa do Senado, que são: Presidente, 2 Vice-Presidentes, 4 Secretários
e 4 Suplentes de Secretário. Nesse caso, o Regimento manda utilizar o sistema de
cédulas. Atualmente, como temos o painel, se for candidato único utilizamos esse
sistema, porque é muito mais rápido. As eleições são secretas. Como nas eleições
em que votamos para Presidente da República e outros cargos.
10. Essas são as informações mais importantes sobre os sistemas de votação

existentes.
11. Voltando ao nosso projeto de lei complementar da Câmara, e fazendo uma

recapitulação do que vimos na Unidade 4, para o projeto de lei ordinária, com
segurança podemos dizer que ele é lido no Período do Expediente de uma sessão
do Senado, vai ao exame da ou das comissões a que o Presidente da Casa o
despachar. Lá, vai receber o parecer, e obrigatoriamente virá para o Plenário para
ser discutido e votado.
12. Como vai ser votado? Já aprendemos que será por votação ostensiva nominal, e
precisa de 41 votos “sim”, no mínimo, para ser aprovado o PLC - Complementar.
13. Se tiver sido aprovado sem emendas ou com emendas de redação, o Presidente
assina os autógrafos preparados pela Secretaria de Expediente, órgão que
pertence à estrutura da Secretaria-Geral da Mesa, que vão à sanção do Presidente
da República.
14. Se tiver recebido emendas de mérito volta para a Câmara dos Deputados para
que os deputados analisem essas alterações propostas pelo Senado. São
preparados autógrafos das emendas do Senado e remetidos à Câmara, depois de
assinados pelo Presidente do Senado. E de lá sai para o Palácio do Planalto,
através de autógrafos também, desta vez preparados pelos servidores da Câmara
e assinados pelo Presidente daquela Casa.
15. Na Câmara, quando eles analisam as emendas do Senado, não podem

subemendar. Ou aprovam todas, ou rejeitam todas, ou aprovam algumas e
rejeitam outras. Se acontecer de aprovarem as emendas do Senado, ou parte
delas, o texto que vai para a sanção do Presidente da República é híbrido, ou
seja, uma parte do que foi aprovado na Câmara e uma parte do que foi aprovado
no Senado. É o verdadeiro bicameralismo.
PROJETO DE LEI ORDINÁRIA / COMPLEMENTAR

(Nos termos do § 1º do artigo 64 da Constituição Federal)
1. O que quer dizer este título todo? Que se trata de um projeto de lei cuja iniciativa
é do Presidente da República, para o qual ele solicitou o rito de urgência definido
no § 1° do artigo 64 da Constituição:
(Transcrição parcial da Lei)
“Artigo 64............................................................................................
§ 1º. O Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação de

projetos de sua iniciativa.
§ 2º. Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal não se
manifestarem sobre a proposição, cada qual sucessivamente, em até quarenta e
cinco dias, sobrestar-se-ão todas as demais deliberações legislativas da respectiva
Casa, com exceção das que tenham prazo constitucional determinado, até que se
ultime a votação.
...”
(Fim da transcrição)
2. O Presidente da República envia uma mensagem à Câmara dos Deputados,

encaminhando o projeto de lei, solicitando que ele tramite com o prazo de 45 dias
naquela Casa e 45 dias no Senado. Dias corridos; não dias úteis. E manda para a
Câmara, porque esses projetos têm sua tramitação iniciada lá.
3. Após a aprovação do projeto na Câmara, ele vai ao Senado para revisão. Mas se
tiver sido rejeitado naquela Casa, vai ao arquivo sem o exame do Senado.
4. Caso a Câmara não delibere sobre o projeto, aprovando ou rejeitando, no prazo
de 45 dias, ele passa a sobrestar toda a pauta daquela Casa, ou seja, só se
delibera outra matéria legislativa após a deliberação final daquele projeto. É este
o significado da expressão “a pauta fica sobrestada”. A exceção é para as medidas
provisórias, que entram na pauta em primeiríssimo lugar.
5. O prazo do Senado só começa a contar depois de sua leitura no seu plenário.

Antes dessa leitura, como para os demais projetos e as propostas de emenda à
Constituição que vêm da Câmara, o material vai para o Protocolo Legislativo para
preparar o processo todo. O processado, como o chamamos. E é nesse Setor que
ele recebe sua numeração no Senado. Porque as matérias todas que devem
tramitar no Senado e na Câmara – ou vice-versa – recebem um número diferente
em cada uma das Casas. É o respeito pelo princípio da autonomia de cada Casa
Legislativa.
Por exemplo: O Projeto de Lei da Câmara n° 23, de 2003, que autoriza a União a
conceder indenização a José Pereira Ferreira”, tramitou na Câmara sob a
denominação de PL nº 331, de 2003. O projeto é o mesmo.
6. Uma vez dada leitura do projeto em plenário, o Presidente do Senado o despacha

para uma ou mais comissões.
7. Se ele for para mais de uma comissão, a Secretaria-Geral da Mesa prepara tantas
autuações (cópias) do projeto quantas forem as comissões de despacho, porque o
prazo para dar parecer corre concomitante. Para os outros projetos, que tramitam
em rito normal, o prazo da segunda comissão só começa a contar a partir do real
recebimento do projeto naquele Órgão.
8. As comissões têm 25 dias para emitir seus pareceres. O relator tem a metade
deste prazo para apresentar seu relatório.
9. Este é um projeto que só recebe emendas perante a primeira comissão de

despacho, nos 5 primeiros dias úteis. Assim, se o projeto tiver sido despachado
para as Comissões de Assuntos Econômicos, Assuntos Sociais e de Serviços de
Infraestrutura, por exemplo, as emendas de todos os Senadores – e não apenas
dos membros da comissão – deverão ser apresentadas perante a Comissão de
Assuntos Econômicos. O Secretário desta Comissão coloca o original no seu
processado e envia cópias para as outras. Não se esqueçam de que o prazo das
comissões corre concomitante, e elas devem falar sobre o projeto e sobre as
emendas.
10. Uma vez aprovado o relatório, que se transforma em parecer da Comissão, é

enviado para a Secretaria-Geral da Mesa, como de hábito para todos os
processos, para preparar a leitura do parecer em plenário.
11. Se a ou as comissões não emitirem o parecer neste prazo, até o 25º dia, o projeto
é devolvido para a Secretaria-Geral, sem parecer. A partir do 35º dia ele vai
constar da Ordem do Dia, e recebe parecer em plenário, por relator designado
pelo Presidente da Casa. Este relator pode pedir prazo de 24 horas para emitir
seu parecer.
12. Se o Senado não apreciar o projeto até o 45º dia, no 46º ele começa a sobrestar
a pauta de votações. Isso quer dizer que não se delibera mais nada enquanto ele
não for votado. Sobrestar ou trancar a pauta é o mesmo.
13. Como é um projeto de lei da Câmara, a regra é a mesma que para os outros
PLCs. Se o Senado aprovar sem emendas ou somente com emendas de redação,
vai à sanção do Presidente da República. Se tiver emenda de mérito, aquela que
modifica o sentido do projeto, então volta para a Câmara. E o procedimento é o
mesmo.
14. Vejam que o processo legislativo tem uma lógica que se repete, com algumas
variações dependendo da necessidade da matéria. Aos poucos, vamos vendo
outras tramitações e introduzindo outros conceitos de processo.
15. Importantíssimo neste tipo de projeto é o prazo de emendas único, logo no início
da tramitação dele, nas comissões. Este projeto não recebe emendas nem
perante a Mesa nem em Plenário.
16. Outra informação-chave: as emendas não são nem discutidas nem votadas em
Plenário. O que as comissões decidirem sobre elas está decidido. Se algum
Senador quiser trazer algumas delas para o Plenário, é preciso fazer um recurso.
PROJETO DE LEI DO SENADO

(Lei Complementar) (Autoria: Senador) OU
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO

(Autoria: Senador)
1. Reparem que, nesta mesma Unidade, vamos estudar dois tipos de projetos
bastante diferentes. E isso é possível, porque a tramitação é igual. Lembrem- se
de que há uma lógica dentro do processo legislativo.
2. Como todas as matérias, o projeto tem início com sua leitura, em plenário, no
Período do Expediente de uma sessão. Numerado, publicado, organizado o
processado físico, é despachado pelo Presidente da Casa a uma ou a mais de uma
comissão.
3. E lá? Já sabemos que o Presidente da Comissão designa um relator, que tem a

metade do prazo da comissão. Se for para a CCJ, ela tem 20 dias úteis; se for
para outra comissão, cada uma tem 15 dias úteis. O Relator, a metade.
4. Os membros da comissão onde estiver o projeto podem apresentar emendas.

Somente eles porque, como este projeto vai ser apreciado pelo Plenário, os
demais senadores poderão emendá-lo perante a Mesa, após a leitura do parecer,
como tantos outros projetos.
5. Vamos aproveitar este assunto e estudar o tema “prazo da comissão”. Quem

acompanha os trabalhos do Poder Legislativo pode estranhar esses prazos
bastante curtos das comissões e vê que, às vezes, há projetos que passam por lá
muito mais tempo que isso. Pode acontecer mesmo. Como?
6. Se a Comissão não puder emitir seu parecer dentro do prazo do Regimento, seu
Presidente encaminha um ofício ao Presidente da Casa comunicando que o prazo
será prorrogado por igual período. Este ofício é lido no Período do Expediente e
vai à publicação. A prorrogação é automática. Se a comissão precisar de mais
tempo, a ou as prorrogações não serão mais automáticas. A comissão precisa
apresentar requerimento solicitando prazo, que virá dito nesse documento, que
precisa ser aprovado pelo Plenário.
7. Ainda sobre prazo da comissão, o Regimento Interno prevê que ficará suspenso
pelo encerramento da sessão legislativa, continuando a correr na sessão
legislativa imediata.
8. O prazo ficará renovado com o início de nova legislatura ou por designação de

novo relator. Quer dizer, recomeça a contagem.
9. Então, em alguns casos, o prazo fica suspenso, retomando a contagem do ponto

em que havia parado; em outros casos, o prazo se renova, ou seja, recomeça a
contagem do primeiro dia.
10. Voltando à tramitação dos nossos projetos. Na comissão, quando o parecer

estiver aprovado, o Presidente desse órgão envia o processo todo para a
Secretaria-Geral da Mesa. Para quê? Para a preparação da leitura do parecer no
Período do Expediente da sessão. Na sequência da leitura, numeração, publicação
no Diário do Senado e em avulsos.
11. Mais uma vez a aplicação da lógica do processo legislativo. Depois da leitura do
parecer, abre-se prazo de 5 dias úteis para apresentação de emendas perante a
Mesa. Sem emendas, o projeto está pronto para ser agendado para constar da
Ordem do Dia. Quem define a pauta da Ordem do Dia é o Presidente do Senado.
12. Se tiver emenda, volta para a ou as comissões, para parecer sobre elas. Lá na
comissão, o procedimento é o mesmo: o relator, que preferencialmente é o
mesmo que já deu parecer sobre o projeto, vai falar sobre a oportunidade – ou
não – de se acatar as emendas.
13. E depois? Aplicando a lógica – sempre – o Presidente da comissão devolve o

processado para a Secretaria-Geral da Mesa, que vai preparar a leitura do parecer
em plenário, no Período do Expediente, numerado e publicado.
14. E o que é “preparar a leitura do parecer”? Na Secretaria-Geral da Mesa, verificam-

se alguns detalhes formais como, por exemplo, se o número de assinaturas
corresponde à maioria da comissão, se os votos estão corretos, se os BALs
(Boletim de Ação Legislativa) estão dentro do que o Regimento determina, com
informações corretas. Às vezes é preciso solicitar à Secretaria de Taquigrafia as
notas taquigráficas para dirimir alguma dúvida sobre a reunião da comissão. Elas
são juntadas no processo. Verifica-se também se o texto que vem da comissão
está dentro das normas de redação definidas na Lei Complementar nº 95, de
1998. E também se se encaixa na legislação já existente, se está revogando
alguma outra lei. É preciso também anexar a legislação citada no parecer. Enfim,
é uma análise prévia, para que a norma que pode sair desse projeto esteja
correta.
15. Só depois dessa análise, que não é feita por uma pessoa apenas, mas é um
trabalho de várias pessoas, é que o parecer vai ser lido em plenário.
16. Essa expressão “vai ser lido” não significa que ele será lido na íntegra. Há o
anúncio de sua publicação. Quem estiver interessado poderá lê-lo no Diário do
Senado ou em avulso.
17. Como regra geral, depois da publicação do parecer o Presidente do Senado abre o
prazo de 5 dias úteis para apresentação de emendas perante a Mesa. Todos os
Senadores que o desejarem poderão apresentar emendas ao projeto. Essas
emendas podem alterar o mérito ou apenas a redação.
18. Se não houver emenda, o projeto está pronto para ser agendado para a pauta da
Ordem do Dia de uma sessão. Ele vai seguir um cronograma de agendamento.
Lembramos que é da competência do Presidente do Senado determinar as
matérias que devem constar da pauta.
19. Se houver emenda, o processo volta para a comissão ou as comissões do

despacho, para que elas apresentem seu parecer sobre essa emenda.
20. O procedimento não é ir para uma comissão e depois para a outra, mas o prazo,
que é de 15 dias úteis, é contado simultaneamente, ou seja, é prazo único para
todas as comissões.
21. A ou as comissões, ao se manifestarem sobre a emenda, poderão reunir a matéria

da proposição principal, ou seja, do projeto e da emenda (ou das emendas) que
tiver recebido parecer favorável num único texto, fazendo inclusive os acréscimos
e alterações que visem ao seu aperfeiçoamento. Esse procedimento pode ser
utilizado para qualquer proposição que esteja no mesmo caso.
22. Uma vez aprovado o parecer na comissão, o processo volta à Mesa para que seja
feita sua leitura, em plenário. E o procedimento é o mesmo: numerar, publicar.
23. Agora, o projeto está pronto para ser agendado para inclusão na pauta da Ordem
do Dia.
24. Uma vez na Ordem do Dia, o projeto vai ser discutido e votado em turno único.
Mas pode haver alguns procedimentos que alterem esse rito. E vamos aproveitar
essas matérias para estudar um pouco sobre esses procedimentos.
25. Qualquer Senador, durante a discussão do projeto, pode apresentar um

requerimento solicitando adiamento da discussão para que:
a) ela venha a ser feita em outra sessão;
b) ou para que a comissão que a examinou a reexamine, tendo em vista o

surgimento de fatos novos. Neste caso, o requerimento deve vir com a devida
justificativa;
c) ou, ainda, para que uma comissão que não tenha examinado o projeto, e que
tenha dentro de suas competências oferecer parecer sobre o assunto que está
sendo tratado no projeto, possa vir a dar seu parecer;
d) ou para realizar alguma diligência necessária ao bom estudo do projeto.
26. No primeiro caso, o prazo da outra sessão não pode ser superior a 30 dias úteis,
bem como só podem ser apresentados até dois requerimentos nesse mesmo
sentido. Isso é para evitar que haja uma protelação na apreciação do projeto. O
segundo requerimento não pode pedir o adiamento por prazo superior ao do
primeiro requerimento.
27. Mas o Regimento Interno do Senado não impede que haja, por exemplo, dois
requerimentos de adiamento da discussão para ser feita em outra sessão e,
depois, um outro requerimento pedindo a audiência de outra comissão, e mesmo
o reexame da comissão.
28. Como podemos deduzir, são procedimentos que podem tanto levar a um amplo
estudo da matéria como também podem ser usados para atrasar sua apreciação.
Ou, também, ter tempo para possíveis negociações e acordos úteis à boa
aplicação posterior da norma jurídica que daí surgir. E ainda tantas outras
motivações.
29. Um outro procedimento é o adiamento da votação, para os mesmos fins e pelos

mesmos motivos que o adiamento da discussão.
30. Quando o projeto vai novamente para o âmbito das comissões, ele pode voltar
para o plenário com a ratificação do parecer anterior ou com um novo parecer. E
todas as regras que vimos até agora para o oferecimento de parecer quando a
matéria vai às comissões pela primeira vez vale também para este momento.
31. O parecer é lido no Período do Expediente de uma sessão, numerado e publicado.

A grande diferença é que, agora, não se abre mais o prazo para recebimento de
emendas perante a Mesa, como fazemos quando da leitura do primeiro parecer. É
que essa fase – a de recebimento de emendas – já foi ultrapassada. Agora, é só
aguardar o agendamento para constar da Ordem do Dia.
32. Se o adiamento tiver sido da discussão, o projeto volta na fase de discussão. Mas
se a discussão já tiver sido concluída, o projeto volta em fase de votação.
33. Como vimos, quando há algum requerimento desse tipo, o processo legislativo se
alonga.
34. Se o projeto for rejeitado, vai ao Arquivo. Se aprovado, vai à Câmara dos
Deputados para revisão.
35. Se aquela Casa aprovar o projeto de lei do jeito que o Senado aprovou, envia-o à
sanção do Presidente da República; se for projeto de decreto legislativo,
encaminha ao Presidente do Senado para sua promulgação.
36. Se a Câmara aprovar emendas de redação o procedimento é o mesmo que para o

nº 35 desta Unidade.
37. Se a Câmara aprovar emendas de mérito, devolve o projeto ao Senado, para que
este analise essas alterações propostas. Se o Senado aprovar as alterações da
Câmara, envia o projeto de lei à sanção com a redação incorporando essas
alterações; se for o projeto de decreto legislativo, o Presidente do Senado
promulga o decreto legislativo com a redação incorporando também as alterações
aprovadas. Mas se o Senado rejeitar as alterações da Câmara, de toda forma o
projeto de lei vai à sanção e o projeto de decreto legislativo, à promulgação,
somente com o texto do Senado.
38. Mas se a Câmara rejeitar algum dos projetos do Senado, este vai ao Arquivo.
Reparem o final de outras unidades e vejam que o procedimento é o mesmo para

casos semelhantes. É a tal da lógica do processo legislativo.
PROJETO DE LEI DO SENADO (PLS)

(Lei ordinária) (autoria: Comissão)
PROJETO DE LEI DO SENADO – COMPLEMENTAR (PLS – COMPL)

(Lei complementar) (autoria: Comissão)
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO DO SENADO (PDS)

(Autoria: Comissão)
1. Como podemos verificar, nesta Unidade vamos estudar a tramitação de projetos

com iniciativa no Senado, de autoria de Comissão do Senado, permanente ou
temporária.
2. Na comissão, algum de seus membros apresenta um anteprojeto, que é uma

proposta de projeto.
3. O Presidente da comissão designa um relator, que vai apresentar seu relatório.
4. Se o anteprojeto do Senador Fulano de Tal for aprovado pela comissão,

ele passa a ser de autoria da comissão e não mais do senador. Para isso, é
preciso que a maioria absoluta daquele Colegiado assine o projeto.
5. O próximo passo é o Presidente da Comissão enviar um ofício ao Presidente do

Senado, encaminhando o projeto.
6. Administrativamente, o Secretário da Comissão prepara o texto acompanhado da

legislação citada, do texto original do anteprojeto, do relatório apresentado. Tudo
em 3 vias. Não é obrigatório, mas é de todo conveniente que se juntem as notas
taquigráficas com os debates ocorridos.
7. Uma vez apresentado o projeto, como acontece com todas as proposições, é lido
no Período do Expediente da sessão do Senado. A diferença é que as outras
matérias são despachadas às comissões para, depois que emitirem seus
pareceres, abrir-se o prazo de 5 dias úteis para apresentação de emendas perante
a Mesa. Mas estes projetos, como já são de comissão, não precisam voltar para
lá. Assim, o Presidente da Casa abre diretamente o prazo de emendas perante a
Mesa.
8. Um detalhe importante: normalmente a comissão apresenta o projeto dentro de

suas competências. Por isso é que o projeto não volta para lá. Entretanto, se uma
comissão apresentar um projeto cujo assunto esteja dentro da competência de
outra comissão, aí, sim, o projeto deve ser despachado àquela comissão de
mérito. Mas a maior parte desses tipos de projeto versam assunto de competência
da própria comissão que o apresentou.
9. Então, o projeto é lido e fica aberto o prazo de 5 dias úteis para apresentação de
emendas perante a Mesa. Se não houver emenda, o projeto já está pronto para
ser agendado na Ordem do Dia, para ser discutido e votado em turno único, como
é a regra geral de apreciação das matérias.
10. Se tiver emendas, então o projeto volta à comissão-autora, para dar parecer
sobre elas. E pode, como para as demais matérias, se assim quiser, fazer um
texto único, incorporando o texto principal com o das emendas que receberem
parecer favorável, fazendo inclusive ajustes no texto. Se não, pode apenas emitir
seu parecer sobre as emendas.
11. Esse parecer é lido no Período do Expediente de uma sessão, numerado,

publicado em avulsos e no Diário do Senado Federal. E, agora, está pronto para
ser agendado.
12. A inclusão de qualquer proposição, em rito normal, na Ordem do Dia, não é feita
automaticamente. É preciso que ela cumpra um interstício que está previsto no
Regimento Interno do Senado. Como regra geral, esse tempo é de 3 dias úteis.
13. E o que é interstício? Neste caso, é o tempo entre a distribuição de avulsos dos
pareceres das comissões e o início da discussão ou votação correspondente, em
plenário. Esse tempo serve para que os senadores e todos os que se interessam
pela matéria possam dela tomar conhecimento e se preparar para o debate.
14. No plenário, a apreciação das matérias é igual, diferenciando-se apenas quanto ao

quórum exigido para sua aprovação e, consequentemente, quanto ao tipo de
votação. Assim é que o projeto de lei ordinária e o projeto de decreto legislativo
são aprovados por maioria simples e são submetidos ao processo simbólico, ou
seja, aquele em que o Presidente da sessão pronuncia as seguintes palavras: “As
Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que aprovam o projeto
permaneçam sentados”. Se não houver manifestação em contrário, o Presidente
declara aprovado o projeto. E ele vai à Câmara dos Deputados para revisão. Já o
projeto de lei complementar deve ser submetido ao processo nominal de votação,
porque exige quórum de maioria absoluta (41 votos favoráveis) para ser
aprovado.
15. Bem, se o projeto – qualquer um deles que estamos estudando nesta Unidade –
for rejeitado, vai ao Arquivo. Aprovado, vai à Câmara para revisão. Se aquela
Casa aprovar o projeto do jeito que o Senado aprovou ou com emendas que
somente alterem a redação, então a própria Câmara, através de seu Presidente,
encaminha o texto à sanção, se for projeto de lei, ordinária ou complementar, e
ao Presidente do Senado, se for projeto de decreto legislativo.
16. Se a Câmara aprovar o texto com emendas que alterem o mérito do projeto,
então envia essas emendas à consideração do Senado. Nesses casos, é ele quem
fala por último. O que ele fizer está feito. Se aprovar as alterações da Câmara, faz
sua incorporação no texto e envia à sanção ou faz a promulgação, conforme o tipo
de projeto.
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO (PEC)

(Autor: 1/3 do Senado) (Autor: 1/3 da Câmara dos Deputados)
(Autor: Presidente da República)
(Autor: mais da metade das Assembleias Legislativas)

1. Esta é uma tramitação especial. A começar pela autoria. Quem pode dar início a
uma PEC? Ela tem iniciativa coletiva: somente 1/3 dos Senadores, no Senado, ou
1/3 dos Deputados, na Câmara ou mais da metade das Assembleias Legislativas.
E tem também uma iniciativa individual, quando o Presidente da República,
sozinho, encaminha ao Congresso Nacional uma proposta de alteração da
Constituição.
2. No caso do Presidente da República, apesar de a Constituição, em seu artigo 64,

dispor que projetos de lei de origem do Poder Executivo (do Supremo e dos
Tribunais Superiores também) terão sua tramitação iniciada na Câmara dos
Deputados, por força de interpretação e da praxe, a proposta de emenda à
Constituição de autoria do Presidente da República começa sua tramitação pela
Câmara dos Deputados.
Reparem que o artigo constitucional também não menciona os projetos de lei de

iniciativa do Procurador-Geral da República nem as matérias referentes a
radiodifusão, mas mesmo assim, também pela interpretação e pela praxe, a
tramitação dessas matérias se inicia pela Câmara.
3. Voltemos à PEC. Ela é lida no Período do Expediente – é claro! – e vai para a

Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania – CCJ. Sempre. No Senado, é a
única comissão que se manifesta sobre esse tipo de proposição.
4. Na Comissão, como para qualquer outra matéria, o Presidente do Órgão designa

um Relator, que tem a metade do tempo de que dispõe a Comissão, para emitir
seu parecer. Neste caso, a CCJ tem até 30 dias úteis. Então, o Relator tem até 15
dias úteis.
5. Na CCJ, somente os seus membros podem apresentar emendas, nesta fase da

tramitação. E o Relator vai falar sobre o texto principal e sobre elas.
6. Vamos aproveitar este tema para fazer um hiato e estudar sobre emendamento
de forma genérica.
7. Existem três instâncias (lugares) em que os Senadores podem apresentar

emendas: nas Comissões, perante a Mesa, no Plenário.
8. Perante uma comissão, seus membros podem apresentar emendas a qualquer

matéria que lá esteja para estudo. Neste caso, se a comissão não acatar a
emenda, será ela considerada inexistente.
9. Também perante as comissões qualquer senador pode apresentar emenda aos:
a) projetos de iniciativa do Presidente da República para os quais ele solicitou

tramitação urgente nos termos do artigo 64, §1º, da Constituição. Estudamos
essa matéria na Unidade 6;
b) projetos com tramitação terminativa nas comissões. Estudamos esses nas

Unidades 1, 2 e 3; e
c) projetos de código. Esses ainda vamos estudar.
No caso da letra “a”, será final o pronunciamento da comissão. O projeto vai ser
votado no Plenário, mas não as emendas. Ao votarem o texto do projeto, os
senadores estarão votando automaticamente o que a comissão decidiu a respeito
das emendas. Se quiserem fazer diferente, precisam apresentar recurso assinado
por no mínimo 1/10 de senadores (9), para que uma ou mais emendas venham a
ser apreciadas no plenário.
No caso da letra “b”, o pronunciamento da comissão também será final, salvo

recurso assinado também por 1/10 dos senadores, apresentado, neste caso, para
a proposição principal. Aí, vem tudo para o Plenário, automaticamente.
E no caso da letra “c”, as emendas vêm para o Plenário automaticamente, com

parecer favorável ou contrário, porque o projeto vem também automaticamente
para o Plenário.
Como vocês podem ver, o tratamento é distinto para cada caso.
10. Perante a Mesa é o caso mais comum de emendamento, sempre no prazo de 5

dias úteis. E por todos os senadores. Em que casos? Vamos ver agora.
a) a projeto que altere o Regimento Interno do Senado. Esta é uma proposição

que vamos estudar mais adiante. Mas falamos desde já sobre o processo de
emendamento. Este é nosso foco por enquanto;
b) a projeto de decreto legislativo referente a prestação de contas do Presidente

da República. Também ainda não estudamos. Aguardem sua tramitação em
uma unidade mais adiante;
c) a projetos apreciados pelas comissões com poder terminativo, quando houver

interposição de recurso. É o caso dos terminativos que estudamos nos
Unidades 1, 2 e 3. Reparem o que dissemos na letra “b” do nº 9 desta
Unidade;
d) a projeto, em turno único, que tiver tido parecer favorável das comissões. Aqui
estão englobadas muitas proposições. Todas devem ser apreciadas pelo
Plenário. Não estamos falando das que tramitam em caráter terminativo nas
comissões;
e) a projeto, também em turno único, que obtiver parecer contrário, quanto ao

mérito, das comissões, desde que tenham recebido recurso assinado por no
mínimo 1/10 dos senadores, no prazo de 2 dias úteis, para a continuação de
sua tramitação. Reparem que o prazo de recurso, neste caso, é diferente.
f) A regra geral é de 5 dias úteis; e
g) a projeto de autoria de comissão. Já estudamos esses projetos.
h) Quantos casos, não é mesmo? É essa a regra mais comum: apresentação de

emendas perante a Mesa.
11. E, agora, os casos de emendas que podem ser apresentadas em Plenário. Durante
o Período do Expediente, emendas a matéria que deva ser votada nessa fase da
sessão. E durante a Ordem do Dia, a PEC e a projeto em turno suplementar, até o
encerramento da sua discussão, nos dois casos. Ou, então, projetos em regime de
urgência por requerimento, se o prazo de emendamento ainda não tiver esgotado.
12. Bem, fechemos nosso hiato sobre emendamento, que vale para todas as
matérias. Esse hiato começou no nº 6. Releiam do nº 1 até o nº 5 para
retomarmos o caminho da tramitação da PEC. Ok?
13. Então, na CCJ, o Relator, em uma reunião, apresentará seu relatório, que será
debatido e, se aprovado, se transformará no parecer da Comissão, como de resto
para as outras proposições.
14. O diferente é que, se a CCJ aprovar alguma emenda, o Secretário da Comissão

precisará colher assinaturas de Senadores de dentro e de fora da comissão, até
completar 27 no mínimo (a CCJ só tem 23 membros titulares). Isso porque a
emenda aprovada pela CCJ terá que ser discutida e votada também pelo Plenário
e, lá, só podem ser recebidas emendas à PEC com, no mínimo, 27 assinaturas, ou
seja, 1/3 da composição do Senado. É o mesmo quórum de iniciativa para
apresentar a própria PEC.
15. Se a CCJ tiver aprovado o relatório com parecer favorável ao texto da PEC, sem
qualquer proposta de alteração, esse procedimento de coleta de assinaturas fora
da comissão não é necessário. O Secretário da Comissão colhe as assinaturas
somente dos membros da Comissão.
16. Como para todas as demais proposições legislativas, o parecer é lido no Período
do Expediente, recebe seu número e é publicado em avulsos e no DSF. Depois do
interstício de 5 dias, ela pode ser agendada para constar da Ordem do Dia.
Reparem que o interstício para as outras proposições é de 3 dias úteis. Aqui, de 5
dias.
17. Incluída na Ordem do Dia, a PEC vai ser discutida, em primeiro turno, durante 5
sessões deliberativas ordinárias consecutivas. Nessas sessões, podem ser
apresentadas emendas, que devem ser assinadas, cada uma, por 1/3 dos
senadores.
18. Se ao final da discussão não tiver sido apresentada nenhuma emenda, a PEC pode
ser votada em primeiro turno. A votação é pública, nominal, somente podendo ser
realizada por meio do painel eletrônico, porque é necessário o quórum de 3/5 dos
senadores (49) para que ela seja aprovada. Se o painel não estiver funcionando,
faz-se a votação por meio da chamada nominal.
19. Se houver emendas, que neste momento podem alterar o mérito e também a
redação, a PEC volta à CCJ para receber parecer sobre elas. O parecer, é claro, é
lido no Período do Expediente da sessão, numerado, publicado no DSF e em
avulsos. Aí, então, está pronta para ser incluída em Ordem do Dia.
20. Não podemos esquecer que, agora, ela entra na pauta já em fase de votação em
primeiro turno, porque a discussão já se encerrou (vejam o nº 18).
21. Se aprovada, sem alteração, vai ser incluída novamente na Ordem do Dia, para o
segundo turno de discussão e votação. Antes, é preciso que ela cumpra o
interstício de, no mínimo, 5 dias úteis. Quer dizer que entre a votação em
primeiro turno e a entrada dela na pauta para o segundo turno, tem que
transcorrer um prazo de 5 dias úteis, no mínimo. Não quer dizer que no 6º dia ela
tenha que ser pautada obrigatoriamente. Esse tempo é para que todos possam
tomar conhecimento do texto.
22. Se, entretanto, ela tiver sido aprovada em primeiro turno com alterações, nesse
caso o processo volta à CCJ, para que a Comissão apresente a redação para o
segundo turno, consolidando as alterações.
23. Durante a discussão em segundo turno, podem ser oferecidas emendas que
devem ser assinadas, cada uma, por no mínimo 1/3 dos Senadores. Nesta etapa,
só pode ser alterada a redação; não mais o mérito.
24. A discussão, que no primeiro turno era realizada em 5 sessões deliberativas

ordinárias consecutivas, agora, no segundo turno, é de 3 sessões deliberativas
ordinárias, e não precisam ser consecutivas.
25. Encerrada a discussão em emendas, vota-se a PEC. Aprovada, ela vai à Câmara
dos Deputados. Se tiver emenda, a PEC volta à CCJ, para que ela dê seu parecer.
Agora, o prazo é de 5 dias improrrogáveis. Não podemos nos esquecer que essas
emendas são de redação.
26. E a sistemática é a mesma. Dado o parecer lá na Comissão, ele é lido no Período

do Expediente da sessão, numerado, publicado. E a PEC entra na Ordem do Dia
de uma sessão, para votação em segundo turno.
27. Aprovada, vai à Câmara dos Deputados.
28. Muito importante saber é que, para a PEC, não se fala em Casa Revisora, como
acontece nas outras matérias legislativas. Isso porque o texto que sair aprovado
para ser incorporado na nossa Constituição Federal deve ter sido aprovado
igualmente nas duas Casas. Então, pode acontecer um pingue-pongue, ou seja,
se a Câmara altera a nossa PEC, ela volta e se dá o tratamento de PEC nova. Se o
Senado altera o texto que veio da Câmara, a PEC volta para lá e tem tratamento
de PEC nova. E assim por diante. Isso não acontece com outras matérias; só para
a PEC. Pudera, é alteração da nossa Carta Magna!
29. Se a PEC for de autoria de Deputados ou do Presidente da República, tem o

mesmo tratamento, no Senado, que uma PEC de autoria de Senadores.
30. Quando a tramitação estiver completa, a proposta de emenda à Constituição se

transforma em Emenda Constitucional. A Emenda é numerada e promulgada pelas
Mesas da Câmara e do Senado. A palavra é “E”, porque tem que ter a assinatura
da maioria de cada uma das Mesas. Então, ela não passa pelo crivo final do
Presidente da República, ou seja, não vai à sanção.
PROJETO DE LEI DE CÓDIGO

1. O projeto de lei de código é um projeto de lei ordinária. Então, sua votação é pelo
processo simbólico, porque seu quórum de aprovação é de maioria simples. A
diferença é que ele regula um assunto com abrangência. Assim, o nosso Código
de Trânsito, por exemplo, foi fruto de um projeto de lei ordinária. O mesmo para
o novo Código Civil, o Código Penal, o Código de Processo Penal, o Código de
Processo Civil, o Código de Defesa do Consumidor.
2. Vamos, então, estudar, nesta Unidade, a tramitação, no Senado, de um projeto

desse tipo. É importante dizer, antes de começar, que só tem esse tratamento os
projetos de código elaborados por juristas, por comissão de juristas ou por
subcomissão especialmente criada com essa finalidade, e que tenham sido
amplamente divulgados. Os demais têm tramitação como projeto de lei ordinária
comum, ou seja, têm tramitação com caráter terminativo nas comissões.
3. O projeto é lido no Período do Expediente de uma sessão, é numerado e publicado

no DSF e em avulsos. Até aqui, tudo normal.
4. Nesta mesma sessão, a Presidência do Senado designa uma comissão temporária

composta de 11 membros, para estudar essa matéria, e fixa o calendário de sua
tramitação, que é todo especial também.
5. Uma vez composta a comissão, ela se reúne até o dia útil seguinte para eleger
seu Presidente e Vice-Presidente. O Presidente, em seguida, designa um relator-
geral e tantos relatores parciais quantos necessários. E é bem necessário mesmo,
porque o assunto é extenso.
6. Como o objetivo é tratar amplamente o tema, as outras proposições que tenham

relação com esse tema e que estejam tramitando no Senado vão ser apensadas.
7. Além disso, todos os senadores poderão apresentar emendas, perante a

comissão, no prazo de 20 dias úteis, a contar da publicação do projeto no DSF. É
que esta é a única oportunidade para emendamento.
8. Encerrado esse prazo de emendas, os relatores parciais encaminham ao relator-

geral, dentro de 10 dias úteis, as conclusões de seus trabalhos. O relator-geral
tem o prazo de 5 dias úteis para apresentar à comissão o seu relatório,
juntamente com o estudo dos relatores parciais e as emendas.
9. A comissão tem 5 dias úteis para concluir seu estudo e encaminhar à Mesa o
parecer final sobre o projeto e as emendas.
10. Esses prazos podem ser aumentados até o quádruplo, por deliberação do Plenário,
a requerimento da própria comissão.
11. Reparem quanta coisa diferente: prazos, prorrogação de prazos, emendamento,

relatorias.
12. Mas, igual a todo parecer, este também deve ser lido no Período do Expediente da
sessão, numerado e publicado.
13. Como esse projeto já teve sua fase de emendamento perante a comissão, agora
ele está pronto para ser incluído em Ordem do Dia, depois de obedecer ao
interstício regimental, que é de 3 dias úteis. E é incluído em uma Ordem do Dia
exclusiva para ele. Então, a pauta tem item único.
14. A discussão e votação é feita em turno único, podendo o relator-geral usar da

palavra sempre que necessário. Ele pode delegar a palavra a um relator parcial.
15. Encerrada a discussão, passa-se à votação. Como falamos no nº 1 desta Unidade,

ela é feita pelo processo simbólico e com quórum de maioria simples.
16. Rememorando, essa votação simbólica acontece assim: O Presidente concede a

palavra aos líderes partidários para que possam orientar suas bancadas a respeito
do tipo de voto (sim, não ou abstenção), e pronuncia as seguintes palavras: “As
Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que aprovam o projeto
permaneçam como se encontram”. Ele espera um pouco e, depois, anuncia o
resultado: “Aprovado” ou, então, “rejeitado”.
17. Aprovado com ou sem emendas, o projeto volta à comissão para que seja
elaborada a redação final, no prazo de 5 dias úteis. Ela será publicada e
distribuída em avulsos e, depois, incluída em Ordem do Dia para ser discutida e
votada, depois de cumprir o interstício regimental.
18. Uma outra informação bastante importante é que só pode tramitar um projeto de
código por vez.
19. Se o projeto tiver vindo da Câmara dos Deputados e tiver sito aprovado no
Senado com alterações, volta para lá, para revisão das emendas do Senado.
Depois, aquela Casa manda à sanção do Presidente da República, como todo
projeto de lei.
20. Vamos aproveitar esta Unidade e falar de um procedimento de votação muito

importante e que pode ser utilizado na apreciação de qualquer matéria. É o
requerimento de destaque para votação em separado.
21. Vamos analisar, primeiro, o nome: DESTAQUE – alguma coisa ressaltada,

ressalvada, fora do comum, fora do resto. DESTAQUE PARA VOTAÇÃO – alguma
coisa ressaltada para votação, alguma coisa para votação fora do comum. EM
SEPARADO – o próprio nome também diz, separado do resto.
Então, DESTAQUE PARA VOTAÇÃO EM SEPARADO diz respeito a alguma coisa que
se destaca, que se ressalva, e que deve ser votada separadamente do todo.
Isso dito, vamos estudar como se aplica.
22. Quando uma proposição legislativa está para ser votada, pode acontecer que
algum Senador queira votar separadamente uma parte dela. Assim, ele pode
querer votar um artigo, um parágrafo, um inciso, uma alínea, um item, uma letra,
inteiramente do projeto. Ou pode querer votar separadamente uma expressão do
texto do projeto. Ou mesmo uma emenda. Nesse caso, ele apresenta, até antes
de iniciar a votação, um requerimento de destaque para votação em separado
daquela parte. Esse requerimento deve ser lido e votado antes de iniciar a
votação em que consta a matéria que ele quer separar.
Se a parte diz respeito ao texto do projeto, deve apresentar o requerimento antes

da votação do projeto; se for uma emenda que tenha recebido parecer favorável,
deve apresentar o requerimento antes de se votar esse grupo de emendas; o
mesmo ocorre se a emenda que o Senador quer destacar estiver no grupo das
emendas de parecer contrário.
23. Apresentado o requerimento, ele é lido e votado. Se os demais Senadores o

aprovarem, isso significa que eles estão autorizando a que aquela parte – ou
emenda – seja votada destacadamente, separadamente do todo.
24. Assim, vamos fazer uma simulação de votação, em que aparecem 3

requerimentos de destaque para votação em separado: um, para o artigo 2º do
texto do projeto; outro, para uma emenda de parecer favorável (por hipótese, a
nº 5); e, outro, para uma emenda de parecer contrário (por hipótese, a nº 3).
Fica assim:
a) ler e votar o requerimento de destaque para votação em separado (DVS) do

artigo 2º do projeto. Se o requerimento for aprovado, o artigo 2º será votado
separadamente;
b) votar o projeto, ressalvado o artigo 2º, que terá sua votação feita depois;
c) votar o artigo 2º, que foi destacado. Se aprovar o artigo 2º, ele é reintegrado
no texto do projeto; se for rejeitado, ele sai. Quando se for elaborar a redação
final do texto, será feita a renumeração dos artigos.
d) ler e votar o requerimento de destaque para votação em separado da emenda

nº 5, de parecer favorável;
e) votar em globo (todas juntas) as emendas de parecer contrário, com exceção

a de nº 5, que foi destacada. É feita uma única votação. Se forem aprovadas,
serão aprovadas todas de uma vez só;
f) votar a emenda nº 5, que tinha tido autorização para ser votada

separadamente;
g) ler e votar o requerimento de destaque para votação em separado da emenda

nº 3, de parecer contrário. Se aprovado o requerimento, a emenda vai ser
votada separadamente do grupo total de emendas de parecer contrário. Ainda
por hipótese, vamos estudar como se o requerimento tiver sido aprovado;
h) votar, em globo, as emendas de parecer contrário, ressalvada a nº 3;
i) votar a emenda nº 3. Mesmo que o parecer dela tenha sido desfavorável, se

ela tiver sido aprovada pelos Senadores, é o que importa. O seu texto vai ser
incluído no texto do projeto.
25. Como vemos, em um processo de votação podem acontecer muitas coisas.
26. Este instrumento de votação – DVS – pode ser apresentado a qualquer

proposição.
27. Existe ainda no Regimento Interno do Senado destaque para que parte do projeto
ou que emendas constitua projeto autônomo, ou seja, saia do projeto original e se
torne um novo projeto, com novo número, inclusive.
Este requerimento tem que ser lido e votado como preliminar, antes de começar a
votação do projeto. Se aprovado o requerimento, seu autor tem 2 dias úteis para
apresentar o novo projeto. E, aí, começa-se a votar o projeto que está na Ordem do
Dia, agora sem a parte que foi destacada.
Observação: este requerimento só não pode ser utilizado quando se tratar de projeto
originário da Câmara.
PROJETO DE RESOLUÇÃO DO SENADO

(Altera o Regimento do Senado)
1. Esse tipo de projeto pode ser de autoria da Comissão Diretora ou de qualquer
Senador. As tramitações são bastante semelhantes.
2. Vamos começar com um projeto de autoria da Comissão Diretora. Ele é lido no

Período do Expediente de uma sessão do Senado e o Presidente da Casa abre o
prazo de 5 dias úteis para recebimento de emendas perante a Mesa.
3. Nesse prazo, se não tiver recebido emendas, o projeto vai para a Comissão de
Constituição, Justiça e Cidadania, para receber parecer. Se tiver recebido
emendas, vai para a CCJ para dar parecer sobre o projeto e as emendas e
também para a Comissão Diretora, para dar parecer sobre as emendas.
4. Se o projeto for de autoria de Senador, também é lido no Período do Expediente e

é aberto o prazo para recebimento de emendas. De todo jeito, com ou sem
emendas, ele vai ser analisado pela CCJ e pela CDIR, nessa ordem.
5. Depois que os pareceres forem dados, nas comissões – e os procedimentos lá são

os mesmos que para os outros projetos não terminativos – eles vão ser lidos no
Período do Expediente, numerados e publicados.
6. Passado o interstício regimental, o projeto pode ser agendado para a Ordem do

Dia para ser discutido e votado em turno único, pelo processo simbólico. O
quórum para aprovação é o de maioria simples. Tudo isso nós já aprendemos.
7. É preciso fazer a redação final.
8. Vamos aproveitar esta unidade para estudarmos as redações finais, elaboradas

para quase todas as proposições. Uma exceção é quanto aos projetos de lei da
Câmara que não tiverem nenhuma alteração, nem de redação. Para esses, o
Senado não faz redação final. Para as demais matérias, sim.
9. Quem faz a redação final da grande parte das matérias é a Comissão Diretora. Ela
é preparada por servidores da Secretaria-Geral da Mesa e, se a CDIR concordar, a
maioria de seus membros a assina. Para as PECs, quem faz a redação, tanto para
o segundo turno quanto a final, é a própria CCJ. Para os projetos de lei de código
é a comissão especialmente constituída para dar parecer. Para a reforma do
Regimento Interno do Senado é também a própria comissão criada para isso. Se
for apenas uma alteração ou outra, é a CDIR que faz a redação.
10. A apresentação dessas redações finais são em forma de parecer, que é lido no
Período do Expediente da sessão, numerado e publicado como para qualquer
outra proposição. A redação final é discutida e votada. Só não precisa de quórum
especial para aprovar.
11. É com base na redação final que a Secretaria de Expediente, uma unidade da
Secretaria-Geral da Mesa, prepara os autógrafos. Relembrando: autógrafo é o
texto oficial daquilo que foi aprovado pela Casa Legislativa.
12. Existem outras redações:
a) redação para o segundo turno, quando no primeiro turno for aprovada alguma
alteração, na PEC.
b) redação para o turno suplementar, quando no turno único for aprovado um

texto substitutivo ao texto principal. Aí, esse texto substitutivo terá que ser
submetido a um outro turno – o turno suplementar – de discussão e votação.
13. Pode haver alterações também do Regulamento Administrativo do Senado, que

rege a administração da Casa, da mesma forma que se altera o Regimento
Interno, que rege a parte legislativa da Casa.
14. Esta é uma proposição privativa do Senado. Não vai à Câmara. Os projetos de
resolução da Câmara também não vêm ao Senado.

(Autoria: Comissão de Assuntos Econômicos)
1. Este é um assunto que diz respeito à competência privativa do Senado quanto a

matérias de natureza financeira, previstas nos artigos 52 e 155 da Constituição
Federal. Assim, são matérias que não são analisadas pela Câmara dos Deputados.
São pedidos de autorização para operação de crédito externo, de natureza
financeira de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios
e dos Municípios.
2. Também compete ao Senado:
a) fixar limites globais para o montante da dívida consolidada da União, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (artigo 52, VI – CONSTITUIÇÃO
FEDERAL);
b) dispor sobre limites globais e condições para as operações de crédito externo e
interno da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo poder público federal (artigo
52, VII – CONSTITUIÇÃO FEDERAL);
c) dispor sobre limites e condições para a concessão de garantia da União em

operações de crédito externo e interno (artigo 52, VIII – CONSTITUIÇÃO
FEDERAL);
d) estabelecer limites globais e condições para o montante da dívida mobiliária

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (artigo 52, IX –
CONSTITUIÇÃO FEDERAL);
e) fixar alíquotas máximas do imposto sobre transmissão causa mortis e doação

de quaisquer bens e direitos (artigo 155, § 1º, IV – CONSTITUIÇÃO FEDERAL);
f) estabelecer as alíquotas aplicáveis às operações e prestações interestaduais e

de exportação (artigo 155, § 2º, IV – CONSTITUIÇÃO FEDERAL);
g) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas (artigo 155, § 2º, V, “a”
– CONSTITUIÇÃO FEDERAL);
h) fixar alíquotas máximas nas operações internas para resolver conflito

específico que envolva interesse de Estados e do Distrito Federal (artigo 155, §
2º, V, “b” – CONSTITUIÇÃO FEDERAL).
3. Em cada um dos casos, a Constituição determina quem pode ter iniciativa e qual o
quórum de aprovação.
4. Assim é que para a letra a, a proposta tem que partir do Presidente da República,
que encaminha uma mensagem ao Senado. Ela é lida no Período do Expediente
da sessão, toma o nome de Ofício “S” (“S” de Senado) e vai para a Comissão de
Assuntos Econômicos (CAE), que, como conclusão de seu parecer, oferece um
projeto de resolução (PRS). Como todo parecer, este também é lido no Período do
Expediente, é numerado – o PRS também recebe um número – e publicado. O
Presidente da Casa abre o prazo de 5 dias úteis para apresentação de emendas.
Se tiver emendas, volta à CAE para receber parecer sobre elas, antes de ser
incluído em Ordem do Dia. Se não tiver nenhuma emenda, é incluído em Ordem
do Dia. O que se vota, no Plenário, é o Projeto de Resolução.
5. As letras b, c, d e e são de iniciativa da própria CAE.
6. A letra f é de iniciativa do Presidente da República ou de 1/3 dos membros do

Senado, devendo o projeto de resolução ser aprovado pelo Plenário pela maioria
absoluta dos Senadores (41 votos “sim”, no mínimo).
7. A letra g é de iniciativa de 1/3 dos membros do Senado, devendo o projeto de

resolução ser aprovado pela maioria absoluta dos Senadores, em Plenário.
8. E a letra h é de autoria da maioria absoluta dos membros do Senado, no mínimo,
só podendo ser aprovado se obtiver o voto “sim” de 2/3 dos Senadores, em
Plenário.
9. Em geral, chega ao Senado uma Mensagem do Presidente da República que é lida

no Período do Expediente, tomando a nomenclatura de Ofício “S” (Senado).
Lembrem que a matéria constante da Unidade 2 (ver o item 4) também recebe
essa denominação: Ofício “S”.
10. É despachado à Comissão de Assuntos Econômicos – CAE, que, depois dos

procedimentos normais (Relatório => Parecer), conclui seu parecer por um
projeto de resolução.
11. O parecer é lido no Período do Expediente, é numerado e publicado, ficando

aberto o prazo de 5 dias úteis para emendamento perante a Mesa.
12. Sem emendas, o PRS pode ir à Ordem do Dia. Com emendas, antes de ir à Ordem
do Dia, vai à CAE para parecer sobre elas.
13. Uma vez aprovado o projeto de resolução, a resolução é promulgada pelo

Presidente do Senado. Publicada no DSF e no DOU, o Presidente da Casa participa
o fato ao Presidente da República e à autoridade diretamente interessada na
matéria.
MEDIDAS PROVISÓRIAS
(PROJETO DE LEI DE CONVERSÃO)
1. Este é um assunto que está sempre na mídia, principalmente por causa da

inversão dos papéis, ou seja, é o Poder Executivo legislando. E o processo
legislativo é ao contrário, ou seja, quando a medida provisória é publicada no
Diário Oficial da União, ela já passa a produzir efeitos. Provisoriamente.
Provisoriamente ela também suspende a execução das outras normas jurídicas
que estiverem em confronto com ela.
2. Quando uma medida provisória é publicada no DOU, o Presidente da República a
envia ao Presidente da Mesa do Congresso, que é o Presidente do Senado Federal,
para ser lida e designada a comissão mista temporária que vai estudá-la e emitir
parecer. Se os líderes não indicarem os nomes para compor a comissão, o
Presidente da Mesa do Congresso Nacional designa assim mesmo a comissão,
fazendo incluir o nome dos líderes e vice-líderes, no prazo de 48 horas.
3. A medida provisória tem vigência durante 60 dias, podendo ser prorrogada, por
ato do Presidente da Mesa do Congresso Nacional, uma única vez, por mais 60
dias.
4. Qualquer congressista – deputado ou senador – pode apresentar emendas

perante a comissão mista até o sexto dia contados da publicação da medida no
DOU. Se tiver algum projeto em tramitação, tanto na Câmara como no Senado, e
seu autor assim o desejar, pode apresentá-lo, nesse prazo, como se fosse uma
emenda.
5. O Presidente da Comissão designa um relator e um relator revisor (um de cada

Casa, em alternância), de igual partido, mas de partido diferente ao seu.
6. A comissão tem o prazo de 14 dias para dar seu parecer, que deverá analisar a
constitucionalidade da medida, ou seja, se ela é relevante e urgente, se ela está
financeiramente adequada, e também quanto ao seu mérito.
7. No 15º dia, com ou sem parecer, a medida vai para a Câmara dos Deputados. Se
não tiver recebido parecer na comissão mista, o que tem quase sempre
acontecido, este vai ser oferecido no Plenário daquela Casa. A Câmara tem até o
28º dia para apreciar a medida.
8. O Relator pode concluir seu parecer de várias formas, inclusive apresentando

alterações na MP, o que a transforma em PLV, ou seja, em um projeto de lei de
conversão. Qualquer alteração no texto da medida, uma vírgula que seja,
transforma-a em PLV.
9. Antes de apreciar o mérito, a Câmara deve votar a medida quanto aos aspectos
da constitucionalidade de relevância e urgência e adequação financeira. Se
aprovados tais pressupostos, então, entra-se na apreciação do mérito.
10. Se a medida for rejeitada na Câmara nem vem ao Senado. Se aprovada, ela ou
um projeto de lei de conversão, aí, sim, vem ser apreciada pelo Senado.
11. O Senado tem 14 dias para apreciar a matéria. Se os Senadores fizerem alguma
alteração de mérito, então volta para a Câmara, que tem 3 dias para analisar
essas alterações.
12. Todas essas contas de prazo perfazem um total de 45 dias. Está previsto assim
porque no 46º dia a MP sobrestará a pauta da Casa onde ela estiver.
13. Mas não é o que tem acontecido até agora. O parecer tem sido oferecido no
Plenário tanto da Câmara como do Senado, e a grande maioria delas acaba por
trancar a pauta, porque ultrapassa o 46º dia.
14. Administrativamente, quando o Presidente encaminha a medida provisória ao

Legislativo, é preparado, na Secretaria-Geral da Mesa do Senado, o processado da
matéria, com o texto, a exposição de motivos do Ministro a que está ligado o
assunto da medida e a legislação citada.
15. Depois que o Presidente da Mesa do Congresso – que é o Presidente do Senado –

faz a designação da comissão mista, o que pode acontecer em uma sessão
conjunta ou em uma sessão do Senado (neste último caso, o Presidente do
Senado faz um ofício ao Presidente da Câmara, comunicando o fato), e estabelece
o calendário de tramitação, o processado vai para a comissão mista, que é
secretariada por um servidor do Senado. Lá, há convocação de seus membros
para a instalação da comissão mista. E também na comissão fica-se aguardando o
recebimento de emendas.
16. Se se esgotar o prazo da comissão sem que tenha sido oferecido o parecer, o
secretário devolve o processado à Secretaria-Geral da Mesa (SGM), para que seja
preparado um ofício do Presidente do Senado ao Presidente da Câmara,
encaminhando o processo à apreciação daquela Casa. Quem prepara o ofício para
o Presidente assinar é a Secretaria de Expediente, que faz parte da SGM.
17. Se a Câmara rejeitar a medida, seu Presidente comunica ao Senado esse fato, e
a matéria toda vai para o Arquivo. Se a Câmara aprovar, quer a medida quer
um projeto de lei de conversão, ela manda o processo todo, inclusive com a
matéria rejeitada, porque o Senado vai analisar tudo.
18. No Senado, o Presidente da Casa designa um relator revisor (se não tiver sido
designado ninguém na comissão mista), que dará parecer em Plenário, sobre tudo
o que estiver dentro do processado. Parecer sobre os pressupostos de relevância,
urgência e adequação financeira, e também sobre o mérito.
19. O Senado pode aprovar, inclusive, matéria que tiver sido rejeitada pela Câmara.
Só que qualquer alteração feita no Senado – a não ser as de redação – volta para
aquela Casa.
20. Se o resultado final for a aprovação da medida provisória, nos termos em que
veio do Poder Executivo, ela será promulgada como lei, entrando definitivamente
no ordenamento jurídico brasileiro. Se o resultado for a aprovação de um PLV, vai
à sanção do Presidente da República como qualquer projeto de lei, podendo ele
sancionar ou apor algum veto.
21. Se a medida provisória versar sobre abertura de crédito extraordinário ao

Orçamento da União, ela será analisada pela Comissão Mista de Planos,
Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO), a única comissão mista permanente do
Congresso Nacional. Nesse caso, não há comissão mista temporária constituída
especialmente para análise da MP, como acontece para as que versam sobre
outros assuntos.
REQUERIMENTOS (NO SENADO)

1. São inúmeros os requerimentos que os Senadores podem apresentar no Senado.
Vamos listar alguns deles. E se o Regimento Interno não tiver previsão para
alguma necessidade nova – porque o processo legislativo é muito dinâmico – o
artigo 48 do Regimento do Senado, em seu inciso XXXIII, dispõe como uma das
atribuições do Presidente da Casa resolver os casos omissos, ouvido o Plenário.
Eis alguns requerimentos previstos no nosso Regimento Interno:
Adiamento da discussão ou da votação de uma matéria que já esteja na Ordem

do Dia - Qualquer Senador pode apresentar esses tipos de requerimento, por
escrito. Devem ser votados. Tanto a discussão como a votação podem ser adiadas
para audiência de comissão que não se tenha manifestado, para reexame por
motivo justificado, para determinado dia, para cumprir diligência, para preencher
formalidade essencial. No caso de adiamento para determinado dia, só podem ser
apresentados dois requerimentos de adiamento da discussão e dois de adiamento
da votação, sendo o prazo máximo, em cada um deles, de 30 dias úteis. Um
detalhe deve ser observado: o prazo do segundo requerimento não pode ser
superior ao do primeiro. Assim, se o primeiro requerimento for para 10 dias úteis,
por exemplo, o segundo só pode ser por até 10 dias úteis. Menos, pode; mais,
não. Outro detalhe: se não tiver quórum para votação do requerimento de
adiamento da discussão, ele fica prejudicado e continua-se a discutir a matéria.
Mas se não tiver quórum para votação de um requerimento de adiamento da
votação, então ele fica sobrestado, ou seja, a matéria vai constar da Ordem do
Dia da sessão deliberativa ordinária seguinte, dependendo da votação do
requerimento.
Audiência de comissão que não tenha se manifestado - significa que, além do

despacho inicial do Presidente enviando a matéria a uma ou mais comissões,
qualquer senador pode assinar um requerimento solicitando que ainda uma outra
comissão venha sobre ela se manifestar, emitindo seu parecer. É claro que o
assunto tratado na matéria tem que ter pertinência com as competências da
comissão. Esse requerimento é lido no Período do Expediente de uma sessão e
incluído em Ordem do Dia, após ter cumprido as formalidades regimentais, ou
seja, a publicação em avulsos e no DSF. Além disso, para que esse requerimento
conste da Ordem do Dia, é preciso que ele esteja na Casa há pelo menos 10 dias.
Aliás, essa é uma regra regimental que vale para todas as matérias, exceto para
as que recebam caráter de urgência via requerimento. A finalidade desse prazo é
para que todos possam tomar conhecimento do que está tramitando no Senado e
fazer sua análise. Cumpre-se, também desta forma, o princípio da transparência.
Comparecimento de Ministro de Estado – O requerimento, por escrito, assinado

por qualquer Senador, é lido no Período do Expediente e será agendado para
constar da Ordem do Dia de uma outra sessão. Se aprovado, o Presidente do
Senado oficia o Ministro que, regimentalmente, tem até 30 dias úteis para
comparecer ao Plenário.
As comissões também podem convocar Ministros para comparecerem a suas

reuniões.
Constituição de comissão temporária - Um senador assina o requerimento, que

também deve ser lido e publicado, e deve cumprir as formalidades regimentais,
inclusive de fazer parte da Ordem do Dia. Se aprovado, o Presidente solicita aos
líderes partidários que indiquem os membros da comissão. Com a indicação da
maioria, o Presidente designa a comissão, que pode se reunir para eleger seu
Presidente, Vice-Presidente e começar a trabalhar. O requerimento deve trazer
especificados o objetivo e o prazo.
Destaque para determinado fim (aprovação ou rejeição) - O requerimento pede a

rejeição ou a aprovação de determinado dispositivo do texto da proposição, ou de
alguma emenda. O cuidado que se deve ter é porque, quando se vota o
requerimento, está-se votando o mérito da matéria. Ou seja, vota-se a rejeição
da matéria, então, rejeita-se a matéria. O contrário também é verdadeiro: se o
destaque é para aprovação da matéria, quando se vota o requerimento,
automaticamente está-se votando a aprovação.
Destaque para constituir projeto autônomo - Esse requerimento não pode ser
aplicado em projeto de lei oriundo da Câmara dos Deputados. É apresentado
como preliminar da votação do resto da matéria. Se aprovado, o Senador autor
do requerimento tem 48 horas para apresentar o novo projeto. É que, ao aprovar
esse tipo de requerimento, os Senadores estão autorizando a que parte do
projeto, por exemplo, não mais conste daquele que está sendo votado e passe a
ser outro, que vai começar a tramitar como projeto novo.
O requerimento, por exemplo, pode solicitar que os artigos 10 a 30 passem a

constituir projeto autônomo. Por isso é que o requerimento deve ser votado antes
de se começar a votar o projeto. Porque, se for aprovado, os artigos 10 a 30
deixam de fazer parte desse, para fazer parte de outro projeto.
Destaque para votação em separado - Estudamos esse requerimento na Unidade

10.
Dispensa de discussão – Este é um requerimento que só pode ser assinado por

Líder. É um dos poucos no Senado, embora, nas sessões conjuntas do Congresso
Nacional, a regra geral é que os requerimentos sejam assinados por líderes. Ele é
apresentado ao ser anunciada a matéria a que se refere, durante a Ordem do Dia.
Para esse requerimento poder ser apresentado, é preciso que a proposição tenha
recebido pareceres favoráveis de todas as comissões. Se o requerimento for
aprovado, passa-se imediatamente à votação da matéria.
Homenagem de pesar – Este requerimento pode ser apresentado por qualquer

Senador, durante o Período do Expediente da sessão, sendo sua votação
imediata, precisando apenas do quórum de 1/10 (9 Senadores) para ser
aprovado. A Secretaria de Expediente, então, prepara um documento especial,
assinado pelo Presidente do Senado, a ser enviado às pessoas definidas no
requerimento de homenagem. O gabinete do Senador autor do requerimento deve
fornecer os contatos dessas pessoas.
O requerimento pode solicitar também a observância de 1 minuto de silêncio, bem

como o levantamento da sessão, em caso de o homenageado ser parlamentar no
exercício do mandato, do Presidente ou do Vice-Presidente da República.
Informações - É um requerimento assinado por qualquer Senador ou comissão.

Lido no Período do Expediente, vai à Mesa, para decisão. Entretanto, se envolver
matéria sigilosa, vai à Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, que deve
oferecer seu parecer no prazo de duas reuniões ordinárias da Comissão. O parecer
é lido no Período do Expediente de uma sessão e agendado para a Ordem do Dia
de alguma outra sessão.
Se aprovado, ou pela Mesa ou pelo Plenário, a Secretaria de Expediente prepara

um ofício, que é assinado pelo Primeiro-Secretário da Mesa do Senado e
endereçado ao Ministro ou ao titular do Órgão diretamente vinculado à Presidência
da República, objeto do requerimento. Eles têm até
30 dias para responder. Caso contrário, podem responder por crime de

responsabilidade.
Se as informações estiverem vinculadas à instrução de alguma matéria legislativa,

depois de aprovado o requerimento e até que chegue a resposta, a tramitação
dessa matéria fica sobrestada (suspensa).
Trata-se de um instrumento muito utilizado pelas oposições.
Inversão da Ordem do Dia – A Ordem do Dia é ordenada conforme determina o

Regimento Interno. Mas os Senadores podem preferir apreciar as proposições em
uma outra sequência. Para isso, antes de iniciar essa fase da sessão, qualquer
Senador pode apresentar um requerimento pedindo a inversão, que pode
envolver desde apenas um item até a pauta toda. Se aprovado o requerimento,
passa-se à deliberação na sequência determinada pelo Plenário.
Pode acontecer, entretanto, de, depois de a pauta já ter começado, os Senadores,

por algum motivo, desejarem modificar a ordem do que ainda vem pela frente.
Como, nesse momento, não é mais possível apresentar requerimento de
inversão, o Regimento apresenta outra solução: requerimento de preferência de
um item (ou de uns itens) sobre outros. O resultado acaba sendo o mesmo:
alterar a ordenação da Ordem do Dia.
Licenças – A Constituição prevê que o Senador (ou o Deputado, na Câmara dos

Deputados) pode solicitar licença para se ausentar dos trabalhos da Casa para
tratamento de saúde, para tratar de interesses particulares (neste caso não há
pagamento de subsídios), para desempenhar alguma missão do Senado, para
atender a algum compromisso político ou cultural de interesse parlamentar. Se ele
não se licencia e não comparece às sessões deliberativas, fica com falta. E, pela
Constituição, ele só pode faltar até a 1/3 das sessões ordinárias. Caso contrário,
perde o mandato.
Em alguns casos – saúde e interesse particular -, se a licença do titular do

mandato for superior a 120 dias consecutivos, ou seja, de 121 dias em diante,
será convocado seu primeiro suplente. Para tratar de interesse particular,
entretanto, esses 121 dias não podem acontecer dentro da mesma sessão
legislativa.
Quando o Senador (isso ocorre também para Deputado) é chamado a ocupar

cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de Estado,
Distrito Federal, Território ou Prefeitura de Capital, ou, ainda, de chefe de missão
diplomática temporária, ele não precisa se licenciar; apenas comunica seu
afastamento. Nesses casos, não há prazo, e seu afastamento será igual ao tempo
que durar sua nova tarefa. Ele pode, inclusive, optar pela remuneração de
parlamentar.
Ainda sobre esse tema: o Senador, sempre que se ausentar do Brasil, deve
comunicar à Casa, mesmo que seja durante o recesso parlamentar.
Preferências – A palavra já está dizendo o que o requerimento pede: alguma

preferência. Uma delas nós já vimos: preferência de um item sobre outros da
pauta (ver o requerimento de inversão da pauta). Mas há outras preferências
possíveis:
a) de projeto sobre substitutivo, quando a preferência regimental recaia sobre o

substitutivo. É o caso do substitutivo que é apresentado pela comissão como
conclusão de seu parecer;
b) de substitutivo sobre projeto, quando a preferência regimental recaia sobre o

projeto. É o caso do substitutivo apresentado em Plenário, como conclusão de
parecer oral;
c) de uma emenda sobre outra, ou de um grupo de emendas sobre outro.
Retirada de proposição – O requerimento só pode ser apresentado pelo autor da

proposição que se queira retirar. E é retirada definitiva, ou seja, retirada de
tramitação, para que a matéria vá para o arquivo. Se a proposição for um
requerimento, ou seja, se se tratar de requerimento de retirada de um outro
requerimento, então é deferido pelo Presidente da Casa. Se for retirada de um
projeto, nesse caso o requerimento de retirada precisa ser incluído em Ordem do
Dia, para ser votado. Se aprovado, o projeto interrompe naquele ponto sua
tramitação e vai para o arquivo. Se o requerimento for rejeitado, o projeto
continua sua tramitação.
Sessão especial – O Senado pode realizar uma sessão especial para homenagens.
É uma sessão inteira. Mas, em vez de ser uma sessão inteira, pode-se optar por
fazer somente o Período do Expediente de homenagem. O procedimento para
obter essa homenagem é o mesmo: através de um requerimento assinado por no
mínimo 6 Senadores, lido no Período do Expediente de uma sessão e votado após
a Ordem do Dia dessa mesma sessão.
Há algumas diferenças entre as duas homenagens:
a) a duração da sessão é de 4 horas e 30 minutos; a do Período do Expediente, 2

horas, podendo ser prorrogada se ainda houver oradores para as homenagens;
b) os oradores da sessão especial são designados pelo Presidente do Senado; os

do Período do Expediente de homenagem são por inscrição, ou seja, qualquer
Senador que o desejar pode se inscrever.
Urgências – O Regimento Interno propõe 3 tipos de urgência:
1. artigo 336, I – é a urgência urgentíssima, para os casos de matérias que
envolvam perigo de segurança nacional e problemas de calamidade pública. Nesse
caso, o requerimento é apresentado em qualquer momento da sessão,
interrompendo-se o que se está fazendo para deliberar sobre o assunto. Aprovado
o requerimento, inicia-se imediatamente a apreciação da matéria para a qual se
conferiu regime de urgência. O parecer é dado na hora, discute-se e vota-se.
Esse requerimento pode ser assinado pela Mesa, pela maioria dos membros do Senado
(41), ou por líderes que representem esse número.
2. artigo 336, II – esse requerimento pode ser assinado por Comissão, por 54
Senadores ou por líderes que representem esse número. O requerimento é lido no
Período do Expediente de uma sessão e votado após a Ordem do Dia. Se
aprovado, a matéria a que se refere constará da Ordem do Dia da segunda sessão
deliberativa ordinária subsequente.
Se a matéria não tiver ainda recebido parecer, ele é oferecido no plenário, por relator
designado pelo Presidente do Senado. As emendas são apresentadas até o
encerramento da discussão. Se tiver havido emendas, o relator oferece parecer sobre
elas durante a mesma sessão. Ele pode solicitar prazo de 24 horas para dar esse
parecer. E a matéria é discutida e votada.
Essa urgência pode ser extinta mediante um requerimento de extinção de urgência

assinado pela maioria da composição do Senado (41) ou líderes que representem esse
número, ou pela comissão requerente.
3. artigo 336, III – é uma urgência mais lenta. O requerimento é lido no Período do
Expediente de uma sessão, é incluído na Ordem do Dia da sessão deliberativa
seguinte. Se aprovado, a matéria a que se refere o requerimento entra na Ordem
do Dia da 4ª sessão deliberativa ordinária subsequente.
Um detalhe: esse tipo de requerimento só pode ser apresentado para matérias que não
tenham recebido parecer.
Nesse caso, o parecer tem que ser oferecido até a véspera da matéria entrar na Ordem
do Dia. E as emendas são apresentadas até o encerramento da discussão. Se não tiver
tido nenhuma, passa-se à votação. Mas se tiver recebido alguma emenda, a matéria
sai da Ordem do Dia para voltar na 4ª sessão deliberativa ordinária subsequente,
devendo o parecer sobre elas ser oferecido até a véspera.
Como podemos reparar, é uma urgência mais lenta que as outras. Mas a maior
garantia é que a matéria não volta para o âmbito das comissões, mesmo tendo
recebido emendas.
Esse rito de urgência pode ser assinado por Comissão, por ¼ da composição do Senado
(21), ou líderes que representem esse número. E pode ser extinto mediante
requerimento de extinção de urgência assinado por 1/4 da composição do Senado
(21), por líderes que representem esse número ou pela comissão requerente.
Existem alguns assuntos que tramitam em regime de urgência, mas não precisam de
requerimento para isso. Alguns exemplos: autorização para o Presidente da República
declarar guerra, celebrar paz.
Verificação de votação – É um requerimento oral, apresentado por um Senador e

apoiado por outros três. Como a própria expressão diz, a votação já foi feita,
simbolicamente, e vai ser feita novamente, para saber se o resultado proclamado pelo
Presidente da sessão é verdadeiro. Dessa vez, a votação é feita pelo processo nominal,
ou seja, cada senador registra seu voto no painel eletrônico. Se este não estiver
funcionando, faz-se a chamada nominal.
A votação de matérias que só requerem quórum de maioria simples para serem

aprovadas também pode ser desde logo realizada nominalmente, se houver
requerimento de votação nominal, assinado por qualquer senador. Nesse caso, não há
duas votações; apenas a nominal. Mas o requerimento tem que ser aprovado antes.
Voto de aplauso, censura, etc.- É o que o próprio nome diz. O requerimento, antes de
ser votado no Plenário, é enviado à CCJ ou à CRE (Comissão de Relações Exteriores e
Defesa Nacional), para receber parecer.
PARECERES SOBRE ESCOLHA DE AUTORIDADES

4. A grande maioria dos pareceres não tem vida própria, ou seja, são meramente
instrução de uma proposição, e é esta que será votada no plenário. Mas existem
alguns pareceres que têm vida própria, que são proposição e que, por isso, são
votados. É o caso dos pareceres para a escolha de nomes de autoridades, que é
uma competência privativa do Senado, ou seja, não é apreciada pela Câmara. Por
exemplo: Presidente e diretores do Banco Central, Dirigentes do CADE, das
Agências Reguladoras como ANEEL, ANA, ANP, etc., Ministros de Tribunais
Superiores, Procurador-Geral da República, Ministros do Supremo. E tantas outras
autoridades.
5. O Presidente da República encaminha o nome por ele indicado à apreciação do

Senado Federal, mediante Mensagem, que é lida no Período do Expediente e
despachada à comissão competente. Por exemplo: o nome do Procurador, de
Ministro de Tribunal Superior vai para a CCJ; os nomes para o Banco Central vão
para a CAE.
6. Nas comissões, como para qualquer outra matéria, o seu Presidente designa um
relator, que apresentará relatório, após a sabatina do candidato pelos membros
da comissão. Ou seja, o candidato é convocado para a comissão, onde é
questionado sobre sua qualificação para o cargo. O relator, então, apresenta seu
relatório que, se aprovado, se transforma no parecer da comissão, como em
qualquer outro caso. É esse parecer que é incluído em Ordem do Dia, no Plenário,
para votação.
7. A sessão é pública, mas a votação é secreta. Isso quer dizer que, no painel
eletrônico, aparece quem votou e o resultado, mas não aparece o voto de cada
senador.
8. Se aprovado, o Presidente do Senado envia uma Mensagem ao Presidente da

República, comunicando a decisão do Senado.
9. Na maior parte dos casos, o quórum de aprovação é maioria simples. Mas, no

caso do Procurador-Geral da República e dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores (exceto o STM, que é maioria simples), o
quórum é de maioria absoluta (41 votos “sim”). As indicações para o Conselho
Nacional de Justiça e Conselho Nacional do Ministério Público necessitam da
aprovação da maioria absoluta do Senado. (EC 45, de).
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO SOBRE PRESTAÇÃO DE CONTAS DO
PRESIDENTE DA REPÚBLICA
1. O Presidente da República deve prestar contas ao Congresso Nacional de como
gastou o dinheiro do orçamento da União. É uma das formas que o Poder
Legislativo tem de controlar o Poder Executivo.
2. E como isso é feito? O artigo 84, XXIV, da Constituição Federal, determina que o
Presidente da República deve “prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas
referentes ao exercício anterior.”
3. Se ele não o fizer, a Câmara dos Deputados procede à tomada de contas. Nunca
vi isso acontecer, porque o prazo de 60 dias é sempre cumprido. Mas se não for,
está previsto o remédio para que a Constituição seja cumprida.
4. O Presidente da República, por meio de mensagem, encaminha suas contas ao

Presidente da Mesa do Congresso, que, como já vimos, é o Presidente do Senado.
Este envia tudo ao Tribunal de Contas da União (TCU), que, como auxiliar do
Poder Legislativo, prepara um parecer prévio, também em um prazo de 60 dias.
5. O TCU devolve tudo, com esse parecer.
6. O Presidente do Senado comunica o fato ao Plenário do Congresso ou, se não

houver sessão conjunta, comunica em uma sessão do Senado e oficia o
Presidente da Câmara, que dará conhecimento aos Deputados.
7. A matéria toda vai para a Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e

Fiscalização (CMO), para que ela emita um parecer, concluindo pela apresentação
de um projeto de decreto legislativo.
8. Esse projeto vai começar sua tramitação ora pela Câmara dos Deputados, ora
pelo Senado, porque os projetos oriundos da comissão mista têm o início de sua
tramitação alternadamente por uma ou outra Casa.
9. Quer tenha sua tramitação iniciada no Senado ou na Câmara, quando o projeto

chega ao Senado, ele é lido no Período do Expediente e abre-se o prazo de 5 dias
úteis para apresentação de emendas perante a Mesa. Se tiver emendas, vai para
a CMO, para receber parecer.
10. Pode ser que vocês estejam se perguntando: ”Ora, são as contas do Presidente da
República. Como se pode apresentar emenda a elas?” As emendas não são
apresentadas às contas, mas ao projeto de decreto legislativo, que as aprova.
Um exemplo: já houve caso em que foi apresentada uma emenda acrescentando

a expressão “com restrições”. Assim, as contas daquele ano ficaram aprovadas
com restrições, porque a emenda foi acolhida.
11. Na CMO, o procedimento é igual. O relator da matéria principal será o mesmo das
emendas. Ele apresenta seu relatório que, se aprovado, se transforma no parecer.
12. Uma vez aprovado o parecer, ele é numerado e publicado como outro parecer
qualquer e terá que cumprir aquele interstício regimental de que já falamos várias
vezes, para poder ser agendado para a Ordem do Dia.
13. O projeto é discutido e votado em turno único, por maioria simples de votos.
Aprovado, vai à promulgação.
PROJETO DE RESOLUÇÃO QUE ALTERA O REGIMENTO COMUM DO

Congresso Nacional
1. Este projeto de resolução pode ter origem nas Mesas da Câmara e do Senado – as
duas Mesas – ou, então, ser apresentado por no mínimo 100 parlamentares,
sendo 80 deputados e 20 senadores.
2. Lido no Expediente, agora de uma sessão conjunta do Congresso Nacional, se o

projeto é das Mesas, o Presidente do Congresso convoca outra sessão para
discussão e votação. Se o projeto é de autoria de parlamentares, então ele vai ao
exame das Mesas, que oferecerão pareceres. Pode acontecer de as Mesas
preferirem apresentar um parecer único. Isso é possível.
3. Nos dois casos, o projeto será discutido e votado no plenário de uma sessão
conjunta. As emendas podem ser apresentadas por qualquer congressista (isso
quer dizer que qualquer senador ou deputado pode apresentar emenda) até o
encerramento da discussão, em plenário.
4. Vamos aproveitar esse tema para ainda aprendermos sobre apresentação de

proposição. Todas as proposições devem ter justificativa, com exceção dos
requerimentos. Nenhum requerimento precisa de justificativa, com exceção do
requerimento que pede adiamento da discussão ou da votação para reexame da
matéria. Esse é o único requerimento que o Regimento do Senado obriga o autor
a apresentar justificativa. Os outros requerimentos até podem ser justificados.
Podem. Não têm que ser. Mas os de adiamento para reexame, esses
obrigatoriamente serão justificados. E há uma lógica nesse dispositivo. Porque se
a comissão já se manifestou sobre a matéria, é necessário que haja algum fato
novo para que ela se manifeste novamente. Isso vale em qualquer caso.
Em virtude de reiteradas decisões do Supremo Tribunal Federal, também deve ser

devidamente justificado o requerimento de informação cujo sigilo for protegido
por regra constitucional, como as informações bancárias, fiscais e telefônicas.
5. Voltemos ao nosso projeto de resolução. Tanto faz se o projeto é de autoria das

Mesas ou de parlamentares, se ele tiver recebido emendas, precisa receber
parecer das Mesas sobre elas. Também aqui o parecer pode ser um de cada Mesa
ou um parecer único.
6. Publicado o parecer em avulsos e no Diário do Congresso Nacional, no Diário do

Senado Federal e no Diário da Câmara dos Deputados, a matéria está pronta para
ir novamente ao plenário, agora para votação.
7. A votação é em turno único, sendo necessário apenas o quórum de maioria

simples.
8. Nas sessões conjuntas do Congresso Nacional, devemos sempre nos lembrar que
a sessão é conjunta, a discussão das matérias é conjunta, ou seja, deputados e
senadores usam da palavra naturalmente. Mas as votações são bicamerais, ou
seja, primeiro chamam-se os deputados a votar e, depois, os senadores. É
sempre assim. Só há uma exceção. Nos vetos apostos a projetos de lei do
Senado. Isso vamos ver um pouco mais adiante, na unidade de vetos.
9. Se o projeto for aprovado em ambas as Casas, então a Resolução – Congresso

Nacional (Congresso Nacional) vai ser promulgada pelo Presidente da Mesa do
Congresso.
VETOS PRESIDENCIAIS
1. Quando um projeto de lei, seja ele do Senado, da Câmara ou de Conversão

(oriundo de medida provisória alterada), é aprovado no Poder Legislativo, ele vai
à sanção do Presidente da República, que pode sancioná-lo total ou parcialmente.
Se ele sanciona parcialmente significa que o vetou em parte. O projeto também
pode ser vetado totalmente. Muitos juristas entendem que o veto total deve ser
entendido como uma série de vetos parciais.
2. Se esgotado o prazo de 15 dias úteis e o Presidente da República não se

manifestar, a decisão do Congresso Nacional é mantida, ou seja, o projeto
transforma-se, tacitamente, em lei. Nesse caso, o Presidente ainda dispõe de 48
horas para promulgar a lei. Se ele não o fizer, devolve os autógrafos ao
Presidente do Senado, que em 48 horas deve promulgar a lei. E se este não o
fizer, o Vice-Presidente do Senado o fará.
3. O veto só pode ser aposto por duas razões: uma, política – o projeto ser
considerado contrário ao interesse nacional – e, outra, jurídica – o projeto ser
considerado inconstitucional.
4. O Presidente comunica ao Congresso Nacional as razões do veto e as faz publicar

no Diário Oficial da União.
5. Quando o veto chega ao Senado, há um preparo administrativo dessa matéria. A

Secretaria de Coordenação do Congresso prepara a documentação, ou seja,
prepara um relatório, anexa toda a legislação citada, e é feito avulso da
mensagem do Presidente da República. Prepara também um ofício do Presidente
do Senado ao Presidente da Câmara solicitando a indicação de 3 Deputados para
comporem a comissão mista que vai analisar o veto e preparar seu relatório.
Quando vem a resposta, o Presidente do Senado indica 3 Senadores.
6. Essa comissão mista, então, é composta por 3 deputados e 3 senadores e tem o

prazo de 20 dias para apresentar seu relatório. É de todo conveniente que dessa
comissão façam parte o deputado e o senador que relataram o projeto
inicialmente.
7. A mensagem de veto é lida em uma sessão conjunta, quando é designada a

comissão e fixado o calendário de tramitação.
8. A Constituição Federal dispõe que o Congresso Nacional tem 30 dias para apreciar
o veto. Entretanto, sabemos que esse dispositivo não vem sendo regularmente
cumprido.
9. O veto é discutido e é votado também em sessão conjunta. A Constituição dispõe

sobre um quórum de rejeição e não de aprovação. Para ser rejeitado, o veto
precisa da maioria absoluta de votos “não” tanto na Câmara como no Senado. E a
votação é secreta.
10. Como podemos deduzir, é muito difícil derrubar (rejeitar) um veto.
11. Algumas vezes há vários vetos em um só projeto. Cada um deles deve ser votado
separadamente. Assim, seriam muitas e muitas votações nominais no painel. É
um processo bastante demorado. Para agilizar e preservar o caráter secreto da
votação, desde 1992 o Congresso Nacional está utilizando cédula de votação. Os
parlamentares marcam seu voto e depositam a cédula em uma urna, assinando a
lista de presença na votação. Quem faz a apuração desses votos é o Prodasen,
acompanhado de uma comissão de parlamentares indicados pelos líderes
partidários e designados pelo Presidente do Congresso.
12. Todos os parlamentares (deputados e senadores) votam em todos os vetos.

Quando o Prodasen vai fazer a apuração, inicia computando os votos da Câmara.
Só fará a apuração no Senado caso a Câmara tenha rejeitado o veto. Se o projeto
de lei vetado for do Senado, então a contagem começa pelos votos dos
senadores, passando a verificar na Câmara, apenas se o veto tiver sido rejeitado
no Senado. Lembrem-se que o veto deve ser rejeitado pelas duas Casas. Ora, se
uma delas o mantém, então esse requisito não é atingido.
13. Se o veto é derrubado, o Presidente do Congresso comunica o fato ao Presidente

da República e envia a ele a matéria, para que seja promulgada e publicada.
14. E como fica a vigência dessa matéria? Ela fazia parte de uma lei que já foi
publicada e já começou a produzir seus efeitos, com exceção do dispositivo
vetado. Vamos tomar como exemplo hipotético o artigo 2º da lei.
15. Esse artigo 2º, que havia sido vetado, cujo veto foi rejeitado pelo Congresso, fazia
parte de uma lei que, também hipoteticamente, tinha como cláusula de vigência
“esta lei entra em vigor na data de sua publicação”. Então, esse artigo 2º só entra
em vigor da data da sua própria publicação. Seus efeitos não retroagem à data da
publicação da lei em que ele está inserido.
16. Outro exemplo: se este artigo 2º estiver inserido em uma lei que tem como
cláusula de vigência “esta lei entra em vigor 90 dias após a publicação”, o artigo
2º, quando for publicado, só entrará em vigor 90 dias após a sua publicação do
DOU.
17. Dos itens 14 e 15 acima, compreende-se que o artigo 2º cumpre o que a cláusula
de vigência da lei dispõe. Mas a partir da sua própria publicação no DOU e não a
partir da publicação da lei.
MATÉRIAS ORÇAMENTÁRIAS
1. Por matérias orçamentárias devemos entender:
a) o projeto de lei sobre o plano plurianual (PPA). É um programa de

governo, que tem duração para 4 anos. E para não haver problemas de
descontinuidade de trabalho governamental, o programa de um governo
ultrapassa em um ano seu mandato, ou seja, o Presidente posterior trabalha
seu primeiro ano de gestão com o plano do governo anterior. No seu primeiro
ano de mandato, o Presidente da República envia ao Congresso Nacional seu
próprio PPA, até o dia 31 de agosto, e o Congresso deve aprová-lo até 22 de
dezembro. Esse plano vai valer para seus 3 anos restantes de mandato e para
o primeiro ano de mandato do próximo Presidente;
b) o projeto de lei de diretrizes orçamentárias (LDO). É uma lei anual, ou

seja, vale por um ano. O Presidente da República encaminha o projeto de lei
ao Congresso Nacional até o dia 15 de abril de cada ano, e os parlamentares
devem apreciá-lo e devolvê-lo para sanção (é um projeto de lei) até o dia 17
de julho. Caso não o façam, a Constituição manda que a sessão legislativa não
se interrompa no mês de julho (o recesso inicia-se em 18 de julho), até que se
vote. É para garantir que o Presidente da República possa preparar o projeto
de lei de orçamento, com base nas diretrizes oferecidas pelo Congresso.
c) o projeto de lei do orçamento da União (LOA). Também é uma lei anual.

Todo ano o País tem um orçamento. O Presidente da República deve enviá-lo
ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto de cada ano de seu governo. E
os parlamentares devem votá-lo e devolvê-lo à sanção até 22 de dezembro.
Mas, nesse caso, a Constituição não obriga a que se continue a trabalhar, caso
não seja aprovado, como faz para a LDO.
d) os projetos de lei de créditos adicionais, que podem ser:
 créditos suplementares. Também são projetos de lei ordinária, como os

demais. É o caso em que há previsão no orçamento para uma determinada
despesa, mas, como se diz, “o dinheiro não deu”. Então, é necessário que
se faça uma suplementação;
 créditos especiais. Esses créditos não estão previstos no Orçamento da

União. Um exemplo: quando é criado algum órgão novo na Presidência da
República. Esse fato não poderia estar previsto no orçamento aprovado no
ano anterior, mas é necessário haver verba para instalar o novo órgão.
Para esses casos – e é apenas um exemplo – o Presidente da República
encaminha um projeto de lei solicitando o crédito; e
 créditos extraordinários. Como o próprio nome diz, é extraordinário, não

previsto. Então, também não há previsão orçamentária. São para atender
situações emergenciais de calamidade pública – secas, enchentes -, por
exemplo. Esses créditos, inclusive, como atendem aos requisitos
constitucionais de relevância e urgência, podem ser enviados ao Congresso
em forma de medida provisória. É o único caso, em termos de matéria
orçamentária.
2. Todas essas matérias vão à análise da Comissão Mista de Planos, Orçamentos

Públicos e Fiscalização – CMO.
3. Quando as mensagens presidenciais encaminhando os projetos chegam ao

Congresso Nacional, a Secretaria de Coordenação Legislativa do Congresso
prepara todo o material, inclusive alguma legislação que tenha sido citada, para
que a Gráfica confeccione o avulso. Esses projetos e os respectivos calendários de
tramitação podem ser lidos no Expediente de uma sessão conjunta ou no Período
do Expediente de em uma sessão do Senado. Neste último caso, o Presidente do
Senado comunica o fato ao Presidente da Câmara.
4. As emendas a essas matérias – todos os parlamentares - só podem ser

apresentadas perante a CMO, que elaborará parecer tanto sobre o projeto como
sobre as emendas. Os projetos sempre virão a ser discutidos e votados no
plenário de uma sessão conjunta. Mas sobre as emendas o parecer é conclusivo.
Ou seja, ao aprovar o projeto, o Plenário estará aprovando o que a CMO decidiu a
respeito das emendas. Se algum congressista quiser votar alguma emenda em
Plenário, deverá apresentar requerimento assinado por no mínimo 60
parlamentares (deputados e/ou senadores), entregue na Secretaria-Geral da
Mesa do Senado até a véspera do início da discussão do projeto, na Ordem do
Dia.
5. O procedimento de votação dessas matérias é bastante simples, porque são

projetos de lei ordinária, ou seja, são deliberados em votação simbólica e
aprovados por maioria simples de votos. O mais trabalhoso é a negociação política
anterior à votação em Plenário.
6. Atualmente, há um amplo debate sobre a estrutura da Comissão de Orçamento, a

forma de se apresentar emendas, e, também, sobre a natureza do Orçamento da
União, se permanece autorizativo como é hoje ou se passa a ser impositivo.
Devemos ter sempre em mente que aprovar o Orçamento da União é uma
importante e antiga missão dos parlamentares.

(Suspendendo execução de lei ou parte de lei declarada inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal – STF)
(Autoria: CCJ)
1. Agora, vamos estudar sobre este tipo de proposição. Ele vem como Unidade 2
logo depois dos projetos de lei do Senado, de autoria de Senador, que gerarão
leis ordinárias, porque têm o mesmo rito de tramitação, ou seja, têm caráter
terminativo nas comissões.
2. Ao STF compete declarar a inconstitucionalidade de uma lei, ou parte dela. Ele

pode exercer essa atividade quer através de uma Ação Direta de
Inconstitucionalidade (ADIN), ou por meio de controle indireto, como por exemplo
ao julgar um Recurso Extraordinário ou um Mandado de Segurança (artigo 52, X –
CONSTITUIÇÃO FEDERAL). No controle indireto, depois de o Supremo se
pronunciar definitivamente sobre o assunto, seu Presidente comunica o fato ao
Presidente do Senado, encaminhando toda a documentação necessária para o
exame da matéria. E este exame é uma competência privativa do Senado, ou
seja, não vai ser analisado pela Câmara dos Deputados. Importante frisar que
ADIN não é analisada pelo Senado; somente a decisão do Supremo oriunda de
controle indireto ou incidental de constitucionalidade.
3. Assim que todo esse material chega à Secretaria-Geral da Mesa, depois de

conferido, vai ao Protocolo Legislativo para formar o processo físico – capear,
numerar as páginas, colocar as folhas iniciais para o registro futuro de todas as
ações do processo, no Boletim de Ação Legislativa – BAL.
4. Lido no Período do Expediente da sessão, o Ofício, que toma o nome de Ofício “S”
(“S” de Senado), é numerado e vai ao exame da CCJ, que tem o prazo de 20
dias úteis para dar seu parecer.
5. O Presidente da Comissão designa um Relator dentre os Senadores membros, que

terá a metade do prazo da comissão, para apresentar seu relatório. É assim com
todos os processos. Esse relatório, além do histórico (tudo que aconteceu com
aquela matéria), da análise e do voto, conclui apresentando um projeto de
resolução, no caso de se querer suspender a execução daquela lei ou daquela
parte da lei. Se a conclusão for no sentido de não se suspender a execução da lei,
então não há que se preparar projeto algum.
6. Uma vez aprovado o projeto pela CCJ, seu Presidente encaminha ofício ao
Presidente do Senado comunicando o que a Comissão decidiu.
7. Em qualquer caso – com ou sem projeto de resolução – uma vez lido no Período
do Expediente o ofício do Presidente da CCJ, fica aberto o prazo de 5 dias úteis
para apresentação de recurso, no sentido de que a matéria venha a ser apreciada
também pelos Senadores em Plenário. Repare que é o mesmo procedimento
utilizado para os projetos de lei do Senado, constante da Unidade 1, que também
tramitam com caráter terminativo nas comissões.
8. Se não tiver recebido recurso, a matéria ou vai para o Arquivo, no caso de a CCJ
ter decidido pela não suspensão, ou vai ser promulgada Resolução do Senado,
fruto do projeto de resolução da CCJ.
9. Mas, se houver recurso, o projeto de resolução ou o parecer da comissão será

incluído em Ordem do Dia para apreciação. E o que o Plenário decidir será a
decisão final do Senado.
10. Se o Senado suspender a execução da lei, essa decisão passa a ter efeito erga
omnes, ou seja, para toda a sociedade brasileira. Caso contrário, vale apenas
para aquele caso concreto examinado pelo Supremo no Recurso Extraordinário ou
em outra decisão incidental.
11. As matérias que estudamos nas Unidade 1 e 2 são as duas que, regimentalmente,
têm tramitação terminativa no âmbito das comissões. Outras matérias podem
receber este caráter terminativo, a juízo do Presidente do Senado, após ter ouvido
as lideranças partidárias. São elas:
 tratados ou acordos internacionais;
 autorização para a exploração e o aproveitamento de recursos hídricos e a

pesquisa e lavra de riquezas minerais em terras indígenas;
 alienação ou concessão de terras públicas com área superior a dois mil e

quinhentos hectares;
 projetos de lei da Câmara de iniciativa de deputado que tiveram sido

aprovados, em decisão terminativa, por comissão daquela Casa; e
 indicações e proposição diversas.
Não podem absolutamente ter caráter terminativo nas comissões os projetos de

resolução que alterem o Regimento Interno, os projetos de resolução que tratem de
matéria financeira, as propostas de emenda à Constituição e os projetos de lei
complementar.
Unidade 2 - Quadro de siglas
Aqui você terá a oportunidade de conhecer o significado das siglas usadas para nomear
as diversas proposições.
Objetivos:
Reconhecer o significado das siglas usadas no curso.
QUADRO DE SIGLAS DE PROPOSIÇÕES LEGISLATIVAS
AVN Aviso (Congresso Nacional)
AVS Aviso (SF)
CON Consulta (SF)

DEN Denúncia (SF)
DIV Diversos (SF)
ECD Emenda(s) da Câmara dos Deputados ao Projeto de Lei do Senado
INQ Inquérito (DF)
INS Indicação (SF)
MPV Medida Provisória
MSF Mensagem (SF)
MSG Mensagem
OF Ofício SF (Interno)
OFN Ofício (Congresso Nacional)
OFS Ofício “S” (SF)
PAR Parecer (Congresso Nacional)
PDC Projeto de decreto legislativo
PDH Petição da comissão de direitos humanos e legislação participativa
PDN Projeto de decreto legislativo (Congresso Nacional)
PDR Projeto de decreto legislativo (CR Congresso Nacional)
PDS Projeto de decreto legislativo (SF)
PEC Proposta de emenda à Constituição
PET Petição (SF)
PFS Proposta de Fiscalização e Controle (SF)
PL – PL-CR Projeto de Lei (Comissão Representativa – Congresso Nacional)
PLC Projeto de Lei da Câmara
PNL Projeto de Lei do Congresso Nacional
PLS Projeto de Lei do Senado

PLS Compl. Projeto de Lei Complementar
PLV Projeto de Lei de Conversão (Congresso Nacional)
PR – PR-CR Projeto de Resolução (Comissão Representativa - Congresso Nacional)
PRS Projeto de Resolução (SF)
PRN Projeto de Resolução (Congresso Nacional)
P.S Parecer (SF)
PTN Petição (Congresso Nacional)
QCN Questão de ordem do Congresso Nacional
QSF Questão de ordem do Senado Federal
RAI Requerimento da Comissão de Atividades de Inteligência
R.C Recurso (Congresso Nacional)
RELAT Relatório
REN Renúncia
REP Representação
RQN Requerimento (Congresso Nacional)
RQR Requerimento da comissão representativa
RQS Requerimento
R.S Recurso (SF)
SCD Substitutivo da Câmara dos Deputados ao projeto de lei do Senado
SIT Solicitação de informação ao TCU (CD)
SUG Sugestão
VET Veto
Realização:
Coordenação de Capacitação, Treinamento e Ensino
Instituto Legislativo Brasileiro
Senado Federal

Processo Legislativo Federal - Apostila - ACESSÍVEL

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Processo Legislativo Federal - Apostila - ACESSÍVEL

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

saberes.senado.leg.

Curso: PROCESSO LEGISLATIVO

Unidade 1 - Legislatura - Sessão Legislativa........................................................3

Unidade 2 - Sessão Plenária..............................................................................5

Unidade 3 - Posse de Senador, Reunião, Eleição da Mesa......................................7

Unidade 4 - Fases das Sessões.........................................................................11

Unidade 5 - Tipos de Sessão e Modalidades de Votação.......................................17

Unidade 6 - Quórum de Iniciativa e Quórum de Votação......................................20

MÓDULO II - PROPOSIÇÕES APRECIADAS PELO SF E PELA CD (CASAS SEPARADAS) –

Unidade 1 - Proposições Legislativas.................................................................24

Unidade 2 - Proposições Legislativas.................................................................28

Unidade 3 - Proposições Legislativas.................................................................32

Unidade 4 - Proposições Legislativas.................................................................34

Unidade 5 - Proposições Legislativas.................................................................37

Unidade 6 - Medidas Provisórias.......................................................................40

Unidade 7 - Destino das Proposições.................................................................43

MÓDULO III - ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO – Introdução............................45

Unidade 2 - Etapas do Processo Legislativo........................................................49

Unidade 3 - Etapas do Processo Legislativo........................................................52

Unidade 4 - Procedimentos Legislativos.............................................................54

Unidade 6 - Procedimentos Gerais de Votação....................................................62

Unidade 7 - Conselhos e órgãos do Congresso Nacional e SF................................64

MÓDULO COMPLEMENTAR - TRAMITAÇÕES E QUADRO DE SIGLAS..........................67

Unidade 1 – Projetos (Tramitações)..................................................................67

Unidade 2 - Quadro de siglas.........................................................................122

 Identificar os fundamentos básicos do Processo Legislativo;

 Conceituar seus principais elementos;

 Reconhecer os aspectos e rotinas elementares dos procedimentos legislativo e

 Identificar situações ou formas de execução de tramitações, bem como os

Unidade 1 - Legislatura - Sessão Legislativa

"SOB A PROTEÇÃO DE DEUS, INICIAMOS NOSSOS TRABALHOS." (Palavras

Nesta Unidade 1, vamos estudar o significado de legislatura e de sessão

O que é uma Legislatura?

Observação: Além de designar o tempo de duração dos trabalhos legislativos

Estamos na 56ª Legislatura que vai de 1º de fevereiro de 2015 até 31 de janeiro de

O Decreto Legislativo nº 79, de 1979, dispõe sobre a designação do número de

E o que é uma SESSÃO LEGISLATIVA?

Assim, a sessão legislativa ordinária começa no dia 02 de fevereiro de cada ano e

As sessões marcadas para as datas acima citadas serão automaticamente transferidas

O Congresso Nacional pode ser convocado a trabalhar extraordinariamente nos

Sessões Primeiro Intervalo entre as Segundo Intervalo entre as

Ordinária 02/02 a 18/07 a 31/07- Recesso 01/08 a 23/12 a 01/02 -

Extraordinária 18/07 a Convocação nos períodos 23/12/ a Convocação nos

Quem pode convocar o Congresso? (Artigo 57, § 6º, da CONSTITUIÇÃO

Pode convocar o Congresso: Quando?

Presidente do Senado Em caso de decretação de estado de defesa ou de

Presidente da República Em caso de urgência ou interesse público relevante

Extraordinária Convocação nos períodos destinados ao recesso

Os Presidentes da Câmara Em caso de urgência ou interesse público relevante

A maioria dos membros da Também em caso de urgência ou interesse público

Na convocação extraordinária, o Congresso passa por uma sessão legislativa

Na Unidade 1, vimos os conceitos de legislatura e sessão legislativa ordinária e

Sessão legislativa ordinária corresponde a um ano dos trabalhos legislativos do

Sessão legislativa extraordinária é aquela que se realiza, por convocação, nos

As sessões plenárias do Senado As sessões plenárias conjuntas do

1. deliberativas (ordinárias ou 1. conjuntas;

2. não deliberativas; 2. conjuntas solenes.

Você pode assistir à Sessão Plenária diariamente por meio da TV Senado.

a) Ordinária, de 02/02 a 17/07 e de 01/08 a 22/12

b) Extraordinária, quando o Congresso Nacional for convocado

2. Sessão Plenária do Senado Federal

a) Deliberativa (ordinária ou extraordinária)

b) Solene (ou conjunta solene)