REGIMENTO COMUM

E
RESOLUÇÕES CONEXAS

Professor GABRIEL DEZEN JUNIOR

 Nota Inicial sobre o Congresso Nacional

O Poder Legislativo da União é conceitualmente definido como

bicameral pela Constituição Federal (CF, art. 44), onde se lê:

Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, que

se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
 Esse bicameralismo deve ser compreendido apenas em sentido
físico ou estrutural.

Em sentido funcional ou institucional o Poder Legislativo da União

divide-se em três Casas, cada uma com Regimento próprio, Mesa própria
e competências próprias.

São elas:
- a Câmara dos Deputados;
- o Senado Federal;
- o Congresso Nacional.
 Atenção

A partir dessa estrutura tríplice, incide o princípio da absoluta

autonomia funcional das Casas do Congresso, segundo o qual nenhuma
das estrutura – Câmara, Senado ou Congresso – tem amparo
constitucional para interferir nas decisões, no andamento processual e
no funcionamento das outras duas.
 Mesa do Congresso Nacional
A partir da Constituição Federal, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal tem, cada um, a sua própria Mesa, composta de membros da Casa
respectiva (Deputados Federais na Mesa da Câmara, Senadores na Mesa do
Senado) eleitos pelos seus pares.
A Mesa do Senado Federal é composta por um Presidente, dois Vice-
Presidentes (1º e 2º), quatro Secretários (1º, 2º, 3º e 4º) e quatro Suplentes de
Secretários (1º, 2º, 3º e 4º).
A Mesa da Câmara dos Deputados, da mesma forma, é composta por
um Presidente, dois Vice-Presidentes (1º e 2º), quatro Secretários (1º, 2º, 3º e
4º) e quatro Suplentes de Secretários (1º, 2º, 3º e 4º).
A escolha de quem vai ocupar cada um desses cargos na Mesa é por
eleição, conforme determina o Regimento respectivo.
 Atenção

Na distribuição dessas onze vagas em cada Mesa, será observado o

princípio da representação proporcional dos partidos políticos e blocos
parlamentares na respectiva Casa.
Ou seja: quando mais Deputados Federais um partido ou bloco tiver na
Câmara dos Deputados, mais vagas terá na Mesa desta Casa, o mesmo
ocorrendo no Senado Federal.
A Mesa do Congresso Nacional também é formada por onze cargos (um
Presidente, dois Vice-Presidentes (1º e 2º), quatro Secretários (1º, 2º, 3º e 4º) e
quatro Suplentes de Secretários (1º, 2º, 3º e 4º), mas:
- sua composição NÃO É feita por eleição;
- NÃO se observa a representação numérica proporcional de partidos e blocos.

Vem da Constituição Federal:

Art. 57.........................................................................................................
...................................................................................................................
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente do Senado
Federal, e os demais cargos serão exercidos, alternadamente, pelos
ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado
Federal.
 Ou seja: a composição da Mesa do Congresso é feita por derivação das
Mesas das outras duas Casas, e de forma intercalar.
De forma esquemática:
Mesa da Câmara Mesa do Congresso Mesa do Senado
Presidente Presidente Presidente
1º Vice-Presidente 1º Vice-Presidente 1º Vice-Presidente
2º Vice-Presidente 2º Vice-Presidente 2º Vice-Presidente
1º Secretário 1º Secretário 1º Secretário
2º Secretário 2º Secretário 2º Secretário
3º Secretário 3º Secretário 3º Secretário
4º Secretário 4º Secretário 4º Secretário
1º Suplente 1º Suplente 1º Suplente
2º Suplente 2º Suplente 2º Suplente
3º Suplente 3º Suplente 3º Suplente
4º Suplente 4º Suplente 4º Suplente
Perceba que, por conta disso:

- o partido político do Deputado Federal ou Senador é irrelevante para a

composição da Mesa do Congresso Nacional. Em uma situação limite,
poderíamos vir a ter todos os membros desta Mesa do mesmo partido.

- a Mesa do Congresso Nacional não é sinônimo, não se confunde com as

Mesas da Câmara e do Senado somadas. É uma terceira Mesa, de
composição própria e com competências próprias e diferentes das
outras duas.
Consta no art. 1º do Regimento Comum:

• Art. 1º A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, sob a direção da

Mesa deste, reunir-se-ão em sessão conjunta para:
• ................................................................
Como visto, NÃO É a Mesa do Senado que dirige o Congresso, mas, sim, a
Mesa do próprio Congresso Nacional.

Por conta disso, a Constituição Federal REVOGOU esse art. 1º do

Regimento Comum.
Duas notas finais importantes sobre a Mesa do Congresso Nacional:
A primeira: como a Constituição Federal não faz referência expressa à figura
do Presidente do Congresso, o Supremo Tribunal Federal, em 1996, tirou a
matéria das sombras e deixou fora de qualquer dúvida que a Mesa do
Congresso Nacional é dirigida pelo Presidente da Mesa do Congresso
Nacional.
A segunda: nas ausências ou licenças do Presidente do Senado Federal, quem
responde pela Mesa do Congresso Nacional? A questão foi parar no Supremo
Tribunal Federal, que decidiu que, nas ausências ou impedimentos do
Presidente da Mesa do Congresso Nacional, assume a Presidência desta Casa
o 1º Vice-Presidente da Mesa do Congresso Nacional, que, como visto
anteriormente, é o Deputado Federal que detém o cargo de 1º Vice-Presidente
da Mesa da Câmara dos Deputados.
 Competências do Congresso Nacional
O Congresso Nacional – enquanto instituição - exercita as suas
competências usando um de dois tipos de normas jurídicas: o decreto
legislativo e a resolução do Congresso Nacional.

A elaboração de DECRETO LEGISLATIVO é bicameral, obedece o processo

legislativo de produção de lei ordinária (sem fase executiva). NÃO é
matéria do Regimento Comum, mas dos Regimentos da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal.
A elaboração de RESOLUÇÃO DO CONGRESSO NACIONAL é feita em
sessão conjunta, e É regulada pelo Regimento Comum.
Deve ser usado DECRETO LEGISLATIVO do Congresso Nacional para todas as
matérias referidas no art. 49 da Constituição Federal.
Processo legislativo Bicameral.
O projeto de decreto legislativo – PDL deve ser aprovado pela Câmara dos Deputados e
pelo Senado Federal.

Fase executiva Não há.

O PDL não se sujeita a sanção ou veto do Presidente da República.

Promulgação O decreto legislativo é promulgado pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional e

publicado no Diário do Congresso Nacional.

Revisão e alterações Aprovado por uma das Casas, o PDL deve ser enviado à outra, para revisão.
Aprovado na Casa Revisora sem alteração de mérito, vai à Mesa do Congresso, para
publicação.
Aprovado com alterações, deve retornar à Casa Iniciadora, para decisão sobre a parte
alterada.
 Atenção

O decreto legislativo do Congresso Nacional qualifica-se tecnicamente

como norma jurídica primária equiparada a lei ordinária.
Assim, não há qualquer hierarquia entre uma lei ordinária e um decreto
legislativo.
Na colisão entre ambos os tipos, a solução vem do exame da matéria na
Constituição Federal, quanto à aptidão material: se a CF queria lei para o
assunto, vale a lei, e o decreto é inconstitucional; se, ao contrário, a
matéria está no art. 49 da CF, vale o decreto, e a lei será formalmente
inconstitucional.
 Competências tratadas por Resolução do Congresso Nacional

O Congresso Nacional usa resolução própria para cuidar de dois tipos de

assuntos:
- para a autorização ao Presidente da República para que este elabore lei
delegada, como consta no art. 68, § 2º, da Constituição Federal;
- para tratar de todas as matérias internas que não estejam previstas no
art. 49 da Constituição Federal, principalmente:
- Alterações no Regimento Comum;
- Regulamentação de seus serviços e competências (como a conversão de medida
provisória em lei e a elaboração das Leis Orçamentárias).