Processo Legislativo
Introduçã o ao Processo
Legislativo
Legislatura
↪ LEGISLATURA é um período de 4 anos (art. 44 -
CF), correspondente ao tempo de duração do mandato de
um deputado. Um deputado é eleito para uma legislatura,
ou seja, o mandato do deputado dura 4 anos. Um senador
é eleito para duas legislaturas, isto é, o mandato do
senador dura 8 anos. A Câmara dos Deputados se renova
a cada 4 anos, integralmente. O Senado se renova a cada
4 anos, só que não integralmente, mas alternadamente
em 2/3 e 1/3 de sua composição.
➜ A 56ª Legislatura irá de 1º de fevereiro de
2019 até 31 de janeiro de 2023.
Sessão Legislativa
↪ A sessão legislativa pode ser ordinária ou
extraordinária. A sessão legislativa ordinária corresponde
a um ano de trabalhos legislativos.
↪ sessão legislativa ordinária começa no dia 02 de
fevereiro de cada ano e vai até o dia 22 de dezembro,
com intervalo entre os dias 18 de julho e 31 de julho.
Esses são os dois períodos da sessão legislativa: de 02/02
a 17/07 e de 01/08 a 22/12. Nos intervalos entre esses
períodos acontecem os recessos parlamentares.
Entretanto, a sessão legislativa não será interrompida no
mês de julho até que o Congresso aprove o projeto de Lei
de Diretrizes Orçamentárias - LDO (art. 57, § 2º, da CF,
e art. 35, § 2º, II, do ADCT).
➡ As sessões marcadas para as datas acima
citadas serão automaticamente transferidas para o
primeiro dia útil subsequente, caso esses dias recaiam em
sábados, domingos ou feriados (art. 57, § 1º, da CF).
➡ O Congresso Nacional pode ser convocado a
trabalhar extraordinariamente nos períodos destinados ao
recesso parlamentar. Esse período é chamado de sessão
legislativa extraordinária.
Quem pode convocar o Congresso?
↪ Na convocação extraordinária, o Congresso passa por
uma sessão legislativa extraordinária, sem prazo definido
constitucionalmente para funcionar, ou seja, sua duração
é definida no ato convocatório ou na Mensagem do
Presidente da República. Durante a sessão legislativa
extraordinária, o Congresso somente delibera sobre as
matérias para as quais foi convocado e sobre as medidas
provisórias em tramitação (art. 57, §§ 7º e 8º, da CF).
Sessão Plenária
↪ Sessão plenária é cada unidade de trabalho, a cada dia.
Às vezes, no mesmo dia, podemos ter mais de uma
sessão do Senado. Ou, então, uma sessão plenária do
Senado e outra, conjunta do Congresso Nacional. Então,
sessão plenária é cada unidade de trabalho.
Posse, Reunião, Eleição da Mesa
↪ A posse é um ato público, durante o qual o Senador se
investe no mandato. Ela acontece perante o Senado, em
reunião preparatória, durante uma sessão deliberativa
ordinária ou extraordinária ou durante uma sessão não
deliberativa. Se o Congresso estiver em recesso, a posse
acontecerá no gabinete do Presidente do Senado, em
solenidade pública. Em todos os casos, o fato será
publicado no Diário do Senado Federal (DSF) (art. 4º-
RISF).
↪ Para tomar posse, em qualquer caso, o Senador precisa
apresentar à Mesa o original do diploma expedido pela
Justiça Eleitoral, que será publicado no Diário do Senado
Federal. A apresentação do diploma poderá ser feita pelo
próprio diplomado, por ofício ao 1º-Secretário, por
intermédio do seu Partido ou de qualquer Senador.
Devem ser apresentadas cópias da última declaração do
Imposto de Renda, sua e do cônjuge, e preenchido
formulário contendo informações requeridas pelo Código
de Ética e Decoro Parlamentar (Resolução nº 20, de
1993). O Senador deve comunicar à Mesa seu nome
parlamentar e a filiação partidária (art. 7º-RISF).
↪ O Senador deve tomar posse dentro de 90 dias,
contados da instalação da sessão legislativa, ou, se ele for
eleito durante a sessão legislativa, contados da sua
diplomação, podendo ter o prazo prorrogado por motivo
justificado, a seu requerimento, por mais 30 dias.
➜ Se o Senador não tomar posse no prazo de 90
dias, nem pedir a prorrogação, considera-se que ele
renunciou ao mandato, sendo chamado, então, seu
primeiro suplente, que também é convocado sempre que
o titular se licenciar por um prazo superior a 120 dias
para tratar de interesse particular, ou por motivo de
doença. Nesses casos, o suplente terá 30 dias
improrrogáveis para prestar o compromisso.
➜ Para tratar de interesse particular, o titular só
pode tirar licença por mais de 120 dias, desde que não
seja na mesma sessão legislativa.
➜ O suplente também assume nos casos de
vaga por falecimento, renúncia ou perda de mandato do
titular. Ou, ainda, nos casos de afastamento do titular
para ocupar cargo de Ministro de Estado, Governador de
Território, Secretário de Estado, do DF, de Território, de
Prefeitura de Capital ou, então, de Chefe de Missão
Diplomática Temporária.
➜ Nos casos de vaga ou de afastamento para
assumir esses outros cargos, o suplente tem o prazo de 60
dias para assumir o exercício do mandato, prazo esse que
poderá ser prorrogado por motivo justificado, a
requerimento dele próprio, por mais 30 dias.
➜ Se dentro desse prazo o suplente não tomar
posse nem requerer sua prorrogação, também é
considerado que tenha renunciado ao mandato e se
convocará o segundo suplente, que, em qualquer
hipótese, terá 30 dias para prestar o compromisso.
➜ O suplente convocado pela primeira vez
presta o compromisso na forma já acima mencionada. Se
ele voltar a exercer o mandato na mesma legislatura, o
Presidente da Casa apenas comunica ao Plenário o fato,
não necessitando prestar novo compromisso. Entretanto,
se for reeleito suplente para um novo mandato, terá que
prestar o compromisso novamente.
↪ Perde o mandato o Senador que infringir qualquer das
proibições constantes no art. 54 da Constituição, quais
sejam:
1. Desde a diplomação:
 firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de
direito público, autarquia, empresa pública, sociedade e
economia mista ou empresa concessionária de serviço
público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas
uniformes;
 aceitar ou exercer cargo, função ou emprego
remunerado, inclusive os de que seja demissível ad
nutum, nas entidades acima descritas;
2. Desde a posse:
 ser proprietário, controlador ou diretor de empresa
que goze de favor decorrente de contrato com pessoa
jurídica de direito público, ou exercer função remunerada
nessas empresas;
 ocupar cargo ou função de que seja demissível ad
nutum em empresas públicas, autarquias, sociedades de
economia mista, empresa concessionária de serviço
público;
 patrocinar causa em que seja interessada qualquer
uma dessas empresas acima mencionadas.
↪ Perde também o mandato o senador que:
- tiver procedimento incompatível com o decoro
parlamentar ou deixar de comparecer à terça parte das
sessões ordinárias do Senado em cada sessão legislativa,
salvo se estiver em licença ou em missão autorizada;
- perder ou tiver suspensos os direitos políticos ou,
quando o decretar a Justiça Eleitoral;
- sofrer condenação criminal em sentença definitiva e
irrecorrível.
↪ Em casos de falecimento, renúncia e perda de
mandato, fala-se em vacância.
↪ Reunião:
a) Todas as vezes em que uma sessão plenária não puder
ser realizada, por falta de quórum para seu início (1/20
da composição do Senado) ou por motivo de força maior
assim definido pela Presidência, o que acontece é uma
reunião.
Nesse caso, o Presidente declara que não pode ser
realizada a sessão, determina a publicação do expediente
que há sobre a mesa, independentemente de sua leitura, e
a Secretaria de Ata prepara uma ata dessa reunião.
b) As comissões não realizam sessões; seus encontros
chamam-se reuniões. Isso tanto para as comissões no
Senado ou no Congresso, permanentes ou temporárias.
c) Antes do início da primeira e da terceira sessão
legislativa ordinária da legislatura, o Senado reúne-se em
reuniões preparatórias.
↪ Na primeira sessão legislativa ordinária da
legislatura, são realizadas três reuniões
preparatórias:
➜ a primeira, a partir do dia 1º de fevereiro,
para dar posse aos novos Senadores;
➜ a segunda, para eleger o Presidente da Mesa;
➜ a terceira, para eleger os demais Membros da
Mesa, ou seja, dois Vice-Presidentes, quatro Secretários
e quatro Suplentes de Secretário.
↪ Os Membros da Mesa são eleitos para um mandato
de dois anos, em escrutínio secreto e por maioria
simples de votos.
↪ A eleição para preenchimento do cargo de
Presidente do Senado é feita em uma reunião
preparatória.
↪ As demais, na outra reunião, na seguinte ordem:
uma votação para os dois Vice-Presidentes, uma outra
votação para os quatro Secretários, e ainda uma
terceira votação para os quatro Suplentes de
Secretário. Entretanto, as eleições dos Vice-
Presidentes e dos Secretários podem ser realizadas
em um único escrutínio, desde que seja aprovado
requerimento nesse sentido, subscrito por 1/3 de
Senadores ou líder que represente esse número.
↪ A eleição é para a Mesa. É ela que dirige os
trabalhos do Senado por dois anos. A Comissão
Diretora é composta pelos mesmos Membros da
Mesa. Ela dirige as atividades administrativas da
Casa.
Fase das Sessões
↪ A diferença é que a primeira (sessão deliberativa)
possui Ordem do Dia, momento da sessão em que há
deliberação sobre matérias legislativas, e a segunda
(não deliberativa) não possui este momento, sendo
destinada a pronunciamentos de Senadores,
comunicações, leitura de expediente e outros
assuntos de interesse político e parlamentar.
↪ As sessões deliberativas ordinárias e as não
deliberativas são realizadas de 2ª a 5ª feira, às 14h.
Na 6ª feira, a sessão inicia-se às 9h.
↪ Além do horário, as sessões deliberativas
ordinárias e extraordinárias se diferenciam pela
determinação de sua Ordem do Dia. Para as
primeiras, as matérias que farão parte das
deliberações são definidas com 3 sessões
deliberativas ordinárias (art. 170, § 2º, III-RISF) de
antecedência. Já para as extraordinárias, como o
próprio nome diz, não há previsão. Sua Ordem do Dia
e seu horário de realização são definidos pelo
Presidente no momento da convocação.
↪ As sessões especiais são destinadas a homenagens
ou comemorações.
↪ As sessões deliberativas, ordinárias ou extraordinárias,
do Senado, possuem três FASES: Período do
Expediente; Ordem do Dia; e após a Ordem do Dia
➜ a As não deliberativas, como não têm Ordem
do Dia, só possuem Período do Expediente.
↪ No Congresso, as sessões são conjuntas, quer de
trabalho, quer de homenagem. As que não tiverem data
previamente estabelecida serão convocadas pelo
Presidente do Senado ou seu substituto, com prévia
audiência da Mesa da Câmara. As sessões pré-datadas
são as de posse do Presidente e do Vice-Presidente da
República (1º de janeiro) (arts. 60 a 67 - RCCN) e a
destinada a abrir os trabalhos da sessão legislativa
ordinária (02 de fevereiro ou primeiro dia útil
subsequente) (arts. 57 a 59 - RCCN).
↪ As sessões conjuntas são realizadas no plenário da
Câmara dos Deputados, salvo escolha de outro lugar
previamente anunciado. Em geral, nesta hipótese, a
opção recai sobre o plenário do Senado Federal.
↪ O Congresso Nacional realiza sessão solene para:
 Inaugurar sessão legislativa (ordinária ou
extraordinária);
 Dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente
da República;
 Promulgar emendas constitucionais;
 Homenagear Chefes de Estado estrangeiro;
 Comemorar datas nacionais.
➜ Todas as sessões do Senado têm duração de
quatro horas e meia, e as do Congresso quatro horas,
podendo ser prorrogadas por proposta do Presidente ou a
requerimento de qualquer Senador, no Senado, ou de
qualquer Congressista, no Congresso, tantas vezes
quantas necessárias. A prorrogação será sempre por
prazo fixo, que não poderá ser restringido, salvo por falta
de matéria ou de número para o prosseguimento da
sessão.
↪ As fases das sessões são:
 Período do Expediente;
 Ordem do Dia; e
 após a Ordem do Dia.
↪ Período de expediente:
➜ Nas sessões deliberativas ordinárias, esse
período dura 120 minutos contados a partir do real início
da sessão. É destinado à leitura do expediente pelo
Primeiro-Secretário, na íntegra ou em resumo, e aos
oradores inscritos, que têm até 10 minutos para fazer seu
pronunciamento, sendo permitidos apartes.
➜ O Período do Expediente poderá ser
prorrogado pelo Presidente, uma única vez, para que o
orador conclua seu pronunciamento, caso não tenha
esgotado o tempo de que disponha, após o que a Ordem
do Dia terá início impreterivelmente. Caso haja matéria a
ser deliberada que esteja tramitando no rito de urgência
urgentíssima (art. 336, I - RISF), não serão permitidos
oradores no Período do Expediente. Esse tempo também
pode ser destinado a homenagens.
➜ Nas sessões deliberativas extraordinárias,
esse período dura 30 minutos, e só haverá oradores
caso não haja número para as deliberações da Ordem
do Dia. No Congresso, o Expediente dura trinta
minutos e é destinado à leitura do expediente pelo
Primeiro-Secretário e aos oradores inscritos, que
poderão usar da palavra pelo prazo máximo de cinco
minutos.
No Senado
↪ Encerrado a Período do Expediente, tem início a
Ordem do Dia, cuja designação é de competência do
Presidente da Casa. As matérias são incluídas na
Ordem do Dia segundo sua antiguidade e
importância, observada a seguinte sequência:
 medida provisória (art.62-CF) a partir do 46º
dia de vigência; matéria com urgência
constitucional (art. 64 CF) com prazo já
esgotado; matéria em regime de urgência
urgentíssima (calamidade pública e perigo de
segurança nacional); matéria com prazo
determinado, segundo o art. 172, II, do RISF;
 matéria em regime de urgência, nos termos ↪ Na sua organização, as proposições em votação têm
do art. 336, II, do RISF; matéria em regime de precedência sobre aquelas em discussão. Projetos de
urgência, nos termos do art. 336, III, do RISF; lei têm preferência sobre os projetos de decreto
 matéria em tramitação normal., legislativo, os projetos de resolução e os
↪ Além desse critério, há precedência de: requerimentos. Também nas sessões conjuntas, a
ordem da Ordem do Dia pode ser alterada por
 matérias em votação sobre as em requerimento de inversão da pauta ou de preferência.
discussão; matérias da Câmara dos A diferença é que os requerimentos devem ser
Deputados sobre as do Senado; redações apresentados por líder partidário.
finais sobre matérias em deliberação do
mérito; matérias em turno suplementar, ↪
em turno único, em segundo turno e em
primeiro turno, nessa ordem; projetos de No Congresso, ela não se realiza por falta de quorum
lei sobre projetos de decreto legislativo, ou por cancelamento por parte da Presidência do
sobre projetos de resolução, sobre Senado.
pareceres, sobre requerimentos, nessa
ordem;
 matérias da pauta anterior que não O Senado, nos sessenta dias que antecedem as
foram deliberadas sobre outras dos eleições gerais, funciona de acordo com o Regimento
grupos a que pertencem.
Comum, ou seja, suas sessões se realizam por
↪ Os projetos de código serão incluídos com convocação, como as conjuntas do Congresso. Nesses
exclusividade na Ordem do Dia. Os pareceres sobre dias, também o Período do Expediente ou a Ordem do
escolha de autoridade serão colocados ao final da Dia podem ser dispensados, desde que ouvidas as
Ordem do Dia. lideranças.
↪ Apesar de o Regimento dispor sobre a sequência
das matérias, essa ordem pode ser alterada por
requerimento assinado por qualquer Senador,
solicitando inversão da pauta, apresentado e votado
antes de se iniciar a Ordem do Dia. Depois desta
iniciada, a sequência ainda pode ser alterada por
requerimento de preferência de um item sobre outro,
assinado por qualquer Senador e aprovado pelo
Plenário.
↪ São lidos no Período do Expediente e votados após
a Ordem do Dia da mesma sessão:

 Os requerimentos de urgência, nos termos do

art. 336, II;
 os requerimentos que solicitam sessão
especial;
 os requerimentos que solicitam que o tempo
destinado aos oradores do Período do
Expediente de uma determinada sessão seja
para prestar alguma homenagem.
↪ Uma sessão só não se realiza, no Senado, por falta
de quorum, por deliberação do Plenário, quando seu
período de duração coincidir, mesmo que
parcialmente, com o de sessão conjunta do Congresso,
ou por motivo de força maior, assim definido pela
Presidência da Casa.

No Congresso
↪ Terminada a leitura do expediente e o horário
destinado aos oradores do Expediente, tem início a
Ordem do Dia, cuja designação também é da
competência do Presidente do Senado (na condição
de Presidente da Mesa do Congresso).